第一篇：市委市政府關于進一步健全完善村務公開和民主管理工作制度的意見

市委市政府關于進一步健全完善村務公開和民主管理工作制度的意見

各鄉（鎮）、街道：

2006年，我市將完成村級組織換屆選舉。為進一步促進村務公開和民主管理工作經常化、制度化、規范化，切實保障農民群眾的知情權、參與權、監督權和決策權，推進農村民主政治建設，根據中辦發[2004]17號、閩委辦發[2004]6號、南委組綜[2005]36號、武委組綜[2005]4號等文件精神，結合我市鄉村實際，現就進一步健全和完善村務公開和民主管理工作提出如下意見：

一、進一步強化對村務公開和民主管理工作重要性的認識

規范和落實村務公開和民主管理制度，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發展，加快社會主義新農村建設進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。近年來，我市大力推進以村務公開和民主管理為重點的農村基層民主政治建設，使村務公開和民主管理工作逐步走上了制度化、規范化軌道，有效解決了農村政治和社會生活中存在的諸多矛盾和突出問題，調動和保護了農民群眾的生產、生活積極性，促進了農村經濟和社會各項事業的健康發展。但還存在少數村干部思想認識不夠統一、制度落實不夠到位、工作程序不夠規范等問題，一定程度上影響村務公開和民主管理工作的縱深推進。對此，各鄉鎮（街道）要切實增強抓好村務公開和民主管理工作的自覺性和緊迫感，進一步健全和完善村務公開和民主管理工作各項制度，加強對村兩委干部有關基層民主政治建設政策法規和上級有關文件精神的學習和培訓，增強基層干部的民主法制意識，提高基層干部抓好村務公開和民主管理工作的自覺性和主動性，真正把這一關系農民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。

二、規范運作，不斷提高村務公開工作的運行質量

要進一步突出重點，規范村務公開制度，落實農民群眾的知情權。

（一）規范村務公開的內容、形式、時間和程序

1、村務公開的內容。凡本行政村范圍內的重大事項和農民群眾關心的問題，都要向村民公開。具體內容包括：

（1）本村經濟社會發展規劃、村民委員會年度工作計劃及執行情況；

（2）年度財務計劃及各項收入、支出和債權債務情況；

（3）集體資產及其經營管理情況，包括土地、物業等生產資料的經營情況和承包經營方案、投標結果、承包費收繳、合同履行情況；

（4）村集體經濟收益、分配及使用情況；村集體經濟項目和公益事業、公共設施建設項目的經費籌集，以及招標投標、建設承包方案的實施情況；

（5）征用集體所有土地各項補償費收支情況；救災救濟、扶貧助殘、擁軍優屬、社會捐贈等款物的接收、發放、使用情況；政府下撥的補助經費、專項經費收支情況；

（6）新型農村合作醫療費的收繳、糧補、油補、“一事一議”籌資籌勞等政策落實情況；

（7）村干部工資、獎金、補貼及其他福利、公務活動方面的開支情況；

（8）宅基地的申報、批準和使用情況；計劃生育指標安排、落實計劃生育措施和計劃外生育費的收繳、管理、使用情況；

（9）村黨組織的任期目標和重大決策，黨員大會的重要決議，發展黨員，黨費收繳，民主評議黨員，黨員干部掛鉤聯系群眾、扶貧幫困等情況；村后備干部的培養、使用情況；

（10）村民質詢或意見的答復和辦理情況，村民要求公開的其它事項。

2、村務公開的形式。實行定期公開與靈活公開相結合，以定期公開為主；實行文字公開與口頭公開相結合，以文字公開為主。

村級事務公開的主要形式有：

（1）在群眾聚居、方便觀看閱覽的地方設立固定村務公開欄；在村部公開欄附近設立意見箱；每月確定一天為村民信訪接待日、質詢日；

（2）在黨員大會、村民會議、村民代表會議、戶代表會議上進行公開；

（3）通過發放公開信、入戶通知單、明白卡、小冊子和廣播、電視等媒體公開。

村級財務公開要做到“五公開”：

（1）事前公開：村財務開支在5000元以上的，應事先張貼公告進行公開，讓村民群眾知曉。

（2）規范公開：鄉鎮（街道）紀檢、會計服務中心要統一設計村民群眾容易看懂的村財務公開報表，對村財務收入、開支情況做到逐一細項公開，嚴格規范“其他”科目。

（3）集中公開：村級財務開支票據經鄉鎮（街道）會計服務中心集中審計后，要將各村財務收支情況在鄉鎮（街道）會計服務中心集中進行公開。

（4）廣泛公開：除在村部固定公開欄及時公布村財務報表外，還應在各自然村（或戶）進行公開。

（5）定期公開：每個季度由鄉鎮（街道）紀檢、會計服務中心派人到各村張貼村財務報表，按時進行公開。

3、村務公開的時間、程序。除涉及需長期公開的村級事務外，其他村務公開內容可分為年度性、常規性、臨時性、即時性四種。村務公開程序要嚴格遵循“提議→審查→確定→公開→反饋→整改→建檔”等七個環節進行。確保公開的科學性和有效性。具體按武委組綜[2005]4號文件執行。

（二）推選產生村務公開監督小組

村級組織換屆選舉結束后，村黨組織、村委會要及時召開村民會議或村民代表會議，在村民代表中推選產生村務公開監督小組成員，負責監督本村村務公開制度的落實。村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員。村務公開監督小組要依法履行職責，認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范。村務公開監督小組每季度至少開展一次活動，每年至少一次向村民會議或村民代表會議匯報監督情況。村民對公布內容有疑問的，可隨時向村務公開監督小組投訴，村務公開監督小組要對群眾反映的問題進行調查，確有內容遺漏或者不真實的，要督促村委會重新公布，也可直接向村黨組織、村委會詢問，村委會應在10日內予以解釋和答復。本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看。

