第一篇：全縣村務公開和民主管理工作調研報告

全縣村務公開和民主管理工作調研

報告

全縣村務公開和民主管理工作調研報告

縣委、縣政府：

2005年3月21日至29日，縣政協就《縣委辦公室、縣政府辦公室關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（江辦發200421號文件）的貫徹落實情況進行了調研。一是以鄉鎮、管理區政協聯絡組為單位組織調研，縣政協副主席、機關辦委主任參加，調研了鄉鎮、管理區村（隊）務公開、民主管理工作情況；二是由縣政協副主席...帶隊，分別調研了...的村務公開、民主管理工作情況。此次活動調研了24個村（隊），有50多名縣政協委員參加，訪問了100多名村務公開監督小組、民主理財小組成員和村民代表?，F將調研情況報告如下。

一、正確估價村（隊）務公開、民主管理工作的成績

目前，全縣村（隊）務公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村（隊）轉入規范階段，一部分村（隊）步入軌道階段的并行的中期階段。

我們在調研中感到，當前農村形勢是建國以來最好的時期，主要得益于黨的惠農政策，得益于村（隊）務公開、民主管理工作的施行。據縣經管局介紹，全縣村組各類經濟問題資金，1995年為417萬元，1996年至1997年為134萬元，1998年施行村務公開、民主管理工作后，當年為47萬元，目前每年只有3萬元左右。村（隊）務公開、民主管理工作的成績主要表現在六個方面。

1、村（隊）務公開的組織比較健

全。絕大多數村（隊）成立了村（隊）務公開監督小組、民主理財小組。一些有威信的老黨員、老干部作為小組成員，敢于仗義執言，在村（隊）務公開、民主管理工作中的作用不可替代。2004年，...村民主理財小組共杜絕不合理開支萬元，...村杜絕不合理開支萬元。

2、村（隊）務公開的制度比較完善。縣民政局統一制定了村民自治管理章程，包括8個工作制度，大多數村做到了制度上墻，并按照制度規定開展工作。...鎮在落實已有制度的基礎上，出臺了農村財務管理60條，把村務公開納入年終考核范疇，與獎懲掛鉤；對71名村干部統一實行年度考核，有考核辦法，考核結果全鎮發文通報。

3、村（隊）務公開的內容比較全面。絕大多數村（隊）建立了村（隊）務公開專欄，內容涉及政務、事務、財務，以財務為主，組也建立了公開欄。內容比較全面，涉及稅費政策、農民負擔方案、村組財務收支、村組債務、計

劃生育、宅基地使用、固定資產處理、糧食直補、良種補貼、救災救濟款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關心的其他熱點問題。...村2005年第一期公開欄就公開了10項內容。

4、民主管理的程序比較規范。一事一議資金的提取和使用、當年收支預決算、村組機動田發包、資產變賣、呆死賬處理、村級大型建設等重大事項，大多數村（隊）都召集群眾代表大會討論，經2/3以上農戶簽字同意后才實施。...村事事與群眾商量，真正讓群眾當家作主。2003年，...村小學教學樓年久失修，經建管部門鑒定為d級危房，必須拆除新建。村委會一方面向上級政府積極爭取資金，另一方面就籌資問題征求村民意見，在96%的農戶簽字同意后，又登門做少數村民的工作，最后高度統一了思想，對缺口部分采取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標準籌資。...管理區前進隊嚴格實行隊級事務一事一議，由理事會組織實施，只要是職工共

同承擔的開支費用，全部采取一事一議的辦法。2004年清洗溝渠、架設高壓汞燈以及隊里的其他公益事業，都是理事會開會決定、組織實施，并將開支情況張榜公布。

5、民主理財小組履行職責比較到位。村（隊）級財務憑證，都有經辦人簽字，有事由，有村（隊）負責人簽字，有民主理財小組集體審查并蓋章。...村村主任建房，村干部集體放了一掛鞭賀新，條據被村民民主理財小組清出退回。...村接待市農科所專家，買了兩包精白沙煙，反復向村民民主理財小組解釋，才予以報銷。...村每一筆開支都是采取會簽制，要有經辦人簽名，寫明開支事由，所有的村干部簽字后，再由村民民主理財小組審核蓋章入賬。

6、村（隊）務公開、民主管理的效果比較明顯。一是減輕了農民負擔，減少了亂開支。民主理財小組對集體各項收支實行全方位監控，抵制了亂收費，減輕了農民負擔；審查了財務憑證，減

少了亂開支。二是部分干部的群眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增強。...村做到了村民代表依法“海選”產生，堅持了村干部年度述職評議制度，堅持了大事民主決策制度，液化氣站拍賣由60萬元賣到了90萬元，群眾對村干部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件。...村對機動田公開拍賣，每畝租金由150元拍賣到了410元，群眾對村干部沒有不稱贊的。三是保證了農民的知情權、決策權、參與權和監督權。大家反映，村（隊）務公開、民主管理工作開展以來，群眾扯皮的少了，上訪的少了，黨群關系改善了，干群關系改善了，干部清白了，群眾清楚了。...村的大小事情都是民主決策，2000年修建嚴中渠大橋、魯魯湖電排，都是召開了村民代表大會舉手表決通過的；2004年修建村委會至...的水泥公路，召開了兩次村民代表大會討論，最后到會的48名村民代表，有47名贊同，這條公路于2004年6月建成通車；在排澇服務費、水利

以資代勞的決策中，戶主的簽字率在95%以上。...村現在無債務，無債權，有現金積累3萬余元，群眾對村干部非常滿意。

二、正視村（隊）務公開、民主管理工作存在的問題

目前，全縣村（隊）務公開、民主管理工作存在的主要問題是：宣傳發動不夠深入，領導認識不夠統一，公開內容不夠全面，公開時間不夠及時，決策程序不夠規范，工作進展不夠平衡。存在“重形式，輕內容；重一般，輕熱點；重財務，輕政務；重事務，輕程序；重事后，輕事前；重公開，輕反饋；重一時，輕一貫”的問題。存在的問題具體表現在十二個方面。

1、各項工作制度明顯滯后，內容不完善。縣民政局統一制定的8個工作制度和村規民約，是2000年6月出臺的，有些提法要修訂，如“兩個文明”、“村提留”、“鄉鎮統籌”、“村會計”等。

2、主要工作制度和重要事項群眾

知曉面窄。村務公開制度、村民民主理財制度、村規民約、村務公開監督小組成員、村民民主理財小組成員等在會議室一掛，群眾不知道。有的村制度也沒有上墻，如...村、...村、...村、...村。

3、村（隊）務公開監督小組、民主理財小組成員不是村民推選的。...村村務公開監督小組、民主理財小組成員沒有經過村民推選。因為外出務工人員增多，有的村調整增補村（隊）務公開監督小組、民主理財小組成員未經過推選程序，而是由村（隊）安排，如普濟鎮大軍湖村。...村的村務公開監督小組組長由支部書記兼任，自己監督自己。

4、村民議事會、村民代表會成員不固定，未實行常任制。村民議事會、村民代表會討論村級事務，今天是這幾個人來，明天換成那幾個人來，如....村。調整增補其成員未經過推選程序，如...村。

5、固定村務公開欄不固定，標準不高。...村經濟狀況較差，村委會辦公地

點在支部書記家里，上級來檢查，就把村務公開的內容寫在白紙上，貼在墻上，沒有長期性。...村、...村2005年第一期公開欄就是幾張紙貼在墻上。...村、...村的公開欄分成幾處，不集中，筆跡不能持久保存。

6、村財務公開不及時。...村、...村的財務是一年一審，一年一公開。中辦發200417號文件規定：一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。

7、財務公開不夠明細具體。...村群眾反映，財務公開比較籠統，有些支出只有一個總數。...區清水隊群眾要求，雜工和水利資金的公開應該具體。中辦發200417號文件規定：所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。

