第一篇：健全農村民主管理制度

健全農村民主管理制度

詹成付

黨的十七屆三中通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大決定的決定》把“健全農村民主管理制度”作為今后農村工作必須大力加強的六項制度建設之一，這是全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，從我國基本國情出發，對農村社會主義民主政治建設作出的重要部署，我們要認真學習領會，切實貫徹落實。

一、充分認識新形勢下健全農村民主管理制度的重大意義

我國農村民主管理制度，是指廣大農民群眾在黨領導下對農村基層經濟、政治、文化和其他社會事務行使當家作主權利的政策、法規、程序、規范的總稱，是我國社會主義民主政治制度的重要組成部分和重要基礎。它發源于新民主主義革命時期，探索于社會主義建設時期，廣泛實踐于改革開放時期，在當今農村社會生活中發揮著越來越重要的作用。目前，我國正站在新的歷史起點，朝著全面建設小康社會奮斗目標不斷邁出堅實步伐，我們要充分認識新形勢下健全農村民主管理制度的重大意義。

健全農村民主管理制度，是在農村建成全面小康社會的必然要求。富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，是我國建設的目標方向，農村全面小康社會建設是包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設在內的全面建設。正因為如此，黨的十七大報告把“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義”，“基層民主制度更加完善”等內容納入到實現全面建設小康社會奮斗目標新要求之中；黨的十七屆三中《決定》把“農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障” 等內容納入到2020年農村改革發展的基本目標任務之中。只有農村民主管理制度日益健全了、完善了，才能完整實現在農村建成全面小康社會的目標任務。

健全農村民主管理制度，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求?？茖W發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想?？茖W發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。貫徹落實科學發展觀，必須從實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益出發謀發展、促發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享。這就要求我們始終把人民的利益放在首位，從各個層次保障人民當家作主的地位，努力營造人民群眾充分發揮聰明才智的社會環境。農村民主管理制度日益健全了、完善了，就能有力保障農民群眾的物質利益和民主權利，大大激發他們當家作主的責任感，形成推動科學發展的強大力量，促進經濟社會又好又快發展。

健全農村民主管理制度，是保持農村和諧穩定的必然要求。目前，我國社會總體上是和諧的，但在發展過程中也有不少影響社會和諧的矛盾和問題。在一些地方，舊的矛盾和問題還沒有完全解決，新的矛盾和問題又紛紛涌現，特別是一些農村因土地征用、移民搬遷、環境污染、集體資產處置、干群關系等問題誘發的群體性事件呈持續多發態勢。同時，還要看到，我國工業化、城鎮化進程明顯加快。西方工業化國家在二三百年內圍繞工業化、城市化陸續出現的問題，在我國加快工業化、城鎮化進程中集中凸顯了。只有及時化解這些矛盾，才能真正保障經濟社會又好又快發展。農村民主管理制度健全了、完善了，就能有效引導農民群眾實行自我管理、自我教育、自我約束，把大量矛盾化解在基層、大量問題解決在基層，促進社會和諧穩定。健全農村民主管理制度，是鞏固黨在農村執政基礎的必然要求。我們黨來自人民，植根人民，只有牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做到心中裝著人民、工作依靠人民、一切為了人民，才能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉，才能永遠立于戰無不勝、攻無不克的不敗之地。目前，我國農村有鄉鎮黨委、村黨組織68萬多個，約占全國基層黨組織總數的20％；農村黨員3029萬名，約占全國黨員總數的43％；農村基層干部680萬人。農村基層組織和黨員干部聯系著廣大農民群眾，他們能否做到一心為民，直接影響農民群眾對黨和政府的評價，直接關系黨在農村各項方針政策的貫徹落實。農村民主管理制度健全了、完善了，農民群眾的監督更加有力了，就能促進黨員干部密切和農民群眾的血肉聯系，促進黨員干部堅持群眾路線，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為農民群眾辦好事、辦實事，把廣大農民群眾緊緊團結在黨和政府周圍，同心同德為實現國家富強和人民幸福而奮斗。

總之，健全農村民主管理制度是一件關系農村全面建設小康社會、關系農民切身利益、關系農村和諧穩定的大事，我們要把思想認識統一到《決定》精神上來，在已有工作基礎上把農村民主管理制度建設繼續推向前進。

二、正確理解健全農村民主管理制度的新要求新任務

健全農村民主管理制度涉及基層政權、基層群眾自治和社會自治等多個層次和領域?！稕Q定》繼承黨在農村民主管理制度建設上的成功做法，適應農村經濟社會發展的新變化，順應農民擴大民主的新期待，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，對健全農村民主管理制度提出了一系列新要求新任務，概括起來說，主要有以下七個方面。

（一）健全縣鄉人民代表大會制度

縣級(包括縣、自治縣、不設區的市、市轄區)和鄉級（包括鄉、民族鄉、鎮）人民代表大會，是縣、鄉國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要層次，是農民群眾依法管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業的重要渠道，分別行使15項職權和13項職權?？h鄉兩級人大代表均由選民直接選舉產生，截至目前，全國縣級人大代表換屆選舉進行過16次，鄉級人大代表換屆選舉進行過17次。針對目前縣級人大代表名額是按農村每一代表所代表的人口數四倍于鎮每一代表所代表的人口數的原則分配，縣鄉人大中普通農民群眾的名額往往被干部擠占，有的代表聽取原選舉單位的意見不多、反映群眾要求不夠、聯系群眾不多、接受群眾監督不夠等問題，《決定》提出了“逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，密切人大代表同農民的聯系”的要求，這對于更好地發揮縣鄉人民代表作用，加強縣鄉人民代表大會制度建設，切實履行縣鄉國家權力機關的職能，必將產生重要促進作用。

（二）完善鄉鎮政府社會管理和公共服務職能

鄉鎮政府是我國設在農村的基層政府，2007年底，我國（不含港澳臺地區）有鄉鎮34369個，其中鄉、民族鄉15120個，鎮19249個。取消人民公社、恢復鄉鎮建制以來，許多鄉鎮政府職能轉變一直沒有到位，突出表現在政企不分、政社不分，許多鄉鎮政府仍然把主要精力放在興辦企業、招商引資上。在社會主義市場經濟條件下，按照公共行政的原則，鄉鎮政府應該履行哪些職責，如何有效的發揮作用，已經成為一個重大課題。自2004年3月中央決定將鄉鎮機構改革作為農村稅費改革的配套內容以來，各地按照中央精神，積極開展鄉鎮機構改革試點，著力推動職能轉變，在調整黨政機構、改革整合事業站所、精簡分流富余人員等方面取得了積極成效。到目前為止，全國試點鄉鎮已占鄉鎮總數的52％。根據黨的十七屆二中全會精神和各地的實踐經驗，《決定》提出，要“繼續推進農村綜合改革，二O一二年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能”，這就為鄉鎮政府轉變職能，有效發揮作用，密切基層政府與農民群眾的關系，進一步指明了方向。