三、建章立制，不斷完善民主管理工作的運行機制

必須堅持一手抓公開，一手抓管理，通過建立工作規范，把民主管理貫穿于公開工作的全過程。

（一）規范民主決策制度

全面推行民主聽證重大村務票決制度。凡涉及村務的重大事項和村民切身利益的事項，都要根據議題和內容，選取全體村民或村民代表或戶代表進行聽證票決。聽證票決的程序要嚴格按照“擬定聽證票決議題→確定聽證票決代表→召開聽證票決會議→修正完善聽證票決內容→票決聽證內容→公開→（通報辦理情況）→(糾正執行偏差)→建檔”等環節進行。聽證票決會的時間，應從農村實際出發，集中有關議題進行；有緊急和重要事務，可隨時召開。具體按武委組綜[2004]22號文件和武委組綜[2005]4號文件執行。

（二）完善民主管理制度，1、建立村委會印章管理制度。村民委員會換屆工作結束后，原村民委員會應將印章及時移交給新一屆村民委員會。村民委員會印章的保管人，由村民委員會提名，經村民代表會議討論后決定，其他人不得管理印章。印章的管理使用，實行審批和備案制度，日常工作需用印章的，須經村民委員會主任同意；凡涉及征地、承包、貸款、對外簽訂合同等重大事項需使用印章的，須經村民會議或村民代表會議討論同意并經村民委員會主任簽字后，方可使用。印章管理人員要做好印章使用的記錄備查。對不經批準擅自用章的，依照法律和有關規定追究管理印章人員的責任。

2、建立重大經濟活動備案制度。村重大經濟事項、經濟活動經過民主決策程序后，在實施前應將有關合同等相關資料報送鄉鎮（街道）會計服務中心存檔備案，作為鄉鎮（街道）會計服務中心開展財務監督依據。

3、建立鄉鎮（街道）村招投標委托制度。鄉鎮（街道）成立鄉鎮（街道）村招投標領導小組和招投標委托中心，具體負責主持鄉鎮（街道）村招投標的各項工作，各村召開村民代表會議研究做出決定，與“招投標委托中心”簽訂《招投標委托協議書》。凡涉及村大宗物品采購、集體資產拍賣、山林權屬轉讓、茶果山承包、土地流轉、工程建設發包等事項均需在“招投標委托中心”主持下公開進行招投標。具體程序如下：

（1）村黨組織、村委會提出招投標事項的初步意見并公示，經召開黨員大會征求意見建議后，召開村民代表大會聽證票決。

（2）村成立由村干部、黨員代表、村民代表、村務監督小組代表和掛村領導等參與的招投標評估工作小組，對招投標項目進行評估，提出客觀準確的標的，提交村民代表大會票決通過。

（3）村委會將上述程序的書面材料報“招投標委托中心”審核，再由“招投標委托中心”報招投標領導小組研究批準。

（4）招投標領導小組在五天內做出審查結果答復，由“招投標委托中心”將招投標項目向社會通告。

（5）“招投標委托中心”組織招投標會議并進行招投標，協助中標方與招標方簽定規范性合同。

4、建立征地補償費專戶管理制度。鄉鎮（街道）要在經管站（或會計服務中心）設立專戶，認真執行專戶存儲、專賬管理、專款專用的規定。要實行專戶管理制度，設置專門的賬冊，單獨對征地補償費收支使用的原始憑證裝訂成冊。征地補償費村提留部分，行政村內部要相對平衡，村集體對各村民小組提取比例應當統一，防止引發矛盾。留歸村集體的土地補償費全部納入公積公益金科目進行核算，用于發展生產、增加積累、集體福利、公益事業等方面，不得用于發放干部報酬，支付招待費用等非生產性開支。支出時要按照財務管理有關程序進行并向村民群眾公開。

5、嚴格控制非生產性開支。各村必須編制年度財務收支計劃，管理費用實行限額管理，由村民代表會議確定標準和年度最高限額，并報鄉鎮會計服務中心備案。鄉鎮（街道）要根據村人口數、村財收入情況制訂村干部工資報酬管理辦法，由各村提交村民代表會議通過，杜絕以各種名義亂發獎金、補貼等現象。

6、加大村級債權清收力度。鄉鎮（街道）要在債權債務清查的基礎上，成立由司法、紀檢、監察、信訪、農業等部門組成的債權清收領導小組，對于村辦企業、山地果園、林場等單位欠村集體的承包款，以及個人向村集體的借款，鄉村要應用行政、法律等手段加大催收力度,清收債權還債。要建立債務統計報告和臺賬管理制度，村集體按季度上報村級債務的總量及其變動情況。鄉鎮（街道）要對新增債務的主體資格、借款決策程序、借款用途進行審查，及時制止新增不良債務。

7、嚴格村級資金管理。各村只能設立一個帳戶。村集體收入的各項資金應及時繳存各村的銀行或信用社戶頭；或由會計服務中心在銀行或信用社設立總戶頭，各村在會計服務中心設立分戶。由村集體出具委托書，將村級資金委托會計服務中心代管，資金來往通過會計服務中心專戶。任何單位和個人不得坐支、平調、挪用村級集體資金。因工作需要委托他人代收款項的，應于10日內予以結算。嚴禁白條抵庫，村集體應及時清理未入帳單據。對于歷年遺留單據，要由村集體提出處理意見，經村民代表會議通過后，進行賬務處理。

