第一篇：民政局對村務公開民主管理工作調研措施

**區努力推行村民自治制度，重點是村務公開民主管理。我們開展了多次村民自治示范村、優秀村主任爭創活動來推進村級民主管理，近期局領導班子通過走村串戶進行了深入調研，針對存在的問題進行了分析研究。

一、農村村務公開民主管理的基本情況和存在的主要問題

（一）基本情況

**區總人口近11萬，轄兩鄉兩鎮一個街道

辦事處，有45個村委會，371個村民小組。08年完成第七屆村級組織換屆選舉，按照選舉程序組建新的村委會班子，共選舉產生村委會成員162名，其中主任44人，副主任12人，委員106人。黨支部書記、主任交叉任職35人。通過兩委成員交叉任職的形式，實現了黨支部對村委會的直接領導。為加強村財務管理，大部分的村都成立有4-5人組成的理財小組，村開支一般由兩委干部兩人以上簽名報賬，月報（季報或半年報）由理財小組成員審查后簽名后再報鄉鎮一級的財政所，并在村務公開欄公開。由于這樣的制度安排，村財務接受一定的監督，不合理開支受到控制，日常開支比以前相對減少。各村普遍設置了村務公開欄。

（二）存在的問題

推行村務公開和民主管理從實際情況看，雖然有一定的成效，但在實施《組織法》等法律法規的過程中，走形變樣的現象還比較普遍，村民的民主管理意識還不高。從調查了解到的情況看，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個基本環節都存在一些問題，主要包括以下三個方面：

１、召開村民（代表）會議少而難，決策和執行不分，且權力過分集中于村委或“兩委”，甚至集中于村主任或村支書一人。《組織法》和《實施辦法》規定凡與農民群眾切身利益密切相關的事項要經村民會議（村民代表會議）進行決策。但是，在實際工作中，村民會議一般沒有召開，有的村在換屆選舉中分片（小組）開過村民會議。村民代表會議一般也不能經常召開。有的村開會給代表一次性誤工補貼較多，一年開過3或4次會議，基本上都能到會；有的村每次補貼較少，僅能開1次或2次，且到會不齊。因此，基本上是村委會提出要召開的村民會議或村民代表會議才能召開，議題也是村委會提出，多為村民的一般性共同利益問題，村民關心的熱點難點問題很難成為議題。在這種情況下，村務的決策和執行基本上都由村兩委行使，許多應該由村民會議或村民代表會議決定的事情都由村兩委決定，存在明顯的“村官自治”問題。村委會傾向于回避矛盾，村民有意見和建議不知如何反映，甚至也不知向誰反映，從而容易引發、積累各種矛盾。

2、村務公開監督不力，存在大量的不規范現象。民主決策方面，決策過程基本由村“兩委”干部提出和決定，然后向村民代表會議通報，召開村民代表會議只是讓村代表知道這件事，并要求村民執行，村民意見比較多；或者以村民小組長會議、黨員會議代替村民代表會議行使決策權。村務公開方面，隨意性仍比較大，往往決定于村委會的自覺，或者是依靠政府部門的督促檢查，缺乏內部有效的約束機制。常常是領導要來檢查時才搞一下公開，而且公開的內容很粗，形式不規范，村民難以從中了解真實情況，容易引起猜疑。一是村務公開欄設置不夠規范。知悉的群眾并不多；有的村仍沒有達到公開欄櫥窗化的要求，沒有避雨、避風、防曬措施；有的村隨意在墻上張貼公開內容，甚至有的村只有一張紅紙，且殘缺不全。二是村務公開不夠徹底。如收支情況不夠詳細。三是村務公開內容不夠全面。大多數是以財務為主，涉及政務方面的內容極其有限，特別是群眾最關心的“村兩委”報酬的公開透明度不高。四是村務公開監督不力。缺乏獨立性強的專門的機構、專職的人員進行有效的監督，以致公開欄形同虛設，上面部署的很多很細，可是具體指導監督的卻很少。

3、村干部中既能干事又懂管理的人才較缺乏。當前農村經濟社會發展面臨困境，一是人才不足，村干部大多年齡偏大，文化素質偏低，見識不多，積極性也不高。有的村官當了幾十年，基本上都是日常“執政”，搞發展即無思路也無創勁，依賴政府，在村民中的威信不高，影響力不大；村民選舉干部的最初的標準是比較公道正派，對才干上的要求不一定突出，有的是老好人型，能干的人往往缺點也比較顯眼，就不一定選得上；再說，客觀上，農村外出經商務工的多，村中能人大多外出或者留在當地專心發展自己的事業，加之村干部待遇低，不愿當村干部。二是對經濟發展、項目投資等缺乏科學決策，沒有內部機構來把關。長此以往，村公共事業和公共利益的發展很困難，村民發揮不了作用，也越來越對村務管理不感興趣，對民主管理公務缺乏信心，缺乏參與的積極性，社會凝聚力下降。

