第一篇：4.關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見

中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見

【頒布單位】 中共中央辦公廳? 國務院辦公廳【發文字號】 中辦發[2004]17號

【頒布時間】 2004-06-22【生效時間】 2004-06-22

【時效性】

《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》(中辦發〔1998〕9號)下發和《中華人民共和國村民委員會組織法》施行以來,全國農村普遍實行了村務公開和民主管理制度,為促進農村改革?發展和穩定發揮了重要作用?為認真貫徹落實黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度,完善公開辦事制度,保證人民群眾依法直接行使民主權利,管理基層公共事務和公益事業,對干部實行民主監督”的要求,適應農村發展的新形勢,進一步推進農村社會主義物質文明?政治文明?精神文明協調發展,經黨中央?國務院同意,現就健全和完善村務公開和民主管理制度提出如下意見?

一?充分認識進一步做好村務公開和民主管理工作的重大意義

當前,我國正處在全面建設小康社會?加快推進社會主義現代化的新的發展階段,農村改革?發展和穩定的任務十分繁重?實行村務公開和民主管理,是實踐“三個代表”重要思想,維護農民群眾根本利益的具體體現;是完善村民自治,發展社會主義民主的重要內容;是順利推進農村改革和發展,加快農村全面建設小康社會進程的必然要求;是促進農村黨風廉政建設,密切黨群干群關系的有效途徑?近年來,全國各地推行村務公開和民主管理取得了積極成果,但我們也應清醒地看到,一些地方在村務公開和民主管理中還存在著重形式?輕實效,制度不健全?決策不民主等問題?這與農村改革發展穩定的新形勢新任務不相適應,在一定程度上影響了農村經濟和社會的發展?為了把黨在農村的各項政策落到實處,切實解決好“三農”問題,必須進一步健全和完善村務公開和民主管理制度,扎實推進村務公開和民主管理工作?各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,增強推進村務公開和民主管理的自覺性和緊迫感,真正把這一關系億萬農民切身利益的大事抓緊抓好?抓出成效,實現好?維護好?發展好廣大農民群眾的根本利益?

二?進一步健全村務公開制度,保障農民群眾的知情權

(一)完善村務公開的內容?國家有關法律法規和政策明確要求公開的事項,如計劃生育政策落實?救災救濟款物發放?宅基地使用?村集體經濟所得收益使用?村干部報酬等,應繼續堅持公開?要繼續把財務公開作為村務公開的重點,所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目,讓群眾了解?監督村集體資產和財務收支情況?同時,要根據農村改革發展的新形勢?新情況,及時豐富和拓展村務公開內容?當前,要將土地征用補償及分配?農村機動地和“四荒地”發包?村集體債權債務?稅費改革和農業稅減免政策?村內“一事一議”籌資籌勞?新型農村合作醫療?種糧直接補貼?退耕還林還草款物兌現,以及國家其他補貼農民?資助村集體的政策落實情況,及時納入村務公開的內容?農民群眾要求公開的其他事項,也應公開?

(二)規范村務公開的形式?時間和基本程序?各地農村應堅持實際?實用?實效的原則,在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄,同時還可以通過廣播?電視?網絡?“明白紙”?民主聽證會等其他有效形式公開?一般的村務事項至少每季度公開一次,涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開?集體財務往來較多的村,財務收支情況應每月公布一次?要推進村務事項從辦理結果的公開,向事前?事中?事后全過程公開延伸?要充分利用現代科學技術,不斷創新村務公開的有效形式和手段?村務公開的基本程序是:村民委員會根據本村的實際情況,依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案;村務公開監督小組對方案進行審查?補充?完善后,提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論確定;村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布?

(三)設立村務公開監督小組?村務公開監督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代

表中推選產生,負責監督村務公開制度的落實?村干部及其配偶?直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員?村務公開監督小組及其成員應當熱愛集體,公道正派,有一定的議事能力,其中應有具備財會知識的成員?村務公開監督小組要依法履行職責,認真審查村務公開各項內容是否全面?真實,公開時間是否及時,公開形式是否科學,公開程序是否規范,并及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況?對不履行職責的成員,村民會議或村民代表會議有權罷免其資格?

(四)聽取和處理群眾意見?群眾對公布的內容有疑問的,可以口頭或書面形式向村務公開監督小組投訴,村務公開監督小組對群眾反映的問題應當及時進行調查,確有內容遺漏或者不真實的,應督促村民委員會重新公布;也可以直接向村黨組織?村民委員會詢問,村民委員會應在10日內予以解釋和答復?村民委員會要對村務公開資料進行整理歸檔并妥善保管?三?進一步規范民主決策機制,保障農民群眾的決策權

(一)推進村級事務民主決策?凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項,如村集體的土地承包和租賃?集體企業改制?集體舉債?集體資產處置?村干部報酬?村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等,都要實行民主決策,不能由個人或少數人決定?村民委員會的設立?撤并?范圍調整,由鄉級人民政府提出意見后,必須經村民會議討論同意,并報縣級人民政府批準?集體經濟已實行股份制或股份合作制改革的村,要按照改革后的有關要求進行民主決策和民主監督?村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規,不得有侵犯村民人身權利?民主權利和合法財產權利的內容?

(二)明確村級民主決策的形式?村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議?召開村民會議,應當有本村18周歲以上村民的過半數參加,或者有本村三分之二以上的戶的代表參加,所作決定應當經到會人員的過半數通過?涉及農村土地承包?調整等重大事項,應依照《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規進行民主決策?村民代表會議討論決定村民會議授權的事項?村民代表由村民依法推選產生,婦女代表要占一定比例?要完善村民會議和村民代表會議議事規則,建立健全村民代表聯系戶制度,確保村民代表真正代表民意?認真研究和探索村莊撤并?外出務工經商人員不斷增多情況下村級民主決策的有效形式?

(三)規范村級民主決策的程序?涉及村民利益的事項,原則上要遵循以下決策程序:由村黨組織?村民委員會?村集體經濟組織?十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案;由村黨組織統一受理議案,并召集村黨組織和村民委員會聯席會議,研究提出具體意見或建議;由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定;由村黨組織?村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理?對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項,會前要向村民或村民代表公告,廣泛征求意見;會后要及時公布表決結果;對決定事項的實施情況,要及時公布,自覺接受群眾監督?涉及村民利益的重大事項,必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定?

(四)建立決策責任追究制度?除發生自然災害等緊急情況外,村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改,如因情況發生變化確需更改的,要通過村民會議或村民代表會議討論決定?村民會議或村民代表會議討論決定的事項,要形成書面記錄并妥善保存?未經村民會議或村民代表會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸,變更與處置村集體的土地?企業?設備?設施等,均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理?

四?進一步完善民主管理制度,保障農民群眾的參與權

(一)推進村級事務民主管理?村黨組織?村民委員會要依據黨的方針政策和國家的法律法規,組織全體村民結合實際討論制定和完善村民自治章程?村規民約?村民會議和村民代表會議議事規則?財務管理制度等,明確規定村干部的職責?村民的權利和義務,村級各類組織的職責?工作程序及相互關系,明確提出對經濟管理?社會治安?移風易俗?計劃生育等方面的要求?用

制度規范村干部和村民行為,增強村民自我管理?自我教育?自我服務的能力,增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力?

(二)建立村民委員會換屆后的工作移交制度?村民委員會換屆工作結束后,原村民委員會應將公章?辦公場所?辦公用具?集體財務賬目?固定資產?工作檔案?債權債務及其他遺留問題等,及時移交給新一屆村民委員會?移交工作由鄉級人民政府負責主持?對拒絕移交或無故拖延移交的,村黨組織?鄉級黨委和政府應給予批評教育,督促其加以改正?移交過程中發現有重大問題的,村干部和村民可以向鄉級人民政府或者紀檢監察機關?人民法院?人民檢察院等有關機關反映,受理單位應及時依法處理?

(三)加強村民民主理財制度建設?村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行,民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生?民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作?民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督,參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度,有權檢查?審核財務賬目及相關的經濟活動事項,有權否決不合理開支?當事人對否決有異議的,可提交村民會議或村民代表會議討論決定?村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑,有權委托民主理財小組查閱?審核財務賬目,有權要求有關當事人對財務問題作出解釋?對群眾反映財務問題較多的村,縣?鄉黨委和政府及有關部門要幫助其搞好財務清理整頓工作,解決存在的問題,建立健全財務管理和民主理財制度?制定和完善集體資產監管辦法,防止集體資產流失,確保村集體資產保值?增值?

(四)規范農村集體財務收支審批程序?財務事項發生時,經手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字(蓋章),交民主理財小組集體審核?審核同意后,由民主理財小組組長簽字(蓋章),報經村黨組織?村民委員會負責人審批同意并簽字(蓋章),由會計人員審核記賬?經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項,有關支出由責任人承擔?財務流程完成后,要按照財務公開程序進行公開,接受群眾監督?鄉級人民政府及業務主管部門要對村級財務活動加強指導和監督?

五?進一步強化村務管理的監督制約機制,保障農民群眾的監督權

(一)加強對農村集體財務的審計監督?縣?鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門,要切實組織好對農村集體財務的審計監督工作?審計內容主要包括:集體資產的管理使用?財務預決算?財務收支?生產經營和建設項目的發包管理?集體的債權債務?上級劃撥或接受社會捐贈的資金?物資使用等情況,以及群眾要求審計的其他事項?當前,要加大對集體土地征用?集體企業改制?“村改居”和并村過程中集體資產的處置?村內“一事一議”籌資籌勞?新型農村合作醫療?政府發放到村到戶的各項補貼資金和物資等事項的審計力度,并將審計結果及時公布?村干部任期屆滿或離任時必須審計?在審計中查出侵占集體資產和資金?多吃多占?鋪張浪費的,要責令其如數退賠;涉及國家工作人員及村干部違法違紀的,需要給予黨紀政紀處分的,移交紀檢監察機關處理;構成犯罪的,移交司法機關依法追究當事人的法律責任?農村集體經濟組織?村民小組?農(畜)產品行業協會和農民專業合作組織所有的資產,也要實行財務公開,加強管理與監督?

(二)推行民主評議村干部工作制度?民主評議對象為村黨組織班子成員?村民委員會班子成員?村集體經濟組織班子成員?村民小組長以及享受由村民或集體承擔誤工補貼(工資)的其他村務管理人員?民主評議由鄉級黨委?政府具體組織,通過村民會議?村民代表會議或與村民座談等形式進行?民主評議一般每年進行一次,要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準,評議結果要與村干部的使用和補貼(工資)標準直接掛鉤?對連續兩次被評為不合格的村干部,是村黨組織成員的,按黨內有關規定處理;是村民委員會班子成員或村集體經濟組織班子成員的,應責令其辭職,不辭職的應啟動罷免程序;其他村務管理人員,由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定?