（三）健全民主理財制度。

1、加強村民民主理財制度建設。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生（民主理財小組成員與村務公開監督小組成員可合二為一）。其主要職責對本村集體財務活動進行監督，參與制定本村財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，否決不合理開支。民主理財小組每月開展一次理財活動。村民對本村的財務賬目提出質疑時，有權委托民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求村干部對財務問題作出解釋。村級財務收支票據、財務公開內容、專項資金使用情況必須經民主理財小組審核、簽名并加蓋“民主理財專用章”，對不符合規定的憑證，分類作出處理意見。理財小組審核原始憑證過程，要在由南平市經管站統一印制的“民主理財記錄簿”上登記，參加審核的理財小組成員要逐一簽名。

2、規范村級財務審批制度。村財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經村黨組織書記、村民委員會主任審批同意并簽字（蓋章），再由村報賬員上報鄉鎮（街道）會計服務中心做賬。經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關開支由責任人承擔。具體審批程序如下（各村可結合本村實際，召開村民代表會議確定審批金額）：

（1）財務開支在1000元以下的，由經手人注明用途并簽字（蓋章），村黨支部書記審核簽字（蓋章），民主理財小組集體審核后，由村主任審批。

（2）財務開支在1000元-5000元的，由經手人注明用途并簽字（蓋章），村黨支部書記審核簽字（蓋章），村兩委會進行票決，通過后由民主理財小組集體審核，再由村主任審批。

（3）財務開支在5000元以上的，由經手人注明用途并簽字（蓋章），村黨支部書記審核簽字（蓋章）后，再提交村民代表大會進行票決，通過后由民主理財小組集體審核，再由村主任審批。

3、強化村級財務票據管理。村集體經濟組織必須使用農業行政主管部門規定的由福建省農業廳監制的票據，并對票據領用實行逐級臺賬管理，明確專人負責票據的購領、發放、保管等工作.嚴禁村級組織使用不規范的票據，嚴禁自購或自制票據。

4、加強村級報賬員管理。每個村設1名報賬員，承擔報賬、出納、統計及其它經濟管理事項等職責，定期向鄉鎮（街道）會計服務中心報送財務票據。報賬員的任用和調換，必須經村民會議或村民代表會議討論通過，報市經管站備案，每年進行必要的培訓考核。村報賬員每月向會計服務中心報賬時，須帶“民主理財記錄薄”，同時根據村主干的審批權限，對一定金額以上的財務開支，須附村兩委會議記錄薄或村民大會（村民代表會議）記錄薄。村報賬員在財務管理時要做到“八不付款”，即沒有單據不付款、未經審批不付款、審批超越權限不付款、開支不當不付款、用途不明不付款、印章不全不付款、金額數量不清不付款、前欠不清不付款。嚴禁公款私存、轉移款項。村報帳員可享受村主干勞動報酬和福利待遇，財政核拔的報帳員工資劃入會計服務中心發放，實行基本工資和獎懲工資相結合。

四、加強督促檢查，推動村務公開和民主管理工作落到實處

鄉鎮（街道）、村黨組織要切實履行主要責任人和直接責任人的職責，全力以赴抓好村務公開和民主管理工作的落實。

（一）建立村財年度審計制度。市農業局經管站負責指導鄉鎮（街道）農經管理部門，對村級財務實行專項審計、村干部任期經濟責任審計和年度審計。鄉鎮（街道）每年組織鄉鎮（街道）經管站和財政所，對轄區行政村進行審計，重點審計村集體年度財務收支、村集體資產管理情況、土地補償費使用、建設項目預決算執行等情況和村干部任期經濟責任及群眾反映的熱點問題。同時，要加大力度，解決年度審計中發現的問題，對違紀違法的有關責任人將視情節輕重給予批評教育或移送有關部門處理。

（二）建立民主監督制度。村務公開和民主管理工作實行組織監督與群眾監督相結合、外部監督與內部監督相結合的辦法。鄉鎮（街道）村務公開和民主管理工作領導小組要經常深入各村進行檢查指導；鄉鎮（街道）人大要不定期地組織市、鄉鎮（街道）二級人大代表和村民代表對村務公開和民主管理工作進行監督檢查；各村的村務監督小組和村民群眾要切實履行好監督職責，確保村民群眾知情權、參與權、監督權、決策權落到實處。

（三）建立督查通報制度。市委組織部將繼續落實調研督查、情況通報、整改反饋等工作制度，堅持每月一次，以隨機抽樣方式確定調研督查的一個鄉鎮（街道）及所屬的一個村。調研督查情況在全市范圍內進行通報，對各地的好經驗、好做法給予表揚，對存在問題的鄉鎮（街道）、村、給予批評，并責成限期整改。

（四）建立責任追究制度。對在村級重大事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務公開不及時，不全面，弄虛作假，侵犯群眾民主權利的村干部，村民會議或村民代表會議有權提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內有關規定給予相應的黨紀處分，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免，情節嚴重的將移送司法部門追究刑事責任；對被通報而未按要求進行整改的鄉鎮（街道）、村，將根據責任分工，分別對掛村領導、分管領導、村主干進行告誡。告誡一次的，取消當年的評先評優資格；告誡二次的，當年年度考核評定為基本稱職；告誡三次的，當年年度考核評定為不稱職，并采取必要的組織措施。

第二篇：健全完善村務公開大力促進民主管理

健全完善村務公開，大力促進民主管理

實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關系，解決“三農”問題，推進農村改革和發展，加快農村全面建設小康社會進程的有效途徑。上世紀九十年代，我鎮就根據當時實際，在全鎮各村普遍開展了以財務公開為主要內容的村務公開工作。1998年上半年，在我鎮召開了全縣村務公開、民主管理工作現場會，推廣我鎮的先進經驗。隨后，我鎮的村務公開制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮首開咸寧市之先河，建立了村帳鎮管的農村財務管理機制，《咸寧日報》曾在頭版頭條配發短評進行過報道，省委組織部，省紀委先后深入到牌洲灣對此作過調研并給予了很高的評價。2004年，我鎮根據上級文件精神，制定了《牌洲灣鎮村務公開和民主管理工作實施方案》，拓寬了村務公開的范圍，豐富了村務公開的內容，規范了村務公開的保障機制，農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權得到了更好落實。

