第一篇：瑞金市村務公開民主管理工作調查

瑞金市村務公開民主管理工作調查

李瑞林 楊人杰 劉志珺

瑞金是中國工農紅色政權的誕生地，1931年11月7日，中國共產黨創建的第一個全國性紅色政權----中華蘇維埃共和國臨時中央政府在這里宣告成立，并把瑞 金定為首都，瑞金隨之更名為“瑞京”，成為全國蘇區的政治、經濟、軍事和文化的中心。中國共產黨領導中央蘇區廣大軍民，在以瑞金 為中心的紅土地上進行了長達三年的治國安民的偉大實踐，為中華人民共和國的建立奠定了堅實的基礎。在新的歷史時期，瑞金黨政弘揚蘇區傳統，堅持與時俱進，從我市農村實際出發，積極推進了村務公開民主管理工作的向前發展。2004年，胡錦濤總書記來瑞金視察時，對我市“雙富十帶頭”活動、社區建設及村務公開活動給予了肯定，并繞有興致的讀起了村務公開欄中村民質詢內容。瑞金市村務公開工作從無到有，從群眾漠不關心到積極參與，從簡單零亂到整齊規范，從虎頭蛇尾到有始有終，取得良好的效果。有力地推動了全市農村經濟發展和社會穩定。

一、固基礎，培育群眾參與意識，提高群眾參與民主管理能力 村務公開、民主管理工作做得好不好，群眾參與是基礎，也是關鍵。

在培育群眾參與意識方面，一是加大宣傳力度，通過辦專欄、貼通告、搞文藝演出、進行電視宣傳等方式，努力營造一種“村務都公開，人人都明白”的良好氛圍；二是通過召開座談討論會等方式，打消群眾思想顧慮，使全體村民明白參與村務公開、民主管理工作是在行使民主權利，是在支持村委會做好工作，而不是與村干部唱反調，找岔子，挑毛病。

在提高參與能力方面，一是干部帶頭學。村支書、村主任都參加了市委黨校舉辦的村干部培訓班，系統學習了《村委會自治規程》、《農村常用政策法規》、《村務管理》等課程，村務公開怎么搞，民主管理怎么做，心里有個譜，不至于好心辦錯事；二是培訓骨干。鄉（鎮）、村對村小組長、村民代表進行培訓，指導他們如何搞好參政議政；三是鼓勵群眾提意見，提建議。即使意見、建議利用率不高，也滿腔熱情給予鼓勵。通過幾年來的學習、培訓、引導，干部群眾參政議政的能力得到了很大提高，提出的建議也很有針對性。胡錦濤總書記來瑞金，對我市沙洲壩鎮沙洲壩村村務公開欄中三條質詢意見表現了濃厚的興趣，并詢問了相關情況。這三條意見是：“

1、年初市里選派了農業科技指導員，解決了農業生產技術上的問題，但全村只有2名，為了更好的方便群眾，要求每個村小組配備1—2名農業指導員；

2、村里面設了老年活動中心，但內容比較單一，要求拓寬活動范圍并希望村民互助中心志愿者隊伍擴大；

3、今年夏季遭遇歷史罕見的旱災，村委會及時組織了抗旱，但因為沒有水源，播種晚稻季節已過，要求村里提供其它經濟作物，保證農民收入。”

二、抓規范，構建村務公開模式，克服村務公開、民主管理工作的盲目性 我市的村務公開試行時間比較早，但在起步時是零敲碎打，有很大的隨意性。近年來，我市對村務公開工作進行了總結、充實、完善，從一堵“明白墻”發展成三個“明白欄”，從一個理財小組擴展為“三支隊伍”，從一紙批文到“三榜定案”，從財務管理制度延伸為“四個監督”制度，形成了一整套規范做法。

“三個明白欄”即：長期公開欄。主要是宣傳黨的各項農村工作的政策；貫徹市委、市政府和鄉鎮黨委、政府對農村工作的重大決議和目標任務；公開村支部、村委會年度工作計劃、村級經濟、社會事業發展規劃等。定期公開欄。主要內容：①村支部、村委會工作安排、村級財務管理情況，每月公布一次；②計劃生育情況，每季公開一次，公布內容主要是生育指標的落實、育齡婦女環孕檢到位及處罰情況等；③農民負擔、宅基地審批、各種稅收任務的落實和完成情況，企業承包和村干部任期執行情況，每半年公布一次；④優撫定補對象的名單和金額發放情況，每年公布一次。臨時公開欄。主要內容是征用土地及農轉非、招工情況；稅收減免對象、數額，臨時性困難補助、救濟款和救災物資的發放情況；重大決策情況，公布征求意見，如重要的基建項目，投資目標，公益事業等；還有各種階段性工作和臨時性中心工作情況。

“三支隊伍”即：民主理財小組。由村民選舉產生的黨員、老干部、群眾代表各一人組成，任期一年。規定每月25日作為民主理財小組例會。主要任務是審核村財務當月收支情況，制訂下月收支計劃，于下月5日前在“明白欄”公布。信息反饋聯絡員。在村小組和較大的屋場聘請信息反饋聯絡員，由群眾推薦，村民代表大會選舉產生。任務是收集、掌握和了解群眾對公開內容的意見和建議，并由每月5日的聯絡員例會上反饋給村黨支部和村委會。村風民風監督員。由村民推薦、選舉產生。任務是對村里重大事情進行協商、調解、監督，堅持每季開展一次活動，并將監督結果及時向村民張榜公布。

“三榜定案”。對重大村務，采用“三榜定案”的公開程序。如宅基地審批公開的程序是先公開規劃和計劃，即村民委員會先會同有關職能部門制定本村的建設規劃，然后再根據建設規劃制定年度建房用地計劃，確定用地和造地總面積、申請建房總戶數和每申請戶申請的條件、占地面積、申報手續等。上述規劃計劃經村民會議或者村民代表會議討論通過，村民委員會向村民群眾公布，告示村民。其程序是：一榜公布申請建房戶名單、申請理由和已有宅基地面積、申請宅基地面積；二榜公布經村民委員會認可，村民代表會議評議通過的向政府報批的名單；三是公布經政府批準的建房名單、宅基地的地點、面積和收費情況。同時，村民委員會還對政府批準的建房占用宅基地用地情況進行監督檢查，發現有少批多占和批東建西，未批先建等情況，除責成立即糾正外，還及時將檢查情況向村民群眾公開公布，發揮群眾的監督作用。

