第一篇：關于村務公開和民主管理工作調研報告

關于村務公開和民主管理工作調研報告

為進一步加強新形勢下村務公開和民主管理工作，健全完善與社會主義新農村建設要求相適應的民主決策、民主管理和民主監督機制，鞏固基層民主政治建設成果，今年8月下旬至9月上旬，寶坻區村務公開領導小組辦公室就村務公開和民主管理工作進行了專題調研。這次調研分三個階段進行：一是8月23日－9月5日深入鄉鎮、街道和村實地了解情況。按照好、中、差擇機抽取的方式，先后到新開口等10個鄉鎮、街道及所屬50個村，召開鄉鎮街道干部、村干部、村理財小組成員和村民代表三個層面的座談會30個，了解相關情況，聽取意見建議，共接觸基層干部群眾500余人。現場查閱決策記錄、合同、財務支出憑證等檔案資料200余份，從中掌握村務公開和民主管理工作的運作狀況。二是查閱近三年來區村務公開辦公室和區信訪辦接待的有關涉及村務公開方面的信訪、上訪件，梳理分析近年來村務公開工作中暴露出的突出問題，從中查找薄弱環節。三是召開分析會。由區村務公開領導小組領導、各成員單位和調查人員一起總結提煉調研情況，就深化村務公開和民主管理工作進行了研討。

一、主要成效

從1996年寶坻加強基層監督、農村推行公開辦事制度以來，在區（縣）委、區（縣）政府高度重視和正確領導下，順應形勢發展，村務公開和民主管理工作不斷完善和加強。目前已經形成了比較完備的制度建設體系，且優勢突出、特點鮮明，有力地保障了農民群眾的民主權利。

1、村級事務按時公開，落實了村民的知情權。調研看到，鄉 鎮、街道和村級組織普遍把村務公開工作作為一項重要任務，按規定在每季度首月公開日及時通過公開欄、廣播等形式向群眾公布村務。對群眾敏感的財務收支，逐項、逐筆公開，對涉及村民利益的和群眾要求公開的事項能夠隨時公開。群眾對公開滿意度比較高。

2、推行“六步決策法”，落實了村民的決策權。2003年下半年，全區農村實施了村級重大事務“六步決策法”，群眾參與村務決策行為得到規范。建立了鄉鎮、街道黨委決策把關機制，使鄉鎮、街道對村務工作有了直接抓手，減少了許多矛盾發生。村干部民主決策的意識明顯增強，每件重大村務都能按照大多數村民意愿決策。從查閱的檔案資料看，民主決策程序執行的都比較規范。3年來，全區按“六步決策法”決策的事項達2100余件，都得到了順利實施，一些過去看起來很難辦的事都得到了解決，有效地促進了農村發展。

3、堅持民主管理村務，落實了群眾的參與權。各村普遍制定了村民自治章程和村規民約，在公益事業維護、生產設施管護以及規范村民道德行為上實現了自我管理、自我教育、自我服務。普遍建立了村務公開監督小組和民主理財小組，群眾直接參與村務管理，對財務收支情況進行把關，較好發揮了民主管理的作用。

4、健全民主監督制度，落實了群眾的監督權。在調查的各村中，絕大多數村搞工程時都聘請村民代表進行全程監督。鄉鎮、街道按區紀委要求，堅持每年對村干部進行民主評議，對離任干部和即將換屆的班子及時進行審計，并將審計結果及時公布。為強化各項民主制度的落實，一些鄉鎮、街道結合實際拿出了深化措施，如建立鄉鎮合同監管機制，有效防范了決策過程中的漏洞。有的鄉鎮、街道還聘請群眾監督員，定期聽取情況，及時解決相關問題，推動了民主管理的規范有序發展。

二、存在問題

通過調研我們看到村務公開和民主管理工作還有不夠規范的地方，在制度運作上還存在一些薄弱環節，主要有：

1、村務公開不嚴密。調研發現，有的村公開前不提出具體方案，不經過村務公開監督小組審查和村“兩委”聯席會議討論確定，使公開成了少數村干部的個人行為。有的村公開過于籠統、不細致。有的村公開欄不規范，在一定程度上影響了公開效果。

2、民主決策執行不完整，出現空白點。有的村搞工程，如硬化街道等，主體工程實行了民主決策，而附屬工程村干部擅自做主，結果開支增加不少，群眾不知道。如有個村建活動室，7.4萬主體工程經過了民主決策，以后5萬多元附屬工程沒有再次民主決策，導致村民上訪。根據調查統計，上半年全區農村僅決策事項205件，604個村半年間無決策事項，一定程度上隱藏著程序決策的空白。

3、民主管理和民主監督不到位，財務收支管理有漏洞。首先，“三費”支出隱性化和隨意性。雖然鄉鎮、街道對村級招待費、電話費、出租車費實行了嚴格的控制措施，但仍然有一些村干部隨意支出“三費”。調研發現，有的村干部把招待費轉嫁到工程費或小工費中支出，列假單據、假名單或者虛列工程項目款；有的村干部隨意用車，造成出租車費過高。如有個村僅征兵租車就達18次。一些鄉鎮、街道把電話費支出預定給支部書記，并且定了標準，其他村干部因此提出異議。