三、改變村民自治工作中存在的問題的對策

農村基層民主建設難以推進，貫徹落實《組織法》和其他配套法規中容易出現變形走樣，究其原因，現階段，村民本質上仍然是經濟人，他們的行為受個人經

濟理性支配，由于民主管理參與成本和風險太高，村民仍理性地保留傳統行為習慣。要改變這一現狀不是一朝一夕的事，但經過努力還是會有所改變：

（一）加大宣傳力度，增強村民當家作主的意識和信念。多年來形成的對政府的依賴，導致村民對自己的民主權利不夠重視，不夠負責任，抱著多一事不如少一事的放任態度，干部怎么說就怎么做，實際上是對民主的麻木，要通過宣傳改變村民的這種思想，讓他們真正認識到自己才是主人，有權利為村級事務建言獻策。

（二）鄉鎮、街辦黨委、政府嚴格按組織法和相關政策規定指導村民自治。鎮一級黨委政府與村直接聯系，在接受大量來自上級黨委政府的任務后，除了自己親自來完成的之外，它也只能將其分派到各村，自然地傾向于將村當作下級來管理，管理的成分大于指導的成分。村一級自治了，鎮干部對村的管理就顯得不那么直接和方便，因此，不少鄉鎮一級干部對搞村民自治有抵觸情緒，或者對搞好村民自治不放心、也不敢放手，甚至為了某些利益過多干預村務運作和村財管理。這樣不利于村民自治管理的規范化和有序化。

（三）真正發揮村務公開監督小組和民主理財小組的作用，發展村級經濟。村務公開監督小組負責監督村務公開制度的落實，亦即對村務活動進行監督，民主理財小組負責對財務進行監督，為村的重大投資項目和經費支出具體把關。

（四）在條件許可的情況下，重大事情盡可能通過召開村民會議決策。村民村民會議本來是不需要誤工補貼的，但現在村民已經把基層民主建設看作政府的事，沒有一定的物質刺激很難到會。無論是從基層民主還是從農村社區建設來講，讓更多的村民定期聚會一下也是非常必要的，為此支付一點成本是必要的。所以，開村民會議不妨與村里的文化活動結合起來，召開全體村民會議的花費反倒更節省。更為重要的是，一個村子里，范圍比較小，大家又比較熟悉，產生了矛盾和問題，不僅處理成本低，而且可能得到及時的處理。

第二篇：全縣村務公開和民主管理工作調研報告

全縣村務公開和民主管理工作調研

報告

全縣村務公開和民主管理工作調研報告

全縣村務公開和民主管理工作調研報告

縣委、縣政府：

3月21日至29日，縣政協就《縣委辦公室、縣政府辦公室關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》的貫徹落實情況進行了調研。一是以鄉鎮、管理區政協聯絡組為單位組織調研，縣政協副主席、機關辦委主任參加，調研了鄉鎮、管理區村務公開、民主管理工作情況；二是由縣政協副主席...帶隊，分別調研了...的村務公開、民主管理工作情況。此次活動調研了24個村，有50多

名縣政協委員參加，訪問了100多名村務公開監督小組、民主理財小組成員和村民代表。現將調研情況報告如下。

一、正確估價村務公開、民主管理工作的成績 目前，全縣村務公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村轉入規范階段，一部分村步入軌道階段的并行的中期階段。我們在調研中感到，當前農村形勢是建國以來最好的時期，主要得益于黨的惠農政策，得益于村務公開、民主管理工作的施行。據縣經管局介紹，全縣村組各類經濟問題資金，1995年為417萬元，1996年至1997年為134萬元，1998年施行村務公開、民主管理工作后，當年為47萬元，目前每年只有3萬元左右。村務公開、民主管理工作的成績主要表現在六個方面。

1、村務公開的組織比較健全。絕大多數村成立了村務公開監督小組、民主理財小組。一些有威信的老黨員、老干部

作為小組成員，敢于仗義執言，在村務公開、民主管理工作中的作用不可替代。，...村民主理財小組共杜絕不合理開支萬元，...村杜絕不合理開支萬元。

2、村務公開的制度比較完善。縣民政局統一制定了村民自治管理章程，包括8個工作制度，大多數村做到了制度上墻，并按照制度規定開展工作。...鎮在落實已有制度的基礎上，出臺了農村財務管理60條，把村務公開納入年終考核范疇，與獎懲掛鉤；對71名村干部統一實行考核，有考核辦法，考核結果全鎮發文通報。