“四個監督”：一是定期對村財務收支情況進行監督。沒有通過民主理財小組審核的票據，不準報銷，誰開支誰負責。二是定期對貫徹執行黨的方針政策，完成上級任務和下達各項任務的情況進行監督。三是定期對群眾關心的熱點、難點問題的處理情況進行監督。四是定期對村級班子、村干部和村風民風情況進行監督。

三、強措施，努力提高民主管理質量，強化民主監督力度

為進一步加大村務公開力度，健全民主監督機制，完善民主管理制度，提高公開效果，他們通過召開各種層次的村務公開座談會、研討會，集思廣義，制定了相關制度，加大了監督力度。

一是推行“一表二定三冊”。“一表”即建立信息反饋表，村支部、村委會把在公開欄公布的主要內容填寫在統一印制的“信息反饋表”上，由信息員帶回各村小組，通過召開會議或上戶了解的辦法廣泛征求群眾意見，然后在規定時間里上報村部。“二定”即村委會對反饋意見定專人梳理、綜合，定時逐條研究解決，并將處理、解決情況公榜。“三冊”即把“三支隊伍”進行登記，存入檔案。二是設立黨員議事制度。以前，黨員參會只是局限于發展黨員民主評議等，黨員議事會制度則拓寬了這一范圍，通過召開每季一次的議事會，黨員積極參與到村里的經濟和社會各項事業的發展當中，為支部、村委獻計獻策。

三是進一步完善了村民代表會議制度。健全村民代表大會機構，實行了“村務公開日”，由村民代表大會組織召開，每季召開一次，讓群眾和村干部面對面交談，面對面解答村民提出的問題，面對面共同決策有關重大事項，達到民主監督、民主管理、民主決策的目的。

四是規定村支部、村委會每兩個月召開一次“村務公開、民主管理”工作專題會議，收集掌握工作進展情況，查找工作中存在的不足，及時調整、部署工作方案，使我市“村務公開、民主管理”工作日趨完善。

五是實行了人大、政協督查指導和市委、市政府工作目標考核制度。市政協曾多次對我市村務公開工作進行了專項調研，形成專題調查報告，得到市委、市政府的高度重視，為糾正村務公開工作中存在的不足起到了積極的作用。市人大也分別于2004 年和去年兩次組織市人大代表和有關部門對村務公開工作進行督查。中市委、市政府把村務公開工作列入了各鄉鎮年度考核目標，使我市“村務公開、民主管理”工作制度日趨完善。六是加大檢查工作力度，確保措施落到實處。他們采取“季度督查，平時抽查，半年小結，年終考評”四種方式進行檢查，每次檢查結果全市通報，對推行不力的進行通報批評，并限期補課。

四、促提高，實現村務公開民主管理工作與時俱進

他們在規范村務公開，民主管理工作，鼓勵村民創新精神，積極引導村民從實際出發，系統扎實地開展村務公開民主管理工作實施工作的基礎上，積極探索促進村務公開，民主管理工作不斷深入，實現村務公開，民主管理工作與時俱進新路子。

——“兩評一加強”夯實了農村基層組織。“兩評一加強”就是民主評議黨員、村民評議干部，加強農村基層組織建設。在群眾評議村干部中，重點檢查村干部有沒有公正無私的大局意識，有沒有帶頭致富的工作能力，有沒有細致扎實的工作作風，有沒有群眾滿意的工作業績，有沒有勤政廉潔的道德品質；在民主評議黨員中，重點對照《黨章》要求和黨員崗位職責，檢查表率作用強不強，團結作用大不大，發展經濟好不好，互助風格高不高。每名黨員、村干部都要在評議中過好自我評議、群眾評議、整改提高三道關。在這一活動中，少數不合格的黨員、干部在群眾評議中，被“無情”亮丑，并對被測評為“基本合格”的黨員、村干部進行誡勉談話，及時為其敲響警鐘，促其整改提高，對不合格的村干部一律予以辭退。“兩評一加強”活動的開展，使廣大黨員的黨員意識、宗旨意識和責任意識明顯增強，黨員的精神面貌為之煥然一新。

——村務質詢，實現了村務公開“官”民互動。為進一步加大村務公開、民主管理的力度。他們在設立村務公開“質詢欄”，凡是群眾認為有必要公開的事項，可以隨時寫在“質詢欄”上，實行陽光質詢，村“兩委”在一周內作出應答。如村民認為公開事項仍不透明，可以繼續提問，直到清楚為止，對村里未解釋清楚的問題，還可以向上級部門反映。對質詢問題，村“兩委”必須及時進行梳理，設立整改臺賬，向社會公開承諾整改目標要求、整改措施、整改期限和整改責任人，及時公布整改落實情況，接受群眾監督,做到一改一銷，不改不銷。通過實行“陽光質詢、銷號整改”承諾公示，把群眾反映的問題和整改措施、期限公開，進一步激發村組織及黨員干部改進工作、整改提高的內在動力，增強服務群眾的責任感。

