第一篇：濰坊市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善人口和計(jì)劃生育政策推動(dòng)體系的意見》（大全）

濰坊市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善人口和計(jì)劃生育政策推

動(dòng)體系的意見》

來源：山東省人口計(jì)生委辦公室

濰坊市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善人口和計(jì)劃生育政策推動(dòng)體系的意見》（濰發(fā)〔2009〕20 號），對健全完善人口計(jì)生政策推動(dòng)體系的目的意義、指導(dǎo)思想和基本原則作了闡述，對人口計(jì)生政策推動(dòng)體系的主要內(nèi)容作出具體規(guī)定，并就加強(qiáng)人口計(jì)生政策推動(dòng)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和考核獎(jiǎng)懲提出明確要求。人口計(jì)生政策推動(dòng)體系的主要內(nèi)容：

獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策方面

1、對適齡青年申請結(jié)婚的，男女雙方免費(fèi)享受婚前醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由縣級政府統(tǒng)籌解決。

2、對全市符合生育政策，懷孕15 至20 周的育齡婦女，免費(fèi)給予唐氏綜合征篩查，有條件的縣市區(qū)，先行免費(fèi)發(fā)放葉酸。

3、國家機(jī)關(guān)、各類企事業(yè)單位女職工晚婚的，男女雙方在分別享受國家和省規(guī)定17 日婚假的基礎(chǔ)上，對其分別增加婚假7 日。國家機(jī)關(guān)、各類企事業(yè)單位女職工晚育的，女方在享受國家、省規(guī)定150 日產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)假30 日；男方護(hù)理假在享受省規(guī)定7 日的基礎(chǔ)上，增加護(hù)理假7 日。婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假期間，其工資、獎(jiǎng)金、福利待遇不變。

4、獨(dú)生子女父母為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工，退休后從原渠道列支加發(fā)本人標(biāo)準(zhǔn)工資5％的退休金，達(dá)到100％的不再加發(fā)；獨(dú)生子女父母為企業(yè)職工的，退休時(shí)由所在單位按濰坊市上年度職工年平均工資的30％發(fā)給一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。

5、對符合二胎生育條件，自愿放棄二胎生育指標(biāo)的農(nóng)村獨(dú)女戶（無生育條件和無生育能力的除外），在領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》、簽定合同并公證后，給予2000 元以上的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金由縣級政府統(tǒng)籌。有條件的地方，可以參照國家部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的做法，從其領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》第二年開始，給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助，直至與國家計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策接軌為止。

6、對實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦免費(fèi)提供基本技術(shù)服務(wù)。依法生育兩個(gè)女孩后自愿在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取絕育措施的，一次性給予1000 元以上獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金由市、縣兩級政府統(tǒng)籌解決。

7、在舊村（房）改造時(shí)，按人均分配的，獨(dú)生子女家庭增加1 人份額；按戶分配的，獨(dú)生子女家庭提高戶均配額的20%；并優(yōu)先劃分宅基地。

8、村級各類集體經(jīng)濟(jì)收入或福利分紅時(shí)，按人均分配的，獨(dú)生子女家庭增加1 人份額；按戶分配的，獨(dú)生子女家庭提高戶均配額的20%。由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府制定具體辦法。

優(yōu)先優(yōu)惠政策方面

9、對獨(dú)生子女家庭或雙女戶，優(yōu)先評選“五好文明家庭”、“好媳婦”、“科學(xué)教子好家長”和“雙學(xué)雙比”女能手等；優(yōu)先參加農(nóng)業(yè)科技知識和衛(wèi)生保健知識培訓(xùn)。

10、對獨(dú)生子女家庭或雙女戶，優(yōu)先安排或介紹就業(yè)，優(yōu)先安排參加上崗、就業(yè)培訓(xùn)和外出務(wù)工、勞務(wù)輸出等，并減免培訓(xùn)、辦證等需要個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

11、對獨(dú)生子女家庭或雙女戶，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照；協(xié)調(diào)市場開辦單位，優(yōu)先安排攤位或房屋；免費(fèi)提供市場信息咨詢等。