(三)建立和完善村干部的激勵約束制度?要大力宣傳?鼓勵和表彰積極推行村務公開和民主管理的干部,切實維護和保障村干部的合法權益?對在村級重大事務決策和管理中違反程序,獨斷專行,以及因工作失誤造成重大損失,或村務公開不及時?不全面?弄虛作假?侵犯農民民主權利的干部,村民會議或村民代表會議有權提出批評并要求限期改正;對拒不改正的,是村黨組織班子成員的,按黨內有關規定給予相應的黨紀處分,是村民委員會班子成員的,依法予以罷免?

六?進一步加強對村務公開和民主管理工作的領導

(一)加強組織領導?各級黨委和政府要以求真務實的精神,把推進村務公開和民主管理作為關系農村改革?發展和穩定的一件大事來抓,并與增加農民收入?加強農村社會主義精神文明建設和黨的建設等各項工作緊密結合起來,使之相互促進?共同提高?各省(自治區?直轄市)黨委和政府要及時研究分析村務公開和民主管理工作情況,提出指導性意見?縣(市)黨委和政府要制定具體的實施意見,常抓不懈?要把推進村務公開和民主管理作為考核評比民主法治示范村?“五個好”村黨組織?“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣(市)的一項重要內容,通過嚴格考核,促進村務公開和民主管理制度的進一步落實?

(二)健全領導體制和工作機制?各地要建立健全黨委和政府統一領導?有關部門共同參與?民政部門組織協調的領導體制和工作機制,并保證開展工作的必要人員和經費?各有關部門要在各自職責范圍內支持和引導村黨組織?村民委員會?村集體經濟組織做好村務公開和民主管理方面的工作?共青團?婦聯和計劃生育協會要動員農村青年?婦女?計劃生育協會會員積極參與村務公開和民主管理活動?村務公開協調機構要及時掌握工作動態,加強溝通和協調?新聞媒體要加強輿論引導和監督?要通過培育典型?示范引導?專項檢查等多種形式,積極探索推進村務公開和民主管理的有效途徑?

(三)明確縣鄉黨委和政府的責任?健全和完善村務公開和民主管理制度,縣?鄉黨委和政府是關鍵?要建立黨政領導責任制,把村務公開和民主管理作為基層干部政績考核的重要內容,并不斷完善考核評價辦法?要加大督促檢查力度,及時受理群眾來信?來訪和申訴,及時化解社會矛盾,維護農村穩定?要加大培訓力度,加強對新任村組干部?農村財會人員?民主理財小組成員和村民代表的培訓,提高他們的政策水平和依法辦事能力,使他們善于用說服的方法?示范的方法?服務的方法推動農村工作?要切實加強農村精神文明建設和思想政治工作?積極引導農民群眾參與村務公開和民主管理的實踐活動,在實踐中學會正確行使民主權利?堅決制止利用宗教?宗族?家族勢力干預基層經濟社會事務管理的行為?

(四)充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用?要健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,把堅持黨的領導?充分發揚民主?切實依法辦事有機統一于農村社會主義民主實踐之中?村黨組織要領導和支持農民群眾依法參與村級事務管理,監督村務公開和民主管理制度的落實,及時聽取群眾的意見,不斷完善制度?改進工作?農村黨員特別是黨員干部要發揮先鋒模范作用,尊重農民群眾的民主權利,帶頭執行村務公開和民主管理制度?村民委員會?村集體經濟組織和其他村級組織要在村黨組織領導下,團結廣大農民群眾,齊心協力做好村務公開和民主管理工作,促進農村各項事業全面發展?

第二篇：關于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度的意見

關于進一步健全和完善居、村務公開和民主管理制度的實施意見 近年來，居、村務公開工作取得了一定的成效，在促進農村改革、發展、穩定方面發揮了重要作用；取得了一定的成效。為進一步健全和完善街道辦事處居、村務公開和民主管理制度，現提出如下實施意見。

一、充分認識健全完善居、村務公開和民主管理制度的重要性

健全和完善居、村務公開和民主管理，是推進社區和農村基層組織建設和民主政治建設的一項重要內容；是維護社區居民與農民群眾根本利益的具體體現；是發展社會主義民主、鞏固黨在社區與農村執政基礎的必然要求；是協調社區與農村不同群體和各方面利益、構建社會主義和諧社會的重要內容；是促進社區建設、農村發展和深化農村改革重要保障；是促進黨風廉政建設、密切黨群干群關系的有效途徑。各居、村黨政組織和有關部門一定要從立黨為公、執政為民，提高執政能力和建設特色社會主義新農村和建設和諧社會的高度，充分認識搞好居、村務公開和民主管理的重要意義，進一步增強自覺性和緊迫性，認真組織實施，確保各項要求落到實處。

二、進一步明確居、村務公開和民主決策的各項要求

（一）、居、村務公開要做到“六規范”、“一滿意”

1、居、村務公開的內容要規范。居、村務公開的內容為：居、村經濟社會發展規劃，工作計劃及執行情況；計劃生育政策落實及工作開展情況；救災救濟、五保戶、低保、社保、扶貧助殘、優撫、社會捐贈等到戶落實情況；集體土地征用補償、房屋出租、轉讓的收入分配；宅基地審批情況；居、村集體經濟收益使用，債權債務情況；創辦集體企業和新建項目投資支出情況；城市（農村）合作醫療費用的收繳和文化教育等開支情況；居、村內“一事一議”籌資籌勞情況；居、村委會辦公費和管理費，包括居、村工作人員的誤工補貼、外出參觀學習培訓、購置辦公用品及設施等非生產性開支情況；水、電等費用收繳情況；國家和地方財政下拔的各項補貼農民、資助村集體的政策落實情況；居、村民會議或居、村民代表會議決議；居、村集體經濟各類專項審計報告；群眾要求公開的其他事項。

財務公開作為居、村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目，讓群眾了解便于監督居、村集體資產和收支情況。

2、居、村務公開的時間要規范。每季度首月第三周為“居、村委公布周”。屆時，各居、村委必須按規定公布 有關居、村務情況。涉及社區居民、農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。專項事務不受時間限制，在工作結束后要即行公開。季節性和階段性居、村務要在事前、事中、事后全過程公開。

3、居、村務公開的形式要規范。堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的居、村務公開欄，居住分散的村可向下延伸到組公開；居住分散的居委會可向下延伸到居住的小區。有條件的居、村還可以通過廣播、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。

4、居、村務公開的程序要程范。居、村務公開的基本程序是：居民、村民委員會根據本居、村的實際情況，依照法規和政策，以及本文規定的內容、時間、形式，全面、如實編制居、村務公開方案；經居、村務公開監督小組審查、補充、完善后，提交居、村“兩委”聯席會議研究確定；社區、村民委員會通過居、村務公開欄等形式及時公布。

5、居、村務公開陣地要規范。社區、村民委員會要設立固定的居、村務公開欄。公開欄設置的基本要求是：可容納公開的全部內容，能遮風避雨，方便群眾觀看。在公開欄附近要設置“意見箱”，半個月開箱收集群眾的反饋意見，及時接受監督和整改。

6、居、村務公開監督要規范。各社居委和村委要建立 居、村務公開監督小組。其職責是監督居、村務公開制度的落實，審查居、村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時向居民、村民代表會議報告監督情況。其成員經居民、村民代表會議在居民、村民代表中推選產生，社區干部、村干部及其配偶、直系親屬不得擔任。對不履行職責的成員，居民、村民代表會議有權罷免其資格。居民、村民委員會要對居、村務公開資料進行整理，分裝訂歸檔保管，接受有關部門日后查詢，同時報辦事處備案。

7、公布的內容要使多數居民、村民滿意。居、村務公開是向居民、村民公開，居、村務公開工作和公開的內容是否搞得好，是否真實，居、村民最有發言權，這是居、村務公開工作的唯一標準。

（二）民主決策的主要內容、形式和程序

1、民主決策的主要內容。凡是涉及群眾切身利益的重大事項，都要進行民主決策，如：村集體土地征用、承包和租賃；集體企業改制；集體舉債；集體資產處置；居、村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等。居、村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規，不得有侵犯居、村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

2、民主決策的形式。居、村民會議和居、村民代表會 議是居、村級民主決策的基本組織形式。召開居、村民會議，應當有本村18周歲以上居、村民的過半數參加，或者有本居、村2/3以上戶代表參加，或者居、村民代表參加所作決定應經到會人員的過半數通過。

3、民主決策的程序。民主決策原則上要按以下程序進行：由居（村）黨組織、居（村）民委員會、居（村）集體經濟組織、1/10以上居（村）民聯名或1/5以上居（村）民代表聯名提出議案；由居（村）黨組織統一受理議案，并召集居（村）黨組織和居（村）民委員會聯席會議，研究工作提出具體意見或建議； 由居（村）民委員會召集居（村）民會議或居（村）民代表會議討論決定；由居（村）黨組織、居（村）民委員會來組織實施居（村）民民主決策事項的辦理。

三、不斷健全和完善民主管理和民主監督制度

1、規范居、村民會議和居、村民代表會議制度。居、村規模較大，召開居、村民會議比較困難的，可授予居、村民代表會議行使居、村民會議的職權；居、村黨組織和居、村民委員會要制定和完善居、村民會議和居、村民代表會議的職責，議事規則。集體經濟已實行股份合作制改革的村，要按照改革后的有關要求進行民主決策和民主監督。

2、建立健全決策責任追究制度。除發生自然災害等緊 急情況外，居、村民會議或居、村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，因情況發生變化確需要更改的，要經過居、村民會議或居、村民代表會議討論決定。居、村民會議或居、村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。未經居、村民會議或居、村民代表會議討論的決定，均為無效，居、村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

3、修訂完善居、村規民約和居、村民自治章程。居、村黨組織和村民委員會，要根據黨的方針政策和國家法律，結合本居、村的實際，把居、村民的權利、義務；居、村民行使權利的途徑和方式方法；居、村民在家庭道德、社會公德、計劃生育、社會治安、居（村）風民俗等方面應遵守的準則；以及居、村干部的職責、居（村）級各類組織的職責、工作程序以及相互關系，加以具體化、制度化。各項章程經過居、村民會議討論通過后，由全體居、村民共同遵守。

4、強化居、村民民主理財制度。居、村民民主理財由居、村民民主理財小組代表居、村民進行。民主理財小組成員由居、村民會議或居、村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生，一般由5-7人組成；民主理財小組要辦事公道、群眾信任，并且具有一定的政策水平和農村 財會知識；民主理財小組要向居、村民會議或居、村民代表會議負責并報告工作；民主理財小組負責對本居、村集體財務活動進行民主監督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。居、村民有權對本居、村集體的財務帳目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務帳目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。有關財務規定按照有關集體財務管理的相關規定執行。民主理財小組集體理財期間，可適當給予誤工補貼。

5、嚴格執行農村集體財務的審計監督制度。街道辦事處是居、村集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好對居、村集體財務的審計監督工作，并將審計結果及時公布。居、村干部任期屆滿或離任時必須審計。在審計中查出侵占集體資產和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數退賠；構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。農村集體經濟組織、居（村）民小組、農（畜）產品行業協會、農民專業合作組織和相關協會所有的資產，也要實行財務公開，加強管理與監督。