（一）以群眾普遍關注的熱點問題為重點，確定村務公開內容。在推行村務公開和民主管理工作中，我們注重抓好五個方面的規范：一是規范村務公開項目，一般選擇十七項內容，即村經濟發展計劃、財務收支、計生指標、宅基地審批、村組干部報酬、涉農收費、水電費收繳、專項資金和物資的使用分配、上級惠農政策等等。二是規范村務公開程序，對確定公開的事項，先由村民監督小組或議事小組審議，再經村“兩委”會議審定后公布。三是規范村務公開形式，主要是通過召開會議公布和設置室內外公布欄公布，有條件的村還通過農村有線廣播公布。四是規范村務公開范圍，凡屬公開的事項，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村重大事務要及時召集村民代表會議，由村委會主任負責報告工作，接受質詢和監督。五是規范村務公開時間，根據所要公開的內容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時公布四類。

（二）以清理財務為突破口，著力抓好財務公開。財務公開是村務公開的關鍵和重要內容，是群眾關注的熱點問題之一，能否真正推行村務公開，財務公開必須先行到位。針對我鎮個別村村級財務收支透明度差的狀況，我們組織人力對村級財務進行全面審計清理，把一些群眾不清楚、反映強烈的遺留問題搞清楚，還群眾一個清白，為全面公開財務奠定基礎。在財務清理工作中，突出了“兩個重點”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個環節”，即清財、處理、兌現、建賬。村里各項開支一般需經“兩委”負責人簽字，村民理財小組審核簽章，報鎮財政所審核備案后方可支付，一次性支出數額較大的，必須提交村民代表會議審議通過。鎮財政所每季度對村財務狀況審計一次，并將審計結果進行公布，有效制約了村級財務中收支的隨意性，增強了財務的透明度，給了群眾一個明白，使組織監督和群眾監督有機地結合起來。

（三）以制度建設為保障，促進村務公開經常化。實行村務公開，制度是保證，只有建立了規范的村務公開制度，干部才能知道怎樣搞公開，群眾才能知道怎樣去監督。各村普遍建立了村民代表會議議事制度、村級財務監督制度、民主評議干部制度以及村務民主管理制度等。實行村民代表議事制度，是實現村民自治的一種有效形式。村里的事情不是由干部說了算，要通過村民代表會議議大事，民主管理就有了新載體，通過他們參與村務民主管理，反映群眾的呼聲，監督村級干部的工作，促進了民主管理制度的落實，激發了群眾的創造性和積極性。實行村級財務監督制度，村民民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督。實行民主評議村干部工作制度，民主評議對象為村兩委班子成員。民主評議由鎮黨委、政府具體組織，通過支部黨員會、村民代表會議等形式進行。通過每年一次的民主評議，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，評議結果與村干部的工資考核直接掛鉤。

實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關系，解決“三農”問題，推進農村改革和發展，加快農村全面建設小康社會進程的有效途徑。上世紀九十年代，我鎮就根據當時實際，在全鎮各村普遍開展了以財務公開為主要內容的村務公開工作。1998年上半年，在我鎮召開了全縣村務公開、民主管理工作現場會，推廣我鎮的先進經驗。隨后，我鎮的村務公開制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮首開咸寧市之先河，建立了村帳鎮管的農村財務管理機制，《咸寧日報》曾在頭版頭條配發短評進行過報道，省委組織部，省紀委先后深入到牌洲灣對此作過調研并給予了很高的評價。2004年，我鎮根據上級文件精神，制定了《牌洲灣鎮村務公開和民主管理工作實施方案》，拓寬了村務公開的范圍，豐富了村務公開的內容，規范了村務公開的保障機制，農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權得到了更好落實。

（一）以群眾普遍關注的熱點問題為重點，確定村務公開內容。在推行村務公開和民主管理工作中，我們注重抓好五個方面的規范：一是規范村務公開項目，一般選擇十七項內容，即村經濟發展計劃、財務收支、計生指標、宅基地審批、村組干部報酬、涉農收費、水電費收繳、專項資金和物資的使用分配、上級惠農政策等等。二是規范村務公開程序，對確定公開的事項，先由村民監督小組或議事小組審議，再經村“兩委”會議審定后公布。三是規范村務公開形式，主要是通過召開會議公布和設置室內外公布欄公布，有條件的村還通過農村有線廣播公布。四是規范村務公開范圍，凡屬

公開的事項，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村重大事務要及時召集村民代表會議，由村委會主任負責報告工作，接受質詢和監督。五是規范村務公開時間，根據所要公開的內容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時公布四類。

（二）以清理財務為突破口，著力抓好財務公開。財務公開是村務公開的關鍵和重要內容，是群眾關注的熱點問題之一，能否真正推行村務公開，財務公開必須先行到位。針對我鎮個別村村級財務收支透明度差的狀況，我們組織人力對村級財務進行全面審計清理，把一些群眾不清楚、反映強烈的遺留問題搞清楚，還群眾一個清白，為全面公開財務奠定基礎。在財務清理工作中，突出了“兩個重點”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個環節”，即清財、處理、兌現、建賬。村里各項開支一般需經“兩委”負責人簽字，村民理財小組審核簽章，報鎮財政所審核備案后方可支付，一次性支出數額較大的，必須提交村民代表會議審議通過。鎮財政所每季度對村財務狀況審計一次，并將審計結果進行公布，有效制約了村級財務中收支的隨意性，增強了財務的透明度，給了群眾一個明白，使組織監督和群眾監督有機地結合起來。