12、對農(nóng)村獨(dú)生子女家庭在使用土地、辦理土地使用證時(shí)，減免10%的辦證費(fèi)。

13、在新農(nóng)村建設(shè)、以工代賑、易地搬遷、農(nóng)村國債沼氣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人畜飲水、安全引水、集雨節(jié)灌、抗旱防澇等項(xiàng)目建設(shè)中，縣鄉(xiāng)村補(bǔ)助部分，按人均補(bǔ)助的，獨(dú)生子女家庭增加1 人份額；按戶補(bǔ)助的，獨(dú)生子女家庭提高戶均配額的20%。

14、在對農(nóng)村農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼時(shí)，優(yōu)先向獨(dú)生子女和雙女戶家庭發(fā)放。

15、對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的獨(dú)生子女家庭實(shí)行優(yōu)惠政策，獨(dú)女戶的參合醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分，全部由縣級政府補(bǔ)助，獨(dú)子戶和雙女絕育戶由縣級政府統(tǒng)籌解決30%。獨(dú)生子女和雙女絕育戶父母報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)時(shí)提高報(bào)銷比例的10%，并優(yōu)先享受大病醫(yī)療救助政策。其中獨(dú)女戶家庭支付比例提高20%。

16、農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡婦女在住院分娩時(shí)減免100-300 元的住院費(fèi)。

17、農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭在安裝有線電視時(shí)，初裝費(fèi)優(yōu)惠10%。

18、獨(dú)生子女家庭在辦理第一套住房房屋所有權(quán)證時(shí)，減免10%的房屋登記費(fèi)。

19、實(shí)行計(jì)劃生育家庭在辦理司法公證時(shí)，減免10%的公證費(fèi)用。

20、對享受最低生活保障的計(jì)生家庭的子女，優(yōu)先享受寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。獨(dú)生子女在市內(nèi)升高中（含職業(yè)中專）時(shí)，在語、數(shù)、外三門主要學(xué)科中統(tǒng)一確定的一門加5 分后劃定等級；在助學(xué)金評定上，農(nóng)村獨(dú)生子女要按照2 個(gè)子女?dāng)?shù)對待。

21、獨(dú)生子女家庭的大中專畢業(yè)生，參加公務(wù)員招考的，同等條件優(yōu)先錄用；參加企事業(yè)單位招考錄（聘）用的，在筆試成績中加5 分。

扶持救助政策方面

22、年滿60 周歲，符合國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的農(nóng)村計(jì)劃生育夫妻，每人每月發(fā)放60 元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；獨(dú)生子女傷殘符合國家計(jì)劃生育家庭特別扶助制度規(guī)定條件的夫婦，自女方年滿49周歲起，夫婦雙方每月分別享受80 元的特別扶助金；獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫婦，自女方年滿49 周歲起，夫婦雙方每月分別享受100 元的特別扶助金。所需資金按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

23、對獨(dú)生子女病殘，經(jīng)鑒定符合二胎生育條件、自愿放棄二胎生育指標(biāo)且未收養(yǎng)子女的，原獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先優(yōu)惠待遇不變；享受最低生活保障的，給予高出最低生活保障線三分之一的照顧。獨(dú)生子女死亡后未再生育且未收養(yǎng)子女的夫妻，原獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先優(yōu)惠待遇不變，符合低保條件的，辦理最低生活保障，并給予高出最低生活保障線三分之一的照顧。

24、獨(dú)生子女父母殘疾的（法定標(biāo)準(zhǔn)三級以上），按殘疾人數(shù)給予每人每月不低于80 元的救助金；獨(dú)生子女父母一方死亡、另一方未再婚或享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，給予每月不低于100 元的救助金；獨(dú)生子女父母雙亡的，給予該獨(dú)生子女每月不低于100元的救助金，直至18 周歲止。

25、獨(dú)生子女父母雙亡或一方死亡、另一方未再婚的，符合低保條件的給予辦理最低生活保障；未滿18 周歲的獨(dú)生子女和其單親的新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金個(gè)人承擔(dān)部分，由縣級政府負(fù)責(zé)繳納。父母雙亡或一方死亡、另一方未再婚的獨(dú)生子女就讀高中，家庭經(jīng)濟(jì)困難的，免除學(xué)雜費(fèi)，所需資金由縣級政府補(bǔ)貼。

26、獨(dú)生子女貧困學(xué)生被全日制大專院校正式錄取的，在享受其他入學(xué)資助的基礎(chǔ)上，給予專科學(xué)生1000 元、本科學(xué)生2000 元以上的一次性現(xiàn)金資助。所需資金由縣級政府統(tǒng)籌解決。