其次，坐收坐支現象比較突出。有的村一些臨時性收入如賣 樹、發包零散地等，錢收上來了沒有及時入帳，而是村干部隨手支出，出現財務管理上的失控，也引起群眾猜疑。

分析上述問題的原因，我們認為，除了村干部和村民自身素質的因素外，鄉鎮、街道發揮領導作用也至關重要。我們看到，有的鄉鎮、街道抓得就比較嚴。相反，有的抓得就比較松。主要表現是，有的對村務公開缺乏整體研究，針對性措施少；有的對村級民主決策事項在科學性、合理性把握上研究的不夠；有的鄉鎮、街道包村包片干部對村級收支狀況掌握不清，把關不嚴；有的對村干部工作監督不力，發揮領導作用不突出，這些都需要認真加以解決。

三、對策建議

為新農村建設提供堅強的制度保障，這是當前和今后一個時期我們抓村務公開和民主管理工作的方向。總的要求是：圍繞新農村建設，適應全區經濟社會發展的新任務、新要求，切實維護集體利益和農民群眾的根本利益，促進農村和諧穩定和繁榮發展，把村務公開和民主管理工作提高到一個新的水平。我們認為，今后村務公開和民主管理工作要進一步加大中辦、國辦《關于健全和完善村務公開民主管理制度的意見》（中辦發[2004]）17號文件和區委、區政府兩辦《關于健全和完善村務公開民主管理的實施意見》（[2004]32號]）落實力度，不斷提高規范化、科學化管理水平。針對存在的問題，有些方面還應進一步規范。

一、完善村務公開的內容和形式。要本著群眾便于參與村務監督和管理，突出真實、有效的原則，拓展公開形式，實施全方位、多角度公開。（1）重點工作計劃、重要村政事務的實施過程和結果、資金支出的細目等要按實際發生情況如實公開。（2）黨 在農村各項惠農政策以及有關農村法律法規、新農村建設方面的內容一并公開。（3）按有關規定和要求，推行黨務公開。及時向群眾公開黨務工作。（4）制定公開方案，嚴格按照公開的基本程序進行，避免村干部的隨意行為。（5)對重要的村務，除公開欄公開外，還要利用廣播、黨員聯系戶、村民代表會議等多種渠道公開，公開面要輻射到全體村民。

二、完整執行“六步決策法”程序。對涉及村級重大事務和群眾有要求的村務要堅決按“六步決策法”程序決策，突出決策的完整性。（1）對有資金投入的村務，事前要拿出科學合理的投資預算報告，并納入決策過程。(2)每一項決策應覆蓋所定事項發生的全部內容。出現新增項目時，要及時補充決策，并向群眾做好相關解釋工作。（3）每一項決策的實施過程，都要有村民代表監督。（4）參加決策表決的村民代表要符合法定人數，村干部不得以個人意志替代村民代表的意愿，使決策結果集中干部群眾的智慧。

三、嚴格村級資金管理使用。要充分把握新農村建設帶來的村級各項事業發展的形勢，嚴格管好、用好村級資金，提高資金收支的透明度。（1）按照科學、合理、實際的原則，加強村級“三費”管理。在繼續堅持村級行政性招待費開支“零”管理的前提下，對村集體因生產經營性活動，如工程建設等發生的招待性支出，予以合理認定。可能發生的招待性支出，事前要經過村民代表會議討論，取得群眾認可。開支后由村民主理財小組簽字，鄉鎮、街道從嚴掌握。（2）提倡電話費“包干”。村辦公室有固定電話的，可按實際話費列支，但要從嚴控制；沒有固定電話的，可以考慮給支部書記和村主任固定補助（兼職的按一人標準支出），補助金額由鄉鎮、街道參照有關規定并根據實際自行確定。（3）租車費比照生產經營性招待費支出進行管理。（4）村級“三費”支出要按季度如實公開，禁止變相支出，鄉鎮、街道要制定具體管理措施。（5）建立村級收入預測申報制度。每季度初，村“兩委會”要依據工作計劃，將本季度可能發生的各項收入向鄉鎮、街道寫出書面報告，屆時鄉鎮、街道派專人監督入庫，防止坐收坐支。（6）遇有應急性支出需借、貸款的，應及時做帳務處理。（7)要嚴格按財務審批手續辦理支出，村干部不得擅自支付工資、補貼。（8）村級財務要盡量日清月結。每年底，要對財務收支情況包括債權、債務進行清理，上報鄉鎮、街道管理部門，同時向村民會議或村民代表會議通報。除特殊情況外，當年發生的支出要當年結清，盡量避免跨年度支出。（9）對未做帳務處理的應收應付款，每月向鄉鎮、街道農經站報賬備案。

