第一篇：2011第六次全國廠務公開民主管理工作調研檢查總報告

第六次全國廠務公開民主管理工作調研檢查總報告

2011-05-06

全國廠務公開協調小組2010年開展了第六次全國廠務公開民主管理工作調研檢查。通過調研檢查，進一步了解和掌握了全國廠務公開民主管理工作總體情況，發現和總結了許多創新經驗和做法，查找和分析了工作中存在的問題，對各地和企事業單位貫徹落實中央關于廠務公開民主管理工作的一系列指示精神產生了積極的推動作用。現將調研檢查情況報告如下。

一、開展調研檢查工作的基本情況

全國廠務公開協調小組辦公室于2010年4月下發了《關于開展第六次全國廠務公開民主管理工作調研檢查的通知》，明確此次調研檢查的主要內容是各地和企事業單位廠務公開民主管理制度建設和工作開展的情況，重點是總結在應對國際金融危機、深化企業改革、改善民生、促進保障、維護社會穩定、推進經濟平穩較快發展方面的成功經驗和做法，以及廠務公開民主管理工作創新發展的情況，旨在督促和推動廠務公開民主管理工作深入發展。

這次調研檢查采取自檢、互檢及協調領導小組成員抽檢相結合的方式，分三個階段進行。第一階段是4－6月，各省（區、市）廠務公開協調領導機構，組織本地區企事業單位進行自檢。第二階段是6－8月，各省（區、市）廠務公開協調領導機構，按照互檢工作的安排和要求，進行省際之間的分組互檢，并形成書面報告。第三階段是8－12月，全國廠務公開協調小組成員單位領導同志帶隊到有關省（市）進行抽檢。王玉普、郝明金、陳向群、黃丹華、陳榮書、謝 經榮等同志分別帶隊去湖北、山西、陜西、北京、江蘇和遼寧等省（市）進行了深入的調研檢查。被檢查省（市）高度重視，積極做好調研安排，認真全面地總結匯報了工作。

二、當前廠務公開民主管理工作的總體情況

總的來看，在各級黨委的領導下，各級廠務公開協調領導機構和各企事業單位認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央領導同志關于廠務公開民主管理工作的指示精神，按照“兩辦”通知要求，始終堅持把推進廠務公開民主管理工作作為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的基礎性工作來抓，結合本地區、本單位實際，解放思想、開拓創新，加強組織領導、完善工作機制，突出重點、攻克難點，不斷豐富內容、拓展工作領域，加強制度規范和法制建設，廠務公開、職代會建制率穩步提高，廠務公開民主管理深入發展，工作成效明顯。特別是兩年來，各級廠務公開協調領導機構緊緊圍繞中央關于“保增長、保民生、保穩定”的要求，積極指導企事業單位廣泛開展廠務公開民主管理，發揮了凝聚人心、樹立信心、群策群力、攻堅克難方面的獨特優勢，在克服國際金融危機帶來的嚴重困難，保持勞動關系和諧穩定，促進企業健康發展中發揮了積極作用。

（一）各級黨委高度重視，組織領導進一步加強。各級黨委政府高度重視廠務公開民主管理工作，認識不斷增強，廠務公開民主管理工作的領導體制和工作機制不斷完善，有關部門之間形成了職責明確、共同推進、齊抓共管的工作格局。浙江省委、省政府通過建設“法治浙江”和黨建目標責任制考核，對廠務公開民主管理工作實行目標管理。內蒙古自治區黨委、政府把推進廠務公開民主管理工作 作為自治區重點實施的十項民生工程之一。青海省國資委建立了黨組定期研究并聽取廠務公開工作匯報制度。江西省工商聯加大了對新經濟組織的廠務公開民主管理工作力度，監督企業經營管理者在制定涉及職工切身利益的規章制度或者重大事項時，依法向全體職工公開，并提交職代會討論審議。從2010年春季開始，貴州省委黨校在地方黨政干部主體培訓班課程中開設工會知識專題講座，把深入實行廠務公開制度、加強基層民主政治建設作為培訓的重要內容。遼寧省各地（市）按照“機構不撤、規格不降、班子不散、力度不減”的要求，加強廠務公開民主管理領導機構和工作機構的建設。浙江、陜西等省廠務公開工作專項經費比往年大幅增加，保障了工作的順利開展。福建省南平市建立了掛點聯系制度，12個廠務公開領導小組成員單位各掛點聯系一個縣（市、區）和一個企業，加大了工作的指導力度。

（二）公有制企業廠務公開民主管理不斷鞏固規范深化，在改革發展中發揮重要作用。

各級廠務公開協調領導機構普遍加強了對國有企業改制重組關閉破產過程中廠務公開民主管理工作的指導，推動國有企業堅持將改制重組方案提交職代會審議，職工的裁減和安置方案提交職代會審議通過，落實職工群眾在企業改革中的知情權、參與權、表達權和監督權。河南省制定下發了《關于規范國有企業改制工作民主程序的意見》。江西省制定下發了《關于加強國有企業改制和關閉破產中廠務公開民主管理維護職工合法權益的意見》和《關于開好職代會，確保國企改革順利推進的緊急通知》，規定在召開職代會前做到“三個一定要”，即：職工代表比例一定要合理，職工代表構成一定要符合比例，一定要實行票決制。截至2009年 底，江西省在推進國有企業改革中，沒有發生一起較大規模的群訪事件。江蘇省鹽城市委市政府要求企業切實做到改制政策、改制方式、企業清產核資情況向職工公開。

國有企業廠務公開民主管理制度進一步得到鞏固、規范和提升。職代會預審制度，職工代表競選、述職和接受職工評議監督制度，職代會做出重要決議的無記名票決制度，職工代表巡視檢查制度等一系列制度的建立和有效實施，保證了職代會各項職權的貫徹落實。上海市推進領導干部收入公開，依托職代會制度平臺讓職工群眾廣泛參與，努力使領導干部收入與職工群眾收入相掛鉤。鄭州鐵路局在基層單位推行了職工代表競選制度，職代會民主評議路局機關、年度新提拔干部制度；將局職代會主要議程進行電視直播，全面推動職代會制度的規范。中國水利水電第三工程局有限公司等企業繪制了職代會工作流程圖、職工代表提案處理流程圖、廠務公開工作流程圖，堅持實行職代會會前預審、會中指導、會后評議制度。

公司制企業的廠務公開民主管理制度在完善法人治理結構中進一步規范和完善。上海、甘肅、遼寧省大連市等地區下發了指導公司制企業推行職工董事職工監事制度的意見，規范各項操作。山推工程機械股份有限公司、北京市政集團一公司在涉及企業重大經營決策和職工切身利益的問題上采取復議制，即職代會審議在前，股東大會、董事會審議在后，既保證了職工參與民主決策、民主管理和民主監督的程序問題，又維護了股東大會的權威和廣大投資者的合法權益。四川德陽東汽汽輪機廠以“四個融入”為目標，將廠務公開民主管理工作融入到現代企業制度和法人治理結構的體制之中，融入到依靠職工辦企業的國有企業領導體制之 中，融入到企業經營管理的決策機制、監督機制和勞動關系的協調機制之中，融入到企業日常管理的各項制度之中，使企業走上了可持續發展的道路。

廠務公開民主管理作為加強黨風建設和反腐倡廉工作的重要舉措，越來越成為國有企業黨風廉政建設的重要組成部分。各地普遍將廠務公開民主管理工作納入《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》中。重慶市委把廠務公開民主管理工作納入了全市黨風廉政建設責任制考核，市政府將廠務公開民主管理工作作為改善政務管理的重要措施，各級紀檢監察部門積極開展“廉政文化進企業”活動。廣東將推進廠務公開民主管理寫入《2010年依法治省工作要點》，作為開展“陽光法治、法治惠民”主題實踐活動的重要內容。許多地方和企業通過加強民主評議領導干部工作，形成了領導干部自律與職工他律，組織監督與群眾監督相結合的機制。上海市下發了《關于進一步加強本市國有企事業單位職工（代表）大會民主評議領導人員的指導意見》，對無記名民主測評中不信任率達到60%的領導人員，由職代會向干部主管部門提出撤免建議。哈爾濱鐵路局在堅持職代會評議領導干部制度的基礎上，對職工代表測評結果當場公布，架起了干群互信的“溝通橋”。陜西省岐山縣先后有21名企事業單位黨政領導因職工民主評議不合格被免去職務或調離了工作崗位。中鐵寶橋股份有限公司根據職工評議結果，晉升提拔優秀中層干部40名，調整免去中層干部48名。