27、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和雙女絕育戶，在承包土地、山林、果園、河灘、水塘等項(xiàng)目時(shí)，給予減免10%的承包金，免費(fèi)參加政府部門組織的技術(shù)培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)兩級政府負(fù)責(zé)制定具體辦法。

28、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭人均收入低于本縣（市、區(qū)）平均水平且自主創(chuàng)業(yè)的，每年可申請3000 元額度以內(nèi)的全額貼息貸款。縣、鄉(xiāng)兩級政府負(fù)責(zé)制定具體辦法。

29、在救災(zāi)救濟(jì)工作中，對受災(zāi)戶中的獨(dú)生子女家庭和家庭困難的計(jì)劃生育戶，給予重點(diǎn)幫扶救濟(jì)；對患大病的農(nóng)村計(jì)劃生育貧困戶實(shí)行醫(yī)療救助。

社會(huì)保障政策方面

30、農(nóng)村無子女的60 周歲以上計(jì)劃生育家庭夫婦，符合五保供養(yǎng)條件的，優(yōu)先入住公有敬老院或老年公寓，實(shí)行集中供養(yǎng)；集中供養(yǎng)床位不足的，可實(shí)行外養(yǎng)，按分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

31、農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，符合低保條件的，優(yōu)先列入農(nóng)村最低保障范圍。

32、鼓勵(lì)興辦農(nóng)村獨(dú)生子女“雙全”保險(xiǎn)、母嬰安康保險(xiǎn)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、獨(dú)生子女父母補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、救助保險(xiǎn)，并對計(jì)生家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠。

33、鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦居家式托老、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在辦證、租賃、稅收、水電暖、衛(wèi)生防疫等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠。由縣級政府制定具體辦法。

34、市級設(shè)立人口關(guān)愛基金，實(shí)行政府財(cái)政投入、社會(huì)捐助和個(gè)人捐贈(zèng)等方式籌集資金，用于計(jì)劃生育家庭遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性重大困難時(shí)的生活生產(chǎn)救助和保障。

35、各級各部門要自覺從大局出發(fā)，立足本地實(shí)際和部門職責(zé)，千方百計(jì)多研究、早制定、快落實(shí)對計(jì)生家庭帶來利益和好處的政策措施。本《意見》中未涉及到的農(nóng)村和農(nóng)民普惠性政策，都要體現(xiàn)出對實(shí)行計(jì)劃生育家庭的傾斜和照顧。

懲處制約政策方面

36、出現(xiàn)違法生育的，要依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，逾期繳納的依法加收滯納金；實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)鼐用竦狞h員干部、社會(huì)公眾人物和民營企業(yè)主違法生育的，依法以個(gè)人實(shí)際收入作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收基數(shù)，按征收標(biāo)準(zhǔn)的上限確定征收金額。對拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，縣級人口計(jì)生行政部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

37、嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生情況審計(jì)核查制度，對違法生育的黨員、干部、職工及其他當(dāng)事人，不能提拔重用，不能評聘高于現(xiàn)任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不推薦各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、團(tuán)員代表、工商聯(lián)執(zhí)委等各類代表的候選人。

38、出現(xiàn)違法生育的黨員、干部、職工，除依法按上限足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，是黨員的一律開除黨籍，有公職的給予降級或撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分。違反計(jì)劃生育的，一律不得錄（聘）用、招用國家工作人員。

39、對違反計(jì)劃生育合同的當(dāng)事人，依法征收違約金；對已享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策而又違法生育的當(dāng)事人，追回已享受的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠，并高額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。城鎮(zhèn)居民計(jì)劃生育情況納入中國人民銀行征信系統(tǒng)。

40、對群眾舉報(bào)的違法懷孕和生育的干部職工，不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到單位報(bào)到接受調(diào)查的，按曠工處理。

41、黨員干部和社會(huì)公眾人物違法生育情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決予以公開曝光，并嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。本人或子女違法生育的，不能擔(dān)任村（居）“兩委”干部。

42、依法嚴(yán)懲非醫(yī)學(xué)需要私自鑒定胎兒性別、選擇性終止妊娠的行為。對持有二孩《生育證》的懷孕婦女違法私自終止妊娠的，《生育證》收回，并不再批準(zhǔn)其生育申請。