四、健全工作監督檢查機制。要著眼于提高村務公開的效果和質量，加強對村務工作的監管，強化領導責任的落實。（1）建立鄉鎮、街道向區村務公開領導小組辦公室季度報告工作制度。鄉鎮、街道每季度要將加強村務公開工作采取的措施及效果、村務公開存在的傾向性問題和對策建議等情況報告給區村務公開領導小組辦公室。（2）建立鄉鎮、街道村級工作監管制度。鄉鎮、街道要向每個村選派素質高、責任心強的干部任村務工作監管員，及時掌握村務動態，監督村務公開有關規定的實施，防止和糾正不按規定辦事的問題，協調干群之間在村務管理上出現的分歧，保障民主決策的落實，推進村級發展規劃和村級組織工作計劃的實施，有效防止村干部在村政事務上的不作為。（3）建立完善農業開發項目、建設工程項目招投標和村集體項目承發包制度。按 照區紀委有關文件精神，加強村級合同、財務監管，防止違法違紀問題發生。（4）進一步完善村干部年度審計和離任審計制度。鄉鎮、街道每年要對村干部進行一次年度審計，重點放在財務收支、集體資產、履行財經紀律上；離任審計的重點放在集體資產的處臵、債權債務管理及群眾關注的熱點問題上，對發現的問題及時糾正和處理。（5）建立和完善村級檔案管理制度。嚴格按照《寶坻區村級檔案管理辦法》的有關規定整理歸檔村務工作檔案。各村每年底將村務檔案報鄉鎮、街道保存。（6）在堅持現有檢查機制的基礎上，區紀委、區村務公開辦公室要協調有關部門建立突出問題排查機制。每季度通過鄉鎮、街道自查和對信訪問題的疏理等渠道，確定檢查重點，反饋給成員單位檢查組重點檢查。同時，建立重點問題督辦機制。對村務公開中出現的重點問題，設立督辦臺帳和督辦卡進行督辦，并將重點問題解決情況適時通報。

寶坻區村務公開領導小組辦公室

2006年11月20日

第二篇：全縣村務公開和民主管理工作調研報告

全縣村務公開和民主管理工作調研

報告

全縣村務公開和民主管理工作調研報告

全縣村務公開和民主管理工作調研報告

縣委、縣政府：

3月21日至29日，縣政協就《縣委辦公室、縣政府辦公室關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》的貫徹落實情況進行了調研。一是以鄉鎮、管理區政協聯絡組為單位組織調研，縣政協副主席、機關辦委主任參加，調研了鄉鎮、管理區村務公開、民主管理工作情況；二是由縣政協副主席...帶隊，分別調研了...的村務公開、民主管理工作情況。此次活動調研了24個村，有50多

名縣政協委員參加，訪問了100多名村務公開監督小組、民主理財小組成員和村民代表。現將調研情況報告如下。

一、正確估價村務公開、民主管理工作的成績 目前，全縣村務公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村轉入規范階段，一部分村步入軌道階段的并行的中期階段。我們在調研中感到，當前農村形勢是建國以來最好的時期，主要得益于黨的惠農政策，得益于村務公開、民主管理工作的施行。據縣經管局介紹，全縣村組各類經濟問題資金，1995年為417萬元，1996年至1997年為134萬元，1998年施行村務公開、民主管理工作后，當年為47萬元，目前每年只有3萬元左右。村務公開、民主管理工作的成績主要表現在六個方面。

1、村務公開的組織比較健全。絕大多數村成立了村務公開監督小組、民主理財小組。一些有威信的老黨員、老干部

作為小組成員，敢于仗義執言，在村務公開、民主管理工作中的作用不可替代。，...村民主理財小組共杜絕不合理開支萬元，...村杜絕不合理開支萬元。

2、村務公開的制度比較完善。縣民政局統一制定了村民自治管理章程，包括8個工作制度，大多數村做到了制度上墻，并按照制度規定開展工作。...鎮在落實已有制度的基礎上，出臺了農村財務管理60條，把村務公開納入年終考核范疇，與獎懲掛鉤；對71名村干部統一實行考核，有考核辦法，考核結果全鎮發文通報。

3、村務公開的內容比較全面。絕大多數村建立了村務公開專欄，內容涉及政務、事務、財務，以財務為主，組也建立了公開欄。內容比較全面，涉及稅費政策、農民負擔方案、村組財務收支、村組債務、計劃生育、宅基地使用、固定資產處理、糧食直補、良種補貼、救災救濟款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關心的其他熱點問

題。...村第一期公開欄就公開了10項內容。

4、民主管理的程序比較規范。一事一議資金的提取和使用、當年收支預決算、村組機動田發包、資產變賣、呆死賬處理、村級大型建設等重大事項，大多數村都召集群眾代表大會討論，經2/3以上農戶簽字同意后才實施。...村事事與群眾商量，真正讓群眾當家作主。，...村小學教學樓年久失修，經建管部門鑒定為d級危房，必須拆除新建。村委會一方面向上級政府積極爭取資金，另一方面就籌資問題征求村民意見，在96%的農戶簽字同意后，又登門做少數村民的工作，最后高度統一了思想，對缺口部分采取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標準籌資。...管理區前進隊嚴格實行隊級事務一事一議，由理事會組織實施，只要是職工共同承擔的開支費用，全部采取一事一議的辦法。清洗溝渠、架設高壓汞燈以及隊里的其他公益事業，都是理事會開會決定、組織實施，并將開

支情況張榜公布。

5、民主理財小組履行職責比較到位。村級財務憑證，都有經辦人簽字，有事由，有村負責人簽字，有民主理財小組集體審查并蓋章。...村村主任建房，村干部集體放了一掛鞭賀新，條據被村民民主理財小組清出退回。...村接待市農科所專家，買了兩包精白沙煙，反復向村民民主理財小組解釋，才予以報銷。...村每一筆開支都是采取會簽制，要有經辦人簽名，寫明開支事由，所有的村干部簽字后，再由村民民主理財小組審核蓋章入賬。