——村財鄉代理，解決了群眾關心的熱點和焦點問題。農村財務問題，始終是群眾關心的熱點和焦點問題。今年，他們抓住新一輪村務公開的有利時機，在“三權不變”原則（即村級原有的各項債權債務仍由村級享有和承擔，財務審批權仍按村級規定程序審批，村級資金使用、結余歸集體所有；）指導下，在各鄉鎮設立農村財務委托代理服務中心，對村級財務實行農村財務委托代理制，從制度上解決這一熱點難點問題。目前，全市223個村100%通過依法委托的形式實行了村級財務委托代理，每個村簽訂了檔案管理責任書，明確了檔案管理的責任。——“村民代表常任制”，融洽了村“兩委”關系。在工作中，他們一是調整村治結構，村民代表會議由虛變實。經村民會議授權后，村民代表會議在村治中代行村民大會的權利，具有相當于村民大會的地位，對授權范圍內的村務工作具有最終決定權。村民代表會議設立主席。黨支部是領導核心，村民代表會議是決策、監督機構，村委會是村務管理執行機構，執行村民代表會議的決策。提倡村黨組織書記依法競選出任村民代表會議主席之職。二是改善和加強黨的領導，黨支部抓大放小。黨支部工作著重謀劃全局、把握方向、管理民心。村委會負責管財管物及其他事務性性工作。村民代表會議決定村中重大事務。三是充分保障村民自治。充分發揮村民代表會議的作用，使村民代表會議獨立地、經常地參與到村治中來，為村民經常化、制度化地行使決策、監督權提供根本保障。村黨組織領導村民代表會議發揮好對村委會的監督職能，督促村委會依法規范管理村務，對以權謀私、玩忽職守等在村民中造成較壞影響，給村民的生產生活造成較大損失的村委會成員，通過村民代表會議依法罷免。四是依法辦事、規范運作。即把村治工作納入法制化、制度化、規范化軌道，克服村治工作中的隨意性。通過建立各組織的工作規則，明確各自職責和辦事程序，使村務管理有章可循、規范有序。在議事環節，強調民主，防止個人說了算；在日常工作，強調村委會依法行使職權，獨立負責開展工作，盡量減少黨支部與村委會的職權交叉重疊；在監督方面，強調權力制衡，防止暗箱操作。這樣，各個組織各司其職，各負其責，在法制框架內依法規范運行，形成穩定、可靠的農村治理機制。

我市通過推行的“村務公開、民主管理”活動，不僅有效地轉變了干部作風，密切了黨群關系，提高了村民的自主意識和參政意識，而且對穩定社會，促進農村經濟的發展都產生了十分明顯的效果。具體表現在：

一、村支部、村委會凝聚力、戰斗力、號召力明顯增強，促進了基層政權建設。實行“村務公開、民主管理”，消除了群眾和干部中許多疑慮和誤解，取得了群眾的信任。干部的腰桿子直了，干起工作更有勁了，村里各項工作開展起來減少了不少阻力，號召力增強了。九堡鎮密溪村通過村務公開后，村里的一切工作都在“陽光”下操作，村民感到亮了干部的“箱底”，看了集體的“家底”，明了群眾的“心底”。從而心順勁足，村支部、村委會的號召一呼百應。為發展養殖業，增加集體收入，去冬，該支部一個通知，全村男女老少一千多勞力自覺上陣，僅用3天時間，完成了十二畝山塘清淤工程，并已養魚2萬尾，養鴨1200羽。目前，該村擁有村辦企業9家，去年集體經濟純收入達31.6萬元，被評為贛州市先進基層黨組織和全市“十面紅旗”村黨支部。

二、改進了鄉村干部工作作風，促進了黨風廉政建設，重塑了干部形象，密切了干群關系。實行“村務公開、民主管理”制度，有效地加強了對村干部的監督，增強了干部紀律觀念，使少數以往不勤不實、不明不公的村干部及時收斂自己的行為，遏制了各種不良現象的發生，規范了鄉村干部的行為，為改進干部思想、工作作風，密切黨群關系起到了積極作用。去年，全市87%的村達到了零招待。

三、調動了廣大村民參政議政的積極性，促進了農村經濟和各項事業的發展。以前由于村委會缺乏工作的民主性，集體資產的承包、租賃、基建投資項目沒有公開招標，集體興辦企業不接受群眾監督，導致集體資產的浪費、流失，集體事業難辦，辦了難管。對這些問題，群眾反映意見大，村干部也摸不著頭腦，不知錯在哪里。通過“村務公開、民主管理”，這些問題迎刃而解，象湖鎮綿塘村在市郊有15畝荒地，開始村委會打算用來搞房地產開發。村委會的計劃在明白欄公布后，許多村民認為現在市場滑坡，搞房地產有風險，要求改建農貿市場。村委會認真聽取了意見，把建農貿市場的方案提交到村民代表會討論通過，報上級有關部門批準，現在農貿市場已正式投入使用，并取得了可觀的經濟收入。

四、促進了村風民風的好轉，維護了農村社會穩定。以前由于村務不公開，群眾對要上繳的各項款項和其它涉及到自身利益的事很容易產生猜疑，村干部對群眾的這種懷疑有怨氣，從而造成關系緊張，上訪信件不斷，不穩定因素增多。實行“村務公開、民主管理”后，村里的一切工作都在“明白欄”上一目了然，群眾有意見，可以直接與干部溝通交流，上訪量大大減少。壬田鎮鳳崗村曾是全市的“難辦村”，那時村里的班子軟弱瘓散，社會治安極端混亂，刑事案件不斷，最多的一年有12人同時被判刑。自96年實行“村務公開、民主監督和依法治村”后，徹底扭轉了局面，穩定了社會，基本做到了“大事不出村，小事不出組”，村里的各項活動走上了法制軌道。近10 年來全村沒有一例刑事案件，被贛州市評為“普法、依法治理示范村”和社會治安綜合治理工作先進單位。