43、指導(dǎo)村級依法開展計(jì)劃生育村級自治，通過建章立制，規(guī)范村規(guī)民約，弘揚(yáng)男女平等、關(guān)愛女孩、移風(fēng)易俗的新風(fēng)尚，充分體現(xiàn)對獨(dú)生子女家庭、雙女戶家庭的照顧傾斜。

第二篇：市委市政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開和民主管理工作制度的意見

市委市政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開和民主管理工作制度的意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道：

2006年，我市將完成村級組織換屆選舉。為進(jìn)一步促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，根據(jù)中辦發(fā)[2004]17號、閩委辦發(fā)[2004]6號、南委組綜[2005]36號、武委組綜[2005]4號等文件精神，結(jié)合我市鄉(xiāng)村實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化對村務(wù)公開和民主管理工作重要性的認(rèn)識

規(guī)范和落實(shí)村務(wù)公開和民主管理制度，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。近年來，我市大力推進(jìn)以村務(wù)公開和民主管理為重點(diǎn)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，使村務(wù)公開和民主管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道，有效解決了農(nóng)村政治和社會(huì)生活中存在的諸多矛盾和突出問題，調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。但還存在少數(shù)村干部思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一、制度落實(shí)不夠到位、工作程序不夠規(guī)范等問題，一定程度上影響村務(wù)公開和民主管理工作的縱深推進(jìn)。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)增強(qiáng)抓好村務(wù)公開和民主管理工作的自覺性和緊迫感，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理工作各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對村兩委干部有關(guān)基層民主政治建設(shè)政策法規(guī)和上級有關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部的民主法制意識，提高基層干部抓好村務(wù)公開和民主管理工作的自覺性和主動(dòng)性，真正把這一關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、規(guī)范運(yùn)作，不斷提高村務(wù)公開工作的運(yùn)行質(zhì)量

要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，規(guī)范村務(wù)公開制度，落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

（一）規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序

1、村務(wù)公開的內(nèi)容。凡本行政村范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)和農(nóng)民群眾關(guān)心的問題，都要向村民公開。具體內(nèi)容包括：

（1）本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村民委員會(huì)工作計(jì)劃及執(zhí)行情況；

（2）財(cái)務(wù)計(jì)劃及各項(xiàng)收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況；

（3）集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理情況，包括土地、物業(yè)等生產(chǎn)資料的經(jīng)營情況和承包經(jīng)營方案、投標(biāo)結(jié)果、承包費(fèi)收繳、合同履行情況；

（4）村集體經(jīng)濟(jì)收益、分配及使用情況；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)籌集，以及招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)承包方案的實(shí)施情況；

（5）征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)收支情況；救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會(huì)捐贈(zèng)等款物的接收、發(fā)放、使用情況；政府下?lián)艿难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支情況；

（6）新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)的收繳、糧補(bǔ)、油補(bǔ)、“一事一議”籌資籌勞等政策落實(shí)情況；

（7）村干部工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及其他福利、公務(wù)活動(dòng)方面的開支情況；

（8）宅基地的申報(bào)、批準(zhǔn)和使用情況；計(jì)劃生育指標(biāo)安排、落實(shí)計(jì)劃生育措施和計(jì)劃外生育費(fèi)的收繳、管理、使用情況；

（9）村黨組織的任期目標(biāo)和重大決策，黨員大會(huì)的重要決議，發(fā)展黨員，黨費(fèi)收繳，民主評議黨員，黨員干部掛鉤聯(lián)系群眾、扶貧幫困等情況；村后備干部的培養(yǎng)、使用情況；

（10）村民質(zhì)詢或意見的答復(fù)和辦理情況，村民要求公開的其它事項(xiàng)。

2、村務(wù)公開的形式。實(shí)行定期公開與靈活公開相結(jié)合，以定期公開為主；實(shí)行文字公開與口頭公開相結(jié)合，以文字公開為主。

村級事務(wù)公開的主要形式有：

（1）在群眾聚居、方便觀看閱覽的地方設(shè)立固定村務(wù)公開欄；在村部公開欄附近設(shè)立意見箱；每月確定一天為村民信訪接待日、質(zhì)詢?nèi)眨?/p>

