第一篇：全國村務(wù)公開和民主管理制度創(chuàng)新獲獎(jiǎng)項(xiàng)目簡介

全國村務(wù)公開和民主管理制度創(chuàng)新獲獎(jiǎng)項(xiàng)目簡介

目 錄

一、全國村務(wù)公開和民主管理制度創(chuàng)新獎(jiǎng)

1.重慶市開縣麻柳鄉(xiāng)：村級民主“八步工作法” 2.山東省日照市東港區(qū)：村務(wù)大事村民公決制度 3.江蘇省太倉市：村民小組代表會議制度 4.江西省民政廳：農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè) 5.廣東省云浮市：陽光村務(wù)工程 6.浙江省武義縣：村務(wù)監(jiān)督委員會制度

7.廣西壯族自治區(qū)扶綏縣：“公推直選”與村“兩委”聯(lián)動(dòng)選舉 8.湖北省通山縣：“村干部”崗位及工資“票決制”

二、全國村務(wù)公開和民主管理制度創(chuàng)新提名獎(jiǎng) 1.浙江省溫嶺市：村民民主懇談制度

2.湖北省民政廳：村務(wù)公開民主管理觀察員制度

3.山東省濰坊市寒亭區(qū)：運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段深化村務(wù)公開民主管理 4.廣東省佛山市：社會中介組織參與村級財(cái)務(wù)管理制度 5.黑龍江省海倫市：村級 “一事一議”制度

6.河北省武安市：村級“一制三化”制度Itboke,專注您所關(guān)注-----------www.itboke.net

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7.河南省澠池縣：農(nóng)村基層民主監(jiān)督體制探索 8.河北省青縣：村民代表會議制度探索

9.四川省成都市成華區(qū)：“村民代表聯(lián)系戶”制度

10.浙江省杭州市江干區(qū)：村（社）股份制財(cái)務(wù)會計(jì)集中辦公制度 11.北京市密云縣：村民代表設(shè)崗定責(zé)制度 12.江蘇省高淳縣：村干部廉潔自律體系建設(shè) 13.山東省濰坊市坊子區(qū)：村級事務(wù)管理契約化 14.陜西省眉縣：“政務(wù)、村務(wù)公開”四級聯(lián)動(dòng)制度 15.貴州省遵義市紅花崗區(qū)：“村務(wù)點(diǎn)題公開”制度

16.寧夏回族自治區(qū)中寧縣：村級財(cái)務(wù)管理“五牙子章”制度

一、全國村務(wù)公開和民主管理制度創(chuàng)新獎(jiǎng) 重慶市開縣麻柳鄉(xiāng)：村級民主“八步工作法”

重慶市開縣麻柳鄉(xiāng)“八步工作法”從1999 年開始實(shí)施，是指凡涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算、鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和村民切身利益的大事，都要通過八個(gè)程序，廣泛聽取群眾意見，由村民或村民代表集體決策，并由村民代表進(jìn)行管理和監(jiān)督。八個(gè)主要步驟為：第一步，調(diào)查收集民意，了解大多數(shù)群眾希望辦什么；第二步，召開黨員干部和村民代表會議，討論形成初步方案：第三步，征求群眾對初步方案的意見，爭取得到最大多數(shù)人的理解和支持；第四步，民主討論確定實(shí)施方案。方案確定后，推選工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組人選，人選中普通群眾必須達(dá)到50 ％以上，所有錢物均由群眾代表管理，干部管事不管錢；第五步，戶戶簽字進(jìn)行公決，贊成率達(dá)85%以上才予以實(shí)施；第六步，分解工程落實(shí)到戶；第七步，村民小組組織實(shí)施；第八步，竣工結(jié)算張榜公布。每個(gè)群眾均可隨時(shí)查賬。“八步工作法”讓群眾能夠參與并監(jiān)督鄉(xiāng)村決策、實(shí)施和管理的全過程。并且在公益事業(yè)管理中，分清財(cái)權(quán)和事權(quán)。讓群眾代表管理財(cái)務(wù)，干部管事，但不管錢。麻柳鄉(xiāng)實(shí)施“八步工作法”最主要的效果是動(dòng)員了當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c公益事業(yè)建設(shè)的熱情，集中并有效利用了群眾的投入，改善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，改善了群眾的生活，有效解決了群眾關(guān)心的一些問題。

山東省日照市東港區(qū)：村務(wù)大事村民公決制度

山東省日照市東港區(qū)村務(wù)大事村民公決（簡稱村務(wù)公決），是以戶為單位通過投票決定村務(wù)大事的一種方法，是在村民會議不便召開或不能召開的情況下，由村民對村中大事直接行使決策權(quán)力的一種形式。公決的主要內(nèi)容包括“一事一議”、誤工補(bǔ)貼人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用等各類村務(wù)大事。公決議案經(jīng)80％以上的農(nóng)戶同意后，由村民委員會組織實(shí)施，否則應(yīng)暫緩辦理或者放棄。村務(wù)公決的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在：一是解決了因市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、流動(dòng)人口增加帶來的農(nóng)村村民會議召集難，召開會議討論難，討論之后決策難，決策之后執(zhí)行難的問題；二是使得村民真正成為村務(wù)大事決策的主人，由少數(shù)人決策變?yōu)槿翰呷毫Γ瑥?qiáng)化了事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，直接促進(jìn)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，使各項(xiàng)工作決策更加切合村情民意，落實(shí)更加民主公開；三是公決程序嚴(yán)謹(jǐn)、易行，便于操作，只要嚴(yán)格按程序操作，就能做到公平、公正、公開，形成決議的事情干群合力落實(shí)，形不成決議的事情干群心服口服。近幾年全區(qū)農(nóng)村共1.2萬余項(xiàng)村務(wù)大事進(jìn)行了公決，有效地解決了農(nóng)村改水改電、拆遷改造、土地調(diào)整和征用等棘手問題。

江蘇省太倉市：村民小組代表會議制度 隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，江蘇省太倉市的村已由1991年的329個(gè)調(diào)整到現(xiàn)在的100個(gè)，村域的擴(kuò)大帶來了一定的不利因素，那就是群眾的聲音遠(yuǎn)了，反映問題慢了，解決問題遲了，管理難度大了。一些村民小組自發(fā)建立了由3～5人組成村民小組代表會議制度，每一個(gè)村民代表聯(lián)系10戶左右農(nóng)戶，負(fù)責(zé)經(jīng)常性地給村民傳達(dá)村務(wù)工作情況，聽取村民的意見和要求，較好地解決了村域面積擴(kuò)大所帶來的群眾知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)削弱的問題。2005年4月，該市下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村民小組建設(shè)的意見》，在全市實(shí)行“村、組二層代表會議制度”。一方面，依法推選村民小組代表，由村民小組會議或戶的代表按照“雙過半”原則推選3～5人組成，實(shí)行一個(gè)代表聯(lián)系5～8戶；另一方面，明確村民小組代表的任期和職責(zé)，在本小組范圍內(nèi)開展村民自治工作，實(shí)行自我管理，自我教育，自我服務(wù)。村民小組代表會議制度的建立，加強(qiáng)了村民與村委會之間的聯(lián)系，有利于黨的路線方針政策和國家的法律、法規(guī)得到宣傳和貫徹落實(shí)；有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，減少因村民不理解、不了解而引發(fā)的上訪事件；有利于鞏固基層民主政治建設(shè)，保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利；有利于調(diào)動(dòng)村民群眾的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

江西省民政廳：農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)

江西省的農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)，是指在農(nóng)村自然村落成立以老干部、老黨員、老模范、老知識分子、老復(fù)員軍人為主體，熱心為村民服務(wù)的志愿者參加的“村落社區(qū)志愿者協(xié)會”，下設(shè)社會互助救助、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督、民間糾紛調(diào)解、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)、公益事業(yè)服務(wù)和科技信息傳遞等工作站，組織和動(dòng)員村民依法民主辦理社區(qū)公共事務(wù)的過程。實(shí)踐中，在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，村落社區(qū)志愿者協(xié)會以解決群眾的迫切需求為突破口，組織和依靠村民自己的力量開展互助救濟(jì)、扶貧濟(jì)困；整治村容村貌，綠化美化村莊；普及科技知識，開展文體活動(dòng)；調(diào)解鄰里糾紛，維護(hù)社會治安；修橋鋪路，發(fā)展公益事業(yè)，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理、生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕。村落社區(qū)建設(shè)完善了村民自治機(jī)制，將村民自治制度延伸至自然村，更好地實(shí)現(xiàn)了村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。創(chuàng)新了農(nóng)村基層社會管理機(jī)制。以農(nóng)村“五老”為主體的志愿者組織和志愿者的參與，改變了主要依靠層級化的行政組織對農(nóng)村基層社會管理的方式，形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“政府、社會、群眾”三結(jié)合的農(nóng)村基層社會管理新格局。探索了農(nóng)村新的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展模式。農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)是通過文化的紐帶，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感、凝聚力，用民主化的管理機(jī)制爭取社會的認(rèn)同和支持，用共同利益來激發(fā)、激活村民的活力和潛力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾共建美好家園的積極性，顯示出了一定的資源整合力。

廣東省云浮市：陽光村務(wù)工程

廣東省云浮市自2006年3月起開展實(shí)施“陽光村務(wù)工程”試點(diǎn)，2007年4月在全市鋪開。其主要內(nèi)容就是在村民代表會議下設(shè)立會議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組。在此基礎(chǔ)上，通過細(xì)化村民（代表）會議的召集程序、村務(wù)全程監(jiān)督程序、村務(wù)財(cái)務(wù)公開程序、項(xiàng)目決策程序和村組干部罷免程序，建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的村民自治運(yùn)行機(jī)制，使村民代表會議的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到具體落實(shí)，村民的訴求得到有效表達(dá)，村委會的執(zhí)行權(quán)得到有效制約。“陽光村務(wù)工程”解決了《村委會組織法》存在的一些條文可操作性不強(qiáng)的問題，提高了村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的透明度和監(jiān)督的主動(dòng)性、可操作性，初步建立起村務(wù)公開民主管理的長效機(jī)制；有效地消除了村民自治中出現(xiàn)的“村官自治”的權(quán)力失衡現(xiàn)象，保障了村民的民主選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和知情權(quán)；提高了村民依法自行解決問題的能力，化解矛盾于基層，有利于政府轉(zhuǎn)變對基層的管理模式；鼓勵(lì)村黨支部成員通過選舉依法進(jìn)入各村務(wù)管理機(jī)構(gòu)（村委會、村民代表會議、三個(gè)小組），有效發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)新了農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)模式；建立村內(nèi)外能人參與機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

浙江省武義縣：村務(wù)監(jiān)督委員會制度

2004年4月武義縣開始在后陳村試點(diǎn)建立“村務(wù)監(jiān)督委員會”, 之后迅速在全縣推廣。具體做法是由3 名成員組成的村務(wù)監(jiān)督委員會，經(jīng)由村民代表會議選舉產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)，作為獨(dú)立于村黨支部、村委會以外的民主監(jiān)督常設(shè)機(jī)構(gòu)，對制度執(zhí)行和村務(wù)決策管理等實(shí)施監(jiān)督。村兩委成員及其直系親屬不能擔(dān)任監(jiān)委會成員。監(jiān)委會有權(quán)列席村務(wù)會議，受理群眾舉報(bào)，對財(cái)務(wù)開支憑證進(jìn)行稽核，對村委會違反制度的行為提出修正建議，并可要求村委會召開村民代表會議進(jìn)行裁決。黨支部、村委會在進(jìn)行村務(wù)管理時(shí)，必須接受監(jiān)委會的監(jiān)督。形成了以“兩項(xiàng)制度、一個(gè)機(jī)構(gòu)”（《村務(wù)管理制度》、《村務(wù)監(jiān)督制度》和村務(wù)監(jiān)督委員會）為框架的村務(wù)管理、監(jiān)督制度體系。武義縣“村務(wù)監(jiān)督委員會”創(chuàng)新了村務(wù)監(jiān)督的載體，使村務(wù)監(jiān)督由單純財(cái)務(wù)監(jiān)督向全面監(jiān)督拓展，由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督延伸；形成了一個(gè)能自主運(yùn)作、自我化解矛盾的工作系統(tǒng)。當(dāng)村務(wù)管理出現(xiàn)問題時(shí)，監(jiān)委會向兩委提出建議，如被采納，矛盾自行化解；如意見不一致，監(jiān)委會可提請村委會召開村民代表會議裁決。由于持不同意見的雙方任何一方的意見都有可能被村民代表會議否決，這樣既會促使兩委認(rèn)真對待監(jiān)委會的建議，也可預(yù)防監(jiān)委會濫用監(jiān)督權(quán)。“村務(wù)監(jiān)督委員會”制度實(shí)行以來，較大幅度地減少了村務(wù)管理中各種問題和矛盾，村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象大大減少；有效改變了村級財(cái)務(wù)混亂的狀況，促進(jìn)了村集體的增收節(jié)支。

廣西壯族自治區(qū)扶綏縣：“公推直選”與

村“兩委”聯(lián)動(dòng)選舉

廣西壯族自治區(qū)扶綏縣“公推直選”與村“兩委”聯(lián)動(dòng)選舉，為加強(qiáng)黨內(nèi)民主與基層民主的互動(dòng)，對于新形勢下如何有效地降低選舉成本，節(jié)約選舉時(shí)間，減少選舉環(huán)節(jié)，提高選民選舉積極性等問題，進(jìn)行了有益的探索。在選舉程序上，安排“兩委”選舉交叉聯(lián)動(dòng)同步進(jìn)行。由民政部門和黨委組織部門聯(lián)合組成選舉指導(dǎo)小組。在選舉村委會的同時(shí)，由全體選民公開推薦村黨組織的候選人，供上級黨組織考察考核，為推薦村黨組織的候選人及村黨組織選舉提供依據(jù)。待村委會選舉完成之后，緊接著召開黨員會議選舉村黨組織。“公推直選”與“兩委”聯(lián)動(dòng)選舉，一是擴(kuò)大了基層民主，使村黨支部班子與村委會班子的選舉，直接或間接地體現(xiàn)了全體村民的意志，增強(qiáng)了村黨支部班子的群眾基礎(chǔ)，克服了部分群眾對當(dāng)選黨組織班子成員認(rèn)同率不高，群眾不滿意現(xiàn)象。二是有效地降低選舉成本，節(jié)約選舉時(shí)間，減少選舉環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高選民選舉積極性，有效地實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)選舉”銜接緊湊，渾然一體，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與群眾自治的有效銜接與良性互動(dòng)，為協(xié)調(diào)好村“兩委”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“兩委”班子主要領(lǐng)導(dǎo)“一肩挑”和“交叉”任職創(chuàng)造了良好條件。

