第一篇：山西省人民政府關于進一步健全完善特困人員救助供養制度的實施意見

山西省人民政府關于進一步健全完善特困人員救助供養制

度的實施意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：為統籌農村五保供養和城市“三無”人員救助，健全特困人員救助供養制度，進一步完善社會救助體系，編密織牢民生安全網，根據《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》（國發〔2016〕14號）及《山西省農村五保供養辦法》（省人民政府令第228號）和《山西省人民政府關于貫徹落實〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》（晉政發〔2014〕35號），結合我省實際，現提出以下實施意見。

一、總體要求以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以解決城鄉特困人員突出困難、滿足城鄉特困人員基本需求為目標，堅持托底供養、屬地管理、城鄉統籌、適度保障、社會參與的原則，強化政府托底保障職責，做到應救盡救、應養盡養。在全省建立起城鄉統籌、政策銜接、運行規范、與經濟社會發展水平相適應的特困人員救助供養制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養范圍，切實維護其基本生活權益。

二、政策措施

（一）準確認定救助供養對象。

城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養范圍：無勞動能力，無生活來源，無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、為自身符合條件的城鄉居民，本人均可向戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規定提交相關材料，書面說明勞動能力、生活自理能力、生活來源以及贍養、撫養、扶養情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。受委托的村（居）民委員會或者代理人應將其申請材料全部上交鄉鎮人民政府（街道辦事處）進行審核。鄉鎮人民政府（街道辦事處）無正當理由民委員會應當及時了解掌握轄區內居民的生活情況，發現符合特困人員救助供養條件的人員，應當告知其救助供養政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其員救助供養申請的責任主體。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在村（居）民委員會協助下，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產狀況、生活自理能力以及其他證明材料等進行調查核實，于20個工作日內提出初審意見，在申請人所在村（社區）公示后，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關審批。縣級人民政府民政部門是特困人員救助供養審批的責任主體。縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區）公布；對不符合條件的員死亡或不再符合救助供養條件的，村（居）民委員會或者供養服務機構等應當及時告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），由鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止救助供養并予以公示。縣級人民政府民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）在工作中發現特困人員死亡或不再符合救助供養條件的，應當及時辦理終止救助供油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等額資助特困人員參加城鄉居民基本醫療保險。特困人員疾病治療費用的個人承擔部分納入城鄉醫療救助范圍給予重點保障。醫療費用在基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的，由救助供養經費予以支持。醫療機構應當按照有關規定對特困人員疾病診療實行優集中供養的由供養服務機構辦理，分散供養的由鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。遺體火化時免除基本殯葬服務費用。喪葬費按照當地當年的居住條件的住房。縣級以上人民政府應當對分散供養的特困供養人員住房適時維修，保障特困供養人員的住房安全。對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，通過優先配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助，也可通過村（居）民委員會的閑置公共用房地人民政府對其寄宿生活費予以補助;特困人員接受非義務教育的,財政、教育行政部門應當將其納入家庭經濟困難學生資助體系予以資助。已滿16周歲仍在接受義務教育、普通高中、中等職業教育的，應當繼續享受特困人員供養待遇，一般可參照上年度當地人均消費支出的一定比例確定，原則上不低于當地低保標準的1.3特困人員生活自理能力和服務需求分檔制定。各地可參照國際通行標準和《勞動能力鑒定職工工傷與職業病致殘等級》《老年人能力評估》等有關標準，運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡能力等6項指標綜合評估特困人員生活自理能力。6項指標都能自主完成的，可認定為具備生活自理能力；有1-3項不能自主完成的，可認定為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）不能自主完成的，可認定為完全喪失生活自理能力。照料護理標準可依據以上認定方式分為全自理標準、半自理標準和全護理標準三檔，具體標準可參照當地養老機構護理費用或當地最低工資標準的一定比例確定。特困人員救助供養標準由設區的市人民政府依據本地各縣（市、區）經濟社會發展水平，綜合考慮地區差異等因素分別確定，報省人民政府備案后公布執行。設區的市人民政府可根據區域經濟發展情況，制定準應當根據當地經濟社會發展水平和物價變化情況適時調整，并隨著城鄉統籌發展和居民生活水平的不斷提高逐步實供養形式分為在家分散供養和在當地的供養服務機構集中供養。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養；完全或者部分喪失生活自理能力的，優先為其提供集中供養服務。對分散供養的特困人員，經本人同意，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方，可為分散供養的特困人員人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養服務機構，由供養服務機構統一照料和日常管理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當與供養服務機構、特困供養人員簽訂供養服務協議。未滿16周歲的特困人員安置到兒童福利機構。對符合易地扶貧搬遷政策的特困人員，按照《山西省人民政府關于大力推進易地扶貧搬遷工程的指導意見》（晉政發〔2016〕29