6、村務公開、民主管理的效果比較明顯。一是減輕了農民負擔，減少了亂開支。民主理財小組對集體各項收支實行全方位監控，抵制了亂收費，減輕了農民負擔；審查了財務憑證，減少了亂開支。二是部分干部的群眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增強。...村做到了村民代表依法“海選”產生，堅持了村干部述職評議制度，堅持了大事民

主決策制度，液化氣站拍賣由60萬元賣到了90萬元，群眾對村干部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件。...村對機動田公開拍賣，每畝租金由150元拍賣到了410元，群眾對村干部沒有不稱贊的。三是保證了農民的知情權、決策權、參與權和監督權。大家反映，村務公開、民主管理工作開展以來，群眾扯皮的少了，上訪的少了，黨群關系改善了，干群關系改善了，干部清白了，群眾清楚了。...村的大小事情都是民主決策，修建嚴中渠大橋、魯魯湖電排，都是召開了村民代表大會舉手表決通過的；修建村委會至...的水泥公路，召開了兩次村民代表大會討論，最后到會的48名村民代表，有47名贊同，這條公路于6月建成通車；在排澇服務費、水利以資代勞的決策中，戶主的簽字率在95%以上。...村現在無債務，無債權，有現金積累3萬余元，群眾對村干部非常滿意。

二、正視村務公開、民主管理工作存在的問題

目前，全縣村務公開、民主管理工作存在的主要問題是：宣傳發動不夠深入，領導認識不夠統一，公開內容不夠全面，公開時間不夠及時，決策程序不夠規范，工作進展不夠平衡。存在“重形式，輕內容；重一般，輕熱點；重財務，輕政務；重事務，輕程序；重事后，輕事前；重公開，輕反饋；重一時，輕一貫”的問題。存在的問題具體表現在十二個方面。

1、各項工作制度明顯滯后，內容不完善。縣民政局統一制定的8個工作制度和村規民約，是6月出臺的，有些提法要修訂，如“兩個文明”、“村提留”、“鄉鎮統籌”、“村會計”等。

2、主要工作制度和重要事項群眾知曉面窄。村務公開制度、村民民主理財制度、村規民約、村務公開監督小組成員、村民民主理財小組成員等在會議室一掛，群眾不知道。有的村制度也沒有上墻，如...村、...村、...村、...村。

3、村務公開監督小組、民主理財小組成員不是村民推選的。...村村務公開監督

小組、民主理財小組成員沒有經過村民推選。因為外出務工人員增多，有的村調整增補村務公開監督小組、民主理財小組成員未經過推選程序，而是由村安排，如普濟鎮大軍湖村。...村的村務公開監督小組組長由支部書記兼任，自己監督自己。

4、村民議事會、村民代表會成員不固定，未實行常任制。村民議事會、村民代表會討論村級事務，今天是這幾個人來，明天換成那幾個人來，如....村。調整增補其成員未經過推選程序，如...村。

5、固定村務公開欄不固定，標準不高。...村經濟狀況較差，村委會辦公地點在支部書記家里，上級來檢查，就把村務公開的內容寫在白紙上，貼在墻上，沒有長期性。...村、...村第一期公開欄就是幾張紙貼在墻上。...村、...村的公開欄分成幾處，不集中，筆跡不能持久保存。

6、村財務公開不及時。...村、...村的財務是一年一審，一年一公開。中辦發17號文件規定：一般的村務事項至少每季

度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。

7、財務公開不夠明細具體。...村群眾反映，財務公開比較籠統，有些支出只有一個總數。...區清水隊群眾要求，雜工和水利資金的公開應該具體。中辦發17號文件規定：所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。

8、公開的內容不全面。如村干部工資、村干部考核情況，這次調研的24個村沒有一個村公開。....村的血防項目資金沒有公開。

9、村務公開、民主管理檔案不全，有的沒有記錄。部分村的民主管理會議一年一次，會議記錄隨記隨丟，村務公開的內容沒有存檔。...村沒有記錄。

10、收款收據白條入賬現象比較普遍，不符合財務管理規定。

11、有的村還沒有起步。...村的村務公開、民主管理工作是無監督組織、無管理制度、無公開專欄、無操作辦法。

12、對已出現的問題處理追究未到位。特別是對已離任的村組干部的經濟挪用問題沒有處理到位。

村務公開、民主管理工作已施行八年，還存在上述突出問題，形勢不容樂觀。

三、工作建議

實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發展，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。

黨的十六大明確要求：健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。

黨的十六屆四中全會強調：堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。推進社會主義民主的制

度化、規范化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。因此，我們要把村務公開、民主管理作為民主政治建設的根本制度來堅持，健全和完善村務公開、民主管理工作制度，切實保障群眾選舉權、決策權、管理權。做到精心組織引導，保障群眾選舉權；細化議事規則，保障群眾決策權；緊抓關鍵環節，保障群眾管理權。以制度保證“權力在陽光下運作”，讓村民從村務的旁觀者、上訪者變成決策者、管理者和監督者。

加大督辦力度，推動村務公開、民主管理工作制度化

1、加強檢查，解決存在的各種問題，村務公開、民主管理工作要做到“八個必須”。

必須修訂工作制度、村規民約，完善內容，做到與時俱進。

重要工作制度必須在公開欄內永久性公開。村務公開監督小組和民主理財小組成員、村務公開制度、民主理財制度1 2 下一頁

第三篇：全縣村務公開和民主管理工作調研報告

全縣村務公開和民主管理工作調研報告

全縣村務公開和民主管理工作調研報告

縣委、縣政府：

2005年3月21日至29日，縣政協就《縣委辦公室、縣政府辦公室關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（江辦發200421號文件）的貫徹落實情況進行了調研。一是以鄉鎮、管理區政協聯絡組為單位組織調