（三）完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制

隨著農村社會權利意識、民主意識、法律意識的普遍提高，越來越多的農民群眾不僅關注自己的經濟利益、身邊的經濟利益、眼前的經濟利益，而且也會關注群體利益、長遠利益；不僅關注經濟利益，而且關注政治利益、精神文化利益以及社會利益、環保利益等。近年來，一些地方的農民群眾要求鄉鎮政府及時公開政務情況，積極參與鄉鎮預算編制和分配情況討論，就是這種政治參與積極性增強的表現。順應農民群眾的愿望，《決定》指出，要“完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權”，這是黨的歷次中央全會文獻中第一次出現“鄉鎮治理機制”的概念，充分體現了黨的十七大關于“政治體制改革作為我國全面改革開放的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應”的精神，為擴大農民群眾在農村基層經濟、政治、文化和其他社會事務的有效參與指明了方向和路徑。

（四）健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制 農村村民自治制度是農村民主管理制度的重要組成部分。截至2007年底，我國農村（不含港澳臺地區）有61.3萬多個村委會，全國絕大多數農村已進行了6次以上的村委會換屆選舉，85％的農村建立了實施民主決策的村民大會或者村民代表大會，90％以上的農村建立了保障民主監督的村民理財小組、村務公開監督小組等組織，農村村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作、村干部離任審計等活動普遍開展。隨著構建社會主義和諧社會進程的推進，農村村民自治在基層社會管理和服務中的地位日益顯現，在協調利益、化解矛盾、排憂解難上的作用更加突出?；诖迕褡灾沃贫仍谵r村基層經濟社會發展中的地位和作用，全會《決定》明確提出，要“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，推進村民自治制度化、規范化、程序化?！边@必將引領村民自治向著自治組織更加健全、自治活動更加規范、自治范圍更加擴大、自治程序更加完善、自治保障更加有力、自治成效更加明顯的方向前進。

（五）加強農村法制建設

民主是法制的基礎，法制是民主的保障。發展社會主義民主，必須同健全社會主義法制緊密結合。經過多年的努力，在我國農村民主管理領域已基本做到了有法可依，但也存在著有的法律制度貫徹執行不夠，有的法律規定過于原則、缺乏可操作性等問題。比如，一些農村在基層選舉中不按法定程序辦事，有的在村務公開上弄虛作假，甚至長期不公開村務，引起群眾不滿。還比如，《村委會組織法》只是籠統規定了什么人有選舉權和被選舉權，而沒有規定什么人沒有候選人資格，特別是那些違反計劃生育政策、剛剛刑滿釋放、不履行公民義務而又沒有被剝奪政治權利的人，成為候選人甚至當選時，其負面影響很大。再比如，對村委會選舉中出現買賣、偽造選票，宗族、派性、黑惡勢力控制選舉的行為，現有的法律都沒有明確而嚴肅的處罰規定?？偨Y歷史和現實經驗，《決定》強調要“加強農村法制建設，完善涉農法律法規，增強依法行政能力，強化涉農執法監督和司法保護。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理?！边@雖然是農村法制建設的總要求，同樣對農村民主管理領域的法制建設具有指導意義，需要認真貫徹落實。

（六）培育農村服務性、公益性、互助性社會組織

社會越發展，社會事務就越復雜，這是現代經濟社會發展的普遍現象。過去，在計劃經濟體制下，我國各級政府管的事情無所不包。如果說，那時的社會事務不多，政府還能管得起、包得住的話，那么，今天當社會不斷分化、各種事務層出不窮時，單單靠自身的力量來管理社會，政府已經力不從心了。所以，在市場經濟條件下，我國社會治理體制正在發生著不以人的意志為轉移的變化。必須看到，經過三十年改革，我國社會治理體制改革取得了很大進展，但不少政府仍然管著許多不該管、管不了、又管不好的事情，而有些該管的事情卻沒有管或者沒有管好。政府職能轉變之所以還不到位，其原因不僅在于政企分開、政事分開、政資分開不到位，還在于市場體系建設尚不到位，也在于各種社會組織發展不夠，力量比較薄弱，承接政府轉移事務的能力有限。在新形勢下，如何完善培育扶持和依法管理政策，進一步發展和規范各類社會組織，在黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局中，更好發揮社會組織的作用，就顯得十分重要而緊迫。全會《決定》明確提出，要“培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，增強社會自治功能”，從而為破解這一重大問題，為農村民主管理制度建設注入新的活力指明了方向。

（七）增強農村民主管理制度的物質保障能力

把健全農村民主管理制度與物質保障能力建設一起作為重要任務來部署，是黨的十七屆三中全會《決定》的新安排。眾所周知，沒有一定的物質保障，農村民主管理制度難以正常運轉，健全農村民主管理制度也就無從談起。目前許多地方農村民主管理制度的物質保障仍然薄弱。例如，《選舉法》規定地方各級人民代表大會的選舉經費由國庫開支，但沒有明確的標準和撥款方式，各地的做法差距較大，有的地方不能保證選舉的正常開支。農村村委會選舉經費在不少地方也無著落。稅費改革后，許多農村縣鄉村債務問題落出水面，不少基層得到的轉移支付不僅少，而且不及時，農村“一事一議”難開展，嚴重影響著農村民主管理制度的運行和健全。《決定》指出，要“采取多種措施增強基層財力，逐步解決一些行政村運轉困難問題，積極穩妥化解鄉村債務。繼續做好農民負擔監督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農村公益事業建設機制”，從而為解決農村民主管理制度的物質保障問題指明了方向。

總之，《決定》對健全農村民主管理制度提出了一系列新要求新任務，對當前和今后一個時期農村基層民主政治建設具有重要指導意義，各地區各部門應當采取有效措施，細化任務要求，進一步發揮好農村民主管理制度在農村建設全面小康社會進程中的重要作用。

三、健全農村民主管理制度應當把握好的幾個問題

健全農村民主管理制度，是一項政治性、政策性很強的工作，為確保其順利進行，應當把握好以下幾個問題。

（一）堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一

實踐證明，只有堅持黨的領導，才能使健全農村民主管理制度沿著正確的方向前進；只有保障農民群眾在基層事務上當家作主，才能把握住健全農村民主管理制度的核心和精髓；只有貫徹依法治國基本方略，才能使健全農村民主管理制度有序進行。黨的領導、人民當家作主、依法治國三者決不能割裂開來、對立起來，而應當有機統一于健全農村民主管理制度的實踐之中。因此，貫徹《決定》精神，我們要更加自覺把黨的領導貫穿于健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項實踐之中，充分發揮各級黨委、農村基層黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用，使健全農村民主管理制度有領導、有秩序、有步驟地進行；要更加自覺地落實好法律法規賦予農民群眾的各項民主權利，尊重農民群眾的首創精神，及時總結和推廣有利于農民當家作主的好經驗；要更加自覺地完善保障農民直接行使民主權利的政策法規，加強法制宣傳教育，增強縣鄉干部依法行政能力，增強農民群眾的法制觀念，堅決查處破壞農村基層民主法制建設的行為，堅決制止利用宗族、家族勢力干擾農村公共事務的行為。惟其如此，健全農村民主管理制度工作才能沿著健康軌道前進。