（三）非公有制企業建制力度不斷加大，廠務公開民主管理工作深入發展。

各地適應經濟社會發展的現實需要，把廠務公開民主管理工作與創建勞動關系和諧企業有機結合起來，加強勞動關 系協調機制建設，大力推進非公有制企業廠務公開民主管理發展。

一是加大了非公有制企業建立廠務公開、職代會制度的工作力度。陜西省咸陽市非公有制企業局、市工商聯、市私企協會、市總工會聯合成立了非公有制企業廠務公開領導小組，加大非公有制企業建立廠務公開、職代會制度工作的力度。四川省下發了《關于開展“民主管理進世界500強在川企業專項行動”的通知》，推動外資企業建立廠務公開、職代會制度、職工董事職工監事制度等民主管理制度。貴州省1600多個非公煤礦全部實行了廠務公開民主管理制度。江蘇省鎮江市總工會、市中級人民法院、市人力資源和社會保障局聯合下發《關于規范用人單位勞動規章制度、促進基層民主管理工作的指導意見》，明確要求企業制定勞動規章必須經過職代會討論、實行廠務公開等民主程序。新疆烏魯木齊市充分利用各區縣工商分局每月一次的所屬非公有制企業法人例會，宣傳在非公有制企業推行職代會和廠務公開民主管理制度的重要性，推動建立廠務公開民主管理制度。

二是通過發展區域（行業）職代會制度，推動中小型非公有制企業實行廠務公開民主管理。廣西壯族自治區總工會下發了《關于加強區域性行業性基層工會聯合會建設的意見》，推動自治區非公有制企業廠務公開民主管理工作的發展。湖南省制定下發了《關于湖南省區域（行業）職工代表大會暫行規范》，強化了區域（行業）職代會制度建設。

三是加強非公有制企業廠務公開民主管理制度的規范化建設。山西省總工會針對非公有制企業實行廠務公開民主管理中制度不完善、程序不規范的問題，制定了《非公企業民主管理工作手冊》，提高了職代會制度規范化建設水平。甘肅奇正藏藥集團對有關涉及職工切身利益的重大問題，在征求職工意見的基礎上召開職工大會，并采取無記名投票方式進行表決，保證了民主程序規范運行。

四是注重把廠務公開民主管理作為企業的經營理念和企業文化，融入到企業經營管理的各個環節中，使企業精神內化于心、固化于制、外化于形，不斷提升企業形象和競爭力。浙江傳化集團的經營管理者始終把職工作為企業最寶貴的資源和財富，提出經營管理者與員工都是企業的主人，是利益共同體、事業共同體、命運共同體，在生產經營過程中，把企業管理和職工民主管理結合起來，通過職工代表大會制度保障職工的民主權利，并把廠務公開工作融入到公司經營管理中，促進了企業勞動關系和諧。保力馬科技（上海）有限公司把廠務公開民主管理與日資企業的管理理念和制度相整合，通過規范和完善職代會制度、建立勞使協商會議制度、設立溝通信箱與定期接待制度、設立公司揭示板制度等拓寬民主渠道。

（四）事業單位廠務公開民主管理制度進一步完善，推動了事業單位改革順利進行。

醫療、教育、文化等事業單位的廠務公開、職代會制度進一步完善，在事業單位改革中發揮了重要作用。北京市教委通過建立“校務公開重大問題責任追究建議書”、“校務公開重大問題通報書”和各級紀委監督檢查責任制度等“兩書一查”制度，不斷強化高校校務公開工作。浙江省杭州市文化廣電新聞出版局根據經營性文化單位轉企改制、公益性文化單位進行內部機制改革的要求，堅持將轉企改制的形式、人員分流、經濟補償、績效管理細則等改革方案，提交職代會審議通過后再按程序向市政府報批，既保障了職工的權 益，又為方案的實施奠定了堅實的群眾基礎。吉林省前郭縣衛生局注重規范職代會運作，提出職代會的人數、內容、程序“三合法”，要求所有基層單位對職代會會議全程錄像，并指定專人對會議全程進行記錄，確保會議審議內容的真實有效。

（五）廠務公開民主管理制度進一步創新發展，法制化建設進程加快。

廠務公開民主管理制度進一步創新發展。河北、山東、山西、寧夏、陜西等省（區）普遍開展了“創建星級職代會”或“星級職代會達標”工作，并堅持把創建星級職代會競賽活動作為品牌工作來抓，以此促進廠務公開民主管理工作的深化和發展。黑龍江省農墾工會建立了職工代表述職測評獎勵制度。中鐵大橋局集團所屬11個子公司在建立職工董事職工監事制度的基礎上，完善工作制度和運行機制，為職工董事、職工監事參與企業管理、決策和監督提供平臺。東風汽車有限公司通過建立總裁與工會主席定期會晤制度；總裁向員工代表定期通報制度；勞動管理情況通報協商會制度；勞動保護、安全生產、環境保護、職業健康通報協商會制度等“四項制度”，搭建起工會與管理層、總裁與員工、工會與行政部門的勞資雙方溝通交流的“三個平臺”。

廠務公開的形式和手段不斷發展創新。黑龍江、廣東、寧夏等省（區）在企事業單位中開展創建廠務公開民主管理示范點活動，以先進典型示范點，帶動其他單位提升廠務公開民主管理工作的質量水平。河北、河南等省積極開發和運用現代媒體手段，通過網絡平臺、手機短信、內部網絡等現代化信息手段，拓展廠務公開的形式，增加了工作透明度。廣西南寧市出臺了《加強職工社會化維權工作實施意見》，把廠務公開民主管理納入全市職工社會化維權工作體系。湖北省荊州市總工會在全市企事業單位建立“職工議事”制度，搭建了職工參與企業管理的新平臺、拓寬了職工訴求和協調矛盾的新渠道。武漢鋼鐵（集團）公司建立了職工代表議事廳，作為職工代表履行職責的場所。江蘇射陽港電廠、南通中遠船廠、江蘇交通工程總公司、內蒙古森工集團公司、廣州市地下鐵道總公司、廣州歐派廚柜企業有限公司等單位采用“職工點菜”、“二次公開”、“職工民主懇談會”等形式，增強了廠務公開的針對性。

廠務公開民主管理法制化建設取得新成績。2010年，《浙江省企業民主管理條例》、《吉林省企業事業單位民主管理條例》、《西藏自治區職工代表大會條例》、《寧夏回族自治區企業民主管理條例》和《上海市職工代表大會條例》先后出臺，目前全國已有26個省（區、市）出臺了31個有關廠務公開民主管理的地方性法規。已經出臺地方性法規的地區積極推動法規的貫徹實施。為了抓好《天津市企業職工民主管理條例》的貫徹落實，天津市總工會牽頭制定了《關于深入貫徹實施〈天津市企業職工民主管理條例〉依法加快推進企事業單位民主管理工作的指導意見》。青海省開展《青海省企業民主管理條例》知識競賽活動和“送《條例》下基層”活動，企業的參與率達80%，職工參與率達75%。

三、當前廠務公開民主管理工作存在的主要問題 在調研檢查過程中，我們發現當前廠務公開民主管理迫切需要研究和解決的問題集中在以下幾方面：

一是對廠務公開民主管理工作的認識還有待于進一步提高。有的企業經營管理者特別是非公有制企業的經營者對實行廠務公開民主管理的重要性缺乏正確認識，不愿公開、不想公開，甚至存在抵觸情緒。有的企業把廠務公開民主管理看成是工會和紀委的事，沒有放到黨委和行政的工作議事日程，特別是行政作為廠務公開主體的職責不明確、不到位。有的地方領導擔心推行廠務公開民主管理影響投資環境，怕惹麻煩，態度不積極，工作不主動甚至不愿推行廠務公開民主管理。有的領導同志和工會干部在廠務公開民主管理遇到問題時，存在畏難情緒。有部分地區和企事業單位認為廠務公開民主管理工作在制度上、體制上、機制上已經走上了規范化的軌道，對這項工作的長期性、艱巨性認識不足，因此在思想上產生了松懈情緒。有的職工民主意識、維權意識淡薄，有的擔心爭取民主政治權利影響勞動經濟權益，對實行廠務公開民主管理持觀望態度。

二是廠務公開、職代會建制率偏低，工作發展不平衡問題還較為突出。目前，全國已建工會的公有制企業廠務公開、職代會建制率分別為63.76%和65.60%，非公有制企業（含區域、行業職代會覆蓋企業）廠務公開、職代會建制率分別為62.22%和64.35%，與五年建制目標還有較大差距。廠務公開民主管理工作發展總的來說，公有制企業比非公有制企業開展得好，非公有制企業規模以上企業比小型企業開展得好，經濟發達地區比經濟欠發達地區開展得好。東部地區的區域（行業）職代會制度起步早、發展較快，西部地區的區域（行業）職代會制度還處于起步階段。

三是廠務公開民主管理存在工作流于形式的問題。有的企事業單位廠務公開民主管理制度不夠健全，運作不夠規范，執行不夠嚴格，公開不夠及時，公開內容存在“避實就虛”的現象。部分企事業單位的職代會沒有或很少有勞務派遣工代表，勞務派遣工的勞動經濟權利和民主權利得不到有 效保障；干部組織考核體制和民主評議工作脫節，職代會民主評議企業領導人員難以發揮應有作用，等等。