湖北省通山縣：“村干部”崗位及工資“票決制”

2006年以來，湖北省通山縣在全縣推行以“競標(biāo)定崗位，評議定報(bào)酬”為主要內(nèi)容的村干部崗位管理新模式。村干部的工資由職務(wù)工資和崗位工資兩部分組成，崗位工資由村民代表民主評分確定，工資多少與得分高低掛鉤。其主要做法是，年初通過競標(biāo)方式定崗位，將村級工作分為黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、民兵、婦女、社會穩(wěn)定、扶貧開發(fā)等數(shù)個(gè)崗位，每個(gè)崗位確定“標(biāo)底”（完成工作的報(bào)酬），然后由全體村干部上臺發(fā)表競崗演講，經(jīng)村民代表投票確定具體中標(biāo)人，一人可兼多崗，沒有競到崗的不發(fā)崗位工資。每季度最后一個(gè)月采取評議的方式定報(bào)酬，村干部上臺向村民代表匯報(bào)3個(gè)月來的工作情況。村民代表依據(jù)村干部每個(gè)崗位的工資成績，為他們投票打分，得分在95分以上的，可領(lǐng)取全額報(bào)酬。每下降1分，報(bào)酬則下降1%。實(shí)行村干部競標(biāo)定崗位，評議定報(bào)酬，村干部工作崗位及工資報(bào)酬都由村民投票決定，將村干部的工作績效考核權(quán)交給村民，一方面可以充分體現(xiàn)村民當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)廣大村民參與村級公共事務(wù)的積極性，為村民監(jiān)督村干部提供制度平臺；另一方面，這項(xiàng)制度可以懲懶獎(jiǎng)勤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)了村干部改變工作作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)意識。

二、全國村務(wù)公開和民主管理制度創(chuàng)新提名獎(jiǎng)

浙江省溫嶺市：村民民主懇談制度

浙江省溫嶺市推行的“民主懇談”制度，即村民委員會對重要村務(wù)事項(xiàng)作出決策時(shí)，必須先召開村民“民主懇談會”，廣泛聽取村民意見，并對議案進(jìn)行修正和完善后，再依法提交村民會議或者村民代表會議討論通過，從而形成符合多數(shù)村民意愿的最終決策。通過幾年的實(shí)踐，“民主懇談”這項(xiàng)新制度，不但解決了以前存在的村委會民主決策不夠民主、決策方法缺乏新意的問題，而且也取得了以下幾方面的成效：一是擴(kuò)大了決策的民主程度，重大村務(wù)事項(xiàng)雖由村民代表會議討論決定，但畢竟人數(shù)有限，很難代表多數(shù)村民的意見。把民主懇談作為民主決策的前置程序后，大大提高了民主程度，所作的決策更能體現(xiàn)多數(shù)村民的意見。二是提高了決策的科學(xué)性。推行“民主墾談”制度后，有更多的村民參與意見，必要時(shí)還邀請一些行家里手和專業(yè)人員參加討論，大大提高了決策的科學(xué)性。三是有利于決策事項(xiàng)的順利實(shí)施。推行“民主懇談”制度后，對重大村務(wù)事項(xiàng)的決策更加民主、更加透明、更加科學(xué)，從而提高了村民群眾對決策事項(xiàng)的認(rèn)同感，實(shí)施起來也就更加順利。四是增進(jìn)了村委會的凝聚力。推行“民主懇談”制度后，村民群眾可以面對面與村干部對話，既拉近了干群之間的距離，也推進(jìn)了村干部的民主作風(fēng)。

湖北省民政廳：村務(wù)公開民主管理觀察員制度

村務(wù)公開民主管理觀察員制度誕生于2005年，主要是為了貫徹落實(shí)《村民委員會組織法》和保障村民合法權(quán)益，監(jiān)督鄉(xiāng)村干部依法辦事，個(gè)案式地指導(dǎo)村務(wù)公開民主管理重點(diǎn)村、難點(diǎn)村向先進(jìn)示范村轉(zhuǎn)化。村務(wù)公開民主管理觀察員采用政府購買服務(wù)的方式，由民政部門審批并頒發(fā)聘書和觀察員工作證，對非在職觀察員發(fā)給適當(dāng)補(bǔ)貼，在職觀察員據(jù)實(shí)報(bào)銷，所需工作經(jīng)費(fèi)從村民自治工作經(jīng)費(fèi)中列支。觀察員必須具備一定的政治素質(zhì)和村民自治知識，對象是人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、專家、學(xué)者以及在校研究生。觀察員重點(diǎn)觀察上訪村、難點(diǎn)村和問題村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等四個(gè)方面。每年省級組織觀察10個(gè)村，縣（市、區(qū)）組織觀察2個(gè)村，省、縣（市、區(qū)）被觀察的村不重復(fù)。觀察員實(shí)地觀察村務(wù)公開民主管理，客觀填寫觀察項(xiàng)目記錄表；完成觀察報(bào)告并報(bào)省及當(dāng)?shù)孛裾块T。觀察村委會選舉時(shí)間為45天，觀察村級事務(wù)管理時(shí)間為10天。該制度的實(shí)施，建立了制度化的村務(wù)公開民主管理監(jiān)督平臺，增強(qiáng)了村民的民主法制意識，督促了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政和村干部依法自治。為村民自治理論與實(shí)踐相結(jié)合提供了有效途徑。通過選聘一批從事村民自治研究的專家學(xué)者和高校研究生參與駐村觀察，為研究村民自治提供實(shí)踐平臺，為民政部門當(dāng)好黨委、政府的參謀助手提供理論支撐。

山東省濰坊市寒亭區(qū)：運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段

深化村務(wù)公開民主管理

山東省濰坊市寒亭區(qū)2006年初建立開通了“寒亭區(qū)村務(wù)公開民主管理信息網(wǎng)站”,運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深化村務(wù)公開民主管理工作。全區(qū)375個(gè)建制村全部實(shí)現(xiàn)了村級事務(wù)網(wǎng)上同步公開。該網(wǎng)站實(shí)行“主管部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)布，干群雙向互動(dòng)，社會廣泛監(jiān)督的管理運(yùn)作機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村的村級事務(wù)情況審查把關(guān)后，每月10日上傳公布，群眾隨時(shí)可以上網(wǎng)查詢，對群眾通過留言等方式提出的問題和意見建議，及時(shí)組織有關(guān)方面調(diào)查處理，并反饋結(jié)果。同時(shí)，將與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有關(guān)的一些政策法規(guī)、時(shí)政要聞、外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法等，也在網(wǎng)站上設(shè)立專門欄目進(jìn)行公布。該網(wǎng)站的創(chuàng)建，有效解決了原先運(yùn)用公開欄形式公開村級事務(wù)存在的內(nèi)容單

一、公開時(shí)間短、不方便查閱過往信息、監(jiān)督面過窄等弊端，有效創(chuàng)新了村務(wù)公開民主管理的形式，提高了村務(wù)公開民主管理的科技含量；豐富了村務(wù)公開民主管理工作的內(nèi)容；規(guī)范了村務(wù)公開民主管理的有關(guān)程序；拓展了村務(wù)公開民主管理的監(jiān)督范圍，并降低了監(jiān)督成本；拓寬了聽取群眾意見的渠道，架起了黨委、政府與群眾聯(lián)系溝通的橋梁。該網(wǎng)站的運(yùn)行，進(jìn)一步延伸了對村級組織和干部的監(jiān)督觸角，提高了村干部的工作責(zé)任心和積極性；切實(shí)消除了群眾誤解，融洽了干群關(guān)系，有效地促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。

廣東省佛山市：社會中介組織參與村級財(cái)務(wù)管理制度

廣東省佛山市“社會中介組織參與村級財(cái)務(wù)管理制度”的主要內(nèi)容，主要是堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、尊重民意、依法依規(guī)和公開、公平、公正的原則引入社會中介組織，代理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全方位、多角度、全過程監(jiān)控。該項(xiàng)制度的創(chuàng)新性主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新了管理體制。由中介組織取代帶濃厚政府色彩的鎮(zhèn)、村財(cái)會結(jié)算中心，由委托代理服務(wù)取代行政式管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的市場化、社會化。二是創(chuàng)新了監(jiān)管機(jī)制。政府、集體、農(nóng)民和中介組織各有其位，各有其責(zé)，相互制衡，有效地實(shí)現(xiàn)了“權(quán)、責(zé)、利”的有機(jī)結(jié)合，使利益各方找到了一種新的平衡，全方位多角度加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)的監(jiān)管。三是創(chuàng)新了監(jiān)管理念。過去集體財(cái)務(wù)“自我管理”，難免有“同伙合污”之嫌，現(xiàn)在由“外人”的中介組織代管，群眾放心。該項(xiàng)制度的初步效果：一是有效地實(shí)現(xiàn)了政府角色的轉(zhuǎn)換，政府從原來主導(dǎo)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管的既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的雙重角色中解脫出來。二是提高了財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的專業(yè)化，提高了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平。三是實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督“關(guān)口”前移，強(qiáng)化了民主監(jiān)督，解決了監(jiān)督難以到位的問題。四是還村干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白，密切了干群關(guān)系。

黑龍江省海倫市：村級 “一事一議”制度

2004年海倫市政府出臺《海倫市做好村級“一事一議”推進(jìn)民主管理工作指導(dǎo)意見》，提出六項(xiàng)內(nèi)容：規(guī)范議事范疇、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)和辦法；規(guī)范議事主體、村民代表組成和產(chǎn)生；規(guī)范議事程序、表決方式和效力；規(guī)范議事減免和照顧政策；規(guī)范議事責(zé)任和獎(jiǎng)懲；規(guī)范議事軟硬件建設(shè)。海倫市“一事一議”制度具有三個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)：首先，創(chuàng)新了村民代表會議制度。一是改變產(chǎn)生辦法，使村民代表由“鄰里型”代表變?yōu)椤袄嫒后w型”代表；二是細(xì)化職權(quán)范圍，使民主議事由代表個(gè)人行為擴(kuò)大到群眾行為；三是用制度賦予村民代表會議地位。其次，創(chuàng)新了村級民主決策的效力，由村內(nèi)擴(kuò)展到村外。靠制度把村民代表會議的決策效力延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，把村民議事程序上升為上級部門審批的重要依據(jù)。第三，創(chuàng)新了民主議事“雙票制”。對分歧大的議題采取“雙票制”表決，即每一個(gè)村民代表要投2 張票，如所代表農(nóng)戶一半以上贊成，投2 張贊成票；一半以上反對的，投2 張反對票；如果一半反對一半贊成的，就投1 張贊成票和1 張反對票。2005年至今，該市推行“一事一議”制度完成公益事項(xiàng)600余件，解決了免征農(nóng)業(yè)稅后村級事務(wù)事難議、議難決、決難行的“三難”問題，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

河北省武安市：村級“一制三化”制度

武安市村級“一制三化”中的 “一制”，是指黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制；“三化”是指支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。其基本內(nèi)容是：圍繞明確職責(zé)、議事程序、財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督四個(gè)方面，建立健全四個(gè)體系十二項(xiàng)制度規(guī)范；核心要求為：“兩委”聯(lián)席議事，群眾全程監(jiān)督；基本運(yùn)作方式：“六會”決策（即支委會、村委會、支村兩委聯(lián)席會、黨員大會、村民代表會、村民會議）、財(cái)務(wù)“三審”（村主任審查、村民理財(cái)小組審核、黨支部書記審批）、公章“雙簽”（使用村委會公章必須由村委會主任和黨支部書記雙簽）、“四制”監(jiān)督（村務(wù)公開、民主議政日、民主評議村干部、會計(jì)委托代理四項(xiàng)制度）。村級“一制三化”創(chuàng)新之處：一是細(xì)化、實(shí)化了農(nóng)村黨支部與村委會的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。二是詳細(xì)規(guī)范了村務(wù)民主管理運(yùn)行程序。經(jīng)過多年的推行實(shí)施，“一制三化”帶來了五個(gè)轉(zhuǎn)變：農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)由包攬村務(wù)的“一把抓、無從抓”，向提高駕馭能力，依法支持村委會工作轉(zhuǎn)變；村委會由工作“沒啥干、越權(quán)管”，向自覺接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)、依法自治轉(zhuǎn)變；群眾監(jiān)督由結(jié)果向過程轉(zhuǎn)變；村務(wù)管理由簡單被動(dòng)向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變；農(nóng)村基層組織建設(shè)由應(yīng)急抓向經(jīng)常抓轉(zhuǎn)變。

河南省澠池縣：農(nóng)村基層民主監(jiān)督體制探索

河南省澠池縣創(chuàng)新農(nóng)村基層監(jiān)督體制，整合監(jiān)督資源，打造“三位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，成立縣民主監(jiān)督辦公室，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主監(jiān)督中心，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，做到編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場所和設(shè)備“四到位”。構(gòu)筑縣為源頭、鄉(xiāng)為龍頭、村為重點(diǎn)、組為基礎(chǔ)的聯(lián)動(dòng)模式。監(jiān)委會實(shí)行“三組合一”，合并村務(wù)公開監(jiān)督、民主理財(cái)和村紀(jì)檢小組，界定新職能。與村委會同期同選舉，實(shí)行任期回避和工作報(bào)告制度。明確監(jiān)委會在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下代表村民獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，列席村委會議和村兩委聯(lián)席會議，全程參與村務(wù)決策和管理活動(dòng)，監(jiān)督黨支部和全體黨員、村委會和村組干部正確履行工作職責(zé)。村黨支部、村委會、監(jiān)委會按照各自章程有序理事。在確保村民群眾民主權(quán)利的前提下，以決策監(jiān)督、事務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)，前移監(jiān)督關(guān)口，使民主監(jiān)督滲透到村民自治全過程。全縣對監(jiān)委會成員進(jìn)行崗前集中培訓(xùn)，頒發(fā)證書，承諾宣誓，使村民群眾有一個(gè)自主行使民主權(quán)利的有效載體。目前，以每個(gè)月組織一次學(xué)習(xí)、聽取一次工作匯報(bào)、審核一次帳目、布置一次工作為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)村民主監(jiān)督例會和村集體辦公制度，已在全縣基本形成，有效地從源頭上防止腐敗的發(fā)生，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了基層干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。