作者簡介：

李瑞林 瑞金市民政局局長 楊人杰 瑞金市民政局副局長

劉志珺 瑞金市民政局社會事務科科長

兼基層政權與社區建設科科長

第二篇：村務公開和民主管理工作

村務公開和民主管理工作示范村標準

一、民主管理扎實有序

1、按照《長沙市村務公開民主管理工作手冊》制定、清理了村民自治章程和村規民約。

2、集體財務收支審批，程序規范，財務檔案完整。村委會印章專人保管，使用規范。

3、建立了村民主理財小組，理財小組成員切實履行了職責。

二、民主決策科學規范

1、依法推選產生了村民小組長、村民代表。建立了村民代表聯系戶制度。

2、有規范的民主決策程序，重大村務事項由村民會議或村民代表會議民主決策，有表決和會議記錄等檔案。

3、建立并實施了決策責任追究制度。

三、村務公開全面真實

1、設有固定的村務公開欄。建立了村務公開監督小組。

2、村級事務按規定應公開的及時公開，公開的內容、范圍、形式、時間、程序、監督嚴格執行長辦發【2005】35號文件要求。

3、設立了村級檔案室，村務公開的資料及時整理歸檔并得到妥善保管。

4、村民小組比照村務公開情況實行了組務公開。

四、民主監督切實有效

建立了集體財務審計監督制度、民主評議村干部制度。每年至少進行一次財務審計、對村干部進行一次民主評議。財務審計和民主評議有檔案，記錄清楚、整潔。附：

1、名額分配表

2、審批表

第三篇：關于村務公開民主管理工作情況匯報

X村關于村務公開民主管理工作情況匯報

我村位于x x鎮東部，現有6個村民小組，250戶，共1000口人，黨員25名，耕地面積700畝，以種植蔬菜為主導產業，現種植蔬菜200余畝。該村緊靠鄭常和焦溫路，“南水北調”工程貼村而過，優越的地理和交通優勢為本村種植蔬菜的發展提供有利的條件。村民25%以上在鎮內從事建筑業、交通運輸業以及第三產業工作。近幾年來，我村始終堅持把村務公開民主管理貫穿于村民自治全過程，創新務實了“公開”工作、規范民主議事制度，切實維護了廣大農民群眾對村務管理的知情權、決策權、參與權和監督權，有力地推進了基層民主政治建設，密切了黨群、干群關系，有力促進了經濟發展和社會穩定。

一、存在不足。

我村雖然已經實行村務公開民主管理制度，建立起村務公開欄，制訂村務公開制度，村中的財務和事務對群眾進行公開，但存在著公開欄建設不達標，加上年久失修破損嚴重；制定的村務公開制度不夠完善。村干部對村務公開民主管理，不同程度地存在怕事難做，怕麻煩多，怕受制約的心理，造成公開不及時、內容不徹底、范圍不寬廣等問題，群眾對此不滿意。近年來我村在鎮黨委的指導幫助下，聽取群眾意見，召開黨員、村民代表會議，查找公開工作存在的問題，找出了問題的主要癥結：村務公開不徹底，透明度不夠，缺乏應有監督。我們認識到，要徹底解決存在的問題，必須務實村務公開，健全村務公開制度，把知事權，議事權，監督權還給群眾。

二、具體作法。

1、村務公開陣地建設。村務公開欄是村民了解村務，參與管理和監督村務的重要手段和陣地。去年，我村積極推進村務公開欄建設，規模和內容進行了全新的改進，按照鎮黨委提出的：內容規范、規格統一、更新方便的要求，做到了填報規范、項目完整、書寫工整、選址便利。使公開欄更貼民心、為民所需，成為推進新農村建設的一個知識窗口、監督窗口。

2、加強領導。一是村成立村務公開民主管理工作領導小組和黨務公開工作領導小組，組長由村黨支部書記擔任，全面負責村務公開民主管理工作；村黨支部紀檢委員、組織委員、宣傳委員按照各自的分工落實各項具體工作；二是成立村務公開監督小組，由村民代表大會選舉產生，負責監督村務公開的全過程，下設民主理財小組；成立黨務公開監督小組，由支部大會選舉產生，負責監督黨務公開的全過程，由紀檢委員負責召集，落實監督工作。確保公開工作事事有人抓，具體事務有人落實。

3、以人為本，進一步完善公開工作。一是擴大公開的內容，凡是群眾關心的、想知道的都納入公開范圍。在原有的村務公開內容的基礎上，增加了黨務內容，如黨支部的活動情況、發展黨員情況、黨費收繳情況、村干部和黨員民主評議情況等等。二是規范公開的形式、時間和基本程序。在形式上除了在固定的公開欄上實行公開外，還要根據本村的實際，在離村部較遠、人群集中的街道張貼公告，并利用村民會議、村民代表會議等形式公開。在時間上，定期公開和不定期公開相結合。定期公開的每個月公開一次，象村財務收支情況等；涉及到重大問題或群眾關心的其他問題及時公開。在程序上，先由村務公開民主管理工作領導小組和黨務公開工作領導小組提出公開的具體方案，由村務、黨務公開監督小組對方案進行審查、補充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。三是規范監督工作。在公開欄內設回音壁，方便群眾對公布的內容有疑問的提出意見或對村里工作提出建議，群眾也可直接向監督小組進行投訴。監督小組將收集好的意見和建議每月定期向村兩委匯報。

三、主要成效。

經過進一步完善村務公開民主管理的一系列制度后，村務、黨務在群眾中完全透明，正在做到“給群眾一個明白、還干部一個清白”；把事后監督變成事前監督，把依靠少數人的監督變成全體村民的監督，做到村里的事由村民作主，從而從根本上解決群眾反響強烈的熱點、疑點、難點問題，讓村民從村務公開民主管理中理解村干部，支持村干部，化解了黨群、干群之間的矛盾，并在黨群之間，干群之間架起一座“連心橋”。目前我村社會和諧，干部盡心盡責、群眾安居樂業，呈現出一派“千方百計謀發展、一心一意搞建設”的好局面。

黨員、干部隊伍建設進一步得到加強。通過公開，黨員、干部的責、權、利和民主評議的情況展現在群眾面前，黨員、干部也只能明明白白的做人行事，從而增強了黨員、干部的責任感和榮譽感，有效地解決了村干部的勤、廉、績、能問題。民主議事的實施，村干部的獨斷專行行不通了，要做什么事必須得到黨員、村民代表甚至村民的同意，村兩委干部想駕馭全局必須要樹立群眾觀念，不斷提高自身的政治理論和科學文化知識水平，才能干下去，才能有所作為。

四、今后打算。

1、為進一步完善民主管理工作，規范民主議事程序，還“政”于民。村民提出后，由村兩委作出初步方案，召開村務聽證會進行聽證。聽證會由村黨支部主持，參加人員視具體村務而定，一般由部分黨員、村民代表和有關群眾組成。初步方案要根據聽證會提出的意見進行修改，形成討論稿，再進行張榜公布，收集群眾的意見。根據收集的群眾意見，對討論稿再行修改后，經黨員、村民代表票決通過后由村委會組織實施。涉及到全村各家各戶的，還必須全村戶派代表表決通過后組織實施。民主議事程序的實施，村里的事就由村民作主了。

2、強化監督，確保制度落實。推行政務公開，必須建立一整套科學規范的監督保障體系。一是要建立健全政務、村務公開監督制度。監督小組要對政務、村務公開實施有效監督，及時做好審查工作，防止半公開或假公開。同時還要充分發揮社會監督的作用，開展定期、不定期的民主評議活動，廣泛聽取各方的意見和要求，以確保政務公開內容的真實性、全面性和有效性。二是要健全村務公開工作責任制，加強監督檢查，嚴格責任追究，要健全完善村務公開臺帳制度，要確定專人負責，將每次公開的臺帳資料裝訂成冊，歸檔保存，經得起上級的檢查考核。