四是廠務公開民主管理工作制度化、法制化建設需要加強。當前廠務公開民主管理法律法規建設滯后，雖然地方立法工作穩步進行，但仍缺乏全國統一的廠務公開民主管理專項法律法規。

五是對廠務公開民主管理理論研究和理性思考不夠。對于新形勢下廠務公開民主管理的特點、規律和發展趨勢把握不夠，缺乏理論創新；對已有的廠務公開民主管理基礎理論研究成果缺乏必要的梳理；對區域（行業）職代會、集團企業職代會的運行模式研究不足，這些都在一定程度上制約了廠務公開民主管理工作的深入開展。

四、對下一步廠務公開民主管理工作的建議

為做好今后一個時期的廠務公開民主管理工作，我們提出如下建議：

一是把廠務公開民主管理作為推動科學發展、加快經濟發展方式轉變的重要內容加以落實，不斷深化提高對廠務公開民主管理工作的認識。要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強廠務公開民主管理工作的重要性和緊迫性，使地方黨政領導和企事業單位經營管理者真正樹立起全心全意依靠職工辦企業的理念。切實解決個別地方和企事業單位存在的滿足現狀、深入不下去的思想認識問題，切實增強做好廠務公開民主管理工作的主動性和責任感。

二是進一步強化分類指導的工作力度，提高廠務公開、職代會制度的建制率和覆蓋面。要堅持通過廠務公開民主管理推動國有企業改制的公正透明，充分發揮職代會制度在推 動企事業單位改革中的重要作用，切實維護職工合法權益，促進企事業單位改革的平穩推進。要從非公有制企業的實際出發，通過建立區域（行業）職代會制度，不斷擴大非公有制企業實行廠務公開、職代會的覆蓋面，充分發揮其協調勞動關系的積極作用。要推動公司制企業實行廠務公開、職代會等民主管理制度，把廠務公開民主管理融入到現代企業管理制度中，與法人治理結構相協調，提高企業科學決策、科學管理的水平，使之成為現代企業管理制度的有機組成部分，成為企業管理中一項基礎性工作。

三是繼續抓好制度化、規范化建設，建立健全廠務公開民主管理工作的長效機制。要以廠務公開民主管理示范單位活動、規范達標活動等為載體，不斷深化和完善職代會、廠務公開、職工董事職工監事等制度。進一步拓寬民主管理渠道，發揮綜合效應，著力解決部分單位職工群眾在參與職代會實踐中的“被參與”現象。加強職代會提案制度和職工代表競選、培訓、考核、巡視檢查等工作制度建設。進一步建立和健全廠務公開民主管理的評估考核機制，大力開展廠務公開“評估改進行動”，積極探索職工參與的新途徑、新方式，不斷拓寬職工參與的渠道。

四是積極推動廠務公開民主管理的立法工作。繼續開展廠務公開民主管理的立法調研，認真總結企事業單位廠務公開民主管理工作經驗，加強與相關部門配合、協作，推動《企業民主管理條例》等立法進程以及地方立法工作，為廠務公開民主管理工作提供有力的法制保障。

五是整合各方資源和手段，協力推進廠務公開民主管理工作。各級廠務公開協調領導機構要充分利用各方面資源優勢，整合各方面力量，共同推動廠務公開民主管理向縱深發 展。要把廠務公開民主管理工作與黨委和組織部門提出的黨務公開以及創先爭優活動結合起來，與加強懲治和預防腐敗體系建設結合起來，與推動國有經濟戰略性調整、加快大型國有企業改革結合起來。組織部門、工會還要與工商聯組織一起通過黨工共建和組織引導，推動非公有制企業實行廠務公開民主管理，創建勞動關系和諧企業。各級工會組織要把廠務公開民主管理工作與推動企業依法普遍建立工會組織、依法普遍開展工資集體協商結合起來，切實維護職工的合法權益。

六是加強理論研究和宣傳工作，切實解決廠務公開民主管理熱點難點問題。認真研究勞動用工形式的多元化對職工行使民主權利的影響問題、職代會在企業建立合理的薪酬分配機制中的作用問題、公司制企業廠務公開民主管理制度與法人治理結構相協調的問題，以及廠務公開民主管理自身改革創新問題，等等。要組織專家學者和工會工作者從理論層面進行專題研究和探討，對基層成功的經驗和做法，要積極地宣傳、總結和推廣，不斷營造輿論氛圍，為廠務公開民主管理工作創造更好的社會環境。

全國廠務公開協調小組辦公室 2011年1月21日

第二篇：廠務公開民主管理工作調研情況報告

根據年初市廠務公開領導小組工作會議要求，按照《關于開展廠務公開民主管理調研檢查的通知》（洛廠開辦〔2013〕9號）安排，6月22日至7月1日在組長XXX的帶領下，領導小組成員單位分三組，對全市X市X縣XX區XX余家企業進行了調研檢查，通過聽取匯報、查看臺賬資料、問卷調查和現場查看公開欄，掌握和了解了我市廠務公開民主管理工作的總體情

況，發現了許多好的做法和存在的問題，現將調研檢查情況報告如下：

一、廠務公開民主管理工作總體情況

總的來看，在黨委政府的領導下，各級廠務公開領導小組按照要求，始終堅持把廠公開民主管理作為擴大基層民主、加強黨的執政能力建設、全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，結合本地實際，解放思想、開拓創新，加強組織領導、完善工作制度，健全工作機制，突出重點、攻克難點，不斷豐富工作內容，拓展工作領域，使廠務公開民主管理工作深入發展。

（一）黨政重視，組織領導進一步加強。各級黨委政府高度重視廠務公開民主管理工作，認識不斷加強，領導體制和工作機制不斷完善，形成了黨委統一領導、黨政共同負責，有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。1市8縣10區普遍建立了由黨政主要領導任組長、副組長的領導小組，劃撥專項經費開展工作；都制定了《廠務公開領導小組及辦公室工作規則》，各成員單位職責進一步明確；普遍修訂了考核辦法、責任追究規定、會議制度、信息制度等，相關工作制度逐步完善。如偃師市每年財政劃撥2萬元專項工作經費；新安縣廠務公開領導小組突出“四抓”(抓組織、抓宣傳、抓規范、抓督查)打實基礎促推廣，建立“四制”（責任機制、運作機制、監督機制、考核機制），立足長效強保障，堅持“五合”（與黨務政務相結合、與完善職代會相結合、與推進工資集體協商相結合、與源頭治理腐敗相結合、與建立和諧勞動關系相結合）整合資源促深化，凝聚人心，實現企業與職工“雙贏”，營造了和諧穩定的發展環境；洛龍區堅持“服務企業、服務職工”的工作原則，牢固樹立“高標準落實，高速度推進，高素質保障，高效能督辦”的工作理念，建立健全廠務公開民主管理工作機制，促進企業科學發展，切實維護職工合法權益，使廠務公開民主管理工作邁上一個新臺階。

（二）措施給力，運行機制進一步健全。各縣(市)區積極探索推行廠務公開工作的新思路和新方法，不斷健全完善工作推進機制，為廠務公開民主管理工作深入開展奠定基礎。

一是強化宣傳，提認識。首先，按照市委市政府充分發揮公開、暗訪、追究“三把利劍”作用，打造“陽光洛陽”的整體部署，積極向各級黨委政府匯報全國、省、市廠務公開工作精神，宣傳廠務公開民主管理在擴大基層民主，維護社會穩定，促進和諧發展方面的作用，堅定各級黨委政府對廠務公開工作的領導。其次，通過會議、文件等形式，積極向各級干部宣傳黨委政府的工作要求和部署，增強工作主動性。再次，通過電視、廣播、報刊，積極宣傳廠務公開示范單位通過廠務公開規范企業管理，協調勞資關系，凝聚人心，調動職工積極性和創造性，促進企業發展的典型經驗，引導廣大企業尤其是非公企業積極開展該項工作。

二是建章立制，促規范。各縣(市)區通過制定《廠務公開責任追究規定》、工作標準等，各企業通過制定《廠務公開實施方案》，進一步明確了組織實施機構（領導小組、監督小組、辦公室）的職責；細化了重大決策問題、人員管理任用、職工切身利益、企業經營狀況、領導個人情況等五大公開項目的具體內容及相應的公開方式和程度；規范了收集、公開、反饋、歸檔的四步公開程序，并將廠務公開的內容、責任部門、公開辦法、公開形式、公開時間列成明細表，公布于眾，確保了廠務公開民主管理工作規范有序開展。如偃師市按照規范化要求，在國有、集體及其控股企業、改制企業、非公企業三類企業中選樹典型；澗西區工會、工信局聯合選樹20家規模以上非公企業，統一標準，打造樣板，發揮示范帶動作用；孟津縣廠務公開實施“八個統一”，即統一要求、統一內容、統一格式、統一時間、統一管理、統一檢查、統一考核、統一獎懲，并在今年3月份召開會議，組織學習縣化肥廠等單位工作經驗，收到良好效果；洛寧縣按照“規范、引導、試點”三個層次，制定不同的工作規劃，確定不同的工作目標和內容，先后在洛寧電業局、紫金黃金冶煉有限公司、永寧金鉛冶煉公司等三家規模以上企業試點工作，及時總結經驗，進行宣傳推廣；洛鉬集團鎢業二公司制定《廠務公開制度實施意見》，進一步明確了企業重大決策、生產經營管理、職工切身利益、領導班子和黨風廉政建設、車間和班組公開內容等5大類30項公開內容，并規定了公開的形式、時間和責任。