河北省青縣：村民代表會議制度探索

河北省青縣的村民代表會議制度，是由5～15戶推選產(chǎn)生一名村民代表組成村民代表會議，并由村民代表選舉產(chǎn)生村民代表會議主席主持村民代表會議的日常工作；村民代表會議經(jīng)村民會議授權(quán)后，享有村務(wù)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，與村委會形成決策與辦事、監(jiān)督與被監(jiān)督的相互制約關(guān)系；通過村黨支部書記競?cè)未迕翊頃h主席，黨員競選村民代表，使農(nóng)村黨組織對于村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)依法融入村民自治運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)、民主領(lǐng)導(dǎo)，消除“兩委”相互掣肘的體制障礙；建立健全村務(wù)民主管理制度，明確黨支部、村民代表會議、村委會等村級組織的職責(zé)，實(shí)行依法治村。青縣村民代表會議制度創(chuàng)新之處，一是在村民代表會議與村委會的關(guān)系上，引入權(quán)力制衡機(jī)制，保證民主決策與監(jiān)督的落實(shí)。二是以黨支部書記競?cè)未迕翊頃h主席為切入點(diǎn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)同村民自治從體制上結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治村的有機(jī)統(tǒng)一，使黨組織負(fù)責(zé)人和黨員在村民自治活動(dòng)中面對選舉和競爭，增強(qiáng)了農(nóng)村黨支部和黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。三是依法建制、以制治村，切實(shí)轉(zhuǎn)變了農(nóng)村治理中重人治輕法治的思維，保持了農(nóng)村的長期穩(wěn)定與和諧。

青縣村民代表會議制度的建立，在農(nóng)村走出了一條“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村民代表會議作主、村委會辦事”的新型治理路子。推行五年來，農(nóng)村黨組織煥發(fā)出了新的生機(jī)和活力。村務(wù)公開透明，村民和諧相處，農(nóng)村日趨穩(wěn)定。農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)作有了制衡監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)村干部的自律意識。調(diào)動(dòng)了村民群策群力建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)得到較快發(fā)展。

四川省成都市成華區(qū)：“村民代表聯(lián)系戶”制度

四川省成都市成華區(qū)“村民代表聯(lián)系戶”制度，是村民代表全面聯(lián)系村民、了解村民、掌握民意的一種工作制度，每個(gè)代表一般聯(lián)系20～40個(gè)村民住戶，形成村民代表聯(lián)系村民網(wǎng)絡(luò)，每季度村民代表對自己所聯(lián)系的村民戶至少走訪一次。一方面及時(shí)了解和掌握村民對社區(qū)建設(shè)以及重大事項(xiàng)的意見和建議，另一方面及時(shí)向聯(lián)系戶反饋社區(qū)村民代表會議相關(guān)內(nèi)容及社區(qū)重大事項(xiàng)的決議情況。其創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是使村民代表真正代表村民成為現(xiàn)實(shí)。過去，村民推選出來的代表因各種原因，往往不能真正及時(shí)反映村民意愿。建立村民代表聯(lián)系戶制度后，使村民代表與村民關(guān)系更貼近，工作對象指向更加明確，從而村民意愿能得到及時(shí)反映。二是使重大決策決議、上級有關(guān)要求得到落實(shí)，對社區(qū)村民代表會議的主要內(nèi)容、相關(guān)決定及時(shí)傳達(dá)給聯(lián)系戶，并對村民意見進(jìn)行收集和梳理，如對村民代表會議決議反饋意見分歧大，則進(jìn)行復(fù)議；三是對社區(qū)重大事務(wù)，特別是分歧大的事務(wù)的決策采取“雙票制”方式解決，即每一村民代表通過征求村民意見后，代表村民對重大事項(xiàng)的決議投票表決，如果所聯(lián)系的村民戶一半以上贊成，則投2 張贊成票，如果一半以上反對，則投2張反對票；如果一半贊成一半反對，則投1 張贊成票、1 張反對票。“村民代表聯(lián)系戶”制度建立以來，保證了村民代表充分代表民意，社區(qū)重大事務(wù)民主管理、民主決策得以落實(shí)。

浙江省杭州市江干區(qū)：村（社）股份制財(cái)務(wù)

會計(jì)集中辦公制度

浙江省杭州市江干區(qū)建立村（社）股份制財(cái)務(wù)會計(jì)集中辦公中心，其職能是為村級股份制財(cái)務(wù)進(jìn)行電腦（網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）記帳、結(jié)帳、報(bào)帳和管帳；聘任具有會計(jì)證和專業(yè)經(jīng)歷的人員擔(dān)任。中心在各村（社）設(shè)1名助理會計(jì)，主要職責(zé)是：做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，定期公布股份制財(cái)務(wù)，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，管理集體現(xiàn)金，做好現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，進(jìn)行電腦（網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）報(bào)帳管理；每月按時(shí)結(jié)報(bào)收付憑證，記好往來款臺帳，固定資產(chǎn)臺帳，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格庫存現(xiàn)金限額。中心的會計(jì)核算應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)。堅(jiān)持“五個(gè)不變”原則，即村級股份制集體資產(chǎn)所有權(quán)不變，獨(dú)立核算單位不變，債權(quán)債務(wù)歸屬不變，現(xiàn)金管理（審批）權(quán)不變，民主監(jiān)督權(quán)不變。落實(shí)五個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一設(shè)置了有關(guān)會計(jì)核算科目；統(tǒng)一報(bào)帳、審核時(shí)間；統(tǒng)一報(bào)銷憑證；統(tǒng)一財(cái)務(wù)檔案管理，實(shí)行“一村（社）一柜”；統(tǒng)一報(bào)表設(shè)置。根據(jù)各村（社）“城中村”改造等工程，把重大事項(xiàng)民主決策、建設(shè)資金合理使用、質(zhì)量安全和重大項(xiàng)目決策程序、招投標(biāo)、工程預(yù)決算等作為重點(diǎn)內(nèi)容。該制度的實(shí)施，規(guī)范了村（社）股份制財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化了股份制財(cái)務(wù)監(jiān)督約束，提高了辦事效率，加強(qiáng)了干部廉潔自律，群眾對村（社）股份制財(cái)務(wù)的信任度、滿意度有了較大提高。

北京市密云縣：村民代表設(shè)崗定責(zé)制度

北京市密云縣村民代表設(shè)崗定責(zé)制度的主要內(nèi)容：一是將村級事務(wù)設(shè)置為4 大類14 個(gè)崗位。即文明風(fēng)尚類，設(shè)政策法律宣傳、鄰里糾紛調(diào)解、文明守法示范3 個(gè)崗位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展類，設(shè)科技示范、帶頭致富、幫貧扶困、信息服務(wù)4 個(gè)崗位；公共服務(wù)類，設(shè)維護(hù)治安、環(huán)境美化、防火、防汛4 個(gè)崗位；村務(wù)監(jiān)督類，設(shè)村務(wù)公開監(jiān)督、民情民意收集、群眾權(quán)益保護(hù)3 個(gè)崗位。二是村民代表自愿認(rèn)領(lǐng)崗位，主動(dòng)履職。村民代表根據(jù)身體狀況、能力和特長自愿選擇1至2 個(gè)崗位，并在認(rèn)領(lǐng)崗位后與村兩委簽訂責(zé)任書，同時(shí)將村民代表的崗位名稱、崗位職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在村務(wù)公開欄內(nèi)公示，接受群眾的監(jiān)督。三是定期組織考核評選優(yōu)秀村民代表，村民代表定期向村兩委匯報(bào)履職情況，村兩委每年通過評議、審核、公示等程序?qū)Υ迕翊磉M(jìn)行評選，并對獲得“優(yōu)秀村民代表”稱號的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過實(shí)行村民代表設(shè)崗定責(zé)制度，進(jìn)一步提高了村民代表的履職能力和綜合素質(zhì)，提高了村民代表在群眾中的威信，增強(qiáng)了村級決策的公信力，也推動(dòng)了村級民主決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

江蘇省高淳縣：村干部廉潔自律體系建設(shè) 為了解決連年來村干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律引發(fā)的案件增多、非生產(chǎn)性開支過大等問題，2005年，高淳縣委出臺了《關(guān)于建立健全農(nóng)村防腐保廉體系的實(shí)施意見》，建立村干部廉潔自律體系。圍繞村級財(cái)務(wù)、工程招投標(biāo)、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地設(shè)計(jì)了保廉、助廉、促廉、強(qiáng)廉4大機(jī)制和18項(xiàng)具體措施。主要包括：完善村務(wù)公開制度，規(guī)范了村務(wù)公開的事項(xiàng)、程序、時(shí)間、審核辦法等；實(shí)行非生產(chǎn)性支出限額管理和民主理財(cái)制度，分類確定各村全年限額標(biāo)準(zhǔn)，核定包干指標(biāo)，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。所有支出票據(jù)必須由村民理財(cái)小組審核簽字，由村委會主任“一支筆”審批；推行村級重大項(xiàng)目招投標(biāo)和合同規(guī)范管理制度，由紀(jì)委聯(lián)合財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、司法等部門人員組成招投標(biāo)和合同管理中心，重大工程項(xiàng)目一律面向社會公開招投標(biāo)，實(shí)行市場化運(yùn)作；堅(jiān)持村主要干部“雙述雙評”制度，每年定期向村民代表和村全體黨員述職述廉，接受民主測評；落實(shí)村民代表議事制度，發(fā)揮村民參與和監(jiān)督作用；實(shí)行村級財(cái)務(wù)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，成立相對固定的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督小組，加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)和村干部的監(jiān)督；建立村干部廉政談話和廉政檔案制度，對村干部進(jìn)行任前教育、任期提醒、違規(guī)誡勉、典型激勵(lì)，做好事先提醒。農(nóng)村防腐保廉體系各項(xiàng)制度實(shí)施以來，較好地實(shí)現(xiàn)了提高村干部素質(zhì)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)民主監(jiān)督、融洽干群關(guān)系的目標(biāo)。

山東省濰坊市坊子區(qū)：村級事務(wù)管理契約化

山東省濰坊市坊子區(qū)村級事務(wù)管理契約化，就是借鑒群眾經(jīng)濟(jì)往來簽訂合同的辦法，把契約引入村務(wù)管理，采取合同、協(xié)議、紀(jì)要等形式，把涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)承包、村莊規(guī)劃與建房、公共事務(wù)、社會公益事業(yè)等10大類、40 多個(gè)小項(xiàng)的村級事務(wù)全用契約的方式固定下來。簽約各方嚴(yán)格按契約辦事，違約者則承擔(dān)法律責(zé)任，真正起到了“既管官、又約民”的“雙向約束”作用。村級事務(wù)管理契約化有四個(gè)突出特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)了由“人治”到法治的轉(zhuǎn)變，真正落實(shí)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)制度，建立了依靠規(guī)章制度管理村級事務(wù)的新模式；二是實(shí)現(xiàn)了由治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變，使群眾學(xué)會了依法維權(quán)，達(dá)到了自我約束、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的目的；三是實(shí)現(xiàn)了由“單治”到“雙治”的轉(zhuǎn)變，由干部單向管理群眾變?yōu)楦刹咳罕姷碾p向教育、雙向約束、雙向規(guī)范、雙向監(jiān)督；四是實(shí)現(xiàn)了由短治到長治的轉(zhuǎn)變，形成了制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的長效管理機(jī)制。農(nóng)村干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了“三少三多”的可喜現(xiàn)象：脫離群眾的現(xiàn)象明顯減少，為民辦事的明顯增多；少數(shù)人說了算的現(xiàn)象明顯減少，民主決策的明顯增多；靠行政命令硬干和靠家族勢力亂干的明顯減少，依法辦事、依法管理的明顯增多。

陜西省眉縣：“政務(wù)、村務(wù)公開”四級聯(lián)動(dòng)制度

縣鄉(xiāng)兩級政務(wù)公開是村務(wù)公開的外延，組務(wù)公開是村務(wù)公開的細(xì)化。1998年，眉縣縣委、縣政府決定實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動(dòng)公開，制定了政務(wù)公開制度和組務(wù)公開制度。各級成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，凡涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的縣級部門、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及七站八所一律實(shí)行政務(wù)公開、事務(wù)公示制度，并將村務(wù)公開全面延伸到各個(gè)村民小組的組務(wù)公開。縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、水利、電力等機(jī)關(guān)事業(yè)單位、全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律沿街設(shè)立了各自的政務(wù)公開欄和事務(wù)公示欄，定期公開下?lián)苜Y金、征收任務(wù)、指標(biāo)分配等相關(guān)項(xiàng)目，公示相關(guān)政策規(guī)定、辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，既方便了群眾辦事，又防止了不正之風(fēng)。此項(xiàng)工作由各級紀(jì)檢、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)定期檢查考評。全縣共建立村務(wù)公開欄181 個(gè)，小組公開欄883 個(gè)，縣機(jī)關(guān)政務(wù)公開欄26 個(gè)，縣事業(yè)單位政務(wù)公開欄48 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄18 個(gè)，七站八所政務(wù)事務(wù)公開欄83 個(gè)。全縣整體上形成了縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動(dòng)，政務(wù)村務(wù)組務(wù)齊公開的工作格局。村務(wù)公開的深化，推動(dòng)了縣鄉(xiāng)的政務(wù)公開；村務(wù)公開的細(xì)化，延伸到了組務(wù)公開；政務(wù)公開促進(jìn)了村務(wù)公開，組務(wù)公開完善了村務(wù)公開。

