第一篇：村務公開民主管理制度[最終版]

村務公開民主管理制度

貴州省民政廳 劉杰

一、村務公開民主管理是建設社會主義新農村的重要內容

村務公開和民主管理，是改革開放以來我國農村基層體制的重大創新。自1998年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知 》正式實施以來，村務公開民主管理工作取得了階段性成果，為農村改革、發展和穩定做出了貢獻。

根據我國農村改革形勢的發展，中共中央辦公廳、國務院辦公廳2004年6月22日下發了（《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》），即中辦發［2004］17號文件。黨中央、國務院非常重視《意見》的起草和制定工作，從2003年9月開始，全國村務公開協調小組辦公室多次征求了中央許多部門和各省、區、直轄市黨委政府對《意見》的意見，多次進行調研并聽取地方和基層干部群眾的意見。2004年5月20日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，再次審議并一致通過了《意見》，中央政治局常委會和中央政治局會議分別審議《意見》這一事實本身，就充分體現了黨中央對億萬農民權利的重視，也體現了以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體堅持群眾路線，充分發揚民主，善納群言的優良作風，《意見》是一篇指導農村基層民主政治建設的重要文獻。

二、村務公開制度的基本形式和內容

（一）村務公開的內容，除了國家有關法律法規和政策明確要求公開的事項外，還要結合本地的實際，不斷拓展新的內容，特別是村民關注的重點、熱點、難點問題均作為公開的重點，歸結起來，村務公開內容主要有以下14項：

1、計劃生育政策落實；

2、救災救濟款物發放；

3、宅基地使用；

4、集體經濟所得收益使用；

5、村干部報酬；

6、土地征用補償及分配；

7、農村機動地和“四荒地”發包；

8、村集體債權債務；

9、村內“一事一議”籌資籌勞；

10、新型農村合作醫療；

11、種糧直接補貼；

12、退耕還林還草款物兌現；

13、國家其他補貼農民，資助村集體的政策落實情況；

14、村民“點題”公開的事項。

要把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。

隨著農村形勢的發展，要在村務公開內容上深化，進一步提高村務公開的質量。村務公開的內容事關群眾的知情權、管理權和監督權，是不斷深化和完善村務公開民主管理工作的重要方面。一是要繼續堅持公開已有的內容。目前，國家有關法律法規和政策已對農村不少事項的公開，作出明確規定，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬、土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、新型農村合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林還草等。深化村務公開，一個重要的方面就是要確保過去公開的內容能夠繼續公開。二是要把新農村建設中各級財政到村到戶的優惠政策和資金，及時納入村務公開的內容。在新農村建設中各級政府貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大對農業和農村發展的支持力度。全國范圍內全面取消農業稅，國家財政強化糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼力度，大力發展教育、衛生、文化等社會事業，加強農村基礎設施建設。國家財政支農資金增量逐年提高，直接用于改善農村生產生活條件的資金也每年都呈增長，這其中有許多是政府要發放到村到戶的補貼資金和物資，它們都涉及農民群眾的切身利益，應當把它們及時納入村務公開的內容，接受群眾監督，確保黨和政府的惠農政策為農民所知曉和掌握。三是要把社會各界支持新農村建設的資金和項目，及時納入村務

公開的內容。在新農村建設過程中，一些黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者將會以多種方式聯系村莊和農民，將會有更多的資金、物資流向農村，支持農業、服務農民，這些也應當及時納入村務公開的范圍，為村民群眾所了解。四是要把新農村建設中村民要求公開的其他事項，及時納入村務公開的內容。在新農村建設過程中，農村公共事業建設還有許多要通過“一事一議”的方式來進行。應當把村內公益事業的建設及時納入村務公開的內容，接受群眾的監督。

（二）村務公開的類型

按公開的內容來分，可分為政務公開、事務公開、財務公開三種類型。

1、政務公開。所謂政務公開，主要是涉及黨的方針政策，國家法律法規和政策，上級政府布部署的有關任務、村里的規章執行情況制度等事項的公開。

2、事務公開。所謂事務公開，主要是涉及村內日常事務的管理等事項的公開。凡是與群眾利益相關的重要問題都應公開。

3、在全面的公開的基礎上，必須突出財務公開這個重點。從許多農村的實踐來看，村務公開成效如何，成敗與否，取決于財務公開。財務公開的主要內容：

（1）年度財務計劃及集體經濟收益及其經營管理情況，包括集體企業、經營項目承包經營方案、競爭辦法和經營者情況、承包費及其收繳、合同履行和其他生產服務項目收入、土地轉讓費、其他集體收入。

（2）集體資產變動和債權債務，生產性建設和公益福利事業項目建設方案及實施情況，資金籌措及使用等情況。

（3）征用土地和宅基地審批公開，包括征用土地的數量、補償費額和勞動力安置補助費數額及使用情況，土地荒山出賣和使用情況、企業和非農建設用地的土地收益和支出情況、計劃安排的宅基地面積、發放條件和收費標準，申請宅基地農戶名單、申請理由和原有宅基地面積，向上級主管部門上報的申請戶名單，批準建房的名單，地點、面積及收費情況；救災救濟、扶貧助殘、擁軍優屬、社會捐贈等項款物接收、發放、使用情況；

（4）上級下撥的補助經費、專項經費的收支情況。

（5）有法律法規政策依據的依次、收費、罰款的收費標準和管理使用、村民義務工、勞動積累和代勞的使用情況。

（6）群眾用電、用水和享受各種集體統一項目的收費標準和使用情況。

（7）村合作醫療費的收繳和開支情況。

（8）村組干部工資、資金、補貼及其他福利，公務活動如招待費、辦公經費方面的開支情況。

（9）安排計劃生育指標、人員名單、落實節育措施和計劃外生育費的收繳、管理使用情況。

（10）協助鄉政府開展工作情況等。

對農村財務實行公開，并把其制度化，可有效地增加財務透明度，使廣大農民群眾知道錢是怎么來的，怎么花的，做到心里明白。并有效地防止農村干部利用手中權力和工作之便貪污和侵吞農村集體資產，使農村干部在農民群眾心目中保持清白的形象。

（三）村務公開的基本形式

根據各地農村的普遍經驗，村務公開的基本形式有以下幾種：

1、建立村務公開欄。村務公開欄就是在農村比較醒目、村民較多的地方設立固定的、能長期使用的公開村務的專欄，將應當公開的內容在專欄中張榜公開，目前，這種形式是農村中最常用、最廣泛的村務公開形式。

2、打印成明白簿、公開卡分發到村民小組和農戶，所謂明白簿、公開卡，就是將需要公開的文字或圖表形式簡明地打印在紙上，并將其分發到村民小組或農戶，以方便農民群眾了解本應明白的村務。

3、召集村務公開的各種會議。以召開會議的形式把村民組織在一起，面對面地向村民公開應當公開的村務，也是實踐中常用的行之有效的重要形式之一。村務公開會議，可根據村務公開的內容，在一定的范圍內召開，一般說來是召集村民大會或村民代表會議。

4、用廣播、電腦、閉路電視等傳播工具公開村務。這是隨著現代廣播網絡、信息和電視網絡的發展而興起的一種新型村務公開形式。

（四）村務公開的基本程序和時間

1、村務公開的基本程序：

（1）村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案。

（2）村務公開監督小組對方案進行審查補充完善后，提交村黨組織和村民委員會討論確定；

（3）村民委員會通過村務公開攔等形式及時公布。

2、村務公開的時間：一般的村務事項至少每個季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項需要及時公開，集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。要推進村務事項辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。

3、村務公開的有關工作：

（1）公開前的準備工作。一是公開內容的確定。主要按照我國相關法規和政策的規定，由有關專職人員做好計劃公開的村務詳細內容，由主管

村干簽字同意，然后由村務公開的組織審查核實公開內容。二是村務公開形式選擇。村務公開的內容、選擇公開的形式由村委會負責確定。村務公開的重點是財務公開，在公開前，由有關專職人員提供詳細準確全面的和賬目，由主管村干初步審查，再由負責村務公開的組織審查核實，還應當邀請村民理財小組參加聽取意見，在實行會計委派制的農村，還要經鄉鎮經管站審核、認可，經村務領導小組和監督小組全面核實，再行公布，并做好會議記錄。

（2）公開后必須做好的工作。村務公開后，一要派出專職人員接受村民查詢，回答村民提出的問題；二要及時糾正公開中出現的錯誤；三要保管好公開檔案。

（四）工作移交制度

村民委員會換屆工作結束后，原村民委員會應將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。移交工作由鄉級人民政府負責主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉級黨委和政府應給予批評教育，督促其加以改正。移交過程中發現有重大問題的，村干部和村民可以向鄉級人民政府或者紀檢監察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。據此，建立村民委員會換屆后的工作移交制度，也是村民民主管理制度建設的重要內容。

做好這項工作，不僅可以保證村民委員會能正常工作，保證村民委員會工作的連續性，而且也是促使上屆村民委員會保持高效、廉潔的重要途徑，可以增強村干部在群眾中的威望。因此，建立村民委員會換屆后的工作移交制度十分重要。

案例

民主村經過村民會議討論后，通過了村黨支部和村委會使用村玉器廠承包收入10萬元建設村兩委辦公用房一事，但否決了讓每戶出工的建議。

通過決議后，村委會制定了建設方案和資金安排，決定由本村利民建筑隊承包建設。經過3個月的緊張施工，房子終于竣工。但同時也有村民認為建房費用不應該有這么多，于是就有了村干部從利民建筑隊拿了回扣的傳言，一些村民要求村委會將這項事務公開。這些村民的要求合理嗎？

答案：村民的要求是合理的。在村務公開的內容上，一條基本的原則是，凡是村里的重大事項和村民普遍關心的村務，都應通過+有效的形式及時公開。農村事務公開的具體內容之一就是生產建設和公益福利事業項目建設方案及實施情況。村委會辦公用房屬于公益性事業項目，正是應公開的內容，何況農民群眾認為應當公開。

公開的程序：第一步：確定這次公開的內容為村委會辦公用房建設的發包過程、合同、預算方案、材料工時計價、支付方式、支付時間、經辦人等。由專人將這些內容整理成文件，由村委會主任簽字同意。