8、公開的內容不全面。如村干部工資、村干部年度考核情況，這次調研的24個村沒有一個村公開。....村的血防

項目資金沒有公開。

9、村務公開、民主管理檔案不全，有的沒有記錄。部分村的民主管理會議一年一次，會議記錄隨記隨丟，村務公開的內容沒有存檔。...村沒有記錄。

10、收款收據白條入賬現象比較普遍，不符合財務管理規定。

11、有的村還沒有起步。...村的村務公開、民主管理工作是無監督組織、無管理制度、無公開專欄、無操作辦法。

12、對已出現的問題處理追究未到位。特別是對已離任的村組干部的經濟挪用問題沒有處理到位。

村（隊）務公開、民主管理工作已施行八年，還存在上述突出問題，形勢不容樂觀。

三、工作建議

實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發展，加快農村全面建

設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。

黨的十六大明確要求：健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。

黨的十六屆四中全會強調：堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。

因此，我們要把村（隊）務公開、民主管理作為民主政治建設的根本制度來堅持，健全和完善村（隊）務公開、民主管理工作制度，切實保障群眾選舉權、決策權、管理權。做到精心組織引導，保障群眾選舉權；細化議事規則，保障群眾決策權；緊抓關鍵環節，保障群眾管理權。以制度保證“權力在陽光下運作”，讓村民從村務的旁觀者、上訪者變成決策者、管理者和監督者。

（一）加大督辦力度，推動村（隊）務公開、民主管理工作制度化

1、加強檢查，解決存在的各種問題，村（隊）務公開、民主管理工作要做到“八個必須”。

（1）必須修訂工作制度、村（隊）規民約，完善內容，做到與時俱進。

（2）重要工作制度必須在公開欄內永久性公開。村（隊）務公開監督小組和民主理財小組成員、村（隊）務公開制度、民主理財制度、村（隊）規民約，必須在公開欄內公開，便于群眾監督。

（3）村（隊）務公開監督小組和民主理財小組成員必須經過群眾推選，村民議事會、村民代表會成員必須經過村民推選，必須實行常任制。建立村（隊）群眾代表聯系群眾制度。

（4）財務公開必須一季度一次，逐筆公布具體明細。日常事務半年一公開，臨時性事項及時公開。

（5）公開欄的建設必須提高標準，統一規格，統一格式，地點要集中、固定。每個村民小組有一塊公示牌，做到村公示到組、組公示到戶。

（6）應公開的內容必須全部公開。村（隊）干部工資、村（隊）干部年度考核、項目資金使用情況要公開。

（7）民主管理會議記錄必須完備，存檔備查。

（8）財務憑證必須合乎規定。

2、組織調研，健全和完善村（隊）務公開、民主管理制度，切實保障群眾的選舉權、決策權、管理權。

由縣民政局牽頭，縣經管局、財政

局、監察局參與，組織調查研究，迅速完善各種制度。村（隊）務公開的內容、時間、程序、格式等，民主管理的組織、內容、程序、要求等，都要以制度形式作出規定。

村（隊）務公開、民主管理制度要正確處理四個方面的關系。民主選舉是基礎，民主決策是關鍵，民主管理是重點，民主監督是保障，四者必須全面推行，不可偏廢。以健全、完善的制度保證村（隊）務公開、民主管理工作的全面推進，做到：村里的干部群眾選，村里的大事群眾定，村里的事務群眾管，村里的財務群眾理；事前群眾知道，事中群眾參與，事后群眾評議；重大問題群眾說了算，經濟問題市場說了算，財務問題制度說了算。

3、學習典型，推廣...區、...村、....村、....村的先進經驗。

....區1999年組織一把手到...農揚學習，2000年出臺隊務公開考核辦法，從2001年起就步入了制度化、規范化、經?；能壍?，成立了一把手負總責、工會主席負專責的領導小組，做到了“六統一”：（1）有統一的公開內容。管理區工會以表格形式印發了隊務公開欄內容，包括干部工作分工、年度生產經營計劃、年度重大事項、經營成果及財務狀況、管理費用情況、共同生產費用、一事一議籌資籌勞。（2）有統一的公開時間。一季度一公開，公開及時。（3）有統一的檢查時間。每季度第一個月10日為上一季度隊務公開工作檢查日。（4）有統一的考核辦法。管理區黨委以文件形式出臺了考核辦法，考核結果與工資獎金掛鉤。（5）有統一的存檔要求。要求資料保管齊全、規范。（6）有統一的制度建設。各種制度上墻，對群眾公開；各種組織落實，按照制度要求履行職責。

場務公開促進了...區各級領導班子黨風廉政建設。僅2004年，全場30個生產隊的管理費和共同生產費比2003減少30萬元，全場企事業單位業務招待費比2003年減少24萬元。

（二）加大監督力度，推動村（隊）務公開、民主管理工作程序化

1、加強村（隊）務公開監督小組、民主理財小組的監督工作。對組長進行政策、法律、財務培訓。對村（隊）務公開監督小組、民主理財小組進行年度工作考核。

2、村（隊）黨支部、村（隊）委會要自覺接受群眾查詢監督。凡集體的大事決策，事前由群眾代表會議審定，交村（隊）委會執行，事后由村（隊）務公開監督小組審議并向群眾公開，如公路建設、抗旱排澇費用、水利建設以資代勞、其它一事一議等。

3、加強對村（隊）務公開、民主管理工作的部門監督。民政、財政、監察等職能部門要加強對村（隊）務公開、民主管理工作的指導和監督。農經管理部門要切實加強農村集體財務的審計監督工作，并將審計結果及時公布。村（隊）干部任期屆滿或離任時必須審計。

（三）加大領導力度，推動村（隊）

務公開、民主管理工作規范化

1、統一各級黨政組織、相關單位領導特別是一把手的思想認識。進一步學習黨的十六大、十六屆四中全會精神，中辦發200417號文件、..辦發200452號文件、..辦發200421號文件精神，著力提高村（隊）干部接受監督的意識和群眾參與監督的意識，把思想統一到中央的重大決策上來。

2、鄉鎮、管理區黨委、政府（管委會）要加強指導。健全和完善村（隊）務公開和民主管理制度，鄉鎮、管理區黨委和政府（管委會）是關鍵。要以求真務實的精神，把推進村（隊）務公開和民主管理作為農村改革發展穩定的一件大事來抓。鄉鎮、管理區一年至少要搞兩次檢查，被動鄉鎮要做到一季度一次檢查，對長期后進的村（隊）實行“籠子”管理，對死角村的工作要派專人指導；及時受理群眾來信、來訪和申訴，及時解決村（隊）務公開和民主管理工作存在的問題；加強對新任村組干部、農村財會人員和村（隊）務公開監督小組、民主理財小組成員的培訓，提高他們的政策水平和依法辦事能力。

3、建立黨政領導責任制，把村（隊）務公開和民主管理工作作為基層干部政績考核的重要內容。實行一把手負總責、分管領導負專責的責任制，不斷完善責任考核辦法，年初層層簽訂責任狀，年終層層組織考核驗收，考核驗收結果公開通報。把村（隊）務公開、民主管理工作納入先進鄉鎮、管理區和先進村（隊）評選的重要內容，納入鄉鎮、管理區和村（隊）干部年度考核的重要內容，真正把關系農民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。

第二篇：公開民主管理工作調研報告

公開民主管理工作調研報告

公開民主管理工作>調研報告

縣總工會開展全縣推進非公企業廠務公開民主管理工作專題調研。課題組結合我縣非公企業實際，深入磷化工、新型建材、機械制造、食品醫藥等四大主導產業的重點規模企業及部分煤礦企業，采取聽取匯報、實地察看、發放調查問卷、召開座談會等形式，就廠務公開、職代會等企業民主管理工作展開廣泛調研，現將調研工作情況匯報如下：

一、基本現狀

我縣現有*個鄉鎮*個工會工作委員會，自*年底統計，全縣共有非公企業384家，其中規模以上企業51家，中小微企業320家，組建工會的企業*家，簽訂集體合同、工資專項合同、勞動安全衛生合同、女職工合同的企業345家，其中實際簽訂企業187家，空掛、停產、無用工等企業158家，簽訂集體合同50份，覆蓋*人。截止*年非公企業建會369家，建立職代會和廠務公開制度企業310家，建制率達*%。自**年我縣推行廠務公開工作以來，在縣委、縣政府的正確領導下，我們積極探索適合我縣非公企業推行廠務公開民主管理工作的有效路徑，全力推進廠務公開民主管理制度建設，通過各地各部門的共同努力、職工群眾的積極參與，我縣的廠務公開民主管理工作在探索中前進，在前進中完善，取得了重要進展。