（三）以制度建設為保障，促進村務公開經常化。實行村務公開，制度是保證，只有建立了規范的村務公開制度，干部才能知道怎樣搞公開，群眾才能知道怎樣去監督。各村普遍建立了村民代表會議議事制度、村級財務監督制度、民主評議干部制度以及村務民主管理制度等。實行村民代表議事制度，是實現村民自治的一種有效形式。村里的事情不是由干部說了算，要通過村民代表會議議大事，民主管理就有了新載體，通過他們參與村務民主管理，反映群眾的呼聲，監督村級干部的工作，促進了民主管理制度的落實，激發了群眾的創造性和積極性。實行村級財務監督制度，村民民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督。實行民主評議村干部工作制度，民主評議對象為村兩委班子成員。民主評議由鎮黨委、政府具體組織，通過支部黨員會、村民代表會議等形式進行。通過每年一次的民主評議，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，評議結果與村干部的工資考核直接掛鉤。

第三篇：關于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度的意見

關于進一步健全和完善居、村務公開和民主管理制度的實施意見 近年來，居、村務公開工作取得了一定的成效，在促進農村改革、發展、穩定方面發揮了重要作用；取得了一定的成效。為進一步健全和完善街道辦事處居、村務公開和民主管理制度，現提出如下實施意見。

一、充分認識健全完善居、村務公開和民主管理制度的重要性

健全和完善居、村務公開和民主管理，是推進社區和農村基層組織建設和民主政治建設的一項重要內容；是維護社區居民與農民群眾根本利益的具體體現；是發展社會主義民主、鞏固黨在社區與農村執政基礎的必然要求；是協調社區與農村不同群體和各方面利益、構建社會主義和諧社會的重要內容；是促進社區建設、農村發展和深化農村改革重要保障；是促進黨風廉政建設、密切黨群干群關系的有效途徑。各居、村黨政組織和有關部門一定要從立黨為公、執政為民，提高執政能力和建設特色社會主義新農村和建設和諧社會的高度，充分認識搞好居、村務公開和民主管理的重要意義，進一步增強自覺性和緊迫性，認真組織實施，確保各項要求落到實處。

二、進一步明確居、村務公開和民主決策的各項要求

（一）、居、村務公開要做到“六規范”、“一滿意”

1、居、村務公開的內容要規范。居、村務公開的內容為：居、村經濟社會發展規劃，工作計劃及執行情況；計劃生育政策落實及工作開展情況；救災救濟、五保戶、低保、社保、扶貧助殘、優撫、社會捐贈等到戶落實情況；集體土地征用補償、房屋出租、轉讓的收入分配；宅基地審批情況；居、村集體經濟收益使用，債權債務情況；創辦集體企業和新建項目投資支出情況；城市（農村）合作醫療費用的收繳和文化教育等開支情況；居、村內“一事一議”籌資籌勞情況；居、村委會辦公費和管理費，包括居、村工作人員的誤工補貼、外出參觀學習培訓、購置辦公用品及設施等非生產性開支情況；水、電等費用收繳情況；國家和地方財政下拔的各項補貼農民、資助村集體的政策落實情況；居、村民會議或居、村民代表會議決議；居、村集體經濟各類專項審計報告；群眾要求公開的其他事項。

財務公開作為居、村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目，讓群眾了解便于監督居、村集體資產和收支情況。

2、居、村務公開的時間要規范。每季度首月第三周為“居、村委公布周”。屆時，各居、村委必須按規定公布 有關居、村務情況。涉及社區居民、農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。專項事務不受時間限制，在工作結束后要即行公開。季節性和階段性居、村務要在事前、事中、事后全過程公開。

3、居、村務公開的形式要規范。堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的居、村務公開欄，居住分散的村可向下延伸到組公開；居住分散的居委會可向下延伸到居住的小區。有條件的居、村還可以通過廣播、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。

4、居、村務公開的程序要程范。居、村務公開的基本程序是：居民、村民委員會根據本居、村的實際情況，依照法規和政策，以及本文規定的內容、時間、形式，全面、如實編制居、村務公開方案；經居、村務公開監督小組審查、補充、完善后，提交居、村“兩委”聯席會議研究確定；社區、村民委員會通過居、村務公開欄等形式及時公布。

5、居、村務公開陣地要規范。社區、村民委員會要設立固定的居、村務公開欄。公開欄設置的基本要求是：可容納公開的全部內容，能遮風避雨，方便群眾觀看。在公開欄附近要設置“意見箱”，半個月開箱收集群眾的反饋意見，及時接受監督和整改。

6、居、村務公開監督要規范。各社居委和村委要建立 居、村務公開監督小組。其職責是監督居、村務公開制度的落實，審查居、村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時向居民、村民代表會議報告監督情況。其成員經居民、村民代表會議在居民、村民代表中推選產生，社區干部、村干部及其配偶、直系親屬不得擔任。對不履行職責的成員，居民、村民代表會議有權罷免其資格。居民、村民委員會要對居、村務公開資料進行整理，分裝訂歸檔保管，接受有關部門日后查詢，同時報辦事處備案。

7、公布的內容要使多數居民、村民滿意。居、村務公開是向居民、村民公開，居、村務公開工作和公開的內容是否搞得好，是否真實，居、村民最有發言權，這是居、村務公開工作的唯一標準。

