第一篇：陜西省村務(wù)公開民主管理辦法

陜西省村務(wù)公開民主管理辦法

陜西省人民政府

陜西省村務(wù)公開民主管理辦法 陜西省人民政府令 第178號

《陜西省村務(wù)公開民主管理辦法》已經(jīng)省政府2014年第12次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年10月1日起施行。

省長：婁勤儉 2014年8月18日

陜西省村務(wù)公開民主管理辦法

第一條 為完善村務(wù)公開民主管理制度，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的村務(wù)公開民主管理活動，適用本辦法。

第三條 村務(wù)公開民主管理，堅持村民主體地位，保障村民依法行使民主權(quán)利；堅持全面、真實、經(jīng)常的原則，依照法定內(nèi)容、程序、時間和形式，實行事前、事中、事后全過程公開。

第四條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的村務(wù)公開工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)村務(wù)公開民主管理的日常檢查指導(dǎo)工作：

（一）督促檢查村務(wù)公開民主管理工作；

（二）指導(dǎo)幫助村民委員會完善村務(wù)公開民主管理制度；

（三）指導(dǎo)村民參與村務(wù)管理活動；

（四）開展村民委員會、村民監(jiān)督委員會成員教育培訓(xùn)工作；

（五）接受村民對村務(wù)公開有關(guān)事項的申訴，調(diào)查和協(xié)調(diào)處理村民委員會和村民有關(guān)村務(wù)公開的爭議。

第五條 縣級以上人民政府民政部門，負(fù)責(zé)村務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

縣級以上人民政府財政、農(nóng)業(yè)部門，負(fù)責(zé)村務(wù)公開工作中財務(wù)公開的指導(dǎo)、監(jiān)督。縣級以上人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府有關(guān)部門指導(dǎo)村務(wù)公開工作。

司法行政、衛(wèi)生和計劃生育、國土資源、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好村務(wù)公開相關(guān)工作。第六條 村民委員會應(yīng)當(dāng)對涉及村民利益的下列事項予以公開：

（一）村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

（二）財務(wù)收支情況；

（三）水電費收繳情況；

（四）國家計劃生育政策的落實方案；

（五）土地流轉(zhuǎn)、承包、租賃、補(bǔ)償?shù)仁罩闆r；

（六）土地征收征用情況；

（七）集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、租賃以及收支情況；

（八）村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞和“一事一議”財政獎補(bǔ)資金使用情況；

（九）公共基礎(chǔ)建設(shè)項目的建設(shè)方案和資金使用情況；

（十）社會救助、扶貧資金、國家補(bǔ)貼村民資金和捐贈款物的發(fā)放管理情況；

（十一）政府涉及農(nóng)村的各項惠民政策及其申辦程序、享受人員名單和標(biāo)準(zhǔn)；

（十二）扶持農(nóng)業(yè)開發(fā)等資金的使用情況；

（十三）村集體資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)和收益支配情況；

（十四）協(xié)助人民政府開展工作情況；

（十五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。

村民委員會應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開檔案。檔案管理按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定執(zhí)行。

第七條 縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)制訂本行政區(qū)域內(nèi)村務(wù)公開目錄。第八條 村務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循以下基本程序：

（一）村民委員會提出村務(wù)公開方案；

（二）村民監(jiān)督委員會對公開方案進(jìn)行審查，并提出意見；

（三）村黨組織和村民委員會召開聯(lián)席會議，討論確定公開方案；

（四）村民委員會對公開方案確定的內(nèi)容，按照規(guī)定的形式和時間予以公布，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

第九條 本辦法第六條規(guī)定的事項，應(yīng)當(dāng)至少每3個月公開1次。其中財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)逐項逐筆公布；集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布1次；涉及村民切身利益的重大事項應(yīng)當(dāng)及時公布；涉及村民利益并需政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項，應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)后5日內(nèi)公布。

村辦集體經(jīng)濟(jì)項目、公益事業(yè)項目和時限較長的事項，應(yīng)當(dāng)及時公布決策、進(jìn)展和完成情況。

第十條 村民委員會應(yīng)當(dāng)在便于村民觀看的固定場所設(shè)立面積不少于3平方米的櫥窗式村務(wù)公開欄；規(guī)模較大或者居住分散的村，應(yīng)當(dāng)在自然村或者村民小組設(shè)立村務(wù)公開欄。

村務(wù)公開事項應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開欄中公布。具備條件的村，還可以通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、手機(jī)信息、“明白卡”、戶代表會議、村民代表會議等其他形式公開。

村務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)自公布之日起至少保留15日。

第十一條 對涉及村民利益和村民關(guān)心的事項，村民委員會應(yīng)當(dāng)通過村民會議或者村民代表會議實行民主決策。村民投工、出資等重大事項，應(yīng)當(dāng)采取“一事一議”的辦法決定。較大的公益事項，應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

第十二條 村民監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督村民民主理財、村務(wù)公開和其他村務(wù)事項的決策、管理等制度的落實；參與制定本村集體財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；檢查、審核財務(wù)賬目以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動事項,否決不合理開支。

村民委員會與公民、法人或者其他組織簽定合同前，合同文本應(yīng)當(dāng)由村民監(jiān)督委員會審查同意。

村集體財務(wù)收支憑證等,應(yīng)當(dāng)由村民監(jiān)督委員會審核后方可入賬。村民委員會研究村務(wù)工作時，村民監(jiān)督委員會成員應(yīng)當(dāng)列席會議。

第十三條 村民監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)對村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時間和形式進(jìn)行審查，并及時向村民會議或者村民代表會議報告監(jiān)督情況。

第十四條 村民監(jiān)督委員會依法履行監(jiān)督職責(zé)，任何組織和個人不得干擾、阻礙或者打擊報復(fù)。

村民監(jiān)督委員會成員不履行監(jiān)督職責(zé)的，由村民會議或者村民代表會議罷免其成員職務(wù)。

第十五條 村民監(jiān)督委員會對村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時間或者形式有異議的，應(yīng)當(dāng)自村民委員會提出公開方案的5日內(nèi)提出。村民委員會應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起5日內(nèi)給予答復(fù)；確有問題的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

村民對村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時間或形式有異議的，可以自村民委員會提出公開方案或者方案公布后的5日內(nèi)通過村民監(jiān)督委員會提出，也可以直接向村民委員會提出。村民委員會應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起5日內(nèi)給予答復(fù)；確有問題的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

村民監(jiān)督委員會和村民對村民委員會的答復(fù)或者糾正結(jié)果不滿意的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府反映情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自接到情況反映之日起15日內(nèi)調(diào)查處理并給予書面答復(fù)。

第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將村務(wù)公開實施情況列入對村民委員會考核評價的內(nèi)容。

第十七條 村民委員會成員、村民監(jiān)督委員會成員、由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的其他人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責(zé)情況的民主評議。村務(wù)公開的實施和監(jiān)督列入民主評議村民委員會成員和村民監(jiān)督委員會成員的主要內(nèi)容。

第十八條 民主評議活動由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織。對村民委員會成員和由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的其他人員的民主評議由村民監(jiān)督委員會召集主持；對村民監(jiān)督委員會成員的民主評議由村黨組織召集主持。

第十九條 民主評議每年至少開展1次。本村十分之一以上的18周歲以上村民或者三分之一以上的村民代表提議時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民主評議，但對同一對象的兩次民主評議間隔時間不得少于6個月。

以村民會議形式民主評議的，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民過半數(shù)或者本村三分之二以上的戶代表參加；以村民代表會議形式民主評議的，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的村民代表參加。

評議為不稱職的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議到會人員過半數(shù)或者經(jīng)村民代表會議到會人數(shù)的三分之二以上通過。連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。

第二十條 行使村集體以及村民委員會財務(wù)審批權(quán)的人員、參與村經(jīng)濟(jì)活動決策的村組織成員，應(yīng)當(dāng)接受任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實施。審計工作結(jié)束，審計單位應(yīng)當(dāng)出具書面審計報告。

第二十一條 每次換屆選舉前，由省人民政府農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一安排部署村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由縣級人民政府具體安排。本村五分之一以上的村民要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安排審計。

審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在登記參加下一屆村民委員會選舉的選民名單公布10日前公布。因辭職、罷免、職務(wù)終止等原因任期未滿離任的，審計結(jié)果在離任后1個月內(nèi)公布。村民對審計結(jié)果有異議的，審計單位應(yīng)當(dāng)作出解釋說明。

第二十二條 村民監(jiān)督委員會依據(jù)審計報告，對有侵占集體資產(chǎn)、資金和資源等情況的，責(zé)令有關(guān)人員如數(shù)退還（賠）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 村民委員會及其成員在村務(wù)公開工作中有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以批評教育，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由村民會議依法罷免負(fù)有責(zé)任的村民委員會成員：

（一）不按規(guī)定的內(nèi)容、程序、時間和形式公開村務(wù)的；

（二）弄虛作假、侵犯村民利益的；

（三）干擾或者阻礙對村務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督的；

（四）打擊報復(fù)村民監(jiān)督委員會成員和對村務(wù)公開提出異議的村民的；

（五）違反村務(wù)公開規(guī)定的其他行為。

第二十四條 街道辦事處所轄村，適用本辦法。村民小組的組務(wù)公開參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自2014年10月1日起施行。2006年12月10日陜西省人民政府發(fā)布的《陜西省村務(wù)公開民主管理辦法》同時廢止。