（六）加強供養有資產舉辦的供養服務機構，具備事業單位條件的，按照事業單位登記管理；社會組織和個人利用集體資產、個人資產供養服務機構設置和管理應當執行《養老機構設立許可辦法》（民政部令第48號）和《養老機構管理辦法》（民政部令第49管理、安全管理和服務管理等制度，配備完善失能、半失能特困人員照料設施設備，為特困人員提供日常生活照料、送醫治療等基本救助供養服務。有條件的經衛生計生行政部門批準可工作崗位開發設置，合理配備使用社會工作者，并按照供養人數以不低于1∶6的比例聘用服務人員。服務人員不足的，應設置社會公益性崗位，由縣級民政部門通過政府購買服務的形式面向社會公開聘用社會工作者。縣級民政部門、財政部門會同供養服務機構根據不同工作崗位確定社會工作者的具體薪酬，供養服務機構依法與聘用人員簽訂勞動合同，建立勞動關系，并落實相關的社會保險待遇。符合條件的公辦供養服務機構可按照省民政廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳《關于公辦社會福利機構聘用護理人員基本薪酬待遇的通知》（晉民發〔2013〕40號）要求，聘用護確部門職責。地方各級人民政府要將特困人員救助供養工作納入重要議事日程，強化其托底保障功能，進一步完善工作協調機制，切實擔負起資金投入、工作條件保障和監督檢查責任。民政部門要切實履行主管部門職責，發揮好統籌協調作用，重點加強特困人員救助供養工作日常管理、能力建設，推動相關標準體系和信息化建設，實行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務水平；加強對特困人員救助供養等社會救助工作的績效評價，將結果報送組織部門，作為對地方政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。發展改革部門要將特困人員救助供養納入相關專項規劃，積極爭取中央預算內資金，支持特困人員供養服務設施建設。財政部門要做好相關資金保障工作。衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障等相關部門要依據職責分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養相關工作，實現社會救助信息互聯互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員，可同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養政策。納入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。對同時符合孤兒基本生活保障、特困人員救助、最低生活保障三項政策

（三）強化資金保障。各級財政要優化和調整支出結構，統籌安排特困人員救助供養資金。中央和省級財政補助資金重點向特困人員救助供養任務重、財政困難、工作成效突出的地區傾斜，市、縣財政兜底保障。有集體經營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養工作。各地要完善救助供養資金發放機制，確保資金及時足額發放到位。縣、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將政府舉辦的供養服務機構的管理服務人員費用、辦公費、房屋建設和維修費、取暖費、水電費等相關費用足額列入財政預算，并提供必要的設備。濟和社會發展規劃。福利彩票公益金、無明確捐贈意向的社會捐贈資金應當按照一定比例用于供養服務機構建設。各地在分配中央下達的社會養老服務體系建設資金和各級彩票公益金時，要加大對供養服務機構支持力度，確保投入占比實行地方各級人民政府負責制，政府主要負責人對本行政區域特困人員救助供養工作負總責。縣級以上人民政府要切實擔負起特困人員救助供養政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要切實履行特困人員救助供養申請受理、調查、評議和公示等審核職責。村（居）民委員會協助鄉鎮人民政府（街道辦事處）做好特困人關部門要將特困人員救助供養制度落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查。加強對特困人員救助供養資金管理使用情況的監督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為。充分發揮社會監督作用，對公眾和媒體發現揭露的問題，要及時查處并公布處理結果。完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成勵社會參與。鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養工作。鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養服務機構建設。加大政府購買服務和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優惠和收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構，以及社會力量舉辦的養老、醫療等服務機構，為特困人員提供專業化個性化服務，逐步形成全社會關心、強宣傳培訓。各地、各有關部門要采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳特困人員救助供養政策，不斷提高社會知曉度。各級民政部門要定期開展業務培訓，使相關工作人員熟練掌握政策，不斷提升服務管理能力，切實將特困人員救助供養政策落到實處。山西省人民政府2016年11月23日

第二篇：國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見

國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見

國務院

文

號：國發〔2016〕14號 發布日期：2016-2-10 生效日期：2016-2-10 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