三是完善標準，嚴考評。按照市廠務公開領導小組要求，各縣（市）區普遍對《廠務公開考核獎勵辦法》和《考核標準》進行了修訂，對廠務公開的組織建設、制度建設、公開的內容及形

式、公開的程序等5大類18項進行了明確和細化，并對責任目標落實不力的單位通報批評，取消評選評優資格，進一步規范了考評工作。X縣每年把考評結果以簡報形式全縣通報；老城區制定《廠務公開考核辦法》，對考核結果好、職工滿意率高的單位及領導，由區委、區政府進行表彰。各企事業單位也制定完善了內部考核辦法，洛XXX水務集團完善廠務公開質量考

評制度，對不按規定實行廠務公開的部門、單位和班組，取消年底評先資格。龍門煤業常村礦實行廠務公開目標責任制，對公開不及時、不真實，不按要求公開的單位和個人，追究責任，扣發獎金。伊川龍泉坑口自備發電有限公司規定各部室、班組沒有按要求公開有關內容，每項未公開內容扣發50元考核獎金；因公開事項的真實性、準確性存在問題并造成不良影響的，每個事項扣發責任部室100元考核獎金。

四是加強監督，重實效。為加強對廠務公開民主管理工作監督，提升公開實效，各縣(市)區都參考《洛陽市廠務公開工作責任追究暫行規定》，制定了責任追究制度，明確了各級各單位的工作責任和違規處理辦法。充分發揮公開、暗訪、追究“三把利劍”作用，每月定期暗訪，每半年開展一次調研，每年組織一次抽查驗收，對不公開、假公開、虛公開，或壓制民主、打擊報復，造成不良后果的，追究有關責任人員和主管領導的責任。新安縣去年6月組織規模以上企業互查學習，并組織對化工廠、電業公司、人民醫院等國有企業和事業單位進行工作互查。孟津縣今年4月、6月兩次督查工作，對督查中發現的好的經驗和存在的問題全縣通報。洛龍區組織紀委、工會等成員單位，每月6日前暗訪抽查2-3個單位廠務公開工作，對存在問題的單位，提出整改意見和要求，全區通報。

（三）成效顯著，廠務公開民主管理工作進一步深化。在各級黨委政府(行政)的領導下，全市各級廠務公開領導小組及有關成員單位探索創新，團結協作，不斷推動廠務公開民主管理工作持續深入開展，取得了明顯的工作成效。

一是覆蓋面進一步擴大，基層民主不斷加強。目前，全市公有制企業1037家全部建制；納入考核的科研院所、學校、醫院等事業單位952家，已建立廠務公開民主管理制度的占90%，今年年底全市事業單位有望全部建制；全市規模以上非公企業建制1564家，約占95%。切實保障了基層職工民主參與、民主管理、民主監督權利，進一步增強了基層民主政治建設。

二是勞動關系更加和諧，職工滿意度不斷提高。大型企業普遍建立了公司、車間、班組的多級公開體系；職工關心的工資福利、改革改制、招聘裁員、社保繳納、職稱評定等熱點難點普遍得到公開；通過職工(代表)大會、對話會、公開欄、網絡、短信、郵箱等豐富多樣的公開渠道，勞資雙方溝通更加暢通，勞資關系更加和諧。從對60余家企業近700份職工問卷的抽樣來看，廠務公開總體滿意率達100%，其中“三重一大”、職稱評定、人事任免三項滿意率達85%以上。

三是科學發展得到落實，企業向心力不斷增強。通過組織廣大職工廣泛參與企業經營管理，推進了企業的管理創新和持續發展。河南華潤電力首陽山有限公司，通過主動公開、精細公開，將職工民主管理與企業管理有機結合，對外加深了公司建設單位、供應商之間的了解，增進了合作；對內健全了內容監督制約機制，融洽了干群關系，從而提升了企業的整體管理水平和經濟效益。汝陽供電公司計量中心盧麒麟同志提出的“內埠110KV站二次回路改造的建議”，每年可節約電量50余萬度, 節約資金20余萬元；“10條安全生產‘高壓線’、2316條合理化建議，責任設備故障件數較去年同期相比下降83%”，2012年洛陽工務段合理化建議收效顯著。

二、廠務公開民主管理工作存在的問題

在調研檢查過程中，我們發現當前廠務公開民主管理工作迫切需要研究和解決的問題集中在以下幾個方面：

一是認識不到位。部分單位領導和企業經營管理者，特別是非公企業的經營管理者，對實行廠務公開民主管理的重要性缺乏正確認識，存在抵觸情緒，不愿公開、不想公開。有的地方領導思想不重視，態度不端正，工作不積極。如高新區尚未成立廠務公開領導小組；龍門園區2011年成立領導小組，至今沒有開展工作；龍門旅游集團多次重整，至今無黨組織也無工會組織，工作更無法開展。

二是工作質量不高。部分企業和單位廠務公開民主管理制度不夠健全，運作不夠規范，公開不夠及時，執行不夠嚴格，公開內容存在“避實就虛”的現象。特別是非公企業對維護職工的權益保障方面的內容公開的太少。個別單位職工之間的工資待遇福利等背靠背，部分國有企業中層以上的工資福利待遇不公開，勞務派遣工的勞動經濟權利和民主權利得不到有效保障。

三是工作發展不平衡。公有制企業、非公有制規模以上企業廠務公開工作開展的較好、職代會作用發揮明顯；事業單位和中小微企業廠務公開民主管理工作停留在每年召開1到2次職代會的階段，閉會期間職工代表、團組長聯席會、各專門委員會作用發揮不明顯，職工民主參與、民主管理、民主監督的層次較低。

三、廠務公開民主管理工作下一步建議

為進一步推動我市廠務公開民主管理工作，充分發揮廠務公開民主管理協調矛盾、凝聚人心、增進和諧、促進發展的強大作用，形成企業得發展，職工得實惠的“雙贏”局面，使廠務公開民主管理理念深入人心，民主管理與企業管理有機結合，就下一步我市廠務公開民主管理工作，我們提出如下建議：

（一）樹立全局觀念，從工作大局來謀劃。廠務公開民主管理制度是我國基層民主制度的重要內容，廠務公開民主管理工作是我國基層民主政治建設在企事業單位的具體體現，也是我黨加強黨風廉政建設的重要抓手，是一項基礎性工作，需要從黨政的工作大局來認真謀劃。一是多宣傳、多匯報，進一步提高黨政的重視程度，增強對廠務公開民主管理工作的領導。二是以身作則，優化環境。通過進一步加強黨務政務公開等，將權力運行置于“陽光”之下，規范服務、辦事流程，接受群眾監督。三是整體規劃，穩步推進。借鑒浙江“美麗鄉村”建設經驗，“認準路，走下去”。先選好示范點積累經驗，再以縣區為單位，逐年逐批規范推廣，實現整體發展。

（二）加強調查研究，從非公企業來突破。非公企業多數規模不大但數量多，單個就業人員不多但總體吸納的就業人數龐大，其廠務公開民主管理工作的好壞，直接影響到工作的整體成效。從調研情況看，非公企業開展廠務公開民主管理工作的難點在企業經營者，如何提高他們的認識，取得他們的重視和支持，是我們開展工作的突破點。領導小組各成員單位，尤其是工會、工商聯、工商局，應發揮各自優勢，首先，進一步加強調查研究。充分了解企業主的所思所想，職工的需求期盼，做到知己知彼；其次，進一步加強理論研究。從國情、市情和企業需求出發，學習借鑒經濟發達地區的管理理論和經驗，探索廠務公開民主管理制度與現代企業管理制度的契合點；最后，進一步加強宣傳引導。充分利用新聞媒體、會議、培訓等，加強宣傳、教育和引導。不但要宣傳正面典型經驗和成效，更要剖析反面典型的失敗之處，進行教育引導之外，更加強警示。

（三）完善制度標準，從規范建設來實現。從目前的制度文件來看，國家層面有《企業民主管理規定》，省里有《河南省企業職工民主權利保障條例》，市里有《洛陽市企業職工民主權利保障條例》等，從政策指導層面來講完全夠用，但從具體工作指導層面來看，相關配套措施還不夠完善，不能很好地規范企業廠務公開民主管理工作。建議從現有的示范單位里邊選取公有、非公、事業單位、區域(行業)等不同典型，通過與企業黨政、工會、職工座談等，深入調研，進一步細化各自的必公開內容、可公開內容、公開形式、公開期限、公開程度、文本樣式、檔案管理、責任單位和責任人等內容，實現廠務公開民主管理工作精細化。