第二篇：陜西省村務(wù)公開民主管理辦法

陜西省村務(wù)公開民主管理辦法

陜西省人民政府令 第114號

《陜西省村務(wù)公開民主管理辦法》已經(jīng)省政府2006年第29次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年12月10日起施行。

代省長：袁純清

二○○六年十一月六日

陜西省村務(wù)公開民主管理辦法

第一條為了健全和完善村務(wù)公開民主管理制度，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《陜西省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的村務(wù)管理活動適用本辦法。

第三條村務(wù)公開和民主管理工作，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依靠農(nóng)民群眾，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法支持和保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第四條村務(wù)公開和民主管理工作遵循政府指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)為主的原則。省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處成立的村務(wù)公開和民主管理工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村務(wù)公開和民主管理工作。具體履行下列職責(zé)：

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善考核辦法；

（二）制定工作規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)；

（三）督促檢查；

（四）組織教育培訓(xùn)；

（五）受理村民意見；

（六）及時制止干預(yù)村務(wù)公開和民主管理工作的行為；

（七）依法指導(dǎo)村民參與村務(wù)管理活動。

第五條各級人民政府指導(dǎo)村務(wù)公開和民主管理工作所需的經(jīng)費，由本級財政負(fù)擔(dān)。

第六條村民委員會應(yīng)當(dāng)對涉及村民利益的下列事項予以公開：

（一）財務(wù)收支；

（二）農(nóng)民承擔(dān)的各項勞務(wù)和費用；

（三）宅基地分配；

（四）水電費收繳；

（五）計劃生育指標(biāo)安排；

（六）征收、征用土地各項補(bǔ)償費收支；

（七）土地、集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、租賃及收益；

（八）公共基建項目的投資方案和資金使用；

（九）重點項目的環(huán)境保護(hù)；

（十）救災(zāi)救濟(jì)款物、扶貧資金、國家補(bǔ)貼農(nóng)民資金和捐贈財物的發(fā)放使用；

（十一）扶持農(nóng)業(yè)開發(fā)和資助村集體資金的發(fā)放使用；

（十二）村集體債權(quán)債務(wù)；

（十三）工作目標(biāo)執(zhí)行情況和有關(guān)人員的補(bǔ)貼；

（十四）村民要求公開的其他事項。

第七條村務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循以下基本程序：

（一）村民委員會提出公開方案；

（二）村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善；

（三）村聯(lián)席會議確定方案；

（四）村民委員會公布方案。

第八條村務(wù)公開的時間應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）日常村務(wù)管理活動中相對固定的事項和財物收支情況，一般每季度公開1次，也可以根據(jù)實際適時公開，但每半年至少公開1次；

（二）涉及農(nóng)民利益并需政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項，應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)后5日內(nèi)公開；

（三）村辦集體經(jīng)濟(jì)項目、公益事項和時限較長的村務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)及時公開決策、進(jìn)展和完成的情況。

第九條村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，并可以通過有線廣播、閉路電視、“明白卡”、戶代表會、村民代表會議等其他形式公開。規(guī)模較大或者居住分散的村，應(yīng)當(dāng)在自然村或者村民小組設(shè)立村務(wù)公開欄。

第十條村民委員會對涉及村民利益和村民關(guān)心的事項，應(yīng)當(dāng)實行民主決策。第十一條村民委員會對下列村務(wù)事項應(yīng)當(dāng)提交村民會議或者村民代表會議決定：

（一）村級發(fā)展規(guī)劃；

（二）村民委員會成員任期目標(biāo)和崗位責(zé)任；

（三）村集體土地的轉(zhuǎn)讓和租賃；

（四）村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案；

（五）村級財務(wù)預(yù)算決算、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村民委員會成員及有關(guān)人員報酬和誤工人員補(bǔ)貼；

（六）公益事業(yè)建設(shè)；

（七）村民自治章程、村規(guī)民約等制度的制定和修改；

（八）村民委員會的設(shè)立、撤并和管轄范圍調(diào)整；

（九）村民認(rèn)為需要村民會議或者村民代表會議決定的其他事項。

第十二條村民會議或者村民代表會議決定的事項應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)，不得損害國家、集體利益，不得侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。

對應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議決定，而未經(jīng)其決定的事項，或者其他組織和個人擅自決定的事項，村民有權(quán)拒絕。

第十三條民主決策應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）由村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織提出議案，也可以由1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名提出議案；

（二）議案經(jīng)村聯(lián)席會議審議后,由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議決定；

（三）決定事項由村民委員會組織實施。

第十四條村民投工、出資等重大事項，應(yīng)當(dāng)采取一事一議的辦法決定。較大的公益事項，應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門備案。

第十五條村民代表會議每季度召開1次，也可以根據(jù)村民委員會或者5名以上的村民代表聯(lián)名提議召開。

村民代表會議必須有2/3以上的村民代表參加，決定的事項需經(jīng)到會村民代表的2/3以上通過。

第十六條村民會議制度按照現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十七條村民會議或者村民代表會議形成的決議需要更改的，應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議決定。

村民會議或者村民代表會議決定的事項，應(yīng)當(dāng)形成書面記錄并建檔保存。第十八條村民委員會實行民主管理，應(yīng)當(dāng)制定村民自治章程和財務(wù)管理等制度。

第十九條村民自治章程是全體村民共同遵守的行為規(guī)范，內(nèi)容包括村民組織、經(jīng)濟(jì)管理、社會秩序等事項。

村民自治章程應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第二十條村級財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)建立資金管理、物資管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)報表和財務(wù)檔案管理、民主理財和財務(wù)公開、財會人員管理等制度。

第二十一條村級賬務(wù)報銷應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）經(jīng)手人持有效票據(jù)或者憑證，注明用途并簽名蓋章；

（二）民主理財小組審核同意后簽名蓋章；

（三）村負(fù)責(zé)人審批簽名蓋章；

（四）財會人員審核記賬。

對違反規(guī)定的支出，財會人員應(yīng)當(dāng)拒絕報銷。

第二十二條村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，對村務(wù)公開、村級財務(wù)和村民委員會成員進(jìn)行監(jiān)督。

村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組各由3至5人組成，由村民會議或者村民代表會議從村民代表中推選產(chǎn)生。

村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組向村民會議或者村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。

第二十三條村民對村務(wù)公開民主管理工作有異議的，可以采取口頭或者書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組反映，或者直接向村民委員會質(zhì)詢。

村民委員會、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，在10日內(nèi)予以答復(fù)。

第二十四條村級財務(wù)應(yīng)當(dāng)實行審計制度。需要審計的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟(jì)管理部門審計，或者聘請有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)審計。

審計主要包括下列事項：

（一）集體資產(chǎn)的管理使用；

（二）財務(wù)預(yù)算、決算和收支；

（三）集體的債權(quán)債務(wù)；

（四）救災(zāi)救濟(jì)款物、扶貧資金和接受社會捐贈財物的使用；

（五）政府發(fā)放到村到戶的各項補(bǔ)貼和物資；

（六）興辦公益事業(yè)的籌資籌勞；

（七）生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理；

（八）集體土地征收、征用及集體企業(yè)改制；

（九）農(nóng)村低保和醫(yī)療救助；

（十）村民要求審計的其他事項。

第二十五條村民會議或者村民代表會議負(fù)責(zé)審議村民委員會及其成員的工作報告和述職報告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對村民委員會成員進(jìn)行民主評議，對需要罷免的村民委員會成員按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對在村務(wù)公開和民主管理工作中違反本辦法規(guī)定，侵犯村民經(jīng)濟(jì)利益、民主權(quán)利和村集體權(quán)益的村民委員會成員，應(yīng)當(dāng)及時批評教育，并責(zé)令改正；對推行村務(wù)公開民主管理工作成績突出的村民委員會成員，應(yīng)當(dāng)予以精神鼓勵。

第二十七條對村務(wù)公開和民主管理工作無法正常開展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項治理。

第二十八條村民小組的組務(wù)公開參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條本辦法自2006年12月10日起施行。

主送：各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)。

第三篇：村務(wù)公開民主管理制度

中共理縣××鄉(xiāng)黨委

關(guān)于各村實行村務(wù)公開民主管理制度的

實施辦法

為了貫徹落實黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，落實中辦發(fā)[1999]8號文件精神，根據(jù)縣委統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施辦法。

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，正確貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ)，堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會的全面發(fā)展和進(jìn)步。

村務(wù)公開的內(nèi)容：涉及村民切身利益的事項，即：新上經(jīng)濟(jì)項目的論證方案、融資方案及投資額、投資效益預(yù)測，項目進(jìn)度及完成情況，項目建設(shè)用工和完成安置就業(yè)等情況。村財務(wù)計劃、各項收支、財務(wù)增減、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、招待費支出、電價電費，以及村民要求公開的其他財務(wù)事項。土地征用數(shù)量、征用費數(shù)額及支配方案、宅基地申請人員和數(shù)量情況。村辦企業(yè)、集體土地等項目的承包形式、承包人、承包時間和金額。村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌和其他村民負(fù)擔(dān)。全村當(dāng)年應(yīng)出勞動積累工、義務(wù)工總數(shù)、以資代勞收款數(shù)，欠工人員名單及金額，新婚生育指標(biāo)、二胎生育指標(biāo)。扶貧項目安排、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放、特困戶稅費減免。村長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和近期工作計劃，以及村委會任期內(nèi)應(yīng)實現(xiàn)的目標(biāo)和完成情況。村黨支部和村委會班子成員領(lǐng)取誤工報酬情況。