6、完善民主評議居、村干部工作制度。具體評議辦法按照《臥牛山街道干部述職述廉、民主評議制度》執行。

四、切實加強對居、村務公開和民主管理工作的領導。

1、切實加強組織領導。街道黨工委、辦事處要把加強 居、村務公開和民主管理工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報，研究決定重大事項，加強調查研究，深化、細化、完善、規范各項規章制度，及時解決存在的問題。為加強對居、村務公開和民主管理工作的領導，成立居、村務公開和民主管理工作領導小組。不斷健全黨政組織統一領導、有關部門共同參與、民政部門組織協調的領導體制和工作體制。

2、全面落實工作責任。街道居、村務公開民主管理領導小組要加強對居、村務公開和民主管理工作的指導和協調，制定工作計劃，定期召開協調會，掌握工作動態，溝通工作情況，推動工作落實。各成員單位要密切聯系，各盡其責，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。領導小組辦公室要發揮居、村務公開和民主管理監督作用，按照“一季一檢查、半年一提醒、全年一通報”的原則，對居、村務公開和民主管理進行檢查。對不按要求公開的嚴肅批評，對問題嚴重不改的要進行專項審計，并追究相關人員的責任。街道辦事處居、村務公開民主管理領導小組是健全和完善居、村務公開和民主管理制度的關鍵，要建立黨政領導負責制，將居、村務公開和民主管理列入干部考核內容，保證各項措施落實到位。

3、進一步提高工作水平。街道辦事處居、村務公開民主管理領導小組要加大對新任居（村）組干部、財會人員、民主理財小組成員和居、村民代表的培訓力度，提高他們的政策水平和依法辦事的能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法，服務的方法推動居、村務公開和民主管理工作。堅決制止利用宗教，家族勢力干預基層經濟社會事務管理的行為。

4、充分發揮社區、農村基層黨組織的領導核心作用。要健全居、村黨組織領導的充滿活力的居、村民自治機制。居、村黨組織要領導和支持農民群眾依法參與居、村級事務管理，監督居、村務公開和民主管理制度的落實，及時聽取群眾的意見，不斷完善制度，改進工作。居、村民委員會、居、村集體經濟組織和其他居、村級組織要在居、村黨組織領導下，團結廣大群眾，齊心協力做好居、村務公開和民主管理工作，推進社會主義新農村建設，促進社會各項事業全面發展。***街道辦事處村居務公開目錄

1、居、村委會有關辦事、議事、決策和工作實施方面的規章制度；

2、居、村委會班子成員分工情況；

3、居、村委會任期及工作計劃和目標；

4、評選先進及受表彰獎勵情況；

5、居、村委會任期目標責任、工作計劃及完成情況；

6、居、村干部民主評議結果及考核情況；

7、居、村經濟發展規劃；

8、居、村干部任期內集體資產、資源的增值情況；

9、居、村（組）評選推薦先進及受表彰獎勵情況；

10、居、村干部任期內財務審計結果；

11、居、村財務收支情況及審計結果；

12、居、村重點工作計劃及進展情況；

13、居、村辦公經費收支情況;

14、征兵政策、推薦對象及義務兵家屬優待金發放情況；

15、城市、農村低保政策及享受對象、補助標準；

16、五保供養政策及享受對象、補助標準；

17、優撫政策及享受對象、補助標準；

18、新型農村合作醫療制度及實施情況；

19、城市、農村困難家庭大病醫療救助政策及享受對象、補助標準； 20、新農村建設實施方案、資金來源及使用情況；

21、“民主法制示范居、村”創建標準;

22、居、村債權債務及清理情況;

23、“一事一議”籌資籌勞方案及落實情況;

24、被征地農民養老保險情況；

25、退耕還林補貼政策及兌現情況;

26、種糧直補、良種、農機具等惠農政策及兌現情況;

27、享受誤工補貼的人數、標準、金額;

28、救災、救濟、扶貧和社會捐贈款物的數額及發放使用情況;

29、居、村企業及其它項目的承包、租賃、轉讓費用收繳使用情況;30、居、村集體資產的購置、經營、處置數量、金額等情況及審計結果;

31、辦經濟實體、公益事業項目招標投標和承包方案;

32、宅基地申報審批情況;

33、集體土地征用補償費用及使用分配情況;

34、生殖保健服務證和生育證發放情況;統計出生情況;“四術”完成情況,環孕檢情況;計劃生育獎勵與優惠優先落實情況;計劃外生育對象處理情況;黨員干部超生及處理情況;

35、居民安置點分配情況；

36、水電費的價格、用量和代收代繳情況;

37、根據上級要求公布的項目。

第三篇：關于進一步健全和完善政務公開村務公開和民主管理制度實施意見

XXX人民政府

關于進一步健全和完善黨務公開、政務公開的實

施意見

各村支兩委、鄉級有關部門：

為認真貫徹落實上級有關政務公開工作文件精神，提高依法行政水平，維護好農民群眾的根本利益，進一步推進我鄉社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調健康發展，現就我鄉進一步健全和完善黨務公開政務公開、村務公開以及民主管理制度有關事宜提出如下意見：

一、充分認識加強黨務公開、政務公開、村務公開以及民主管理工作的重大意義

健全和完黨善黨務公開政務公開、村務公開和民主管理制度是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現，是完善村民自治，健全農村基層民主的重大舉措；是順利推進農村改革和發展、加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨鳳廉政建設，密切黨群、干群關系的有效途徑；是農民群眾的迫切愿望。近年來，我鄉農村基層以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村民自治得到了長足發展，黨務政務、村務和民主管理取得了一定成效。但是，個別村在村務公開和民主管理中還存在工作整體標準不高，制度不完善、重形式、輕實效，辦事不公開，決策不民主等問題。具體表現在：一是工作不落實。個別村社干部不愿意搞村務公開；有的是怕麻

煩，不愿公開；有的是不明確政策，不懂公開。二是公開的效果差。個別村務公開重形式、輕實效，甚至搞假公開欺騙群眾。這些問題與我鄉農村改革、發展、穩定的新形勢、新任務不相適應，在一定的程度上影響了我鄉農村經濟和社會的發展。各村支部、村委會和鄉級有關部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，增強推進村務公開和民主管理的自覺性和緊迫感，把黨在農村的各項政策落到實處，切實解決好“三農”問題，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。

二、健全制度促進黨務政務、村務公開和民主管理規范化

（一）進一步完善公開制度

1、完善公開內容。搞好政務公開和村務公開，關鍵是把廣大群眾最關心、最需要了解的事項和熱點問題進行公開，國家有關法律、法規和政策明確要求公開的事項必須公開，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等。要繼續把財務公開作為村務公開的重點，計劃生育方面：超生戶管理費收支情況。所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。當前，要把村集體債權、債務、村內“一事一議”籌勞籌資、農村新型合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林款物兌現、以及國家其它補貼農民、超生戶征收管理費標準、遷入戶口管理費標準，及時納入村務公開的內容。

2、進一步規范政務公開和村務公開的形式、時間和基本程序。村務公開要適應農村人口流動范圍增大和流動頻率加快的實際，應堅持實際、實用、實效原則，不拘形式，作到靈活有效。一是公開形式，應本著因事制宜、因人制宜和方便、有效的原則。根據公開內容和對象的不同，分別采取不同的公開形式。鄉、各村、鄉級單位應在便于群眾觀看的地方設立標準較高的固定政務公開和村務公開欄，同時還可充分利用會議即時向群眾公開。二是公開的時間，一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題，以及群眾關心的事項要及時公開，集體財務往來較多的村，財務收支情況每月公布一次。要推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程的公開延伸。三是公開的基本程序，村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案，村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善后提交村黨組織和村民委員會聯系會議討論確定，村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。

3、建立完善村務公開監督制度。各村要成立村務公開監督小組，村務公開監督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，負責監督村務公開制度的落實，并及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況。對不履職的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。群眾對公布的內容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務公開監督小組投訴，村務公開監督小組應及時進行調查處理，給群眾一個滿意答復，同時，要建立健全

公開檔案，以備群眾查詢。

（二）進一步規范民主決策機制

1、推行村級事務民主決策制度。凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項都要實行民主決策，不能由個人或少數人決定。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家的法律法規，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法權利的內容。

2、明確村級民主決策形式。村級民主決策的基本形式是村民會議和村民代表會議。要進一步完善和規范村民會議和村民代表會議議事規則。建立健全村民代表聯系戶制度，確保村民代表真正代表民意。

3、規范村級民主決策程序。涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會，村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案；由村黨組織統一受理議案，并召集村黨組織或村民委員會聯席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見，會后要及時公布表決結果，對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監督。

（三）強化村務管理的監督制約機制

1、加強對農村集體財務的審計監督。農經站每季度將對各村的集體財務進行統一做帳進行監督。

2、推行民主評議村干部工作制度。鄉黨委、政府將于每年的年終召集村民會議、村民代表會議或村民座談會，對村黨組織班子成員，村民委員會班子成員，村民小組長進行民主評議。

（四）進一步完善民主管理制度

村黨組織和村民委員會要依照黨的方針政策和國家的法律法規，結合本村的實際討論制定和完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度等。建立村民委員會換屆后的工作移交制度，加強村民民主理財制度建設，規范村集體財務收支審批制度，明確規定村組干部職責、村民的權利和義務、村級各類組織的職責和工作程序，明確提出對經濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面的要求，用制度規范村組干部和村民行為。

三、建立目標責任制。為確保政務公開、村務公開和民主管理工作落到實處，全鄉成立政務公開、村務公開和民主管理工作協調小組（名單附后）。協調小組的主要職責是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及縣委、縣政府關于政務公開、村務公開和民主管理工作的方針政策和有關會議精神；掌握全鄉政務公開、村務公開和民主管理工作的新情況，提出指導意見；分析研究本地政務公開、村務公開和民主管理工作的新情況、新問題，協調解決有關重要問題；協調有關部門抓好政務公開、村務公開和民主管理有關政策措施的落實，加強對全鄉政務公開、村務公

開和民主管理工作情況的督促檢查；及時向鄉黨委、政府報告政務公開、村務公開和民主管理工作及有關重在問題，指導推動全鄉政務公開、村務公開和民主管理工作。各村也要結合實際成立相應的村務公開、民主管理工作協調小組。我鄉將于4月初6月底對各村村務公開和民主管理工作制度進行一次清理、完善。并要對村務公開和民主管理工作進行半年、年終兩次檢查。從今年起，鄉上將把村務公開和民主管理工作納入全鄉綜合目標考核內容，作為考核評比民主法治示范村、“五好”村黨組織的一項重要內容。各村要充分發揮村黨組織的領導核心作用，領導和支持群眾依法參與村級事務管理，監督村務公開和民主管理制度的落實，及時聽取群眾意見，不斷完善制度，改進工作方法，不斷推進全鄉村級黨組織領導下的村民自治工作進程。

2012年3月20日

第四篇：中共中央辦公廳,國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》(中辦發【2004】17號)解讀