（四）強化監督制約，從考核獎懲來激勵。近年來，我們不斷健全廠務公開民主管理工作的監督制約機制，積極開展了廠務公開暗訪督查工作，以監督促落實，在全省甚至全國都發揮了引領帶頭作用，但該項工作在非公企業，作用發揮不太明顯。針對這種情況，建議提高表彰激勵層次，每3-5年由市政府進行一次表彰，對在活動中受到表彰的企業和企業經營者進行宣傳表揚和物質獎勵。

XX市廠務公開領導小組辦公室

2013年7月10日

第三篇：開展廠務公開民主管理工作調研報告

****分公司 分公司

關于廠務公開民主管理工作的調研報告

目前****工會共有會員 555 人，以部門和****為單位劃 分為 21 個工會小組。本屆職代會成立于 2003 年 10 月，共 有職工代表 74 名，其中一線員工比例達到 54％。近年來我 司堅定不移地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導 方針，以促進企業民主決策、提高企業科學管理水平為目標，不斷完善職工民主管理和民主監督，公司機關、下屬 11 個 ****和 84 座運營****均實行了廠務公開。更好地調動和發 揮經營者與廣大職工的積極性，使廠務公開成為加強民主管 理的有效載體，推進企業的改革、發展和穩定。企業連續四 年超額完成銷售任務和利潤任務。****年實現考核利潤 3314 萬元，多項業績指標創歷史新高。員工隊伍人心凝聚，士氣 高漲。企業廠務公開民主管理取得初步成效，我們的主要做 法是：

一、加強領導，建章立制。為了確保廠務公開工作的順利進行，公司成立了組織機 構和建立健全了各項規章制度。一是建立了領導機制，成立 由黨委、工會、紀委、經理（黨委）辦、零管部、人事部、財務部負責人組成的廠務公開領導小組。廠務公開領導小組 負責制定廠務公開的實施意見，審定重大公開事項，指導協調有關部門研究解決實施中的問題，做好督導考核工作，建 立責任制和責任追究制度。分公司工會和****工會小組，分 別是本單位廠務公開領導小組的工作機構，負責日常工作和 指導庫、站開展站務公開，企業形成了公司機關、片區、**** 的廠務公開三級網絡體系；二是出臺了《****關于推行民主 管理、實行廠務公開的暫行辦法》《站務公開實施辦法》和、《庫務公開實施辦法》等指導性文件，設計印發了****《站 務公開薄》，規定了站務公開的內容、時間、程序和范圍，使廠務公開工作有章可循，不斷走向制度化、規范化。三是 建立監督機制，成立了由公司紀委、工會、監察部和部分職 工代表組成的監督檢查小組，對廠務公開工作的實施情況進 行檢查監督，結合黨建檢查、基層組織情況調研、效能監察 等工作對站務公開情況進行不定期檢查，并對職工的意見和 建議進行收集、匯總后向公司領導班子反映。

二、暢通渠道、搞活形式

（一）不斷完善職工大會制度，加強職工參政議政意識。從 2004 年開始我司年初工作會議和職工代表大會合并 召開。會上廣大職工代表聽取和討論經理工作報告，并 提出意見和建議；討論通過涉及職工切身利益的重要改革方 案、勞動保護措施、績效考核辦法以及其他重要規章制度和 其他有關職工生活福利的重大事項；評議領導班子成員的述 職報告。公司領導現場解答職工代表提出的關于經營、安全、運力、清欠、薪酬分配等方面的問題，以職代會為載體，拓 寬民主參與渠道，及時反映職工心聲，調動職工的積極性和 創造性，為領導了解民情、職工參與企業管理和集中職工集 體智慧搭建堅實平臺。

（二）進行多種載體、多種形式的公開。我們廠務公開主要的形式有：一年一次的工作會和職代 會、一季度一次的經營分析會、一月一次的預算會、考評會、一周一次的工作例會和經理辦公會；隨時更新的公告欄（如 干部任免公示，黨員入黨、轉正公示）；還充分利用公司創 建的《零售動態》、宣傳欄、階段性工作的簡報和信息門戶 網站，對各片區、各****的經營銷售情況和企業的重大事項 予以公布，增加企業工作透明度。對于各部門、各片區需要 解決的問題和公司的重大事項，我們利用工作例會、經理辦 公會和黨政聯席會議集體研究討論，工會主席、部分工會委 員和職工代表也參加會議，堅持民主決策。從 2007 年開始 我們將《經理辦公會議紀要》下發范圍擴大到各****，包括 工會提交議題（如解決吃飯吃水問題、員工福利、體檢、拓 展訓練意見）的解決情況都以會議紀要的形式公開，充分保 障了員工的知情權，深受基層的歡迎。

（三）規范內容，突出重點。廠務公開的重點就是員工關心的熱點、生產經營的難 點、廉政建設的關鍵點。為此我們將上述內容列為廠務公開的重點內容。

一是薪酬的公開。工資收入是事關員工收入的切身利益 的敏感問題。我們每年年初都在職代會上把薪酬分配、績效 考核政策透明的公布給員工，每月舉行考評會議，由各部門 對當月各片區和其他部門提出考核意見，會議審議通過后執 行。城固片區每月發出一期考核通報，上墻張貼，公布各**** 和機關管理人員當月的考評得分，以及具體的扣分情況，不 斷提高片區管理透明度。分公司從****年起統一建立了 《****工資管理手冊》，要求各站將噸油工資、交通費、津 貼等項目逐條分開登記，讓員工心中有數。近幾年來****每 名員工月底都能根據自己發油量計算出個人能領多少工資，切實保障了員工的知情權、參與權和監督權，有效提高了員 工銷售油品的積極性。

二是大宗物資采購的公開。對物資采購、工程建設項目 等均由主管領導召集工會、企管、財務人員和有關部門進行 招投標，審計監察部對整個招標工作進行監督，比質比價公 開采購，并對采購渠道、數量、質量、價格以及工程項目投 資以文件或會議紀要的形式進行全面公開，不僅保證了采購 質量，提高了熱點、焦點問題決策的透明度，而且還節約了 開支。工會主席兼任公司招評標委員會辦公物資采購領導小 組組長，積極參與了采購工作服、配置辦公設施等招標活動，切實履行了民主管理和民主監督職能。

三是費用的公開。在每月預算委員會上，由財務資產部 通報上月各部門、片區預算執行情況，以及包括業務招待費 在內的各項費用使用情況，對于預算執行異常的，要說明原 因。對于未能嚴格執行當月預算的單位，要在當月績效考核 中扣分。每年在春節、中秋節等節日給職工發放的各項福利，其福利費的開支預算都要通過召開工會委員會審定發放方 案后方能執行。工會經費年底要經工會經費審查委員會審計 后，向職工代表公布使用情況和審計結果。通過費用公開和 加強預算管理，不斷規范企業管理。去年維修費用同比下降 163 萬元；零售噸油現金營銷成本 75 元，較預算下降 55 元，盡可能降低了企業經營成本，提高了企業經濟效益。

四是熱點問題的公開。住房貨幣化分配是全系統職工密 切關注的一項熱點工作，對此項工作我們嚴格按照省、市公司的計劃，采取了既公開結果又公開過程的方式，把全體職 工包括有償解除勞動關系人員的住房情況和補貼情況全部 張榜公布，一共公示了四次，其中帶金額公示兩次，并根據 群眾反映的問題不斷完善基礎數據，及時對反映問題的處理 結果進行公示。讓廣大職工群眾個個心明眼亮，人人不留疑 惑，從而使熱點問題成了職工群眾稱贊的話題。順利實現了 與省公司各類基礎數據的對接，建立了完善、準確的數據庫。我司房改工作受到省公司好評。從去年 11 月份以來按照上 級部署，分批次進行了住房補貼發放。進一步增強了企業凝聚力和員工構建和諧企業的動力。

（四）認真實行黨務工作公開

近年來我司黨委堅持對吸收預備黨員、預備黨員轉正和 干部任用進行公示，增強了廣大員工群眾對黨員和領導干部 的信任感，為黨員發揮先鋒模范作用和領導干部正確行使職 權創造了良好條件。