村務(wù)公開的方法：采用公開欄公布，召集村民會議或村民代表會議等形式進(jìn)行村務(wù)公開監(jiān)督。公開的內(nèi)容要簡潔明了，便于村民了解。村是每處理完一件事情，都需要把辦理程序、辦理結(jié)果向村民公開。有些時限較長的事項，可以每完成一個階段，即公開一次進(jìn)展情況。村財務(wù)收支情況一般應(yīng)在一個季度公布一次，至多不得超過半年。每一次村務(wù)公開后村黨支部和村委會要及時召開黨員大會，村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的反映和意見。對村民提出的疑問，要及時作出解釋。對村民提出的要求，要及時予以答復(fù)。對大多數(shù)村民不贊成的事情，要堅決予以糾正。

民主管理的基本要求：按照國家法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本村實際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項以及村民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論再分別提交村民會議或村民代表會議討論。充分征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見書實行民主決策。認(rèn)真搞好工作村黨支部班子及其黨員的民主評議工作，村黨支部、村民委員會以及其他需要選舉產(chǎn)生的村級組織負(fù)責(zé)人，一律要根據(jù)國家有關(guān)法律以及黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定實行民主選舉。在選舉中，要做到候選人條件，選舉程序，選舉辦法，選舉結(jié)果公開，充分民揚黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意志。

做好村務(wù)公開民主管理工作的有關(guān)要求：在農(nóng)村實行村務(wù)公開民主管理工作是農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，也是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容。各村要以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實際、實用、實效為原則，把凡是需要公開的村務(wù)工作和被列入民主管理范圍的工作都要依法建立制度，真正做到有制可依，按制辦事。

各項制度建立后，要嚴(yán)格按制度辦事，不得隨意更改，更不允許違反制度規(guī)定。村民民主理財村務(wù)監(jiān)督小組對村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行監(jiān)督和評議。評議結(jié)果要張榜公布。需要改進(jìn)的，黨支部和村委會應(yīng)及時提出改進(jìn)意見，公布于眾并認(rèn)真執(zhí)行。

監(jiān)督小組：

組長： 成員：

第四篇：村務(wù)公開和民主管理制度

村務(wù)公開和民主管理制度

一、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選熱愛集體、公道正派、有一定議事能力和具備財會知識的村民代表組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實。

二、村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，確保村務(wù)公開的內(nèi)容全面、真實，公開時間及時，公開形式科學(xué)，公開程序規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。

三、公開內(nèi)容：凡是涉及群眾利益、群眾關(guān)注的事項都列為公開內(nèi)容。

1、村委會辦事議事制度；

2、村干部分工；

3、村委會任期目標(biāo)責(zé)任、工作計劃及完成情況；

4、村干部民主評議結(jié)果及考核情況；

5、村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；

6、村干部任期內(nèi)集體資產(chǎn)、資源的增值情況；

7、村（組）評選推薦先進(jìn)及受表彰獎勵情況；

8、村干部任期內(nèi)財務(wù)審計結(jié)果；

9、村財務(wù)收支情況及審計結(jié)果；

10、村重點工作計劃及進(jìn)展情況；

11、村民主議政日提出的問題及改進(jìn)情況；

12、征兵政策、推薦對象及義務(wù)兵家屬優(yōu)撫金發(fā)放情況；

13、農(nóng)村低保政策及享受對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

14、五保供養(yǎng)政策及享受對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

15、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及實施情況；

16、農(nóng)村困難家庭大病醫(yī)療救助政策及享受對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

17、新農(nóng)村建設(shè)實施方案、資金來源及使用情況；

18、“民主法制示范村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；

19、村債權(quán)債務(wù)及清理情況；

20、“一事一議”籌資籌勞方案及落實情況；

21、水電費的價格、用量和代收代繳情況；

22、退耕還林補(bǔ)貼政策及兌現(xiàn)情況；

23、種糧直補(bǔ)、良種、農(nóng)機(jī)具及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策及兌現(xiàn)情況；

24、村辦公經(jīng)費收支情況；

25、村（組）干部和專干報酬；

26、救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧和社會捐贈款物的數(shù)額及發(fā)放使用情況；

27、村集體經(jīng)濟(jì)項目的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓費用收繳使用情況；

28、村集體資產(chǎn)的購置、經(jīng)營、處置數(shù)量、金額等情況及審計結(jié)果；

29、村辦經(jīng)濟(jì)實體、公益事業(yè)項目招投標(biāo)和承包方案；

30、宅基地申報審批情況；

31、集體土地征用補(bǔ)償費用及使用分配；

32、集體土地、“四荒”地承包、租賃、經(jīng)營方案及費用收繳使用情況；

33、計劃生育獎勵優(yōu)惠政策落實情況，包括計劃生育家庭獎勵扶助制度、特殊困難家庭救助、辦理養(yǎng)老儲蓄、合作醫(yī)療及納入最低生活保障等；

34、按《山西省人口和計劃生育條例》規(guī)定，再生育指標(biāo)安排情況；

35、社會撫養(yǎng)費收繳情況；

36、村民會議和村民代表會議認(rèn)為需要公開的其它事項。

四、公開形式：村民委員會要在便于大多數(shù)村民觀看的地方設(shè)置固定公開欄，并加固防雨、防風(fēng)、防破壞的設(shè)施。要有專人看管，及時進(jìn)行維護(hù)、維修。固定公開欄的規(guī)格、樣式要報鎮(zhèn)村務(wù)公開辦公室指導(dǎo)后確定。公開欄公開內(nèi)容要按規(guī)定及時更換，嚴(yán)禁公開欄變成“空開欄”，有條件的村可采用電子觸摸屏公開。除固定公開欄公開外，還要利用會議、廣播、電視、報刊、明白卡、“明白墻”等多種形式輔助公開。

五、公開時間：根據(jù)工作需要和村民要求，本著及時的原則，一般的村務(wù)事項至少每季度公開一次，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。堅持做到固定性內(nèi)容長期公開；常年性工作定期公開；季度性工作及時公開；臨時性隨時公開。

六、公開程序：堅持做到全過程公開、村務(wù)公開前，村民委員會要結(jié)合本村實際，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出公開的具體方案；公開中，先由村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善，提高村黨組織和村民委員會聯(lián)席會討論確定，再由村民委員會予以公布；公開后，村“兩委”要認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，及時解答群眾提出的有關(guān)問題。

七、公開管理：統(tǒng)一使用村民會議和村民代表會議、村委會會議、村務(wù)公開、民主管理“四個記錄”范本。每期（次）村務(wù)公開情況必須記錄在案，形成的書面材料、表、卡要及時整理，立卷歸檔，妥善保存，以備查詢。

八、對村務(wù)公開不規(guī)范、管理不民主、群眾不滿意的事項要限期整改；對侵犯農(nóng)民群眾“四權(quán)”造成不良后果的，要依照黨紀(jì)、政紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。

第五篇：村務(wù)公開民主管理制度

村務(wù)公開民主管理制度

作者： 日期：2008-06-23

村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度

一、組織和帶領(lǐng)本村干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，抓好村務(wù)公開、民主管理工作。

二、對本村村務(wù)公開和村民小組組務(wù)公開等實行領(lǐng)導(dǎo)，并指導(dǎo)村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組開展工作。

三、定期或不定期召開會議，聽取工作匯報。

四、廣泛征求群眾意見，完善各項規(guī)章制度，改進(jìn)村務(wù)公開的辦法，并做到件件有落實。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員自身建設(shè)，不斷提高民主決策能力。

六、討論、研究、部署村務(wù)公開工作，向上級黨委、政府匯報本村村務(wù)公開情況。

村務(wù)公開監(jiān)督小組工作制度

一、村委會成立由5人組成的村務(wù)公開監(jiān)督小組。其成員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生。村務(wù)公開監(jiān)督小組的任期與村民委員會的任期相同。村“兩委”成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。

二、村務(wù)公開監(jiān)督小組對村民會議或者村民代表會議負(fù)責(zé)，依法履行監(jiān)督職責(zé)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得阻礙、威脅或者打擊報復(fù)。

三、村務(wù)公開監(jiān)督小組的職責(zé)。

（一）對村務(wù)公開工作實行全程監(jiān)督，尤其要監(jiān)督檢查村務(wù)公開、組務(wù)公開的執(zhí)行情況。

（二）督促村委會按規(guī)定時間準(zhǔn)時公開村務(wù)。

（三）審查村務(wù)公開的各項內(nèi)容。

（四）征求村民對村務(wù)公開的意見和建議，及時反饋給村黨支部、村委會和村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時進(jìn)行整改并作出答復(fù)。

四、對公布的內(nèi)容不真實的，或者村民提出的質(zhì)詢問題，監(jiān)督小組成員有權(quán)查閱檔案資料和財務(wù)收支帳目等，村委會和有關(guān)人員不得以任何借口阻攔，經(jīng)查證落實，有權(quán)向上級和有關(guān)機(jī)關(guān)舉報。