2010年4月11日

第四篇：村務公開民主管理工作實施方案

村務公開民主管理工作實施方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全完善村務公開和民主管理制度的意見》和省、市農村黨風廉政建設工作有關指示精神，切實加強我縣的村務公開工作，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的十七大精神為指導，以深入學習實踐科學發展觀為動力，認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，以規范村務公開為目標，以財務公開為重點，切實加強村兩委班子建設，不斷提高村民自治水平，推進農村民主、法制建設，促進農村的改革、發展和穩定，促進農業、農村經濟與農村社會的全面發展和進步。

二、公開的內容、時間、形式和基本程序

（一）公開內容 財務公開內容：

1、財務收支情況。分總收支，日常收支。

2、集體資產管理，包括房屋、機械、機動地、林地等。

3、債權債務情況。

4、機動地、自然資源和集體經濟項目承包、租賃、拍賣等經營所得收益的分配使用情況。

5、土地征用補償分配。

6、新農村建設項目、資金及其使用情況。事務公開內容：

7、村基本情況；村委會、村干部工作目標。

8、村干部的民主評議、考核和審計結果等事項。

9、享受誤工補貼的人數及補貼標準。

10、村集體經濟項目的立項、招投標結果、費用收取、合同履行和經營狀況。

11、村公益福利事業建設，包括村建道路、自來水、有線電視、（電）線路改造等。

12、村土地（含機動地和“四荒地”）經營承包方案及土地流轉情況。

13、村“一事一議”籌資籌勞情況。

14、村委會為村民提供服務的項目、程序、收費標準及收費依據。政務公開內容：

15、計劃生育、獨生子女政策執行情況。

16、宅基地審批情況。

17、救災救濟款物發放。

18、五保戶、征兵優撫、低保戶評議、審批、享受待遇情況。

19、國家惠農政策補貼：包括糧食（良種）、大型農機具、燃油、畜牧養殖貸款、新型農村合作醫療、教育、興修水利、人畜飲水、退耕還林還草等。

20、各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目；國家和省扶貧開發項目。

21、新增的有關村務公開和經十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯名要求公開的其它事項。

黨務公開內容：

22、黨員評優及表彰獎勵情況。

23、創建“五星級”黨員“三個代表”責任區活動開展情況。

24、村級后備干部確定及管理使用情況。

25、離職村干部享受補助人員情況。

26、發展黨員情況（積極分子培養、確定重點發展對象、接收預備黨員、預備黨員轉正）。

27、黨員聯系和服務群眾情況。

28、建國前老黨員生活補貼發放和慰問貧困黨員情況。

29、民主評議黨員情況。30、遠程教育設備管理使用情況。

（二）公開時間 隨時公開事項 ：

1、財務日常收入支出，支出應逐項逐筆公開。

2、村集體經濟項目的立項、招投標結果、費用收取、合同履行和經營狀況。

3、村“一事一議”籌資籌勞情況。

4、救災救濟款物發放。

5、征兵優撫、五保戶、低保戶、大病救助評議、審批、享受待遇情況。

6、土地征用補償分配。

7、村委會為村民提供服務的項目、程序、收費標準及收費依據。

8、新增的有關村務公開和經十分之一以上村民或五分之一 上村民代表聯名要求公開的其它事項。

9、發展黨員情況（積極分子培養：在民主推薦產生后公示7天、確定重點發展對象：在民主推薦產生后公示7天、接收預備黨員：最遲支部大會召開前7天進行公示、預備黨員轉正：最遲支部大會召開前7天進行公示）。

10、離職村干部享受補助人員情況。離職村干部自申請享受補助起，由鄉鎮黨委、政府對其本人進行核實，核實無誤后進行首次公示（7天），上報縣委組織部，經審核后進行第二次公示（7天）。

11、黨員評優及表彰獎勵情況。在每次黨員評優及表彰確定人選時，對要表彰的黨員進行公示。

12、村級后備干部確定及管理使用情況。

13、遠程教育設備管理使用情況。季度公開事項：（后一個月下旬）

1、村集體資產，包括房屋、農業機械、機動地、自然資源和集體經濟項目承包、租賃、拍賣等經營所得收益的分配使用情況。

2、享受誤工補貼的人數標準。

3、村公益福利事業建設，包括村建道路、自來水、有線電視、（電）線路改造等。

4、計劃生育、獨生子女政策執行情況。

5、宅基地審批情況。

6、各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目；國家和省扶貧開發項目。

半年公開事項：

1、創建“五星級”黨員“三個代表”責任區活動開展情況。每半年進行一次評星，并將評星結果公布在圖板上。

2、黨員聯系和服務群眾情況（同上）。年終公開事項：

1、村干部本目標完成情況和下目標。

2、村干部的民主評議、考核和審計結果等事項。

3、財務總收支情況。

4、新農村建設各項資金及其使用情況。

5、村集體債權、債務情況。

6、村土地（含機動地和“四荒地”）經營承包方案及土地流轉情況。

7、國家惠農政策補貼：包括糧食（良種）、大型農機具、燃油、畜牧養殖貸款、新型農村合作醫療、教育、興修水利人畜飲水、退耕還林還草等。

8、建國前老黨員生活補貼發放（人員名單固定，生活補貼款由民政部門具體發放）和慰問貧困黨員情況（年底“兩節”期間發放，具體名單由村黨支部報鄉（鎮）黨委審查確定初步人選后，由各鄉（鎮）黨委分別本鄉鎮范圍內進行為期7天的公示，公示結束后無異議的上報縣委組織部，經部長辦公會研究后確定人選。