在 2005 年先進性教育活動中，各黨支部始終堅持開門 搞教育，自覺接受群眾監督。重要活動請群眾參加；制定工 作方案、查找自身問題、評議黨員，主動征求群眾意見；制 定整改措施、落實整改情況，主動向群眾通報，讓群眾評價 效果。在先進性教育階段性活動結束后，我們建立健全了聽 取群眾意見和廠務公開的長效機制。我們結合每年開展的 “形勢、目標、任務、責任”主題教育，緊緊圍繞公司 的發展目標，結合本單位改革和發展時機，組織發動廣大干 部員工進行大討論。凝聚廣大干部員工的智慧和力量，盡快 解決制約企業發展的主要矛盾和關鍵問題。對于一線員工的 意見和建議，領導班子成員在決策過程中都結合實際情況不 同程度的予以吸收和參考。通過主題教育使廣大干部員 工達到“三個了解”，即了解本單位的發展形勢、目標與思 路；了解本單位存在的主要矛盾與主要問題；了解本單位實 現目標所采取的各項措施。

（五）面向社會和有償解除勞動關系特殊群體做好廠務 6 公開。我們緊緊圍繞落實社會承諾，實現社會效益和經濟效益 雙豐收的中心工作做文章。深入持久地宣傳社會承諾內容，為各站制作了社會承諾宣傳牌，公布了員工照片和投訴熱線 電話號碼，為廣大顧客重點宣講中國石油的油品質量和社會 責任。將顧客滿意作為第一標準，隨時接受社會各界的監督、檢查，建立了一套答復社會服務投訴的新聞危機工作流程。以上舉措提升了員工素質和責任感，亮麗了企業形象，體現 了“奉獻能源、創造和諧”的企業文化。

積極穩妥地向有償解除勞動關系人員做好廠務公開。去 年我們根據省公司《幫扶部分有****人員在****服務類崗位 再就業的指導意見》文件精神，積極實施幫扶再就業政策。由各****組織召集有償解除勞動關系人員回單位開會，向大 家宣講文件精神，詳細闡明幫扶再就業有關政策。對于在外 地的人員，我們想盡千方百計取得聯系，使政策宣講面達到 100%。我們與易通公司緊密配合，按照工作實施辦法與步驟 穩步推進。目前簽訂勞動合同的人員比例達到 85%，在全省 位于靠前的位置。體現了組織的溫暖，確保企業穩定。

三、實行廠務公開民主管理取得的成效：

（一）使企業實現科學發展

科學發展觀的重要內涵之一就是“堅持以人為本”。延 伸廠務公開正是落實“以人為本”的具體體現，又是強化內 部管理、預防和治理腐敗現象的重要途徑。一是通過廠務公開建立了上情下達下情上遞的信息管 理機制，促進企業科學管理。公司領導和各部門負責人下基 層情況都要在 《領導干部下基層登記表》 上登記，由經理（黨 委）辦公室不定期檢查統計，公布部門負責人下基層次數和 解決問題情況。公司領導通過深入一線對****基礎管理、一 線員工收入分配情況、安全工作、經營銷售、穩定工作、基 層支部建設、網點建設等工作進行調研和檢查，掌握了第一 手信息，結合企業實際情況，適時對管理決策和經營策略進 行調整。今年有職工代表反映****經理季度考核不利于體現 考核的時效性，也不利于調動站經理工作積極性，建議改為 月度考核。公司經理對此十分重視，經會議研究決定責成相 關部門將站經理季度考核改為月度考核，促進了企業考核機 制的完善，對管理工作起到很大的推動作用。公司領導通過 深入細致的調研和廣泛征求員工意見，為進一步提升基層管 理執行力，去年我們利用半年時間編纂了《********細節管 理執行手冊》，并在今年年初職代會上由公司經理簽發，進 入試運行階段。目前這一凝聚了廣大干部員工智慧的《執行 手冊》運行情況良好，為全面提升****管理執行力、零售業 務規范的運作水平和核心競爭能力打下堅實的基礎。

二是通過民主管理不斷發揚員工主觀能動性，促進企業 效益的增長。漢臺****城區內的三個****因工作量較大，站 內女職工較多，她們感到兩班倒影響工作效率和服務質量。片區經理分別到三個站召開了站內全體員工參加的站務會，8 尊重絕大多數員工的意見將班次從****年起改為三班倒。此 舉有效的提高了這三個站的工作效率和服務質量，這三座站 的銷量今年一直名列全市前三名。其中南關****已于 2007 年 4 月被共青團陜西省委、省公司聯合授予陜西省“青年文 明號”****。

三是實行廠務公開促進了企業領導干部黨風廉政建設 和干部隊伍建設。民主管理發揮了職工的監督作用，也使干 部增強廉潔自律的自覺性，防止干部濫用權力，以權謀私，促進了工作作風的轉變，從而加深職工與干部的相互理解和 信任，做到讓職工明白，使干部清白，形成上下一心干事業 的氛圍，增強干部的事業心和責任感，職工的民主權利得到 落實保障。2005 年公司被漢臺區檢察院評為預防職務犯罪先 進單位。

（二）不斷促進和諧企業的構建。

一是調動了廣大員工的創造性和積極性。實行廠務公開 以來，員工更關心企業的前途，把企業的命運與自己的責任 緊緊地結合在一起，“企興我榮、企衰我恥”的理念得到了 越來越多職工的認同，職工代表和廣大干部員工對企業的合 理化建議一年比一年多，職工對企業發展的信心更足了。********員工自己動手用鋼管將站內的加水膠管進行連接，大大地延長了膠管的使用壽命，既節約了站內費用，又保證 了客戶加水所需。該站根據職工建議增加兩處洗車、加水管 9 道，避免了客戶加水、洗車排隊等候的現象；同時員工們騰 出一間站房，設立了司機休息室，購買了書籍、報刊、象棋、撲克等，通過這種方式留住了一大批到附近廠礦拉貨的長途 車客戶，有效促進了****經濟效益的增長，該站近兩年銷售 量一直穩居全市前五位。

二是形成了職工關心、理解和支持企業改革的氛圍。通 過廠務公開工作，廣大員工對企業的發展方向、發展定位、發展思路有了明確認識，能夠克服暫時的困難確保經營銷售 工作正常開展。前兩年部分基層員工在生活條件面臨困難的 艱苦環境下，把顧客的用水需求放在首位，盡力提供優質服 務，確保企業效益不流失。洋縣油庫員工利用空地種植時令 蔬菜，自己動手改善伙食，為企業分憂解難。企業也通過不 斷努力，目前已經將一線員工吃飯吃水問題全部解決到位。形成了“企業關愛員工、員工奉獻企業”的和諧氛圍，也體 現了****近年來廠務公開和企業文化建設的成效。

三、存在的問題：

（一）做為黨群部門，對于企業的銷售、利潤、安全等 商業信息公開與否、公開到什么程度、什么范圍，我們感到 不易把握。

（二）個別人員認識水平還停留在“要我公開”的層次 上，極個別單位的還存在應付或走形式的問題。

（三）對推行廠務公開制度的宣傳教育和檢查考核處罰 力度還需進一步加大。

（四）員工對廠務公開的認識程度還需進一步提高，引 導和發揮職工的參政議政能力方面有待于繼續加強。

四、對廠務公開民主管理工作的建議：

（一）建議上級公司將企業哪些方面內容可以公開，公 開到什么程度，公開的范圍、公開多長時間，哪些工作不能 公開，予以制度化的明確，使基層單位容易操作。

（二）建議將廠務公開納入 QHSE 管理體系。QHSE 管理 體系能夠幫助組織提高顧客、員工、社會及其他相關方的滿 意度，樹立組織的良好形象。廠務公開工作正是相關方關注 的焦點之一，因此依據 QHSE 標準建立廠務公開民主管理質 量體系，并使其持續受控，將使此項工作進一步規范化、制 度化、程序化。

五、下一步工作計劃：

一是進一步加強培訓力度，提高廣大職工代表參政議政 水平。

二是進一步加大廠務公開的檢查考核處罰力度。以上是我司廠務公開民主管理工作的基本情況。雖然我 們做了大量的工作，但與高標準相比還有不小的差距。在實 踐中我們也感到，企業面臨的形勢是不斷變化的，廠務公開 工作也需要不斷地深化和與時俱進，今后，我們將繼續依靠 廣大干部職工的共同努力和大力支持，積極探索新時期的廠 務公開工作，將廠務公開與創建學習型企業和構建和諧企業 結合起來，通過廠務公開，在全體職工中營造共同的愿景，將職工利益與企業科學發展進行更緊密的結合，促進公司的 改革、發展和穩定，努力開創公司基層民主政治建設的新局面。

第四篇：開展廠務公開民主管理工作調研報告

****公司

關于廠務公開民主管理工作的調研報告

目前****工會共有會員555人，以部門和****為單位劃分為21個工會小組。本屆職代會成立于2003年10月，共有職工代表74名，其中一線員工比例達到54％。近年來我司堅定不移地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，以促進企業民主決策、提高企業科學管理水平為目標，不斷完善職工民主管理和民主監督，公司機關、下屬11個****和84座運營****均實行了廠務公開。更好地調動和發揮經營者與廣大職工的積極性，使廠務公開成為加強民主管理的有效載體，推進企業的改革、發展和穩定。企業連續四年超額完成銷售任務和利潤任務。****年實現考核利潤3314萬元，多項業績指標創歷史新高。員工隊伍人心凝聚，士氣高漲。企業廠務公開民主管理取得初步成效，我們的主要做法是：