保障城鄉特困人員基本生活，是完善社會救助體系、編密織牢民生安全網的重要舉措，是堅持共享發展、保障和改善民生的應有之義，也是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的必然要求。長期以來，在黨和政府的高度重視下，我國先后建立起農村五保供養、城市“三無”人員救濟和福利院供養制度，城鄉特困人員基本生活得到了保障。2014年，國務院公布施行了《社會救助暫行辦法》，將城鄉“三無”人員保障制度統一為特困人員供養制度，我國城鄉特困人員保障工作進入新的發展階段。為解決城鄉發展不平衡、相關政策不銜接、工作機制不健全、資金渠道不通暢、管理服務不規范等問題，切實保障特困人員基本生活，根據《社會救助暫行辦法》、《農村五保供養工作條例》，現就進一步健全特困人員救助供養制度提出以下意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照黨中央、國務院決策部署，以解決城鄉特困人員突出困難、滿足城鄉特困人員基本需求為目標，堅持政府主導，發揮社會力量作用，在全國建立起城鄉統籌、政策銜接、運行規范、與經濟社會發展水平相適應的特困人員救助供養制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養范圍，切實維護他們的基本生活權益。

（二）基本原則。

堅持托底供養。強化政府托底保障職責，為城鄉特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等方面保障，做到應救盡救、應養盡養。

堅持屬地管理。縣級以上地方人民政府統籌做好本行政區域內特困人員救助供養工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，為特困人員提供規范、適度的救助供養服務。

堅持城鄉統籌。健全城鄉特困人員救助供養工作管理體制，在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養標準、經辦服務等方面實現城鄉統籌，確保城鄉特困人員都能獲得救助供養服務。

堅持適度保障。立足經濟社會發展水平，科學合理制定救助供養標準，加強與其他社會保障制度銜接，實現特困人員救助供養制度保基本、全覆蓋、可持續。堅持社會參與。鼓勵、引導、支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈以及提供志愿服務等方式，為特困人員提供服務和幫扶，形成全社會關心、支持、參與特困人員救助供養工作的良好氛圍。

二、制度內容

（一）對象范圍。

城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養范圍：

無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

具體認定辦法由民政部負責制定。

（二）辦理程序。

申請程序。申請特困人員救助供養，由本人向戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規定提交相關材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養、撫養、扶養情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區內居民的生活情況，發現符合特困人員救助供養條件的人員，應當告知其救助供養政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。

審核程序。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產狀況以及其他證明材料等進行調查核實，于20個工作日內提出初審意見，在申請人所在村（社區）公示后，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。

審批程序。縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區）公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

終止程序。特困人員不再符合救助供養條件的，村（居）民委員會或者供養服務機構應當及時告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），由鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止救助供養并予以公示。

縣級人民政府民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）在工作中發現特困人員不再符合救助供養條件的，應當及時辦理終止救助供養手續。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業學校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。

（三）救助供養內容。

特困人員救助供養主要包括以下內容：

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過實物或者現金的方式予以保障。對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。提供疾病治療。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的，由救助供養經費予以支持。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養的由供養服務機構辦理，分散供養的由鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用從救助供養經費中支出。

對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育階段就學的特困人員，根據實際情況給予適當教育救助。

（四）救助供養標準。

特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。

基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需。照料護理標準應當根據特困人員生活自理能力和服務需求分類制定，體現差異性。

特困人員救助供養標準由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府綜合考慮地區、城鄉差異等因素確定、公布，并根據當地經濟社會發展水平和物價變化情況適時調整。民政部、財政部要加強對特困人員救助供養標準制定工作的指導。

（五）救助供養形式。

特困人員救助供養形式分為在家分散供養和在當地的供養服務機構集中供養。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養；完全或者部分喪失生活自理能力的，優先為其提供集中供養服務。

分散供養。對分散供養的特困人員，經本人同意，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方，可為分散供養的特困人員提供社區日間照料服務。

集中供養。對需要集中供養的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養服務機構；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構。

供養服務機構管理。供養服務機構應當依法辦理法人登記，建立健全內部管理、安全管理和服務管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫治療等基本救助供養服務。有條件的經衛生計生行政部門批準可設立醫務室或者護理站。供養服務機構應當根據服務對象人數和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，加強社會工作崗位開發設置，合理配備使用社會工作者。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地要將特困人員救助供養工作列入政府重要議事日程，將供養服務機構建設納入經濟社會發展總體規劃，強化其托底保障功能，進一步完善工作協調機制，切實擔負起資金投入、工作條件保障和監督檢查責任。民政部門要切實履行主管部門職責，發揮好統籌協調作用，重點加強特困人員救助供養工作日常管理、能力建設，推動相關標準體系完善和信息化建設，實行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務水平；加強對特困人員救助供養等社會救助工作的績效評價，將結果送組織部門，作為對地方政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障等其他社會救助管理部門要依據職責分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養相關工作，實現社會救助信息互聯互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。發展改革部門要將特困人員救助供養納入相關專項規劃，支持供養服務設施建設。財政部門要做好相關資金保障工作。