（二）民主決策的主要內容、形式和程序

1、民主決策的主要內容。凡是涉及群眾切身利益的重大事項，都要進行民主決策，如：村集體土地征用、承包和租賃；集體企業改制；集體舉債；集體資產處置；居、村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等。居、村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規，不得有侵犯居、村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

2、民主決策的形式。居、村民會議和居、村民代表會 議是居、村級民主決策的基本組織形式。召開居、村民會議，應當有本村18周歲以上居、村民的過半數參加，或者有本居、村2/3以上戶代表參加，或者居、村民代表參加所作決定應經到會人員的過半數通過。

3、民主決策的程序。民主決策原則上要按以下程序進行：由居（村）黨組織、居（村）民委員會、居（村）集體經濟組織、1/10以上居（村）民聯名或1/5以上居（村）民代表聯名提出議案；由居（村）黨組織統一受理議案，并召集居（村）黨組織和居（村）民委員會聯席會議，研究工作提出具體意見或建議； 由居（村）民委員會召集居（村）民會議或居（村）民代表會議討論決定；由居（村）黨組織、居（村）民委員會來組織實施居（村）民民主決策事項的辦理。

三、不斷健全和完善民主管理和民主監督制度

1、規范居、村民會議和居、村民代表會議制度。居、村規模較大，召開居、村民會議比較困難的，可授予居、村民代表會議行使居、村民會議的職權；居、村黨組織和居、村民委員會要制定和完善居、村民會議和居、村民代表會議的職責，議事規則。集體經濟已實行股份合作制改革的村，要按照改革后的有關要求進行民主決策和民主監督。

2、建立健全決策責任追究制度。除發生自然災害等緊 急情況外，居、村民會議或居、村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，因情況發生變化確需要更改的，要經過居、村民會議或居、村民代表會議討論決定。居、村民會議或居、村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。未經居、村民會議或居、村民代表會議討論的決定，均為無效，居、村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

3、修訂完善居、村規民約和居、村民自治章程。居、村黨組織和村民委員會，要根據黨的方針政策和國家法律，結合本居、村的實際，把居、村民的權利、義務；居、村民行使權利的途徑和方式方法；居、村民在家庭道德、社會公德、計劃生育、社會治安、居（村）風民俗等方面應遵守的準則；以及居、村干部的職責、居（村）級各類組織的職責、工作程序以及相互關系，加以具體化、制度化。各項章程經過居、村民會議討論通過后，由全體居、村民共同遵守。

4、強化居、村民民主理財制度。居、村民民主理財由居、村民民主理財小組代表居、村民進行。民主理財小組成員由居、村民會議或居、村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生，一般由5-7人組成；民主理財小組要辦事公道、群眾信任，并且具有一定的政策水平和農村 財會知識；民主理財小組要向居、村民會議或居、村民代表會議負責并報告工作；民主理財小組負責對本居、村集體財務活動進行民主監督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。居、村民有權對本居、村集體的財務帳目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務帳目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。有關財務規定按照有關集體財務管理的相關規定執行。民主理財小組集體理財期間，可適當給予誤工補貼。

5、嚴格執行農村集體財務的審計監督制度。街道辦事處是居、村集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好對居、村集體財務的審計監督工作，并將審計結果及時公布。居、村干部任期屆滿或離任時必須審計。在審計中查出侵占集體資產和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數退賠；構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。農村集體經濟組織、居（村）民小組、農（畜）產品行業協會、農民專業合作組織和相關協會所有的資產，也要實行財務公開，加強管理與監督。

6、完善民主評議居、村干部工作制度。具體評議辦法按照《臥牛山街道干部述職述廉、民主評議制度》執行。

四、切實加強對居、村務公開和民主管理工作的領導。

1、切實加強組織領導。街道黨工委、辦事處要把加強 居、村務公開和民主管理工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報，研究決定重大事項，加強調查研究，深化、細化、完善、規范各項規章制度，及時解決存在的問題。為加強對居、村務公開和民主管理工作的領導，成立居、村務公開和民主管理工作領導小組。不斷健全黨政組織統一領導、有關部門共同參與、民政部門組織協調的領導體制和工作體制。

2、全面落實工作責任。街道居、村務公開民主管理領導小組要加強對居、村務公開和民主管理工作的指導和協調，制定工作計劃，定期召開協調會，掌握工作動態，溝通工作情況，推動工作落實。各成員單位要密切聯系，各盡其責，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。領導小組辦公室要發揮居、村務公開和民主管理監督作用，按照“一季一檢查、半年一提醒、全年一通報”的原則，對居、村務公開和民主管理進行檢查。對不按要求公開的嚴肅批評，對問題嚴重不改的要進行專項審計，并追究相關人員的責任。街道辦事處居、村務公開民主管理領導小組是健全和完善居、村務公開和民主管理制度的關鍵，要建立黨政領導負責制，將居、村務公開和民主管理列入干部考核內容，保證各項措施落實到位。

3、進一步提高工作水平。街道辦事處居、村務公開民主管理領導小組要加大對新任居（村）組干部、財會人員、民主理財小組成員和居、村民代表的培訓力度，提高他們的政策水平和依法辦事的能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法，服務的方法推動居、村務公開和民主管理工作。堅決制止利用宗教，家族勢力干預基層經濟社會事務管理的行為。

4、充分發揮社區、農村基層黨組織的領導核心作用。要健全居、村黨組織領導的充滿活力的居、村民自治機制。居、村黨組織要領導和支持農民群眾依法參與居、村級事務管理，監督居、村務公開和民主管理制度的落實，及時聽取群眾的意見，不斷完善制度，改進工作。居、村民委員會、居、村集體經濟組織和其他居、村級組織要在居、村黨組織領導下，團結廣大群眾，齊心協力做好居、村務公開和民主管理工作，推進社會主義新農村建設，促進社會各項事業全面發展。***街道辦事處村居務公開目錄