二、我縣非公企業廠務公開民主管理制度建設情況

（一）非公企業實行廠務公開是堅持和完善職代會制度的重要舉措

調研組深入到非公重點企業的**花林新型建材集團、西部化工、**吉星化工集團、**泰水電實業公司、**安廣陶瓷、*楚園春等10家企業，就廠務公開、職代會制度等民主管理工作展開調研，如**新型建材集團是我縣建材業的龍頭企業，組建工會以后，配備了專職主席，**年集中三天時間召開職代會，收集職工提案近百條，公司按照《**省企事業單位廠務公開民主管理控制程序》結合企業實際，通過借鑒ISO9000質量體系運行標準，修改制定了湖北花林新型建材集團廠務公開民主管理控制程序，定期公布企業的生產經營情況，職工關心的>保險福利、勞動合同、評選表模等>企業管理制度，還通過企業自辦的花林建材報紙刊登董事長>工作總結報告。把有貢獻的普通職工送到北京旅游，集團工會向職工征集金點子，用提供者姓名為點子命名并給予獎勵，職工隊伍穩定，企業和諧發展。調查統計顯示，100%的非公企業經營者認為實行廠務公開民主管理工作對調動本企業職工積極性、穩定職工隊伍和本企業生產經營，促進企業健康發展起到重要作用。

（二）非公企業實行廠務公開民主管理是反映職工利益的有效途徑

調研組在深入重點企業及中小微企業中，發現非公企業工會主席都是兼職，有的工會主席是生產一線的廠長、車間主任，日常工作很忙，車間工人是一個蘿卜一個坑，上班在車間，下班就回家，很少了解到企業的有關信息，組織起來召開職代會和職工大會很難。如遠安車橋有限公司，**年職代會換屆，**年到期要重新選舉新的工會委員會，目前還沒有換屆選舉，工會主席是由廠長兼任的。該工會主席講，利用企業廠務公開欄、車間板報把職工最關心的切身利益如養老保險繳費明細、職工當月工作任務完成情況、工資收入情況兩級公開，一名職工發現車間板報公布的當月工資是4700元，廠務公開欄公布的工資少了幾百元，找到工會反映情況，馬上進行了更正。又如在*園春酒業公司進行調研，與工會主席、車間主任、一線職工座談時，企業于今年3月職代會換屆，廠務公開欄一季度公布一次職工繳納保險明細，勞動模范及優秀職工評選也在公開欄上公布，公司還給每名職工發一本企業管理手冊，職工獎勵處罰通過在公開欄上公布。

（三）非公企業實行廠務公開，開展工資集體協商，穩定了員工隊伍，促進企業和諧穩定發展

勞動報酬是關系職工切身利益的重要問題，是維護職工合法權益的核心所在。**年縣人社局、縣總工會、縣工商聯確定的10家重點工資集體協商企業，通過協商整體上工資增長幅度為8%--15%。如宜昌西部化工工會方和行政方協商今年職工最低工資達到2000元，比2012年增加500元；湖北安廣陶瓷公司率先在全縣非公企業中實現工齡工資五年遞增法（即在公司上班滿一年增加工齡工資50元，第二年增加工齡工資40元累計90元，第三年增加工齡工資30元累計120元，第四年增加工齡工資20元累計140元，第五年增加工齡工資10元累計150元。）人平工資達到**元，留住了員工；宜昌晟泰水電實業公司，在全縣非公企業中率先為職工繳納住房公積金、企業年金；湖北陶星陶瓷科技有限公司從**年建廠初期的200多人，通過招、育、用、留四個方面的工作，打好人才攻堅戰，每年工資增長幅度在8%以上，為職工繳納五險，并為特殊工種崗位的員工購買商業意外傷害保險作為補充，讓所有員工均可享受帶薪的婚假、產假及喪假待遇，目前企業效益穩步增長，職工達到1000多人。通過集體合同、工資平等協商，保障了職工的勞動經濟權益，實現企業與職工和諧穩定雙贏的目標。

（四）非公企業實行廠務公開民主管理的形式呈多樣化

我縣非公有制企業384家，目前已經建會369家，310家企業建立職代會廠務公開制度。還有16%沒有建立職代會、廠務公開、集體合同等民主管理制度的中小微企業，正積極探索其它形式推行廠務公開民主管理工作，并具有較強的針對性和可操作性，取得良好效果。比如召開職工代表大會或者職工大會；召開職工議事會、職工座談會、生產經營月會、安全月會、聯席會議、企業情況發布會等各種會議；設立固定的、多種類型的廠、車間公開欄；企業內部信息網絡、企業報刊、廣播、黑板報等便于職工知曉的其他形式。調查中我縣煤礦企業部分工會主席都是老板任命的，職工流動性大，組織召開職代會難度大，職工考勤、工資、獎勵處罰、企業重大事項等只有通過企業黑板報公布。由此看來，廠務公開欄和各種會議是當前非公企業開展廠務公開民主管理的主要形式。

（五）非公企業實行廠務公開民主管理工作的實效性進一步提高

近年來我縣在推行非公企業廠務公開民主管理制度方面，做了大量的工作，主要體現在以下幾個方面：一是職代會和廠務公開建制率逐年提高。自《**省企業民主管理條例》和國家六部委聯合下發《企業民主管理規定》頒布實施前后，我縣非公企業職代會建制和廠務公開工作的情況對比，**年和**非公企業建會分別是334家和369家，建立職代會和廠務公開制度企業分別是270家和310家，建制率分別是80%和84%。二是建會企業開展四個合同簽訂達到100%。今年全縣非公企業建會369家，開展簽訂集體合同、工資專項合同、勞動安全衛生合同、女職工合同369家，簽訂率達到100%；三是規模以上和諧企業覆蓋面達到62%。自2010年以來宜昌西部化工等19家非公企業被我縣人民政府授予縣級和諧企業；**春酒業公司等12家企業被宜昌市人民政府授予市級和諧企業；湖北花林新型建材集團等3家企業被湖北省人社廳授予和諧勞動關系企業；宜昌晟泰水電實業有限責任公司被湖北省紀委等8家單位授予民主管理先進單位。通過深入扎實地開展廠務公開民主管理工作，全縣沒有發生一起因企業與職工發生矛盾而引起的較大群體性上訪事件，實現了企業和職工互利互惠，和諧雙羸。

三、主要作法

（一）領導重視是前提

全縣黨政領導高度重視廠務公開工作，縣委專門成立了由縣紀委、總工會等8個部門組成的縣廠務公開工作領導小組，組長由縣委常委、紀委書記擔任，形成了黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作格局，各組成部門各司其職，主動承擔各自的工作任務，加強配合，密切協作，構建橫向到邊、縱向到底的領導體系，形成一級抓一級、層層抓落實，確保了非公企業廠務公開民主管理工作的規范、有序開展。

（二）制度建設是保障

縣委、縣政府將廠務公開民主管理工作列為目標考核內容之一，縣廠務公開領導小組嚴格按照市廠務公開領導小組及縣委、縣政府的有關要求，建立健全了非公企業廠務公開檢查考核制度，每年年初制定全年廠務公開民主管理工作要點與工作安排，并分發到全縣非公企業，并要求各單位按《宜昌市廠務公開民主管理百分制考評細則》，在每年10月底以前進行自查，11月底縣廠務公開領導小組統一組織檢查、考核。今年5月，縣廠務公開領導小組對縣屬10家非公企業進行了抽查。從抽查的情況來看，一是縣屬非公企業都嚴格按照縣廠務公開領導小組下發的《關于做好全縣非公企業廠務公開民主管理工作的通知》要求，要遵循“三有原則”（有限公開、有限雙贏、有序推進），要解決好“三不問題”（不想公開、不敢公開、不會公開），要堅持“三落實”（落實知情權、監督權、參與權），并通過相應的制度得到體現和保證。二是職代會制度得到認真貫徹執行。為堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，推動廠務公開工作的深入開展，全縣310家非公有制企業推行了職代會和廠務公開制度。同時把職工代表大會制度與廠務公開結合起來，達到充分給予職工群眾的知情權、監督權、使企業職工代表大會這一基本民主管理制度在企業實踐中不斷完善加強。如宜昌晟泰水電實業有限責任公司，讓職工享受企業發展成果，在全縣非公企業中率先為職工繳納企業年金、住房公積金，建立了職工董事、職工監事制度，把獎金分配方案，保險福利、評優評先等關系職工切身利益的重要事項都采取公開的形式，讓員工知內情、曉己事，通過實施廠務公開制度對企業的民主管理、民主監督、班子廉政、經濟成效、職工維權等方面切實發揮了積極的促進作用，維護了廣大職工的政治權利和經濟利益，促進了企業的和諧發展。三是簽訂集體合同、“五金”繳納等各項制度都得到認真貫徹執行。我縣繼續推行平等協商集體合同制度，以非公企業為重點，督促企業簽訂集體合同，督促企業對職工簽訂勞動合同，積極推行工資集體協商等專項集體合同。截止目前共簽訂集體合同57份，集體合同到期續簽率達100%，從而維護了職工的合法權益，使職工更好地為企業的發展服務，確保了社會的穩定和諧。