（二）堅持把健全農村民主管理制度與促進農村經濟社會又好又快發展相結合

社會主義的根本任務是發展社會生產力。在整個社會主義初級階段，必須始終把加快社會生產力發展作為農村工作的中心，一切政策都要有利于發展現代農業、增加農民收入、繁榮農村經濟。實踐證明，農村民主管理制度建設之所以能得到農民群眾的贊同和參與，能得到各級黨委政府的重視和支持，一個重要原因就在于它緊緊圍繞農民最關心最直接最現實的問題來開展，既落實了民主權利，又使農民感受到了基層民主給他們帶來的好處和實惠，就在于它推動了農村改革發展穩定各項工作的落實。因此，貫徹《決定》精神，我們要更加自覺地把健全農村民主管理制度同農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各項任務緊密結合起來，同在基層形成有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、利益保障機制緊密結合起來，推動農村經濟社會又好又快發展。惟其如此，健全農村民主管理制度工作才能獲得巨大動力和活力。

（三）持統籌兼顧，分類指導

實踐證明，健全農村民主管理制度涉及面寬，有許多重大利益關系需要協調，因此，貫徹《決定》精神，我們要更加自覺地堅持統籌兼顧，既要使農村民主管理制度不斷完善，又要為經濟發展創造良好的政治和社會環境；既要堅定不移，又要有步驟、有秩序；既要抓緊當前工作，又要樹立持久建設思想；既要加強基層政權建設，又要加強基層群眾自治組織和社會組織建設；既要滿腔熱情地支持和幫助農民群眾學習民主、實踐民主、當家作主，又要切實指導他們正確行使好民主權利；既要擴大農民群眾民主權利，又要增強黨和政府有效管理能力。同時，我國農村經濟社會發展的不平衡性，也是健全農村民主管理制度工作中應當充分考慮的客觀現實，應當堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，創造性地開展工作。各地區各部門在制定政策、出臺規劃時，要更加自覺地把整體推進和分類指導結合起來，提倡多樣性、不搞一刀切，允許有先有后、不搞齊步走。在指導工作時，既要注重一般號召，又要加強個別指導；既要注重先進典型經驗的總結推廣，又要幫助落后地方改進工作。惟其如此，健全農村民主管理制度工作才能收到扎扎實實的成效?？傊覀円咨铺幚砗媒∪r村民主管理制度工作中的矛盾和問題，做到思想上清醒、政治上堅定、措施上有力、方法上妥當，不斷提升農村基層民主政治建設的水平。

第二篇：健全民主監督機制)

健全民主監督機制

加強保證監督是基層黨建的一項重要任務, 也是工作難點。黨組織在基層行使保證監督權, 除了依靠自身的政治優勢和人格力量外, 主要靠制度建設和機制創新來實現。這種民主監督機制應包含三方面內容:

第一, 黨內監督, 這是監督的基礎環節。要確保黨內民主暢通, 充分發揮黨員在民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理等方面的作用, 做到重大事情黨內先知道, 重要文件黨內先傳達, 重大問題的決定黨內先討論, 重大決策的實施黨內先行動。黨內監督分黨員和黨員干部兩個層次, 監督的主要內容有廉政勤政、自律守法、黨性原則、民主作風、服務群眾、模范作用等。要抓好制度建設, 擬制定和落實與監督機制相配套的崗位責任制、民主生活制、民主評議制、工作匯報制、黨內議事制、聯系群眾制、檢查考核制和黨員責任區等一系列制度。

第二, 班子內部監督, 這是監督的重點環節。根據黨管干部的原則, 黨組織在加強領導班子建設中要充分發揮保證監督作用,關鍵靠兩條: 其一, 強化班子成員的自我監督意識, 尤其是黨政主要領導要加強學習,提高素養, 完善自我, 要按照“自重、自省、自警、自勵”的要求, 經常反省自己, 激勵自己,平時要加強班子成員相互交流。其二, 建立相關的監督制度, 包括領導干部崗位責任制、民主生活會制、工作報告制、干部廉潔自律守則、干部民主生活會制、民主評議干部制、干部述職報告制等項制度。

第三, 群眾監督, 這是監督的保證環節。作為基層黨組織要自覺接受這一層面的監督和指導, 進一步改進黨建的各項工作。目前, 群眾監督還存在著一些問題, 有些黨員干部沒有充分認識到群眾監督的重要作用;有的領導干部強調身份特殊, 并自以為素質比群眾高, 沒有必要接受群眾監督;有的對來自群眾的監督往往不太愿意接受, 一提起群眾監督就認為是群眾挑毛病、找茬子、捅婁子。同時, 一些群眾出于對現實的考慮, 也未能真正履行監督權。有的認為對黨員干部進行監督, 容易得罪人甚至遭到打擊報復, 不敢監督;有的認為對黨員干部的監督達不到預期效果, 因而不愿參與監督。針對這些現象, 我們首先應該強化群眾監督意識, 從主觀認識上求深化。要通過廣泛深入的宣傳, 使廣大群眾明確對黨員干部的監督是全黨全社會的大事, 人人有責, 在全社會營造一個人人敢于監督、善于監督、能夠監督的良好氛圍。對黨員必須加強黨性黨風黨紀教育, 增強黨員干部自覺接受群眾監督的意識。其次要強化政務公開, 為群眾監督創造條件。

極力監督的基本前提是必須讓人民群眾有知情權。因此政務公開要從領導干部做起, 重要決策事項、重要干部任免、重大工程項目建設和大宗資金開支等, 要經集體討論決定, 并及時向黨內外群眾公開, 只有增加權力運行的透明度, 由“暗箱操作”變為“陽光行動”, 根治“黑箱”作業, 群眾監督才會成為有源之水, 才能真正調動人民群眾對權力監督的主動性和積極性。第三要積極探索群眾監督的新途徑、新方法,建立和推行群眾監督制度。一是深入推行民主評議制度。要擴大民主評議范圍, 增加評議的內容, 使評議真正取得實效。二是推行公開承諾制度。要把辦理的事項、辦事程序、辦事制度、辦事標準以及辦結時限向社會公開承諾, 接受群眾監督?？傊? 只有把黨和人民賦予的行政權力置于組織和群眾的監督之下、置于法制的約束之下, 自覺接受群眾監督, 把群眾監督當做一面鏡子, 及時照出自己思想上、行動上的“灰塵”, 及時加以清洗, 才能做到清正廉潔, 從而確保黨的肢體健康和事業興旺發達。

第三篇：關于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度的意見

關于進一步健全和完善居、村務公開和民主管理制度的實施意見 近年來，居、村務公開工作取得了一定的成效，在促進農村改革、發展、穩定方面發揮了重要作用；取得了一定的成效。為進一步健全和完善街道辦事處居、村務公開和民主管理制度，現提出如下實施意見。

一、充分認識健全完善居、村務公開和民主管理制度的重要性

健全和完善居、村務公開和民主管理，是推進社區和農村基層組織建設和民主政治建設的一項重要內容；是維護社區居民與農民群眾根本利益的具體體現；是發展社會主義民主、鞏固黨在社區與農村執政基礎的必然要求；是協調社區與農村不同群體和各方面利益、構建社會主義和諧社會的重要內容；是促進社區建設、農村發展和深化農村改革重要保障；是促進黨風廉政建設、密切黨群干群關系的有效途徑。各居、村黨政組織和有關部門一定要從立黨為公、執政為民，提高執政能力和建設特色社會主義新農村和建設和諧社會的高度，充分認識搞好居、村務公開和民主管理的重要意義，進一步增強自覺性和緊迫性，認真組織實施，確保各項要求落到實處。