3、村務公開的內容比較全面。絕大多數村建立了村務公開專欄，內容涉及政務、事務、財務，以財務為主，組也建立了公開欄。內容比較全面，涉及稅費政策、農民負擔方案、村組財務收支、村組債務、計劃生育、宅基地使用、固定資產處理、糧食直補、良種補貼、救災救濟款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關心的其他熱點問

題。...村第一期公開欄就公開了10項內容。

4、民主管理的程序比較規范。一事一議資金的提取和使用、當年收支預決算、村組機動田發包、資產變賣、呆死賬處理、村級大型建設等重大事項，大多數村都召集群眾代表大會討論，經2/3以上農戶簽字同意后才實施。...村事事與群眾商量，真正讓群眾當家作主。，...村小學教學樓年久失修，經建管部門鑒定為d級危房，必須拆除新建。村委會一方面向上級政府積極爭取資金，另一方面就籌資問題征求村民意見，在96%的農戶簽字同意后，又登門做少數村民的工作，最后高度統一了思想，對缺口部分采取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標準籌資。...管理區前進隊嚴格實行隊級事務一事一議，由理事會組織實施，只要是職工共同承擔的開支費用，全部采取一事一議的辦法。清洗溝渠、架設高壓汞燈以及隊里的其他公益事業，都是理事會開會決定、組織實施，并將開

支情況張榜公布。

5、民主理財小組履行職責比較到位。村級財務憑證，都有經辦人簽字，有事由，有村負責人簽字，有民主理財小組集體審查并蓋章。...村村主任建房，村干部集體放了一掛鞭賀新，條據被村民民主理財小組清出退回。...村接待市農科所專家，買了兩包精白沙煙，反復向村民民主理財小組解釋，才予以報銷。...村每一筆開支都是采取會簽制，要有經辦人簽名，寫明開支事由，所有的村干部簽字后，再由村民民主理財小組審核蓋章入賬。

6、村務公開、民主管理的效果比較明顯。一是減輕了農民負擔，減少了亂開支。民主理財小組對集體各項收支實行全方位監控，抵制了亂收費，減輕了農民負擔；審查了財務憑證，減少了亂開支。二是部分干部的群眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增強。...村做到了村民代表依法“海選”產生，堅持了村干部述職評議制度，堅持了大事民

主決策制度，液化氣站拍賣由60萬元賣到了90萬元，群眾對村干部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件。...村對機動田公開拍賣，每畝租金由150元拍賣到了410元，群眾對村干部沒有不稱贊的。三是保證了農民的知情權、決策權、參與權和監督權。大家反映，村務公開、民主管理工作開展以來，群眾扯皮的少了，上訪的少了，黨群關系改善了，干群關系改善了，干部清白了，群眾清楚了。...村的大小事情都是民主決策，修建嚴中渠大橋、魯魯湖電排，都是召開了村民代表大會舉手表決通過的；修建村委會至...的水泥公路，召開了兩次村民代表大會討論，最后到會的48名村民代表，有47名贊同，這條公路于6月建成通車；在排澇服務費、水利以資代勞的決策中，戶主的簽字率在95%以上。...村現在無債務，無債權，有現金積累3萬余元，群眾對村干部非常滿意。

二、正視村務公開、民主管理工作存在的問題

目前，全縣村務公開、民主管理工作存在的主要問題是：宣傳發動不夠深入，領導認識不夠統一，公開內容不夠全面，公開時間不夠及時，決策程序不夠規范，工作進展不夠平衡。存在“重形式，輕內容；重一般，輕熱點；重財務，輕政務；重事務，輕程序；重事后，輕事前；重公開，輕反饋；重一時，輕一貫”的問題。存在的問題具體表現在十二個方面。

1、各項工作制度明顯滯后，內容不完善。縣民政局統一制定的8個工作制度和村規民約，是6月出臺的，有些提法要修訂，如“兩個文明”、“村提留”、“鄉鎮統籌”、“村會計”等。

2、主要工作制度和重要事項群眾知曉面窄。村務公開制度、村民民主理財制度、村規民約、村務公開監督小組成員、村民民主理財小組成員等在會議室一掛，群眾不知道。有的村制度也沒有上墻，如...村、...村、...村、...村。

3、村務公開監督小組、民主理財小組成員不是村民推選的。...村村務公開監督

小組、民主理財小組成員沒有經過村民推選。因為外出務工人員增多，有的村調整增補村務公開監督小組、民主理財小組成員未經過推選程序，而是由村安排，如普濟鎮大軍湖村。...村的村務公開監督小組組長由支部書記兼任，自己監督自己。

4、村民議事會、村民代表會成員不固定，未實行常任制。村民議事會、村民代表會討論村級事務，今天是這幾個人來，明天換成那幾個人來，如....村。調整增補其成員未經過推選程序，如...村。