貴州省遵義市紅花崗區(qū)：“村務(wù)點(diǎn)題公開”制度

貴州省遵義市紅花崗區(qū)村務(wù)點(diǎn)題公開，是群眾以口頭或書面向負(fù)責(zé)公開的組織或人員就已經(jīng)公開，但不詳細(xì)、不具體以及其他想要了解的事項(xiàng)或政策、法規(guī)，或者應(yīng)該公開而未公開的事務(wù)，提出自己的疑問，由相關(guān)組織或人員當(dāng)場或限期答復(fù)的村務(wù)公開方式。一是通過召開村民會議或村民代表會議，由群眾根據(jù)村務(wù)公開民主管理欄公開的“財(cái)務(wù)類”、“政務(wù)類”和“自治事務(wù)類”三部分內(nèi)容和生產(chǎn)生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，當(dāng)場提問，村干部現(xiàn)場解答。二是將點(diǎn)題公開程序規(guī)范為會前準(zhǔn)備和會議議程兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，確保了群眾的廣泛參與和公開內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確，并明確會議主持人由鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時(shí)，對于特殊情況不能當(dāng)場答復(fù)的問題和休會期間群眾的點(diǎn)題質(zhì)詢，增加了“提問聯(lián)系卡與解答回復(fù)單”，村民隨時(shí)通過“提問聯(lián)系卡”點(diǎn)題，村務(wù)公開民主管理小組在一周內(nèi)進(jìn)行解答，在村務(wù)公開欄進(jìn)行公開，并以送達(dá)《提問回復(fù)單》的形式答復(fù)提問人，增強(qiáng)了點(diǎn)題公開的效果，三是將民主測評村干部的德、能、勤、績，當(dāng)場宣布測評結(jié)果列入點(diǎn)題公開內(nèi)容，更好地發(fā)揮了群眾的民主監(jiān)督作用。四是明確職能部門職責(zé)，保證了點(diǎn)題公開的深入推進(jìn)。村務(wù)點(diǎn)題公開規(guī)范了公開內(nèi)容和程序，深化了村務(wù)公開民主管理內(nèi)容；強(qiáng)化了部門和村級職責(zé)，將區(qū)委組織部、紀(jì)委、監(jiān)察局、文明辦、農(nóng)辦、民政局以及鎮(zhèn)、村主要職責(zé)進(jìn)行具體細(xì)化，形成了齊抓共管、共同落實(shí)的局面。

寧夏回族自治區(qū)中寧縣：村級財(cái)務(wù)管理“五牙子章”制度

村務(wù)公開的核心是村級財(cái)務(wù)公開，為強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理，寧夏回族自治區(qū)中寧縣由縣民政局牽頭，在全縣各村推行了民主管理各項(xiàng)制度和村級財(cái)務(wù)管理“五牙子”章制度，針對群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題和敏感數(shù)據(jù)，在加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的過程中，全縣普遍推廣了“五個(gè)規(guī)范”: 一是規(guī)范公開內(nèi)容。圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全縣統(tǒng)一規(guī)范，把以財(cái)務(wù)為重點(diǎn)的十個(gè)方面作為主要內(nèi)容，每一季度向群眾公開一次。二是規(guī)范理財(cái)程序。變事后理財(cái)為事前理財(cái)，凡大項(xiàng)財(cái)務(wù)支出，由理財(cái)小組先討論后執(zhí)行。采取審核印章監(jiān)批制：由村民代表會議選出五名村級理財(cái)小組成員，將刻制的村民理財(cái)小組審核印章分成五份，理財(cái)小組成員每人掌管一份，村民稱之為“五牙子章”。村級所有開支發(fā)票都必須經(jīng)村民主理財(cái)小組成員逐一審核，加蓋審核印章后，方由村委會主任簽字審批入帳。三是規(guī)范公開領(lǐng)域。堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（隊(duì)）的政務(wù)、村務(wù)、組務(wù)一起抓、整體促，公開的內(nèi)容相互銜接，使群眾看得清，認(rèn)得明。四是規(guī)范公開形式。各村、組按照要求，在村部及群眾居住集中、醒目的地方設(shè)置了固定、永久性的公開欄和“明白墻”，建立公開陣地。五是規(guī)范公開時(shí)間。根據(jù)不同內(nèi)容，采取隨時(shí)公開、定期公開和年終公開相結(jié)合的方式，財(cái)務(wù)公開每季度公開一次，其他村務(wù)每半年公開一次。

第二篇：村務(wù)公開民主管理制度

中共理縣××鄉(xiāng)黨委

關(guān)于各村實(shí)行村務(wù)公開民主管理制度的

實(shí)施辦法

為了貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，落實(shí)中辦發(fā)[1999]8號文件精神，根據(jù)縣委統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，正確貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ)，堅(jiān)持實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會的全面發(fā)展和進(jìn)步。

村務(wù)公開的內(nèi)容：涉及村民切身利益的事項(xiàng)，即：新上經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的論證方案、融資方案及投資額、投資效益預(yù)測，項(xiàng)目進(jìn)度及完成情況，項(xiàng)目建設(shè)用工和完成安置就業(yè)等情況。村財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、財(cái)務(wù)增減、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、招待費(fèi)支出、電價(jià)電費(fèi)，以及村民要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。土地征用數(shù)量、征用費(fèi)數(shù)額及支配方案、宅基地申請人員和數(shù)量情況。村辦企業(yè)、集體土地等項(xiàng)目的承包形式、承包人、承包時(shí)間和金額。村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌和其他村民負(fù)擔(dān)。全村當(dāng)年應(yīng)出勞動(dòng)積累工、義務(wù)工總數(shù)、以資代勞收款數(shù)，欠工人員名單及金額，新婚生育指標(biāo)、二胎生育指標(biāo)。扶貧項(xiàng)目安排、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放、特困戶稅費(fèi)減免。村長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和近期工作計(jì)劃，以及村委會任期內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和完成情況。村黨支部和村委會班子成員領(lǐng)取誤工報(bào)酬情況。

村務(wù)公開的方法：采用公開欄公布，召集村民會議或村民代表會議等形式進(jìn)行村務(wù)公開監(jiān)督。公開的內(nèi)容要簡潔明了，便于村民了解。村是每處理完一件事情，都需要把辦理程序、辦理結(jié)果向村民公開。有些時(shí)限較長的事項(xiàng)，可以每完成一個(gè)階段，即公開一次進(jìn)展情況。村財(cái)務(wù)收支情況一般應(yīng)在一個(gè)季度公布一次，至多不得超過半年。每一次村務(wù)公開后村黨支部和村委會要及時(shí)召開黨員大會，村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的反映和意見。對村民提出的疑問，要及時(shí)作出解釋。對村民提出的要求，要及時(shí)予以答復(fù)。對大多數(shù)村民不贊成的事情，要堅(jiān)決予以糾正。

民主管理的基本要求：按照國家法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本村實(shí)際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論再分別提交村民會議或村民代表會議討論。充分征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見書實(shí)行民主決策。認(rèn)真搞好工作村黨支部班子及其黨員的民主評議工作，村黨支部、村民委員會以及其他需要選舉產(chǎn)生的村級組織負(fù)責(zé)人，一律要根據(jù)國家有關(guān)法律以及黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定實(shí)行民主選舉。在選舉中，要做到候選人條件，選舉程序，選舉辦法，選舉結(jié)果公開，充分民揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意志。

做好村務(wù)公開民主管理工作的有關(guān)要求：在農(nóng)村實(shí)行村務(wù)公開民主管理工作是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各村要以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為原則，把凡是需要公開的村務(wù)工作和被列入民主管理范圍的工作都要依法建立制度，真正做到有制可依，按制辦事。

各項(xiàng)制度建立后，要嚴(yán)格按制度辦事，不得隨意更改，更不允許違反制度規(guī)定。村民民主理財(cái)村務(wù)監(jiān)督小組對村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行監(jiān)督和評議。評議結(jié)果要張榜公布。需要改進(jìn)的，黨支部和村委會應(yīng)及時(shí)提出改進(jìn)意見，公布于眾并認(rèn)真執(zhí)行。

監(jiān)督小組：

組長： 成員：

第三篇：村務(wù)公開和民主管理制度

村務(wù)公開和民主管理制度

一、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選熱愛集體、公道正派、有一定議事能力和具備財(cái)會知識的村民代表組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。

二、村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，確保村務(wù)公開的內(nèi)容全面、真實(shí)，公開時(shí)間及時(shí)，公開形式科學(xué)，公開程序規(guī)范，并及時(shí)向村民會議或村民代表會議報(bào)告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。

三、公開內(nèi)容：凡是涉及群眾利益、群眾關(guān)注的事項(xiàng)都列為公開內(nèi)容。

1、村委會辦事議事制度；

2、村干部分工；

3、村委會任期目標(biāo)責(zé)任、工作計(jì)劃及完成情況；

4、村干部民主評議結(jié)果及考核情況；

5、村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；

6、村干部任期內(nèi)集體資產(chǎn)、資源的增值情況；

7、村（組）評選推薦先進(jìn)及受表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況；

8、村干部任期內(nèi)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果；

9、村財(cái)務(wù)收支情況及審計(jì)結(jié)果；

10、村重點(diǎn)工作計(jì)劃及進(jìn)展情況；

11、村民主議政日提出的問題及改進(jìn)情況；

12、征兵政策、推薦對象及義務(wù)兵家屬優(yōu)撫金發(fā)放情況；

13、農(nóng)村低保政策及享受對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

14、五保供養(yǎng)政策及享受對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

15、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及實(shí)施情況；

16、農(nóng)村困難家庭大病醫(yī)療救助政策及享受對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

17、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案、資金來源及使用情況；

18、“民主法制示范村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；

19、村債權(quán)債務(wù)及清理情況；

20、“一事一議”籌資籌勞方案及落實(shí)情況；

21、水電費(fèi)的價(jià)格、用量和代收代繳情況；

22、退耕還林補(bǔ)貼政策及兌現(xiàn)情況；

23、種糧直補(bǔ)、良種、農(nóng)機(jī)具及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策及兌現(xiàn)情況；

24、村辦公經(jīng)費(fèi)收支情況；

25、村（組）干部和專干報(bào)酬；

26、救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧和社會捐贈(zèng)款物的數(shù)額及發(fā)放使用情況；

27、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓費(fèi)用收繳使用情況；

28、村集體資產(chǎn)的購置、經(jīng)營、處置數(shù)量、金額等情況及審計(jì)結(jié)果；

29、村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、公益事業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)和承包方案；

30、宅基地申報(bào)審批情況；

31、集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用及使用分配；

32、集體土地、“四荒”地承包、租賃、經(jīng)營方案及費(fèi)用收繳使用情況；

33、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)情況，包括計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、特殊困難家庭救助、辦理養(yǎng)老儲蓄、合作醫(yī)療及納入最低生活保障等；

34、按《山西省人口和計(jì)劃生育條例》規(guī)定，再生育指標(biāo)安排情況；

35、社會撫養(yǎng)費(fèi)收繳情況；

36、村民會議和村民代表會議認(rèn)為需要公開的其它事項(xiàng)。

四、公開形式：村民委員會要在便于大多數(shù)村民觀看的地方設(shè)置固定公開欄，并加固防雨、防風(fēng)、防破壞的設(shè)施。要有專人看管，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、維修。固定公開欄的規(guī)格、樣式要報(bào)鎮(zhèn)村務(wù)公開辦公室指導(dǎo)后確定。公開欄公開內(nèi)容要按規(guī)定及時(shí)更換，嚴(yán)禁公開欄變成“空開欄”，有條件的村可采用電子觸摸屏公開。除固定公開欄公開外，還要利用會議、廣播、電視、報(bào)刊、明白卡、“明白墻”等多種形式輔助公開。

五、公開時(shí)間：根據(jù)工作需要和村民要求，本著及時(shí)的原則，一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。堅(jiān)持做到固定性內(nèi)容長期公開；常年性工作定期公開；季度性工作及時(shí)公開；臨時(shí)性隨時(shí)公開。

六、公開程序：堅(jiān)持做到全過程公開、村務(wù)公開前，村民委員會要結(jié)合本村實(shí)際，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出公開的具體方案；公開中，先由村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善，提高村黨組織和村民委員會聯(lián)席會討論確定，再由村民委員會予以公布；公開后，村“兩委”要認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，及時(shí)解答群眾提出的有關(guān)問題。

七、公開管理：統(tǒng)一使用村民會議和村民代表會議、村委會會議、村務(wù)公開、民主管理“四個(gè)記錄”范本。每期（次）村務(wù)公開情況必須記錄在案，形成的書面材料、表、卡要及時(shí)整理，立卷歸檔，妥善保存，以備查詢。

八、對村務(wù)公開不規(guī)范、管理不民主、群眾不滿意的事項(xiàng)要限期整改；對侵犯農(nóng)民群眾“四權(quán)”造成不良后果的，要依照黨紀(jì)、政紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。

第四篇：村務(wù)公開民主管理制度

村務(wù)公開民主管理制度

作者： 日期：2008-06-23

村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度

一、組織和帶領(lǐng)本村干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，抓好村務(wù)公開、民主管理工作。

二、對本村村務(wù)公開和村民小組組務(wù)公開等實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，并指導(dǎo)村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組開展工作。

三、定期或不定期召開會議，聽取工作匯報(bào)。

四、廣泛征求群眾意見，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，改進(jìn)村務(wù)公開的辦法，并做到件件有落實(shí)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員自身建設(shè)，不斷提高民主決策能力。

六、討論、研究、部署村務(wù)公開工作，向上級黨委、政府匯報(bào)本村村務(wù)公開情況。

村務(wù)公開監(jiān)督小組工作制度

一、村委會成立由5人組成的村務(wù)公開監(jiān)督小組。其成員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生。村務(wù)公開監(jiān)督小組的任期與村民委員會的任期相同。村“兩委”成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。

二、村務(wù)公開監(jiān)督小組對村民會議或者村民代表會議負(fù)責(zé)，依法履行監(jiān)督職責(zé)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得阻礙、威脅或者打擊報(bào)復(fù)。

三、村務(wù)公開監(jiān)督小組的職責(zé)。

（一）對村務(wù)公開工作實(shí)行全程監(jiān)督，尤其要監(jiān)督檢查村務(wù)公開、組務(wù)公開的執(zhí)行情況。

（二）督促村委會按規(guī)定時(shí)間準(zhǔn)時(shí)公開村務(wù)。

（三）審查村務(wù)公開的各項(xiàng)內(nèi)容。

（四）征求村民對村務(wù)公開的意見和建議，及時(shí)反饋給村黨支部、村委會和村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時(shí)進(jìn)行整改并作出答復(fù)。

四、對公布的內(nèi)容不真實(shí)的，或者村民提出的質(zhì)詢問題，監(jiān)督小組成員有權(quán)查閱檔案資料和財(cái)務(wù)收支帳目等，村委會和有關(guān)人員不得以任何借口阻攔，經(jīng)查證落實(shí)，有權(quán)向上級和有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)。

五、抓好自身建設(shè)，不斷提高政治思想覺悟和政策業(yè)務(wù)水平，全心全意為村民服務(wù)。

民主理財(cái)小組工作制度

1、村委會成立民主理財(cái)小組，成員由村民代表會議選舉產(chǎn)生。村委會成員、村民小組長及其近親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。

2、民主理財(cái)小組的職責(zé)：

（1）監(jiān)督財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算的落實(shí)執(zhí)行情況；（2）監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的實(shí)施和財(cái)務(wù)公開工作；