二、進一步明確居、村務公開和民主決策的各項要求

（一）、居、村務公開要做到“六規范”、“一滿意”

1、居、村務公開的內容要規范。居、村務公開的內容為：居、村經濟社會發展規劃，工作計劃及執行情況；計劃生育政策落實及工作開展情況；救災救濟、五保戶、低保、社保、扶貧助殘、優撫、社會捐贈等到戶落實情況；集體土地征用補償、房屋出租、轉讓的收入分配；宅基地審批情況；居、村集體經濟收益使用，債權債務情況；創辦集體企業和新建項目投資支出情況；城市（農村）合作醫療費用的收繳和文化教育等開支情況；居、村內“一事一議”籌資籌勞情況；居、村委會辦公費和管理費，包括居、村工作人員的誤工補貼、外出參觀學習培訓、購置辦公用品及設施等非生產性開支情況；水、電等費用收繳情況；國家和地方財政下拔的各項補貼農民、資助村集體的政策落實情況；居、村民會議或居、村民代表會議決議；居、村集體經濟各類專項審計報告；群眾要求公開的其他事項。

財務公開作為居、村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目，讓群眾了解便于監督居、村集體資產和收支情況。

2、居、村務公開的時間要規范。每季度首月第三周為“居、村委公布周”。屆時，各居、村委必須按規定公布 有關居、村務情況。涉及社區居民、農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。專項事務不受時間限制，在工作結束后要即行公開。季節性和階段性居、村務要在事前、事中、事后全過程公開。

3、居、村務公開的形式要規范。堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的居、村務公開欄，居住分散的村可向下延伸到組公開；居住分散的居委會可向下延伸到居住的小區。有條件的居、村還可以通過廣播、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。

4、居、村務公開的程序要程范。居、村務公開的基本程序是：居民、村民委員會根據本居、村的實際情況，依照法規和政策，以及本文規定的內容、時間、形式，全面、如實編制居、村務公開方案；經居、村務公開監督小組審查、補充、完善后，提交居、村“兩委”聯席會議研究確定；社區、村民委員會通過居、村務公開欄等形式及時公布。

5、居、村務公開陣地要規范。社區、村民委員會要設立固定的居、村務公開欄。公開欄設置的基本要求是：可容納公開的全部內容，能遮風避雨，方便群眾觀看。在公開欄附近要設置“意見箱”，半個月開箱收集群眾的反饋意見，及時接受監督和整改。

6、居、村務公開監督要規范。各社居委和村委要建立 居、村務公開監督小組。其職責是監督居、村務公開制度的落實，審查居、村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時向居民、村民代表會議報告監督情況。其成員經居民、村民代表會議在居民、村民代表中推選產生，社區干部、村干部及其配偶、直系親屬不得擔任。對不履行職責的成員，居民、村民代表會議有權罷免其資格。居民、村民委員會要對居、村務公開資料進行整理，分裝訂歸檔保管，接受有關部門日后查詢，同時報辦事處備案。

7、公布的內容要使多數居民、村民滿意。居、村務公開是向居民、村民公開，居、村務公開工作和公開的內容是否搞得好，是否真實，居、村民最有發言權，這是居、村務公開工作的唯一標準。

（二）民主決策的主要內容、形式和程序

1、民主決策的主要內容。凡是涉及群眾切身利益的重大事項，都要進行民主決策，如：村集體土地征用、承包和租賃；集體企業改制；集體舉債；集體資產處置；居、村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等。居、村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規，不得有侵犯居、村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

2、民主決策的形式。居、村民會議和居、村民代表會 議是居、村級民主決策的基本組織形式。召開居、村民會議，應當有本村18周歲以上居、村民的過半數參加，或者有本居、村2/3以上戶代表參加，或者居、村民代表參加所作決定應經到會人員的過半數通過。

3、民主決策的程序。民主決策原則上要按以下程序進行：由居（村）黨組織、居（村）民委員會、居（村）集體經濟組織、1/10以上居（村）民聯名或1/5以上居（村）民代表聯名提出議案；由居（村）黨組織統一受理議案，并召集居（村）黨組織和居（村）民委員會聯席會議，研究工作提出具體意見或建議； 由居（村）民委員會召集居（村）民會議或居（村）民代表會議討論決定；由居（村）黨組織、居（村）民委員會來組織實施居（村）民民主決策事項的辦理。

三、不斷健全和完善民主管理和民主監督制度

1、規范居、村民會議和居、村民代表會議制度。居、村規模較大，召開居、村民會議比較困難的，可授予居、村民代表會議行使居、村民會議的職權；居、村黨組織和居、村民委員會要制定和完善居、村民會議和居、村民代表會議的職責，議事規則。集體經濟已實行股份合作制改革的村，要按照改革后的有關要求進行民主決策和民主監督。

2、建立健全決策責任追究制度。除發生自然災害等緊 急情況外，居、村民會議或居、村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，因情況發生變化確需要更改的，要經過居、村民會議或居、村民代表會議討論決定。居、村民會議或居、村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。未經居、村民會議或居、村民代表會議討論的決定，均為無效，居、村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

3、修訂完善居、村規民約和居、村民自治章程。居、村黨組織和村民委員會，要根據黨的方針政策和國家法律，結合本居、村的實際，把居、村民的權利、義務；居、村民行使權利的途徑和方式方法；居、村民在家庭道德、社會公德、計劃生育、社會治安、居（村）風民俗等方面應遵守的準則；以及居、村干部的職責、居（村）級各類組織的職責、工作程序以及相互關系，加以具體化、制度化。各項章程經過居、村民會議討論通過后，由全體居、村民共同遵守。

4、強化居、村民民主理財制度。居、村民民主理財由居、村民民主理財小組代表居、村民進行。民主理財小組成員由居、村民會議或居、村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生，一般由5-7人組成；民主理財小組要辦事公道、群眾信任，并且具有一定的政策水平和農村 財會知識；民主理財小組要向居、村民會議或居、村民代表會議負責并報告工作；民主理財小組負責對本居、村集體財務活動進行民主監督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。居、村民有權對本居、村集體的財務帳目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務帳目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。有關財務規定按照有關集體財務管理的相關規定執行。民主理財小組集體理財期間，可適當給予誤工補貼。

5、嚴格執行農村集體財務的審計監督制度。街道辦事處是居、村集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好對居、村集體財務的審計監督工作，并將審計結果及時公布。居、村干部任期屆滿或離任時必須審計。在審計中查出侵占集體資產和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數退賠；構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。農村集體經濟組織、居（村）民小組、農（畜）產品行業協會、農民專業合作組織和相關協會所有的資產，也要實行財務公開，加強管理與監督。

6、完善民主評議居、村干部工作制度。具體評議辦法按照《臥牛山街道干部述職述廉、民主評議制度》執行。

四、切實加強對居、村務公開和民主管理工作的領導。

1、切實加強組織領導。街道黨工委、辦事處要把加強 居、村務公開和民主管理工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報，研究決定重大事項，加強調查研究，深化、細化、完善、規范各項規章制度，及時解決存在的問題。為加強對居、村務公開和民主管理工作的領導，成立居、村務公開和民主管理工作領導小組。不斷健全黨政組織統一領導、有關部門共同參與、民政部門組織協調的領導體制和工作體制。