5、固定村務公開欄不固定，標準不高。...村經濟狀況較差，村委會辦公地點在支部書記家里，上級來檢查，就把村務公開的內容寫在白紙上，貼在墻上，沒有長期性。...村、...村第一期公開欄就是幾張紙貼在墻上。...村、...村的公開欄分成幾處，不集中，筆跡不能持久保存。

6、村財務公開不及時。...村、...村的財務是一年一審，一年一公開。中辦發17號文件規定：一般的村務事項至少每季

度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。

7、財務公開不夠明細具體。...村群眾反映，財務公開比較籠統，有些支出只有一個總數。...區清水隊群眾要求，雜工和水利資金的公開應該具體。中辦發17號文件規定：所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。

8、公開的內容不全面。如村干部工資、村干部考核情況，這次調研的24個村沒有一個村公開。....村的血防項目資金沒有公開。

9、村務公開、民主管理檔案不全，有的沒有記錄。部分村的民主管理會議一年一次，會議記錄隨記隨丟，村務公開的內容沒有存檔。...村沒有記錄。

10、收款收據白條入賬現象比較普遍，不符合財務管理規定。

11、有的村還沒有起步。...村的村務公開、民主管理工作是無監督組織、無管理制度、無公開專欄、無操作辦法。

12、對已出現的問題處理追究未到位。特別是對已離任的村組干部的經濟挪用問題沒有處理到位。

村務公開、民主管理工作已施行八年，還存在上述突出問題，形勢不容樂觀。

三、工作建議

實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發展，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。

黨的十六大明確要求：健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。

黨的十六屆四中全會強調：堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。推進社會主義民主的制

度化、規范化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。因此，我們要把村務公開、民主管理作為民主政治建設的根本制度來堅持，健全和完善村務公開、民主管理工作制度，切實保障群眾選舉權、決策權、管理權。做到精心組織引導，保障群眾選舉權；細化議事規則，保障群眾決策權；緊抓關鍵環節，保障群眾管理權。以制度保證“權力在陽光下運作”，讓村民從村務的旁觀者、上訪者變成決策者、管理者和監督者。

加大督辦力度，推動村務公開、民主管理工作制度化

1、加強檢查，解決存在的各種問題，村務公開、民主管理工作要做到“八個必須”。

必須修訂工作制度、村規民約，完善內容，做到與時俱進。

重要工作制度必須在公開欄內永久性公開。村務公開監督小組和民主理財小組成員、村務公開制度、民主理財制度1 2 下一頁

第三篇：全縣村務公開和民主管理工作調研報告

全縣村務公開和民主管理工作調研報告

全縣村務公開和民主管理工作調研報告

縣委、縣政府：

2005年3月21日至29日，縣政協就《縣委辦公室、縣政府辦公室關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（江辦發200421號文件）的貫徹落實情況進行了調研。一是以鄉鎮、管理區政協聯絡組為單位組織調

研，縣政協副主席、機關辦委主任參加，調研了鄉鎮、管理區村（隊）務公開、民主管理工作情況；二是由縣政協副主席...帶隊，分別調研了...的村務公開、民主管理工作情況。此次活動調研了24個村（隊），有50多名縣政協委員參加，訪問了100多名村務公開監督小組、民主理財小組成員和村民代表。現將調研情況報告如下。

一、正確估價村（隊）務公開、民主管理工作的成績

目前，全縣村（隊）務公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村（隊）轉入規范階段，一部分村（隊）步入軌道階段的并行的中期階段。

我們在調研中感到，當前農村形勢是建國以來最好的時期，主要得益于黨的惠農政策，得益于村（隊）務公開、民主管理工作的施行。據縣經管局介紹，全縣村組各類經濟問題資金，1995年為417萬元，1996年至1997年為134萬元，1998年施行村務公開、民主管理工作后，當年為47萬元，目前每年只有3萬元左右。村（隊）務公開、民主管理工作的成績主要表現在六個方面。

1、村（隊）務公開的組織比較健全。絕大多數村（隊）成立了村（隊）務公開監督小組、民主理財小組。一些有威信的老黨員、老干部作為小組成員，敢于仗義執言，在村（隊）務公開、民主管理工作中的作用不可替代。2004年，...村民主理財小組共杜絕不合理開支0.6萬元，...村杜絕不合理開支0.45萬元。

2、村（隊）務公開的制度比較完善。縣民政局統一制定了村民自治管理章程，包括8個工作制度，大多數村做到了制度上墻，并按照制度規定開展工作。...鎮在落實已有制度的基礎上，出臺了農村財務管理60條，把村務公開納入年終考核范疇，與獎懲掛鉤；對71名村干部統一實行考核，有考核辦法，考核結果全鎮發文通報。