1、居、村委會有關辦事、議事、決策和工作實施方面的規章制度；

2、居、村委會班子成員分工情況；

3、居、村委會任期及工作計劃和目標；

4、評選先進及受表彰獎勵情況；

5、居、村委會任期目標責任、工作計劃及完成情況；

6、居、村干部民主評議結果及考核情況；

7、居、村經濟發展規劃；

8、居、村干部任期內集體資產、資源的增值情況；

9、居、村（組）評選推薦先進及受表彰獎勵情況；

10、居、村干部任期內財務審計結果；

11、居、村財務收支情況及審計結果；

12、居、村重點工作計劃及進展情況；

13、居、村辦公經費收支情況;

14、征兵政策、推薦對象及義務兵家屬優待金發放情況；

15、城市、農村低保政策及享受對象、補助標準；

16、五保供養政策及享受對象、補助標準；

17、優撫政策及享受對象、補助標準；

18、新型農村合作醫療制度及實施情況；

19、城市、農村困難家庭大病醫療救助政策及享受對象、補助標準； 20、新農村建設實施方案、資金來源及使用情況；

21、“民主法制示范居、村”創建標準;

22、居、村債權債務及清理情況;

23、“一事一議”籌資籌勞方案及落實情況;

24、被征地農民養老保險情況；

25、退耕還林補貼政策及兌現情況;

26、種糧直補、良種、農機具等惠農政策及兌現情況;

27、享受誤工補貼的人數、標準、金額;

28、救災、救濟、扶貧和社會捐贈款物的數額及發放使用情況;

29、居、村企業及其它項目的承包、租賃、轉讓費用收繳使用情況;30、居、村集體資產的購置、經營、處置數量、金額等情況及審計結果;

31、辦經濟實體、公益事業項目招標投標和承包方案;

32、宅基地申報審批情況;

33、集體土地征用補償費用及使用分配情況;

34、生殖保健服務證和生育證發放情況;統計出生情況;“四術”完成情況,環孕檢情況;計劃生育獎勵與優惠優先落實情況;計劃外生育對象處理情況;黨員干部超生及處理情況;

35、居民安置點分配情況；

36、水電費的價格、用量和代收代繳情況;

37、根據上級要求公布的項目。

第四篇：加強民主管理 完善村務公開

加強民主管理 完善村務公開

7月13日上午，**鎮黨委、政府召開村務公開工作大會，不斷深化村務公開和民主管理工作。以完善村務公開和民主管理工作為核心，以發展農村基層民主、保障村民實行自治為思路，以促進村“兩委”班子民主決策、擴大群眾的 知情權、發揮群眾監督作用、調動村級干部積極性為目的，扎實做好村務公開和民主管理工作。

一、健全組織機構，規范公開管理。

我鎮在不斷完善村務公開和民主管理的基礎上，把村務公開和民主管理工作列入了議事日程，專題研究，及時部署。每季度第一個月的15日各村按要求，采用村務公開欄的主要形式，堅持及時、全面、真實、規范原則予以公開。

二、提高工作透明度，增強村民意識。

村務公開和民主管理工作是調動村民參與村級管理積極性的重要措施，是實現村民自我管理、自我教育、自我服務的有效途徑。我鎮各村在關乎村民切身利益的財務、計劃生育、征地和宅基地審批、農村低保、民政福利等多個方面搞好公開，規范和完善公開程序，建立健全配套制度，并根據村民的意見、建議和要求，隨時公開其它需要公開的內容，使村務公開工作高度透明，讓群眾更加放心。

三、加強督導，強化檢查監督力度。

每季度鎮村務公開和民主管理工作辦公室抽調專人對村務公開和民主管理工作情況進行全面檢查，并廣泛聽取群眾意見和要求，對檢查中發現的問題及時進行反饋并責令限期整改，對問題較嚴重的發出公開工作整改通知書，同時對群眾反映意見較大的部分村的村級財務進行重點審計。鎮人大定期組織人大代表對村務公開和民主管理工作的情況進行單項或綜合檢查，加大了監督力度，使村務公開工作逐步走向規范化和制度化。

第五篇：完善民主管理求穩定健全村務公開促發展

A一路街道辦事處是在今年年初新成立，是在原城郊辦事處的基礎上撤銷分立，轄區位于A市A 一西路，轄區面積約26.5平方千米，其中耕地面積近1萬6千畝，農業人口（7205）人均占有耕地2.5畝。目前我處共有7個村委會、2個村民小組、企事業單位20個。由于A一路辦事處地處A市城市規劃主要范圍內，經濟、交通較發達，在地緣、經濟、管理等諸多方面因素的影響下，村（居）委會大量的上訪問題較突出。我處黨政領導認識到，理順干群關系、密切干群關系，才能解決和遏制各類造成不穩定，影響經濟發展的問題，而“民主日”活動、“兩公開一監督”，就是溝通干群關系的橋梁，是進行干群直接對話的窗口。村組“民主日”活動和政務、財務公開是近年來我市不斷推廣完善的一種工作方式，說的容易、做的難，要做好就顯得更難，我處知難而進，集思廣益，為開展好這項工作做了大量工作且卓有成效。現本人變此項工作的開展談點認識：