2、全面落實工作責任。街道居、村務公開民主管理領導小組要加強對居、村務公開和民主管理工作的指導和協調，制定工作計劃，定期召開協調會，掌握工作動態，溝通工作情況，推動工作落實。各成員單位要密切聯系，各盡其責，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。領導小組辦公室要發揮居、村務公開和民主管理監督作用，按照“一季一檢查、半年一提醒、全年一通報”的原則，對居、村務公開和民主管理進行檢查。對不按要求公開的嚴肅批評，對問題嚴重不改的要進行專項審計，并追究相關人員的責任。街道辦事處居、村務公開民主管理領導小組是健全和完善居、村務公開和民主管理制度的關鍵，要建立黨政領導負責制，將居、村務公開和民主管理列入干部考核內容，保證各項措施落實到位。

3、進一步提高工作水平。街道辦事處居、村務公開民主管理領導小組要加大對新任居（村）組干部、財會人員、民主理財小組成員和居、村民代表的培訓力度，提高他們的政策水平和依法辦事的能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法，服務的方法推動居、村務公開和民主管理工作。堅決制止利用宗教，家族勢力干預基層經濟社會事務管理的行為。

4、充分發揮社區、農村基層黨組織的領導核心作用。要健全居、村黨組織領導的充滿活力的居、村民自治機制。居、村黨組織要領導和支持農民群眾依法參與居、村級事務管理，監督居、村務公開和民主管理制度的落實，及時聽取群眾的意見，不斷完善制度，改進工作。居、村民委員會、居、村集體經濟組織和其他居、村級組織要在居、村黨組織領導下，團結廣大群眾，齊心協力做好居、村務公開和民主管理工作，推進社會主義新農村建設，促進社會各項事業全面發展。***街道辦事處村居務公開目錄

1、居、村委會有關辦事、議事、決策和工作實施方面的規章制度；

2、居、村委會班子成員分工情況；

3、居、村委會任期及工作計劃和目標；

4、評選先進及受表彰獎勵情況；

5、居、村委會任期目標責任、工作計劃及完成情況；

6、居、村干部民主評議結果及考核情況；

7、居、村經濟發展規劃；

8、居、村干部任期內集體資產、資源的增值情況；

9、居、村（組）評選推薦先進及受表彰獎勵情況；

10、居、村干部任期內財務審計結果；

11、居、村財務收支情況及審計結果；

12、居、村重點工作計劃及進展情況；

13、居、村辦公經費收支情況;

14、征兵政策、推薦對象及義務兵家屬優待金發放情況；

15、城市、農村低保政策及享受對象、補助標準；

16、五保供養政策及享受對象、補助標準；

17、優撫政策及享受對象、補助標準；

18、新型農村合作醫療制度及實施情況；

19、城市、農村困難家庭大病醫療救助政策及享受對象、補助標準； 20、新農村建設實施方案、資金來源及使用情況；

21、“民主法制示范居、村”創建標準;

22、居、村債權債務及清理情況;

23、“一事一議”籌資籌勞方案及落實情況;

24、被征地農民養老保險情況；

25、退耕還林補貼政策及兌現情況;

26、種糧直補、良種、農機具等惠農政策及兌現情況;

27、享受誤工補貼的人數、標準、金額;

28、救災、救濟、扶貧和社會捐贈款物的數額及發放使用情況;

29、居、村企業及其它項目的承包、租賃、轉讓費用收繳使用情況;30、居、村集體資產的購置、經營、處置數量、金額等情況及審計結果;

31、辦經濟實體、公益事業項目招標投標和承包方案;

32、宅基地申報審批情況;

33、集體土地征用補償費用及使用分配情況;

34、生殖保健服務證和生育證發放情況;統計出生情況;“四術”完成情況,環孕檢情況;計劃生育獎勵與優惠優先落實情況;計劃外生育對象處理情況;黨員干部超生及處理情況;

35、居民安置點分配情況；

36、水電費的價格、用量和代收代繳情況;

37、根據上級要求公布的項目。

第四篇：健全機制完善管理推進農村民主規范化建設

健全機制完善管理

全力推進農村民主規范化建設

各位領導、同志們：

××鎮是縣委、縣政府所在地，是全縣政治、經濟、文化中心，是××第一鎮，轄63行政村，農業人口8萬，黨員3677人。2004年，全鎮完成工農業總產值元，實現財政收入元，農民人均純收入元。

去年換屆選舉完成后，我們在縣委、縣政

府的正確領導下，針對農村個別班子中存在的暗箱操作，管理的透明度不高，工作不規范，遇事不民主，支部村委兩張皮等現象，鎮黨委把切實加強農村班子建設和民主政治規范化建設作為促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，凝聚合力，推進農村“三個文明”協調發展的重要工作，通過健全機制，完善管理，學習培訓，狠抓督導落實，使干部群眾的民主意識、法制觀念普遍增強，農村民主政治建設全面進入規范化動作軌道。

我們主要開展的以下幾方面工作：

一、加強學習，強化責任，把農村班子建設作為規范農村工作的出發點。

農村各項工作開展好不好，究其原因，往往是干部責任心強不強，工作方法對不對，該公開的內容是否公開，群眾是否真正起到監督作用。去年8月份，鎮黨委審時度勢，牢牢把握全鎮換屆選舉完成的有利時機，組織全鎮360名新當選的雙委干部開展了三次大規模的集中學習培訓。重點學習了《選舉法》、《村民委員會組織法》、《黨章》、《黨員紀律處分條例》、《農村班子建設》等有關文件，雙委班子的政策水平、責任心明顯增強。同時，委派13名鎮干部到部分村任掛職副書記，協調雙委關系，指導農村發展，全鎮的農村班子建設全面加強。

××村雖然毗鄰縣城，有著得天獨厚的地理優勢，但自給自足的小農意識長期制約該村的發展。自去年以來，通過委派干部，學習培訓，雙委干部的責任明增強，班子成員凝心集力，跑項目，引資金，使全村的主要街道全部硬化，建筑面積13000平方米農貿市場正在積極籌建。

二、加強領導，完善制度，把黨務、村務公開作為加強農村民主規范化建設的切入點。

我鎮為把農民關注的村務、黨務工作抓實抓好，成立了以黨委書記為組長，鎮長、紀檢書記、主管副職為組長的領導小組，設立辦公室，把加強黨務、村務公開作為民主規范化建設的手段，設立了村務、黨務公開監督小組，建立了一整套黨務、村務公開制度，完善公開內容，嚴密組織，嚴格考核，常抓不懈。統一制作了公開欄，規范了村務、黨務公開的時間、形式和基本程序，設立了舉報箱和監督電話，并組織專門人員下鄉巡回檢查，了解社情民意，收集群眾意見，對工作不力，公開不規范，嚴重侵犯村民民主權利的黨員干部一經發現，嚴肅處理。我們先后建立了村民代表會議制度、民主理財制度、財務審計制度、民主評議制度、村財鎮管等八項制度。有力保障了群眾的民主權利，激發了群眾參政議政的積極性。

××村是典型的村務、黨務公開透明村。村民選舉設立了村理財小組，對村民關注的經濟問題，一筆筆審計，并公之以眾，還干部一個清白，還群眾一個明白，極大地促進了該村各項工作的開展。