研，縣政協副主席、機關辦委主任參加，調研了鄉鎮、管理區村（隊）務公開、民主管理工作情況；二是由縣政協副主席...帶隊，分別調研了...的村務公開、民主管理工作情況。此次活動調研了24個村（隊），有50多名縣政協委員參加，訪問了100多名村務公開監督小組、民主理財小組成員和村民代表。現將調研情況報告如下。

一、正確估價村（隊）務公開、民主管理工作的成績

目前，全縣村（隊）務公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村（隊）轉入規范階段，一部分村（隊）步入軌道階段的并行的中期階段。

我們在調研中感到，當前農村形勢是建國以來最好的時期，主要得益于黨的惠農政策，得益于村（隊）務公開、民主管理工作的施行。據縣經管局介紹，全縣村組各類經濟問題資金，1995年為417萬元，1996年至1997年為134萬元，1998年施行村務公開、民主管理工作后，當年為47萬元，目前每年只有3萬元左右。村（隊）務公開、民主管理工作的成績主要表現在六個方面。

1、村（隊）務公開的組織比較健全。絕大多數村（隊）成立了村（隊）務公開監督小組、民主理財小組。一些有威信的老黨員、老干部作為小組成員，敢于仗義執言，在村（隊）務公開、民主管理工作中的作用不可替代。2004年，...村民主理財小組共杜絕不合理開支0.6萬元，...村杜絕不合理開支0.45萬元。

2、村（隊）務公開的制度比較完善。縣民政局統一制定了村民自治管理章程，包括8個工作制度，大多數村做到了制度上墻，并按照制度規定開展工作。...鎮在落實已有制度的基礎上，出臺了農村財務管理60條，把村務公開納入年終考核范疇，與獎懲掛鉤；對71名村干部統一實行考核，有考核辦法，考核結果全鎮發文通報。

3、村（隊）務公開的內容比較全面。絕大多數村（隊）建立了村（隊）務公開專欄，內容涉及政務、事務、財務，以財務為主，組也建立了公開欄。內容比較全面，涉及稅費政策、農民負擔方案、村組財務收支、村組債務、計劃生育、宅基地使用、固定資產處理、糧食直補、良種補貼、救災救濟款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關心的其他熱點問題。...村2005年第一期公開欄就公開了10項內容。

4、民主管理的程序比較規范。一事一議資金的提取和使用、當年收支預決算、村組機動田發包、資產變賣、呆死賬處理、村級大型建設等重大事項，大多數村（隊）都召集群眾代表大會討論，經2/3以上農戶簽字同意后才實施。...村事事與群眾商量，真正讓群眾當家作主。2003年，...村小學教學樓年久失修，經建管部門鑒定為d級危房，必須拆除新建。村委會一方面向上級政府積極爭取資金，另一方面就籌資問題征求村民意見，在96的農戶簽字同意后，又登門做少數村民的工作，最后高度統一了思想，對缺口部分采取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標準籌資。...管理區前進隊嚴格實行隊級事務一事一議，由理事會組織實施，只要是職工共同承擔的開支費用，全部采取一事一議的辦法。2004年清洗溝渠、架設高壓汞燈以及隊里的其他公益事業，都是理事會開會決定、組織實施，并將開支情況張榜公布。

5、民主理財小組履行職責比較到位。村（隊）級財務憑證，都有經辦人簽字，有事由，有村（隊）負責人簽字，有民主理財小組集體審查并蓋章。...村村主任建房，村干部集體放了一掛鞭賀新，條據被村民民主理財小組清出退回。...村接待市農科所專家，買了兩包精白沙煙，反復向村民民主理財小組解釋，才予以報銷。...村每一筆開支都是采取會簽制，要有經辦人簽名，寫明開支事由，所有的村干部簽字后，再由村民民主理財小組審核蓋章入賬。

6、村（隊）務公開、民主管理的效果比較明顯。一是減輕了農民負擔，減少了亂開支。民主理財小組對集體各項收支實行全方位監控，抵制了亂收費，減輕了農民負擔；審查了財務憑證，減少了亂開支。二是部分干部的群眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增強。...村做到了村民代表依法“海選”產生，堅持了村干部述職評議制度，堅持了大事民主決策制度，液化氣站拍賣由60萬元賣到了90萬元，群眾對村干部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件。...村對機動田公開拍賣，每畝租金由150元拍賣到了410元，群眾對村干部沒有不稱贊的。三是保證了農民的知情權、決策權、參與權和監督權。大家反映，村（隊）務公開

第四篇：全縣村務公開和民主管理工作調研報告

全縣村務公開和民主管理工作調研

報告

全縣村務公開和民主管理工作調研報告

縣委、縣政府：

2005年3月21日至29日，縣政協就《縣委辦公室、縣政府辦公室關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（江辦發200421號文件）的貫徹落實情況進行了調研。一是以鄉鎮、管理區政協聯絡組為單位組織調研，縣政協副主席、機關辦委主任參加，調研了鄉鎮、管理區村（隊）務公開、民主管理工作情況；二是由縣政協副主席...帶隊，分別調研了...的村務公開、民主管理工作情況。此次活動調研了24個村（隊），有50多名縣政協委員參加，訪問了100多名村務公開監督小組、民主理財小組成員和村民代表。現將調研情況報告如下。