9、民主評議黨員情況。年底前，黨支部內部公開。

（三）公開的形式

1、設立固定的村務公開欄。村民委員會應當在便于村民觀看的場所設立固定的村務公開欄。村務公開欄的內容應當至少保留5日;保留少于5日的，應當重新公布。

2、村民會議和村民代表會議上公布。

3、具備條件的村可以通過廣播、書面等形式進行村務公開。

4、村民委員會管轄多個自然村的，應當通過適當方式分別在各自然村進行村務公開。

（四）村務公開的程序

村務公開應當按照下列步驟進行：

1、村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案。

2、村務公開監督小組、民主理財小組審核把關，對公開的內容進行補充完善。

3、經村民代表會議或兩委聯席會議討論通過，采用公開欄等形式向村民如實公布。

4、聽取意見。每次公開后，應廣泛征求和聽取村民的意見和建議。

5、答疑解釋。村民委員會應該認真地對待村民的質詢、查詢和解釋答疑工作，力爭讓每一個村民滿意。

三、加強對村務公開的監督

（一）成立組織機構

設立村務公開監督小組，一般由3至9人組成，其成員由村民會議或者村民代表會議從村民或者村民代表中推選產生。

村黨組織和村民委員會成員及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員。

（二）村務公開監督小組的職責

1、審查村務公開的各項內容；

2、監督村務公開制度的執行并及時向村民會議或者村民代表會議報告監督情況。；

3、征求并反映村民對村務公開的意見和建議；

4、督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時作出答復

（三）監督程序

村務公開監督小組對村務公開的內容、步驟、時間或者形式有異議的，應當自村民委員會提出具體方案的5日內提出。村民委員會應當自提起異議之日起5日內給予答復;確有問題的，應當及時糾正。村民對村務公開的內容、步驟、時間或者形式有異議的，可以自村民委員會提出具體方案或者方案公布后的5日內通過村務公開監督小組提出，也可以直接向村民委員會提出。村民委員會應當自提起異議之日起5日內給予答復。

村務公開監督小組和村民對村民委員會的答復或者糾正結果不滿意的，可以向鄉（鎮）人民政府或者縣級人民政府及其有關部門提出異議并申請書面答復，鄉（鎮）人民政府或者縣級人民政府及其有關部門應當自收到申請之日起10日內調查處理并給予書面答復。

（四）問題的處理

1、村務公開監督小組成員不履行監督職責的，由村民會議或者村民代表會議罷免其成員職務。

2、村民委員會及其成員在村務公開工作中有下列行為之一的，由鄉（鎮）人民政府予以批評教育并責令限期改正;情節嚴重的，由村民會議依法罷免負有責任的村民委員會成員的職務：

（1）不按規定的內容、步驟、時間和形式公開村務的;（2）弄虛作假、侵犯村民利益的;（3）干擾或者阻礙對村務公開進行監督的;（4）打擊報復村務公開監督小組成員和對村務公開提出異議的村民的;（5）違反村務公開規定的其他行為。

3、在村務公開中發現的揮霍、挪用、侵占、貪污集體財物等違法行為，由鄉（鎮）人民政府或者縣級以上人民政府有關部門調查處理，構成犯罪的，由司法機關依法處理。

四、完善村務公開民主管理制度

村委會要以法律、法規和政策為依據，以實際、實用、實效為原則，建立健全村務公開和民主管理制度，實現村務公開和民主管理的規范化、制度化，使之真正做到工作有序，辦事有據，理事有章。

（一）建立村民會議或村民代表議事會制度。其主要職責是決定村政發展規劃，公共建設項目等涉及群眾切身利益的大事。

（二）建立民主理財制度。完善財務管理制度，實行民主理財制度。成立群眾代表占三分之二以上的民主理財小組，負責審核、監督每月的財務收支情況。村收支計劃、重大財務收支項目等，必須經村民代表會議討論通過并張榜公布。

（三）建立檔案管理制度。要建立村務公開檔案、村民會議和村民代表會議檔案、村委會工作檔案、村黨支部黨務公開檔案，將公開的內容及審議時的村民會議或村民代表會議記錄進行歸檔、保存，規范村務公開和民主管理的檔案管理工作。檔案資料要真實、完整、規范，保存期限與村財務帳簿相同。

（四）建立民主評議干部制度。每年年終由鄉（鎮）黨委、政府負責組織召開村民代表會議和黨員大會，村兩委班子及成員進行勤廉雙述，由群眾對村兩委班子及成員的勤廉情況提出質詢后，進行民主評議。評議分優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，凡連續兩年被評為不稱職的，按照法律程序予以罷免。

（五）建立審計監督制度。鄉（鎮）及其以上農村財務管理部門或審計部門要對村財務收支狀況進行常規審計；對征地補償，農民負擔等群眾反映的熱點問題以及干部的任期目標和離任等進行專項審計。

（六）建立定期檢查制度

縣、鄉（鎮）兩級要將村務公開、民主管理納入目標管理。縣每半年、鄉（鎮）每季度進行一次檢查，年終進行考核。檢查工作由各級政府組織，有關部門配合進行。

五、保證措施

（一）加強領導，精心組織。根據當前農村工作的新情況及上級對“兩公開”工作的有關要求，成立縣政務公開和村務公開推進組，進一步明確各部門的職責分工。各鄉（鎮）黨委、政府要把村務公開和民主管理工作作為當前農村工作和農村基層組織建設的重要內容，擺上重要議事日程。成立由黨委、政府主要領導為組長的領導小組，設專職人員負責此項工作，切實做到領導到位、人員到位、工作到位。

（二）認真學習，統一認識。各鄉鎮黨委、政府和有關部門要認真組織學習中央和省、市有關文件，深刻認識推行村務公開民主管理是當前農村工作的一項重要任務，是加強農村基層組織建設和黨風廉政建設，密切黨群、干群關系，加強農村民主與法制建設的有效措施。切實加強對農村基層干部和群眾的宣傳教育，鼓勵群眾積極參與管理和監督，推動這項工作的開展。

（三）加強指導，逐步規范。各有關部門要充分發揮職能作用，加強對村務公開民主管理工作的指導、檢查和監督。要注意總結提高，形成制度，規范運作，注重實效，避免形式主義。各鄉（鎮）要以“難點村”為重點，結合實際，規范公開的內容、時間、程序和方式，健全制度，做到內容全面、真實、具體，形式靈活多樣。要突出財務公開和群眾關心的熱點問題的公開，明確經常性工作定期公開、重大事項即時公開的要求。