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發【2004】17號）解讀

發表日期：2004年10月21日

出處：中國農經信息網

作者：詹成付

關于文件的大標題。大家可能還記得，2004年2月，在征求各省、自治區、直轄市意見時，文件的標題不是現在這個。2004年3月22日，全國村務公開協調小組報送給中央辦公廳的文件（代擬稿），也不是現在這個文件標題，當時叫《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好村務公開和民主管理工作的通知》。這個文件的大標題——《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，是中央辦公廳改的，它的首次出現，是在5月2日中央辦公廳印發的第一份文件清樣里。

這個文件大標題比較好：

一是與中辦發〔1998〕9號——《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》這份文件的標題相匹配，因為中辦發1998年9號文件核心內容也是講制度問題，這樣，兩個文件就有了歷史的內在聯系。

二是中辦〔2004〕17號文件關于制度建設著重于“健全”、“完善”的提法，符合黨的十六大對農村基層民主的判斷。十六大在論述基層民主時，總的判斷和基調就是“健全”和“完善”，以至于在報告中多次使用“健全”和“完善”

等詞匯。比如，在十六大報告第三部分——“全面建設小康社會的奮斗目標”里，兩處使用了“健全”一詞、一處用了“完善”一詞。而在報告的第五部分——“政治建設和政治體制改革”里，兩處使用了“健全”這個詞，四處用了“完善”這個詞。“健全”和“完善”這些詞比較好，既體現了對已有制度建設的認可和尊重，又有豐富、創新的含意在里面。這次中辦17號文件的大標題，秉承了黨的十六大精神。文件主要是著重于“健全”和“完善”，進一步闡述健全和完善什幺、怎幺健全和完善，體現了農村基層民主制度建設繼承和創新的統一。

下面，讓我們對文件的正文進行逐段學習（序號及小標題為作者所加，下同）。

（一）健全和完善村務公開和民主管理重大的重大意義

當前，我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，農村改革、發展和穩定的任務十分繁重。實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發展，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。近年來，全國各地推行村務公開和民主管理取得了積極成果，但我們也應清醒地看到，一些地方在村務公開和民主管理中還存在著重形式、輕實效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農村改革發展穩定的新形勢新任務不相適應，在一定程度上影響了農村經濟和社會的發展。為了把黨在農村的各項政策落到實處，切實解決好“三農”問題，必須進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，扎實推進村務公開和民主管理工作。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，增強推進村務公開和民主管理的自覺性和緊迫感，真正把這一關系億萬農民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。

這一段話交代了文件制定的時代背景。在征求意見時，新疆、山西、河南、廣東、四川、浙江等6個省、自治區提出了修改意見，修改意見主要體現在對村務公開和民主管理重要性的文字表述上。

在正式文件里，這段話具體講了四層意思：

一層意思是，明確了新形勢、新階段下，做好村務公開和民主管理工作的重大意義。

對重大意義的論述，文件是從四個方面展開的：

第一、實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現；

第二、實行村務公開和民主管理，是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容；

第三、實行村務公開和民主管理，是順利推進農村改革和發展，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；

第四、實行村務公開和民主管理，是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。

這個表述來源于2003年9月2日全國村務公開工作電視電話會議上，中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志的講話。經過這次文件的加工、提煉，現在已成為這方面的經典表述。

二層意思是，講了關于對近年來工作的評價。

這個問題，在征求意見的過程中，各地提的意見較多。在中央高層討論的過程中，也提出了意見。5月28日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議討論文件的新聞公報是這樣說的：“近幾年來，全國農村廣泛實行了村務公開和民主管理制度，取得了積極成果，為促進農村改革發展穩定的良好局面發揮了重要作用。”（《人民日報》5月29日第一版）后來，大家的思想很快就統一到該新聞公報的表述上了。

這份文件對于過去實踐的評估，主要體現在以下兩處文字的表述上：

一處是開頭：“《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》(中辦發〔1998〕9號)下發和《中華人民共和國村民委員會組織法》施行以來，全國農村普遍實行了村務公開和民主管理制度，為促進農村改革、發展和穩定發揮了重要作用。”

另一處是在文件的第一部分：“近年來，全國各地推行村務公開和民主管理取得了積極成果，但我們也應清醒地看到，一些地方在村務公開和民主管理中還存在著重形式、輕實效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農村改革發展穩定的新形勢新任務不相適應，在一定程度上影響了農村經濟和社會的發展。”

這樣的評價，既充分肯定了成績，又指出了問題，比較科學。

三層意思是，交代了關于制定文件的目的。

文件在兩處作了交代：一處是在文件的開頭，另一處是在文件的第一部分。歸納起來，制定文件的目的主要有三個：

第一、認真貫徹落實黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督”的要求；

第二、“適應農村發展的新形勢”，“把黨在農村的各項政策落到實處，切實解決好‘三農’問題”；

第三、“進一步推進農村社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展”。

四層意思是，明確提出了對各級領導的新的要求：

各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，增強推進村務公開和民主管理的自覺性和緊迫感，真正把這一關系億萬農民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。

以上是文件第一部分內容的大體情況，下面，我們來看看另一段的內容。

（二）完善村務公開的內容

完善村務公開的內容。國家有關法律法規和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等，應繼續堅持公開。要繼續把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。同時，要根據農村改革發展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務公開內容。當前，要將土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、稅費改革和農業稅減免政策、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現，以及國家其它補貼農民、資助村集體的政策落實情況，及時納入村務公開的內容。農民群眾要求公開的其它事項，也應公開。

這是文件第二部分的第一段內容。征求意見時，山東、廣東、寧夏、甘肅、福建、湖北、上海、天津、山西、河南、浙江、河北、遼寧、四川、江蘇、西藏、新疆等17個省（區、市）對這段話提出了修改意見。各地的意見主要集中在以下兩方面：一是文件里要不要提“穩妥推進農產品行業協會和專業合作組織事務的公開”的內容；二是建議在村務公開內容上增加一些新內容。總的來看，基本都吸收了，只不過是有的沒有直接點出來。

像天津建議將“村辦企業和外資企業的財務、個人承包企業上繳村里的費用”，上海建議將“招待費用的使用情況”；福建建議將村黨組織的黨務工作包括發展黨員、民主評議黨員，村級后備干部的確定及培養等內容；廣東建議將“困難群眾子女入學書雜費減免”，農村的治安情況、出租屋和外來暫住人員的情況，等等，納入到村務公開的內容中，等等，這次文件增加的村務公開內容部分，雖然沒有直接把上述內容點出來，但文件也包含有這方面的意思。我們建議，各省、自治區、直轄市在制定“指導意見”時，尤其是各縣（市）在制定具體的“實施意見”時，可以結合實際，將上述內容充實進去。

在正式文件里，這段話主要講了四層意思。前兩層采用了列舉的方式，主要講了要繼承的東西；第三層也采用了列舉動方式，強調要完善的新內容；第四層講了兜底的話：

一層意思是，強調和重申了國家過去已有法律法規和政策明確要求公開的事項，要繼續公開。文件采用列舉的方式點了如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等。

二層意思是，明確了要繼續把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。

三層意思是，強調要根據農村改革發展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務公開內容。這里，文件采用列舉方式點了以下內容，如土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、稅費改革和農業稅減免政策、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現，以及國家其它補貼農民、資助村集體的政策落實情況，及時納入村務公開的內容。

四層意思是，強調說明農民群眾要求公開的其它事項，也應公開。這是一句兜底的話。

以上是文件第二部分第一段內容的大體情況，下面，我們來看看另一段的內容。

（三）規范村務公開的形式、時間和基本程序

規范村務公開的形式、時間和基本程序。各地農村應堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會等其它有效形式公開。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。要推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現代科學技術，不斷創新村務公開的有效形式和手段。村務公開的基本程序是：村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案；村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論確定；村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。

這是文件第二部分的第二段話。在征求意見時，新疆、廣東、河北、寧夏、福建、四川、湖北、江蘇、內蒙古、貴州、河南、浙江等12個省（區）提出了修改意見。修改意見主要集中在村務公開程序設計和文字表述上。

正式文件里，這段話講了三層意思：

一層意思是，講了村務公開的形式。

文件要求在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄。不過，文件對村務公開欄的要求，沒有作具體規定，這留給地方和基層結合實際去規定。不管村務公開欄是個什幺樣子，只要能達到“實際、實用、實效”的目的都行。文件同時還規定可以通過廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會等其它有效形式公開。“固定的村務公開欄”與“其它有效形式”，是什幺關系？文件沒有說明。我們體會，它們是一種兼容的交叉關系，也就是說，村務通過固定的公開欄公開后，還可以通過廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會等等多種形式公開（如果有的話）。反過來，通過廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會等形式公開后，還要不要再通過公開欄公開呢？從文件的語氣來看，恐怕還是要為好。

二層意思是，講了村務公開的時間。

文件講了四句話：

第一、一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。這里“一般的村務事項”、“涉及農民利益的重大問題”的含意，沒有采用列舉的方式說明，各地可以結合實際進一步明確。

第二、集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。這個規定比1998年中辦9號文件的要求進了一步。1998年中辦9號文件說：“公開的時間要及時。需要公開的事項要盡早向村民公開，也可以采取定期公開的形式。一般一個月或兩個月一次，至多不得超過三個月。有些時限較長的事項，可以每完成一個階段，即公布一次進展情況。每一件較大事項完成之后，要及時向群眾公布結果。

”。

這個規定是否與《村委會組織法》的規定矛盾呢？《村委會組織法》第22條規定：“村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監督。”我體會，這個要求與《村委會組織法》的規定不矛盾。因為，中辦17號文件強調的是“集體財務往來較多的村”，并不是要求所有的農村都這樣做，這就是說有所區別。至于“集體財務往來較多的村”，是個什幺標準，文件沒有說明，因為，各地差別較大，這個應由各地去規范。

第三、要推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。

第四、要充分利用現代科學技術，不斷創新村務公開的有效形式和手段。”

三層意思是，規范了村務公開的基本程序。

文件里講了四步程序：

第一步程序：村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和

政策的有關要求，提出公開的具體方案；

第二步程序：村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善；

第三步程序：提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論確定；

第四步程序：村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。

在實際工作中，有些農村還在四步程序之外，把聽取村民對事后公開的意見和建議，以及整改情況，也作為必要的程序之一；還有的把村務公開資料的整理、歸檔工作也作為程序之一。我們的意見是，不管你有多少程序，但上述的四步程序是最基本的、不能缺少的。這四步程序把村黨組織、村委會、以及村民（村務公開監督小組）都考慮進去了，是十六大要求的“完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”在村務公開這個問題上的具體體現，所以說，這是一個比較好的制度設計。

以上是文件第二部分第二段內容的大體情況，下面，我們來看另一段內容。

（四）設立村務公開監督小組

設立村務公開監督小組。村務公開監督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，負責監督村務公開制度的落實。村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員。村務公開監督小組及其成員應當熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應有具備財會知識的成員。村務公開監督小組要依法履行職責，認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。

這是第二部分的第三段內容。在征求意見的過程中，吉林、寧夏、遼寧、天津、河南、北京、貴州、四川、河北、西藏等10個省（區、市）的同志提了修改意見。修改意見主要集中在村務公開監督小組資格條件、成員人數上。