（3）對村委會、村民小組的、季度、月度財(cái)務(wù)收支和會計(jì)帳目進(jìn)行審計(jì)，并把結(jié)果公布上墻；

（4）征求并反映群眾對村財(cái)務(wù)管理的意見和建議，督促村委會或村民小組作出答復(fù)和整改；

（5）年終向村民代表會議匯報(bào)民主理財(cái)工作及村委會財(cái)務(wù)狀況，并提出今后財(cái)務(wù)管理工作建議。

3、在開展理財(cái)活動(dòng)時(shí)，民主理財(cái)小組對帳目、憑證、實(shí)物、現(xiàn)金、存款進(jìn)行全面核實(shí)，出具審核意見，并按縣財(cái)政局要求進(jìn)行公布。公布的資料須經(jīng)村委會或村民小組負(fù)責(zé)人、分管財(cái)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人、主管會計(jì)和民主理財(cái)小組長共同簽字。當(dāng)意見不統(tǒng)一，無法出具審核意見時(shí)，提交村黨支部討論決定處理和調(diào)帳。

村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步推動(dòng)村務(wù)公開，提高民主管理水平，根據(jù)《廣東省村務(wù)公開條例》和上級的工作要求，結(jié)合本村的實(shí)際，特制定村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，以落實(shí)全體村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，努力把我村村務(wù)公開民主管理提高到一個(gè)新水平，以促進(jìn)村“兩委”干部清正廉潔、干凈干事，增強(qiáng)村“兩委”班子的號召力，戰(zhàn)斗力和凝聚力，樹立村黨組織和村委會在群眾中的威信。

總體目標(biāo)，通過這次活動(dòng)，務(wù)使我村的村務(wù)公開民主管理工作成為規(guī)范化建設(shè)的示范村，群眾滿意率達(dá)到95％以上。

二、工作內(nèi)容

（一）健全機(jī)構(gòu)。村成立村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨支部書記擔(dān)任，并通過村民代表會議民主選舉產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。

（二）完善各項(xiàng)規(guī)章制度。從本村的具體實(shí)際出發(fā)，建立和完善操作性較強(qiáng)的村民自治章程、村規(guī)民約、村務(wù)公開民主管理規(guī)定、財(cái)務(wù)管理制度、村民代表議事規(guī)則、“一事一議”籌資籌勞辦法等規(guī)章制度，并建立健全村“兩委”干部考核評議制度。

（三）創(chuàng)新公開形式。在村委會駐地設(shè)立村務(wù)公開欄，并參照省村務(wù)公開欄統(tǒng)一模式，結(jié)合實(shí)際調(diào)整公開內(nèi)容，并利用村中廣播、墻報(bào)進(jìn)行村務(wù)公開，建立和完善村“兩委”干部向村民會議、村民代表會議公開述職和村民代表評議“兩委”干部的制度，不斷提高村民對村務(wù)公開的滿意率。

（四）增強(qiáng)溝通渠道。村民可通過意見箱、當(dāng)面質(zhì)詢等形式對村務(wù)公開民主管理工作提出意見和建議，村委會對村民的意見和建議要及時(shí)作出回應(yīng)，必要時(shí)，有關(guān)處理和反饋情況要在村務(wù)公開欄上公開，以杜絕因村務(wù)不公開而導(dǎo)致村民集體上訪和越級上訪事件的發(fā)生。

三、工作步驟

（一）組織學(xué)習(xí)，明確任務(wù)。（6月10日－6月20日）村召開“兩委”班子及村民小組長、村黨員代表、村民代表會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級指示精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)要求。

（二）宣傳動(dòng)員，發(fā)動(dòng)群眾參與。（6月21日－6月30日）利用廣播、墻報(bào)、標(biāo)詞、橫額等形式，開展聲勢浩大的宣傳活動(dòng)，使村民人人理解開展村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)的目的、意義和要求，提高參與村務(wù)活動(dòng)的積極性和自覺性。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村務(wù)管理人員素質(zhì)。（7月1日－7月10日）

選舉產(chǎn)生或補(bǔ)選村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組成員。村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員、村“兩委”班子成員、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組成員、村民小組長參加鎮(zhèn)舉辦的村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班，提高管理村務(wù)的水平。

（四）制定實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)制度。（7月11日－8月20日）村“兩委”班子召開會議，制定實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。同時(shí)，召開村民或村民代表大會討論修改通過村民自治章程、村規(guī)民約、村務(wù)公開民主管理規(guī)定、“一事一議”籌資籌勞辦法、村民代表議事規(guī)則等制度。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)自覺性。村“兩委”干部要深刻認(rèn)識開展村務(wù)公開是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是民主管理的重要體現(xiàn)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，也是促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要。村“兩委”干部必須把村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)作為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間的重要工作，提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)搞好村務(wù)公開民主管理的責(zé)任感和緊迫感，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書記任組長，村委員會主任任副組長，“兩委”干部為成員。在創(chuàng)建活動(dòng)期間，村“兩委”干部全體成員要定期召開碰頭會，研究解決活動(dòng)中碰到的各種問題，做到有問題及時(shí)解決。

（三）完善措施，務(wù)求實(shí)效。一是制定村務(wù)公開與干部補(bǔ)貼掛鉤辦法，不參與不補(bǔ)貼。二是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，提高村財(cái)務(wù)管理人員的理財(cái)能力，更好地發(fā)揮民主理財(cái)小組人員的監(jiān)督作用。三是加強(qiáng)檔案資料的收集和整理。村要將創(chuàng)建活動(dòng)期間的活動(dòng)情況、會議記錄、規(guī)章制度、總結(jié)報(bào)告等資料認(rèn)真整理，建立檔案，并指定專人保管。四是要加強(qiáng)請示報(bào)告，對在村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)過程中遇到的新情況、新問題，村要主動(dòng)請示報(bào)告上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

村規(guī)民約

（2005年7月20日村民會議通過）為維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，實(shí)行依法治村，促進(jìn)全村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，經(jīng)村民會議表決通過，訂立以下村規(guī)民約，望全體村民共同遵守。

一、愛國守法，愛護(hù)公物，不得損壞交通、供電、通訊等公共設(shè)施。

二、守公德，尚美德，鄰里和睦相處，不打架斗毆，不拉幫結(jié)派，不搞宗派械斗。

三、揚(yáng)正氣，樹新風(fēng)，遠(yuǎn)離“黃、賭、毒”。

四、關(guān)心集體，支持公益事業(yè)，積極參加村民會議，服從和執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議決定。

五、搞好環(huán)境衛(wèi)生，維護(hù)村容整潔，不亂搭亂建，不亂倒垃圾臟物。違者每次罰款100元，并令其拆除、清理。

六、積極履行村民義務(wù)，主動(dòng)參與道路交通、學(xué)校、水利等公益事業(yè)的修建維護(hù)工作，依法服兵役和參加民兵組織，承擔(dān)撫養(yǎng)教育子女和贍養(yǎng)老人責(zé)任，禁止家庭暴力和虐待行為發(fā)生。

七、執(zhí)行計(jì)劃生育政策，提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生。

八、盜竊財(cái)物的，除退還贓物贓款外，還罰款200元以上。情節(jié)嚴(yán)重的交司法機(jī)關(guān)處理。

九、禽畜損害農(nóng)作物的，由家主賠償，造成減產(chǎn)或失收的要賠產(chǎn)，并按所損農(nóng)作物面積每平方米罰款10—100元。

十、見義勇為，檢舉揭發(fā)違法違紀(jì)行為者，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

十一、外來人員進(jìn)駐本村的必須遵守本村村規(guī)民約，違者按本村規(guī)民約處罰。

本村規(guī)民約由村民委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行，自村民會議通過之日起實(shí)施。

村民自治章程

（2005年7月20日村民會議通過）

第一章

總 則

第一條 為更好地貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會組織法》，以法建制、以制治村，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，保證村民依法管理自己的事情，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”為目標(biāo)，調(diào)動(dòng)村民建設(shè)富裕、和諧、文明社會主義新農(nóng)村的積極性，促進(jìn)本村政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，制定本章程。

第二條 本章程依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《廣東省實(shí)施（中華人民共和國村民委員會組織法）辦法》及其它有關(guān)法律、法規(guī)和政策，聯(lián)系我村實(shí)際，由全體村民討論，民主制定。

第三條 村民自治是在黨的現(xiàn)行政策和國家法律、法規(guī)的范圍內(nèi)，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會具體組織管理本村的政治、經(jīng)濟(jì)及其它社會事務(wù)的一種制度。

第四條 本章程是全體村民的行為規(guī)范，在章程面前人人平等，人人都必須嚴(yán)格遵守。

第五條 本章程由村民委員會具體安排實(shí)施。村民會議和村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章

村民會議和村民代表會議

第六條 村民會議由戶口在本村的18周歲以上的村民組成，是全村最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。村民會議設(shè)立村民代表會議，村民代表會議由村民代表及村里的各級人大代表、村民委員會成員組成。

村民代表必須是：具有一定的覺悟和參政、議政能力，作風(fēng)正派，辦事公道，熱愛集體，關(guān)心群眾，堅(jiān)持原則，主持正義，有群眾威信的村民，同時(shí)能收集村民的意見和建議并及時(shí)向村民委員會反映，協(xié)助村民委員會開展工作。村民代表每屆任期三年，可以連選連任，必要時(shí)也可以經(jīng)村民會議罷免和補(bǔ)選。

第七條 村民會議每半年舉行一次。有十分之一以上的村民提議或三分之二以上的村民代表提議，應(yīng)召開村民會議。召開村民會議，要有本村18周歲以上的村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加;所作決定，要經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

村民會議也可分片召開。

村民代表會議每季召開一次，在特殊情況下或有三分之一以上代表提出可以臨時(shí)決定召開。召開村民代表會議，要有三分之二以上的村民代表會議成員參加。村民代表會議議事必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策;決定問題要經(jīng)村民代表會議成員的過半數(shù)通過;村民代表會議的決定不得與村民會議的決定、決議相抵觸。

第八條 村民會議行使下列職權(quán)：

（一）依法選舉、罷免和補(bǔ)選村民委員會成員;審議決定村民委員會成員的辭職請求。

（二）決定聘用本村財(cái)會人員和其他村務(wù)管理人員;決定本村享受補(bǔ)貼人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）聽取、審查和批準(zhǔn)村民委員會的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)告;審議決定本村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，以及有關(guān)公共事務(wù)、公益事業(yè)的其他重大事項(xiàng)。

（四）審議決定本村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，決定村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用。

（五）審議決定辦公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)的籌集辦法。

（六）審議決定宅基地分配、計(jì)劃生育指標(biāo)安排的方案。

（七）決定對村級財(cái)務(wù)和村民委員會主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，評議村民委員會成員的工作。

（八）制定和修改本村村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)章制度，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

（九）撤銷或者改變村民代表會議、村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定。

（十）審議決定村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村民會議第二至第七項(xiàng)職權(quán)交由村民代表會議代為行使。第九條 為強(qiáng)化村民代表管理村務(wù)作用，在村民代表會議下設(shè)會議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組三個(gè)獨(dú)立工作小組。三個(gè)組的人員組成原則上通過召開村民代表會議從村民代表中推選產(chǎn)生（發(fā)展組組長由村“兩委”干部擔(dān)任，并可吸收非村民代表成員），每組由3至5人組成，分別設(shè)組長1名。

會議召集組的職能：根據(jù)符合法定人數(shù)的村民（村民代表）依法提出召開的會議而村民委員會不作為時(shí)，可以召集村民會議、村民代表會議、村民小組會議，具體負(fù)責(zé)溝通各方、協(xié)調(diào)會議召開時(shí)間及做好會務(wù)有關(guān)工作。

村務(wù)監(jiān)督組的職能：主要負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督和民主理財(cái)職能，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)、財(cái)務(wù)活動(dòng)。監(jiān)督村民小組組務(wù)公開和財(cái)務(wù)收支情況，有權(quán)否決村、組不合理的開支。在討論村務(wù)公開和經(jīng)費(fèi)使用議題時(shí)可以列席村民委員會會議。

發(fā)展組的職能：發(fā)展組是村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的智囊和參謀，負(fù)責(zé)調(diào)研論證本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，收集掌握生產(chǎn)發(fā)展信息，提出本村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益事業(yè)的計(jì)劃和項(xiàng)目建議，協(xié)助籌措發(fā)展生產(chǎn)和興辦公益事業(yè)資金，并為村民發(fā)展生產(chǎn)提供信息指引。

以上三個(gè)組的成員統(tǒng)稱為村務(wù)管理人員，任期與村民委員會成員相同，可以連選連任。村民委員會可以對不稱職的村務(wù)管理人員通過召開村民代表會議表決罷免。

第三章

村民委員會

第十條 村民委員會是在國家法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)，由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，具有法人資格，受政府指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

村民委員會每屆任期三年，由村民直接選舉產(chǎn)生，可以連選連任。

第十一條 村民委員會的主要職責(zé)：

（一）依照法律規(guī)定管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，編制并實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，管理本村財(cái)務(wù)，教育村民愛護(hù)公共財(cái)物和設(shè)施，珍惜土地，合理開發(fā)利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

（二）鞏固和壯大村集體經(jīng)濟(jì)，管理本村村民集體所有的各類經(jīng)濟(jì)組織；尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)；維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，支持和組織村民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)；保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法的權(quán)利和利益；承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）編制并實(shí)施本村建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)劃修建村道，指導(dǎo)村民建設(shè)民房，整頓村容，發(fā)展公益事業(yè)，搞好公共衛(wèi)生，改善居住環(huán)境，提高村民健康水平。

(四)促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)和家庭和眭，照顧五保戶、困難戶和軍烈屬，依法調(diào)解民間糾紛；代表本村處理與鄰村的糾紛，維護(hù)村與村之間的團(tuán)結(jié)；協(xié)調(diào)處理村民小組之間的關(guān)系；協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)社會治安和生產(chǎn)生活秩序；協(xié)助有關(guān)部門對被依法剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。

（五）開展多種形式的精神文明活動(dòng)，提高村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，移風(fēng)易俗，樹立社會主義新風(fēng)尚。

（六）宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行納稅、服兵役、計(jì)劃生育等依法應(yīng)盡的義務(wù)。

（七）協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開展工作；向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，維護(hù)村民的合法權(quán)益。

（八）召集村民會議和村民代表會議，并報(bào)告工作；執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定。

第十二條 村民委員會的工作制度。

（一）學(xué)習(xí)制度。每半月學(xué)習(xí)半天，主要學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村現(xiàn)行政策和各級黨委、政府的有關(guān)文件，不斷提高思想水平和政策水平。