（四）檢查驗收，鞏固成果。縣、鄉（鎮）“兩公開”工作領導小組將定期或不定期派出檢查組對村務公開民主管理工作的組織領導、公開的內容、形式、制度、監督措施、整改情況等進行全面檢查，督促落實，確保此項工作取得實效。年末縣“兩公開”領導小組將組織一次全面的檢查、考核，將檢查考核情況全縣通報并將考核結果列入縣鄉目標考核內容之一。

第五篇：村務公開民主管理工作暫行辦法)

村務公開民主管理工作暫行辦法

為深入貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想，按照黨的十六大關于“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度”的精神，進一步規范村務公開、民主管理工作，促進農村小康社會建設和物質文明、政治文明和精神文明協調發展，根據《村民委員會組織法》、《福建省實施<村民委員會組織法>辦法》、《福建省村集體財務管理條例》和省委組織部、省農村基層組織建設聯席會議辦公室、省民政廳《關于進一步搞好城鄉基層事務公開和民主管理規范化建設的意見》的有關規定和要求，結合我市農村工作實際，制定本辦法。

第一條 村務公開是指村民委員會按照規定的時間、形式和程序，將村民普遍關心的、涉及村民切身利益的村務重大事項予以公布，并接受村民監督的民主管理制度。村黨組織與村民委員會共同抓好村務公開工作，村黨組織書記是第一責任人，村民委員會主任為直接責任人。

第二條 縣、鄉、村三級都要成立村務公開民主管理工作領導小組(以下簡稱領導小組)，負責監督、指導、協調本地區村務公開民主管理工作。縣級領導小組由紀檢機關和組織、農業、民政、計生、財政、審計、土地等部門人員組成，領導小組辦公室設在組織部門，要有專人負責辦公室具體工作。鄉級領導小組由紀檢、組織、民政、計生、財政、土地、經管等部門人員組成，一般要有群眾代表參加，有條件的鄉(鎮)可設立辦公室，并確定一至二名專(兼)職辦事人員。縣鄉兩級領導小組每季度召開一次成員會議，每半年組織一次檢查，每年組織一次調研，解決存在問題，督促工作落實，推廣典型經驗，促進整體提高。村級領導小組正副組長分別由村黨組織書記和村民委員會主任擔任，并至少要有兩名群眾代表，人數不超過5人，一般應確定一名專(兼)職辦事人員。村級領導小組每月召開一次包括村務監督小組組長參加的會議，檢查工作落實情況；每季度進行一次自查，自查結果向村民公布；每半年向村民會議或村民代表會議報告一次工作情況，自覺接受監督。

第三條 村重要事務實行民主決策。下列事項，由村民委員會提出方案，經村黨組織研究同意后，提交村民會議或村民代表會議討論決定。

1、本村經濟社會發展規劃、計劃、財務計劃；

2、村計生、文書、財會等其他人員的擬任人選；

3、由村財支付的村干部工資(含獎金、補貼等)發放人數和標準；

4、村集體經濟項目的立項和建設承包方案、村集體資產的承包經營和轉讓；

5、道路等村公益事業的經費籌集和建設承包方案；

6、村莊規劃的報批、宅基地使用的同意和報批；

7、鄉(鎮)統籌、村提留及勞務的預決算和使用(稅費改革后按新的規定執行)；

8、村集體經濟收益的分配；

9、村計劃生育、征兵、戶籍等工作；

10、村、組集體土地承包和流轉；

11、救災、搶險、防汛、優撫、移民、救濟款物的管理和發放；

12、代征、代繳稅款；

13、征地補償費的管理和發放；

14、村民普遍關心和涉及村民利益的其它事項。

村重要事務的決策一般按下列程序進行：

1、決策初步方案由村民委員會在聽取各方面意見的基礎上向村黨組織提出；

2、村黨組織召集黨員代表和村民代表聯席會征求意見并研究同意；

3、提交村民會議或村民代表會議討論決定。

村民會議或村民代表會議討論的事項應當符合法律、法規和國家政策，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利(含土地承包經營權)的內容。村民會議或村民代表會議作出的決定違反法律、法規和國家政策的，縣級(含縣級)以上人民代表大會常務委員會可依法認定其無效。

第四條 加強村級財務管理，實行財務公開、民主理財制度。

1、實行村帳鄉(鎮)審。逐步實行村會計聯合辦公日和代理記帳等制度，加強對村級財務的管理和審計監督。

2、村集體的會計員、出納員、保管員不得交叉兼職。村會計人員應持證上崗，并保持相對穩定，不得隨意更換。村黨組織和村委會班子成員及其近親屬不得擔任村集體財會人員。出納員、保管員每月按期向會計員報帳、對帳。會計員按照財務制度規定按時做好結帳和公布工作。

3、村集體實行財務計劃制度。按照收支平衡的原則制定當年財務收支計劃，財務收支計劃經村民代表會議或村民會議通過后執行，并報鄉(鎮)經管部門備案。

4、村集體存款戶頭使用的印鑒應分別保管。財務專用章由會計員保管，支票由出納員負責填制，禁止公款私存。

5、村集體必須使用統一的收款票據。會計員負責辦理收款票據的保管、領用、核銷手續。

6、村財務實行一支筆審批制度，審批權限及限額由村民會議或村民代表會議通過，并報縣(市)區農業局經管站和鄉鎮政府備案。

7、村集體財務公開應使用統一的財務公開表格，會計科目及記帳方法按照財會制度，統一使用省農業行政主管部門規定的帳、表、簿、冊、據；會計憑證須經村務監督小組審核后蓋章入帳，并接受縣(市)區經管部門(農村審計站)、鄉鎮經管部門審計監督。

8、嚴格執行“零接待”制度。

第五條 加強村集體資產和興辦村公益事業管理。

1、村集體耕地、山林、水面、灘涂、果園、廠房、礦產、店面及村辦企業等承包項目，添置、拍賣或轉讓大宗資產、對外投資、入股、舉辦各項基本建設等重大事項，須經村民會議或村民代表會議討論通過，采取公開招標的辦法，并簽訂書面經濟合同。工程項目支出實行預決算手續，委托有資質的中介機構進行審核。