（二）做好制度銜接。

各地要統籌做好特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員，可同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養政策。納入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

（三）強化資金保障。

縣級以上地方人民政府要將政府設立的供養服務機構運轉費用、特困人員救助供養所需資金列入財政預算。省級人民政府要優化財政支出結構，統籌安排特困人員救助供養資金。中央財政給予適當補助，并重點向特困人員救助供養任務重、財政困難、工作成效突出的地區傾斜。有農村集體經營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養工作。各地要完善救助供養資金發放機制，確保資金及時足額發放到位。

（四）加強監督管理。

各地區、各有關部門要將特困人員救助供養制度落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查。加強對特困人員救助供養資金管理使用情況的監督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為。充分發揮社會監督作用，對公眾和媒體發現揭露的問題，要及時查處并公布處理結果。完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。

（五）鼓勵社會參與。

鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養工作。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養服務機構建設。加大政府購買服務和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優惠和收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構，以及社會力量舉辦的養老、醫療等服務機構，為特困人員提供專業化個性化服務。

（六）加強政策宣傳。

各地區、各有關部門要采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳特困人員救助供養政策，不斷提高社會知曉度，積極營造全社會關心關愛特困人員的良好氛圍。

民政部、財政部要加強對本意見執行情況的監督檢查，重大情況及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。

國務院

2016年2月10日

（此件公開發布）

第三篇：XX縣民政局關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見

進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見

為進一步完善社會救助體系，健全特困人員救助供養制度,保障特困人員基本生活，結合我縣實際,提出如下實施意見:

一、基本原則

堅持按照屬地原則分級管理，強化政府托底保障職責,做到應救盡救、應養盡養;堅持與我縣經濟社會發展相適應，制定救助供養標準科學合理,保障適度;堅持與相關社會保障制度有效銜接，確保特困人員獲得必需的社會保障;堅持城鄉統籌發展,建立城鄉一體化救助供養保障機制;堅持發揮社會力量在特困人員救助供養中的重要作用，實現政府救助與社會力量參與的良性互動。

二、目標任務

全面開展特困人員救助供養工作,在全縣建立起城鄉統籌協調，資金來源穩定,政策配套完善,工作機制健全，服務管理規范，救助程序便捷,與相關社會保障制度相銜接的特困人員救助供養制度,解決特困人員突出困難、滿足特困人員基本生活需求。

三、完善特困人員救助供養制度

（一）規范救助供養標準。

特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。

1、基本生活標準。原則上不低于我縣低保標準的1.3倍。

2、照料護理標準。照料護理標準依據特困人員生活自理能力和服務需求分為全護理、半護理、全自理三檔確定。全護理特困人員月照料護理標準為當地最低工資標準的20%；半護理特困人員月照料護理標準為當地最低工資標準的10%；全自理特困人員月照料護理標準為當地最低工資標準的3%。

（二）規范救助對象范圍。

城鄉老年人、殘疾人及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的,應依法納入特困人員救助供養范圍:

無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或其法定義務人無履行義務能力。

具體認定辦法按照民政部規定執行。

（符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力）

1.60周歲以上的老年人；

2.未滿16周歲的未成年人；

3.殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；

具體認定辦法按照民政部規定執行規范救助供養內容。

（三）規范救助供養內容。

特困人員救助供養主要包括以下內容:

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品。可以通過實物或現金的方式予以保障。

對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。

提供疾病治療。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的，由救助供養經費予以支持。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜,集中供養的由供養服務機構辦理,分散供養的由鄉(鎮)政府委托村(居)民委員會或其親屬辦理。喪葬費用從救助供養經費中支出。辦理喪葬事宜時,遵守殯葬管理相關規定和適度節儉的原則。遺體火化時免除基本殯葬服務費用。喪葬費用按當年3個月的基本生活標準，從救助供養經費中支出。

對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助;對在高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段就學的特困人員，根據實際給予適當教育救助。

（四）規范審核審批程序。

1.申請。申請特困人員救助供養，由本人向戶籍所在地鄉(鎮)政府提出書面申請，按規定提交相關材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贈養，抗養、扶養人情況。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或他人代為提出申清。在提出申請的同時出具家庭經濟狀況查詢授權書。