第二步：村委會提出的公開方案，經過村務公開小組和村民理財小組審查補充完善同意。在實行會計發派制和會計代理制的村，還要由鄉鎮經管站認可。

第三步：村“兩委”聯席會議討論確定。

第四步：召開村務公開會議公布，也可通過村務公開欄張榜公布，也可下發到每戶，或者通過廣播、電腦網絡、閉路電視等更先進的方式告知村民。

需要說明的是，這次村務公開的時間是應村民的要求隨時公布的。其他一些通常應公開的事項，一般應每季度定期公開，集體財務往來較多的村應每月公開一次。在年終歲尾，對村內各項重大政務、事務和財務都要全面公開。

三、民主管理的含義

（一）所謂民主管理，就是按照有關政策法規規定，實現村民的自我管理、自我教育、自我服務。實質上就是使廣大農民群眾最大限度地參與到村務管理活動中，讓農民群眾對村級事務的管理具有參與權，也包括保障廣大農民群眾參與村務管理的各項制度。如果說民主決策是大家的事情大家定，民主管理就是在大家定完事情后，大家一起來辦這些事情。

（二）民主管理制度

民主管理的重要手段是制定一系列行之有效的管理制度，用制度來管人，管錢、管物、管事。而這些制度必須通過民主的方式來制定。民主管理主要通過兩種形式實現：一是通過村民會議或者村民代表會議，讓村民就村內事務發表意見，直接參與管理；二是民主制定村民自治章程，村規民約，村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度等，明確規定村干部的職責，村民的權利和義務，村級各類組織的職責、工作程序及相互關系，明確提出對經濟管理、治安、移風易俗、計劃生育等方面的要求，用制度規范村干部和村民行為。

（三）明確村級民主決策的形式

村民會議是村級民主決策的基本組織形式。《村民委員會組織法》規定，召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民半數以上參加，或者有本村三分之二以上戶的代表參加，所作的決定應當經到會人員的過半數通過。必要的時候，可以邀請駐在本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席村民會議。作為村民自治的重要形式，村民會議在村內事務的決策及管理上具有最高權威性。涉及農村土地承包、調整等重大事項，應依照《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規進行民主決策。

村民代表會議是村級民主決策的另一種基本組織形式。村民代表會議由村民代表為主體組成，代行村民會議的一些職權，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民依法推選產生按每十戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。鑒于目前農村婦女的權益保護力度還不夠，村民代表會議中的婦女代表要占一定比例。

由于許多地方村民居住分散，遇到農忙時節尤其難以召集，加之近年來各地在農村稅費改革中普遍進行了村莊撤并等配套改革，農村勞動力轉移步伐加快，農民外出務工經商已經超過了9400萬，流動愈加頻繁，不少村大多數農戶的“當家人”長年累月不在家，村民參政議政遇到了幾年前情況大不相同的新的制約。因此，這次中辦發[2004]17號文件提出要認真研究和探索新情況下村級民主決策的實現方式。據調研，不少地方的基層同志與時俱進，主動探索行之有效的形式，已經積累了一些有借鑒意義的實踐經驗。

如有的地方建立了村級事務決策聽證制度。對重大村務，村“兩委”依照事務決策程序形成初步決策意見后，召開由全體黨員、村民小組長、部分村民代表、縣鄉包村機關干部和有相關職能的鎮直部門、站所負責人參加聽證會進行聽證。聽證會對重大村務事項及“兩委”意見進行通報，廣泛聽取意見，凡聽證會絕大多數人員不同意的事項，村“兩委”要重新研究，做好工作，一直到聽證會絕大多數人員同意。需要強調的是，村級事務決策聽證制是村務決策的一個中間程序，而不是最后程序，因此通過聽證會的事項，仍需依法提交村民會議或村民代表會議進行表決，要按規定程序辦理，決不能以聽證會取代村民會議或村民代表會議。

有的地方建立了村民征求意見卡制度。村干部擬定方案，黨員會和村民代表會議討論議案，制出征求意見卡，卡上說明議事的事由、依據、資金來源、使用情況等，村民填寫意見并蓋章或按手印，村干部根據匯總的民意決定議案是否通過執行，80%以上的村民同意則可實施，否則緩辦或不辦。還有的地方實行了村民質詢會議制度、村民會議分片召開等制度，總之，不論是運用什么形式，都要有助于體現讓農村群眾參政議政，讓村民說話。

（四）規范村級民主決策的程序

村務決策離不開民主、科學的理念，需要規范的程序、嚴謹的制度。現在，一些基層在村務決策上存在的突出問題就是不講規矩，缺少章法，想怎么做就怎么做，隨意性太大。沒有規矩，不成方圓。當務之急是要建立規范的村級事務民主決策的程序，制定并落實各項村務議事制度。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公示；會后要及時公布表決結果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監督。文件指出，涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下四步決策程序：

一是由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案。不管是村黨組織提出的議案，還是村民委員會、集體經濟組織或者村民、村民代表提出的議案，都應以書面形式提出。

二是由村黨組織統一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯席會議，研究提出具體意見或建議。中辦發[2004]17號文件沒有對“兩委”聯席會議規則作出明確規定。一些地方在這方面已經積累了很好的經驗，如：“兩委”聯席會議由村黨支部、村民委員會的全體成員組成，一般由村黨支部書記主持。召開會議，必須有三分之二以上的成員參加，經到會人員的半數通過形成意見。一般情況下，會議應在黨支部提出或受理議案的15日內召開。各地可以根據實際情況，加以借鑒。

“兩委”聯席會議的職責主要是：討論黨支部提出或受理的議案，并形成決策意見；研究確定召開村民會議或村民代表會議的有關事項；研究議案所涉及的重大事務的有關準備工作；研究村民會議和村民代表會議決定實施過程中的有關問題。

涉及村級重大事務的議案，村黨支部、村民委員會必須依法提交村民會議或村民代表會議討論決定，不得以“兩委”聯席會議取代村民會議或村民代表會議。凡須召開村民會議研究決定的事項，應提前將兩委聯席會議的決策意見公告村民，有的議案如認為必要，也可會前印發全體村民征求意見，凡須召開村民代表會議研究決定的議案，也應將決策意見提前告知村民代表，并要求他們分頭征求其他村民的意見。

三是由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議由村民委員會主任主持，村黨支部書記或村黨支部、村民委員會其他成員可就議案作出說明。經村民會議表決的事項，村民委員會應于會后在村務公開欄或村里顯要位置及時公布。除了發生自然災害等緊急情況外，村民會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發生變化確須更改的，要由村民會議決定。為了規范聽取村民意見，在村民代表會議人員構成中，村黨支部、村民委員會成員不得超過三分之一。村民代表會議成員應當最廣泛地吸收村內各種不同利益層次人員。必須有適當數量的婦女代表。召開村民代表會議，應當有三分之二以上的會議代表參加，所作決定應當經到會人數的半數以上通過。

村民代表會議由村民委員會主任主持，提交的議案應在村民會議授權的范圍內。表決結果也要在村務公開欄或村里顯要位置公布。

村民會議有權更改或撤銷村民代表會議作出的不適當的決議、決定。如有十分之一以上的村民認為村民代表會議的決議或決定有不當之處，建議召開村民會議重新審議、表決時，村黨支部、村民委員會應及時研究并召開村民會議討論。

四是由村黨組織、村民委員會組織實施的村民民主決策事項的辦理。要確保村民民主決策事項能夠及時辦理，群眾的意愿得以實現，村民的利益得到維護，必須建立健全民主決策事項的實施運行機制。村黨組織、村民委員會共同承擔著具體辦理實施村民民主決策事項的重要責任，“兩委”之間不存在誰重誰輕的區別，既要有所分工，又要強調形成合力，既不能出現爭權奪利、你干我不干的情況，又不能出現相互推委、不肯負責、不愿出力的情況。重大村務工作涉及全體村民，要按大家的意愿把事情辦好。做到議大事不忘群眾，遇難事依靠群眾，辦好事造福群眾。真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，這才是民主決策的目標和歸宿。

（五）加強村民民主理財制度建設

1、村級重大財務事項要實行民主決策和監督，農村各實體經濟組織的成員大會（村民會議）或成員代表大會（村民代表會議）是決定該集體經濟組織重大財務活動和財務事項的最高權力機構。凡關系集體經濟組織各成員切身利益的事項，都必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。集體經濟已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有關規定進行民主決策和民主監督。

2、建立村務公開監督小組和民主理財小組。村務公開監督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，負責監督村務公開。村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員。村務公開監督小組及其成員應當熱愛集體，工作正派，有一定的議事能力，并具備財務知識。村民日常民主理財活動由民主理財小組代表村民進行。民主理財小組成員由農村集體經濟組織成員大會（村民會議）或農村集體經濟組織成員大會(村民代表會議)從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組應有專門的議事規則，并定期召開理財會議，充分履行職責。

（六）當前和今后在村級事務民主管理上要著力抓好的工作

1、要繼續大力推行村級事務民主管理活動。村黨組織、村民委員會要廣泛地動員和組織村民參與村級民主管理活動，在實踐中提高村民自我管理、自我教育、自我約束的能力。

2、認真做好制度落實。要抓好全體村民自己結合實際討論制定的村民自治章程、村規民約、村民會議、村民代表會議規則，財務管理制度等，用制度規范村干部和村民的行為，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事的能力，確保“四個”民主的落實。

四、深化村務公開民主管理的措施和思路

（一）抓規范, 健全制度。一是進一步健全村務公開制度。要完善村務公開內容, 規范村務公開的形式、時間和程序 , 加強村務公開的硬件建

設, 及時聽取和處理群眾意見。對計劃生育政策、土地征用補償及分配、村集體債權債務、稅費改革、農業稅減免、新型農村合作醫療、國家對農民的各項補貼等涉及農民群眾切身利益的問題, 要及時公開, 保障農民群眾的知情權。二是進一步規范民主決策機制。要建立健全村民會議和村民代表會議制度, 規范民主決策和一事一議的程序, 建立決策責任追究制度, 在村集體承包和租賃、集體企業改制、集體資產處置、村干部報酬、籌資籌勞方案等事項上都要實行民主決策, 保障農民群眾的決策權。三是進一步完善民主管理制度。要建立村委會換屆后的工作移交制度, 完善民主理財制度, 規范農村集體財務收支審批程序, 用制度規范村干部和村民的行為，保障農民群眾的參與權。四是進 一步完善村務管理的監督制約機制。加強對農村集體財務的審計監督 , 推進民主評議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵約束制度, 保障農民群眾的監督權。