（三）點面結合是關鍵

經過前幾年廠務公開工作實踐，我縣已培育出一批廠務公開工作成效顯著、職工滿意的先進典型。為了更好地做好廠務公開民主管理工作，我們在注重繼續發揮這些老典型示范作用的同時，還十分注重對新典型的挖掘和培養，要求各鄉鎮系統工會按照市縣總工會“公開解難題，民主促發展”的文件要求，每年選樹如湖北花林新型建材集團、宜昌西部化工等廠務公開民主管理工作的先進典型，以縣總工會網站、遠安縣新聞網、《宜昌維權網》等為載體，進行廣泛宣傳，較好地起到以點帶面引導示范的效果。幾年來，我們每年都通過多層次、多渠道的宣傳報道，進一步推動全縣廠務公開工作的不斷深化。

（四）統一公開是重點

為確保廠務公開達到預期目的和效果，我們突出廠務公開內容、方式、時間和程序四個重點，不斷規范廠務公開行為。

一是統一公開內容。根據國家六部委聯合下發《企業民主管理規定》以及《**省企業民主管理條例》，明確非公企業廠務公開的基本內容，除此之外對于職工要求公開的內容進行點題公開。對職工普遍關心的工資、社保福利公開，企業重大事項決策一律實行事前、事中、事后全面公開，真正做到除商業秘密外事事公開、層層公開、按具體細節公開。

二是統一公開方式。始終堅持把職代會作為非公企業廠務公開民主管理基本形式，從企業實際出發，以民主議事會、民主協商會、勞資懇談會、廠情發布會、總經理信箱、手機短信平臺、微博、廠務公開欄等作為民主管理主要陣地，搭建形式多樣的公開載體，最大限度地滿足職工對廠務公開活動的知情權。

三是統一公開時間。對企業生產經營工作目標、集體合同、工資增長幅度等一般性事項堅持做到一年一公開，對涉及職工比較關心的熱點、難點問題，堅持做到隨時公開，以保證廠務公開的時效性。

四是統一公開程序。對所有公開的內容，一律由廠務公開領導小組依照《湖北省企事業單位廠務公開民主管理控制程序》相關要求，提出公開的具體內容，有廠務公開的法定工作機構工會組織予以公開，每期公布內容一式兩份，一份在廠務公開欄公布，一份存檔備查，確保程序的民主化和透明化。

（五）監督落實是保證

縣委辦公室分別下發了《關于建立**縣廠務公開聯系會議制度的通知》和《關于進一步明確縣廠務公開聯席會議各成員單位工作職責的通知》，廠務公開領導小組制定了廠務公開實施意見，對廠務公開的指導原則、總體要求、公開內容、實現形式、組織領導都作了明確規定，不定期地進行督促檢查與指導。近年來，縣廠務公開領導小組辦公室對縣屬非公企業湖北花林新型建材集團、湖北安廣陶瓷、湖北楚園春、遠安車橋、宜昌大自然科技公司等企業進行廠務公開民主管理督查檢查，并進行工作指導。一方面對未建立職代會制度或未推行廠務公開的非公企業，廠務公開領導小組幫助企業建立廠務公開欄，給非公企業工會主席發放《工會工作學習手冊》，引導他們建立職代會制度，規范職代會民主程序，推進廠務公開民主管理工作；另一方面幫助企業解決好“三不問題”。即：一是通過不斷擴大宣傳力度和加強廠務公開的>培訓，解決企業“不想公開”的問題；二是解決“不敢公開”的問題，讓企業充分認識到廠務公開的現實意義，及時向廣大職工群眾公開廠務，主動接受職工群眾監督，吸引職工群眾參與到企業的管理活動和決策工作中來，從而豐富和完善企業發展思路，提高管理水平，促進企業健康發展；三是解決“不會公開”的問題，幫助企業規范廠務公開的內容和程序，幫助企業做到六個規范；即公開的地點規范、公開的時間規范、公開的程序規范、公開的內容規范、公開的監督規范、公開的檔案規范。

四、主要問題

我縣非公企業廠務公開民主管理工作發展態勢整體上是好的，也有新的突破和發展，取得了明顯效果。但通過調研發現在實際操作和具體實施上仍存在以下問題。

（一）對廠務公開民主管理工作的認識不到位，積極性不夠高

非公企業企業主是廠務公開民主管理工作的第一責任人，他們的思想認識和觀念態度對于廠務公開民主管理工作具有直接的決定作用。通過調研發現大多數非公企業認為，企業贏利在企業發展的各項事務中是第一位的，是企業主所關心的首要問題，廠務公開民主管理工作是不能與企業贏利相沖突的，擔心公開多了會限制自己的權利，影響決策的實施效能，認為企業沒有必要再下氣力搞廠務公開。一些職工在企業改制后存在著雇傭觀念，認為公開與己無關。也有部分職工群眾只關心直接涉及自身權益內容的公開，不關心企業重大決策的公開，從而造成某些公開流于形式、缺乏實效。

（二）部分中小微企業職代會、廠務公開建制率不高

由于部分非公企業行業特殊、效益差、人數少、員工流動大，有的企業是季節性用工，老板只要按月發放工資，實行民主管理多此一舉，不支持工會開展民主管理工作，離上級推動企事業單位實現廠務公開全覆蓋的目標要求有一定差距。

（三）職工董事、職工監事制度建制率低，作用發揮不理想

在非公企業中，只有少數企業選舉產生了職工董事和職工監事，多數企業沒有建立職工董事、職工監事制度，職工代表在職工董事會、監事會中缺少話語權，作用發揮不夠好。

（四）部分企業工會組織作用沒有得到充分發揮

調查顯示，我縣非公企業384家，只有2家企業的工會主席是專職，99%以上的工會主席都是兼職，主要從事行政事務工作，所謂端了人家的碗，受人家的管，加之工會工作多、雜、要求高，往往上級布置的工作能拖就拖，不能拖就敷衍應付，主觀上不敢維權，客觀上也不愿意替職工說話辦事，導致工會是一個空牌子，作用不能發揮。

五、對策及建議

一是加強領導。各級黨組織要加強統一領導，加大宣傳力度。認識廠務公開民主管理工作的重要性。特別是企業負責人更要認識到廠務公開工作對企業發展、職工穩定的重要作用。因此，加強對企業領導與職工群眾的宣傳教育引導，是做好廠務公開民主管理工作的關鍵。

二是完善機制。廠務公開領導小組要認真落實好聯席會議制度，各成員單位要發揮自身優勢，履職盡責，加強配合。紀委、監察局要統籌規劃好廠務公開民主管理工作，與其它成員單位共同研究解決遇到的問題，努力形成齊抓共管的良好局面。

三是強化監督。各級黨委政府要把廠務公開民主管理工作納入目標考核內容，各級紀檢、人大要加強監督檢查力度，確保企業廠務公開民主管理工作扎實開展，不流于形式。

四是激勵措施?；鶎庸飨ぷ魅蝿罩亍⒐ぷ鲏毫Υ蟆⑸蠈︻I導，下對職工，既要站在企業發展的層面，又要維護職工利益，如何履行好工會組織的職能，是擺在每個基層工會主席面前的重要課題。因此，選配好工會主席至關重要，關心關愛工會主席也極其重要，建議上級工會可以對基層工會給予一定的工作經費或對工會主席給予適當的補貼。