××村是典型的“兩張皮”村，支部、村委各唱各的調，各吹各的號，制約全村的經濟發展。鎮黨委根據實際，委派掛職干部進村，從清理村帳目入手，選舉了村民理財小組，制訂了完善的管理制度和監督制度，該民主的一律民主，該公開的全部公開，極大的調動的村民的參政積極性。

三、規范民主決策機制，保障群眾的決策權、參與權。

鎮黨委會同鎮農經部門制訂了詳細的民主決策程序、民主決策形式和決策責任追究制度，要求涉及村民利益的重大事項，必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定，對決策實行責任追究，并建立健全村民代表聯系戶制度，確保村民代表真正代表民意，真正能行施民主權力。特別是對群眾關注的農村經濟問題，鎮黨委建立健全了村民理財體系，有組織、有步驟地幫助各村搞好財務清理整頓工作，規范了村集體的財務收支審批程序，切實解決存在的問題，確保了集體財產的保值、增值。

××村是我鎮的紅旗村，一度村財鎮管。近年來，隨著縣城的升級改造的步伐加快，區位優勢資源進一步顯現。村雙委干部及時調整思路，上項目，搞開發，經過黨員大會、村民代表大會、村民大會的討論，形成決議，一直要求上規模，搞開發。從征地、招商、招標、監理，檢收，拍賣，全部由村民代表集體決策，集體管理，集體參與。××小區的開發建設成為我鎮民主決策、開發建設的典范。

四、抓督導，抓落實，確保群眾的監督權。

鎮組織、農經部門對所轄××村的黨務、村務公開工作實行定期檢查制度，每季度一公開，每季一檢查，發現問題及時指出糾正。建立和完善村干部激勵約束制度，切實維護和保障村干部的合法權益，同時，由鎮農經部門定期對農村集體財務的進行審計監督，特別是村干部任期屆滿或離任時，全部進行嚴格的審計工作，確保集體財產不流失。

《健全機制完

善管理推進農村民主規范化建設》

第五篇：農村民主管理制度建設宣講提綱

農村民主管理制度建設宣講提綱

各位領導、同志們: 根據縣委農村基層班子整頓領導小組的要求，今天，我著重從村民自治的內涵、民主決策的形式、民主管理的實踐、民主監督的方法、“村章鄉管”的利弊和農村社區化探索等方面，結合我縣的實際，談談個人對這幾項工作的一點看法，不當之處，敬請大家批評指正。

黨的十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確提出，“到2020年，農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障”。在“大力推進改革創新，加強農村制度建設”中又專門提出，要“健全農村民主管理制度,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展農村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。要繼續推進農村綜合改革，2012年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。要完善與農民的參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。要健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，推進村民自治制度化、規范化、程序化”。在“加快發展農村公共事業，促進農村全面進步”中又專門提出，要“強化農村社會管理。堅持服務農民，依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定”等。以上這些，都是黨中央對農村基層政權建設工作提出的最新、最高、最具體的要求。這需要我們在今后的各項工作中，進一步加強宣傳引導，完善規章制度，嚴格工作程序，抓好貫徹落實，為農村各項改革發展事業提供堅強組織保障。

一、關于村民自治的涵義

村民自治，就是農村村民在黨的領導下，按照國家法律、法規和政策，自己管理自己的事務。目前，村民自治工作的依據的法律法規包括：《村委會組織法》、《山東省村委會選舉辦法》、《山東省實施村委會組織法辦法》、《山東省村務公開條例》等。這些法律法規都將村民自治的工作目標定位在實現村級自我管理、自我教育、自我服務。實踐的途徑是“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督”等“四個民主”。可以講，這“四個民主”是一個有著內在聯系的整體，是緊密相連、環環相扣、不可分割的整體。首先民主選舉是基礎。因為沒有一個好的自治組織領導班子，就沒法組織和帶領村民實行自治。其次民主決策是關鍵。因為有了好的領導班子，關鍵還要充分發揚民主，群眾的事情讓大家討論決策，這樣才能把事情辦好。再次民主管理是重點。因為有了好的領導班子，大家的事情大家定，定了怎么去做，必須通過制定村民自治章程和村規民約作為管理依據。最后民主監督是保證。因為村級選舉、決策、管理各個環節的工作，都需要向村民公開，接受群眾監督，這樣才能保證把村里的事情辦好，使村民滿意，達到自我管理、自我教育、自我服務的自治目的。

在我縣村民自治工作的“四個民主”之中，應當說目前的民主選舉工作比較到位，特別是去年的第九屆村委會換屆選舉工作，在我縣選舉方案發生重大變化的情況下，即“按照以自然村為選區選委員，以行政村為單位選主任”的選舉辦法進行選舉，能夠實現“選準、選穩、選精”的工作目標，這是十分難能可貴的。雖然我縣的民主選舉達到了預期目標，但作為“四個民主”的其它三項民主制度，由于工作機制不健全、工作關系不理順、工作措施不到位，致使現在的各項工作處于無序狀態，嚴重影響了當前農村各項事業的發展。為此，我著重圍繞十七屆三中全會的新要求，談談我縣下步在村級民主決策、民主管理、村務公開和印章管理等方面的工作思路。

二、關于民主決策的形式

在村民自治活動中，民主決策是通過村民會議或村民代 表會議來實現的。特別是作為我縣完成行政村規模調整后，應當說這為開展民主決策提供了有利契機。今天在座的村級領導，可能都有這種體會，比如行政村現在開展的農村低保工作，由于行政村是由幾個自然村合并組成，在確定低保對象時，村與村之間相互競爭，都想多爭取救助名額，但名額爭取到后，又把關不嚴，出現“優親厚友”現象。由此導致行政村領導難以統籌工作的開展，甚至導致村級干部之間的矛盾惡化升級，而且引起群眾強烈不滿。出現這些問題的原因是多方面的，但是決策不民主是一個重要因素。如果我們改變決策方式，將這項工作交給行政村村民代表會議進行民主決策，由于村民代表對農村群眾的困難程度都相對了解，因此決策這項工作時，一般能夠按照客觀公正的原則，將最困難的群眾納入救助范圍，能夠較好的從根本上保證救助工作的公平公正，也有利于維護村級班子的團結。從這一點來看，實施村級民主決策，有利于村級工作開展，有利于增強新行政村班子凝聚，有利于合并村的運行等。民主決策的優勢很明顯，但要想發揮好村級民主決策的作用，必須把握好兩項會議制度。