鄉(鎮)政府以及村(居)民委員會應及時了解掌握行政區域內居民的生活情況，發現符合特困人員救助供養條件的人員，應告如其救助供養政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應主動幫助其申請。

2.審核。鄉(鎮)政府應通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入、財產狀況及其他證明材料等進行調查核實。申請人及有關單位、組織或個人應配合調查，如實提供有關情況。

3.評議。入戶調查結束后，鄉(鎮)政府組織村(居)民代表、包村干部或社區相關人員對申請人聲明的家庭收入、財產狀況及入戶調查結果的真實性進行評議。根據調查和評議結果，在受理申請之日起20個工作日內提出初審意見。在申請人所在村(社區)公示后，報縣民政局審批。

4.審批。縣民政局要全面審查鄉(鎮)政府上報的調查材料和審核意見，按照不低于50%的比例抽查核實，于20個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，自批準之日下月起給予特困人員救助供養待遇，并在申請人所在村(杜區)公布;對不符合條件的申請不予批準,并書面向申請人說明理由。

5.公示。嚴格執行特困人員救助供養審核審批公示制度。在鄉(鎮)政府審核評議通過后和縣民政局作出審批決定后分別進行。鄉(鎮)政府要及時將申請對象入戶調查、民主評議和審核結果進行公示，縣民政局對申請特困人員救助供養的申請人姓名、家庭成員、收入情況、財戶情況、保障金額等內容進行公示，每次公示不少于7日。公示在申請對象現居住地和戶籍所在村(居)民委員會進行。要注意保護個人隱私，嚴禁公示與享受特困供養待遇無關的內容。

6.發放。要全面實行社會化發放。縣民政局要及時間縣財政局提交特困人員救助供養對象名冊和擬發供養資金數額清單，財政局要及時審核并按月撥付資金，直接支付到個人賬戶。

7.終止。特困供養人員死亡或不再符合供養條件的，村(居)民委員會成供養服務機構應在30日內告如鄉(鎮)政府。

由鄉(鎮)政府審核后根經縣民政局核準,終止救助供養并予以公示。

縣民政局、鄉(鎮)政府在工作中發現特困人員不再符合救助供養條件的，應及時辦理終止救助供養手續。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教有或在普通高中、中等職業學校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。

(五)規范救助供養形式。

1.特困人員救助供養形式分為在家分散供養和在當地的供養服務機構集中供養。具備生活自理能力的，鼓助其在家分散供養；完全或部分喪失生活自理能力的，優先為其提供集中供養服務。

縣民政局負責本行政區城內的特困人員救助供養工作。鄉(鎮)政府管理本行政區域內的特困人員救助供養工作。村(居)民委員會協助鄉(鎮)人民政府開展特困人員救助供養工作。

特困供養人員的私有財產和土地承包經營等權利受法律保護，任何單位和個人不得要求其以放棄以上權利作為享受特困人員救助供養的條件。

分散供養。對分散供養的特困人員，經本人同意，鄉(鎮)政府可要托其親友或村(居)民委員會、供養服務機構、社會組織、杜會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方，可為分散供養的特困人員提供社區日間照料服務。

集中供養。對需要集中供養的特困人員，由縣民政局按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養服務機構;對智力殘疾或患有有精神障礙的特困人員，應指定符合條件的供養服務機構接收；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構。

（六）規范集中供養管理。

供養服務機構是特困人員集中供養工作主體。供養服務機構是指縣級民政部門或鄉(鎮)政府舉辦的。為特困人員提供供養服務的公益性機構。鄉(鎮)政府管理其舉辦的供養服務機構，并接受縣民政局的業務指導。供養服務機構應依法辦理法人登記。縣民政局根據經濟社會發展總體規劃，會同有關部門編制供養服務機構建設規劃，并組織實施。

供養服務機構要不斷加強基礎設施建設,建立健全內部管理、安全管理和服務管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫治療等基本救助供養服務。有條件的經衛生計生部門批準可設立醫務室成護理站，提供日常診療服務。供養服務機構的實際供養水平不得低于當地確定的救助供養標準。

供養服務機構應根據保養對象人數和照科護理需求，按照一定比例配備服務人員，原則上服務人員與失能、半失能供養對象的比側不任于1：6，與其他供養對象的比例不低于1：10。服務人員不足的，應設置社會公益性崗位，由縣民政局通過政府購買服務的形式面向社會公開聘用社會工作者。縣民政、財政局會同供養服務機構根據不同工作崗位確定社會工作者的具體薪酬，供養服務機構依法與聘用人員簽訂勞動合同，建立勞動關系，并落實相關的社會保險待遇。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