五、抓好自身建設(shè)，不斷提高政治思想覺悟和政策業(yè)務(wù)水平，全心全意為村民服務(wù)。

民主理財小組工作制度

1、村委會成立民主理財小組，成員由村民代表會議選舉產(chǎn)生。村委會成員、村民小組長及其近親屬不得擔(dān)任民主理財小組成員。

2、民主理財小組的職責(zé)：

（1）監(jiān)督財務(wù)收支預(yù)、決算的落實執(zhí)行情況；（2）監(jiān)督各項財務(wù)制度的實施和財務(wù)公開工作；

（3）對村委會、村民小組的、季度、月度財務(wù)收支和會計帳目進(jìn)行審計，并把結(jié)果公布上墻；

（4）征求并反映群眾對村財務(wù)管理的意見和建議，督促村委會或村民小組作出答復(fù)和整改；

（5）年終向村民代表會議匯報民主理財工作及村委會財務(wù)狀況，并提出今后財務(wù)管理工作建議。

3、在開展理財活動時，民主理財小組對帳目、憑證、實物、現(xiàn)金、存款進(jìn)行全面核實，出具審核意見，并按縣財政局要求進(jìn)行公布。公布的資料須經(jīng)村委會或村民小組負(fù)責(zé)人、分管財務(wù)工作的負(fù)責(zé)人、主管會計和民主理財小組長共同簽字。當(dāng)意見不統(tǒng)一，無法出具審核意見時，提交村黨支部討論決定處理和調(diào)帳。

村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)活動實施方案

為進(jìn)一步推動村務(wù)公開，提高民主管理水平，根據(jù)《廣東省村務(wù)公開條例》和上級的工作要求，結(jié)合本村的實際，特制定村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)活動實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，以落實全體村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)為出發(fā)點，努力把我村村務(wù)公開民主管理提高到一個新水平，以促進(jìn)村“兩委”干部清正廉潔、干凈干事，增強(qiáng)村“兩委”班子的號召力，戰(zhàn)斗力和凝聚力，樹立村黨組織和村委會在群眾中的威信。

總體目標(biāo)，通過這次活動，務(wù)使我村的村務(wù)公開民主管理工作成為規(guī)范化建設(shè)的示范村，群眾滿意率達(dá)到95％以上。

二、工作內(nèi)容

（一）健全機(jī)構(gòu)。村成立村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨支部書記擔(dān)任，并通過村民代表會議民主選舉產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組。

（二）完善各項規(guī)章制度。從本村的具體實際出發(fā)，建立和完善操作性較強(qiáng)的村民自治章程、村規(guī)民約、村務(wù)公開民主管理規(guī)定、財務(wù)管理制度、村民代表議事規(guī)則、“一事一議”籌資籌勞辦法等規(guī)章制度，并建立健全村“兩委”干部考核評議制度。

（三）創(chuàng)新公開形式。在村委會駐地設(shè)立村務(wù)公開欄，并參照省村務(wù)公開欄統(tǒng)一模式，結(jié)合實際調(diào)整公開內(nèi)容，并利用村中廣播、墻報進(jìn)行村務(wù)公開，建立和完善村“兩委”干部向村民會議、村民代表會議公開述職和村民代表評議“兩委”干部的制度，不斷提高村民對村務(wù)公開的滿意率。

（四）增強(qiáng)溝通渠道。村民可通過意見箱、當(dāng)面質(zhì)詢等形式對村務(wù)公開民主管理工作提出意見和建議，村委會對村民的意見和建議要及時作出回應(yīng)，必要時，有關(guān)處理和反饋情況要在村務(wù)公開欄上公開，以杜絕因村務(wù)不公開而導(dǎo)致村民集體上訪和越級上訪事件的發(fā)生。

三、工作步驟

（一）組織學(xué)習(xí)，明確任務(wù)。（6月10日－6月20日）村召開“兩委”班子及村民小組長、村黨員代表、村民代表會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級指示精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)要求。

（二）宣傳動員，發(fā)動群眾參與。（6月21日－6月30日）利用廣播、墻報、標(biāo)詞、橫額等形式，開展聲勢浩大的宣傳活動，使村民人人理解開展村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)的目的、意義和要求，提高參與村務(wù)活動的積極性和自覺性。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村務(wù)管理人員素質(zhì)。（7月1日－7月10日）

選舉產(chǎn)生或補(bǔ)選村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組成員。村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員、村“兩委”班子成員、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組成員、村民小組長參加鎮(zhèn)舉辦的村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班，提高管理村務(wù)的水平。

（四）制定實施方案，落實各項制度。（7月11日－8月20日）村“兩委”班子召開會議，制定實施方案，落實各項工作措施。同時，召開村民或村民代表大會討論修改通過村民自治章程、村規(guī)民約、村務(wù)公開民主管理規(guī)定、“一事一議”籌資籌勞辦法、村民代表議事規(guī)則等制度。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)自覺性。村“兩委”干部要深刻認(rèn)識開展村務(wù)公開是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是民主管理的重要體現(xiàn)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，也是促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要。村“兩委”干部必須把村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)活動作為當(dāng)前乃至今后一段時間的重要工作，提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)搞好村務(wù)公開民主管理的責(zé)任感和緊迫感，確保這項工作順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書記任組長，村委員會主任任副組長，“兩委”干部為成員。在創(chuàng)建活動期間，村“兩委”干部全體成員要定期召開碰頭會，研究解決活動中碰到的各種問題，做到有問題及時解決。

（三）完善措施，務(wù)求實效。一是制定村務(wù)公開與干部補(bǔ)貼掛鉤辦法，不參與不補(bǔ)貼。二是進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理制度，提高村財務(wù)管理人員的理財能力，更好地發(fā)揮民主理財小組人員的監(jiān)督作用。三是加強(qiáng)檔案資料的收集和整理。村要將創(chuàng)建活動期間的活動情況、會議記錄、規(guī)章制度、總結(jié)報告等資料認(rèn)真整理，建立檔案，并指定專人保管。四是要加強(qiáng)請示報告，對在村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)過程中遇到的新情況、新問題，村要主動請示報告上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

村規(guī)民約

（2005年7月20日村民會議通過）為維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，實行依法治村，促進(jìn)全村各項事業(yè)的全面發(fā)展，經(jīng)村民會議表決通過，訂立以下村規(guī)民約，望全體村民共同遵守。

一、愛國守法，愛護(hù)公物，不得損壞交通、供電、通訊等公共設(shè)施。

二、守公德，尚美德，鄰里和睦相處，不打架斗毆，不拉幫結(jié)派，不搞宗派械斗。

三、揚正氣，樹新風(fēng)，遠(yuǎn)離“黃、賭、毒”。

四、關(guān)心集體，支持公益事業(yè)，積極參加村民會議，服從和執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議決定。

五、搞好環(huán)境衛(wèi)生，維護(hù)村容整潔，不亂搭亂建，不亂倒垃圾臟物。違者每次罰款100元，并令其拆除、清理。

六、積極履行村民義務(wù)，主動參與道路交通、學(xué)校、水利等公益事業(yè)的修建維護(hù)工作，依法服兵役和參加民兵組織，承擔(dān)撫養(yǎng)教育子女和贍養(yǎng)老人責(zé)任，禁止家庭暴力和虐待行為發(fā)生。

七、執(zhí)行計劃生育政策，提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生。

八、盜竊財物的，除退還贓物贓款外，還罰款200元以上。情節(jié)嚴(yán)重的交司法機(jī)關(guān)處理。

九、禽畜損害農(nóng)作物的，由家主賠償，造成減產(chǎn)或失收的要賠產(chǎn)，并按所損農(nóng)作物面積每平方米罰款10—100元。

十、見義勇為，檢舉揭發(fā)違法違紀(jì)行為者，給予獎勵。

十一、外來人員進(jìn)駐本村的必須遵守本村村規(guī)民約，違者按本村規(guī)民約處罰。

本村規(guī)民約由村民委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行，自村民會議通過之日起實施。

村民自治章程

（2005年7月20日村民會議通過）

第一章

總 則

第一條 為更好地貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》，以法建制、以制治村，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，保證村民依法管理自己的事情，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”為目標(biāo)，調(diào)動村民建設(shè)富裕、和諧、文明社會主義新農(nóng)村的積極性，促進(jìn)本村政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，制定本章程。

第二條 本章程依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《廣東省實施（中華人民共和國村民委員會組織法）辦法》及其它有關(guān)法律、法規(guī)和政策，聯(lián)系我村實際，由全體村民討論，民主制定。

第三條 村民自治是在黨的現(xiàn)行政策和國家法律、法規(guī)的范圍內(nèi)，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會具體組織管理本村的政治、經(jīng)濟(jì)及其它社會事務(wù)的一種制度。

第四條 本章程是全體村民的行為規(guī)范，在章程面前人人平等，人人都必須嚴(yán)格遵守。

第五條 本章程由村民委員會具體安排實施。村民會議和村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章

村民會議和村民代表會議

第六條 村民會議由戶口在本村的18周歲以上的村民組成，是全村最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。村民會議設(shè)立村民代表會議，村民代表會議由村民代表及村里的各級人大代表、村民委員會成員組成。

村民代表必須是：具有一定的覺悟和參政、議政能力，作風(fēng)正派，辦事公道，熱愛集體，關(guān)心群眾，堅持原則，主持正義，有群眾威信的村民，同時能收集村民的意見和建議并及時向村民委員會反映，協(xié)助村民委員會開展工作。村民代表每屆任期三年，可以連選連任，必要時也可以經(jīng)村民會議罷免和補(bǔ)選。

第七條 村民會議每半年舉行一次。有十分之一以上的村民提議或三分之二以上的村民代表提議，應(yīng)召開村民會議。召開村民會議，要有本村18周歲以上的村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加;所作決定，要經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

村民會議也可分片召開。

村民代表會議每季召開一次，在特殊情況下或有三分之一以上代表提出可以臨時決定召開。召開村民代表會議，要有三分之二以上的村民代表會議成員參加。村民代表會議議事必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策;決定問題要經(jīng)村民代表會議成員的過半數(shù)通過;村民代表會議的決定不得與村民會議的決定、決議相抵觸。