正式文件里，這段話共講了五層意思。

一層意思是，明確了村務公開監督小組的產生（權力來源）。文件指出，村務公開監督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生。

二層意思是，指出了村務公開監督小組的職責。文件規定，負責監督村務公開制度的落實。

三層意思是，規范了村務公開監督小組的資格條件。文件明確，村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員（回避原則）。村務公開監督小組及其成員應當熱愛集體，公道正派（信賴誠信原則），有一定的議事能力（能力條件），其中應有具備財會知識的成員（能力條件）。

四層意思是，明確了村務公開監督小組的任務。文件指出，村務公開監督小組要依法履行職責，認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況。

五層意思是，明確了對村務公開監督小組成員不履行職責處置辦法。文件指出，對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。

以上是文件第二部分第三段內容的大體情況，下面，我們來看另一段的內容。

（五）聽取和處理群眾意見

聽取和處理群眾意見。群眾對公布的內容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務公開監督小組投訴，村務公開監督小組對群眾反映的問題應當及時進行調查，確有內容遺漏或者不真實的，應督促村民委員會重新公布；也可以直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應在10日內予以解釋和答復。村民委員會要對村務公開資料進行整理歸檔并妥善保管。

這是文件第二部分的第四段內容。在征求意見時，青海、內蒙古、寧夏、廣東、天津、貴州、重慶、河北、河南等9個省（區、市）提了修改意見。大家可能還記得，當初印發各地征求意見時，這段話是這樣寫的：“重視公開后的意見答復和整改工作。對公布的內容有疑問的，群眾可以向村民委員會詢問，村民委員會應在7日內予以解釋和答復；或者向村務公開監督小組直至村黨組織反映，村務公開監督小組對群眾反映的事項應當進行審查，對有遺漏或者不真實的，應向村黨組織報告，由村黨組織督促村民委員會重新公布；也可以向鄉級人民政府、縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關政府機關應在15日內予以答復。村民委員會要對村務公開資料進行整理歸檔、妥善保管。”各地提出的修改意見集中在兩個問題上：一個是對群眾提出的意見，在多長時間內答復比較合適。有的省提出村應是5天，有的提出15天，有的建議把鄉的答復由15天改為20天，有的提出10個工作日。后來，經過反復權衡，村級組織答復的時間定為10天以內。意見集中的第二個問題，就是村民對村務公開反映意見的途徑究竟應有幾條。征求意見稿提供了四條途徑：一是村務公開監督小組、二是村黨組織和村民委員會、三是鄉級人民政府、四是縣級人民政府及其有關主管部門。后來，反復研究，把縣鄉的答復與處理刪去了。這樣做，主要考慮到文件的第六部分，已對縣鄉提出了“要加大督促檢查力度，及時受理群眾來信、來訪和申訴，及時化解社會矛盾，維護農村穩定”的要求，這里再作規定，就顯得重復了。至于時限問題，可由各地規定。另外，《村民委員會組織法》第二十二條的規定也比較清楚：“村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，責令公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。”因此，正式文件里就沒有對縣鄉提要求了。

這里，還有一個非常有意思的插曲。這段內容打頭的話，在征求各地的意見時，叫“重視公開后的意見答復和整改工作”，提交中央領導討論時的稿子上叫“收集、反饋和處理群眾意見”。6月11日，國務院副總理回良玉同志、中央書記處書記何勇同志召集我們開會改稿子時，何勇同志說，“反饋”這個詞是物理學上的用語，對基層干部來說，不太好理解，文件用語要通俗易懂。因此，他親自把這句話改成了“聽取和處理群眾意見”。我們聽了很深受教育。這段內容打頭的話，就是何勇同志改定的。

正式文件里，這段內容共講了兩條“聽取和處理群眾意見”路徑。

一個是：對公布的內容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務公開監督小組投訴，村務公開監督小組對群眾反映的問題應當及時進行調查，確有內容遺漏或者不真實的，應督促村民委員會重新公布；

另一個是：直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應在10日內予以解釋和答復。

以上是文件第二部分第四段內容的大體情況，下面，我們來看看下一段的內容。

（六）推進村級事務民主決策

推進村級事務民主決策。凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等，都要實行民主決策，不能由個人或少數人決定。村民委員會的設立、撤并、范圍調整，鄉級人民政府提出意見后，必須經村民會議討論同意，并報縣級人民政府批準。集體經濟已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有關要求進行民主決策和民主監督。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

這是第三部分的第一段內容。征求意見時有上海、浙江、廣東、河南等4個省（市）提出了修改意見。

正式文件里，這段話講了四層意思。

一層意思是，明確了一個原則，那就是村級事務必須進行民主決策。文件采用列舉的方式指出，凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等，都要實行民主決策，不能由個人或少數人決定。這句話，是對十五屆三中全會精神和《村委會組織法》精神的繼承。1998年10月14日，十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》指出：“全面推進村級民主決策。凡是涉及村民利益的重要事項，如村提留的收繳和使用，村干部享受誤工補貼的人數和標準，從村集體經濟所得收益的使用，村辦公益事業需要村民負擔的事項，土地承包、宅基地使用和集體經濟項目承包的方案等，都需提請全體村民或村民代表會議討論，按多數人的意見作出決定。”

《村委會組織法》第十九條也規定，有八種類型的事情，村委會必須提交村民會議討論決定后方可辦理。這里，中辦17號文件又結合新情況，明確將“村集體的土地承包和租賃、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等”納入民主決策范圍，很有針對性。

二層意思是，重申了村民委員會的設立、撤并、范圍調整的程序。本來，《村委會組織法》對此已有明確的規定：村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出意見，經村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準。《村委會組織法》清清楚楚地規定了三步程序，但在執行的過程中，不少地方對縣、鄉兩級程序能夠做到，往往忽視村民民主決策的程序，有的地方甚至替代村民決策，有的不管你村民同意不同意，就宣布把村委會改為居委會，宣布把農民集體的土地收歸國有。有的不經村民同意，就宣布村與村合并。這些都引發了許多群眾上訪的事件。把村民委員會的設立、撤并、范圍調整，這個并不僅僅只有村民自己說了算的事項（還需要縣、鄉兩步程序）放在村級民主決策的內容里，旨在提醒我們的地方各級領導要依法辦事，在這個問題不要忽視村民民主決策這個必經的程序。

三層意思是，強調了集體經濟已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有關要求進行民主決策和民主監督。這是在征求意見時，廣東省委提出的意見。廣東的同志說，現在一些村、社集體經濟實行股份合作制后，集體資產的產權已轉變為股權，并明晰界定到每一個股東或股民，村民不再等于股民或股東，如果仍由村民大會獲村民代表大會處置村集體經濟組織資產，似為不妥。建議文件考慮這一實際情況，對已實行股份制或股份合作制的村集體經濟組織，應允許其按照章程運作，行使資產處置、財務公開、民主監督、民主決策等管理職能。這份文件接受了他們的意見。

四層意思是，明確指出了村級民主決策的底線，那就是：村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。這樣一方面，可以確保村民自治不與黨的方針政策相沖突，同時也可以防止政治學研究中說的“多數人暴政”的問題。

以上是第三部分第一段內容的大體情況。下面，我們來看看下一段的內容。

（七）明確村級民主決策的形式

明確村級民主決策的形式。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。涉及農村土地承包、調整等重大事項，應依照《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規進行民主決策。村民代表會議討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民依法推選產生，婦女代表要占一定比例。要完善村民會議和村民代表會議議事規則，建立健全村民代表聯系戶制度，確保村民代表真正代表民意。認真研究和探索村莊撤并、外出務工經商人員不斷增多情況下村級民主決策的有效形式。

這是第三部分的第二段內容。征求意見時，新疆、廣西、河南、重慶、江西、湖北、浙江等7個省（區、市）提出了修改意見。修改意見主要涉及村民代表會議建設和民主決策制度創新等問題。

在正式文件里，這段話共講了五層意思。

一層意思是，強調了村民會議和村民代表會議是村級民主決策的基本組織形式。換句話說，只要是村級民主決策，都必須經過這兩種組織形式中的一種；其它任何組織形式都不具備“村級民主決策”的“基本組織形式”的地位。這個精神和《村委會組織法》的要求是一致的，也和黨的基層民主的有關政策是一致的。

二層意思是，重申了《村委會組織法》關于兩種村民會議“開會有效”與“決定有效”的規定。文件指出，召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。

三層意思是，強調了對“涉及農村土地承包、調整等重大事項”的決定，要實行更廣泛的民主、執行更嚴格的程序。文件指出，涉及農村土地承包、調整等重大事項，應依照《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規進行民主決策。

為什幺要這樣規定呢？因為，《農村土地承包法》對涉及農村土地承包、調整等重大事項的規定，要比《村委會組織法》的規定更嚴格一些。《農村土地承包法》第十九條規定“依法召開本集體經濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案”，是土地承包應當遵循的程序之一。該法第十八條規定：承包方案必須“依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”。該法第二十七條規定：承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準。該法第四十八條規定：發包方將農村土地發給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。由此可見，《農村土地承包法》對涉及農村土地承包、調整等重大事項的規定，要比《村委會組織法》的規定要嚴格一些。在兩個法律都對農村土地承包有規定，但又有差別，怎幺辦？對此，2000年3月15日，九屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國立法法》有專門規定。該法第八十三條規定：“同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新規定。”在土地承包上，《村委會組織法》的規定只是一般規定，而《農村土地承包法》的規定則是特別規定，所以要按照《農村土地承包法》的要求辦。為了使表述簡潔，我們就在文件中寫下了“涉及農村土地承包、調整等重大事項，應依照《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規進行民主決策。”

四層意思是，對村民代表會議這樣一種民主決策形式作了原則規定。文件指出，村民代表由村民依法推選產生，婦女代表要占一定比例。要完善村民會議和村民代表會議議事規則，建立健全村民代表聯系戶制度，確保村民代表真正代表民意。

五層意思是，提出了一個開放性問題，那就是：認真研究和探索村莊撤并、外出務工經商人員不斷增多情況下村級民主決策的有效形式。目的在于總結新經驗，使我們的思想認識和工作與時俱進。

以上是第三部分第二段內容的大體情況。下面，我們來看看另一段的內容。

（八）規范村級民主決策的程序

規范村級民主決策的程序。涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案；由村黨組織統一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監督。涉及村民利益的重大事項，必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定。

這是文件第三部分的第三段內容。在征求意見時，西藏、新疆、寧夏、北京、貴州、重慶、黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南等11個省（區、市）提出了修改意見，修改意見主要集中在民主決策程序的設計上。

在正式文件里，這段話為村級民主決策立下了四步程序：

一是明確了提出議案的行為主體。文件指出，由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案；

二是明確了受理議案的組織。文件規定，由村黨組織統一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯席會議，研究提出具體意見或建議；

三是明確了作出決策的組織形式。文件指出，由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；

四是明確了決策意見的組織實施。文件指出，由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。

這四步程序，是反復研究聽取各方面意見后的重要制度設計、制度創新，是十六大要求的“完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”在村級民主決策領域的具體體現。