一是村民會議制度?！洞逦瘯M織法》第十七條規定“村民會議由本村十八周歲以上的村民組成”。村民會議的職權包括決策權、立約權、監督權、罷免權等?？梢姶迕駮h是村民自治中擁有最高決策權的權力組織，凡涉及全體村民利 益的事項，村委會都應提請村民會議討論決定?！洞逦瘯M織法》規定，“召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過”，這個規定明確了村民會議的組成及決策程序。作為我縣行政村規模調整后的實際，大家可能覺得組織召開村民會議十分困難，我覺得如果召開現場大會十分困難的話，是否可以在“村兩委”制定好工作議案后，以入戶征求意見的形式進行。因為作為《組織法》和省《實施辦法》都沒有明文規定，村民會議必須召開現場大會，再加上我縣合并村后，行政村運行還不夠協調。因此，我建議行政村級組織在決策重大事項時，可以采取以自然村為單位，入戶征求意見的形式進行。當然這樣決策，我們盡量不能局限于“半數18周歲以上村民或三分之二戶代表”這個指標，要盡量全部征求意見，根據群眾意見，按照少數服從多數的原則確定決策方案。比如我們當前開展的土地調整工作，現在個別村由于少數人在調整中利益受損，就極力反對新的調整方案，如果我們的村領導能夠深入研究組織法和省實施辦法，按照這種民主決策的形式推動工作，那么少數人的阻撓是難以影響我們正常工作的開展。當然這種決策，最起碼你的新調整方案需要符合國家的土地政策，你不能拿著一個違反國家政策的方案讓群眾決策，因為這種方案即使決策通過了，也是無效的決策。二是村民代表會議制度。《村委會組織法》規定，“人數較多或者居住分散的村，可以推選產生村民代表。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，總數由村民委員會確定，但是不得少于二十人”。這一規定就明確提出，由于種種客觀原因，村民會議難以組織召開，只有村委會在發揮作用，而且有時不得不代行村民會議的職權，全體村民的民主參與受到極大影響，在這種情況下，可以組織召開村民代表會議。應當說，在目前我們合并村后的現實情況下，除一些涉及全體村民切身利益的重大事務，如土地調整、重大經濟合同等事項外，其它的政務、村務類決策，都可以由村民代表會議決策。當然交給村民代表會議決策村務，首先要把好村民代表的推選關。根據《村委會組織法》的規定，結合我縣實際，各行政村可按20-50人的規模確定村民代表數，然后根據各自然村的人口比例，劃分到自然村應產生的村民代表數，然后以自然村為單位，入戶由村民提名村民代表，根據得票多少，確定村民代表。村民代表產生后，每三個月至少要召開一次會議，特殊情況下或有三分之一以上的村民代表提議，應當隨時召集。

三、關于民主管理的實踐

在村民自治活動中，村民為了達到自我管理、自我教育、自我服務的目的，依據黨的方針政策和國家的法律法規，結合本村實際情況，由全體村民討論制定涉及村務管理方面的 村民自治章程和村規民約，以及村中的各種管理制度，并根據這些制度來運行村務管理，這就是民主管理的實踐途徑?？梢灾v，在某種意義上，村民自治章程就是村委會管理村級事務的“小憲法”。為指導好村級民主管理，去年我縣在行政村規模調整后，根據實際需要制定了新行政村自制章程示范文本，村級組織應根據示范文本，再結合各自實際進行討論修改，形成征求意見稿，并經村民會議討論通過后，進行實施?！洞迕褡灾握鲁獭分贫ê蟮闹攸c是抓好貫徹執行，如果不執行，再好的自治章程都是一紙空文，難以發揮應有的作用，難以約束村民行為。在執行過程中，主要應把握好以下幾點：

一是要完善章程的內容。村民自治章程是全體村民討論確定的符合大家共同意愿的準則，一經通過就對全體村民產生約束力?？h里的示范文本包括總則、新行政村組織、新行政村務管理、新行政村干部管理、印章管理、附則等內容。各村還要根據實際，增加農村宅基地管理、村級建設規劃、婚喪事宜辦理、計劃生育服務、低保對象救助等涉及群眾切身利益的具體村務工作的程序、原則、條件等事項，從而使之成為治村理政的總抓手。

二是要建立村民自治章程的落實機制。在座的各位村級領導，應首先發揮表率作用，帶頭執行，在處理村務時，要事實清楚，秉公辦理。對模范遵守的村民，要予以表揚，對 差的，要批評教育，在村內營造按自治章程辦事的良好氛圍。其次要發揮村委會的民主決策機制。村委會決策實行少數服從多數的原則，這與黨的民主集中制有著根本性的區別，特別是村委會主任，要首先明確這一點。村委會主任，作為法定代表人，負責召集村委會開會研究工作，在決策工作時，與村委會其他成員具有同等的表決權利，不具有最后決定權，只能按照少數服從多數的原則進行決策。如果不按照這一原則決策，就很容易出現違法，群眾一告一個準。因此村級干部在組織實施自治章程時，對出現的問題一定要經村委會集體討論，決不能搞一言堂，個人說了算。

三是要堅持思想教育為主的原則。比如村級建設規劃，我們現在有的村級建設太隨意，村委會劃定宅基地之后，村民基本是想怎么建就怎么建，想如何蓋就如何蓋，造成村內高的高、矮的矮，里出來、外進去，與“建設村容整潔的新農村”的要求嚴重不符。對此許多村干部感到無能為力，認為村民建房是自主行為，村里無法干涉。實際這是一種誤解，因為村民自治不是不管不問的自由主義，村民想怎么著就怎么著，那不是自治，那是無政府行為。因此應該管，但應該管怎么來管，我想可以利用自治章程，依靠群眾輿論和道德的力量來促進執行。同時，對村中個別無理取鬧者，要敢于碰硬，公開處理，這樣才便于村民互相監督，共同遵守。

四、關于民主監督的方法 民主監督，是指村民通過村民會議、村民代表會議或村務公開等形式，對村民委員會及干部的工作進行審議和評議。這里我著重講一下村務公開工作?！洞逦瘯M織法》規定，村委會要實行村務公開制度，我省為指導村務公開工作，專門出臺了《村務公開條例》，我縣今年為抓好村務公開工作，也印發了兩辦《關于加強村務公開工作的通知》。對村務公開的內容、程序、監督等，都做出了明確要求。

一是規范了村務公開的內容。按照縣委要求，下列事項應當予以公開：

1、小麥直補、良種補貼及其他農業補貼發放情況；

2、農村低保、五保及其他救災救濟款物發放情況；

3、生育計劃安排、獨生子女補貼發放情況；

4、宅基地的安排確定情況；

5、農村土地調整和流轉情況；

6、農村合作醫療參合及報銷情況；

7、農村“三水”費征收情況；

8、農村“契約式”治安保險費收繳情況；

9、村級干部補貼發放和村級經費使用情況；

10、群眾關心需要公開的其他事項等。

二是規范了村務公開的程序。村務應當按照下列程序進行公開：

1、提出方案。每月的3日－5日，由村委會對本村上月發生的各項村務進行匯總，提出公開方案。

2、審查完善。村務公開監督小組一般由3-5人組成，成員由村民會議或村民代表會議推選產生。村務公開監督小組對公開方案涉及的內容，逐項進行審查，對沒有涉及到的內容或群眾要求公開的事項，進行補充和完善，提交村“兩委”聯席會議討論。公開方案確定后，村務公開監督小組要簽字確認，并形成會議記錄。

3、實施公開。村委會按照村“兩委”聯席會議確定的公開方案，每月10日，根據公開的項目和內容據實填寫公開榜，在公開欄進行公開。公開榜至少要保留5天，保留少于5日的，應當重新公布。

4、整理歸檔。村務公開檔案以行政村為單位整理歸檔，村務公開內容以自然村為單位張榜公開。在下月公開之前，村務公開監督小組將上月公開方案、公開內容的底子、公開榜照片、收集到的群眾意見建議、整改的措施、反饋情況、村“兩委”研究村務公開工作的會議記錄等有關資料，整理歸檔。公開方案和公開榜照片，要報鄉鎮、街道民政所備案。