3、村（隊）務公開的內容比較全面。絕大多數村（隊）建立了村（隊）務公開專欄，內容涉及政務、事務、財務，以財務為主，組也建立了公開欄。內容比較全面，涉及稅費政策、農民負擔方案、村組財務收支、村組債務、計劃生育、宅基地使用、固定資產處理、糧食直補、良種補貼、救災救濟款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關心的其他熱點問題。...村2005年第一期公開欄就公開了10項內容。

4、民主管理的程序比較規范。一事一議資金的提取和使用、當年收支預決算、村組機動田發包、資產變賣、呆死賬處理、村級大型建設等重大事項，大多數村（隊）都召集群眾代表大會討論，經2/3以上農戶簽字同意后才實施。...村事事與群眾商量，真正讓群眾當家作主。2003年，...村小學教學樓年久失修，經建管部門鑒定為d級危房，必須拆除新建。村委會一方面向上級政府積極爭取資金，另一方面就籌資問題征求村民意見，在96的農戶簽字同意后，又登門做少數村民的工作，最后高度統一了思想，對缺口部分采取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標準籌資。...管理區前進隊嚴格實行隊級事務一事一議，由理事會組織實施，只要是職工共同承擔的開支費用，全部采取一事一議的辦法。2004年清洗溝渠、架設高壓汞燈以及隊里的其他公益事業，都是理事會開會決定、組織實施，并將開支情況張榜公布。

5、民主理財小組履行職責比較到位。村（隊）級財務憑證，都有經辦人簽字，有事由，有村（隊）負責人簽字，有民主理財小組集體審查并蓋章。...村村主任建房，村干部集體放了一掛鞭賀新，條據被村民民主理財小組清出退回。...村接待市農科所專家，買了兩包精白沙煙，反復向村民民主理財小組解釋，才予以報銷。...村每一筆開支都是采取會簽制，要有經辦人簽名，寫明開支事由，所有的村干部簽字后，再由村民民主理財小組審核蓋章入賬。

6、村（隊）務公開、民主管理的效果比較明顯。一是減輕了農民負擔，減少了亂開支。民主理財小組對集體各項收支實行全方位監控，抵制了亂收費，減輕了農民負擔；審查了財務憑證，減少了亂開支。二是部分干部的群眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增強。...村做到了村民代表依法“海選”產生，堅持了村干部述職評議制度，堅持了大事民主決策制度，液化氣站拍賣由60萬元賣到了90萬元，群眾對村干部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件。...村對機動田公開拍賣，每畝租金由150元拍賣到了410元，群眾對村干部沒有不稱贊的。三是保證了農民的知情權、決策權、參與權和監督權。大家反映，村（隊）務公開

第四篇：村務公開和民主管理工作

村務公開和民主管理工作示范村標準

一、民主管理扎實有序

1、按照《長沙市村務公開民主管理工作手冊》制定、清理了村民自治章程和村規民約。

2、集體財務收支審批，程序規范，財務檔案完整。村委會印章專人保管，使用規范。

3、建立了村民主理財小組，理財小組成員切實履行了職責。

二、民主決策科學規范

1、依法推選產生了村民小組長、村民代表。建立了村民代表聯系戶制度。

2、有規范的民主決策程序，重大村務事項由村民會議或村民代表會議民主決策，有表決和會議記錄等檔案。

3、建立并實施了決策責任追究制度。

三、村務公開全面真實

1、設有固定的村務公開欄。建立了村務公開監督小組。

2、村級事務按規定應公開的及時公開，公開的內容、范圍、形式、時間、程序、監督嚴格執行長辦發【2005】35號文件要求。

3、設立了村級檔案室，村務公開的資料及時整理歸檔并得到妥善保管。

4、村民小組比照村務公開情況實行了組務公開。

四、民主監督切實有效

建立了集體財務審計監督制度、民主評議村干部制度。每年至少進行一次財務審計、對村干部進行一次民主評議。財務審計和民主評議有檔案，記錄清楚、整潔。附：

1、名額分配表

2、審批表

第五篇：全縣村務公開和民主管理工作調研報告

全縣村務公開和民主管理工作調研

報告

全縣村務公開和民主管理工作調研報告

縣委、縣政府：

2005年3月21日至29日，縣政協就《縣委辦公室、縣政府辦公室關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（江辦發200421號文件）的貫徹落實情況進行了調研。一是以鄉鎮、管理區政協聯絡組為單位組織調研，縣政協副主席、機關辦委主任參加，調研了鄉鎮、管理區村（隊）務公開、民主管理工作情況；二是由縣政協副主席...帶隊，分別調研了...的村務公開、民主管理工作情況。此次活動調研了24個村（隊），有50多名縣政協委員參加，訪問了100多名村務公開監督小組、民主理財小組成員和村民代表。現將調研情況報告如下。

一、正確估價村（隊）務公開、民主管理工作的成績

目前，全縣村（隊）務公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村（隊）轉入規范階段，一部分村（隊）步入軌道階段的并行的中期階段。