文件見報后，有的同志問提出村級事務民主決策議案的五種主體，既有組織，又有村民（聯名），他們是否是平等的？我們認為，應當是平等的。不能說一種主體優越于另一種主體。

還有的同志擔心，如果村黨組織統一受理議案后，遲遲不召集兩委聯席會議，研究提出具體意見和建議，怎幺辦？我想，絕大多數基層黨組織不會這幺干，但也不排除實際工作中會有個別這樣的情況存在。不過，這不要緊，因為，這個文件還設計有決策責任追究制度，還設計有縣鄉黨委、政府的領導責任制度，特別是隨著農村基層組織黨內民主的擴大，基層黨組織領導人的選任不僅取決于黨員的意見，也取決于群眾的意愿，那種置群眾意愿而不顧的行為將會越來越少。

也有的同志擔心，村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定的東西，如果與村黨組織召集的兩委聯席會議研究的意見不一致怎幺辦？我認為，這種情況肯定會存在。出現這種情況可能主要是兩種情況造成的，一種是，事先兩委會研究的意見有問題、有片面性，脫離群眾的實際，盡管村兩委會班子統一了認識，但在村民會議或村民代表會議上“群眾關”過不去；第二種情況是群眾的認識又發生了變化。如果村民會議或村民代表會議上，有否決兩委會意見的情況，這是非常正常的事情。不要大驚小怪，而是要再完善兩委會的方案，再做過細的群眾思想工作，再等待群眾的覺悟。

正是為了充分發揚民主，文件在提出決策的四個步驟后，又明確要求，對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要廣泛征求群眾意見，接受群眾監督：

一是會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；

二是會后要及時公布表決結果；

三是對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監督。

總之，涉及村民利益的重大事項，必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定。

以上是文件第三部分第三段內容的大體情況。下面，我們來看看另一段的內容。

（九）建立決策責任追究制度

建立決策責任追究制度。除發生自然災害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

這是文件第三部分的第四段內容。征求意見時，有湖南、湖北、重慶、上海、河南、新疆等6個省（區、市）提出了修改意見。

這一段話貫徹了“誰決策，誰負責”的原則，很有針對性。現在農村一些地方少數干部不按規矩辦事，給老百姓帶來損失也不承擔責任。有的即使事情辦成了，群眾也不滿意，這就應驗了鄧小平同志早在1957年就說過的話：“實際上群眾參與的事情，即使遇到困難，即使有的搞錯了，他們也能忍受，很少埋怨；相反，實行命令主義，搞對了群眾也不滿意。”為了明確決策責任，保障民主決策，這一段話，主要講了以下三層意思：

一層意思是，明確了村級民主決策事項的權威性、嚴肅性。文件指出，除發生自然災害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。

二層意思是，村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存，目的在于為分清責任提供依據。

三層意思是，明確了責任界線。未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

以上是文件第三部分第四段內容的大體情況。下面，我們來看看另一段的內容。

（十）推進村級事務民主管理

推進村級事務民主管理。村黨組織、村民委員會要依據黨的方針政策和國家的法律法規，組織全體村民結合實際討論制定和完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度等，明確規定村干部的職責、村民的權利和義務，村級各類組織的職責、工作程序及相互關系，明確提出對經濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面的要求。用制度規范村干部和村民行為，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

這是第四部分的第一段內容。在征求意見時，有吉林、上海、重慶、河北等4個省（市）提出了修改意見。意見主要是文字修改。這段話，是對十五屆三中會議通過的決議中關于“全面推進村級民主管理”內容的繼承、發展，目的在于，在農村日常事務的點滴管理中，要樹立民主的理念。

所謂民主管理，就是按照有關政策法規的規定，實現村民的自我管理、自我教育、自我服務。民主管理主要通過兩種形式實現：一是通過村民會議或者村民代表會議，讓村民就村內事務發表意見，直接參與管理；二是民主制定村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度等，明確規定村干部的職責、村民的權利和義務，村級各類組織的職責、工作程序及相互關系，明確提出對經濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面的要求，用制度規范村干部和村民行為。

經過多年的努力，村民會議或村民代表會議在全國農村已經普遍建立起來。絕大多數農村制定了實施民主管理的村民自治章程或村規民約。村民按照自己的心愿，選擇大多數人公認的人擔任村委會干部，已成為農民的權利；按照村民自治章程和村規民約的規定，規范自己的行為，已逐步成為村干部和群眾的行為準則。同時，我們也必須看到，一些農村的民主管理還沒有啟動起來。在一些已經實行民主管理中的農村也存在著不同程度的形式主義。比如，有的農村的村民自治章程、村規民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數村干部制定，約束村民的多，而約束村干部隊少。有些農村村務管理混亂，財務既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。這些做法使村民對村干部失去了信任，也直接影響了村務管理的民主化程度。總的來看，我們雖然有了十幾年村民自治的實踐基礎，但村務管理的規范化、民主化還不是太高，還有許多工作要做。我們要貫徹落實好《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》的要求，當前和今后在村級事務民主管理上要著力抓好以下工作：

一是要繼續大力推進村級事務民主管理活動。村黨組織、村民委員會最廣泛地動員和組織村民群眾參與村級民主管理活動，在實踐中提高自我管理、自我教育、自我服務，自我約束的能力。村委會等村民自治組織屆滿時，要及時進行換屆選舉。村委會要定期向村民會議、村民代表會議報告工作，接受村民的監督。村民會議、村民代表會議要及時或定期舉行會議，討論決定涉及村民利益的重大事情。村務、財務必須及時公開。村民自治活動中，法定的程序不能變，規定的步驟不能少，不能怕麻煩、圖省事，更不能走過場。對村民群眾在村級民主管理實踐活動中暴露的不足和問題，要用歷史、發展、辯證的觀點來看待，不應當譏諷嘲笑，埋怨抵觸，更不能因噎廢食，而應當區分主流與支硫、普遍與個別，滿腔熱情地幫助他們，引導他們，用發展的辦法解決前進中遇到的問題。一切限制村民依法參與村民管理實踐活動的觀念都要堅決沖破；一切不利于村民依法參與村民民主管理實踐活動的“土政策”都要廢除，把黨的群眾路線貫徹到底。

二是要在合法、民主、實效的原則下，依據黨的方針政策和國家的法律法規，組織全體村民結合實際討論制定和完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度等，明確規定村干部的職責、村民的權利和義務，村級各類組織的職責、工作程序及相互關系，明確提出對經濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面的要求。用制度規范村干部和村民行為，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

三是認真做好制度落實。再好的制度，不抓落實也只是一紙空文。應該說，近年來各地在推進村級民主管理方面下了不少功夫，建立了許多好的制度，但為什幺有的地方這些制度執行得好，而有的地方卻流于形式，沒有發揮應有的作用呢？出現這類現象的重要原因就是制度欠缺落實。因此，我們要在抓制度創新、制度完善的同時，一刻也不能放松抓好制度的落實工作。通過制度創新、制度完善和制度落實，建立起良好的機制，確保“四個民主”的落實：建立公開、公正、公平的選人、用人制度和機制，保證村民群眾的選人用人權，落實民主選舉；建立議事決策機制，解決有章理事、有序辦事，保證村民群眾對村級重大事務的討論決定權，落實民主決策；建立監督評議機制，保證村民和代表對村務實行事前參與、事中介入、事后評議，落實民主管理和民主監督。

下面，我們再看看另一段內容。

（十一）建立村民委員會換屆后的工作移交制度

建立村民委員會換屆后的工作移交制度。村民委員會換屆工作結束后，原村民委員會應將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其它遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。移交工作由鄉級人民政府負責主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉級黨委和政府應給予批評教育，督促其加以改正。移交過程中發現有重大問題的，村干部和村民可以向鄉級人民政府或者紀檢監察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。

這是文件第四部分的第二段內容。征求意見時，有河北、北京、湖北、內蒙古、四川、上海等6個省（區、市）提出了修改意見，意見主要集中在移交的時限要求、誰主持移交等問題上。北京市提出的移交工作由鄉級人民政府負責主持的意見，被采納。

在正式文件里，這段話講了五層意思：

一層意思是，明確了移交什幺。文件采用列舉了公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其它遺留問題等。各地可以實際再具體規定；

二層意思是，強調了要及時移交。征求意見時，寫的是10天內，后來不少同志建議由各地自己規定，所以正式文件里就寫下了“及時移交”四個字；

三層意思是，明確了誰來主持移交：文件規定，移交工作由鄉級人民政府負責主持；

四層意思是，明確了對拒不移交的怎幺處理？文件規定，對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉級黨委和政府應給予批評教育，督促其加以改正；

五層意思是，明確了移交過程中發現有重大問題怎幺辦？文件規定，村干部和村民可以向鄉級人民政府或者紀檢監察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。

以上是文件第四部分第二段內容的大體情況。下面，我們來看看另一段內容。

（十二）加強村民民主理財制度建設

加強村民民主理財制度建設。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。對群眾反映財務問題較多的村，縣、鄉黨委和政府及有關部門要幫助其搞好財務清理整頓，解決存在的問題，建立健全財務管理和民主理財制度。制定和完善集體資產監管辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。

這是文件第四部分的第三段內容。在征求意見時，吉林、上海、山西、寧夏、廣東、天津、江蘇、重慶、河北等9個省（區、市）提出過修改意見。修改意見主要集中在民主理財小組人數與縣、鄉的職責上。

正式文件里，這段話講了以下五層意思：

一層意思是，講了什幺是村民民主理財：文件指出，“村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行”，這表明，村民民主理財是一種有組織、有規矩的活動，不是說，什幺人想怎幺辦就怎幺辦。這里有一個政治學上通常講的權利委托關系，也就是說，村民把權利共同委托給村民理財小組去行使。

二層意思是，規范了村民理財小組的產生。文件指出：“民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。”政治學上有一個原理就是誰授權，就對誰負責。民主理財小組的權力來源于村民會議或村民代表會議，自然要對村民會議或村民代表會議負責。村民會議或者村民代表會議有權撤換其成員。這里有兩個問題需要解釋一下：

第一個是，文件在征求意見時，好幾個地方要求在文件里明確規定村民民主理財小組由3－5人組成，這個建議確實好，但后來反復研究，覺得這個問題留給地方解決比較好。這個文件側重于把村民民主理財方面大的、可操作的制度框架定下來，至于一些細節，給地方留下創造的空間，因此，在這份文件中沒有寫出具體的人數。

第二個是，民主理財小組與村務公開監督小組的關系。這一段內容里出現了個“民主理財小組”，在文件的第二部分第三段內容里有個“村務公開監督小組”，其實，這兩個小組是重合的，或絕大多數成員是重合的，基本上是一套人馬、兩個牌子。因為，村民會議或村民代表會議從村民中推選產生村務公開監督小組；村民會議或村民代表會議又從村務公開監督小組成員中推選產生村民民主理財小組。

之所以這樣設計，主要考慮到，村務公開的重點是財務公開，村務公開監督小組成員與民主理財小組成員的重合和部分重合，有利于增強監督的力度，有利于增強村務公開的真實性。另外，如果村務公開監督小組與民主理財小組分開設的話，也容易造成扯皮，不利于農村工作的開展。