（二）抓示范，分類指導。選擇有代表性的村作為村務公開民主管理的典型, 總結推廣其經驗和做法，對全省面上工作進行分類指導。

（三）抓培訓，提高水平。加強培訓,提高村干部整體素質,是推進村務公開、民主管理的有效措施。我們繼續采取“五級聯動”的辦法，村委會成員、村財會人員、民主理財小組成員、村務監督小組成員和村民代表等都要參加相關培訓，使他們熟悉和掌握日常村委會工作、村務公開工作的規范和要求。

（四）抓督查，確保質量。各級每年都要有計劃地開展檢查督促工作，重點檢查領導是否重視、制度是否健全、責任是否明確、工作是否規范、群眾是否滿意等情況，及時發現和解決村務公開工作中存在的問題，提出改進工作的意見和建議。對工作的地方，有關部門要提出有針對性地解決問題的措施和辦法，督促問題的糾正和解決，對工作不認真或是故意弄虛作假的、侵犯農民群眾民主權利的，要批評教育, 違紀的給予黨紀政紀處分。

（五）抓調研，探索新路子。各級村務公開協調(領導)機構成員單位要深入基層, 加強調查研究, 抓住村務公開工作中農民群眾關心的熱點難點問題，從實際出發，不斷總結經驗，深入研究工作規律, 創造性地開展工作, 積極探索與新的形勢和任務要求相適應的村務公開工作新機制、新辦法，不斷推進村務公開和民主管理的理論創新、制度創新、機制創新, 使村務公開和民主管理工作深入持久地開展下去,不斷邁上新的臺階。

第二篇：村務公開民主管理制度

中共理縣××鄉黨委

關于各村實行村務公開民主管理制度的

實施辦法

為了貫徹落實黨的十五大關于擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利的精神，推進農村基層民主建設，密切黨群干群關系，促進農村的改革、發展和穩定，落實中辦發[1999]8號文件精神，根據縣委統一安排部署，結合我鄉實際，特制定本實施辦法。

指導思想：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，正確貫徹落實黨在農村的各項方針政策，以推行村務公開為基礎，堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推進農村的民主法制建設，促進農村的改革、發展和穩定，推動農業、農業經濟與農村社會的全面發展和進步。

村務公開的內容：涉及村民切身利益的事項，即：新上經濟項目的論證方案、融資方案及投資額、投資效益預測，項目進度及完成情況，項目建設用工和完成安置就業等情況。村財務計劃、各項收支、財務增減、債權債務、收益分配、代收代繳費用、招待費支出、電價電費，以及村民要求公開的其他財務事項。土地征用數量、征用費數額及支配方案、宅基地申請人員和數量情況。村辦企業、集體土地等項目的承包形式、承包人、承包時間和金額。村提留，鄉統籌和其他村民負擔。全村當年應出勞動積累工、義務工總數、以資代勞收款數，欠工人員名單及金額，新婚生育指標、二胎生育指標。扶貧項目安排、救濟救災款物發放、特困戶稅費減免。村長遠發展規劃和近期工作計劃，以及村委會任期內應實現的目標和完成情況。村黨支部和村委會班子成員領取誤工報酬情況。

村務公開的方法：采用公開欄公布，召集村民會議或村民代表會議等形式進行村務公開監督。公開的內容要簡潔明了，便于村民了解。村是每處理完一件事情，都需要把辦理程序、辦理結果向村民公開。有些時限較長的事項，可以每完成一個階段，即公開一次進展情況。村財務收支情況一般應在一個季度公布一次，至多不得超過半年。每一次村務公開后村黨支部和村委會要及時召開黨員大會，村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的反映和意見。對村民提出的疑問，要及時作出解釋。對村民提出的要求，要及時予以答復。對大多數村民不贊成的事情，要堅決予以糾正。

民主管理的基本要求：按照國家法律、法規和政策，結合本村實際，明確規定民主議事的內容，凡屬村務管理的重大事項以及村民關注的熱點、難點問題的處理，都應先召集黨員大會討論再分別提交村民會議或村民代表會議討論。充分征求黨內外群眾意見，按大多數人的意見書實行民主決策。認真搞好工作村黨支部班子及其黨員的民主評議工作，村黨支部、村民委員會以及其他需要選舉產生的村級組織負責人，一律要根據國家有關法律以及黨內法規的規定實行民主選舉。在選舉中，要做到候選人條件，選舉程序，選舉辦法，選舉結果公開，充分民揚黨內民主和人民民主，尊重選民意志。

做好村務公開民主管理工作的有關要求：在農村實行村務公開民主管理工作是農村工作的一項重要任務，也是農村基層組織建設的一項重要內容。各村要以法律、法規和政策為依據，以實際、實用、實效為原則，把凡是需要公開的村務工作和被列入民主管理范圍的工作都要依法建立制度，真正做到有制可依，按制辦事。

各項制度建立后，要嚴格按制度辦事，不得隨意更改，更不允許違反制度規定。村民民主理財村務監督小組對村務公開和民主管理工作進行監督和評議。評議結果要張榜公布。需要改進的，黨支部和村委會應及時提出改進意見，公布于眾并認真執行。

監督小組：

組長： 成員：

第三篇：村務公開和民主管理制度

村務公開和民主管理制度

一、村務公開監督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選熱愛集體、公道正派、有一定議事能力和具備財會知識的村民代表組成，負責監督村務公開制度的落實。

二、村務公開監督小組要依法履行職責，確保村務公開的內容全面、真實，公開時間及時，公開形式科學，公開程序規范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。

三、公開內容：凡是涉及群眾利益、群眾關注的事項都列為公開內容。

1、村委會辦事議事制度；

2、村干部分工；

3、村委會任期目標責任、工作計劃及完成情況；

4、村干部民主評議結果及考核情況；

5、村經濟社會發展規劃；

6、村干部任期內集體資產、資源的增值情況；

7、村（組）評選推薦先進及受表彰獎勵情況；

8、村干部任期內財務審計結果；

9、村財務收支情況及審計結果；

10、村重點工作計劃及進展情況；

11、村民主議政日提出的問題及改進情況；

12、征兵政策、推薦對象及義務兵家屬優撫金發放情況；

13、農村低保政策及享受對象、補助標準；

14、五保供養政策及享受對象、補助標準；

15、新型農村合作醫療制度及實施情況；

16、農村困難家庭大病醫療救助政策及享受對象、補助標準；

17、新農村建設實施方案、資金來源及使用情況；

18、“民主法制示范村”創建標準；

19、村債權債務及清理情況；

20、“一事一議”籌資籌勞方案及落實情況；

21、水電費的價格、用量和代收代繳情況；

22、退耕還林補貼政策及兌現情況；

23、種糧直補、良種、農機具及農業生產資料綜合補貼等惠農政策及兌現情況；

24、村辦公經費收支情況；

25、村（組）干部和專干報酬；

26、救災、救濟、扶貧和社會捐贈款物的數額及發放使用情況；

27、村集體經濟項目的承包、租賃、轉讓費用收繳使用情況；

28、村集體資產的購置、經營、處置數量、金額等情況及審計結果；

29、村辦經濟實體、公益事業項目招投標和承包方案；

30、宅基地申報審批情況；

31、集體土地征用補償費用及使用分配；

32、集體土地、“四荒”地承包、租賃、經營方案及費用收繳使用情況；

33、計劃生育獎勵優惠政策落實情況，包括計劃生育家庭獎勵扶助制度、特殊困難家庭救助、辦理養老儲蓄、合作醫療及納入最低生活保障等；

34、按《山西省人口和計劃生育條例》規定，再生育指標安排情況；

35、社會撫養費收繳情況；

36、村民會議和村民代表會議認為需要公開的其它事項。

四、公開形式：村民委員會要在便于大多數村民觀看的地方設置固定公開欄，并加固防雨、防風、防破壞的設施。要有專人看管，及時進行維護、維修。固定公開欄的規格、樣式要報鎮村務公開辦公室指導后確定。公開欄公開內容要按規定及時更換，嚴禁公開欄變成“空開欄”，有條件的村可采用電子觸摸屏公開。除固定公開欄公開外，還要利用會議、廣播、電視、報刊、明白卡、“明白墻”等多種形式輔助公開。

五、公開時間：根據工作需要和村民要求，本著及時的原則，一般的村務事項至少每季度公開一次，財務收支情況應每月公布一次。堅持做到固定性內容長期公開；常年性工作定期公開；季度性工作及時公開；臨時性隨時公開。

六、公開程序：堅持做到全過程公開、村務公開前，村民委員會要結合本村實際，依照法規和政策的有關要求，提出公開的具體方案；公開中，先由村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善，提高村黨組織和村民委員會聯席會討論確定，再由村民委員會予以公布；公開后，村“兩委”要認真聽取群眾的意見和建議，及時解答群眾提出的有關問題。

七、公開管理：統一使用村民會議和村民代表會議、村委會會議、村務公開、民主管理“四個記錄”范本。每期（次）村務公開情況必須記錄在案，形成的書面材料、表、卡要及時整理，立卷歸檔，妥善保存，以備查詢。

八、對村務公開不規范、管理不民主、群眾不滿意的事項要限期整改；對侵犯農民群眾“四權”造成不良后果的，要依照黨紀、政紀予以嚴肅處理。

第四篇：村務公開民主管理制度

村務公開民主管理制度

作者： 日期：2008-06-23

村務公開領導小組工作制度

一、組織和帶領本村干部群眾認真學習貫徹執行黨的路線、方針、政策，抓好村務公開、民主管理工作。

二、對本村村務公開和村民小組組務公開等實行領導，并指導村務公開監督小組、民主理財小組開展工作。

三、定期或不定期召開會議，聽取工作匯報。

四、廣泛征求群眾意見，完善各項規章制度，改進村務公開的辦法，并做到件件有落實。

五、加強領導小組成員自身建設，不斷提高民主決策能力。

六、討論、研究、部署村務公開工作，向上級黨委、政府匯報本村村務公開情況。

村務公開監督小組工作制度

一、村委會成立由5人組成的村務公開監督小組。其成員由村民會議或者村民代表會議推選產生。村務公開監督小組的任期與村民委員會的任期相同。村“兩委”成員及其近親屬不得擔任村務公開監督小組成員。