一、正確估價村（隊）務公開、民主管理工作的成績

目前，全縣村（隊）務公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村（隊）轉入規范階段，一部分村（隊）步入軌道階段的并行的中期階段。

我們在調研中感到，當前農村形勢是建國以來最好的時期，主要得益于黨的惠農政策，得益于村（隊）務公開、民主管理工作的施行。據縣經管局介紹，全縣村組各類經濟問題資金，1995年為417萬元，1996年至1997年為134萬元，1998年施行村務公開、民主管理工作后，當年為47萬元，目前每年只有3萬元左右。村（隊）務公開、民主管理工作的成績主要表現在六個方面。

1、村（隊）務公開的組織比較健

全。絕大多數村（隊）成立了村（隊）務公開監督小組、民主理財小組。一些有威信的老黨員、老干部作為小組成員，敢于仗義執言，在村（隊）務公開、民主管理工作中的作用不可替代。2004年，...村民主理財小組共杜絕不合理開支萬元，...村杜絕不合理開支萬元。

2、村（隊）務公開的制度比較完善。縣民政局統一制定了村民自治管理章程，包括8個工作制度，大多數村做到了制度上墻，并按照制度規定開展工作。...鎮在落實已有制度的基礎上，出臺了農村財務管理60條，把村務公開納入年終考核范疇，與獎懲掛鉤；對71名村干部統一實行考核，有考核辦法，考核結果全鎮發文通報。

3、村（隊）務公開的內容比較全面。絕大多數村（隊）建立了村（隊）務公開專欄，內容涉及政務、事務、財務，以財務為主，組也建立了公開欄。內容比較全面，涉及稅費政策、農民負擔方案、村組財務收支、村組債務、計

劃生育、宅基地使用、固定資產處理、糧食直補、良種補貼、救災救濟款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關心的其他熱點問題。...村2005年第一期公開欄就公開了10項內容。

4、民主管理的程序比較規范。一事一議資金的提取和使用、當年收支預決算、村組機動田發包、資產變賣、呆死賬處理、村級大型建設等重大事項，大多數村（隊）都召集群眾代表大會討論，經2/3以上農戶簽字同意后才實施。...村事事與群眾商量，真正讓群眾當家作主。2003年，...村小學教學樓年久失修，經建管部門鑒定為d級危房，必須拆除新建。村委會一方面向上級政府積極爭取資金，另一方面就籌資問題征求村民意見，在96%的農戶簽字同意后，又登門做少數村民的工作，最后高度統一了思想，對缺口部分采取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標準籌資。...管理區前進隊嚴格實行隊級事務一事一議，由理事會組織實施，只要是職工共

同承擔的開支費用，全部采取一事一議的辦法。2004年清洗溝渠、架設高壓汞燈以及隊里的其他公益事業，都是理事會開會決定、組織實施，并將開支情況張榜公布。

5、民主理財小組履行職責比較到位。村（隊）級財務憑證，都有經辦人簽字，有事由，有村（隊）負責人簽字，有民主理財小組集體審查并蓋章。...村村主任建房，村干部集體放了一掛鞭賀新，條據被村民民主理財小組清出退回。...村接待市農科所專家，買了兩包精白沙煙，反復向村民民主理財小組解釋，才予以報銷。...村每一筆開支都是采取會簽制，要有經辦人簽名，寫明開支事由，所有的村干部簽字后，再由村民民主理財小組審核蓋章入賬。

6、村（隊）務公開、民主管理的效果比較明顯。一是減輕了農民負擔，減少了亂開支。民主理財小組對集體各項收支實行全方位監控，抵制了亂收費，減輕了農民負擔；審查了財務憑證，減

少了亂開支。二是部分干部的群眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增強。...村做到了村民代表依法“海選”產生，堅持了村干部述職評議制度，堅持了大事民主決策制度，液化氣站拍賣由60萬元賣到了90萬元，群眾對村干部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件。...村對機動田公開拍賣，每畝租金由150元拍賣到了410元，群眾對村干部沒有不稱贊的。三是保證了農民的知情權、決策權、參與權和監督權。大家反映，村（隊）務公開、民主管理工作開展以來，群眾扯皮的少了，上訪的少了，黨群關系改善了，干群關系改善了，干部清白了，群眾清楚了。...村的大小事情都是民主決策，2000年修建嚴中渠大橋、魯魯湖電排，都是召開了村民代表大會舉手表決通過的；2004年修建村委會至...的水泥公路，召開了兩次村民代表大會討論，最后到會的48名村民代表，有47名贊同，這條公路于2004年6月建成通車；在排澇服務費、水利

以資代勞的決策中，戶主的簽字率在95%以上。...村現在無債務，無債權，有現金積累3萬余元，群眾對村干部非常滿意。

二、正視村（隊）務公開、民主管理工作存在的問題

目前，全縣村（隊）務公開、民主管理工作存在的主要問題是：宣傳發動不夠深入，領導認識不夠統一，公開內容不夠全面，公開時間不夠及時，決策程序不夠規范，工作進展不夠平衡。存在“重形式，輕內容；重一般，輕熱點；重財務，輕政務；重事務，輕程序；重事后，輕事前；重公開，輕反饋；重一時，輕一貫”的問題。存在的問題具體表現在十二個方面。