三層意思是，明確了民主理財小組的職責。文件指出，民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督；參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度；檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項；否決不合理開支。這是從大的方面說的，各地可以結合實際予以補充、完善和細化。

四層意思是，強調了村民的權利：文件的思路進展到這一步，大家可以看到，村務公開監督小組或者民主理財小組作為一個監督制約的因素、作為建設性因素已經立起來了，村務公開監督小組或者民主理財小組確實擁有一定的監督制約權。但有一個問題始終纏繞著我們，揮之不去，那就是：村務公開監督小組也好、民主理財監督小組也罷，他們有沒有可能也出問題呢，比如，被腐敗的村干部拉過去，沒幾天就和他們同流合污了，一起坑害村民群眾。從理論上講，會有；從現實來看，這種現象也有，盡管是個別現象，但從制度設計上要考慮這個問題，只有這樣，才能真正維護村民的自治權利。因此，文件在規定了民主理財小組的職權后，緊接其后就指明了村民在這方面的權利，文件是從兩方面說的：

一方面，如果當事人對民主理財小組否決意見有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。這就給當事人一個救濟的渠道、聲辯的機會。這句話，是征求意見時，重慶市的同志提出的，我們原封不動地吸收了這個意見。

另一方面，村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。

這就提醒人們，村民是村民自治的主體。如果在聯系到下面將要強調的基層政府對農村的財務審計制度、村民群眾可以向基層政府舉報等權利，因此，即使出現民主理財小組成員被收買，與村干部一起坑害群眾等情況，也容易早發現和處理。

五層意思是，規范了縣鄉在村級財務管理上的責任與義務。文件指出，對群眾反映財務問題較多的村，縣、鄉黨委和政府及有關部門要幫助其搞好財務清理整頓，解決存在的問題，建立健全財務管理和民主理財制度。制定和完善集體資產監管辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。

這里講一講“村財鄉管”問題。在起草文件的初期，涉及到這個問題。正式文件實際上否定了“村財鄉管”。“村財鄉管”，不管形式如何變化，充其量只能是個別農村的權宜之計，不能作為制度進行設計，更不能作為制度進行普遍推廣。為什幺？因為從根本上講，“村財鄉管”是嚴重違法的行為。違反《村委會組織法》這個就不用多說了，全國人大常委會組織的執法調研、執法檢查，已對相關地方說得很清楚了。同時，它還嚴重違反《行政許可法》。2004年7月1日正式生效的《行政許可法》第十三條規定：通過下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：

（一）公民、法人或者其它組織能夠自主決定的；

（二）市場競爭機制能夠有效調節的；

（三）行業組織或者中介機構能夠自律管理的；

（四）行政機關采用事后監督等其它行政管理方式能夠解決的。村財是村民集體的，只要他們依法辦事，用不著鄉鎮政府的行政許可。“村財鄉管”，是鄉鎮政府的職能越位、錯位的表現。需要說明的是，否定“村財鄉管”，并不是說鄉鎮政府從此再不問村里財務問題了，而是要從包辦代替、越俎代庖的角色中擺脫出來，向依法指導、依法監督的方向轉變。這次文件以“財務問題較多的村”為例子，講了縣、鄉黨委、政府三方面的責任：一是要幫助村里搞好財務清理整頓，解決存在的問題；二是建立健全財務管理和民主理財制度；三是制定和完善集體資產監管辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。這是符合依法行政的原則的。接下來的“農村集體財務收支審批程序”，就是本著這一精神進行程序和制度設計的。

（十三）規范農村集體財務收支審批程序

規范農村集體財務收支審批程序。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監督。鄉級人民政府及業務主管部門要對村級財務活動加強指導和監督。

這是文件第四部分的第四段內容。在征求意見時，吉林、河北、江蘇、貴州、山西、天津、寧夏、重慶、江西、浙江、廣東等11個省（區、市）提出了修改意見。修改意見集中在財務審批是村委會主任一人審批，還是村黨支部書記、村委會主任兩個人共同審批；鄉鎮政府對村級財務活動指導、監督的語言表述；農村集體財務收支審批程序的語言表述；村會計的條件要求等方面。

在正式文件里，這段話為農村集體財務收支審批設計了四步程序：

第一步是，財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章）；

第二步是，民主理財小組集體審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章）；

第三步是，報經村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字（蓋章）；

第四步是，由會計人員審核記賬。

與此同時，文件還對與財務收支審批有關的問題，提出了明確的政策意見：

一是明確規定，經民主理財小組審核為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔；

二是明確規定，財務流程完成后，村里要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監督；

三是明確規定，鄉級人民政府及業務主管部門要對村級財務活動加強指導和監督。

以上是文件第四部分第四段內容的大體情況。下面，我們再看看另一段內容。

（十四）加強對農村集體財務的審計監督

加強對農村集體財務的審計監督。縣、鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好對農村集體財務的審計監督工作。審計內容主要包括：集體資產的管理使用、財務預決算、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體的債權債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其它事項。當前，要加大對集體土地征用、集體企業改制、“村改居”和并村過程中集體資產的處置、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、政府發放到村到戶的各項補貼資金和物資等事項的審計力度，并將審計結果及時公布。村干部任期屆滿或離任時必須審計。在審計中查出侵占集體資產和資金，多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監察機關處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。農村集體經濟組織、村民小組、農（畜）產品行業協會和農民專業合作組織所有的資產，也要實行財務公開，加強管理與監督。

這是文件第五部分的第一段內容。征求意見時，新疆、廣西、山東、山西、吉林、河南、江西、廣東、浙江、天津、河北等11個省（區、市）提出了修改意見。修改意見集中在違法亂紀的處理，農村集體財務審計的主體等問題上。

在正式文件里，這段話講了四層意思。

一層意思是，明確了農村集體財務工作審計的主體：文件規定，縣、鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好對農村集體財務的審計監督工作。

二層意思是，明確了審計的主要內容、當前的重點、審計的周期：集體資產的管理使用、財務預決算、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體的債權債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其它事項。當前，要加大對集體土地征用、集體企業改制、“村改居”和并村過程中集體資產的處置、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、政府發放到村到戶的各項補貼資金和物資等事項的審計力度，并將審計結果及時公布。村干部任期屆滿或離任時必須審計。

三層意思是，明確了責任：第一，在審計中查出侵占集體資產和資金，多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數退賠；第二，涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監察機關處理；第三，構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。

順便介紹一下黨紀、刑法的有關規定。2003年12月31日中共中央頒布的《中國共產黨紀律處分條例》第九十五條規定：

農村黨組織、社區黨組織和村民委員會、社區居民委員會等基層組織中的黨員從事下列公務，利用職務上的便利，非法占有公共財物，挪用公款，索取他人財物或者非法收受、變相非法收受他人財物為他人謀取利益的，分別依照本條例第八十三條、第九十四條、第八十五條規定處理：

（一）黨費、社保基金和救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的管理；

（二）社會捐助公益事業款物的管理；

（三）國有土地的經營和管理；

（四）土地征用補償費的管理；

（五）代征、代繳稅款；

（六）有關計劃生育、戶籍、征兵工作；

（七）協助人民政府從事的其它行政管理工作；

（八）依照黨內法規從事黨的紀檢、組織（人事）、宣傳等工作。

2000年4月29日，九屆全國人大常委會第十五次會議通過的，關于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋中指出：村民委員會等村基層組織人員協助人民政府從事下列行政管理工作時，屬于刑法第九十三條第二款規定的“其它依照法律從事公務的人員”：

（一）救災、搶險、防汛、優撫、移民、救濟款物的管理和發放；

（二）社會捐助公益事業款物的管理和發放；

（三）土地的經營、管理和宅基地的管理；

（四）土地征用補償費用的管理和發放；

（五）代征、代繳稅款；

（六）有關計劃生育、戶籍、征兵工作；

（七）協助人民政府從事的其它行政管理工作。村民委員會等村基層組織人員在從事前款規定的公務時，利用職務上的便利，非法占有公共財物，構成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規定。

四層意思是，強調了農村集體經濟組織、村民小組、農（畜）產品行業協會和農民專業合作組織所有的資產，也要實行財務公開，加強管理與監督。起初，這句話是放在前面村務公開那段內容里，后來許多同志都認為放在村務公開內容里不合適，就從前面挪到這里了。

以上是文件第五部分第一段內容的大體情況。下面，我們再看看另一段內容。

（十五）推行民主評議村干部工作制度

推行民主評議村干部工作制度。民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經濟組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔誤工補貼（工資）的其它村務管理人員。民主評議由鄉級黨委、政府具體組織，通過村民會議、村民代表會議或與村民座談等形式進行。民主評議一般每年進行一次，要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，評議結果要與村干部的使用和補貼（工資）標準直接掛鉤。對連續兩次被評為不合格的村干部，是村黨組織成員的，按黨內有關規定處理；是村民委員會班子成員或村集體經濟組織班子成員的，應責令其辭職，不辭職的應啟動罷免程序；其它村務管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

這是第五部分的第二段內容。征求意見時，西藏、吉林、河北、河南、重慶、天津、廣東等7省（區、市）提出了修改意見。修改意見主要集中在民主評議對象的確定、民主評議工作的組織，以及有關處理意見到表述上。

在正式文件里，這段話表達了七層意思:

一是明確了民主評議的對象。文件指出，民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經濟組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔誤工補貼（工資）的其它村務管理人員。

二是明確了民主評議的組織。文件規定，民主評議由鄉級黨委、政府具體組織，三是明確了民主評議的形式。文件指出，通過村民會議、村民代表會議或與村民座談等形式進行。

四是明確了民主評議的時限和周期：一般每年進行一次，五是明確了民主評議的標準：要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，六是明確了經濟措施：評議結果要與村干部的使用和補貼（工資）標準直接掛鉤。

七是明確了對連續兩次被評為不合格的村干部的處處理辦法及途：是村黨組織成員的，按黨內有關規定處理；是村民委員會班子成員或村集體經濟組織班子成員的，應責令其辭職，不辭職的應啟動罷免程序；其它村務管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

以上是第五部分第二段內容的大體情況。下面，我們再看看另一段內容。

（十六）建立和完善村干部的激勵約束制度

建立和完善村干部的激勵約束制度。要大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行村務公開和民主管理的干部，切實維護和保障村干部的合法權益。對在村級重大事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯農民民主權利的干部，村民會議或村民代表會議有權提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內有關規定給予相應的黨紀處分，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免。

這是文件第五部分的第三段內容。征求意見時，河北、湖北、河南、四川等4個省提出了修改意見，所提修改意見主要集中在激勵約束力度的表述等問題上。

正式文件里，這段話共包含激勵與約束兩方面的意思。

一是激勵：要大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行村務公開和民主管理的干部，切實維護和保障村干部的合法權益。

二是約束：對在村級重大事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯農民民主權利的干部，村民會議或村民代表會議有權提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內有關規定給予相應的黨紀處分，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免。