第三篇：廠務公開民主管理工作調研情況報告

根據年初市廠務公開領導小組工作會議要求，按照《關于開展廠務公開民主管理調研檢查的通知》（洛廠開辦〔2013〕9號）安排，6月22日至7月1日在組長XXX的帶領下，領導小組成員單位分三組，對全市X市X縣XX區XX余家企業進行了調研檢查，通過聽取匯報、查看臺賬資料、問卷調查和現場查看公開欄，掌握和了解了我市廠務公開民主管理工作的總體情

況，發現了許多好的做法和存在的問題，現將調研檢查情況報告如下：

一、廠務公開民主管理工作總體情況

總的來看，在黨委政府的領導下，各級廠務公開領導小組按照要求，始終堅持把廠公開民主管理作為擴大基層民主、加強黨的執政能力建設、全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，結合本地實際，解放思想、開拓創新，加強組織領導、完善工作制度，健全工作機制，突出重點、攻克難點，不斷豐富工作內容，拓展工作領域，使廠務公開民主管理工作深入發展。

（一）黨政重視，組織領導進一步加強。各級黨委政府高度重視廠務公開民主管理工作，認識不斷加強，領導體制和工作機制不斷完善，形成了黨委統一領導、黨政共同負責，有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。1市8縣10區普遍建立了由黨政主要領導任組長、副組長的領導小組，劃撥專項經費開展工作；都制定了《廠務公開領導小組及辦公室工作規則》，各成員單位職責進一步明確；普遍修訂了考核辦法、責任追究規定、會議制度、信息制度等，相關工作制度逐步完善。如偃師市每年財政劃撥2萬元專項工作經費；新安縣廠務公開領導小組突出“四抓”(抓組織、抓宣傳、抓規范、抓督查)打實基礎促推廣，建立“四制”（責任機制、運作機制、監督機制、考核機制），立足長效強保障，堅持“五合”（與黨務政務相結合、與完善職代會相結合、與推進工資集體協商相結合、與源頭治理腐敗相結合、與建立和諧勞動關系相結合）整合資源促深化，凝聚人心，實現企業與職工“雙贏”，營造了和諧穩定的發展環境；洛龍區堅持“服務企業、服務職工”的工作原則，牢固樹立“高標準落實，高速度推進，高素質保障，高效能督辦”的工作理念，建立健全廠務公開民主管理工作機制，促進企業科學發展，切實維護職工合法權益，使廠務公開民主管理工作邁上一個新臺階。

（二）措施給力，運行機制進一步健全。各縣(市)區積極探索推行廠務公開工作的新思路和新方法，不斷健全完善工作推進機制，為廠務公開民主管理工作深入開展奠定基礎。

一是強化宣傳，提認識。首先，按照市委市政府充分發揮公開、暗訪、追究“三把利劍”作用，打造“陽光洛陽”的整體部署，積極向各級黨委政府匯報全國、省、市廠務公開工作精神，宣傳廠務公開民主管理在擴大基層民主，維護社會穩定，促進和諧發展方面的作用，堅定各級黨委政府對廠務公開工作的領導。其次，通過會議、文件等形式，積極向各級干部宣傳黨委政府的工作要求和部署，增強工作主動性。再次，通過電視、廣播、報刊，積極宣傳廠務公開示范單位通過廠務公開規范企業管理，協調勞資關系，凝聚人心，調動職工積極性和創造性，促進企業發展的典型經驗，引導廣大企業尤其是非公企業積極開展該項工作。

二是建章立制，促規范。各縣(市)區通過制定《廠務公開責任追究規定》、工作標準等，各企業通過制定《廠務公開實施方案》，進一步明確了組織實施機構（領導小組、監督小組、辦公室）的職責；細化了重大決策問題、人員管理任用、職工切身利益、企業經營狀況、領導個人情況等五大公開項目的具體內容及相應的公開方式和程度；規范了收集、公開、反饋、歸檔的四步公開程序，并將廠務公開的內容、責任部門、公開辦法、公開形式、公開時間列成明細表，公布于眾，確保了廠務公開民主管理工作規范有序開展。如偃師市按照規范化要求，在國有、集體及其控股企業、改制企業、非公企業三類企業中選樹典型；澗西區工會、工信局聯合選樹20家規模以上非公企業，統一標準，打造樣板，發揮示范帶動作用；孟津縣廠務公開實施“八個統一”，即統一要求、統一內容、統一格式、統一時間、統一管理、統一檢查、統一考核、統一獎懲，并在今年3月份召開會議，組織學習縣化肥廠等單位工作經驗，收到良好效果；洛寧縣按照“規范、引導、試點”三個層次，制定不同的工作規劃，確定不同的工作目標和內容，先后在洛寧電業局、紫金黃金冶煉有限公司、永寧金鉛冶煉公司等三家規模以上企業試點工作，及時總結經驗，進行宣傳推廣；洛鉬集團鎢業二公司制定《廠務公開制度實施意見》，進一步明確了企業重大決策、生產經營管理、職工切身利益、領導班子和黨風廉政建設、車間和班組公開內容等5大類30項公開內容，并規定了公開的形式、時間和責任。

三是完善標準，嚴考評。按照市廠務公開領導小組要求，各縣（市）區普遍對《廠務公開考核獎勵辦法》和《考核標準》進行了修訂，對廠務公開的組織建設、制度建設、公開的內容及形

式、公開的程序等5大類18項進行了明確和細化，并對責任目標落實不力的單位通報批評，取消評選評優資格，進一步規范了考評工作。X縣每年把考評結果以簡報形式全縣通報；老城區制定《廠務公開考核辦法》，對考核結果好、職工滿意率高的單位及領導，由區委、區政府進行表彰。各企事業單位也制定完善了內部考核辦法，洛XXX水務集團完善廠務公開質量考

評制度，對不按規定實行廠務公開的部門、單位和班組，取消年底評先資格。龍門煤業常村礦實行廠務公開目標責任制，對公開不及時、不真實，不按要求公開的單位和個人，追究責任，扣發獎金。伊川龍泉坑口自備發電有限公司規定各部室、班組沒有按要求公開有關內容，每項未公開內容扣發50元考核獎金；因公開事項的真實性、準確性存在問題并造成不良影響的，每個事項扣發責任部室100元考核獎金。

四是加強監督，重實效。為加強對廠務公開民主管理工作監督，提升公開實效，各縣(市)區都參考《洛陽市廠務公開工作責任追究暫行規定》，制定了責任追究制度，明確了各級各單位的工作責任和違規處理辦法。充分發揮公開、暗訪、追究“三把利劍”作用，每月定期暗訪，每半年開展一次調研，每年組織一次抽查驗收，對不公開、假公開、虛公開，或壓制民主、打擊報復，造成不良后果的，追究有關責任人員和主管領導的責任。新安縣去年6月組織規模以上企業互查學習，并組織對化工廠、電業公司、人民醫院等國有企業和事業單位進行工作互查。孟津縣今年4月、6月兩次督查工作，對督查中發現的好的經驗和存在的問題全縣通報。洛龍區組織紀委、工會等成員單位，每月6日前暗訪抽查2-3個單位廠務公開工作，對存在問題的單位，提出整改意見和要求，全區通報。

（三）成效顯著，廠務公開民主管理工作進一步深化。在各級黨委政府(行政)的領導下，全市各級廠務公開領導小組及有關成員單位探索創新，團結協作，不斷推動廠務公開民主管理工作持續深入開展，取得了明顯的工作成效。

一是覆蓋面進一步擴大，基層民主不斷加強。目前，全市公有制企業1037家全部建制；納入考核的科研院所、學校、醫院等事業單位952家，已建立廠務公開民主管理制度的占90%，今年年底全市事業單位有望全部建制；全市規模以上非公企業建制1564家，約占95%。切實保障了基層職工民主參與、民主管理、民主監督權利，進一步增強了基層民主政治建設。

二是勞動關系更加和諧，職工滿意度不斷提高。大型企業普遍建立了公司、車間、班組的多級公開體系；職工關心的工資福利、改革改制、招聘裁員、社保繳納、職稱評定等熱點難點普遍得到公開；通過職工(代表)大會、對話會、公開欄、網絡、短信、郵箱等豐富多樣的公開渠道，勞資雙方溝通更加暢通，勞資關系更加和諧。從對60余家企業近700份職工問卷的抽樣來看，廠務公開總體滿意率達100%，其中“三重一大”、職稱評定、人事任免三項滿意率達85%以上。