1、各項工作制度明顯滯后，內容不完善。縣民政局統一制定的8個工作制度和村規民約，是2000年6月出臺的，有些提法要修訂，如“兩個文明”、“村提留”、“鄉鎮統籌”、“村會計”等。

2、主要工作制度和重要事項群眾

知曉面窄。村務公開制度、村民民主理財制度、村規民約、村務公開監督小組成員、村民民主理財小組成員等在會議室一掛，群眾不知道。有的村制度也沒有上墻，如...村、...村、...村、...村。

3、村（隊）務公開監督小組、民主理財小組成員不是村民推選的。...村村務公開監督小組、民主理財小組成員沒有經過村民推選。因為外出務工人員增多，有的村調整增補村（隊）務公開監督小組、民主理財小組成員未經過推選程序，而是由村（隊）安排，如普濟鎮大軍湖村。...村的村務公開監督小組組長由支部書記兼任，自己監督自己。

4、村民議事會、村民代表會成員不固定，未實行常任制。村民議事會、村民代表會討論村級事務，今天是這幾個人來，明天換成那幾個人來，如....村。調整增補其成員未經過推選程序，如...村。

5、固定村務公開欄不固定，標準不高。...村經濟狀況較差，村委會辦公地

點在支部書記家里，上級來檢查，就把村務公開的內容寫在白紙上，貼在墻上，沒有長期性。...村、...村2005年第一期公開欄就是幾張紙貼在墻上。...村、...村的公開欄分成幾處，不集中，筆跡不能持久保存。

6、村財務公開不及時。...村、...村的財務是一年一審，一年一公開。中辦發200417號文件規定：一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。

7、財務公開不夠明細具體。...村群眾反映，財務公開比較籠統，有些支出只有一個總數。...區清水隊群眾要求，雜工和水利資金的公開應該具體。中辦發200417號文件規定：所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。

8、公開的內容不全面。如村干部工資、村干部考核情況，這次調研的24個村沒有一個村公開。....村的血防

項目資金沒有公開。

9、村務公開、民主管理檔案不全，有的沒有記錄。部分村的民主管理會議一年一次，會議記錄隨記隨丟，村務公開的內容沒有存檔。...村沒有記錄。

10、收款收據白條入賬現象比較普遍，不符合財務管理規定。

11、有的村還沒有起步。...村的村務公開、民主管理工作是無監督組織、無管理制度、無公開專欄、無操作辦法。

12、對已出現的問題處理追究未到位。特別是對已離任的村組干部的經濟挪用問題沒有處理到位。

村（隊）務公開、民主管理工作已施行八年，還存在上述突出問題，形勢不容樂觀。

三、工作建議

實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發展，加快農村全面建

設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。

黨的十六大明確要求：健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。

黨的十六屆四中全會強調：堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。

因此，我們要把村（隊）務公開、民主管理作為民主政治建設的根本制度來堅持，健全和完善村（隊）務公開、民主管理工作制度，切實保障群眾選舉權、決策權、管理權。做到精心組織引導，保障群眾選舉權；細化議事規則，保障群眾決策權；緊抓關鍵環節，保障群眾管理權。以制度保證“權力在陽光下運作”，讓村民從村務的旁觀者、上訪者變成決策者、管理者和監督者。

（一）加大督辦力度，推動村（隊）務公開、民主管理工作制度化

1、加強檢查，解決存在的各種問題，村（隊）務公開、民主管理工作要做到“八個必須”。

（1）必須修訂工作制度、村（隊）規民約，完善內容，做到與時俱進。

（2）重要工作制度必須在公開欄內永久性公開。村（隊）務公開監督小組和民主理財小組成員、村（隊）務公開制度、民主理財制度、村（隊）規民約，必須在公開欄內公開，便于群眾監督。

（3）村（隊）務公開監督小組和民主理財小組成員必須經過群眾推選，村民議事會、村民代表會成員必須經過村民推選，必須實行常任制。建立村（隊）群眾代表聯系群眾制度。

（4）財務公開必須一季度一次，逐筆公布具體明細。日常事務半年一公開，臨時性事項及時公開。

（5）公開欄的建設必須提高標準，統一規格，統一格式，地點要集中、固定。每個村民小組有一塊公示牌，做到村公示到組、組公示到戶。

（6）應公開的內容必須全部公開。村（隊）干部工資、村（隊）干部考核、項目資金使用情況要公開。

（7）民主管理會議記錄必須完備，存檔備查。

（8）財務憑證必須合乎規定。

2、組織調研，健全和完善村（隊）務公開、民主管理制度，切實保障群眾的選舉權、決策權、管理權。

由縣民政局牽頭，縣經管局、財政

局、監察局參與，組織調查研究，迅速完善各種制度。村（隊）務公開的內容、時間、程序、格式等，民主管理的組織、內容、程序、要求等，都要以制度形式作出規定。

村（隊）務公開、民主管理制度要正確處理四個方面的關系。民主選舉是基礎，民主決策是關鍵，民主管理是重點，民主監督是保障，四者必須全面推行，不可偏廢。以健全、完善的制度保證村（隊）務公開、民主管理工作的全面推進，做到：村里的干部群眾選，村里的大事群眾定，村里的事務群眾管，村里的財務群眾理；事前群眾知道，事中群眾參與，事后群眾評議；重大問題群眾說了算，經濟問題市場說了算，財務問題制度說了算。