二、村務公開監督小組對村民會議或者村民代表會議負責，依法履行監督職責受法律保護，任何單位和個人不得阻礙、威脅或者打擊報復。

三、村務公開監督小組的職責。

（一）對村務公開工作實行全程監督，尤其要監督檢查村務公開、組務公開的執行情況。

（二）督促村委會按規定時間準時公開村務。

（三）審查村務公開的各項內容。

（四）征求村民對村務公開的意見和建議，及時反饋給村黨支部、村委會和村務公開工作領導小組，督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時進行整改并作出答復。

四、對公布的內容不真實的，或者村民提出的質詢問題，監督小組成員有權查閱檔案資料和財務收支帳目等，村委會和有關人員不得以任何借口阻攔，經查證落實，有權向上級和有關機關舉報。

五、抓好自身建設，不斷提高政治思想覺悟和政策業務水平，全心全意為村民服務。

民主理財小組工作制度

1、村委會成立民主理財小組，成員由村民代表會議選舉產生。村委會成員、村民小組長及其近親屬不得擔任民主理財小組成員。

2、民主理財小組的職責：

（1）監督財務收支預、決算的落實執行情況；（2）監督各項財務制度的實施和財務公開工作；

（3）對村委會、村民小組的、季度、月度財務收支和會計帳目進行審計，并把結果公布上墻；

（4）征求并反映群眾對村財務管理的意見和建議，督促村委會或村民小組作出答復和整改；

（5）年終向村民代表會議匯報民主理財工作及村委會財務狀況，并提出今后財務管理工作建議。

3、在開展理財活動時，民主理財小組對帳目、憑證、實物、現金、存款進行全面核實，出具審核意見，并按縣財政局要求進行公布。公布的資料須經村委會或村民小組負責人、分管財務工作的負責人、主管會計和民主理財小組長共同簽字。當意見不統一，無法出具審核意見時，提交村黨支部討論決定處理和調帳。

村務公開民主管理規范化建設活動實施方案

為進一步推動村務公開，提高民主管理水平，根據《廣東省村務公開條例》和上級的工作要求，結合本村的實際，特制定村務公開民主管理規范化建設活動實施方案。

一、指導思想和目標

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村為主題，以落實全體村民知情權、參與權、決策權、監督權為出發點，努力把我村村務公開民主管理提高到一個新水平，以促進村“兩委”干部清正廉潔、干凈干事，增強村“兩委”班子的號召力，戰斗力和凝聚力，樹立村黨組織和村委會在群眾中的威信。

總體目標，通過這次活動，務使我村的村務公開民主管理工作成為規范化建設的示范村，群眾滿意率達到95％以上。

二、工作內容

（一）健全機構。村成立村務公開民主管理規范化建設工作領導小組，組長由黨支部書記擔任，并通過村民代表會議民主選舉產生村務公開監督小組和民主理財小組。

（二）完善各項規章制度。從本村的具體實際出發，建立和完善操作性較強的村民自治章程、村規民約、村務公開民主管理規定、財務管理制度、村民代表議事規則、“一事一議”籌資籌勞辦法等規章制度，并建立健全村“兩委”干部考核評議制度。

（三）創新公開形式。在村委會駐地設立村務公開欄，并參照省村務公開欄統一模式，結合實際調整公開內容，并利用村中廣播、墻報進行村務公開，建立和完善村“兩委”干部向村民會議、村民代表會議公開述職和村民代表評議“兩委”干部的制度，不斷提高村民對村務公開的滿意率。

（四）增強溝通渠道。村民可通過意見箱、當面質詢等形式對村務公開民主管理工作提出意見和建議，村委會對村民的意見和建議要及時作出回應，必要時，有關處理和反饋情況要在村務公開欄上公開，以杜絕因村務不公開而導致村民集體上訪和越級上訪事件的發生。

三、工作步驟

（一）組織學習，明確任務。（6月10日－6月20日）村召開“兩委”班子及村民小組長、村黨員代表、村民代表會議，傳達學習上級指示精神，統一思想認識，明確目標任務要求。

（二）宣傳動員，發動群眾參與。（6月21日－6月30日）利用廣播、墻報、標詞、橫額等形式，開展聲勢浩大的宣傳活動，使村民人人理解開展村務公開民主管理規范化建設的目的、意義和要求，提高參與村務活動的積極性和自覺性。

（三）加強業務培訓，提高村務管理人員素質。（7月1日－7月10日）

選舉產生或補選村務公開監督小組和民主理財小組成員。村務公開領導小組成員、村“兩委”班子成員、村務公開監督小組和民主理財小組成員、村民小組長參加鎮舉辦的村務公開民主管理規范化建設培訓班，提高管理村務的水平。

（四）制定實施方案，落實各項制度。（7月11日－8月20日）村“兩委”班子召開會議，制定實施方案，落實各項工作措施。同時，召開村民或村民代表大會討論修改通過村民自治章程、村規民約、村務公開民主管理規定、“一事一議”籌資籌勞辦法、村民代表議事規則等制度。

四、工作要求

（一）提高認識，增強自覺性。村“兩委”干部要深刻認識開展村務公開是建設社會主義新農村的重要內容，是民主管理的重要體現，是黨風廉政建設的需要，也是促進農村改革、發展和穩定的需要。村“兩委”干部必須把村務公開民主管理規范化建設活動作為當前乃至今后一段時間的重要工作，提高思想認識，增強搞好村務公開民主管理的責任感和緊迫感，確保這項工作順利進行。

（二）加強領導，落實責任。成立村務公開民主管理規范化建設工作領導小組，由村黨支部書記任組長，村委員會主任任副組長，“兩委”干部為成員。在創建活動期間，村“兩委”干部全體成員要定期召開碰頭會，研究解決活動中碰到的各種問題，做到有問題及時解決。

（三）完善措施，務求實效。一是制定村務公開與干部補貼掛鉤辦法，不參與不補貼。二是進一步規范財務管理制度，提高村財務管理人員的理財能力，更好地發揮民主理財小組人員的監督作用。三是加強檔案資料的收集和整理。村要將創建活動期間的活動情況、會議記錄、規章制度、總結報告等資料認真整理，建立檔案，并指定專人保管。四是要加強請示報告，對在村務公開民主管理規范化建設過程中遇到的新情況、新問題，村要主動請示報告上級有關部門協調解決。

村規民約

（2005年7月20日村民會議通過）為維護社會的和諧穩定，實行依法治村，促進全村各項事業的全面發展，經村民會議表決通過，訂立以下村規民約，望全體村民共同遵守。

一、愛國守法，愛護公物，不得損壞交通、供電、通訊等公共設施。

二、守公德，尚美德，鄰里和睦相處，不打架斗毆，不拉幫結派，不搞宗派械斗。

三、揚正氣，樹新風，遠離“黃、賭、毒”。

四、關心集體，支持公益事業，積極參加村民會議，服從和執行村民會議和村民代表會議的決議決定。

五、搞好環境衛生，維護村容整潔，不亂搭亂建，不亂倒垃圾臟物。違者每次罰款100元，并令其拆除、清理。

六、積極履行村民義務，主動參與道路交通、學校、水利等公益事業的修建維護工作，依法服兵役和參加民兵組織，承擔撫養教育子女和贍養老人責任，禁止家庭暴力和虐待行為發生。

七、執行計劃生育政策，提倡晚婚晚育，少生優生。

八、盜竊財物的，除退還贓物贓款外，還罰款200元以上。情節嚴重的交司法機關處理。

九、禽畜損害農作物的，由家主賠償，造成減產或失收的要賠產，并按所損農作物面積每平方米罰款10—100元。

十、見義勇為，檢舉揭發違法違紀行為者，給予獎勵。

十一、外來人員進駐本村的必須遵守本村村規民約，違者按本村規民約處罰。

本村規民約由村民委員會負責執行，自村民會議通過之日起實施。

村民自治章程

（2005年7月20日村民會議通過）

第一章

總 則

第一條 為更好地貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》，以法建制、以制治村，加強社會主義民主政治建設，保證村民依法管理自己的事情，以“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”為目標，調動村民建設富裕、和諧、文明社會主義新農村的積極性，促進本村政治文明、物質文明和精神文明建設，制定本章程。

第二條 本章程依據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《廣東省實施（中華人民共和國村民委員會組織法）辦法》及其它有關法律、法規和政策，聯系我村實際，由全體村民討論，民主制定。

第三條 村民自治是在黨的現行政策和國家法律、法規的范圍內，在村黨支部的領導下，由村民委員會具體組織管理本村的政治、經濟及其它社會事務的一種制度。

第四條 本章程是全體村民的行為規范，在章程面前人人平等，人人都必須嚴格遵守。

第五條 本章程由村民委員會具體安排實施。村民會議和村民代表會議監督執行。

第二章

村民會議和村民代表會議

第六條 村民會議由戶口在本村的18周歲以上的村民組成，是全村最高權力機構。村民會議設立村民代表會議，村民代表會議由村民代表及村里的各級人大代表、村民委員會成員組成。

村民代表必須是：具有一定的覺悟和參政、議政能力，作風正派，辦事公道，熱愛集體，關心群眾，堅持原則，主持正義，有群眾威信的村民，同時能收集村民的意見和建議并及時向村民委員會反映，協助村民委員會開展工作。村民代表每屆任期三年，可以連選連任，必要時也可以經村民會議罷免和補選。

第七條 村民會議每半年舉行一次。有十分之一以上的村民提議或三分之二以上的村民代表提議，應召開村民會議。召開村民會議，要有本村18周歲以上的村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加;所作決定，要經到會人員的過半數通過。