一、加強領導，建章立制。

為了確保廠務公開工作的順利進行，公司成立了組織機構和建立健全了各項規章制度。一是建立了領導機制，成立由黨委、工會、紀委、經理（黨委）辦、零管部、人事部、財務部負責人組成的廠務公開領導小組。廠務公開領導小組負責制定廠務公開的實施意見，審定重大公開事項，指導協 調有關部門研究解決實施中的問題，做好督導考核工作，建立責任制和責任追究制度。分公司工會和****工會小組，分別是本單位廠務公開領導小組的工作機構，負責日常工作和指導庫、站開展站務公開，企業形成了公司機關、片區、****的廠務公開三級網絡體系；二是出臺了《****關于推行民主管理、實行廠務公開的暫行辦法》、《站務公開實施辦法》和《庫務公開實施辦法》等指導性文件，設計印發了****《站務公開薄》，規定了站務公開的內容、時間、程序和范圍，使廠務公開工作有章可循，不斷走向制度化、規范化。三是建立監督機制，成立了由公司紀委、工會、監察部和部分職工代表組成的監督檢查小組，對廠務公開工作的實施情況進行檢查監督，結合黨建檢查、基層組織情況調研、效能監察等工作對站務公開情況進行不定期檢查，并對職工的意見和建議進行收集、匯總后向公司領導班子反映。

二、暢通渠道、搞活形式

（一）不斷完善職工大會制度，加強職工參政議政意識。從2004年開始我司年初工作會議和職工代表大會合并召開。會上廣大職工代表聽取和討論經理工作報告，并提出意見和建議；討論通過涉及職工切身利益的重要改革方案、勞動保護措施、績效考核辦法以及其他重要規章制度和其他有關職工生活福利的重大事項；評議領導班子成員的述職報告。公司領導現場解答職工代表提出的關于經營、安全、運力、清欠、薪酬分配等方面的問題，以職代會為載體，拓寬民主參與渠道，及時反映職工心聲，調動職工的積極性和創造性，為領導了解民情、職工參與企業管理和集中職工集體智慧搭建堅實平臺。

（二）進行多種載體、多種形式的公開。

我們廠務公開主要的形式有：一年一次的工作會和職代會、一季度一次的經營分析會、一月一次的預算會、考評會、一周一次的工作例會和經理辦公會；隨時更新的公告欄（如干部任免公示，黨員入黨、轉正公示）；還充分利用公司創建的《零售動態》、宣傳欄、階段性工作的簡報和信息門戶網站，對各片區、各****的經營銷售情況和企業的重大事項予以公布，增加企業工作透明度。對于各部門、各片區需要解決的問題和公司的重大事項，我們利用工作例會、經理辦公會和黨政聯席會議集體研究討論，工會主席、部分工會委員和職工代表也參加會議，堅持民主決策。從2007年開始我們將《經理辦公會議紀要》下發范圍擴大到各****，包括工會提交議題（如解決吃飯吃水問題、員工福利、體檢、拓展訓練意見）的解決情況都以會議紀要的形式公開，充分保障了員工的知情權，深受基層的歡迎。

（三）規范內容，突出重點。

廠務公開的重點就是員工關心的熱點、生產經營的難點、廉政建設的關鍵點。為此我們將上述內容列為廠務公開 的重點內容。

一是薪酬的公開。工資收入是事關員工收入的切身利益的敏感問題。我們每年年初都在職代會上把薪酬分配、績效考核政策透明的公布給員工，每月舉行考評會議，由各部門對當月各片區和其他部門提出考核意見，會議審議通過后執行。城固片區每月發出一期考核通報，上墻張貼，公布各****和機關管理人員當月的考評得分，以及具體的扣分情況，不斷提高片區管理透明度。分公司從****年起統一建立了《****工資管理手冊》，要求各站將噸油工資、交通費、津貼等項目逐條分開登記，讓員工心中有數。近幾年來****每名員工月底都能根據自己發油量計算出個人能領多少工資，切實保障了員工的知情權、參與權和監督權，有效提高了員工銷售油品的積極性。

二是大宗物資采購的公開。對物資采購、工程建設項目等均由主管領導召集工會、企管、財務人員和有關部門進行招投標，審計監察部對整個招標工作進行監督，比質比價公開采購，并對采購渠道、數量、質量、價格以及工程項目投資以文件或會議紀要的形式進行全面公開，不僅保證了采購質量，提高了熱點、焦點問題決策的透明度，而且還節約了開支。工會主席兼任公司招評標委員會辦公物資采購領導小組組長，積極參與了采購工作服、配置辦公設施等招標活動，切實履行了民主管理和民主監督職能。三是費用的公開。在每月預算委員會上，由財務資產部通報上月各部門、片區預算執行情況，以及包括業務招待費在內的各項費用使用情況，對于預算執行異常的，要說明原因。對于未能嚴格執行當月預算的單位，要在當月績效考核中扣分。每年在春節、中秋節等節日給職工發放的各項福利，其福利費的開支預算都要通過召開工會委員會審定發放方案后方能執行。工會經費年底要經工會經費審查委員會審計后，向職工代表公布使用情況和審計結果。通過費用公開和加強預算管理，不斷規范企業管理。去年維修費用同比下降163萬元；零售噸油現金營銷成本75元，較預算下降55元，盡可能降低了企業經營成本，提高了企業經濟效益。

四是熱點問題的公開。住房貨幣化分配是全系統職工密切關注的一項熱點工作，對此項工作我們嚴格按照省、市公司的計劃，采取了既公開結果又公開過程的方式，把全體職工包括有償解除勞動關系人員的住房情況和補貼情況全部張榜公布，一共公示了四次，其中帶金額公示兩次，并根據群眾反映的問題不斷完善基礎數據，及時對反映問題的處理結果進行公示。讓廣大職工群眾個個心明眼亮，人人不留疑惑，從而使熱點問題成了職工群眾稱贊的話題。順利實現了與省公司各類基礎數據的對接，建立了完善、準確的數據庫。我司房改工作受到省公司好評。從去年11月份以來按照上級部署，分批次進行了住房補貼發放。進一步增強了企業凝 5 聚力和員工構建和諧企業的動力。

（四）認真實行黨務工作公開

近年來我司黨委堅持對吸收預備黨員、預備黨員轉正和干部任用進行公示，增強了廣大員工群眾對黨員和領導干部的信任感，為黨員發揮先鋒模范作用和領導干部正確行使職權創造了良好條件。

在2005年先進性教育活動中，各黨支部始終堅持開門搞教育，自覺接受群眾監督。重要活動請群眾參加；制定工作方案、查找自身問題、評議黨員，主動征求群眾意見；制定整改措施、落實整改情況，主動向群眾通報，讓群眾評價效果。在先進性教育階段性活動結束后，我們建立健全了聽取群眾意見和廠務公開的長效機制。我們結合每年開展的“形勢、目標、任務、責任”主題教育，緊緊圍繞公司的發展目標，結合本單位改革和發展時機，組織發動廣大干部員工進行大討論。凝聚廣大干部員工的智慧和力量，盡快解決制約企業發展的主要矛盾和關鍵問題。對于一線員工的意見和建議，領導班子成員在決策過程中都結合實際情況不同程度的予以吸收和參考。通過主題教育使廣大干部員工達到“三個了解”，即了解本單位的發展形勢、目標與思路；了解本單位存在的主要矛盾與主要問題；了解本單位實現目標所采取的各項措施。

（五）面向社會和有償解除勞動關系特殊群體做好廠務 公開。

我們緊緊圍繞落實社會承諾，實現社會效益和經濟效益雙豐收的中心工作做文章。深入持久地宣傳社會承諾內容，為各站制作了社會承諾宣傳牌，公布了員工照片和投訴熱線電話號碼，為廣大顧客重點宣講中國石油的油品質量和社會責任。將顧客滿意作為第一標準，隨時接受社會各界的監督、檢查，建立了一套答復社會服務投訴的新聞危機工作流程。以上舉措提升了員工素質和責任感，亮麗了企業形象，體現了“奉獻能源、創造和諧”的企業文化。

積極穩妥地向有償解除勞動關系人員做好廠務公開。去年我們根據省公司《幫扶部分有****人員在****服務類崗位再就業的指導意見》文件精神，積極實施幫扶再就業政策。由各****組織召集有償解除勞動關系人員回單位開會，向大家宣講文件精神，詳細闡明幫扶再就業有關政策。對于在外地的人員，我們想盡千方百計取得聯系，使政策宣講面達到100%。我們與易通公司緊密配合，按照工作實施辦法與步驟穩步推進。目前簽訂勞動合同的人員比例達到85%，在全省位于靠前的位置。體現了組織的溫暖，確保企業穩定。