一、明確方案，精心組織，大力提高村組“民主日”活動的開展率。根據《關于全面開展村組“民主日”活動的安排意見》精神，A一路街道辦事處結合實際，又制定了村組“民主日”活動具體實施辦案，分別對開展“民主日”活動的意義、指導思想、具體要求，“民主日”活動的內容和“民主日”活動開展的程序作了具體規定。尤其第一，在具體要求上作了嚴格的規定：一是“民主日”時間必須固定要形成雷打不動的制度，將每月24日定為村組“民主日”活動日；二是“民主日”活動的次數要有保證，各村的“民主日”活動必須每月進行一次；三是“民主日”活動的對象要全面，村干部、黨員、“三老”人員、民主理財小組成員、人大代表、政協委員、村民代表、市鄉駐村工作組成員作為列席人員必須參加會議；四是要求“民主日”活動必須制定考勤、紀律等制度，“民主日”會上工作匯報，“兩委”班子必須提前五天磋商。第二，對“民主日”活動的主要內容作了如下規定：

（一）村黨支部、村委會向與會人員匯報前一階段的工作，安排部署下階段的工作。

（二）與會人員對村“兩委”成員工作情況進行評議并提出意見和建議。

（三）向與會人員對村上的政務、財務公開進行說明；

（四）與會人員向村干部質詢，村“兩委”成員必須負責解答；

（五）與會人員向村干部反映問題，提出意見、建議；

（六）村干部對群眾提出的問題，能當場解決的必須當場解決，一時解決不了的問題，要當面給群眾解釋清楚，承諾辦復期限，并在承諾期限內向群眾答復，直到群眾滿意為止。

（七）征求對村干部工作作風勤政廉潔執行政策和國家法律法規方面的意見和建議；

（八）從小民情了解大民情，掌握本村存在的各種問題、矛盾、糾紛和信訪重點，征詢解決辦法和措施及早發現及早解決，使各類矛盾問題不出村；

（九）分層次組織開展本村經濟結構調整大討論；

（十）加強對與會代表面對面的教育，發布各類信息，宣傳黨的方針政策、法律法規、科技知識，積極開展群眾性文體活動。

二、配套建制，規范運作，努力解決群眾提出的問題。村組“民主日”活動程序嚴格按準備、召開會議、總結三個階段進行。配套制定了“民主日”活動流程圖，村組“民主日”大會議程，“民主日”活動兩委班子聯席會議制度，“民主日”活動“兩委”班子匯報工作制度、以及“民主日”活動情況小結匯總表。與此同時通過反映的問題分析研究，A一路辦事處還從“堵”問題方面進行了建制規范：一是完善了財務支出審批程序，明確了各村財務支出審批權限；二是修訂了戶口管理，明確了戶口遷入手續、條件，取消了“空掛戶”；三是進一步加強村鎮規劃和宅基地管理、審批和監控；四是重新出臺了農村土地承包、工程招投標等近10項農村土地經濟管理制度。糾建并舉，從源頭上進行了治理與防止，避免陷入惡性循環上訪的怪圈。我處配套建制、規范運作，近80%的問題被解決在最基層，大量的小問題做到不出村（居）委會。例如：南五工一村在商品房分配上群眾意見很多，已上訪過許多次，為了解決好這個問題，南五工一村黨支部及時召開村民代表會根據有關文件精神采取公開抓鬮方式，解決了多年未解決的商品房分配問題。

三、督促檢查，自查自糾，抓落實促整改。為了使村組“民主日”活動真正得到效用而不流于形式，A一路辦事處強化了監督，專門成立了由辦事處紀檢委人員、督查室成員組成的村組“民主日”活動督查小組。督查小組及時督促各村（居）委會按時嚴格按村組“民主日”活動規范的程序召開，并跟蹤檢查“民主日”活動開展情況，以及早解決存在的問題。督查小組在督查村組“民主日”活動過程中，曾發現了如下問題：

1、重視程序不夠、或程序不妥當；

2、內容出現偏差、主題不明確；

3、資料不健全、手冊填寫不規范；

4、進展不平衡、效果不明顯等。黨政領導班子針對上述存在的問題，及時采取措施提出整改：一是利用廣播、標語等多種宣傳形式，增強農牧民群眾對民主日活動的認識；二是強化責任意識，將“民主日”活動明確列入工作計劃，并嚴格責任到人；三是明確了“民主日”活動“三不開”情形，即：準備不充分不開；參加人達不到規定人數不開；問題不突出不開，進一步完善和規范了工作程序，避免用簡單的形式圖形式主義、走過場。通過抓落實促整改，各村組“民主日”活動開展在不斷地總結提高。

四、規范管理、增強透明，推進村級事務民主管理。全處兩公開活動開展正常，7個村委會都有固定的公開欄或公開墻，設有回音壁。每季度辦事處紀檢辦和農經站不定期對兩公開進行督查，發現現各村都按公開內容和規定的時間進行公開，財務公開都做了收支兩條線，各村財務公開內容按十個方面的要求進行公開，做到逐項逐筆，一票一公開，各村都建立了財務公開檔案。在政務公開方面，根據辦事處的特點對群眾關心的熱點難點和突出問題相應都成立了戶口管理、財務管理、土地管理等組織機構，都制定了職責，在辦事程序，辦事標準上進行嚴格規定，避免不良現象的發生，特別是伴隨著城市建設、征地、拆遷、管理等問題也逐步顯現，為了不損害農民的利益，辦事處要求各村對各項工作都一一公開，如在征地方面，征地單位、征地價格、征地面積、計劃生育指標落實情況，宅基地劃分都逐項公開。在要求各村兩公開的同時，辦事處機關每季度對財務收支情況、后備干部名單、工程建設監督、合同管理等一些具體事項進行公開，年初辦事處還聘請了5名義務監督員，對各項工作進行監督，各村及辦事處都設立了紀檢委書記信箱及舉報箱。總之，A一路辦事處將繼續探索如何利用村組“民主日”活動和政務公開等有效形式，來化矛盾、求穩定、促發展。