村民會議也可分片召開。

村民代表會議每季召開一次，在特殊情況下或有三分之一以上代表提出可以臨時決定召開。召開村民代表會議，要有三分之二以上的村民代表會議成員參加。村民代表會議議事必須遵守憲法、法律、法規和國家政策;決定問題要經村民代表會議成員的過半數通過;村民代表會議的決定不得與村民會議的決定、決議相抵觸。

第八條 村民會議行使下列職權：

（一）依法選舉、罷免和補選村民委員會成員;審議決定村民委員會成員的辭職請求。

（二）決定聘用本村財會人員和其他村務管理人員;決定本村享受補貼人員及補貼標準。

（三）聽取、審查和批準村民委員會的工作報告、財務收支計劃和執行情況報告;審議決定本村建設規劃、經濟和社會發展規劃及計劃，以及有關公共事務、公益事業的其他重大事項。

（四）審議決定本村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案，決定村集體經濟收益的使用。

（五）審議決定辦公益事業的經費的籌集辦法。

（六）審議決定宅基地分配、計劃生育指標安排的方案。

（七）決定對村級財務和村民委員會主要負責人任期經濟責任進行審計，評議村民委員會成員的工作。

（八）制定和修改本村村民自治章程、村規民約等規章制度，并報鎮人民政府備案。

（九）撤銷或者改變村民代表會議、村民委員會不適當的決議、決定。

（十）審議決定村民會議認為應當由其決定的涉及村民利益的其他事項。

村民會議第二至第七項職權交由村民代表會議代為行使。第九條 為強化村民代表管理村務作用，在村民代表會議下設會議召集組、監督組和發展組三個獨立工作小組。三個組的人員組成原則上通過召開村民代表會議從村民代表中推選產生（發展組組長由村“兩委”干部擔任，并可吸收非村民代表成員），每組由3至5人組成，分別設組長1名。

會議召集組的職能：根據符合法定人數的村民（村民代表）依法提出召開的會議而村民委員會不作為時，可以召集村民會議、村民代表會議、村民小組會議，具體負責溝通各方、協調會議召開時間及做好會務有關工作。

村務監督組的職能：主要負責村務監督和民主理財職能，負責監督村務、財務活動。監督村民小組組務公開和財務收支情況，有權否決村、組不合理的開支。在討論村務公開和經費使用議題時可以列席村民委員會會議。

發展組的職能：發展組是村發展經濟的智囊和參謀，負責調研論證本村集體經濟發展項目，收集掌握生產發展信息，提出本村發展經濟、興辦公益事業的計劃和項目建議，協助籌措發展生產和興辦公益事業資金，并為村民發展生產提供信息指引。

以上三個組的成員統稱為村務管理人員，任期與村民委員會成員相同，可以連選連任。村民委員會可以對不稱職的村務管理人員通過召開村民代表會議表決罷免。

第三章

村民委員會

第十條 村民委員會是在國家法律、法規和政策范圍內，由村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，具有法人資格，受政府指導和村黨支部的領導。

村民委員會每屆任期三年，由村民直接選舉產生，可以連選連任。

第十一條 村民委員會的主要職責：

（一）依照法律規定管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，編制并實施本村經濟和社會發展規劃及計劃，管理本村財務，教育村民愛護公共財物和設施，珍惜土地，合理開發利用自然資源，保護和改善生態環境。

（二）鞏固和壯大村集體經濟，管理本村村民集體所有的各類經濟組織；尊重集體經濟組織和其他經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權；維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，支持和組織村民發展各種形式的合作經濟和其他經濟；保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法的財產權及其他合法的權利和利益；承擔本村生產的服務和協調工作，促進本村經濟發展。

（三）編制并實施本村建設規劃，按照規劃修建村道，指導村民建設民房，整頓村容，發展公益事業，搞好公共衛生，改善居住環境，提高村民健康水平。

(四)促進村民團結和家庭和眭，照顧五保戶、困難戶和軍烈屬，依法調解民間糾紛；代表本村處理與鄰村的糾紛，維護村與村之間的團結；協調處理村民小組之間的關系；協助有關部門維護社會治安和生產生活秩序；協助有關部門對被依法剝奪政治權利的村民進行教育、幫助和監督。

（五）開展多種形式的精神文明活動，提高村民思想道德素質和科學文化水平，移風易俗，樹立社會主義新風尚。

（六）宣傳貫徹憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行納稅、服兵役、計劃生育等依法應盡的義務。

（七）協助鎮人民政府開展工作；向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，維護村民的合法權益。

（八）召集村民會議和村民代表會議，并報告工作；執行村民會議和村民代表會議的決議、決定。

第十二條 村民委員會的工作制度。

（一）學習制度。每半月學習半天，主要學習黨的農村現行政策和各級黨委、政府的有關文件，不斷提高思想水平和政策水平。

（二）會議制度。村民委員會每月召開一次辦公會，半年一次匯報會，年終一次總結會，根據工作需要也可隨時召開。

（三）值班制度。村民委員會實行輪流值日制度，保證每天都有一位成員在村民委員會辦公場所值班，處理村務。

（四）建立任期目標、目標和分工負責制度，并定期進行總結檢查。

（五）村務公開制度。凡需要村民知道的村務大事都要公開，主要包括：

1、有關法律、法規，以及上級黨委政府的有關政策規定；

2、村干部的分工，村民委員會三年任期目標、本村經濟社會發展規劃、工作計劃及計劃執行情況；

3、財務計劃及各項收入、支出和債權債務情況；

4、集體資產及其經營管理情況，包括土地、物業等生產資料的經營情況以及承包經營方案、投標結果、承包費收繳、合同履行情況；

5、村集體經濟收益及其使用情況；

6、公益事業的經費籌集以及招標投標、建設承包方案及實施情況；

7、征用集體所有土地各項補償費的收入和使用情況；

8、救災救濟、扶貧助殘、擁軍優屬、社會捐贈等項款物的接收、發放、使用情況；

9、各級政府下撥的補助經費、專項經費的收支情況；

10、村干部工資、獎金、補貼及其他福利，公務活動方面的開支情況；

11、當年宅基地的申報、批準和使用情況；

12、安排計劃生育指標、落實計劃生育節育措施和計劃外生育費的收繳、管理、使用情況；

13、協助鎮人民政府開展工作情況；

14、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項；

公開的形式：設立公開欄，發放明白紙，村干部述職。第十三條 村民委員會設人民調解，治安保衛、公共衛生等委員會。各委員會工作由村民委員會成員分工負責。

第四章 村民小組

第十四條 村民小組是在村民委員會領導下，村民開展群眾性自治活動的基層組織，是村民委員會聯系村民的橋梁和紐帶。

第十五條 本村設立14個村民小組，每個小組設正、副組長各1名，正、副組長由本組村民直接選舉產生。

第十六條 村民小組長的職責：

（一）宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規。

（二）召集本組村民小組會議和組織村民的活動，并及時向村民委員會匯報工作。

（三）組織本組村民落實鎮、村交給的各項任務。

（四）按村民委員會的任務和要求，組織本組村民積極推進村的建設，并對村的各項工作進行監督和提出建議。

（五）及時向村民委員會反映本組村民意見和建議。

（六）開展組務公開，并接受村務公開監督小組的審核監督。第十七條 村民小組的集體收入收益歸本組全體村民集體所有，單獨核算，由村民小組管理使用，接受村民委員會的監督。

第五章

村 民

第十八條 凡戶口在本村的村民在村內享有以下權利：

（一）享有《憲法》規定的一切權利。

（二）參加村務活動，提出有關村務的批評和建議，對村干部和村務進行監督。

（三）享受本村舉辦各項公共事業和公益事業的權利。第十九條 每個村民在村內都有以下義務：

（一）遵守村民自治章程，執行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決議、決定。

（二）按時完成村民委員會分配的各項任務。

（三）團結互助，尊老愛幼，維護集體利益，同一切危害、破壞村民利益的行為作堅決斗爭。

（四）自覺開展移風易俗，爭當文明村民、文明戶的活動。

第六章 村民委員會成員

第二十條 村民委員會成員是全村村民的公仆，必須以人為本，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，立足于本職工作，努力為村民造福。要求做到：

（一）認真貫徹執行黨的路線、方針、政策；政治上同黨中央保持一致。

（二）認真學習政策，學習經濟管理知識和農業科學技術知識，不斷提高政策水平和工作能力。

（三）堅持實事求是，講究工作方法，遇事同群眾商量，尊重村民意見，善于做耐心細致的思想政治工作。

（四）不請吃、不受禮、不以權謀私、清正廉潔，敢同不良傾向作斗爭。

（五）以身作則，在各項工作中起模范帶頭作用。

（六）堅持原則，主動開展批評與自我批評，自覺接受群眾監督。

（七）維護集體團結，執行會議決議，齊心協力共同開展好工作。

第七章 制度建設

第二十一條 根據國家法律法規和有關規定，建立健全村務管理制度。如村務公開民主管理規定；村民代表議事規則；村規民約；財務管理制度；“一事一議”籌資籌勞辦法；土地、宅基地管理使用制度等規章制度（這些規章制度另行制定，經村民會議或村民代表會議通過后公布實施）。

第八章 社會治安

第二十二條 每個村民都要學法、知法、守法，自覺地維護法律的權威和尊嚴。同一切違法犯罪行為作斗爭。第二十三條 村民之間要團結友愛，和睦相處，不打架斗毆、不聚眾滋事，嚴禁侮辱誹謗他人，嚴禁造謠惑眾、搬弄是非。

第二十四條 嚴禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財物、嚴禁賭博。

第二十五條 愛護公共財產，不得損壞水利、交通、通迅、電力、生產等公共設施。

第二十六條 嚴禁私自砍伐集體或他人林木，執行護林防火“十不準”，不準在村附近或田邊、路邊亂挖土，嚴禁損害莊稼、瓜果及其它農作物。

第二十七條

對違反社會治安規定者，情節較輕，尚未觸犯刑律構成犯罪的，由村民委員會或調解會、治保會給予批評教育并酌情處理，并限期改正。情節嚴重，觸犯刑律構成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任。