三是科學發展得到落實，企業向心力不斷增強。通過組織廣大職工廣泛參與企業經營管理，推進了企業的管理創新和持續發展。河南華潤電力首陽山有限公司，通過主動公開、精細公開，將職工民主管理與企業管理有機結合，對外加深了公司建設單位、供應商之間的了解，增進了合作；對內健全了內容監督制約機制，融洽了干群關系，從而提升了企業的整體管理水平和經濟效益。汝陽供電公司計量中心盧麒麟同志提出的“內埠110KV站二次回路改造的建議”，每年可節約電量50余萬度, 節約資金20余萬元；“10條安全生產‘高壓線’、2316條合理化建議，責任設備故障件數較去年同期相比下降83%”，2012年洛陽工務段合理化建議收效顯著。

二、廠務公開民主管理工作存在的問題

在調研檢查過程中，我們發現當前廠務公開民主管理工作迫切需要研究和解決的問題集中在以下幾個方面：

一是認識不到位。部分單位領導和企業經營管理者，特別是非公企業的經營管理者，對實行廠務公開民主管理的重要性缺乏正確認識，存在抵觸情緒，不愿公開、不想公開。有的地方領導思想不重視，態度不端正，工作不積極。如高新區尚未成立廠務公開領導小組；龍門園區2011年成立領導小組，至今沒有開展工作；龍門旅游集團多次重整，至今無黨組織也無工會組織，工作更無法開展。

二是工作質量不高。部分企業和單位廠務公開民主管理制度不夠健全，運作不夠規范，公開不夠及時，執行不夠嚴格，公開內容存在“避實就虛”的現象。特別是非公企業對維護職工的權益保障方面的內容公開的太少。個別單位職工之間的工資待遇福利等背靠背，部分國有企業中層以上的工資福利待遇不公開，勞務派遣工的勞動經濟權利和民主權利得不到有效保障。

三是工作發展不平衡。公有制企業、非公有制規模以上企業廠務公開工作開展的較好、職代會作用發揮明顯；事業單位和中小微企業廠務公開民主管理工作停留在每年召開1到2次職代會的階段，閉會期間職工代表、團組長聯席會、各專門委員會作用發揮不明顯，職工民主參與、民主管理、民主監督的層次較低。

三、廠務公開民主管理工作下一步建議

為進一步推動我市廠務公開民主管理工作，充分發揮廠務公開民主管理協調矛盾、凝聚人心、增進和諧、促進發展的強大作用，形成企業得發展，職工得實惠的“雙贏”局面，使廠務公開民主管理理念深入人心，民主管理與企業管理有機結合，就下一步我市廠務公開民主管理工作，我們提出如下建議：

（一）樹立全局觀念，從工作大局來謀劃。廠務公開民主管理制度是我國基層民主制度的重要內容，廠務公開民主管理工作是我國基層民主政治建設在企事業單位的具體體現，也是我黨加強黨風廉政建設的重要抓手，是一項基礎性工作，需要從黨政的工作大局來認真謀劃。一是多宣傳、多匯報，進一步提高黨政的重視程度，增強對廠務公開民主管理工作的領導。二是以身作則，優化環境。通過進一步加強黨務政務公開等，將權力運行置于“陽光”之下，規范服務、辦事流程，接受群眾監督。三是整體規劃，穩步推進。借鑒浙江“美麗鄉村”建設經驗，“認準路，走下去”。先選好示范點積累經驗，再以縣區為單位，逐年逐批規范推廣，實現整體發展。

（二）加強調查研究，從非公企業來突破。非公企業多數規模不大但數量多，單個就業人員不多但總體吸納的就業人數龐大，其廠務公開民主管理工作的好壞，直接影響到工作的整體成效。從調研情況看，非公企業開展廠務公開民主管理工作的難點在企業經營者，如何提高他們的認識，取得他們的重視和支持，是我們開展工作的突破點。領導小組各成員單位，尤其是工會、工商聯、工商局，應發揮各自優勢，首先，進一步加強調查研究。充分了解企業主的所思所想，職工的需求期盼，做到知己知彼；其次，進一步加強理論研究。從國情、市情和企業需求出發，學習借鑒經濟發達地區的管理理論和經驗，探索廠務公開民主管理制度與現代企業管理制度的契合點；最后，進一步加強宣傳引導。充分利用新聞媒體、會議、培訓等，加強宣傳、教育和引導。不但要宣傳正面典型經驗和成效，更要剖析反面典型的失敗之處，進行教育引導之外，更加強警示。

（三）完善制度標準，從規范建設來實現。從目前的制度文件來看，國家層面有《企業民主管理規定》，省里有《河南省企業職工民主權利保障條例》，市里有《洛陽市企業職工民主權利保障條例》等，從政策指導層面來講完全夠用，但從具體工作指導層面來看，相關配套措施還不夠完善，不能很好地規范企業廠務公開民主管理工作。建議從現有的示范單位里邊選取公有、非公、事業單位、區域(行業)等不同典型，通過與企業黨政、工會、職工座談等，深入調研，進一步細化各自的必公開內容、可公開內容、公開形式、公開期限、公開程度、文本樣式、檔案管理、責任單位和責任人等內容，實現廠務公開民主管理工作精細化。

（四）強化監督制約，從考核獎懲來激勵。近年來，我們不斷健全廠務公開民主管理工作的監督制約機制，積極開展了廠務公開暗訪督查工作，以監督促落實，在全省甚至全國都發揮了引領帶頭作用，但該項工作在非公企業，作用發揮不太明顯。針對這種情況，建議提高表彰激勵層次，每3-5年由市政府進行一次表彰，對在活動中受到表彰的企業和企業經營者進行宣傳表揚和物質獎勵。