3、學習典型，推廣...區、...村、....村、....村的先進經驗。

....區1999年組織一把手到...農揚學習，2000年出臺隊務公開考核辦法，從2001年起就步入了制度化、規范化、經常化的軌道，成立了一把手負總責、工會主席負專責的領導小組，做到了“六統一”：（1）有統一的公開內容。管理區工會以表格形式印發了隊務公開欄內容，包括干部工作分工、生產經營計劃、重大事項、經營成果及財務狀況、管理費用情況、共同生產費用、一事一議籌資籌勞。（2）有統一的公開時間。一季度一公開，公開及時。（3）有統一的檢查時間。每季度第一個月10日為上一季度隊務公開工作檢查日。（4）有統一的考核辦法。管理區黨委以文件形式出臺了考核辦法，考核結果與工資獎金掛鉤。（5）有統一的存檔要求。要求資料保管齊全、規范。（6）有統一的制度建設。各種制度上墻，對群眾公開；各種組織落實，按照制度要求履行職責。

場務公開促進了...區各級領導班子黨風廉政建設。僅2004年，全場30個生產隊的管理費和共同生產費比2003減少30萬元，全場企事業單位業務招待費比2003年減少24萬元。

（二）加大監督力度，推動村（隊）務公開、民主管理工作程序化

1、加強村（隊）務公開監督小組、民主理財小組的監督工作。對組長進行政策、法律、財務培訓。對村（隊）務公開監督小組、民主理財小組進行工作考核。

2、村（隊）黨支部、村（隊）委會要自覺接受群眾查詢監督。凡集體的大事決策，事前由群眾代表會議審定，交村（隊）委會執行，事后由村（隊）務公開監督小組審議并向群眾公開，如公路建設、抗旱排澇費用、水利建設以資代勞、其它一事一議等。

3、加強對村（隊）務公開、民主管理工作的部門監督。民政、財政、監察等職能部門要加強對村（隊）務公開、民主管理工作的指導和監督。農經管理部門要切實加強農村集體財務的審計監督工作，并將審計結果及時公布。村（隊）干部任期屆滿或離任時必須審計。

（三）加大領導力度，推動村（隊）

務公開、民主管理工作規范化

1、統一各級黨政組織、相關單位領導特別是一把手的思想認識。進一步學習黨的十六大、十六屆四中全會精神，中辦發200417號文件、..辦發200452號文件、..辦發200421號文件精神，著力提高村（隊）干部接受監督的意識和群眾參與監督的意識，把思想統一到中央的重大決策上來。

2、鄉鎮、管理區黨委、政府（管委會）要加強指導。健全和完善村（隊）務公開和民主管理制度，鄉鎮、管理區黨委和政府（管委會）是關鍵。要以求真務實的精神，把推進村（隊）務公開和民主管理作為農村改革發展穩定的一件大事來抓。鄉鎮、管理區一年至少要搞兩次檢查，被動鄉鎮要做到一季度一次檢查，對長期后進的村（隊）實行“籠子”管理，對死角村的工作要派專人指導；及時受理群眾來信、來訪和申訴，及時解決村（隊）務公開和民主管理工作存在的問題；加強對新任村組干部、農村財會人員和村（隊）務公開監督小組、民主理財小組成員的培訓，提高他們的政策水平和依法辦事能力。

3、建立黨政領導責任制，把村（隊）務公開和民主管理工作作為基層干部政績考核的重要內容。實行一把手負總責、分管領導負專責的責任制，不斷完善責任考核辦法，年初層層簽訂責任狀，年終層層組織考核驗收，考核驗收結果公開通報。把村（隊）務公開、民主管理工作納入先進鄉鎮、管理區和先進村（隊）評選的重要內容，納入鄉鎮、管理區和村（隊）干部考核的重要內容，真正把關系農民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。

第五篇：村務公開和民主管理工作

村務公開和民主管理工作示范村標準

一、民主管理扎實有序

1、按照《長沙市村務公開民主管理工作手冊》制定、清理了村民自治章程和村規民約。

2、集體財務收支審批，程序規范，財務檔案完整。村委會印章專人保管，使用規范。

3、建立了村民主理財小組，理財小組成員切實履行了職責。

二、民主決策科學規范

1、依法推選產生了村民小組長、村民代表。建立了村民代表聯系戶制度。

2、有規范的民主決策程序，重大村務事項由村民會議或村民代表會議民主決策，有表決和會議記錄等檔案。

3、建立并實施了決策責任追究制度。

三、村務公開全面真實

1、設有固定的村務公開欄。建立了村務公開監督小組。

2、村級事務按規定應公開的及時公開，公開的內容、范圍、形式、時間、程序、監督嚴格執行長辦發【2005】35號文件要求。

3、設立了村級檔案室，村務公開的資料及時整理歸檔并得到妥善保管。

4、村民小組比照村務公開情況實行了組務公開。

四、民主監督切實有效

建立了集體財務審計監督制度、民主評議村干部制度。每年至少進行一次財務審計、對村干部進行一次民主評議。財務審計和民主評議有檔案，記錄清楚、整潔。附：

1、名額分配表

2、審批表