第九章 村風民俗

第二十八條 建設社會主義精神文明，提昌婚事新辦，移風易俗；破除舊的喪葬習俗，推行火化 ；反對封建迷信及其它不文明行為，村立良好的社會風尚。

第十章 鄰里關系

第二十九條 村民之間要互相尊重、相互理解、相互幫助，和睦相處，建立良好的鄰里關系。

第三十條 依法管理宅基地，執行村莊規劃，不損害整體規劃和鄰里利益。

第三十一條

鄰里間發生糾紛能自行調解的，自行調解，不能自行調解的，要依靠組織解決，不能仗勢欺人，強加他人。對不聽勸阻制造糾紛的當事人，情節輕微的予以批評教育，造成人身或財產損害的，必須承擔醫療費用，并按損失折價賠償。

第十一章 婚姻家庭

第三十二條 村民要遵循婚姻自由，男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團結和睦的新家庭。

第三十三條 婚姻大事由本人做主，反對他人包辦干涉，不借用婚姻索取財物。

第三十四條 夫妻在家庭中的地位平等，共同管理家庭財產，反對男尊女卑。

第三十五條 計劃生育是國家基本國策，要貫徹執行計劃生育法律法規。

第三十六條 不準虐待老人。對喪失勞動力的老人，其子女必須盡贍養義務，保證老人晚年生活。對不贍養老人者，由村民委員會按上級規定供養標準，令其子女均攤。

第三十七條 父母擔負未成人或無生活能力的子女撫養教育，不準虐待病殘兒、繼子女和收養的子女，不得讓小學生輟學。

第十二章 社會保障

第三十八條 鼓勵村民參加農村合作醫療，不斷發展本村醫療保障事業。

第三十九條 本村發生自然災害，要及時向鎮人民政府報告，并積極協助民政部門做好救災、查災、報告工作。上級發給本村的救濟糧、款物，應根據受災程度，及時地發放到受災戶。

第四十條 貫徹執行黨和政府的農村最低生活保障政策。做好農村低保工作。

第十三章 附 則

第四十一條 本《章程》個別條款如與國家和地方性法律、法規有抵觸的，按國家和地方法律、法規執行。

第四十二條 本《章程》由村民委員會負責解釋。第四十三條 本《章程》由村民會議通過之日起執行。

村務公開民主管理制度

（2005年7月20日村民會議通過）

為推進我村村務公開民主管理工作制度化、規范化建設，保障群眾在村級事務中的知情權、參與權、決策權和監督權，保證群眾依法行使民主權利，按照建設社會主義新農村的要求和“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，促進我村社會經濟穩定發展，建設和諧村莊，依照國家法律法規和政策規定，結合我村實際情況，制定本規定。

一、村務公開

（一）公開的內容

1、法律法規和政策規定必須公開的。如村民委員會的計劃或三年規劃、計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬、土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、新型農村合作醫療、種糧直接補貼等。

2、建設社會主義新農村的資金和項目。一是上級財政到村到戶的優惠政策和資金；二是社會各界支持村建設的資金和項目。

3、村民關心的其它事項。重點是村財務收支情況，要公開明細帳目。重大村務、財務事項（如“一事一議”籌資籌勞等）要專項公開。

（二）公開的時效

1、年初公開（1月10日前）：村民委員會計劃和發展規劃，上年村集體的收益及收益分配使用情況，年終資產情況和新型農村合作醫療情況。

2、每月公開（次月10日前）：債權債務明細情況，現金銀行存款情況，各項收入支出情況，干部補貼（獎勵）情況。

3、每季公開（次季度首月10日前）：公益建設項目支出情況，協助鎮人民政府及上級部門開展工作情況，土地、山林、魚塘承包（租賃）租金收繳情況、村務公開監督（理財）小組理財結果情況，計劃生育情況。

4、及時公開：建筑工程項目發包情況，“一事一議”籌資籌勞情況，村民申請宅基地建房情況，國家補貼農民、獎勵集體的資金及發放，社會各界支持村建設的資金項目，救災救濟、扶貧助殘、擁軍優屬款物的發放等。

對公開的內容和時效規定，要及時聽取村民反饋意見和建議，并根據群眾的要求和實際情況，及時進行適當的調整和補充。

（三）公開的形式

堅持實際、實用，注重實效的原則，因地制宜，以方便群眾觀看、有利于群眾知情為目的，確定公開形式。

1、設立公開欄。公開欄的總體設計建造要符合省的要求，并切合村的實際。要求公開的內容一般都在公開欄內公開。另外，在各自然村分設簡易公開欄，主要公開村里的重大事項、計劃生育落實情況和財務收支明細，每季公開一次。

2、發放明白紙。每年7月和次年1月逐戶發放一次明白紙，主要內容有：村財務收支情況，村重大事項，政府、社會各界支持村建設的項目和資金使用情況等。

3、村干部述職。每年6月下旬或7月上旬，村民委員會主任代表村民委員會向村民代表述職，述職的主要內容是：上半年工作完成情況、村務公開情況等。每年年底（12月下旬或次年1月上旬），結合民主評議，村干部向村民會議述職，村民委員會主任總結報告工作任務完成情況以及村務公開實施情況。

（四）公開的程序

1、提出：村民委員會根據實際情況對要公開的事項和內容，在進行充分調查分析研究的基礎上，提出村務公開初步方案。

2、審查：村務監督組對村民委員會所提方案內容進行審查、核對、補充和完善。

3、確定：村黨支部召集“兩委”聯席會議對經審核的村務公開方案進行討論，表決通過正式公開方案。

4、實施：村民委員會對公開方案的內容按規定的形式和時間實施公開。

5、跟蹤：公開后，村民委員會和村務監督組要注意收集和聽取群眾對公開內容的意見，對有疑問的，村民委員會要及時作出解釋和答復；對合理化的建議意見，要加以吸收和完善。

二、民主管理

（一）民主議事

民主議事主要有村民會議、村民代表會議、村務公決三種基本形式。

1、村民會議。村民會議每年至少召開一次；有十分之一以上的村民提議或三分之二以上的村民代表提議，應當在10日內召開；特殊情況或有重大村務時及時召開。村民會議由村民委員會召集并主持，特殊情況（所議的議題與村民委員會有利害關系或村民委員會不作為時）可由會議召集組召集并主持。村民會議是村的最高決策組織形式，依照本村村民自治章程第八條規定，村民會議職權中第二至第七項委托村民代表會議代行決策權。

2、村民代表會議。村民代表會議每季度召開一次；經三分之一以上村民代表提議應當在5日內召開；特殊情況或有重要村務事項待議時應及時召開。村民代表會議的議事范圍依照村民會議授權確定。村民代表會議一般由村民委員會召集并主持，也可由會議召集組召集，村民委員會主持。特殊情況（所議的議題與村民委員會有利害關系或村民委員會不作為時）可以由會議召集組召集并主持。

根據本村村民自治章程的規定，為了強化村民代表管理村務作用，在村民代表會議下設會議召集組、村務監督組（由村務公開“兩組”成員兼任）和發展組（由村“兩委”干部擔任，并可吸收非村民代表成員）三個獨立工作小組。三個組的人員組成從村民代表中推選產生，每組由3至5人組成，分別設組長1名。

會議召集組的職能：根據符合法定人數的村民（村民代表）依法提出召開的會議而村民委員會不作為時，可以召集村民會議、村民代表會議、村民小組會議，具體負責溝通各方、協調會議召開時間及做好會務有關工作。會議召集組召集會議，交村民會議或村民代表會議表決的事項一般應提前兩天通知有關參會人員。村務監督組的職能：主要負責村務監督和民主理財職能，負責監督村務、財務活動。監督村民小組組務公開和財務收支情況，有權否決村、組不合理的開支。在討論村務公開和經費使用議題時可以列席村民委員會會議。

發展組的職能：發展組是村發展經濟的智囊和參謀，負責調研論證本村集體經濟發展項目，收集掌握生產發展信息，提出本村發展經濟、興辦公益事業的計劃和項目建議，協助籌措發展生產和興辦公益事業資金，并為村民發展生產提供信息指引。

以上三個組的成員統稱為村務管理人員，任期與村民委員會成員相同，可以連選連任。村民委員會可以對不稱職的村務管理人員通過召開村民代表會議表決罷免。

3、村務公決。凡村的重大村務和“一事一議”事項，在不能集中召開村民會議的情況下，可以進行村務公決。進行村務公決時，由村民委員會把公決事項資料和表決票發送各戶，由各農戶填寫表決票，在規定時間內投票。在監督組的監督下，統計表決結果。

村民會議、村民代表會議決定的事項，必須有會議記錄，參會人員要簽名登記；村務公決決定的事項，必須有書面記錄。所作的決議決定，要在5天內在村務公開欄上公布。

（二）財務管理

1、建立健全村賬村財管理制度。村民委員會要登記法人代碼，開設村民委員會集體帳戶，并建立健全財務管理制度，依章理財。報帳員要嚴格按照財務制度履行職責，使用統一票據。嚴格審核審批程序，禁止違章越權審批。

2、建立民主理財日制度。每月10日為民主理財日，村務監督組要對上月的收入支出情況進行逐單逐據審核，對符合規定的開支及核準的票據簽字，對不合理的開支有權提出質疑，并可以否決不合理的開支。財務報表經審核后及時由村民委員會在公開欄公布。

3、實行村財鎮代管。根據上級要求和部署，村民委員會召開村民代表會議，履行法定委托程序，實行村財鎮代管，本村只設一名報賬員，按照規定時間報賬。

（三）考評獎懲

1、村民委員會成員和會議召集組、村務監督組、發展組的成員，每年年底應接受村民民主評議，評議以上村務管理人員在村務活動和村務公開民主管理中履行職責的情況和工作表現，民主評議在村黨支部的指導下，由村民委員會召集村民會議進行，按上級制訂的評議樣式實施。考評為優秀、良好的村務人員，應進行適當獎勵。

2、村民委員會成員按月領取上級撥給的基本補貼，其他村務管理人員原則上暫不享受補貼，在村集體經濟條件改善后，可通過村民代表會議表決確定誤工補貼標準。

3、結合民主評議村干部，對被評為不合格的村務管理人員，應向村民代表會議或村民會議作出改進承諾，是村民委員會干部的扣發1個月補貼；連續兩年被評為不合格者，應提出辭職，若不辭職，要啟動罷免程序進行罷免。