我們在調研中感到，當前農村形勢是建國以來最好的時期，主要得益于黨的惠農政策，得益于村（隊）務公開、民主管理工作的施行。據縣經管局介紹，全縣村組各類經濟問題資金，1995年為417萬元，1996年至1997年為134萬元，1998年施行村務公開、民主管理工作后，當年為47萬元，目前每年只有3萬元左右。村（隊）務公開、民主管理工作的成績主要表現在六個方面。

1、村（隊）務公開的組織比較健

全。絕大多數村（隊）成立了村（隊）務公開監督小組、民主理財小組。一些有威信的老黨員、老干部作為小組成員，敢于仗義執言，在村（隊）務公開、民主管理工作中的作用不可替代。2004年，...村民主理財小組共杜絕不合理開支萬元，...村杜絕不合理開支萬元。

2、村（隊）務公開的制度比較完善。縣民政局統一制定了村民自治管理章程，包括8個工作制度，大多數村做到了制度上墻，并按照制度規定開展工作。...鎮在落實已有制度的基礎上，出臺了農村財務管理60條，把村務公開納入年終考核范疇，與獎懲掛鉤；對71名村干部統一實行考核，有考核辦法，考核結果全鎮發文通報。

3、村（隊）務公開的內容比較全面。絕大多數村（隊）建立了村（隊）務公開專欄，內容涉及政務、事務、財務，以財務為主，組也建立了公開欄。內容比較全面，涉及稅費政策、農民負擔方案、村組財務收支、村組債務、計

劃生育、宅基地使用、固定資產處理、糧食直補、良種補貼、救災救濟款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關心的其他熱點問題。...村2005年第一期公開欄就公開了10項內容。

4、民主管理的程序比較規范。一事一議資金的提取和使用、當年收支預決算、村組機動田發包、資產變賣、呆死賬處理、村級大型建設等重大事項，大多數村（隊）都召集群眾代表大會討論，經2/3以上農戶簽字同意后才實施。...村事事與群眾商量，真正讓群眾當家作主。2003年，...村小學教學樓年久失修，經建管部門鑒定為d級危房，必須拆除新建。村委會一方面向上級政府積極爭取資金，另一方面就籌資問題征求村民意見，在96%的農戶簽字同意后，又登門做少數村民的工作，最后高度統一了思想，對缺口部分采取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標準籌資。...管理區前進隊嚴格實行隊級事務一事一議，由理事會組織實施，只要是職工共

同承擔的開支費用，全部采取一事一議的辦法。2004年清洗溝渠、架設高壓汞燈以及隊里的其他公益事業，都是理事會開會決定、組織實施，并將開支情況張榜公布。

5、民主理財小組履行職責比較到位。村（隊）級財務憑證，都有經辦人簽字，有事由，有村（隊）負責人簽字，有民主理財小組集體審查并蓋章。...村村主任建房，村干部集體放了一掛鞭賀新，條據被村民民主理財小組清出退回。...村接待市農科所專家，買了兩包精白沙煙，反復向村民民主理財小組解釋，才予以報銷。...村每一筆開支都是采取會簽制，要有經辦人簽名，寫明開支事由，所有的村干部簽字后，再由村民民主理財小組審核蓋章入賬。

6、村（隊）務公開、民主管理的效果比較明顯。一是減輕了農民負擔，減少了亂開支。民主理財小組對集體各項收支實行全方位監控，抵制了亂收費，減輕了農民負擔；審查了財務憑證，減

少了亂開支。二是部分干部的群眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增強。...村做到了村民代表依法“海選”產生，堅持了村干部述職評議制度，堅持了大事民主決策制度，液化氣站拍賣由60萬元賣到了90萬元，群眾對村干部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件。...村對機動田公開拍賣，每畝租金由150元拍賣到了410元，群眾對村干部沒有不稱贊的。三是保證了農民的知情權、決策權、參與權和監督權。大家反映，村（隊）務公開、民主管理工作開展以來，群眾扯皮的少了，上訪的少了，黨群關系改善了，干群關系改善了，干部清白了，群眾清楚了。...村的大小事情都是民主決策，2000年修建嚴中渠大橋、魯魯湖電排，都是召開了村民代表大會舉手表決通過的；2004年修建村委會至...的水泥公路，召開了兩次村民代表大會討論，最后到會的48名村民代表，有47名贊同，這條公路于2004年6月建成通車；在排澇服務費、水利