XX市廠務公開領導小組辦公室

2013年7月10日

第四篇：企務公開民主管理工作實施辦法

中央儲備糧故城直屬庫

庫務公開民主管理工作實施辦法

為了保證和促進直屬庫庫務公開民主管理工作的開展，根據總、分公司的工作安排和要求，物制定本辦法。

一、庫務公開的工作原則

要堅持實事求是的原則，庫務公開工作要同直屬庫領導班子黨風廉政建設和民主管理工作相結合，要同直屬庫的各 科室的目標責任制考核相結合。

二、庫務公開的組織機構

為充分發揮直屬庫黨委的領導核心作用，確保庫務公開工作順利開展，特建立以下組織機構：

庫務公開領導小組：

組長：裴榮耀

副組長：夏硯華高藝偉

成員：宋衛華王丙勝張會來曹春紅管明峰下設庫務公開辦公室

主任：高藝偉

副主任：王丙勝

成員：萬鐵利劉慶輝金滿東

三、庫務公開的制度

直屬庫本著實際、實用、實效的原則，就庫務重大決策，企業經營活動、職工切身利益和廣大職工群眾關心的問題制 定庫務公開制度。

四、庫務公開的程序

直屬庫本著體現民主集中制的原則，按照科學、嚴謹、有序的步驟制定如下程序：

1、收集職工意見和建議。

2、庫務公開辦公室整理公開的有關內容進行匯總。

3、領導小組研究確定公開內容。

4、監督小組審查通過。

5、通過職工代表大會，庫務公開欄、電子屏等形式公開。

6、信息反饋處理。

五、庫務公開的內容

1、直屬庫重大決策和改革發展的重大問題。

2、涉及職工切身利益的事項和職工關心的熱點問題。

3、直屬庫生產經營和管理中的重點問題。

4、直屬庫內部黨風廉政建設有關問題。

六、庫務公開的形式

1、確立職工代表大會在庫務公開工作中的主渠道地位，在職工代表大會中對部分內容進行庫務公開。

2、在庫務公開欄中和通過電子屏幕進行庫務公開。

3、以通知、簡報等形式進行庫務公開。

七、庫務公開的標準

直屬庫本著庫務公開內容合理性與合法性的原則，以黨的方針、政策和國家的法律法規為依據進行庫務公開。

八、庫務公開的監督保證

1、成立庫務公開監督小組。

組長：宋衛華

成員：張會來陳軍陳風娟

2、建立意見箱

為了對庫務公開的真實性、公開性、公正性切實起到監督保證作用，設立意見箱，動員廣大員工積極提出意見、建 議，并在職工代表中聘請監督員對企務公開工作進行有效監督。

3、及時向領導小組反饋和公開職工群眾反映的情況。

九、庫務公開的檔案管理

應公開資料、圖表、帳薄和臺帳及時進行歸檔。

十、庫務公開的目的1、令職工群眾滿意。

2、調動廣大員工積極性。

3、加強和促進直屬庫內部管理。

4、加強直屬庫領導班子建設和黨風廉政建設。

5、促進企業改革、發展和穩定。

第五篇：開展廠務公開民主管理工作調研報告

****分公司 分公司

關于廠務公開民主管理工作的調研報告

目前****工會共有會員 555 人，以部門和****為單位劃 分為 21 個工會小組。本屆職代會成立于 2003 年 10 月，共 有職工代表 74 名，其中一線員工比例達到 54％。近年來我 司堅定不移地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導 方針，以促進企業民主決策、提高企業科學管理水平為目標，不斷完善職工民主管理和民主監督，公司機關、下屬 11 個 ****和 84 座運營****均實行了廠務公開。更好地調動和發 揮經營者與廣大職工的積極性，使廠務公開成為加強民主管 理的有效載體，推進企業的改革、發展和穩定。企業連續四 年超額完成銷售任務和利潤任務。****年實現考核利潤 3314 萬元，多項業績指標創歷史新高。員工隊伍人心凝聚，士氣 高漲。企業廠務公開民主管理取得初步成效，我們的主要做 法是：

一、加強領導，建章立制。為了確保廠務公開工作的順利進行，公司成立了組織機 構和建立健全了各項規章制度。一是建立了領導機制，成立 由黨委、工會、紀委、經理（黨委）辦、零管部、人事部、財務部負責人組成的廠務公開領導小組。廠務公開領導小組 負責制定廠務公開的實施意見，審定重大公開事項，指導協調有關部門研究解決實施中的問題，做好督導考核工作，建 立責任制和責任追究制度。分公司工會和****工會小組，分 別是本單位廠務公開領導小組的工作機構，負責日常工作和 指導庫、站開展站務公開，企業形成了公司機關、片區、**** 的廠務公開三級網絡體系；二是出臺了《****關于推行民主 管理、實行廠務公開的暫行辦法》《站務公開實施辦法》和、《庫務公開實施辦法》等指導性文件，設計印發了****《站 務公開薄》，規定了站務公開的內容、時間、程序和范圍，使廠務公開工作有章可循，不斷走向制度化、規范化。三是 建立監督機制，成立了由公司紀委、工會、監察部和部分職 工代表組成的監督檢查小組，對廠務公開工作的實施情況進 行檢查監督，結合黨建檢查、基層組織情況調研、效能監察 等工作對站務公開情況進行不定期檢查，并對職工的意見和 建議進行收集、匯總后向公司領導班子反映。

二、暢通渠道、搞活形式

（一）不斷完善職工大會制度，加強職工參政議政意識。從 2004 年開始我司年初工作會議和職工代表大會合并 召開。會上廣大職工代表聽取和討論經理工作報告，并 提出意見和建議；討論通過涉及職工切身利益的重要改革方 案、勞動保護措施、績效考核辦法以及其他重要規章制度和 其他有關職工生活福利的重大事項；評議領導班子成員的述 職報告。公司領導現場解答職工代表提出的關于經營、安全、運力、清欠、薪酬分配等方面的問題，以職代會為載體，拓 寬民主參與渠道，及時反映職工心聲，調動職工的積極性和 創造性，為領導了解民情、職工參與企業管理和集中職工集 體智慧搭建堅實平臺。

（二）進行多種載體、多種形式的公開。我們廠務公開主要的形式有：一年一次的工作會和職代 會、一季度一次的經營分析會、一月一次的預算會、考評會、一周一次的工作例會和經理辦公會；隨時更新的公告欄（如 干部任免公示，黨員入黨、轉正公示）；還充分利用公司創 建的《零售動態》、宣傳欄、階段性工作的簡報和信息門戶 網站，對各片區、各****的經營銷售情況和企業的重大事項 予以公布，增加企業工作透明度。對于各部門、各片區需要 解決的問題和公司的重大事項，我們利用工作例會、經理辦 公會和黨政聯席會議集體研究討論，工會主席、部分工會委 員和職工代表也參加會議，堅持民主決策。從 2007 年開始 我們將《經理辦公會議紀要》下發范圍擴大到各****，包括 工會提交議題（如解決吃飯吃水問題、員工福利、體檢、拓 展訓練意見）的解決情況都以會議紀要的形式公開，充分保 障了員工的知情權，深受基層的歡迎。

（三）規范內容，突出重點。廠務公開的重點就是員工關心的熱點、生產經營的難 點、廉政建設的關鍵點。為此我們將上述內容列為廠務公開的重點內容。

一是薪酬的公開。工資收入是事關員工收入的切身利益 的敏感問題。我們每年年初都在職代會上把薪酬分配、績效 考核政策透明的公布給員工，每月舉行考評會議，由各部門 對當月各片區和其他部門提出考核意見，會議審議通過后執 行。城固片區每月發出一期考核通報，上墻張貼，公布各**** 和機關管理人員當月的考評得分，以及具體的扣分情況，不 斷提高片區管理透明度。分公司從****年起統一建立了 《****工資管理手冊》，要求各站將噸油工資、交通費、津 貼等項目逐條分開登記，讓員工心中有數。近幾年來****每 名員工月底都能根據自己發油量計算出個人能領多少工資，切實保障了員工的知情權、參與權和監督權，有效提高了員 工銷售油品的積極性。

二是大宗物資采購的公開。對物資采購、工程建設項目 等均由主管領導召集工會、企管、財務人員和有關部門進行 招投標，審計監察部對整個招標工作進行監督，比質比價公 開采購，并對采購渠道、數量、質量、價格以及工程項目投 資以文件或會議紀要的形式進行全面公開，不僅保證了采購 質量，提高了熱點、焦點問題決策的透明度，而且還節約了 開支。工會主席兼任公司招評標委員會辦公物資采購領導小 組組長，積極參與了采購工作服、配置辦公設施等招標活動，切實履行了民主管理和民主監督職能。

三是費用的公開。在每月預算委員會上，由財務資產部 通報上月各部門、片區預算執行情況，以及包括業務招待費 在內的各項費用使用情況，對于預算執行異常的，要說明原 因。對于未能嚴格執行當月預算的單位，要在當月績效考核 中扣分。每年在春節、中秋節等節日給職工發放的各項福利，其福利費的開支預算都要通過召開工會委員會審定發放方 案后方能執行。工會經費年底要經工會經費審查委員會審計 后，向職工代表公布使用情況和審計結果。通過費用公開和 加強預算管理，不斷規范企業管理。去年維修費用同比下降 163 萬元；零售噸油現金營銷成本 75 元，較預算下降 55 元，盡可能降低了企業經營成本，提高了企業經濟效益。

四是熱點問題的公開。住房貨幣化分配是全系統職工密 切關注的一項熱點工作，對此項工作我們嚴格按照省、市公司的計劃，采取了既公開結果又公開過程的方式，把全體職 工包括有償解除勞動關系人員的住房情況和補貼情況全部 張榜公布，一共公示了四次，其中帶金額公示兩次，并根據 群眾反映的問題不斷完善基礎數據，及時對反映問題的處理 結果進行公示。讓廣大職工群眾個個心明眼亮，人人不留疑 惑，從而使熱點問題成了職工群眾稱贊的話題。順利實現了 與省公司各類基礎數據的對接，建立了完善、準確的數據庫。我司房改工作受到省公司好評。從去年 11 月份以來按照上 級部署，分批次進行了住房補貼發放。進一步增強了企業凝聚力和員工構建和諧企業的動力。

（四）認真實行黨務工作公開

近年來我司黨委堅持對吸收預備黨員、預備黨員轉正和 干部任用進行公示，增強了廣大員工群眾對黨員和領導干部 的信任感，為黨員發揮先鋒模范作用和領導干部正確行使職 權創造了良好條件。