第八條 村民會議行使下列職權(quán)：

（一）依法選舉、罷免和補(bǔ)選村民委員會成員;審議決定村民委員會成員的辭職請求。

（二）決定聘用本村財會人員和其他村務(wù)管理人員;決定本村享受補(bǔ)貼人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）聽取、審查和批準(zhǔn)村民委員會的工作報告、財務(wù)收支計劃和執(zhí)行情況報告;審議決定本村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，以及有關(guān)公共事務(wù)、公益事業(yè)的其他重大事項。

（四）審議決定本村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，決定村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用。

（五）審議決定辦公益事業(yè)的經(jīng)費的籌集辦法。

（六）審議決定宅基地分配、計劃生育指標(biāo)安排的方案。

（七）決定對村級財務(wù)和村民委員會主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計，評議村民委員會成員的工作。

（八）制定和修改本村村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)章制度，并報鎮(zhèn)人民政府備案。

（九）撤銷或者改變村民代表會議、村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定。

（十）審議決定村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其決定的涉及村民利益的其他事項。

村民會議第二至第七項職權(quán)交由村民代表會議代為行使。第九條 為強(qiáng)化村民代表管理村務(wù)作用，在村民代表會議下設(shè)會議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組三個獨立工作小組。三個組的人員組成原則上通過召開村民代表會議從村民代表中推選產(chǎn)生（發(fā)展組組長由村“兩委”干部擔(dān)任，并可吸收非村民代表成員），每組由3至5人組成，分別設(shè)組長1名。

會議召集組的職能：根據(jù)符合法定人數(shù)的村民（村民代表）依法提出召開的會議而村民委員會不作為時，可以召集村民會議、村民代表會議、村民小組會議，具體負(fù)責(zé)溝通各方、協(xié)調(diào)會議召開時間及做好會務(wù)有關(guān)工作。

村務(wù)監(jiān)督組的職能：主要負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督和民主理財職能，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)、財務(wù)活動。監(jiān)督村民小組組務(wù)公開和財務(wù)收支情況，有權(quán)否決村、組不合理的開支。在討論村務(wù)公開和經(jīng)費使用議題時可以列席村民委員會會議。

發(fā)展組的職能：發(fā)展組是村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的智囊和參謀，負(fù)責(zé)調(diào)研論證本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，收集掌握生產(chǎn)發(fā)展信息，提出本村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益事業(yè)的計劃和項目建議，協(xié)助籌措發(fā)展生產(chǎn)和興辦公益事業(yè)資金，并為村民發(fā)展生產(chǎn)提供信息指引。

以上三個組的成員統(tǒng)稱為村務(wù)管理人員，任期與村民委員會成員相同，可以連選連任。村民委員會可以對不稱職的村務(wù)管理人員通過召開村民代表會議表決罷免。

第三章

村民委員會

第十條 村民委員會是在國家法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)，由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，具有法人資格，受政府指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

村民委員會每屆任期三年，由村民直接選舉產(chǎn)生，可以連選連任。

第十一條 村民委員會的主要職責(zé)：

（一）依照法律規(guī)定管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，編制并實施本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，管理本村財務(wù)，教育村民愛護(hù)公共財物和設(shè)施，珍惜土地，合理開發(fā)利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

（二）鞏固和壯大村集體經(jīng)濟(jì)，管理本村村民集體所有的各類經(jīng)濟(jì)組織；尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)；維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，支持和組織村民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)；保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)及其他合法的權(quán)利和利益；承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）編制并實施本村建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)劃修建村道，指導(dǎo)村民建設(shè)民房，整頓村容，發(fā)展公益事業(yè)，搞好公共衛(wèi)生，改善居住環(huán)境，提高村民健康水平。

(四)促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)和家庭和眭，照顧五保戶、困難戶和軍烈屬，依法調(diào)解民間糾紛；代表本村處理與鄰村的糾紛，維護(hù)村與村之間的團(tuán)結(jié)；協(xié)調(diào)處理村民小組之間的關(guān)系；協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)社會治安和生產(chǎn)生活秩序；協(xié)助有關(guān)部門對被依法剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。

（五）開展多種形式的精神文明活動，提高村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，移風(fēng)易俗，樹立社會主義新風(fēng)尚。

（六）宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行納稅、服兵役、計劃生育等依法應(yīng)盡的義務(wù)。

（七）協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開展工作；向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，維護(hù)村民的合法權(quán)益。

（八）召集村民會議和村民代表會議，并報告工作；執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定。

第十二條 村民委員會的工作制度。

（一）學(xué)習(xí)制度。每半月學(xué)習(xí)半天，主要學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村現(xiàn)行政策和各級黨委、政府的有關(guān)文件，不斷提高思想水平和政策水平。

（二）會議制度。村民委員會每月召開一次辦公會，半年一次匯報會，年終一次總結(jié)會，根據(jù)工作需要也可隨時召開。

（三）值班制度。村民委員會實行輪流值日制度，保證每天都有一位成員在村民委員會辦公場所值班，處理村務(wù)。

（四）建立任期目標(biāo)、目標(biāo)和分工負(fù)責(zé)制度，并定期進(jìn)行總結(jié)檢查。

（五）村務(wù)公開制度。凡需要村民知道的村務(wù)大事都要公開，主要包括：

1、有關(guān)法律、法規(guī)，以及上級黨委政府的有關(guān)政策規(guī)定；

2、村干部的分工，村民委員會三年任期目標(biāo)、本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、工作計劃及計劃執(zhí)行情況；

3、財務(wù)計劃及各項收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況；

4、集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理情況，包括土地、物業(yè)等生產(chǎn)資料的經(jīng)營情況以及承包經(jīng)營方案、投標(biāo)結(jié)果、承包費收繳、合同履行情況；

5、村集體經(jīng)濟(jì)收益及其使用情況；

6、公益事業(yè)的經(jīng)費籌集以及招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)承包方案及實施情況；

7、征用集體所有土地各項補(bǔ)償費的收入和使用情況；

8、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等項款物的接收、發(fā)放、使用情況；

9、各級政府下?lián)艿难a(bǔ)助經(jīng)費、專項經(jīng)費的收支情況；

10、村干部工資、獎金、補(bǔ)貼及其他福利，公務(wù)活動方面的開支情況；

11、當(dāng)年宅基地的申報、批準(zhǔn)和使用情況；

12、安排計劃生育指標(biāo)、落實計劃生育節(jié)育措施和計劃外生育費的收繳、管理、使用情況；

13、協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開展工作情況；

14、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項；

公開的形式：設(shè)立公開欄，發(fā)放明白紙，村干部述職。第十三條 村民委員會設(shè)人民調(diào)解，治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。各委員會工作由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)。

第四章 村民小組

第十四條 村民小組是在村民委員會領(lǐng)導(dǎo)下，村民開展群眾性自治活動的基層組織，是村民委員會聯(lián)系村民的橋梁和紐帶。

第十五條 本村設(shè)立14個村民小組，每個小組設(shè)正、副組長各1名，正、副組長由本組村民直接選舉產(chǎn)生。

第十六條 村民小組長的職責(zé)：

（一）宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)。

（二）召集本組村民小組會議和組織村民的活動，并及時向村民委員會匯報工作。

（三）組織本組村民落實鎮(zhèn)、村交給的各項任務(wù)。

（四）按村民委員會的任務(wù)和要求，組織本組村民積極推進(jìn)村的建設(shè)，并對村的各項工作進(jìn)行監(jiān)督和提出建議。

（五）及時向村民委員會反映本組村民意見和建議。

（六）開展組務(wù)公開，并接受村務(wù)公開監(jiān)督小組的審核監(jiān)督。第十七條 村民小組的集體收入收益歸本組全體村民集體所有，單獨核算，由村民小組管理使用，接受村民委員會的監(jiān)督。

第五章

村 民

第十八條 凡戶口在本村的村民在村內(nèi)享有以下權(quán)利：

（一）享有《憲法》規(guī)定的一切權(quán)利。

（二）參加村務(wù)活動，提出有關(guān)村務(wù)的批評和建議，對村干部和村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）享受本村舉辦各項公共事業(yè)和公益事業(yè)的權(quán)利。第十九條 每個村民在村內(nèi)都有以下義務(wù)：

（一）遵守村民自治章程，執(zhí)行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決議、決定。

（二）按時完成村民委員會分配的各項任務(wù)。

（三）團(tuán)結(jié)互助，尊老愛幼，維護(hù)集體利益，同一切危害、破壞村民利益的行為作堅決斗爭。

（四）自覺開展移風(fēng)易俗，爭當(dāng)文明村民、文明戶的活動。

第六章 村民委員會成員

第二十條 村民委員會成員是全村村民的公仆，必須以人為本，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，立足于本職工作，努力為村民造福。要求做到：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；政治上同黨中央保持一致。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理知識和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，不斷提高政策水平和工作能力。

（三）堅持實事求是，講究工作方法，遇事同群眾商量，尊重村民意見，善于做耐心細(xì)致的思想政治工作。

（四）不請吃、不受禮、不以權(quán)謀私、清正廉潔，敢同不良傾向作斗爭。

（五）以身作則，在各項工作中起模范帶頭作用。

（六）堅持原則，主動開展批評與自我批評，自覺接受群眾監(jiān)督。

（七）維護(hù)集體團(tuán)結(jié)，執(zhí)行會議決議，齊心協(xié)力共同開展好工作。

第七章 制度建設(shè)