要把特困人員救助供養工作列入重要議事日程，將供養服務機構建設納入經濟社會發展總體規劃，強化其托底保障功能，進一步完善工作協調機制。切實擔負起資金投入、工作條件保障和監督檢查責任。民政局要切實履行主管部門職責,發揮好統籌協調作用，加強特困人員救助供養工作日常管理、能力建設；加強對特困人員救助供養等社會救助工作的績效評價，將結果報送組織部門作為對各鄉(鎮)政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。衛計、教育、住建、人社等其他社會救助管理部門要依據職費分工，積根配合民政局做好特困人員救動供養工作，實現社會救助信息互聯互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。發展改革部門要將特困人員救助供養納入相關專項規劃，支持供養服務設施建設。

（二）強化能力建設。

要切實加強特困人員救助供養工作能力建設,研究制定按照救助供養對象數量等因素配備相應工作人員的具體辦法和措施，充實基層特困人員救助供養工作力量，保障工作場所、條件和待遇。加大供養服務機構建設，積極引導、鼓勵社會力量參與供養服務機構建設和運營,提高集中供養率和服務管理水平。不斷提高特困人員救助供養工作經辦人員的業務素質和責任意識，及時了解、掌握、核實特困人員救助供養需求，切實保障特困人員基本生活。

(三)加大資金投入。

縣財政局要根據縣民政局測算的資金需求和上級財政補助情況，將特困人員救助供養所需資金和政府設立的供養服務機構運轉維護資金列入財政預算，可根據經濟發展水平和財政狀況適當提高。結合實際統籌使用困難群眾基本生活保障及救助補助資金。有農村集體經營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養工作。

(四)做好制度銜接。

要統籌做好特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員，可同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再通用特困人員救助供養政策。前入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理外貼。

（五）加強監督管理。

各有關部門要將特困人員救助供養制度落實情況作為民生工作的重要內容，定期組織開展專項檢查、加強對特困人員救助供養資金管理使用情況的監督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為。充分發揮社會監督作用。對公眾和媒體發現揭露的問題，及時查處并公布處理結果。完善責任迫究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人。依紀依法追究責任。

（六）鼓勵社會參與。

鼓動群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養工作。鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式，來奉公建民營、民辦公助、合建合營等方式，支持供養服務機構建設。加大政府購買服務和項目支持力度，落實各項財政補貼、視收優惠和收費減免等政策，引導、激的公益慈善組織、社會工作服務機構，以及社會力量舉辦的養者、醫療等服務機構，為特困人員提供專業化個性化服務。

第四篇：關于進一步健全黨員活動日制度的實施意見

中共木石鎮委員會

關于進一步健全黨員活動日制度的實施意見

(2011年5月20日)

各黨總支、黨支部：

為加強和改進黨的基層組織建設,強化對全鎮廣大黨員教育管理，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，促使廣大黨員在實現全鎮經濟跨越式發展和構建和諧社會中充分發揮先鋒模范作用。經研究，決定在全鎮各基層黨組織廣大黨員中統一實行黨員活動日制度。

一、目的意義

黨的“三會一課”制度，是黨組織對黨員進行教育管理，提高黨員政治素質的一項重要措施。近年來，多數黨支部能夠堅持這一制度，注重加強對黨員的教育管理，團結帶領廣大黨員艱苦奮斗，拼搏進取，為我鎮經濟發展和社會進步做出了突出貢獻。但也有相當一部分支部黨的“三會一課”制度流于形式，有的甚至一年召開不了一次黨員大會；有的支部對黨的路線方針政策及黨委的決定不宣傳不解釋，使黨的路線方針政策不能及時傳達到黨員中去，致使有的黨員理想信念動搖，自我要求標準降低；有的黨員相信和迷信偽科學，甚至參加非法活動等等。這些問題，在一定程度上影響了基層組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮。實行黨員活動日制度是黨的“三會一課”制度的具體化和延伸，能進一步強化對黨員的教育管理，激發廣大黨員投身改革開放和經濟建設的積極性。同時，實行黨員活動日制度，是新時期加強黨員教育管理的有效形式和載體，對于統一黨員思想認識，提高黨員政策理論水平，密切黨群干群關系，進一步增強黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，都有著非常重要的意義。

在全鎮統一實行黨員活動日制度的指導思想是：以黨的十六屆六中全會精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指針，以強化黨員活動，提高黨員隊伍素質為重點，以增強基層黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰斗力和號召力為目標，積極開展形式多樣、內容豐富的主題實踐活動，充分發揮基層黨組織和黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用，為建設社會主義新農村和構建和諧木石做出積極貢獻。根據這一指導思想，今后的目標任務是：通過實行黨員活動日制度，全鎮各基層黨組織凝聚力、戰斗力進一步增強，廣大黨員的黨性觀念、黨員意識進一步增強，參與全鎮經濟建設能力和科技水平進一步提高，黨員先進性得到進一步顯現。