4、在村務公開工作中，對消極對待公開或搞假公開的有關責任人，經監督小組查實，是村“兩委”成員的，從當事人當月補貼中扣發100元；對不認真履行職責或弄虛作假的監督小組人員，屬初犯的，責成在村民代表會議上作檢討并作出改正承諾；故意重犯的，由村民委員會提請村民代表會議進行罷免。

（四）村民代表聯系戶制度

建立村民代表聯系戶制度。每位村民代表根據居住位臵就近確定聯系農戶10－15戶。村民代表平時注意收集聯系戶對村務管理和村務公開的建議意見；及時傳達村民代表會議的決策事項和所作決定；負責通知聯系戶參加村民會議和派發村務公決資料。村民代表與村民小組長在村民委員會和農戶之間應起到橋梁和紐帶作用。

（五）檔案管理制度

要建立完善村級檔案管理工作制度。村民委員會的村務檔案應包括村民委員會的民主選舉，村民會議、村民代表會議、村民委員會會議、“兩委”聯席會會議記錄，文書（含通知、決議、政策法規文件、治安、民兵、計生、人口管理、村民管理等類型），會計（含財務報告、賬簿、憑證），基建（含報建手續、設計圖紙、預決算表、驗收證明等），經營管理（含各種經濟合同），土地管理（含土地征用、轉讓、承包、買賣、交換、房屋租賃等），地籍管理、婚姻狀況證明、山林證、科技信息、農土特產品、聲像、實物、設備、譜牒以及在農村經濟建設和村務決策管理過程中形成的各種門類、各種載體的檔案。對有關檔案資料分類整理，分冊保存。村務檔案由村民委員會分管文書的成員負責管理。設立專門檔案資料保管室，用統一規格的檔案柜存放檔案，檔案室和柜要防火、防潮、防蛀，確保檔案資料完整安全。

三、民主監督

（一）村務公開監督小組和民主理財小組的監督

1、村務公開監督小組，依照法律、法規、政策、規定，對村務公開方案及各項內容進行審核簽名（組長及2名以上組員）。

2、民主理財小組每月對村級財務的收支及財務往來中的票據進行審核并簽名；每季度對村民小組的組務財務情況進行一次審核。

3、及時向村民委員會轉達村民對村務、組務公開的意見和建議，并監督落實改進措施。

（二）村民代表及村民的監督

村民代表和村民可以隨時向村“兩委”成員和村務公開監督小組、民主理財小組成員反映意見和提出質詢，“兩委”成員要認真聽取意見并給予答復，對帶有普遍性的問題要及時在村務公開欄作出解釋或答復。村民委員會要對村民的建議意見及時作出回應。村民委員會在村務管理中的工作失誤要及時糾正，并在公開欄公布。本規定依照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《廣東省村務公開條例》及中辦?2004?17號文制定。

本規定自村民會議通過之日起執行。

村民代表議事規則

1、根據《廣東省實施(中華人民共和國村民委員會組織法)辦法》的有關規定和本村工作需要，凡涉及村民切身利益的重大事項，都召開村民會議討論決定。同時，結合我村人數較多的實際，建立村民代表會議制度，經村民會議授權，村民代表會議依法行使村民會議部分職權。

2、村民代表會議每季度至少召開一次，特殊情況或有三分之一以上村民代表成員提議，可以臨時召開。

3、村民代表會議由村委會召集和主持，召開村民代表會議，要有三分之二以上的村民代表參加；會議作出有關事項的決定，必須由村民代表過半數通過才有效。

4、村民代表會議經村民會議授權，依法行使下列職權：（1）決定聘用本村財會人員和其他村務管理人員；決定本村享受補貼人員及補貼標準。

（2）聽取、審查和批準村民委員會的工作報告、財務收支計劃和執行情況報告；審議決定本村建設規劃、經濟和社會發展規劃及計劃，以及有關公共事務、公益事業的重大事項。（3）審議決定本村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案，決定村集體經濟收益的使用。

（4）按照上級的有關規定，依法審議決定興辦集體公益事業的經費和籌集辦法。

（5）審議決定征用集體所有土地各項補償費的使用和宅基地分配、計劃生育指標安排的方案。

（6）決定對村級財務和村民委員會主要負責人任期經濟責任進行審計，評議村民委員會成員的工作。

5、建立村民代表聯系村民制度，及時收集村民意見。確定每一代表聯系戶數和具體對象，登記造冊。

“一事一議”籌資籌勞辦法

（2005年7月20日村民會議通過）

第一條 為辦好本村公共事務和公益事業，規范籌資籌勞行為，根據上級《農村稅費改革實施方案》的有關規定，結合我村實際，制定本辦法。

第二條 本村籌資籌勞的范圍是村民直接或間接受益的小型農田水利基本建設、人畜吃水設施、村級道路建設、植樹造林、區域性防洪抗旱工程、公益設施建設、修建村辦公室、修建文化衛生體育設施、農業綜合開發項目以及村民會議或村民代表會議討論決定的確需興辦且應當由村民興辦的項目。籌資籌勞實行“一事一議”，由村民會議或村民代表會議民主討論決定，報港門鎮人民政府備案。

第三條 興辦集體公益事業籌資籌勞，實行民主決策、民主管理，遵循量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制的原則，做到既要照顧村民的當前利益又兼顧其長遠利益，充分考慮其負擔能力。

籌資籌勞的項目、數額等事項，由村民委員會或村民小組提出，在每年第一季度廣泛征求群眾意見后提出并做出預算方案；也可經十分之一的村民聯名或三分之一的村民代表聯名提出。所做預算方案經村民代表逐戶征求意見后，提交村民會議或村民代表會議討論決定。

第四條 本村承包集體土地的村民具有籌資的義務；本村年滿18周歲至60周歲的男性和18周歲至55周歲的女性的農村勞動力具有籌勞的義務。籌資籌勞實行上限控制，由村民合理負擔。村民年人均負擔籌資限額不得超過15元，年人均負擔籌勞限額不得超過10個工作日。

第五條 “一事一議”籌資籌勞必須對村民所籌集的資金和投勞出具籌資收據和投工憑據。

第六條 籌資籌勞的資金必須按規定的范圍使用，嚴禁村民委員會挪用或個人侵占。組織村民投勞應當安排在農閑期間。

第七條 組織村民投勞，以出勞為主，不得強制村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，應當由本人或其委托人向村委員會提出書面申請，經村民委員會同意后方可以資代勞。代勞金必須全部用于支付代勞者的勞動報酬，不得截留、挪用。村民小組設立村民籌勞登記簿，按勞登記。

第八條 向村民籌資必須按批準的時間收取，不得提前預收。

第九條 村務監督組負責村民出資、出勞使用情況的審核、監督，并將村民出資、投勞使用的決算情況張榜公布，接受村民監督。

第十條 村民無正當合法理由，拒不交納所籌資金和投勞的，村民委員會應當批評教育并書面通知當事人限期改正。逾期不改正的，村民委員會可以依據有關法律法規或村民會議（村民代表會議）通過的村規民約進行處理，并在村務公開欄內公布。

第十一條 村民小組籌資籌勞參照本辦法執行。第十二條 本辦法由村民委員會負責解釋。第十三條 本辦法自村民會議通過之日起施行。

村民宅基地管理使用制度

1、村民建住宅，應當符合鎮土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地，宅基地面積不得超過當地規定的標準。

2、村民住宅確有困難，需要建住宅的，由用地者到鎮國土所領取并填寫《村民建設用地申請表》，向集體土地所有權單位提出申請，交村委會核查，經鎮人民政府審核后，將已審核的《村民建設用地申請表》送當地國土所，并提交土地登記的有關材料，填寫《地籍調查土地登記審批表》，上報區國土資源規劃局，經區人民政府批準后，再頒發《集體土地使用證》。

3、村民建住宅時，必須持有《集體土地使用證》和經村委會有關人員現場放線后才能動工興建，不得違章建筑。

4、村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。未經批準非法占用土地建房的，村委會有權制止和責令退還非法占用的土地，并限期拆除非法所建的房屋，情節嚴重的交有關部門處理。

5、村民建住宅不得占用農用地，涉及占用農用地的，必須依照《土地管理法》第四十四條的規定辦理審批手續。

財務管理制度

一、建立健全財務管理制度，依章理財。

二、實行村財鎮代管制度，村民委員會設報帳員1人，負責做好現金日記帳以及村收支單據的填制、審核、財務公開等工作。

村“兩委”成員的直系親屬不得擔任本村報帳員。

三、嚴格錢、財、物的管理，非報帳員不得保管現金。報帳員要依法履行審核村里的一切資金收付職責，嚴格收支手續，堅決抵制違法違規行為。報帳員要嚴格按照《會計法》規定的基本原則，統計全村的收支及經濟活動情況，資金開支必須具備合法原始憑證。對不符合手續的單據，報帳員有權拒付。做到專款專用，收支有憑有據，嚴禁打白條，不挪用公款，不私自外借現金。

四、報帳員要帶頭執行財務制度，如違犯財務制度的，將嚴厲追究法律責任。

五、嚴格財務審批手續。資金開支應提供有效的憑證，有經手人、證明人簽字，并注明用途，報銷憑證還必須由村報帳員填制，交民主理財小組審核同意后，由村黨支部書記和村民委員會主任共同簽名審批。

六、嚴格執行財務開支審批制度。少額開支，按照財務開支審批制度執行。重大開支，依法按照民主決策的程序，交由村民會議或村民代表會議討論決定。

七、村集體投資項目的招標，由村民委員會提出招標方案，經村黨支部討論通過后，提交村民代表會議討論決定，再由村民委員會以公告形式向社會公布方案，并按規定時間開標。開標會由競投者及村務管理人員、村民小組長、部分村民代表參加，開標結果當場公布。

八、本村財務收支情況，由村務公開監督小組全體成員和村民委員會主任會審并簽字后，每季度公布一次，接受全體村民監督。經村務公開監督小組審核確認為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。