以資代勞的決策中，戶主的簽字率在95%以上。...村現在無債務，無債權，有現金積累3萬余元，群眾對村干部非常滿意。

二、正視村（隊）務公開、民主管理工作存在的問題

目前，全縣村（隊）務公開、民主管理工作存在的主要問題是：宣傳發動不夠深入，領導認識不夠統一，公開內容不夠全面，公開時間不夠及時，決策程序不夠規范，工作進展不夠平衡。存在“重形式，輕內容；重一般，輕熱點；重財務，輕政務；重事務，輕程序；重事后，輕事前；重公開，輕反饋；重一時，輕一貫”的問題。存在的問題具體表現在十二個方面。

1、各項工作制度明顯滯后，內容不完善。縣民政局統一制定的8個工作制度和村規民約，是2000年6月出臺的，有些提法要修訂，如“兩個文明”、“村提留”、“鄉鎮統籌”、“村會計”等。

2、主要工作制度和重要事項群眾

知曉面窄。村務公開制度、村民民主理財制度、村規民約、村務公開監督小組成員、村民民主理財小組成員等在會議室一掛，群眾不知道。有的村制度也沒有上墻，如...村、...村、...村、...村。

3、村（隊）務公開監督小組、民主理財小組成員不是村民推選的。...村村務公開監督小組、民主理財小組成員沒有經過村民推選。因為外出務工人員增多，有的村調整增補村（隊）務公開監督小組、民主理財小組成員未經過推選程序，而是由村（隊）安排，如普濟鎮大軍湖村。...村的村務公開監督小組組長由支部書記兼任，自己監督自己。

4、村民議事會、村民代表會成員不固定，未實行常任制。村民議事會、村民代表會討論村級事務，今天是這幾個人來，明天換成那幾個人來，如....村。調整增補其成員未經過推選程序，如...村。

5、固定村務公開欄不固定，標準不高。...村經濟狀況較差，村委會辦公地

點在支部書記家里，上級來檢查，就把村務公開的內容寫在白紙上，貼在墻上，沒有長期性。...村、...村2005年第一期公開欄就是幾張紙貼在墻上。...村、...村的公開欄分成幾處，不集中，筆跡不能持久保存。

6、村財務公開不及時。...村、...村的財務是一年一審，一年一公開。中辦發200417號文件規定：一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。

7、財務公開不夠明細具體。...村群眾反映，財務公開比較籠統，有些支出只有一個總數。...區清水隊群眾要求，雜工和水利資金的公開應該具體。中辦發200417號文件規定：所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。

8、公開的內容不全面。如村干部工資、村干部考核情況，這次調研的24個村沒有一個村公開。....村的血防

項目資金沒有公開。

9、村務公開、民主管理檔案不全，有的沒有記錄。部分村的民主管理會議一年一次，會議記錄隨記隨丟，村務公開的內容沒有存檔。...村沒有記錄。

10、收款收據白條入賬現象比較普遍，不符合財務管理規定。

11、有的村還沒有起步。...村的村務公開、民主管理工作是無監督組織、無管理制度、無公開專欄、無操作辦法。

12、對已出現的問題處理追究未到位。特別是對已離任的村組干部的經濟挪用問題沒有處理到位。

村（隊）務公開、民主管理工作已施行八年，還存在上述突出問題，形勢不容樂觀。

三、工作建議

實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發展，加快農村全面建

設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。

黨的十六大明確要求：健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。

黨的十六屆四中全會強調：堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。

因此，我們要把村（隊）務公開、民主管理作為民主政治建設的根本制度來堅持，健全和完善村（隊）務公開、民主管理工作制度，切實保障群眾選舉權、決策權、管理權。做到精心組織引導，保障群眾選舉權；細化議事規則，保障群眾決策權；緊抓關鍵環節，保障群眾管理權。以制度保證“權力在陽光下運作”，讓村民從村務的旁觀者、上訪者變成決策者、管理者和監督者。

（一）加大督辦力度，推動村（隊）務公開、民主管理工作制度化

1、加強檢查，解決存在的各種問題，村（隊）務公開、民主管理工作要做到“八個必須”。

（1）必須修訂工作制度、村（隊）規民約，完善內容，做到與時俱進。

（2）重要工作制度必須在公開欄內永久性公開。村（隊）務公開監督小組和民主理財小組成員、村（隊）務公開制度、民主理財制度、村（隊）規民約，必須在公開欄內公開，便于群眾監督。