（二）會議制度。村民委員會每月召開一次辦公會，半年一次匯報(bào)會，年終一次總結(jié)會，根據(jù)工作需要也可隨時(shí)召開。

（三）值班制度。村民委員會實(shí)行輪流值日制度，保證每天都有一位成員在村民委員會辦公場所值班，處理村務(wù)。

（四）建立任期目標(biāo)、目標(biāo)和分工負(fù)責(zé)制度，并定期進(jìn)行總結(jié)檢查。

（五）村務(wù)公開制度。凡需要村民知道的村務(wù)大事都要公開，主要包括：

1、有關(guān)法律、法規(guī)，以及上級黨委政府的有關(guān)政策規(guī)定；

2、村干部的分工，村民委員會三年任期目標(biāo)、本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況；

3、財(cái)務(wù)計(jì)劃及各項(xiàng)收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況；

4、集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理情況，包括土地、物業(yè)等生產(chǎn)資料的經(jīng)營情況以及承包經(jīng)營方案、投標(biāo)結(jié)果、承包費(fèi)收繳、合同履行情況；

5、村集體經(jīng)濟(jì)收益及其使用情況；

6、公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集以及招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)承包方案及實(shí)施情況；

7、征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的收入和使用情況；

8、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈(zèng)等項(xiàng)款物的接收、發(fā)放、使用情況；

9、各級政府下?lián)艿难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支情況；

10、村干部工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及其他福利，公務(wù)活動(dòng)方面的開支情況；

11、當(dāng)年宅基地的申報(bào)、批準(zhǔn)和使用情況；

12、安排計(jì)劃生育指標(biāo)、落實(shí)計(jì)劃生育節(jié)育措施和計(jì)劃外生育費(fèi)的收繳、管理、使用情況；

13、協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開展工作情況；

14、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項(xiàng)；

公開的形式：設(shè)立公開欄，發(fā)放明白紙，村干部述職。第十三條 村民委員會設(shè)人民調(diào)解，治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。各委員會工作由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)。

第四章 村民小組

第十四條 村民小組是在村民委員會領(lǐng)導(dǎo)下，村民開展群眾性自治活動(dòng)的基層組織，是村民委員會聯(lián)系村民的橋梁和紐帶。

第十五條 本村設(shè)立14個(gè)村民小組，每個(gè)小組設(shè)正、副組長各1名，正、副組長由本組村民直接選舉產(chǎn)生。

第十六條 村民小組長的職責(zé)：

（一）宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)。

（二）召集本組村民小組會議和組織村民的活動(dòng)，并及時(shí)向村民委員會匯報(bào)工作。

（三）組織本組村民落實(shí)鎮(zhèn)、村交給的各項(xiàng)任務(wù)。

（四）按村民委員會的任務(wù)和要求，組織本組村民積極推進(jìn)村的建設(shè)，并對村的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和提出建議。

（五）及時(shí)向村民委員會反映本組村民意見和建議。

（六）開展組務(wù)公開，并接受村務(wù)公開監(jiān)督小組的審核監(jiān)督。第十七條 村民小組的集體收入收益歸本組全體村民集體所有，單獨(dú)核算，由村民小組管理使用，接受村民委員會的監(jiān)督。

第五章

村 民

第十八條 凡戶口在本村的村民在村內(nèi)享有以下權(quán)利：

（一）享有《憲法》規(guī)定的一切權(quán)利。

（二）參加村務(wù)活動(dòng)，提出有關(guān)村務(wù)的批評和建議，對村干部和村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）享受本村舉辦各項(xiàng)公共事業(yè)和公益事業(yè)的權(quán)利。第十九條 每個(gè)村民在村內(nèi)都有以下義務(wù)：

（一）遵守村民自治章程，執(zhí)行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決議、決定。

（二）按時(shí)完成村民委員會分配的各項(xiàng)任務(wù)。

（三）團(tuán)結(jié)互助，尊老愛幼，維護(hù)集體利益，同一切危害、破壞村民利益的行為作堅(jiān)決斗爭。

（四）自覺開展移風(fēng)易俗，爭當(dāng)文明村民、文明戶的活動(dòng)。

第六章 村民委員會成員

第二十條 村民委員會成員是全村村民的公仆，必須以人為本，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，立足于本職工作，努力為村民造福。要求做到：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；政治上同黨中央保持一致。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理知識和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，不斷提高政策水平和工作能力。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是，講究工作方法，遇事同群眾商量，尊重村民意見，善于做耐心細(xì)致的思想政治工作。

（四）不請吃、不受禮、不以權(quán)謀私、清正廉潔，敢同不良傾向作斗爭。

（五）以身作則，在各項(xiàng)工作中起模范帶頭作用。

（六）堅(jiān)持原則，主動(dòng)開展批評與自我批評，自覺接受群眾監(jiān)督。

（七）維護(hù)集體團(tuán)結(jié)，執(zhí)行會議決議，齊心協(xié)力共同開展好工作。

第七章 制度建設(shè)

第二十一條 根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，建立健全村務(wù)管理制度。如村務(wù)公開民主管理規(guī)定；村民代表議事規(guī)則；村規(guī)民約；財(cái)務(wù)管理制度；“一事一議”籌資籌勞辦法；土地、宅基地管理使用制度等規(guī)章制度（這些規(guī)章制度另行制定，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過后公布實(shí)施）。

第八章 社會治安

第二十二條 每個(gè)村民都要學(xué)法、知法、守法，自覺地維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。同一切違法犯罪行為作斗爭。第二十三條 村民之間要團(tuán)結(jié)友愛，和睦相處，不打架斗毆、不聚眾滋事，嚴(yán)禁侮辱誹謗他人，嚴(yán)禁造謠惑眾、搬弄是非。

第二十四條 嚴(yán)禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個(gè)人財(cái)物、嚴(yán)禁賭博。

第二十五條 愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，不得損壞水利、交通、通迅、電力、生產(chǎn)等公共設(shè)施。

第二十六條 嚴(yán)禁私自砍伐集體或他人林木，執(zhí)行護(hù)林防火“十不準(zhǔn)”，不準(zhǔn)在村附近或田邊、路邊亂挖土，嚴(yán)禁損害莊稼、瓜果及其它農(nóng)作物。

第二十七條

對違反社會治安規(guī)定者，情節(jié)較輕，尚未觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，由村民委員會或調(diào)解會、治保會給予批評教育并酌情處理，并限期改正。情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任。

第九章 村風(fēng)民俗

第二十八條 建設(shè)社會主義精神文明，提昌婚事新辦，移風(fēng)易俗；破除舊的喪葬習(xí)俗，推行火化 ；反對封建迷信及其它不文明行為，村立良好的社會風(fēng)尚。

第十章 鄰里關(guān)系

第二十九條 村民之間要互相尊重、相互理解、相互幫助，和睦相處，建立良好的鄰里關(guān)系。

第三十條 依法管理宅基地，執(zhí)行村莊規(guī)劃，不損害整體規(guī)劃和鄰里利益。

第三十一條

鄰里間發(fā)生糾紛能自行調(diào)解的，自行調(diào)解，不能自行調(diào)解的，要依靠組織解決，不能仗勢欺人，強(qiáng)加他人。對不聽勸阻制造糾紛的當(dāng)事人，情節(jié)輕微的予以批評教育，造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的，必須承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，并按損失折價(jià)賠償。

第十一章 婚姻家庭

第三十二條 村民要遵循婚姻自由，男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團(tuán)結(jié)和睦的新家庭。

第三十三條 婚姻大事由本人做主，反對他人包辦干涉，不借用婚姻索取財(cái)物。

第三十四條 夫妻在家庭中的地位平等，共同管理家庭財(cái)產(chǎn)，反對男尊女卑。

第三十五條 計(jì)劃生育是國家基本國策，要貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育法律法規(guī)。

第三十六條 不準(zhǔn)虐待老人。對喪失勞動(dòng)力的老人，其子女必須盡贍養(yǎng)義務(wù)，保證老人晚年生活。對不贍養(yǎng)老人者，由村民委員會按上級規(guī)定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，令其子女均攤。

第三十七條 父母擔(dān)負(fù)未成人或無生活能力的子女撫養(yǎng)教育，不準(zhǔn)虐待病殘兒、繼子女和收養(yǎng)的子女，不得讓小學(xué)生輟學(xué)。

第十二章 社會保障

第三十八條 鼓勵(lì)村民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷發(fā)展本村醫(yī)療保障事業(yè)。

第三十九條 本村發(fā)生自然災(zāi)害，要及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，并積極協(xié)助民政部門做好救災(zāi)、查災(zāi)、報(bào)告工作。上級發(fā)給本村的救濟(jì)糧、款物，應(yīng)根據(jù)受災(zāi)程度，及時(shí)地發(fā)放到受災(zāi)戶。

第四十條 貫徹執(zhí)行黨和政府的農(nóng)村最低生活保障政策。做好農(nóng)村低保工作。

第十三章 附 則

第四十一條 本《章程》個(gè)別條款如與國家和地方性法律、法規(guī)有抵觸的，按國家和地方法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四十二條 本《章程》由村民委員會負(fù)責(zé)解釋。第四十三條 本《章程》由村民會議通過之日起執(zhí)行。

村務(wù)公開民主管理制度

（2005年7月20日村民會議通過）

為推進(jìn)我村村務(wù)公開民主管理工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，保障群眾在村級事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證群眾依法行使民主權(quán)利，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，促進(jìn)我村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)和諧村莊，依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我村實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

一、村務(wù)公開

（一）公開的內(nèi)容

1、法律法規(guī)和政策規(guī)定必須公開的。如村民委員會的計(jì)劃或三年規(guī)劃、計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬、土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼等。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的資金和項(xiàng)目。一是上級財(cái)政到村到戶的優(yōu)惠政策和資金；二是社會各界支持村建設(shè)的資金和項(xiàng)目。

3、村民關(guān)心的其它事項(xiàng)。重點(diǎn)是村財(cái)務(wù)收支情況，要公開明細(xì)帳目。重大村務(wù)、財(cái)務(wù)事項(xiàng)（如“一事一議”籌資籌勞等）要專項(xiàng)公開。

（二）公開的時(shí)效

1、年初公開（1月10日前）：村民委員會計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，上年村集體的收益及收益分配使用情況，年終資產(chǎn)情況和新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況。

2、每月公開（次月10日前）：債權(quán)債務(wù)明細(xì)情況，現(xiàn)金銀行存款情況，各項(xiàng)收入支出情況，干部補(bǔ)貼（獎(jiǎng)勵(lì)）情況。

3、每季公開（次季度首月10日前）：公益建設(shè)項(xiàng)目支出情況，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府及上級部門開展工作情況，土地、山林、魚塘承包（租賃）租金收繳情況、村務(wù)公開監(jiān)督（理財(cái)）小組理財(cái)結(jié)果情況，計(jì)劃生育情況。

4、及時(shí)公開：建筑工程項(xiàng)目發(fā)包情況，“一事一議”籌資籌勞情況，村民申請宅基地建房情況，國家補(bǔ)貼農(nóng)民、獎(jiǎng)勵(lì)集體的資金及發(fā)放，社會各界支持村建設(shè)的資金項(xiàng)目，救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬款物的發(fā)放等。

對公開的內(nèi)容和時(shí)效規(guī)定，要及時(shí)聽取村民反饋意見和建議，并根據(jù)群眾的要求和實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補(bǔ)充。

（三）公開的形式

堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用，注重實(shí)效的原則，因地制宜，以方便群眾觀看、有利于群眾知情為目的，確定公開形式。

1、設(shè)立公開欄。公開欄的總體設(shè)計(jì)建造要符合省的要求，并切合村的實(shí)際。要求公開的內(nèi)容一般都在公開欄內(nèi)公開。另外，在各自然村分設(shè)簡易公開欄，主要公開村里的重大事項(xiàng)、計(jì)劃生育落實(shí)情況和財(cái)務(wù)收支明細(xì)，每季公開一次。

2、發(fā)放明白紙。每年7月和次年1月逐戶發(fā)放一次明白紙，主要內(nèi)容有：村財(cái)務(wù)收支情況，村重大事項(xiàng)，政府、社會各界支持村建設(shè)的項(xiàng)目和資金使用情況等。

3、村干部述職。每年6月下旬或7月上旬，村民委員會主任代表村民委員會向村民代表述職，述職的主要內(nèi)容是：上半年工作完成情況、村務(wù)公開情況等。每年年底（12月下旬或次年1月上旬），結(jié)合民主評議，村干部向村民會議述職，村民委員會主任總結(jié)報(bào)告工作任務(wù)完成情況以及村務(wù)公開實(shí)施情況。

（四）公開的程序

1、提出：村民委員會根據(jù)實(shí)際情況對要公開的事項(xiàng)和內(nèi)容，在進(jìn)行充分調(diào)查分析研究的基礎(chǔ)上，提出村務(wù)公開初步方案。

2、審查：村務(wù)監(jiān)督組對村民委員會所提方案內(nèi)容進(jìn)行審查、核對、補(bǔ)充和完善。

3、確定：村黨支部召集“兩委”聯(lián)席會議對經(jīng)審核的村務(wù)公開方案進(jìn)行討論，表決通過正式公開方案。

4、實(shí)施：村民委員會對公開方案的內(nèi)容按規(guī)定的形式和時(shí)間實(shí)施公開。

5、跟蹤：公開后，村民委員會和村務(wù)監(jiān)督組要注意收集和聽取群眾對公開內(nèi)容的意見，對有疑問的，村民委員會要及時(shí)作出解釋和答復(fù)；對合理化的建議意見，要加以吸收和完善。

二、民主管理

（一）民主議事

民主議事主要有村民會議、村民代表會議、村務(wù)公決三種基本形式。

1、村民會議。村民會議每年至少召開一次；有十分之一以上的村民提議或三分之二以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)召開；特殊情況或有重大村務(wù)時(shí)及時(shí)召開。村民會議由村民委員會召集并主持，特殊情況（所議的議題與村民委員會有利害關(guān)系或村民委員會不作為時(shí)）可由會議召集組召集并主持。村民會議是村的最高決策組織形式，依照本村村民自治章程第八條規(guī)定，村民會議職權(quán)中第二至第七項(xiàng)委托村民代表會議代行決策權(quán)。