第二十一條 根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，建立健全村務(wù)管理制度。如村務(wù)公開民主管理規(guī)定；村民代表議事規(guī)則；村規(guī)民約；財務(wù)管理制度；“一事一議”籌資籌勞辦法；土地、宅基地管理使用制度等規(guī)章制度（這些規(guī)章制度另行制定，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過后公布實施）。

第八章 社會治安

第二十二條 每個村民都要學(xué)法、知法、守法，自覺地維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。同一切違法犯罪行為作斗爭。第二十三條 村民之間要團(tuán)結(jié)友愛，和睦相處，不打架斗毆、不聚眾滋事，嚴(yán)禁侮辱誹謗他人，嚴(yán)禁造謠惑眾、搬弄是非。

第二十四條 嚴(yán)禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財物、嚴(yán)禁賭博。

第二十五條 愛護(hù)公共財產(chǎn)，不得損壞水利、交通、通迅、電力、生產(chǎn)等公共設(shè)施。

第二十六條 嚴(yán)禁私自砍伐集體或他人林木，執(zhí)行護(hù)林防火“十不準(zhǔn)”，不準(zhǔn)在村附近或田邊、路邊亂挖土，嚴(yán)禁損害莊稼、瓜果及其它農(nóng)作物。

第二十七條

對違反社會治安規(guī)定者，情節(jié)較輕，尚未觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，由村民委員會或調(diào)解會、治保會給予批評教育并酌情處理，并限期改正。情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任。

第九章 村風(fēng)民俗

第二十八條 建設(shè)社會主義精神文明，提昌婚事新辦，移風(fēng)易俗；破除舊的喪葬習(xí)俗，推行火化 ；反對封建迷信及其它不文明行為，村立良好的社會風(fēng)尚。

第十章 鄰里關(guān)系

第二十九條 村民之間要互相尊重、相互理解、相互幫助，和睦相處，建立良好的鄰里關(guān)系。

第三十條 依法管理宅基地，執(zhí)行村莊規(guī)劃，不損害整體規(guī)劃和鄰里利益。

第三十一條

鄰里間發(fā)生糾紛能自行調(diào)解的，自行調(diào)解，不能自行調(diào)解的，要依靠組織解決，不能仗勢欺人，強(qiáng)加他人。對不聽勸阻制造糾紛的當(dāng)事人，情節(jié)輕微的予以批評教育，造成人身或財產(chǎn)損害的，必須承擔(dān)醫(yī)療費用，并按損失折價賠償。

第十一章 婚姻家庭

第三十二條 村民要遵循婚姻自由，男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團(tuán)結(jié)和睦的新家庭。

第三十三條 婚姻大事由本人做主，反對他人包辦干涉，不借用婚姻索取財物。

第三十四條 夫妻在家庭中的地位平等，共同管理家庭財產(chǎn)，反對男尊女卑。

第三十五條 計劃生育是國家基本國策，要貫徹執(zhí)行計劃生育法律法規(guī)。

第三十六條 不準(zhǔn)虐待老人。對喪失勞動力的老人，其子女必須盡贍養(yǎng)義務(wù)，保證老人晚年生活。對不贍養(yǎng)老人者，由村民委員會按上級規(guī)定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，令其子女均攤。

第三十七條 父母擔(dān)負(fù)未成人或無生活能力的子女撫養(yǎng)教育，不準(zhǔn)虐待病殘兒、繼子女和收養(yǎng)的子女，不得讓小學(xué)生輟學(xué)。

第十二章 社會保障

第三十八條 鼓勵村民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷發(fā)展本村醫(yī)療保障事業(yè)。

第三十九條 本村發(fā)生自然災(zāi)害，要及時向鎮(zhèn)人民政府報告，并積極協(xié)助民政部門做好救災(zāi)、查災(zāi)、報告工作。上級發(fā)給本村的救濟(jì)糧、款物，應(yīng)根據(jù)受災(zāi)程度，及時地發(fā)放到受災(zāi)戶。

第四十條 貫徹執(zhí)行黨和政府的農(nóng)村最低生活保障政策。做好農(nóng)村低保工作。

第十三章 附 則

第四十一條 本《章程》個別條款如與國家和地方性法律、法規(guī)有抵觸的，按國家和地方法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四十二條 本《章程》由村民委員會負(fù)責(zé)解釋。第四十三條 本《章程》由村民會議通過之日起執(zhí)行。

村務(wù)公開民主管理制度

（2005年7月20日村民會議通過）

為推進(jìn)我村村務(wù)公開民主管理工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，保障群眾在村級事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證群眾依法行使民主權(quán)利，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，促進(jìn)我村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)和諧村莊，依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我村實際情況，制定本規(guī)定。

一、村務(wù)公開

（一）公開的內(nèi)容

1、法律法規(guī)和政策規(guī)定必須公開的。如村民委員會的計劃或三年規(guī)劃、計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報酬、土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼等。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的資金和項目。一是上級財政到村到戶的優(yōu)惠政策和資金；二是社會各界支持村建設(shè)的資金和項目。

3、村民關(guān)心的其它事項。重點是村財務(wù)收支情況，要公開明細(xì)帳目。重大村務(wù)、財務(wù)事項（如“一事一議”籌資籌勞等）要專項公開。

（二）公開的時效

1、年初公開（1月10日前）：村民委員會計劃和發(fā)展規(guī)劃，上年村集體的收益及收益分配使用情況，年終資產(chǎn)情況和新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況。

2、每月公開（次月10日前）：債權(quán)債務(wù)明細(xì)情況，現(xiàn)金銀行存款情況，各項收入支出情況，干部補(bǔ)貼（獎勵）情況。

3、每季公開（次季度首月10日前）：公益建設(shè)項目支出情況，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府及上級部門開展工作情況，土地、山林、魚塘承包（租賃）租金收繳情況、村務(wù)公開監(jiān)督（理財）小組理財結(jié)果情況，計劃生育情況。

4、及時公開：建筑工程項目發(fā)包情況，“一事一議”籌資籌勞情況，村民申請宅基地建房情況，國家補(bǔ)貼農(nóng)民、獎勵集體的資金及發(fā)放，社會各界支持村建設(shè)的資金項目，救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬款物的發(fā)放等。

對公開的內(nèi)容和時效規(guī)定，要及時聽取村民反饋意見和建議，并根據(jù)群眾的要求和實際情況，及時進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補(bǔ)充。

（三）公開的形式

堅持實際、實用，注重實效的原則，因地制宜，以方便群眾觀看、有利于群眾知情為目的，確定公開形式。

1、設(shè)立公開欄。公開欄的總體設(shè)計建造要符合省的要求，并切合村的實際。要求公開的內(nèi)容一般都在公開欄內(nèi)公開。另外，在各自然村分設(shè)簡易公開欄，主要公開村里的重大事項、計劃生育落實情況和財務(wù)收支明細(xì)，每季公開一次。

2、發(fā)放明白紙。每年7月和次年1月逐戶發(fā)放一次明白紙，主要內(nèi)容有：村財務(wù)收支情況，村重大事項，政府、社會各界支持村建設(shè)的項目和資金使用情況等。

3、村干部述職。每年6月下旬或7月上旬，村民委員會主任代表村民委員會向村民代表述職，述職的主要內(nèi)容是：上半年工作完成情況、村務(wù)公開情況等。每年年底（12月下旬或次年1月上旬），結(jié)合民主評議，村干部向村民會議述職，村民委員會主任總結(jié)報告工作任務(wù)完成情況以及村務(wù)公開實施情況。

（四）公開的程序

1、提出：村民委員會根據(jù)實際情況對要公開的事項和內(nèi)容，在進(jìn)行充分調(diào)查分析研究的基礎(chǔ)上，提出村務(wù)公開初步方案。

2、審查：村務(wù)監(jiān)督組對村民委員會所提方案內(nèi)容進(jìn)行審查、核對、補(bǔ)充和完善。

3、確定：村黨支部召集“兩委”聯(lián)席會議對經(jīng)審核的村務(wù)公開方案進(jìn)行討論，表決通過正式公開方案。

4、實施：村民委員會對公開方案的內(nèi)容按規(guī)定的形式和時間實施公開。

5、跟蹤：公開后，村民委員會和村務(wù)監(jiān)督組要注意收集和聽取群眾對公開內(nèi)容的意見，對有疑問的，村民委員會要及時作出解釋和答復(fù)；對合理化的建議意見，要加以吸收和完善。

二、民主管理

（一）民主議事

民主議事主要有村民會議、村民代表會議、村務(wù)公決三種基本形式。

1、村民會議。村民會議每年至少召開一次；有十分之一以上的村民提議或三分之二以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)召開；特殊情況或有重大村務(wù)時及時召開。村民會議由村民委員會召集并主持，特殊情況（所議的議題與村民委員會有利害關(guān)系或村民委員會不作為時）可由會議召集組召集并主持。村民會議是村的最高決策組織形式，依照本村村民自治章程第八條規(guī)定，村民會議職權(quán)中第二至第七項委托村民代表會議代行決策權(quán)。

2、村民代表會議。村民代表會議每季度召開一次；經(jīng)三分之一以上村民代表提議應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)召開；特殊情況或有重要村務(wù)事項待議時應(yīng)及時召開。村民代表會議的議事范圍依照村民會議授權(quán)確定。村民代表會議一般由村民委員會召集并主持，也可由會議召集組召集，村民委員會主持。特殊情況（所議的議題與村民委員會有利害關(guān)系或村民委員會不作為時）可以由會議召集組召集并主持。