九、健全村委會干部任期、離任審計制度。村黨支部書記、村委會主任、集體經濟組織主要負責人、財務人員在任期內或離任時，由鎮農經審計站對其經濟活動和責任目標完成情況進行審計。審計結果應當向村民公開。

集體經濟項目和建設工程招投標發包制度

1、村內的魚塘、鋪位、林地承包、灘涂荒坡地開發、水利設施興建及公益事業工程等項目均實行公開招標發包。對工程造價50萬元以上項目，要進入湛江市建設工程交易中心公開招標。

2、村成立招標領導小組，由村委會主任和副主任擔任正副組長，成員由村委會委員、村民小組長、村務公開監督小組、民主理財小組成員、部分村民及村民代表等組成，負責招標的組織實施工作。招標領導小組提交的招標方案，經村黨支部討論通過后，提交村民代表會議討論決定，再由村委會以公告形式，在開標前十天或十五天向社會公布。

3、村委會主持公開招標的具體工作，采用押金標投法公開標投，任何人不得以權壓價和壟斷承包。承包者簽訂承包合同，由村委會向村民公布，接受群眾監督。承包期間要指定專人負責抓好跟蹤服務和管理。工程竣工時，由招標領導小組會同專業部門進行工程驗收。驗收合格后要及時做出結（決）算，辦理固定資產交接和入帳手續。

4、村委會干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經營權或承包權，不得利用職權指定承包單位或個人。

5、村委會對已簽訂的承包項目、承包數量和金額指標等，要實行造冊登記，設立專人專責管理。每年在承包合同到期之日起一個月內，認真檢查合同兌現情況，及時清收到期的承包款，發現問題及時處理，避免糾紛。

6、承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經發包方同意擅自轉包他人的，發包方有權終止合同或移交司法機關處理。

第五篇：村務公開和民主管理制度

****鎮貫徹落實村務公開和民主管理制度的實施意見

各村黨支部（總支）、村委會：

為了認真貫徹落實《武威市關于加強黨的執政能力的決定》和武威市《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，落實區《關于村務公開和民主管理工作的實施意見》，大力加強黨的執政能力建設，發展社會主義民主政治，更好地推動村民自治和農村工作的開展。特制定本實施意見。

一、切實加強文件學習，充分認識重要意義

文件所明確的“進一步健全村務公開制度，保障農民群眾的知情權”；“進一步規范民主決策機制，保障農民群眾的決策權”：“進一步完善民主管理制度，保障農民群眾的參與權”；“進一步強化村務管理的監督制約機制，保障農民群眾的監督權”，以及對相關制度建設的要求，是對村務公開和民主管理實踐經驗的新概括，是對今后工作的新要求，集中反映了我們黨在推行村務公開和民主管理方面的最新認識，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體對億萬農民民主權利的高度重視，也彰顯了我市區兩級領導將我市廣大農民民主權利得到落實的堅定決心。各村應從實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀、全心全意為人民服務宗旨的高度，認真學習貫徹文件精神。鎮村干部要以身作則，帶頭學習，掌握精神。從事村務公開和民主管理的同志，更要自覺學習，刻苦學習，吃透精神，熟記政策，不斷增強責任心和使命感。

二、密切配合，加大學習宣傳力度

各村要積極組織學習文件內容，領會精神實質，明確政策要求。并利用村務公開欄、黑板報等群眾喜聞樂見的形式，向廣大

農民群眾進行宣傳。要把文件內容同宣傳有關法律政策結合起來，使農民群眾不僅知曉自己的權利和義務，而且學會依法行使民主權利，善于依法維護自己的合法權益，履行法律義務。要集中時間逐級搞好學習培訓，鎮村務公開領導小組要組織好各村進行落實。學習教育活動要講求實效。通過學習宣傳使農民群眾詳知文件內容，切實感受到政府對農民當家作主的高度重視，進一步煥發建設全面小康社會的積極性；要使廣大農民群眾充分認識到健全和完善村務公開和民主管理制度的重大意義，把思想認識統一到建設“文明發放”的精神實質上來，不折不扣地貫徹執行，進一步實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。

三、完善各項規章制度

對照文件要求，結合我鎮實際情況，重點規范和完善以下制度： 一是規范村務公開的形式、時間和程序。按照文件的要求，堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立公開欄，同時通過廣播、“明白紙”、“公開日”、村民代表會等其他有效形式公開。村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題及時公開。要推進結果公開向事前、事中、事后全過程公開延伸。村務事項公開的一般程序是：村委會根據本村的實際情況，依照規定提出公開的具體方案；村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善后提交村黨組織和村民委員會會議討論確定；然后通過公開欄等形式及時公布。

二是在民主決策中必須按照村民代表會議議事規則辦事。村民代表會議由村民委員會召集和主持。村民代表會議至少每季度召開一次，也可根據實際情況隨時召開。經村黨組織、村委會確定的村民代表會議的議題，提前三天將會議召開的時間、地點、議題通知村民代表及參加會議的相關人員，做好會議的準備工

作，會議形成的決定、決議及各項事宜，應由專人真實全面地記入統一使用的村民委員會工作綜合記錄本并立卷歸檔妥善保管。村民代表會議討論和決定問題，必須堅持遵紀守法的原則、履行公民應盡義務的原則、局部服從全局的原則、少數服從多數的原則、科學的原則、有限授權的原則、有效監督的原則。

三是在民主決策中必須普遍實行村民代表聯系戶制度。村民代表是經本村有選舉權和被選舉權的村民推選產生。村民代表應具備的基本條件是：擁護黨的路線、方針、政策，帶頭遵紀守法；辦事公道，作風正派，堅持原則，關心集體，密切聯系群眾，有較高的群眾威信；有一定文化程度和參政議政能力，能正確代表村民意愿與利益。由居住區域推選產生的村民代表，其推選戶為該村民代表的聯系戶； 由村民小組推選產生的村民代表，應確定每個代表的聯系戶。村民代表對所聯系的戶每月至少應聯系一次。在村民代表會議召開前，村民代表應征集所聯系戶的意見，對認為應提交會議討論的，及時向村委會提交議題；在村民代表會議上，要負責轉達聯系戶的意見，表達他們的意愿；會議結束后，應及時向所聯系戶通報會議的決定。

四是各村要盡快建立和完善村務公開監督小組。村務公開監督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，負責監督村務公開制度的落實。村務公開監督小組成員須具備的條件是：遵守國家的各項法律、法規、政策，公道正派、熱愛集體，熱心為群眾辦事，有一定的議事能力和財會知識。村務公開監督小組成員一般由5—9人組成，村干部及其配偶子女不得擔任村務公開監督小組成員。村務公開監督小組及其成員對村民會議或村民代表會議負責，依法獨立開展工作，按照工作程序認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公

開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況，每季度報告一次。

五是各村必須完善村民民主理財小組并積極發揮作用。村民民主理財小組成員一般由3—5人組成，由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。其成員應具有一定的文化水平和財會知識。民主理財小組應建立規范的理財規則，并定期召開理財會議，充分履行職責。民主理財小組享有對本村集體經濟組織財務活動的民主監督的權利，有權參與制定村集體的財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，參與重大財務事項決策，有權否決不合理開支。要建立既便于開展工作，又便于集中審簽，同時，又符合國家有關財會規定要求的民主理財規定程序，克服隨意性，增強規范性。今后，各項開支沒有民主理財小組的簽字(蓋章)，鎮經管站不得入賬。

六是各村對近年來開展村務公開和民主管理工作的情況進行一次回顧和總結。對已有的規章制度進行一次檢查和清理，重點檢查村務公開的內容是否全面、真實；村務公開的形式、時間和基本程序是否規范、及時；涉及村民利益的事項是否按照程序實行民主決策；村民民主理財制度是否健全和執行；村集體財務收支審批程序是否嚴格，集體財務審計監察制度、村干部任期屆滿或離任審計制度、民主評議村干部工作制度是否建立；村黨組織的領導核心作用發揮得是否充分有效；村務公開和民主管理工作的領導體制是否建立并有效運行等等。各村要將逐步深化村務公開和民主管理工作作為建立基層黨組織領導的充滿活力的村民自治機制的核心工作來抓，按照規定及時分析村務公開民主管理情況，制定具體的解決措施。在制度建設中，凡是與文件精神

相一致的，要繼續堅持；不完全一致的，要及時補充完善；有抵觸的，必須盡快修改或廢止。

四、加大推動落實力度

目前，個別村村級決策不民主、財務不公開，已成為群眾反映強烈的問題，成為影響農村社會穩定的重要方面。要把這些農民群眾看得見、摸得著的問題作為村務公開和民主管理的重要切入點，認真加以解決。對群眾反映財務問題較多的村，要抓緊時間搞好財務清理整頓，解決存在的問題，建立健全財務管理和民主理財制度。對村務公開、民主管理工作不認真、不得力或在工作中弄虛作假、對群眾來信、來訪、申訴等臵之不理，處理不及時或因推諉扯皮成村民集訪和重大群體事件的，視問題輕重和造成后果的程度，采取批評教育、責令書面檢查、通報批評、警示誡免談話、給予黨紀政紀處分等形式進行責任追究。對村兩委會主要負責人工作不認真、不得力，故意隱瞞事實、弄虛作假、欺下瞞上的，不民主決策給集體造成損失的，視問題輕重分別采取書面檢查、通報批評、誡免談話、組織處理、責令辭職、依法罷免等形式進行責任追究，涉嫌犯罪的交由司法機關處理。村務公開監督小組、村民民主理財小組、村民代表不履行職責和義務，對村務、財務監督不力和村民反映較大的可以通過村民會議或村民代表會議罷免其資格，造成重大損失的，根據具體情況，追究其民事責任和刑事責任。完善監督檢查機制，形成全方位、立體化監督網絡，要以群眾來訪來信反映的問題為線索，認真查處侵犯農民合法權益的行為，真正把矛盾化解在基層。要尊重基層干部群眾的首創精神，及時發現、總結、推廣在村務公開和民主管理中涌現的好經驗、好做法，以推動文件在農村基層的貫徹執行。各村要及時向鎮村務公開和民主管理領導小組及辦公室匯報。