2、村集體有特殊情況對外捐贈的，須經村黨組織和村民委員會聯席會議研究后提交村民代表會議通過并辦理關手續。

3、修建村道路、發展水電設施和教育、衛生、農田基本建設等公益事業，必須遵循減輕農民負擔、量力而行和尊重多數人意見以及經上級審批的原則。村集體需要通過捐資或借貸籌集資金的，由村黨組織和村民委員會聯席會議提出方案，經村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(鎮)政府審批，并送縣級農業行政主管部門備案。對籌集的資金，實行專項管理，獨立核算，并隨工程進展情況及時向群眾公開，待工程決算結束后再次向群眾全面公布。

第六條 認真開展村務公開工作。

(一)村務公開主要內容。

l、財務：主要包括財務計劃及其執行情況、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、水電費以及村民要求公開的其他財務事項。

2、征用土地和宅基地管理：主要包括村民申請建房用地、企業用地、國家建設征用土地、征用土地的征地補償費的收支和管理、土地登記發證等。

3、計劃生育：主要包括計劃生育法律和法規、當年女性初婚情況、當年發放生育證情況、查環查孕查病情況、社會撫養費征收情況、當年人口出生情況等。

4、集體土地和集體資產的承包經營：主要包括承包經營方案、承包經營招、投標，承包經營結果等。

5、村提留、鄉(鎮)統籌的預決算和使用：主要包括農業“三金”、教育附加費、優撫費等。

6、村集體經濟收益及其使用情況。

7、興辦村集體經濟項目和公益事業經費的籌集及支出情況。

8、村集體經濟項目的立項、承包方案及公益事業的建設承包方案。

9、村干部工資、獎金、補貼及其他福利，公務活動方面的開支情況。

10、救災救濟、扶貧助殘、擁軍優屬、社會捐贈等款物的接收、發放、使用情況，人民政府下撥的補助經費、專項經費的收支情況。

11、村黨組織和村委會班子成員的政績、過失，村級后備干部、發展黨團員等。

12、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項。

(二)村務公開主要形式。

堅持定期公開與靈活公開相結合，以定期公開為主；文字公開與口頭公開相結合，以文字公開為主。主要形式有：

1、在方便群眾觀看的地方設立村務公開欄。公開欄應相對牢固，人口在3000人以上的村，一般設置1—3個公開欄，公開欄高12米，寬3—5米；3000人以下的村公開欄數量、面積根據實際情況確定。

2、在黨員大會、村民會議、村民代表會議上公開。

3、發放入戶通知單或小冊子公開。

4、通過廣播電視、電子觸摸熒屏等形式公開。

(三)村務公開程序。

1、村兩委按規定時間提出公開內容和意見。

2、村務公開民主管理領導小組、村務監督小組審議通過。

3、村務監督小組組長簽字公布(需報上級黨組織批準的應批準后公布，涉及財務問題的事項需經鄉鎮經管部門審核)。

4、村務公開資料立卷歸檔。

(四)村務公開時間要求。除涉及需長期公開的內容外，其他公開內容可分為性、常規性和臨時性三種。

1、性公開內容包括：計劃執行情況，考核、考評、民主評議，以及其他以為執行過程的事宜。性內容每年定期公布一次。

2、常規性公布內容包括：財務收支、計劃生育、村提留收繳、糧食征購以及其他例行的工作。常規性公開內容按月、按季或按工作完成后半個月期限內定期公開。

3、臨時性公開內容包括：各種承包招投標，宅基地分配使用，救災、救濟和扶貧款物的發放，土地征用以及其它無法定期進行公開的內容；遇有特殊情況，如群眾反映強烈并要求盡快公開的事務，要隨時予以公開。

(五)村務公開后，村民委員會應當利用會議、村民議事日、專題座談、意見箱等形式征求村民意見。對村民提出的詢問和意見，村民委員會能當場答復的，要當場給予答復；不能當場答復的，應于15日內做出答復。半數以上村民不同意的村務公開事項，應當整改后重新公布。

第七條 村設立由三至五人組成的村務監督小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選產生，小組長由小組成員推選產生。小組成員應具備一定的文化知識和財會知識。村黨組織、村民委員會成員及其配偶和直系親屬、村財會人員不得擔任村務監督小組成員。村務監督小組的任期與村民委員會的任期相同，若有五分之一以上有選舉權的村民提出更換要求，須經本村有選舉權村民過半數或者三分之二以上村民代表通過，并按原推選程序予以補選。村務監督小組組長每年應向村民會議或村民代表會議述職并接受評議。

村務公開監督小組依法履行監督職責，任何單位和個人不得阻礙、威脅或者打擊報復。村務監督小組對村民會議或者村民代表會議負責，其職責是：監督村務公開制度的執行；審查村務公開的各項內容；檢查、監督村財務收支情況；協助開展村集體財務審計；征求并反映村民對村務公開的意見和建議；督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時進行整改并做出答復。

第八條 各縣(市)區、鄉鎮紀檢機關要設立舉報電話和意見箱，收集村民關于村務公開的意見和建議，認真受理群眾舉報。縣級以上農業行政主管部門在村委會任期內至少要組織人員對每個村的財務狀況進行一次審核或審計，并形成實事求是、定性明確、一村一份的報告，向全體村民公開。鄉(鎮)農業經管部門要建立村級財務月審核制度，每季度向村民公布一次財務審核情況。

對村務不公開或者公開不及時的村民委員會，縣級上人民政府及其有關主管部門以及鄉級人民政府應當責令其限期公開；對弄虛作假、欺瞞村民的，給予有關責任人員批評教育，并責令其改正；對拒不改正或者情節嚴重以及有打擊報復行為的，可以建議村民會議對村民委員會有關任人員依法予以罷免；對村務公開中發現有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財物及其他違法行為的，應當及時處理，構成犯罪的，移交司法機關依法處理。

第九條 各級人大、政協應主動介入村務公開、民主管理工作，組織人大代表、政協委員對村務公開、民主管理工作進行視察、評議，并及時將評議結果、建議、意見通報黨委、政府和有關部門。新聞單位要加大對村務公開、民主管理工作的宣傳力度，大力宣傳通過加強村務公開、民土管理工作促進農村經濟發展和社會進步的典型，對群眾反映強烈且證據確鑿、影響較大的假公開和拒不公開的單位和個人進行曝光，促其整改。

第十條 本辦法由市村務公開、民主管理工作領導小組辦公室負責解釋。