5、時間要求。村務公開主要采用公開欄每月10日定期公開，也可通過村民會議或村民代表會議、廣播、明白紙等形式進行公開。村務公開欄一般要設在村委會周圍比較明顯的位臵，公開欄由各鄉鎮、街道按照節儉實用的原則，進行統一。村務公開的數據，應到戶的要公開到戶、到人，每筆開支要有明細情況。

三是加強了村務公開的監督?？h委、縣政府已經將村務公開工作，列入鄉鎮、街道崗位目標工作考核中。縣民政局每季度進行一次檢查，檢查評比情況向全縣進行通報。為嚴 10 肅紀律，確保村務公開制度落到實處，縣委、縣政府規定，對檢查中發現一次應公開沒公開的，要進行通報批評并限期糾正；兩次不公開或公開內容不真實的，鄉鎮、街道要對村主要負責人進行誡免談話并限期糾正。對因公開工作落實不力，造成農村秩序混亂，出現群眾集體上訪、越級上訪的，經檢查發現存在問題的，紀檢監察部門要依據有關法律法規，對有關責任人做出相應處理。

五、關于“村章鄉管”的利弊

目前，我縣行政村調整后，一些鄉鎮將村級印章收歸鄉鎮統一管理，對這一問題，上級民政部門明確答復“不合法”。從現實運行來看，“村章鄉管”有以下幾個方面的弊端。

一是不利于政府職能的轉變?！按逭锣l管”實際是鄉鎮政府在通過行政手段代替農民群眾，進行“民主管理”，這不僅直接干預了村民依法自治，涉嫌侵權，而且政府通過參與村級事務，成為了農村“兩委”和群眾的“大管家”，做了本不屬于自己職責范圍內的事情。同時鄉鎮政府管理村級印章，落腳點是管理，這與政府提供公共服務，建設服務型政府的十七屆三中全會新要求背道而馳。

二是影響農村的村民自治。“村章鄉管”使農村基層民主管理蒙上了一層不應有的“行政色彩”，容易引發矛盾。一方面，政府替村“兩委”和“群眾”決策村級事務，就必然要承擔相應的責任，這不僅增強了村“兩委”對鄉鎮政府的依賴心理，削弱了責任感，而且不利于農村干部民主思想 的增強和發揚。另一方面，雖然鄉鎮政府只是對村級決策方案進行把關審查，且使用印章也只是一種象征形式，但對群眾來說，這是一種“權力”。這種權力的剝奪，是對村級干部的不信任，使他們覺得民主管理是“換湯不換藥”，打擊了群眾參與民主管理的積極性和創造性，不利于基層民主的推進。

三是不利于農村發展穩定。村級印章由鄉鎮管理，對群眾而言，在辦理五保、低保、計劃生育、戶籍遷移、學生證明、甚至火化證明等諸多關系群眾根本利益的村級事務時，看起來很簡單的事情，也要在村鎮之間周折，要層層簽字審批，甚至耽擱群眾大事，引發不穩定。這與行政村調整，方便群眾生產生活的工作初衷相違背。

對于以上種種弊端，請各位鄉鎮領導引起重視。為解決這個問題，縣委已經印發了有關印章管理的通知，各鄉鎮要根據通知要求管理好印章。另外，為方便群眾辦事，各行政村印章管理人要按時在村級辦公場所辦公，如果條件不具備，也要每周定期在村內辦公，并公布定期辦公時間、聯系電話等，確?；鶎臃€定。

六、關于農村社區化探索

我縣去年結合行政村規模調整，以街道和鄉鎮駐地為主，設立了19處農村社區，要求各鄉鎮、街道結合實際開展農村社區建設試點。從十七屆三中全會要求開展鄉鎮綜合 改革和加強農村社會管理的新要求來看，農村社區化是新形勢下農村改革發展的必然要求。這是因為改革開放30年以來，農村發生了深刻變化，雖然農村經濟條件越來越好，但社會建設相對薄弱，公共服務資源普遍匱乏，社會領域出現了許多新情況、新問題。比如大量農民外出務工，他們的土地耕種、子女教育、老年人照顧問題已成為社會的熱點難點。再比如，以往村級組織的職能應當說重點是管理，但隨著經濟發展和社會進步，國家采取的是“多予少取放活”的方針，這就要求基層組織的職能轉變到“管理與服務”并重上來?？梢灾v，今天的農民不僅僅滿足于溫飽，他們在人居環境、公共文化、醫療衛生、社會保障、治安安全等社會公共服務方面有著更高要求；今天的農業走標準化、規?；?、國際化路子是必然選擇，但農村社會事業落后，已經成為制約農業實現產業優化升級的一大障礙。這樣一些新情況、新問題的出現，是農村經濟社會發展到一定階段、一定程度的必然反映，如果這些問題得不到妥善解決，將會對整個經濟社會發展產生巨大影響。要想解決這些問題，從外地經驗來看，就必須著力強化社會建設，推進農村社區化，為群眾提高優質、便捷、高效的公共服務，這是破解農村改革難題，提升發展水平的有效手段。一直以來，各級各部門一直致力于把公共服務送到農民手中，但效果不理想，從我縣的現實來看，由于我縣自然村較多、人口較少、位臵分散，以自然村為單位 實施公共服務成本過高；另一方面是因為各級政府財力不足，讓有限的政府財力、人員和公共服務資源，直接延伸到自然村很不現實。為此我縣通過合并村莊，把服務向社區這個平臺集中，符合現實與發展的需要。可以講，農村社區化是政府由管理型向服務型轉變的過程，這個過程不是一促而就的，是一個相當長的過程，在此過程中，是各級黨員干部思想認識不斷提高的過程，是各有關政府部門職能轉變的過程，這需要建立相對完善的工作體制和機制，需要強大的政府財力支持，需要廣大基層干部的努力。當然我縣設立農村社區后，社區的真正工作還沒有實質性開展，但應當說這是今后農村基層組織發展的一個方向，這一點從黨的十七屆三中全會關于加強社會管理，推動公共服務實現均等化中，得到充分體現。無論是上級政策還是群眾需求，應當說這項工作都面臨著巨大的機遇，作為民政部門，目前省市已經將這項工作列入繼敬老院之后，又一重大基礎設施投資建設項目，只要我們的農村社區干部，積極發揮積極主動性，創造性的開展社區工作，將相關的社區公共服務項目開展起來，我們民政部門將積極為基層爭取有關的資金和優惠政策，力爭使這項探索在我縣取得一定成效。

各位領導、同志們，以上是民政部門在農村基層組織建設中擔負的幾項工作，也是個人對自己工作職責的一點粗淺認識。應當說這些工作，上級的政策十分明確，但我縣的實 際工作還有較大差距。當然，這有歷史的客觀原因，也有現實的工作阻力；既有體制機制的問題，也有干部素質和作風的問題。面對這些問題，我們應當在各級黨委、政府的堅強領導下，集思廣益，積極研究政策法規，克服困難，不斷創新工作措施，結合實際，堅持不懈的抓好落實，就一定會取得讓領導和群眾滿意的成績。謝謝大家！