根據(jù)本村村民自治章程的規(guī)定，為了強(qiáng)化村民代表管理村務(wù)作用，在村民代表會議下設(shè)會議召集組、村務(wù)監(jiān)督組（由村務(wù)公開“兩組”成員兼任）和發(fā)展組（由村“兩委”干部擔(dān)任，并可吸收非村民代表成員）三個獨立工作小組。三個組的人員組成從村民代表中推選產(chǎn)生，每組由3至5人組成，分別設(shè)組長1名。

會議召集組的職能：根據(jù)符合法定人數(shù)的村民（村民代表）依法提出召開的會議而村民委員會不作為時，可以召集村民會議、村民代表會議、村民小組會議，具體負(fù)責(zé)溝通各方、協(xié)調(diào)會議召開時間及做好會務(wù)有關(guān)工作。會議召集組召集會議，交村民會議或村民代表會議表決的事項一般應(yīng)提前兩天通知有關(guān)參會人員。村務(wù)監(jiān)督組的職能：主要負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督和民主理財職能，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)、財務(wù)活動。監(jiān)督村民小組組務(wù)公開和財務(wù)收支情況，有權(quán)否決村、組不合理的開支。在討論村務(wù)公開和經(jīng)費使用議題時可以列席村民委員會會議。

發(fā)展組的職能：發(fā)展組是村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的智囊和參謀，負(fù)責(zé)調(diào)研論證本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，收集掌握生產(chǎn)發(fā)展信息，提出本村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益事業(yè)的計劃和項目建議，協(xié)助籌措發(fā)展生產(chǎn)和興辦公益事業(yè)資金，并為村民發(fā)展生產(chǎn)提供信息指引。

以上三個組的成員統(tǒng)稱為村務(wù)管理人員，任期與村民委員會成員相同，可以連選連任。村民委員會可以對不稱職的村務(wù)管理人員通過召開村民代表會議表決罷免。

3、村務(wù)公決。凡村的重大村務(wù)和“一事一議”事項，在不能集中召開村民會議的情況下，可以進(jìn)行村務(wù)公決。進(jìn)行村務(wù)公決時，由村民委員會把公決事項資料和表決票發(fā)送各戶，由各農(nóng)戶填寫表決票，在規(guī)定時間內(nèi)投票。在監(jiān)督組的監(jiān)督下，統(tǒng)計表決結(jié)果。

村民會議、村民代表會議決定的事項，必須有會議記錄，參會人員要簽名登記；村務(wù)公決決定的事項，必須有書面記錄。所作的決議決定，要在5天內(nèi)在村務(wù)公開欄上公布。

（二）財務(wù)管理

1、建立健全村賬村財管理制度。村民委員會要登記法人代碼，開設(shè)村民委員會集體帳戶，并建立健全財務(wù)管理制度，依章理財。報帳員要嚴(yán)格按照財務(wù)制度履行職責(zé)，使用統(tǒng)一票據(jù)。嚴(yán)格審核審批程序，禁止違章越權(quán)審批。

2、建立民主理財日制度。每月10日為民主理財日，村務(wù)監(jiān)督組要對上月的收入支出情況進(jìn)行逐單逐據(jù)審核，對符合規(guī)定的開支及核準(zhǔn)的票據(jù)簽字，對不合理的開支有權(quán)提出質(zhì)疑，并可以否決不合理的開支。財務(wù)報表經(jīng)審核后及時由村民委員會在公開欄公布。

3、實行村財鎮(zhèn)代管。根據(jù)上級要求和部署，村民委員會召開村民代表會議，履行法定委托程序，實行村財鎮(zhèn)代管，本村只設(shè)一名報賬員，按照規(guī)定時間報賬。

（三）考評獎懲

1、村民委員會成員和會議召集組、村務(wù)監(jiān)督組、發(fā)展組的成員，每年年底應(yīng)接受村民民主評議，評議以上村務(wù)管理人員在村務(wù)活動和村務(wù)公開民主管理中履行職責(zé)的情況和工作表現(xiàn)，民主評議在村黨支部的指導(dǎo)下，由村民委員會召集村民會議進(jìn)行，按上級制訂的評議樣式實施。考評為優(yōu)秀、良好的村務(wù)人員，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)獎勵。

2、村民委員會成員按月領(lǐng)取上級撥給的基本補(bǔ)貼，其他村務(wù)管理人員原則上暫不享受補(bǔ)貼，在村集體經(jīng)濟(jì)條件改善后，可通過村民代表會議表決確定誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、結(jié)合民主評議村干部，對被評為不合格的村務(wù)管理人員，應(yīng)向村民代表會議或村民會議作出改進(jìn)承諾，是村民委員會干部的扣發(fā)1個月補(bǔ)貼；連續(xù)兩年被評為不合格者，應(yīng)提出辭職，若不辭職，要啟動罷免程序進(jìn)行罷免。

4、在村務(wù)公開工作中，對消極對待公開或搞假公開的有關(guān)責(zé)任人，經(jīng)監(jiān)督小組查實，是村“兩委”成員的，從當(dāng)事人當(dāng)月補(bǔ)貼中扣發(fā)100元；對不認(rèn)真履行職責(zé)或弄虛作假的監(jiān)督小組人員，屬初犯的，責(zé)成在村民代表會議上作檢討并作出改正承諾；故意重犯的，由村民委員會提請村民代表會議進(jìn)行罷免。

（四）村民代表聯(lián)系戶制度

建立村民代表聯(lián)系戶制度。每位村民代表根據(jù)居住位臵就近確定聯(lián)系農(nóng)戶10－15戶。村民代表平時注意收集聯(lián)系戶對村務(wù)管理和村務(wù)公開的建議意見；及時傳達(dá)村民代表會議的決策事項和所作決定；負(fù)責(zé)通知聯(lián)系戶參加村民會議和派發(fā)村務(wù)公決資料。村民代表與村民小組長在村民委員會和農(nóng)戶之間應(yīng)起到橋梁和紐帶作用。

（五）檔案管理制度

要建立完善村級檔案管理工作制度。村民委員會的村務(wù)檔案應(yīng)包括村民委員會的民主選舉，村民會議、村民代表會議、村民委員會會議、“兩委”聯(lián)席會會議記錄，文書（含通知、決議、政策法規(guī)文件、治安、民兵、計生、人口管理、村民管理等類型），會計（含財務(wù)報告、賬簿、憑證），基建（含報建手續(xù)、設(shè)計圖紙、預(yù)決算表、驗收證明等），經(jīng)營管理（含各種經(jīng)濟(jì)合同），土地管理（含土地征用、轉(zhuǎn)讓、承包、買賣、交換、房屋租賃等），地籍管理、婚姻狀況證明、山林證、科技信息、農(nóng)土特產(chǎn)品、聲像、實物、設(shè)備、譜牒以及在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和村務(wù)決策管理過程中形成的各種門類、各種載體的檔案。對有關(guān)檔案資料分類整理，分冊保存。村務(wù)檔案由村民委員會分管文書的成員負(fù)責(zé)管理。設(shè)立專門檔案資料保管室，用統(tǒng)一規(guī)格的檔案柜存放檔案，檔案室和柜要防火、防潮、防蛀，確保檔案資料完整安全。

三、民主監(jiān)督

（一）村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組的監(jiān)督

1、村務(wù)公開監(jiān)督小組，依照法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，對村務(wù)公開方案及各項內(nèi)容進(jìn)行審核簽名（組長及2名以上組員）。

2、民主理財小組每月對村級財務(wù)的收支及財務(wù)往來中的票據(jù)進(jìn)行審核并簽名；每季度對村民小組的組務(wù)財務(wù)情況進(jìn)行一次審核。

3、及時向村民委員會轉(zhuǎn)達(dá)村民對村務(wù)、組務(wù)公開的意見和建議，并監(jiān)督落實改進(jìn)措施。

（二）村民代表及村民的監(jiān)督

村民代表和村民可以隨時向村“兩委”成員和村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員反映意見和提出質(zhì)詢，“兩委”成員要認(rèn)真聽取意見并給予答復(fù)，對帶有普遍性的問題要及時在村務(wù)公開欄作出解釋或答復(fù)。村民委員會要對村民的建議意見及時作出回應(yīng)。村民委員會在村務(wù)管理中的工作失誤要及時糾正，并在公開欄公布。本規(guī)定依照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《廣東省村務(wù)公開條例》及中辦?2004?17號文制定。

本規(guī)定自村民會議通過之日起執(zhí)行。

村民代表議事規(guī)則

1、根據(jù)《廣東省實施(中華人民共和國村民委員會組織法)辦法》的有關(guān)規(guī)定和本村工作需要，凡涉及村民切身利益的重大事項，都召開村民會議討論決定。同時，結(jié)合我村人數(shù)較多的實際，建立村民代表會議制度，經(jīng)村民會議授權(quán)，村民代表會議依法行使村民會議部分職權(quán)。

2、村民代表會議每季度至少召開一次，特殊情況或有三分之一以上村民代表成員提議，可以臨時召開。

3、村民代表會議由村委會召集和主持，召開村民代表會議，要有三分之二以上的村民代表參加；會議作出有關(guān)事項的決定，必須由村民代表過半數(shù)通過才有效。