（3）村（隊）務公開監督小組和民主理財小組成員必須經過群眾推選，村民議事會、村民代表會成員必須經過村民推選，必須實行常任制。建立村（隊）群眾代表聯系群眾制度。

（4）財務公開必須一季度一次，逐筆公布具體明細。日常事務半年一公開，臨時性事項及時公開。

（5）公開欄的建設必須提高標準，統一規格，統一格式，地點要集中、固定。每個村民小組有一塊公示牌，做到村公示到組、組公示到戶。

（6）應公開的內容必須全部公開。村（隊）干部工資、村（隊）干部考核、項目資金使用情況要公開。

（7）民主管理會議記錄必須完備，存檔備查。

（8）財務憑證必須合乎規定。

2、組織調研，健全和完善村（隊）務公開、民主管理制度，切實保障群眾的選舉權、決策權、管理權。

由縣民政局牽頭，縣經管局、財政

局、監察局參與，組織調查研究，迅速完善各種制度。村（隊）務公開的內容、時間、程序、格式等，民主管理的組織、內容、程序、要求等，都要以制度形式作出規定。

村（隊）務公開、民主管理制度要正確處理四個方面的關系。民主選舉是基礎，民主決策是關鍵，民主管理是重點，民主監督是保障，四者必須全面推行，不可偏廢。以健全、完善的制度保證村（隊）務公開、民主管理工作的全面推進，做到：村里的干部群眾選，村里的大事群眾定，村里的事務群眾管，村里的財務群眾理；事前群眾知道，事中群眾參與，事后群眾評議；重大問題群眾說了算，經濟問題市場說了算，財務問題制度說了算。

3、學習典型，推廣...區、...村、....村、....村的先進經驗。

....區1999年組織一把手到...農揚學習，2000年出臺隊務公開考核辦法，從2001年起就步入了制度化、規范化、經常化的軌道，成立了一把手負總責、工會主席負專責的領導小組，做到了“六統一”：（1）有統一的公開內容。管理區工會以表格形式印發了隊務公開欄內容，包括干部工作分工、生產經營計劃、重大事項、經營成果及財務狀況、管理費用情況、共同生產費用、一事一議籌資籌勞。（2）有統一的公開時間。一季度一公開，公開及時。（3）有統一的檢查時間。每季度第一個月10日為上一季度隊務公開工作檢查日。（4）有統一的考核辦法。管理區黨委以文件形式出臺了考核辦法，考核結果與工資獎金掛鉤。（5）有統一的存檔要求。要求資料保管齊全、規范。（6）有統一的制度建設。各種制度上墻，對群眾公開；各種組織落實，按照制度要求履行職責。

場務公開促進了...區各級領導班子黨風廉政建設。僅2004年，全場30個生產隊的管理費和共同生產費比2003減少30萬元，全場企事業單位業務招待費比2003年減少24萬元。

（二）加大監督力度，推動村（隊）務公開、民主管理工作程序化

1、加強村（隊）務公開監督小組、民主理財小組的監督工作。對組長進行政策、法律、財務培訓。對村（隊）務公開監督小組、民主理財小組進行工作考核。

2、村（隊）黨支部、村（隊）委會要自覺接受群眾查詢監督。凡集體的大事決策，事前由群眾代表會議審定，交村（隊）委會執行，事后由村（隊）務公開監督小組審議并向群眾公開，如公路建設、抗旱排澇費用、水利建設以資代勞、其它一事一議等。

3、加強對村（隊）務公開、民主管理工作的部門監督。民政、財政、監察等職能部門要加強對村（隊）務公開、民主管理工作的指導和監督。農經管理部門要切實加強農村集體財務的審計監督工作，并將審計結果及時公布。村（隊）干部任期屆滿或離任時必須審計。

（三）加大領導力度，推動村（隊）

務公開、民主管理工作規范化

1、統一各級黨政組織、相關單位領導特別是一把手的思想認識。進一步學習黨的十六大、十六屆四中全會精神，中辦發200417號文件、..辦發200452號文件、..辦發200421號文件精神，著力提高村（隊）干部接受監督的意識和群眾參與監督的意識，把思想統一到中央的重大決策上來。

2、鄉鎮、管理區黨委、政府（管委會）要加強指導。健全和完善村（隊）務公開和民主管理制度，鄉鎮、管理區黨委和政府（管委會）是關鍵。要以求真務實的精神，把推進村（隊）務公開和民主管理作為農村改革發展穩定的一件大事來抓。鄉鎮、管理區一年至少要搞兩次檢查，被動鄉鎮要做到一季度一次檢查，對長期后進的村（隊）實行“籠子”管理，對死角村的工作要派專人指導；及時受理群眾來信、來訪和申訴，及時解決村（隊）務公開和民主管理工作存在的問題；加強對新任村組干部、農村財會人員和村（隊）務公開監督小組、民主理財小組成員的培訓，提高他們的政策水平和依法辦事能力。

3、建立黨政領導責任制，把村（隊）務公開和民主管理工作作為基層干部政績考核的重要內容。實行一把手負總責、分管領導負專責的責任制，不斷完善責任考核辦法，年初層層簽訂責任狀，年終層層組織考核驗收，考核驗收結果公開通報。把村（隊）務公開、民主管理工作納入先進鄉鎮、管理區和先進村（隊）評選的重要內容，納入鄉鎮、管理區和村（隊）干部考核的重要內容，真正把關系農民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。