三、活動時間及人員范圍

全鎮黨員統一活動日時間確定為每月28日，各支部必須按時集中組織黨員活動每次活動不得少于半天。各支部不得隨意改變活動時間，確有特殊情況需改變活動時間的，必須由支部提前提出申請報鎮批準。參加人員為：支部全體黨員、入黨積極分子，有重大事務等需要決策的可擴大參加會議的范圍，由支部召集村委成員或村民代表參加活動。對于外出流動黨員，黨支部可以通過書信、電話聯系等方式與他們聯系溝通，盡量返回參加黨員統一活動；對于行動不便的老黨員，支部要通過上門送學和口頭傳達等方式，讓他們參與活動，并提出意見建議。

四、活動內容及程序

1、組織學習。一是學理論。主要學習“三個代表”重要思想以及上級黨委有關文件和會議精神等。二是學黨章。主要學習黨的基本知識、基本理論、上級黨組織關于加強農村基層組織建設和黨員隊伍建設的有關知識等。三是學政策。主要學習涉及農村生產生活的土地承包、計劃生育、農民減負、“兩委”換屆等涉農知識以外，還要結合單位職能、崗位實際開展好業務知識、專業技能的學習。

行評議，研究討論村黨支部班子建設、黨員隊伍建設等黨內事務。二是議村務。主要對村委會工作進行評議，按照先黨內、后黨外的原則，對需提交村民會議、村民代表會議研究的事項進行一事一議，對本村財務收支、村務公開、黨務公開工作進行討論監督，形成決議。三是議發展。對本村社會和經濟發展思路、發展規劃等進行討論，提出建設性意見建議共商發展大計。鎮直機關黨支部還要結合行風評議、機關效能、黨風廉政、保持共產黨員先進性具體要求進行評議討論，總結成績，找出問題，指導工作。

3、明確任務。一是定思路。在充分討論評議的基礎上，進一步明確全村長遠規劃和近期發展目標，針對存在的問題，制定出全村黨員“雙帶”、科技培訓、農村穩定、產業發展、民主理財等方面的發展思路和近期目標任務。二是定職責。開展干部黨員“設崗定責”和“一句話承諾”活動，把任務職責細化量化到人，要求村里每一名有能力的黨員和群眾致富能手都主動承攬一項工作，為全村發展出工出力。三是定要求。對照職責分工，明確每一項工作的完成時限和目標要求，黨組織要隨時進行跟蹤督導檢查，把完成情況作為下一次民主評議黨員的主要內容。鎮直機關黨組織要結合單位實際開展“黨員先鋒崗”“黨員服務窗口”“黨員掛牌上崗”等活動，定崗位、定目標、定措施，提高服務質量和水平。

4、社會實踐。主要是開展幫貧濟困活動。一是先富幫后富結合黨員“雙帶”活動，先富起來的黨員要和1-2戶與自己產業經營相近的黨員落后戶結成互助對子，與貧困戶結成幫扶對子，通過手把手教，實現共同富裕。二是外出幫留守。外出致富黨員要發揮自身眼界寬、信息廣的優勢，一方面回家創業，為家鄉發展出謀出力，另一方面為村里留守黨員群眾提供勞務信息和產業發展信息。三是黨員幫群眾。黨員要帶頭領辦示范園區，帶頭搞養殖把成功經驗傳給群眾。

各黨組織根據自身特點，結合活動內容，黨員活動日活動可采取多種形式進行。

1、集中學習。采取集中培訓、實地指導、遠程教育、專題輔導等形式加強黨員學習，提高黨員素質。

2、座談討論通過專題報告、座談會、研討會、經驗交流會等形式加強黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間相互交流，共同提高。

3、外出參觀。黨組織有計劃、有目的地組織黨員外出參觀，開闊眼界，增長見識。到產業發展快，技術含量高的先進地區參觀學習，請專業技術人員傳授實用技術，提高致富能力。

4、典型引路。評選或表彰優秀共產黨員、致富能手、幫帶工作先進個人、科技示范戶等，樹立典型，交流經驗。或請先進模范人員作事跡報告，激勵黨員學先進、找差距，形成比、學、趕、幫、超的良好局面。