4、村民代表會議經(jīng)村民會議授權(quán)，依法行使下列職權(quán)：（1）決定聘用本村財會人員和其他村務(wù)管理人員；決定本村享受補(bǔ)貼人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（2）聽取、審查和批準(zhǔn)村民委員會的工作報告、財務(wù)收支計劃和執(zhí)行情況報告；審議決定本村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，以及有關(guān)公共事務(wù)、公益事業(yè)的重大事項。（3）審議決定本村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，決定村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用。

（4）按照上級的有關(guān)規(guī)定，依法審議決定興辦集體公益事業(yè)的經(jīng)費和籌集辦法。

（5）審議決定征用集體所有土地各項補(bǔ)償費的使用和宅基地分配、計劃生育指標(biāo)安排的方案。

（6）決定對村級財務(wù)和村民委員會主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計，評議村民委員會成員的工作。

5、建立村民代表聯(lián)系村民制度，及時收集村民意見。確定每一代表聯(lián)系戶數(shù)和具體對象，登記造冊。

“一事一議”籌資籌勞辦法

（2005年7月20日村民會議通過）

第一條 為辦好本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，規(guī)范籌資籌勞行為，根據(jù)上級《農(nóng)村稅費改革實施方案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我村實際，制定本辦法。

第二條 本村籌資籌勞的范圍是村民直接或間接受益的小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、人畜吃水設(shè)施、村級道路建設(shè)、植樹造林、區(qū)域性防洪抗旱工程、公益設(shè)施建設(shè)、修建村辦公室、修建文化衛(wèi)生體育設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目以及村民會議或村民代表會議討論決定的確需興辦且應(yīng)當(dāng)由村民興辦的項目。籌資籌勞實行“一事一議”，由村民會議或村民代表會議民主討論決定，報港門鎮(zhèn)人民政府備案。

第三條 興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞，實行民主決策、民主管理，遵循量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制的原則，做到既要照顧村民的當(dāng)前利益又兼顧其長遠(yuǎn)利益，充分考慮其負(fù)擔(dān)能力。

籌資籌勞的項目、數(shù)額等事項，由村民委員會或村民小組提出，在每年第一季度廣泛征求群眾意見后提出并做出預(yù)算方案；也可經(jīng)十分之一的村民聯(lián)名或三分之一的村民代表聯(lián)名提出。所做預(yù)算方案經(jīng)村民代表逐戶征求意見后，提交村民會議或村民代表會議討論決定。

第四條 本村承包集體土地的村民具有籌資的義務(wù)；本村年滿18周歲至60周歲的男性和18周歲至55周歲的女性的農(nóng)村勞動力具有籌勞的義務(wù)。籌資籌勞實行上限控制，由村民合理負(fù)擔(dān)。村民年人均負(fù)擔(dān)籌資限額不得超過15元，年人均負(fù)擔(dān)籌勞限額不得超過10個工作日。

第五條 “一事一議”籌資籌勞必須對村民所籌集的資金和投勞出具籌資收據(jù)和投工憑據(jù)。

第六條 籌資籌勞的資金必須按規(guī)定的范圍使用，嚴(yán)禁村民委員會挪用或個人侵占。組織村民投勞應(yīng)當(dāng)安排在農(nóng)閑期間。

第七條 組織村民投勞，以出勞為主，不得強(qiáng)制村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或其委托人向村委員會提出書面申請，經(jīng)村民委員會同意后方可以資代勞。代勞金必須全部用于支付代勞者的勞動報酬，不得截留、挪用。村民小組設(shè)立村民籌勞登記簿，按勞登記。

第八條 向村民籌資必須按批準(zhǔn)的時間收取，不得提前預(yù)收。

第九條 村務(wù)監(jiān)督組負(fù)責(zé)村民出資、出勞使用情況的審核、監(jiān)督，并將村民出資、投勞使用的決算情況張榜公布，接受村民監(jiān)督。

第十條 村民無正當(dāng)合法理由，拒不交納所籌資金和投勞的，村民委員會應(yīng)當(dāng)批評教育并書面通知當(dāng)事人限期改正。逾期不改正的，村民委員會可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或村民會議（村民代表會議）通過的村規(guī)民約進(jìn)行處理，并在村務(wù)公開欄內(nèi)公布。

第十一條 村民小組籌資籌勞參照本辦法執(zhí)行。第十二條 本辦法由村民委員會負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本辦法自村民會議通過之日起施行。

村民宅基地管理使用制度

1、村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，宅基地面積不得超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2、村民住宅確有困難，需要建住宅的，由用地者到鎮(zhèn)國土所領(lǐng)取并填寫《村民建設(shè)用地申請表》，向集體土地所有權(quán)單位提出申請，交村委會核查，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后，將已審核的《村民建設(shè)用地申請表》送當(dāng)?shù)貒了⑻峤煌恋氐怯浀挠嘘P(guān)材料，填寫《地籍調(diào)查土地登記審批表》，上報區(qū)國土資源規(guī)劃局，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，再頒發(fā)《集體土地使用證》。

3、村民建住宅時，必須持有《集體土地使用證》和經(jīng)村委會有關(guān)人員現(xiàn)場放線后才能動工興建，不得違章建筑。

4、村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建房的，村委會有權(quán)制止和責(zé)令退還非法占用的土地，并限期拆除非法所建的房屋，情節(jié)嚴(yán)重的交有關(guān)部門處理。

5、村民建住宅不得占用農(nóng)用地，涉及占用農(nóng)用地的，必須依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

財務(wù)管理制度

一、建立健全財務(wù)管理制度，依章理財。

二、實行村財鎮(zhèn)代管制度，村民委員會設(shè)報帳員1人，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)金日記帳以及村收支單據(jù)的填制、審核、財務(wù)公開等工作。

村“兩委”成員的直系親屬不得擔(dān)任本村報帳員。

三、嚴(yán)格錢、財、物的管理，非報帳員不得保管現(xiàn)金。報帳員要依法履行審核村里的一切資金收付職責(zé)，嚴(yán)格收支手續(xù)，堅決抵制違法違規(guī)行為。報帳員要嚴(yán)格按照《會計法》規(guī)定的基本原則，統(tǒng)計全村的收支及經(jīng)濟(jì)活動情況，資金開支必須具備合法原始憑證。對不符合手續(xù)的單據(jù)，報帳員有權(quán)拒付。做到專款專用，收支有憑有據(jù)，嚴(yán)禁打白條，不挪用公款，不私自外借現(xiàn)金。

四、報帳員要帶頭執(zhí)行財務(wù)制度，如違犯財務(wù)制度的，將嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。

五、嚴(yán)格財務(wù)審批手續(xù)。資金開支應(yīng)提供有效的憑證，有經(jīng)手人、證明人簽字，并注明用途，報銷憑證還必須由村報帳員填制，交民主理財小組審核同意后，由村黨支部書記和村民委員會主任共同簽名審批。

六、嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)開支審批制度。少額開支，按照財務(wù)開支審批制度執(zhí)行。重大開支，依法按照民主決策的程序，交由村民會議或村民代表會議討論決定。

七、村集體投資項目的招標(biāo)，由村民委員會提出招標(biāo)方案，經(jīng)村黨支部討論通過后，提交村民代表會議討論決定，再由村民委員會以公告形式向社會公布方案，并按規(guī)定時間開標(biāo)。開標(biāo)會由競投者及村務(wù)管理人員、村民小組長、部分村民代表參加，開標(biāo)結(jié)果當(dāng)場公布。

八、本村財務(wù)收支情況，由村務(wù)公開監(jiān)督小組全體成員和村民委員會主任會審并簽字后，每季度公布一次，接受全體村民監(jiān)督。經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組審核確認(rèn)為不合理財務(wù)開支的事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。

九、健全村委會干部任期、離任審計制度。村黨支部書記、村委會主任、集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員在任期內(nèi)或離任時，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計站對其經(jīng)濟(jì)活動和責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計。審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向村民公開。

集體經(jīng)濟(jì)項目和建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)包制度

1、村內(nèi)的魚塘、鋪位、林地承包、灘涂荒坡地開發(fā)、水利設(shè)施興建及公益事業(yè)工程等項目均實行公開招標(biāo)發(fā)包。對工程造價50萬元以上項目，要進(jìn)入湛江市建設(shè)工程交易中心公開招標(biāo)。

2、村成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由村委會主任和副主任擔(dān)任正副組長，成員由村委會委員、村民小組長、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員、部分村民及村民代表等組成，負(fù)責(zé)招標(biāo)的組織實施工作。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提交的招標(biāo)方案，經(jīng)村黨支部討論通過后，提交村民代表會議討論決定，再由村委會以公告形式，在開標(biāo)前十天或十五天向社會公布。

3、村委會主持公開招標(biāo)的具體工作，采用押金標(biāo)投法公開標(biāo)投，任何人不得以權(quán)壓價和壟斷承包。承包者簽訂承包合同，由村委會向村民公布，接受群眾監(jiān)督。承包期間要指定專人負(fù)責(zé)抓好跟蹤服務(wù)和管理。工程竣工時，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會同專業(yè)部門進(jìn)行工程驗收。驗收合格后要及時做出結(jié)（決）算，辦理固定資產(chǎn)交接和入帳手續(xù)。

4、村委會干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個人。

5、村委會對已簽訂的承包項目、承包數(shù)量和金額指標(biāo)等，要實行造冊登記，設(shè)立專人專責(zé)管理。每年在承包合同到期之日起一個月內(nèi)，認(rèn)真檢查合同兌現(xiàn)情況，及時清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免糾紛。

6、承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)包他人的，發(fā)包方有權(quán)終止合同或移交司法機(jī)關(guān)處理。