三、實行廠務公開民主管理取得的成效：

（一）使企業實現科學發展

科學發展觀的重要內涵之一就是“堅持以人為本”。延伸廠務公開正是落實“以人為本”的具體體現，又是強化內部管理、預防和治理腐敗現象的重要途徑。一是通過廠務公開建立了上情下達下情上遞的信息管理機制，促進企業科學管理。公司領導和各部門負責人下基層情況都要在《領導干部下基層登記表》上登記，由經理（黨委）辦公室不定期檢查統計，公布部門負責人下基層次數和解決問題情況。公司領導通過深入一線對****基礎管理、一線員工收入分配情況、安全工作、經營銷售、穩定工作、基層支部建設、網點建設等工作進行調研和檢查，掌握了第一手信息，結合企業實際情況，適時對管理決策和經營策略進行調整。今年有職工代表反映****經理季度考核不利于體現考核的時效性，也不利于調動站經理工作積極性，建議改為月度考核。公司經理對此十分重視，經會議研究決定責成相關部門將站經理季度考核改為月度考核，促進了企業考核機制的完善，對管理工作起到很大的推動作用。公司領導通過深入細致的調研和廣泛征求員工意見，為進一步提升基層管理執行力，去年我們利用半年時間編纂了《********細節管理執行手冊》，并在今年年初職代會上由公司經理簽發，進入試運行階段。目前這一凝聚了廣大干部員工智慧的《執行手冊》運行情況良好，為全面提升****管理執行力、零售業務規范的運作水平和核心競爭能力打下堅實的基礎。

二是通過民主管理不斷發揚員工主觀能動性，促進企業效益的增長。漢臺****城區內的三個****因工作量較大，站內女職工較多，她們感到兩班倒影響工作效率和服務質量。片區經理分別到三個站召開了站內全體員工參加的站務會，尊重絕大多數員工的意見將班次從****年起改為三班倒。此舉有效的提高了這三個站的工作效率和服務質量，這三座站的銷量今年一直名列全市前三名。其中南關****已于2007年4月被共青團陜西省委、省公司聯合授予陜西省“青年文明號”****。

三是實行廠務公開促進了企業領導干部黨風廉政建設和干部隊伍建設。民主管理發揮了職工的監督作用，也使干部增強廉潔自律的自覺性，防止干部濫用權力，以權謀私，促進了工作作風的轉變，從而加深職工與干部的相互理解和信任，做到讓職工明白，使干部清白，形成上下一心干事業的氛圍，增強干部的事業心和責任感，職工的民主權利得到落實保障。2005年公司被漢臺區檢察院評為預防職務犯罪先進單位。

（二）不斷促進和諧企業的構建。

一是調動了廣大員工的創造性和積極性。實行廠務公開以來，員工更關心企業的前途，把企業的命運與自己的責任緊緊地結合在一起，“企興我榮、企衰我恥”的理念得到了越來越多職工的認同，職工代表和廣大干部員工對企業的合理化建議一年比一年多，職工對企業發展的信心更足了。********員工自己動手用鋼管將站內的加水膠管進行連接，大大地延長了膠管的使用壽命，既節約了站內費用，又保證了客戶加水所需。該站根據職工建議增加兩處洗車、加水管 9 道，避免了客戶加水、洗車排隊等候的現象；同時員工們騰出一間站房，設立了司機休息室，購買了書籍、報刊、象棋、撲克等，通過這種方式留住了一大批到附近廠礦拉貨的長途車客戶，有效促進了****經濟效益的增長，該站近兩年銷售量一直穩居全市前五位。

二是形成了職工關心、理解和支持企業改革的氛圍。通過廠務公開工作，廣大員工對企業的發展方向、發展定位、發展思路有了明確認識，能夠克服暫時的困難確保經營銷售工作正常開展。前兩年部分基層員工在生活條件面臨困難的艱苦環境下，把顧客的用水需求放在首位，盡力提供優質服務，確保企業效益不流失。洋縣油庫員工利用空地種植時令蔬菜，自己動手改善伙食，為企業分憂解難。企業也通過不斷努力，目前已經將一線員工吃飯吃水問題全部解決到位。形成了“企業關愛員工、員工奉獻企業”的和諧氛圍，也體現了****近年來廠務公開和企業文化建設的成效。

三、存在的問題：

（一）做為黨群部門，對于企業的銷售、利潤、安全等商業信息公開與否、公開到什么程度、什么范圍，我們感到不易把握。

（二）個別人員認識水平還停留在“要我公開”的層次上，極個別單位的還存在應付或走形式的問題。

（三）對推行廠務公開制度的宣傳教育和檢查考核處罰力度還需進一步加大。

（四）員工對廠務公開的認識程度還需進一步提高，引導和發揮職工的參政議政能力方面有待于繼續加強。

四、對廠務公開民主管理工作的建議：

（一）建議上級公司將企業哪些方面內容可以公開，公開到什么程度，公開的范圍、公開多長時間，哪些工作不能公開，予以制度化的明確，使基層單位容易操作。

（二）建議將廠務公開納入QHSE管理體系。QHSE管理體系能夠幫助組織提高顧客、員工、社會及其他相關方的滿意度，樹立組織的良好形象。廠務公開工作正是相關方關注的焦點之一，因此依據QHSE標準建立廠務公開民主管理質量體系，并使其持續受控，將使此項工作進一步規范化、制度化、程序化。

五、下一步工作計劃：

一是進一步加強培訓力度，提高廣大職工代表參政議政水平。

二是進一步加大廠務公開的檢查考核處罰力度。以上是我司廠務公開民主管理工作的基本情況。雖然我們做了大量的工作，但與高標準相比還有不小的差距。在實踐中我們也感到，企業面臨的形勢是不斷變化的，廠務公開工作也需要不斷地深化和與時俱進，今后，我們將繼續依靠廣大干部職工的共同努力和大力支持，積極探索新時期的廠務公開工作，將廠務公開與創建學習型企業和構建和諧企業結合起來，通過廠務公開，在全體職工中營造共同的愿景，將職工利益與企業科學發展進行更緊密的結合，促進公司的改革、發展和穩定，努力開創公司基層民主政治建設的新局面。

第五篇：關于開展全市廠務公開民主管理工作調研檢查的通知

臺州市推行廠務公開工作辦公室文件

臺廠開辦[2008]1號

關于開展全市廠務公開民主管理工作調研檢查的通知

各縣（市、區）推行廠務公開工作領導小組辦公室，市級有關單位：

為認真貫徹落實黨的十七大精神，進一步發展基層民主，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，市廠開辦決定開展全市廠務公開民主管理工作調研檢查，現將有關事項通知如下：

一、調查檢查的目的

檢查《臺州市廠務公開工作考核辦法》落實情況，調研《臺州市非公有制企業職工（代表）大會操作意見》和《關于建立區域性、行業性職工代表大會制度的若干意見（試行）》實施情況，進一步推動廠務公開民主管理工作健康發展。

二、調研檢查的主要內容

1、各地各單位在貫徹落實十七大提出的“發展基層民主”方面做了哪些工作，有何新舉措、新思路。

2、各地在推進完善廠務公開民主管理領導體制方面做了哪些工作，鄉鎮（街道）一級領導體制構建情況。

3、貫徹落實《臺州市廠務公開工作考核辦法》的情況，有什么具體措施。

4、《臺州市非公有制企業職工（代表）大會操作意見》和《關

— 1 — 于建立區域性、行業性職工代表大會制度的若干意見（試行）》的實施情況，運作中發現的問題及經驗體會。

5、廠務公開民主管理的原則和要求是否在企業管理的體制機制和各項專業管理制度中得到體現，是否存在“兩張皮現象”，如何進一步推進這方面工作。

6、廣大職工對廠務公開民主管理的現狀滿意程度，對廠務公開民主管理制度建設的意見、建議和要求。

三、調研檢查的方法

聽取各地廠開辦的工作匯報，走訪1個鄉鎮（街道）和2家非公有制企業，查閱有關反映制度建設及落實情況的文件、記錄及相關實物的現場，召開有關管理干部、職工代表參加的座談會等。市有關部門自行開展自查，并將自查結果在4月中旬前報市廠開辦。

四、調研檢查的分組、時間

1、分組開展

調研檢查在市推行廠務公開工作領導小組領導下進行，分三個小組。第一小組由陳美萍同志牽頭，調研檢查黃巖區、溫嶺市、仙居縣；第二小組由張玉香同志牽頭，調研檢查路橋區、玉環縣、三門縣；第三小組由馬鳴同志牽頭，調研檢查椒江區、臨海市、天臺縣。

2、時間安排

3月24日——4月18日，具體時間由各組確定。

二OO八年三月十八日

主題詞： 廠務公開

調研檢查

通知

抄送： 省廠開辦，市推行廠務公開工作領導小組成員。臺州市推行廠務公開工作辦公室

2008年3月18日印發