在 2005 年先進性教育活動中，各黨支部始終堅持開門 搞教育，自覺接受群眾監督。重要活動請群眾參加；制定工 作方案、查找自身問題、評議黨員，主動征求群眾意見；制 定整改措施、落實整改情況，主動向群眾通報，讓群眾評價 效果。在先進性教育階段性活動結束后，我們建立健全了聽 取群眾意見和廠務公開的長效機制。我們結合每年開展的 “形勢、目標、任務、責任”主題教育，緊緊圍繞公司 的發展目標，結合本單位改革和發展時機，組織發動廣大干 部員工進行大討論。凝聚廣大干部員工的智慧和力量，盡快 解決制約企業發展的主要矛盾和關鍵問題。對于一線員工的 意見和建議，領導班子成員在決策過程中都結合實際情況不 同程度的予以吸收和參考。通過主題教育使廣大干部員 工達到“三個了解”，即了解本單位的發展形勢、目標與思 路；了解本單位存在的主要矛盾與主要問題；了解本單位實 現目標所采取的各項措施。

（五）面向社會和有償解除勞動關系特殊群體做好廠務 6 公開。我們緊緊圍繞落實社會承諾，實現社會效益和經濟效益 雙豐收的中心工作做文章。深入持久地宣傳社會承諾內容，為各站制作了社會承諾宣傳牌，公布了員工照片和投訴熱線 電話號碼，為廣大顧客重點宣講中國石油的油品質量和社會 責任。將顧客滿意作為第一標準，隨時接受社會各界的監督、檢查，建立了一套答復社會服務投訴的新聞危機工作流程。以上舉措提升了員工素質和責任感，亮麗了企業形象，體現 了“奉獻能源、創造和諧”的企業文化。

積極穩妥地向有償解除勞動關系人員做好廠務公開。去 年我們根據省公司《幫扶部分有****人員在****服務類崗位 再就業的指導意見》文件精神，積極實施幫扶再就業政策。由各****組織召集有償解除勞動關系人員回單位開會，向大 家宣講文件精神，詳細闡明幫扶再就業有關政策。對于在外 地的人員，我們想盡千方百計取得聯系，使政策宣講面達到 100%。我們與易通公司緊密配合，按照工作實施辦法與步驟 穩步推進。目前簽訂勞動合同的人員比例達到 85%，在全省 位于靠前的位置。體現了組織的溫暖，確保企業穩定。

三、實行廠務公開民主管理取得的成效：

（一）使企業實現科學發展

科學發展觀的重要內涵之一就是“堅持以人為本”。延 伸廠務公開正是落實“以人為本”的具體體現，又是強化內 部管理、預防和治理腐敗現象的重要途徑。一是通過廠務公開建立了上情下達下情上遞的信息管 理機制，促進企業科學管理。公司領導和各部門負責人下基 層情況都要在 《領導干部下基層登記表》 上登記，由經理（黨 委）辦公室不定期檢查統計，公布部門負責人下基層次數和 解決問題情況。公司領導通過深入一線對****基礎管理、一 線員工收入分配情況、安全工作、經營銷售、穩定工作、基 層支部建設、網點建設等工作進行調研和檢查，掌握了第一 手信息，結合企業實際情況，適時對管理決策和經營策略進 行調整。今年有職工代表反映****經理季度考核不利于體現 考核的時效性，也不利于調動站經理工作積極性，建議改為 月度考核。公司經理對此十分重視，經會議研究決定責成相 關部門將站經理季度考核改為月度考核，促進了企業考核機 制的完善，對管理工作起到很大的推動作用。公司領導通過 深入細致的調研和廣泛征求員工意見，為進一步提升基層管 理執行力，去年我們利用半年時間編纂了《********細節管 理執行手冊》，并在今年年初職代會上由公司經理簽發，進 入試運行階段。目前這一凝聚了廣大干部員工智慧的《執行 手冊》運行情況良好，為全面提升****管理執行力、零售業 務規范的運作水平和核心競爭能力打下堅實的基礎。

二是通過民主管理不斷發揚員工主觀能動性，促進企業 效益的增長。漢臺****城區內的三個****因工作量較大，站 內女職工較多，她們感到兩班倒影響工作效率和服務質量。片區經理分別到三個站召開了站內全體員工參加的站務會，8 尊重絕大多數員工的意見將班次從****年起改為三班倒。此 舉有效的提高了這三個站的工作效率和服務質量，這三座站 的銷量今年一直名列全市前三名。其中南關****已于 2007 年 4 月被共青團陜西省委、省公司聯合授予陜西省“青年文 明號”****。

三是實行廠務公開促進了企業領導干部黨風廉政建設 和干部隊伍建設。民主管理發揮了職工的監督作用，也使干 部增強廉潔自律的自覺性，防止干部濫用權力，以權謀私，促進了工作作風的轉變，從而加深職工與干部的相互理解和 信任，做到讓職工明白，使干部清白，形成上下一心干事業 的氛圍，增強干部的事業心和責任感，職工的民主權利得到 落實保障。2005 年公司被漢臺區檢察院評為預防職務犯罪先 進單位。

（二）不斷促進和諧企業的構建。

一是調動了廣大員工的創造性和積極性。實行廠務公開 以來，員工更關心企業的前途，把企業的命運與自己的責任 緊緊地結合在一起，“企興我榮、企衰我恥”的理念得到了 越來越多職工的認同，職工代表和廣大干部員工對企業的合 理化建議一年比一年多，職工對企業發展的信心更足了。********員工自己動手用鋼管將站內的加水膠管進行連接，大大地延長了膠管的使用壽命，既節約了站內費用，又保證 了客戶加水所需。該站根據職工建議增加兩處洗車、加水管 9 道，避免了客戶加水、洗車排隊等候的現象；同時員工們騰 出一間站房，設立了司機休息室，購買了書籍、報刊、象棋、撲克等，通過這種方式留住了一大批到附近廠礦拉貨的長途 車客戶，有效促進了****經濟效益的增長，該站近兩年銷售 量一直穩居全市前五位。

二是形成了職工關心、理解和支持企業改革的氛圍。通 過廠務公開工作，廣大員工對企業的發展方向、發展定位、發展思路有了明確認識，能夠克服暫時的困難確保經營銷售 工作正常開展。前兩年部分基層員工在生活條件面臨困難的 艱苦環境下，把顧客的用水需求放在首位，盡力提供優質服 務，確保企業效益不流失。洋縣油庫員工利用空地種植時令 蔬菜，自己動手改善伙食，為企業分憂解難。企業也通過不 斷努力，目前已經將一線員工吃飯吃水問題全部解決到位。形成了“企業關愛員工、員工奉獻企業”的和諧氛圍，也體 現了****近年來廠務公開和企業文化建設的成效。

三、存在的問題：

（一）做為黨群部門，對于企業的銷售、利潤、安全等 商業信息公開與否、公開到什么程度、什么范圍，我們感到 不易把握。

（二）個別人員認識水平還停留在“要我公開”的層次 上，極個別單位的還存在應付或走形式的問題。

（三）對推行廠務公開制度的宣傳教育和檢查考核處罰 力度還需進一步加大。

（四）員工對廠務公開的認識程度還需進一步提高，引 導和發揮職工的參政議政能力方面有待于繼續加強。

四、對廠務公開民主管理工作的建議：

（一）建議上級公司將企業哪些方面內容可以公開，公 開到什么程度，公開的范圍、公開多長時間，哪些工作不能 公開，予以制度化的明確，使基層單位容易操作。

（二）建議將廠務公開納入 QHSE 管理體系。QHSE 管理 體系能夠幫助組織提高顧客、員工、社會及其他相關方的滿 意度，樹立組織的良好形象。廠務公開工作正是相關方關注 的焦點之一，因此依據 QHSE 標準建立廠務公開民主管理質 量體系，并使其持續受控，將使此項工作進一步規范化、制 度化、程序化。

五、下一步工作計劃：

一是進一步加強培訓力度，提高廣大職工代表參政議政 水平。

二是進一步加大廠務公開的檢查考核處罰力度。以上是我司廠務公開民主管理工作的基本情況。雖然我 們做了大量的工作，但與高標準相比還有不小的差距。在實 踐中我們也感到，企業面臨的形勢是不斷變化的，廠務公開 工作也需要不斷地深化和與時俱進，今后，我們將繼續依靠 廣大干部職工的共同努力和大力支持，積極探索新時期的廠 務公開工作，將廠務公開與創建學習型企業和構建和諧企業 結合起來，通過廠務公開，在全體職工中營造共同的愿景，將職工利益與企業科學發展進行更緊密的結合，促進公司的 改革、發展和穩定，努力開創公司基層民主政治建設的新局面。