六、組織領導

實行黨員活動日制度，是新時期加強黨員教育管理的必要措施，是黨對各單位及農村工作實施有效領導的基礎和保證。各黨支部要高度重視，加強領導，切實把這項制度落到實處。

1、健全組織體系。各黨支部要高度重視這項工作，成立專門的領導小組，支部書記作為黨建直接責任人要切實負起責任，活動前多調研，多聽取黨員群眾意見建議，有針對性地制定出具體活動措施。要把黨員統一活動日開展成為發現問題、解決問題、推動發展和聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾的載體與平臺。

2、提高陣地建設水平。各農村黨組織要把村級活動場所作為黨員活動主陣地，要有掛牌、有制度有電教、有桌椅、有檔案、有專人看管的目標。黨員活動日檔案，要詳細記載每次黨員活動的時間、地點、主題、活動過程、黨員出勤率、活動總結等情況。黨支部一般每半年要對黨員活動情況進行一次簡要回顧，年終進行一次詳細總結。

3、加強督導考核。鎮黨委要對活動開展情況進行定期督導檢查，把黨日活動開展情況納入各支部年終考核目標，實行一

月一抽查、一季一檢查、半年一總結、全年一考評動態管理，及時匯總情況進行通報。對活動開展好的支部進行表揚，對走過場搞形式、活動效果不好、黨員群眾不滿意的支部進行批評，限期改正。年內受到兩次以上通報批評的，取消評優選先資格。

4、搞好活動調研。各黨支部要加強對新階段組織建設工作特點和存在問題的調研，注意總結先進典型和成功經驗，注意探索解決新情況、新問題，對活動過程中采取的措施、收到的效果要認真全面的總結分析，將黨員活動日制度與其它黨建制度融為一體、相互促進，不斷提高黨員活動日成效。對于活動過程中收到的好典型、好經驗、好做法要及時整理上報。

第五篇：進一步健全完善制度機制

進一步健全完善制度機制

深入貫徹落實科學發展觀，動力在于創新體制機制。胡主席在全黨學習實踐活動總結大會上的這一重要論述，是對學習實踐活動經驗的科學總結，深刻揭示了制度建設對于科學發展的極端重要性。認真學習貫徹胡主席重要指示，就要在加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制上下更大功夫。

創新體制機制，是實現科學發展的必然要求。在全軍學習實踐活動中，各級堅持把武裝頭腦、推動工作、健全制度一起抓，在認真解決具體問題、為部隊和官兵辦實事的同時，立足于解決制約科學發展的突出矛盾和問題，著眼于建立健全保障和促進科學發展的體制機制、推動科學發展的政策法規、體現科學發展要求的規章制度，在解決問題與創新體制機制的結合上進行了積極探索，取得了豐富的制度成果。這些制度成果，作為促進科學發展的根本之策和長效之舉，標志著我們對學習貫徹科學發展觀規律的認識達到了新水平，必將對軍隊建設科學發展產生重大而深遠的影響。

制度作為人們認識活動和實踐活動的升華，必須隨著實踐的發展而不斷發展和完善。學習實踐科學發展觀是一個與時俱進的過程，是一項長期的戰略任務。廣大官兵的認識和實踐在不斷深化，軍隊建設科學發展的腳步在不斷前進，制度機制的探索自然就不能停止。我們說要鞏固擴大學習實踐活動成果，很重要的就是要鞏固擴大制度機制成果；我們說要推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展，很重要的就是要推動制度機制不斷創新。能不能進一步健全完善制度機制，關系到能不能在新的起點上把軍隊建設科學發展推向前進。

進一步健全完善制度機制，就要按照胡主席指示要求，深化對新形勢下建軍治軍特點規律的研究，努力在制度機制建設上不斷取得新的進展。要抓緊構建學習實踐科學發展觀的長效機制，總結運用好學習實踐活動的成功經驗，推動學習實踐活動有效做法制度化、管用經驗長效化，形成保障和促進科學發展的政策導向、輿論導向和用人導向。要根據深化軍隊改革的部署抓緊推進有關政策制度的調整和制定，健全信息化建設管理體系，完善國防動員體制機制，深化軍隊院校改革，調整完善干部政策制度，擴大后勤社會化保障領域，調整改革裝備采購體制。要注重做好經常性制度規定的“廢、改、立”工作，適應形勢任務發展需要，堅持用科學發展觀來審視各項制度規定，對過時的及時予以廢止，不科學不合理的及時調整完善，缺失的及時研究制訂，使制度機制建設始終跟上時代發展步伐，與黨、國家和軍隊改革相銜接、相協調，為部隊建設又好又快發展提供制度保障和持久動力。

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