這一段寫得還是比較原則，各地可以結合實際進一步具體化。

下面，我們再看看另一段內容。

（十七）加強組織領導

加強組織領導。各級黨委和政府要以求真務實的精神，把推進村務公開和民主管理作為關系農村改革、發展和穩定的一件大事來抓，并與增加農民收入、加強農村社會主義精神文明建設和黨的建設等各項工作緊密結合起來，使之相互促進、共同提高。各省（自治區、直轄市）黨委和政府要及時研究分析村務公開和民主管理工作情況，提出指導性意見。縣（市）黨委和政府要制定具體的實施意見，常抓不懈。要把推進村務公開和民主管理作為考核評比民主法治示范村、“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市）的一項重要內容，通過嚴格考核，促進村務公開和民主管理制度的進一步落實。

這是第六部分的第一段內容。征求意見時，河北、天津、貴州、廣西等4省（區）提出了修改意見。這段話，共講了五層意思。

一層意思是，明確要求各級黨委和政府要以求真務實的精神，把推進村務公開和民主管理作為關系農村改革、發展和穩定的一件大事來抓；

二層意思是，強調要把村務公開河民主管理工作與增加農民收入、加強農村社會主義精神文明建設和黨的建設等各項工作緊密結合起來，使之相互促進、共同提高；

三層意思是，明確要求各省（自治區、直轄市）黨委和政府要及時研究分析村務公開和民主管理工作情況，提出指導性意見；

四層意思是，明確要求縣（市）黨委和政府要制定具體的實施意見，常抓不懈；

五層意思是，強調要把推進村務公開和民主管理作為考核評比民主法治示范村、“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市）的一項重要內容，通過嚴格考核，促進村務公開和民主管理制度的進一步落實。

以上是第六部分第一段內容的大體情況。下面，我們再看看另一段內容。

（十八）健全領導體制和工作機制

健全領導體制和工作機制。各地要建立健全黨委和政府統一領導、有關部門共同參與、民政部門組織協調的領導體制和工作機制，并保證開展工作的必要人員和經費。各有關部門要在各自職責范圍內支持和引導村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織做好村務公開和民主管理方面的工作。共青團、婦聯和計劃生育協會要動員農村青年、婦女、計劃生育協會會員積極參與村務公開和民主管理活動。村務公開協調機構要及時掌握工作動態，加強溝通和協調。新聞媒體要加強輿論引導和監督。要通過培育典型、示范引導、專項檢查等多種形式，積極探索推進村務公開和民主管理的有效途徑。

這是文件第六部分的第二段內容。征求意見時，浙江、湖北、河北、福建和廣東5省提出了修改意見。修改意見主要體現在要求明確村務公開和民主管理工作具體由哪個部門牽頭、協調機構由那些部門組成等問題上。

做好村務公開和民主管理工作，是全黨、全社會的事情，這次文件對方方面面都提出了要求。

一是，明確要求，各地要建立健全黨委和政府統一領導、有關部門共同參與、民政部門組織協調的領導體制和工作機制，并保證開展工作的必要人員和經費。

從實際出發，省（區、市）委一名副書記擔任協調組長、政府一名副省（區、市）長擔任副組長，民政廳（局）長擔任協調小組辦公室主任、各有關部門參與的體制，這樣才比較順，也有利于實際工作。

二是，明確要求，各有關部門要在各自職責范圍內支持和引導村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織做好村務公開和民主管理方面的工作。

三是，明確要求，共青團、婦聯和計劃生育協會要動員農村青年、婦女、計劃生育協會會員積極參與村務公開和民主管理活動。

四是，明確要求，村務公開協調機構要及時掌握工作動態，加強溝通和協調。新聞媒體要加強輿論引導和監督。要通過培育典型、示范引導、專項檢查等多種形式，積極探索推進村務公開和民主管理的有效途徑。

以上是文件第六部分第二段內容的大體情況。下面，我們再看看另一段內容。

（十九）明確縣鄉黨委和政府的責任

明確縣鄉黨委和政府的責任。健全和完善村務公開和民主管理制度，縣、鄉黨委和政府是關鍵。要建立黨政領導責任制，把村務公開和民主管理作為基層干部政績考核的重要內容，并不斷完善考核評價辦法。要加大督促檢查力度，及時受理群眾來信、來訪和申訴，及時化解社會矛盾，維護農村穩定。要加大培訓力度，加強對新任村組干部、農村財會人員、民主理財小組成員和村民代表的培訓，提高他們的政策水平和依法辦事能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法、服務的方法推動農村工作。要切實加強農村精神文明建設和思想政治工作。積極引導農民參與村務公開和民主管理的實踐活動，在實踐中學會正確行使民主權利。堅決制止利用宗教、宗族、家族勢力干預基層經濟社會事務管理的行為。

這是文件第六部分的第三段內容。征求意見時，吉林、山西、上海、廣東、浙江、河北、河南、江西、貴州、湖北、重慶等11個省（市）提出了修改意見。意見主要集中在搞好基層干部培訓、加大對村干部的約束力度、幫助解決基層工作經費困難等方面。

健全和完善村務公開和民主管理制度，縣、鄉黨委和政府是關鍵。文件圍繞這一問題，講了縣鄉五方面的責任。

一是，要建立黨政領導責任制，把村務公開和民主管理作為基層干部政績考核的重要內容，并不斷完善考核評價辦法。

二是，要加大督促檢查力度，及時受理群眾來信、來訪和申訴，及時化解社會矛盾，維護農村穩定。

三是，要加大培訓力度，加強對新任村組干部、農村財會人員、民主理財小組成員和村民代表的培訓，提高他們的政策水平和依法辦事能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法、服務的方法推動農村工作。

四是，要切實加強農村精神文明建設和思想政治工作。積極引導農民參與村務公開和民主管理的實踐活動，在實踐中學會正確行使民主權利。

五是，要堅決制止利用宗教、宗族、家族勢力干預基層經濟社會事務管理的行為。

以上是文件第六部分第三段內容的大體情況。下面，我們再看看另一段內容。

（二十）充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用

充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。要健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，把堅持黨的領導、充分發揚民主、切實依法辦事有機統一于農村社會主義民主實踐之中。村黨組織要領導和支持農民群眾依法參與村級事務管理，監督村務公開和民主管理制度的落實，及時聽取群眾的意見，不斷完善制度、改進工作。農村黨員特別是黨員干部要發揮先鋒模范作用，尊重農民群眾的民主權利，帶頭執行村務公開和民主管理制度。村民委員會、村集體經濟組織和其它村級組織要在村黨組織領導下，團結廣大農民群眾，齊心協力做好村務公開和民主管理工作，促進農村各項事業全面發展。

這是文件第六部分的第四段內容，這是文件正文的最后一段話。征求意見時，河南、河北、吉林等3省提了修改意見。修改意見主要集中在文字方面。正式文件圍繞如何充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用問題，這段話講了四層意思。

一是，明確強調要健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，把堅持黨的領導、充分發揚民主、切實依法辦事有機統一于農村社會主義民主實踐之中。

二是，明確要求村黨組織要領導和支持農民群眾依法參與村級事務管理，監督村務公開和民主管理制度的落實，及時聽取群眾的意見，不斷完善制度、改進工作。

三是，明確要求農村黨員特別是黨員干部要發揮先鋒模范作用，尊重農民群眾的民主權利，帶頭執行村務公開和民主管理制度。

四是，明確規定村民委員會、村集體經濟組織和其它村級組織要在村黨組織領導下，團結廣大農民群眾，齊心協力做好村務公開和民主管理工作，促進農村各項事業全面發展。

第五篇：村務公開民主管理制度

中共理縣××鄉黨委

關于各村實行村務公開民主管理制度的

實施辦法

為了貫徹落實黨的十五大關于擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利的精神，推進農村基層民主建設，密切黨群干群關系，促進農村的改革、發展和穩定，落實中辦發[1999]8號文件精神，根據縣委統一安排部署，結合我鄉實際，特制定本實施辦法。

指導思想：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，正確貫徹落實黨在農村的各項方針政策，以推行村務公開為基礎，堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推進農村的民主法制建設，促進農村的改革、發展和穩定，推動農業、農業經濟與農村社會的全面發展和進步。

村務公開的內容：涉及村民切身利益的事項，即：新上經濟項目的論證方案、融資方案及投資額、投資效益預測，項目進度及完成情況，項目建設用工和完成安置就業等情況。村財務計劃、各項收支、財務增減、債權債務、收益分配、代收代繳費用、招待費支出、電價電費，以及村民要求公開的其他財務事項。土地征用數量、征用費數額及支配方案、宅基地申請人員和數量情況。村辦企業、集體土地等項目的承包形式、承包人、承包時間和金額。村提留，鄉統籌和其他村民負擔。全村當年應出勞動積累工、義務工總數、以資代勞收款數，欠工人員名單及金額，新婚生育指標、二胎生育指標。扶貧項目安排、救濟救災款物發放、特困戶稅費減免。村長遠發展規劃和近期工作計劃，以及村委會任期內應實現的目標和完成情況。村黨支部和村委會班子成員領取誤工報酬情況。

村務公開的方法：采用公開欄公布，召集村民會議或村民代表會議等形式進行村務公開監督。公開的內容要簡潔明了，便于村民了解。村是每處理完一件事情，都需要把辦理程序、辦理結果向村民公開。有些時限較長的事項，可以每完成一個階段，即公開一次進展情況。村財務收支情況一般應在一個季度公布一次，至多不得超過半年。每一次村務公開后村黨支部和村委會要及時召開黨員大會，村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的反映和意見。對村民提出的疑問，要及時作出解釋。對村民提出的要求，要及時予以答復。對大多數村民不贊成的事情，要堅決予以糾正。

民主管理的基本要求：按照國家法律、法規和政策，結合本村實際，明確規定民主議事的內容，凡屬村務管理的重大事項以及村民關注的熱點、難點問題的處理，都應先召集黨員大會討論再分別提交村民會議或村民代表會議討論。充分征求黨內外群眾意見，按大多數人的意見書實行民主決策。認真搞好工作村黨支部班子及其黨員的民主評議工作，村黨支部、村民委員會以及其他需要選舉產生的村級組織負責人，一律要根據國家有關法律以及黨內法規的規定實行民主選舉。在選舉中，要做到候選人條件，選舉程序，選舉辦法，選舉結果公開，充分民揚黨內民主和人民民主，尊重選民意志。

做好村務公開民主管理工作的有關要求：在農村實行村務公開民主管理工作是農村工作的一項重要任務，也是農村基層組織建設的一項重要內容。各村要以法律、法規和政策為依據，以實際、實用、實效為原則，把凡是需要公開的村務工作和被列入民主管理范圍的工作都要依法建立制度，真正做到有制可依，按制辦事。

各項制度建立后，要嚴格按制度辦事，不得隨意更改，更不允許違反制度規定。村民民主理財村務監督小組對村務公開和民主管理工作進行監督和評議。評議結果要張榜公布。需要改進的，黨支部和村委會應及時提出改進意見，公布于眾并認真執行。

監督小組：

組長： 成員：