2、村民代表會議。村民代表會議每季度召開一次；經(jīng)三分之一以上村民代表提議應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)召開；特殊情況或有重要村務(wù)事項(xiàng)待議時(shí)應(yīng)及時(shí)召開。村民代表會議的議事范圍依照村民會議授權(quán)確定。村民代表會議一般由村民委員會召集并主持，也可由會議召集組召集，村民委員會主持。特殊情況（所議的議題與村民委員會有利害關(guān)系或村民委員會不作為時(shí)）可以由會議召集組召集并主持。

根據(jù)本村村民自治章程的規(guī)定，為了強(qiáng)化村民代表管理村務(wù)作用，在村民代表會議下設(shè)會議召集組、村務(wù)監(jiān)督組（由村務(wù)公開“兩組”成員兼任）和發(fā)展組（由村“兩委”干部擔(dān)任，并可吸收非村民代表成員）三個(gè)獨(dú)立工作小組。三個(gè)組的人員組成從村民代表中推選產(chǎn)生，每組由3至5人組成，分別設(shè)組長1名。

會議召集組的職能：根據(jù)符合法定人數(shù)的村民（村民代表）依法提出召開的會議而村民委員會不作為時(shí)，可以召集村民會議、村民代表會議、村民小組會議，具體負(fù)責(zé)溝通各方、協(xié)調(diào)會議召開時(shí)間及做好會務(wù)有關(guān)工作。會議召集組召集會議，交村民會議或村民代表會議表決的事項(xiàng)一般應(yīng)提前兩天通知有關(guān)參會人員。村務(wù)監(jiān)督組的職能：主要負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督和民主理財(cái)職能，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)、財(cái)務(wù)活動(dòng)。監(jiān)督村民小組組務(wù)公開和財(cái)務(wù)收支情況，有權(quán)否決村、組不合理的開支。在討論村務(wù)公開和經(jīng)費(fèi)使用議題時(shí)可以列席村民委員會會議。

發(fā)展組的職能：發(fā)展組是村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的智囊和參謀，負(fù)責(zé)調(diào)研論證本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，收集掌握生產(chǎn)發(fā)展信息，提出本村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益事業(yè)的計(jì)劃和項(xiàng)目建議，協(xié)助籌措發(fā)展生產(chǎn)和興辦公益事業(yè)資金，并為村民發(fā)展生產(chǎn)提供信息指引。

以上三個(gè)組的成員統(tǒng)稱為村務(wù)管理人員，任期與村民委員會成員相同，可以連選連任。村民委員會可以對不稱職的村務(wù)管理人員通過召開村民代表會議表決罷免。

3、村務(wù)公決。凡村的重大村務(wù)和“一事一議”事項(xiàng)，在不能集中召開村民會議的情況下，可以進(jìn)行村務(wù)公決。進(jìn)行村務(wù)公決時(shí)，由村民委員會把公決事項(xiàng)資料和表決票發(fā)送各戶，由各農(nóng)戶填寫表決票，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投票。在監(jiān)督組的監(jiān)督下，統(tǒng)計(jì)表決結(jié)果。

村民會議、村民代表會議決定的事項(xiàng)，必須有會議記錄，參會人員要簽名登記；村務(wù)公決決定的事項(xiàng)，必須有書面記錄。所作的決議決定，要在5天內(nèi)在村務(wù)公開欄上公布。

（二）財(cái)務(wù)管理

1、建立健全村賬村財(cái)管理制度。村民委員會要登記法人代碼，開設(shè)村民委員會集體帳戶，并建立健全財(cái)務(wù)管理制度，依章理財(cái)。報(bào)帳員要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度履行職責(zé)，使用統(tǒng)一票據(jù)。嚴(yán)格審核審批程序，禁止違章越權(quán)審批。

2、建立民主理財(cái)日制度。每月10日為民主理財(cái)日，村務(wù)監(jiān)督組要對上月的收入支出情況進(jìn)行逐單逐據(jù)審核，對符合規(guī)定的開支及核準(zhǔn)的票據(jù)簽字，對不合理的開支有權(quán)提出質(zhì)疑，并可以否決不合理的開支。財(cái)務(wù)報(bào)表經(jīng)審核后及時(shí)由村民委員會在公開欄公布。

3、實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)代管。根據(jù)上級要求和部署，村民委員會召開村民代表會議，履行法定委托程序，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)代管，本村只設(shè)一名報(bào)賬員，按照規(guī)定時(shí)間報(bào)賬。

（三）考評獎(jiǎng)懲

1、村民委員會成員和會議召集組、村務(wù)監(jiān)督組、發(fā)展組的成員，每年年底應(yīng)接受村民民主評議，評議以上村務(wù)管理人員在村務(wù)活動(dòng)和村務(wù)公開民主管理中履行職責(zé)的情況和工作表現(xiàn)，民主評議在村黨支部的指導(dǎo)下，由村民委員會召集村民會議進(jìn)行，按上級制訂的評議樣式實(shí)施。考評為優(yōu)秀、良好的村務(wù)人員，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、村民委員會成員按月領(lǐng)取上級撥給的基本補(bǔ)貼，其他村務(wù)管理人員原則上暫不享受補(bǔ)貼，在村集體經(jīng)濟(jì)條件改善后，可通過村民代表會議表決確定誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、結(jié)合民主評議村干部，對被評為不合格的村務(wù)管理人員，應(yīng)向村民代表會議或村民會議作出改進(jìn)承諾，是村民委員會干部的扣發(fā)1個(gè)月補(bǔ)貼；連續(xù)兩年被評為不合格者，應(yīng)提出辭職，若不辭職，要啟動(dòng)罷免程序進(jìn)行罷免。

4、在村務(wù)公開工作中，對消極對待公開或搞假公開的有關(guān)責(zé)任人，經(jīng)監(jiān)督小組查實(shí)，是村“兩委”成員的，從當(dāng)事人當(dāng)月補(bǔ)貼中扣發(fā)100元；對不認(rèn)真履行職責(zé)或弄虛作假的監(jiān)督小組人員，屬初犯的，責(zé)成在村民代表會議上作檢討并作出改正承諾；故意重犯的，由村民委員會提請村民代表會議進(jìn)行罷免。

（四）村民代表聯(lián)系戶制度

建立村民代表聯(lián)系戶制度。每位村民代表根據(jù)居住位臵就近確定聯(lián)系農(nóng)戶10－15戶。村民代表平時(shí)注意收集聯(lián)系戶對村務(wù)管理和村務(wù)公開的建議意見；及時(shí)傳達(dá)村民代表會議的決策事項(xiàng)和所作決定；負(fù)責(zé)通知聯(lián)系戶參加村民會議和派發(fā)村務(wù)公決資料。村民代表與村民小組長在村民委員會和農(nóng)戶之間應(yīng)起到橋梁和紐帶作用。

（五）檔案管理制度

要建立完善村級檔案管理工作制度。村民委員會的村務(wù)檔案應(yīng)包括村民委員會的民主選舉，村民會議、村民代表會議、村民委員會會議、“兩委”聯(lián)席會會議記錄，文書（含通知、決議、政策法規(guī)文件、治安、民兵、計(jì)生、人口管理、村民管理等類型），會計(jì)（含財(cái)務(wù)報(bào)告、賬簿、憑證），基建（含報(bào)建手續(xù)、設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)決算表、驗(yàn)收證明等），經(jīng)營管理（含各種經(jīng)濟(jì)合同），土地管理（含土地征用、轉(zhuǎn)讓、承包、買賣、交換、房屋租賃等），地籍管理、婚姻狀況證明、山林證、科技信息、農(nóng)土特產(chǎn)品、聲像、實(shí)物、設(shè)備、譜牒以及在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和村務(wù)決策管理過程中形成的各種門類、各種載體的檔案。對有關(guān)檔案資料分類整理，分冊保存。村務(wù)檔案由村民委員會分管文書的成員負(fù)責(zé)管理。設(shè)立專門檔案資料保管室，用統(tǒng)一規(guī)格的檔案柜存放檔案，檔案室和柜要防火、防潮、防蛀，確保檔案資料完整安全。

三、民主監(jiān)督

（一）村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組的監(jiān)督

1、村務(wù)公開監(jiān)督小組，依照法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，對村務(wù)公開方案及各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審核簽名（組長及2名以上組員）。

2、民主理財(cái)小組每月對村級財(cái)務(wù)的收支及財(cái)務(wù)往來中的票據(jù)進(jìn)行審核并簽名；每季度對村民小組的組務(wù)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行一次審核。

3、及時(shí)向村民委員會轉(zhuǎn)達(dá)村民對村務(wù)、組務(wù)公開的意見和建議，并監(jiān)督落實(shí)改進(jìn)措施。

（二）村民代表及村民的監(jiān)督

村民代表和村民可以隨時(shí)向村“兩委”成員和村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員反映意見和提出質(zhì)詢，“兩委”成員要認(rèn)真聽取意見并給予答復(fù)，對帶有普遍性的問題要及時(shí)在村務(wù)公開欄作出解釋或答復(fù)。村民委員會要對村民的建議意見及時(shí)作出回應(yīng)。村民委員會在村務(wù)管理中的工作失誤要及時(shí)糾正，并在公開欄公布。本規(guī)定依照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《廣東省村務(wù)公開條例》及中辦?2004?17號文制定。

本規(guī)定自村民會議通過之日起執(zhí)行。

村民代表議事規(guī)則

1、根據(jù)《廣東省實(shí)施(中華人民共和國村民委員會組織法)辦法》的有關(guān)規(guī)定和本村工作需要，凡涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，都召開村民會議討論決定。同時(shí)，結(jié)合我村人數(shù)較多的實(shí)際，建立村民代表會議制度，經(jīng)村民會議授權(quán)，村民代表會議依法行使村民會議部分職權(quán)。

2、村民代表會議每季度至少召開一次，特殊情況或有三分之一以上村民代表成員提議，可以臨時(shí)召開。

3、村民代表會議由村委會召集和主持，召開村民代表會議，要有三分之二以上的村民代表參加；會議作出有關(guān)事項(xiàng)的決定，必須由村民代表過半數(shù)通過才有效。

4、村民代表會議經(jīng)村民會議授權(quán)，依法行使下列職權(quán)：（1）決定聘用本村財(cái)會人員和其他村務(wù)管理人員；決定本村享受補(bǔ)貼人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（2）聽取、審查和批準(zhǔn)村民委員會的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)告；審議決定本村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，以及有關(guān)公共事務(wù)、公益事業(yè)的重大事項(xiàng)。（3）審議決定本村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，決定村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用。

（4）按照上級的有關(guān)規(guī)定，依法審議決定興辦集體公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)和籌集辦法。

（5）審議決定征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的使用和宅基地分配、計(jì)劃生育指標(biāo)安排的方案。

（6）決定對村級財(cái)務(wù)和村民委員會主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，評議村民委員會成員的工作。

5、建立村民代表聯(lián)系村民制度，及時(shí)收集村民意見。確定每一代表聯(lián)系戶數(shù)和具體對象，登記造冊。

“一事一議”籌資籌勞辦法

（2005年7月20日村民會議通過）

第一條 為辦好本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，規(guī)范籌資籌勞行為，根據(jù)上級《農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我村實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本村籌資籌勞的范圍是村民直接或間接受益的小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、人畜吃水設(shè)施、村級道路建設(shè)、植樹造林、區(qū)域性防洪抗旱工程、公益設(shè)施建設(shè)、修建村辦公室、修建文化衛(wèi)生體育設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目以及村民會議或村民代表會議討論決定的確需興辦且應(yīng)當(dāng)由村民興辦的項(xiàng)目。籌資籌勞實(shí)行“一事一議”，由村民會議或村民代表會議民主討論決定，報(bào)港門鎮(zhèn)人民政府備案。

第三條 興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞，實(shí)行民主決策、民主管理，遵循量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制的原則，做到既要照顧村民的當(dāng)前利益又兼顧其長遠(yuǎn)利益，充分考慮其負(fù)擔(dān)能力。

籌資籌勞的項(xiàng)目、數(shù)額等事項(xiàng)，由村民委員會或村民小組提出，在每年第一季度廣泛征求群眾意見后提出并做出預(yù)算方案；也可經(jīng)十分之一的村民聯(lián)名或三分之一的村民代表聯(lián)名提出。所做預(yù)算方案經(jīng)村民代表逐戶征求意見后，提交村民會議或村民代表會議討論決定。

第四條 本村承包集體土地的村民具有籌資的義務(wù)；本村年滿18周歲至60周歲的男性和18周歲至55周歲的女性的農(nóng)村勞動(dòng)力具有籌勞的義務(wù)。籌資籌勞實(shí)行上限控制，由村民合理負(fù)擔(dān)。村民年人均負(fù)擔(dān)籌資限額不得超過15元，年人均負(fù)擔(dān)籌勞限額不得超過10個(gè)工作日。

第五條 “一事一議”籌資籌勞必須對村民所籌集的資金和投勞出具籌資收據(jù)和投工憑據(jù)。

第六條 籌資籌勞的資金必須按規(guī)定的范圍使用，嚴(yán)禁村民委員會挪用或個(gè)人侵占。組織村民投勞應(yīng)當(dāng)安排在農(nóng)閑期間。

第七條 組織村民投勞，以出勞為主，不得強(qiáng)制村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或其委托人向村委員會提出書面申請，經(jīng)村民委員會同意后方可以資代勞。代勞金必須全部用于支付代勞者的勞動(dòng)報(bào)酬，不得截留、挪用。村民小組設(shè)立村民籌勞登記簿，按勞登記。

第八條 向村民籌資必須按批準(zhǔn)的時(shí)間收取，不得提前預(yù)收。

第九條 村務(wù)監(jiān)督組負(fù)責(zé)村民出資、出勞使用情況的審核、監(jiān)督，并將村民出資、投勞使用的決算情況張榜公布，接受村民監(jiān)督。

第十條 村民無正當(dāng)合法理由，拒不交納所籌資金和投勞的，村民委員會應(yīng)當(dāng)批評教育并書面通知當(dāng)事人限期改正。逾期不改正的，村民委員會可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或村民會議（村民代表會議）通過的村規(guī)民約進(jìn)行處理，并在村務(wù)公開欄內(nèi)公布。

第十一條 村民小組籌資籌勞參照本辦法執(zhí)行。第十二條 本辦法由村民委員會負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本辦法自村民會議通過之日起施行。

村民宅基地管理使用制度

1、村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，宅基地面積不得超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2、村民住宅確有困難，需要建住宅的，由用地者到鎮(zhèn)國土所領(lǐng)取并填寫《村民建設(shè)用地申請表》，向集體土地所有權(quán)單位提出申請，交村委會核查，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后，將已審核的《村民建設(shè)用地申請表》送當(dāng)?shù)貒了⑻峤煌恋氐怯浀挠嘘P(guān)材料，填寫《地籍調(diào)查土地登記審批表》，上報(bào)區(qū)國土資源規(guī)劃局，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，再頒發(fā)《集體土地使用證》。

3、村民建住宅時(shí)，必須持有《集體土地使用證》和經(jīng)村委會有關(guān)人員現(xiàn)場放線后才能動(dòng)工興建，不得違章建筑。

4、村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建房的，村委會有權(quán)制止和責(zé)令退還非法占用的土地，并限期拆除非法所建的房屋，情節(jié)嚴(yán)重的交有關(guān)部門處理。

5、村民建住宅不得占用農(nóng)用地，涉及占用農(nóng)用地的，必須依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

財(cái)務(wù)管理制度

一、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，依章理財(cái)。

二、實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)代管制度，村民委員會設(shè)報(bào)帳員1人，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)金日記帳以及村收支單據(jù)的填制、審核、財(cái)務(wù)公開等工作。

村“兩委”成員的直系親屬不得擔(dān)任本村報(bào)帳員。

三、嚴(yán)格錢、財(cái)、物的管理，非報(bào)帳員不得保管現(xiàn)金。報(bào)帳員要依法履行審核村里的一切資金收付職責(zé)，嚴(yán)格收支手續(xù)，堅(jiān)決抵制違法違規(guī)行為。報(bào)帳員要嚴(yán)格按照《會計(jì)法》規(guī)定的基本原則，統(tǒng)計(jì)全村的收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，資金開支必須具備合法原始憑證。對不符合手續(xù)的單據(jù)，報(bào)帳員有權(quán)拒付。做到專款專用，收支有憑有據(jù)，嚴(yán)禁打白條，不挪用公款，不私自外借現(xiàn)金。

四、報(bào)帳員要帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，如違犯財(cái)務(wù)制度的，將嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。

五、嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批手續(xù)。資金開支應(yīng)提供有效的憑證，有經(jīng)手人、證明人簽字，并注明用途，報(bào)銷憑證還必須由村報(bào)帳員填制，交民主理財(cái)小組審核同意后，由村黨支部書記和村民委員會主任共同簽名審批。

六、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)開支審批制度。少額開支，按照財(cái)務(wù)開支審批制度執(zhí)行。重大開支，依法按照民主決策的程序，交由村民會議或村民代表會議討論決定。

七、村集體投資項(xiàng)目的招標(biāo)，由村民委員會提出招標(biāo)方案，經(jīng)村黨支部討論通過后，提交村民代表會議討論決定，再由村民委員會以公告形式向社會公布方案，并按規(guī)定時(shí)間開標(biāo)。開標(biāo)會由競投者及村務(wù)管理人員、村民小組長、部分村民代表參加，開標(biāo)結(jié)果當(dāng)場公布。

八、本村財(cái)務(wù)收支情況，由村務(wù)公開監(jiān)督小組全體成員和村民委員會主任會審并簽字后，每季度公布一次，接受全體村民監(jiān)督。經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組審核確認(rèn)為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。

九、健全村委會干部任期、離任審計(jì)制度。村黨支部書記、村委會主任、集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員在任期內(nèi)或離任時(shí)，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計(jì)站對其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向村民公開。

集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)包制度

1、村內(nèi)的魚塘、鋪位、林地承包、灘涂荒坡地開發(fā)、水利設(shè)施興建及公益事業(yè)工程等項(xiàng)目均實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包。對工程造價(jià)50萬元以上項(xiàng)目，要進(jìn)入湛江市建設(shè)工程交易中心公開招標(biāo)。

2、村成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由村委會主任和副主任擔(dān)任正副組長，成員由村委會委員、村民小組長、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員、部分村民及村民代表等組成，負(fù)責(zé)招標(biāo)的組織實(shí)施工作。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提交的招標(biāo)方案，經(jīng)村黨支部討論通過后，提交村民代表會議討論決定，再由村委會以公告形式，在開標(biāo)前十天或十五天向社會公布。

3、村委會主持公開招標(biāo)的具體工作，采用押金標(biāo)投法公開標(biāo)投，任何人不得以權(quán)壓價(jià)和壟斷承包。承包者簽訂承包合同，由村委會向村民公布，接受群眾監(jiān)督。承包期間要指定專人負(fù)責(zé)抓好跟蹤服務(wù)和管理。工程竣工時(shí)，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會同專業(yè)部門進(jìn)行工程驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后要及時(shí)做出結(jié)（決）算，辦理固定資產(chǎn)交接和入帳手續(xù)。

4、村委會干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個(gè)人。

5、村委會對已簽訂的承包項(xiàng)目、承包數(shù)量和金額指標(biāo)等，要實(shí)行造冊登記，設(shè)立專人專責(zé)管理。每年在承包合同到期之日起一個(gè)月內(nèi)，認(rèn)真檢查合同兌現(xiàn)情況，及時(shí)清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，避免糾紛。

6、承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)包他人的，發(fā)包方有權(quán)終止合同或移交司法機(jī)關(guān)處理。

第五篇：村務(wù)公開和民主管理制度

****鎮(zhèn)貫徹落實(shí)村務(wù)公開和民主管理制度的實(shí)施意見

各村黨支部（總支）、村委會：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《武威市關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的決定》和武威市《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，落實(shí)區(qū)《關(guān)于村務(wù)公開和民主管理工作的實(shí)施意見》，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，更好地推動(dòng)村民自治和農(nóng)村工作的開展。特制定本實(shí)施意見。

一、切實(shí)加強(qiáng)文件學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識重要意義

文件所明確的“進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)”；“進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)”：“進(jìn)一步完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)”；“進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)”，以及對相關(guān)制度建設(shè)的要求，是對村務(wù)公開和民主管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新概括，是對今后工作的新要求，集中反映了我們黨在推行村務(wù)公開和民主管理方面的最新認(rèn)識，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對億萬農(nóng)民民主權(quán)利的高度重視，也彰顯了我市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)將我市廣大農(nóng)民民主權(quán)利得到落實(shí)的堅(jiān)定決心。各村應(yīng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全心全意為人民服務(wù)宗旨的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文件精神。鎮(zhèn)村干部要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，掌握精神。從事村務(wù)公開和民主管理的同志，更要自覺學(xué)習(xí)，刻苦學(xué)習(xí)，吃透精神，熟記政策，不斷增強(qiáng)責(zé)任心和使命感。

二、密切配合，加大學(xué)習(xí)宣傳力度

各村要積極組織學(xué)習(xí)文件內(nèi)容，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，明確政策要求。并利用村務(wù)公開欄、黑板報(bào)等群眾喜聞樂見的形式，向廣大

農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳。要把文件內(nèi)容同宣傳有關(guān)法律政策結(jié)合起來，使農(nóng)民群眾不僅知曉自己的權(quán)利和義務(wù)，而且學(xué)會依法行使民主權(quán)利，善于依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，履行法律義務(wù)。要集中時(shí)間逐級搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鎮(zhèn)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要組織好各村進(jìn)行落實(shí)。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)要講求實(shí)效。通過學(xué)習(xí)宣傳使農(nóng)民群眾詳知文件內(nèi)容，切實(shí)感受到政府對農(nóng)民當(dāng)家作主的高度重視，進(jìn)一步煥發(fā)建設(shè)全面小康社會的積極性；要使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的重大意義，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到建設(shè)“文明發(fā)放”的精神實(shí)質(zhì)上來，不折不扣地貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

三、完善各項(xiàng)規(guī)章制度

對照文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，重點(diǎn)規(guī)范和完善以下制度： 一是規(guī)范村務(wù)公開的形式、時(shí)間和程序。按照文件的要求，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立公開欄，同時(shí)通過廣播、“明白紙”、“公開日”、村民代表會等其他有效形式公開。村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題及時(shí)公開。要推進(jìn)結(jié)果公開向事前、事中、事后全過程公開延伸。村務(wù)事項(xiàng)公開的一般程序是：村委會根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照規(guī)定提出公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后提交村黨組織和村民委員會會議討論確定；然后通過公開欄等形式及時(shí)公布。

二是在民主決策中必須按照村民代表會議議事規(guī)則辦事。村民代表會議由村民委員會召集和主持。村民代表會議至少每季度召開一次，也可根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)召開。經(jīng)村黨組織、村委會確定的村民代表會議的議題，提前三天將會議召開的時(shí)間、地點(diǎn)、議題通知村民代表及參加會議的相關(guān)人員，做好會議的準(zhǔn)備工

作，會議形成的決定、決議及各項(xiàng)事宜，應(yīng)由專人真實(shí)全面地記入統(tǒng)一使用的村民委員會工作綜合記錄本并立卷歸檔妥善保管。村民代表會議討論和決定問題，必須堅(jiān)持遵紀(jì)守法的原則、履行公民應(yīng)盡義務(wù)的原則、局部服從全局的原則、少數(shù)服從多數(shù)的原則、科學(xué)的原則、有限授權(quán)的原則、有效監(jiān)督的原則。

三是在民主決策中必須普遍實(shí)行村民代表聯(lián)系戶制度。村民代表是經(jīng)本村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民推選產(chǎn)生。村民代表應(yīng)具備的基本條件是：擁護(hù)黨的路線、方針、政策，帶頭遵紀(jì)守法；辦事公道，作風(fēng)正派，堅(jiān)持原則，關(guān)心集體，密切聯(lián)系群眾，有較高的群眾威信；有一定文化程度和參政議政能力，能正確代表村民意愿與利益。由居住區(qū)域推選產(chǎn)生的村民代表，其推選戶為該村民代表的聯(lián)系戶； 由村民小組推選產(chǎn)生的村民代表，應(yīng)確定每個(gè)代表的聯(lián)系戶。村民代表對所聯(lián)系的戶每月至少應(yīng)聯(lián)系一次。在村民代表會議召開前，村民代表應(yīng)征集所聯(lián)系戶的意見，對認(rèn)為應(yīng)提交會議討論的，及時(shí)向村委會提交議題；在村民代表會議上，要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)達(dá)聯(lián)系戶的意見，表達(dá)他們的意愿；會議結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向所聯(lián)系戶通報(bào)會議的決定。

四是各村要盡快建立和完善村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員須具備的條件是：遵守國家的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策，公道正派、熱愛集體，熱心為群眾辦事，有一定的議事能力和財(cái)會知識。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員一般由5—9人組成，村干部及其配偶子女不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員對村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)，依法獨(dú)立開展工作，按照工作程序認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公

開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會議或村民代表會議報(bào)告監(jiān)督情況，每季度報(bào)告一次。

五是各村必須完善村民民主理財(cái)小組并積極發(fā)揮作用。村民民主理財(cái)小組成員一般由3—5人組成，由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。其成員應(yīng)具有一定的文化水平和財(cái)會知識。民主理財(cái)小組應(yīng)建立規(guī)范的理財(cái)規(guī)則，并定期召開理財(cái)會議，充分履行職責(zé)。民主理財(cái)小組享有對本村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督的權(quán)利，有權(quán)參與制定村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策，有權(quán)否決不合理開支。要建立既便于開展工作，又便于集中審簽，同時(shí)，又符合國家有關(guān)財(cái)會規(guī)定要求的民主理財(cái)規(guī)定程序，克服隨意性，增強(qiáng)規(guī)范性。今后，各項(xiàng)開支沒有民主理財(cái)小組的簽字(蓋章)，鎮(zhèn)經(jīng)管站不得入賬。

六是各村對近年來開展村務(wù)公開和民主管理工作的情況進(jìn)行一次回顧和總結(jié)。對已有的規(guī)章制度進(jìn)行一次檢查和清理，重點(diǎn)檢查村務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、真實(shí)；村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序是否規(guī)范、及時(shí)；涉及村民利益的事項(xiàng)是否按照程序?qū)嵭忻裰鳑Q策；村民民主理財(cái)制度是否健全和執(zhí)行；村集體財(cái)務(wù)收支審批程序是否嚴(yán)格，集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)察制度、村干部任期屆滿或離任審計(jì)制度、民主評議村干部工作制度是否建立；村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得是否充分有效；村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制是否建立并有效運(yùn)行等等。各村要將逐步深化村務(wù)公開和民主管理工作作為建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制的核心工作來抓，按照規(guī)定及時(shí)分析村務(wù)公開民主管理情況，制定具體的解決措施。在制度建設(shè)中，凡是與文件精神

相一致的，要繼續(xù)堅(jiān)持；不完全一致的，要及時(shí)補(bǔ)充完善；有抵觸的，必須盡快修改或廢止。

四、加大推動(dòng)落實(shí)力度

目前，個(gè)別村村級決策不民主、財(cái)務(wù)不公開，已成為群眾反映強(qiáng)烈的問題，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要方面。要把這些農(nóng)民群眾看得見、摸得著的問題作為村務(wù)公開和民主管理的重要切入點(diǎn)，認(rèn)真加以解決。對群眾反映財(cái)務(wù)問題較多的村，要抓緊時(shí)間搞好財(cái)務(wù)清理整頓，解決存在的問題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度。對村務(wù)公開、民主管理工作不認(rèn)真、不得力或在工作中弄虛作假、對群眾來信、來訪、申訴等臵之不理，處理不及時(shí)或因推諉扯皮成村民集訪和重大群體事件的，視問題輕重和造成后果的程度，采取批評教育、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評、警示誡免談話、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分等形式進(jìn)行責(zé)任追究。對村兩委會主要負(fù)責(zé)人工作不認(rèn)真、不得力，故意隱瞞事實(shí)、弄虛作假、欺下瞞上的，不民主決策給集體造成損失的，視問題輕重分別采取書面檢查、通報(bào)批評、誡免談話、組織處理、責(zé)令辭職、依法罷免等形式進(jìn)行責(zé)任追究，涉嫌犯罪的交由司法機(jī)關(guān)處理。村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組、村民代表不履行職責(zé)和義務(wù)，對村務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督不力和村民反映較大的可以通過村民會議或村民代表會議罷免其資格，造成重大損失的，根據(jù)具體情況，追究其民事責(zé)任和刑事責(zé)任。完善監(jiān)督檢查機(jī)制，形成全方位、立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，要以群眾來訪來信反映的問題為線索，認(rèn)真查處侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為，真正把矛盾化解在基層。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣在村務(wù)公開和民主管理中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以推動(dòng)文件在農(nóng)村基層的貫徹執(zhí)行。各村要及時(shí)向鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室匯報(bào)。