（2）在黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、戶代表會(huì)議上進(jìn)行公開；

（3）通過發(fā)放公開信、入戶通知單、明白卡、小冊子和廣播、電視等媒體公開。

村級財(cái)務(wù)公開要做到“五公開”：

（1）事前公開：村財(cái)務(wù)開支在5000元以上的，應(yīng)事先張貼公告進(jìn)行公開，讓村民群眾知曉。

（2）規(guī)范公開：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢、會(huì)計(jì)服務(wù)中心要統(tǒng)一設(shè)計(jì)村民群眾容易看懂的村財(cái)務(wù)公開報(bào)表，對村財(cái)務(wù)收入、開支情況做到逐一細(xì)項(xiàng)公開，嚴(yán)格規(guī)范“其他”科目。

（3）集中公開：村級財(cái)務(wù)開支票據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)服務(wù)中心集中審計(jì)后，要將各村財(cái)務(wù)收支情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)服務(wù)中心集中進(jìn)行公開。

（4）廣泛公開：除在村部固定公開欄及時(shí)公布村財(cái)務(wù)報(bào)表外，還應(yīng)在各自然村（或戶）進(jìn)行公開。

（5）定期公開：每個(gè)季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢、會(huì)計(jì)服務(wù)中心派人到各村張貼村財(cái)務(wù)報(bào)表，按時(shí)進(jìn)行公開。

3、村務(wù)公開的時(shí)間、程序。除涉及需長期公開的村級事務(wù)外，其他村務(wù)公開內(nèi)容可分為性、常規(guī)性、臨時(shí)性、即時(shí)性四種。村務(wù)公開程序要嚴(yán)格遵循“提議→審查→確定→公開→反饋→整改→建檔”等七個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。確保公開的科學(xué)性和有效性。具體按武委組綜[2005]4號文件執(zhí)行。

（二）推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組

村級組織換屆選舉結(jié)束后，村黨組織、村委會(huì)要及時(shí)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，在村民代表中推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組成員，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村村務(wù)公開制度的落實(shí)。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范。村務(wù)公開監(jiān)督小組每季度至少開展一次活動(dòng)，每年至少一次向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議匯報(bào)監(jiān)督情況。村民對公布內(nèi)容有疑問的，可隨時(shí)向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組要對群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，要督促村委會(huì)重新公布，也可直接向村黨組織、村委會(huì)詢問，村委會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看。

三、建章立制，不斷完善民主管理工作的運(yùn)行機(jī)制

必須堅(jiān)持一手抓公開，一手抓管理，通過建立工作規(guī)范，把民主管理貫穿于公開工作的全過程。

（一）規(guī)范民主決策制度

全面推行民主聽證重大村務(wù)票決制度。凡涉及村務(wù)的重大事項(xiàng)和村民切身利益的事項(xiàng)，都要根據(jù)議題和內(nèi)容，選取全體村民或村民代表或戶代表進(jìn)行聽證票決。聽證票決的程序要嚴(yán)格按照“擬定聽證票決議題→確定聽證票決代表→召開聽證票決會(huì)議→修正完善聽證票決內(nèi)容→票決聽證內(nèi)容→公開→（通報(bào)辦理情況）→(糾正執(zhí)行偏差)→建檔”等環(huán)節(jié)進(jìn)行。聽證票決會(huì)的時(shí)間，應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，集中有關(guān)議題進(jìn)行；有緊急和重要事務(wù)，可隨時(shí)召開。具體按武委組綜[2004]22號文件和武委組綜[2005]4號文件執(zhí)行。

（二）完善民主管理制度，1、建立村委會(huì)印章管理制度。村民委員會(huì)換屆工作結(jié)束后，原村民委員會(huì)應(yīng)將印章及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)。村民委員會(huì)印章的保管人，由村民委員會(huì)提名，經(jīng)村民代表會(huì)議討論后決定，其他人不得管理印章。印章的管理使用，實(shí)行審批和備案制度，日常工作需用印章的，須經(jīng)村民委員會(huì)主任同意；凡涉及征地、承包、貸款、對外簽訂合同等重大事項(xiàng)需使用印章的，須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意并經(jīng)村民委員會(huì)主任簽字后，方可使用。印章管理人員要做好印章使用的記錄備查。對不經(jīng)批準(zhǔn)擅自用章的，依照法律和有關(guān)規(guī)定追究管理印章人員的責(zé)任。

2、建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)備案制度。村重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)過民主決策程序后，在實(shí)施前應(yīng)將有關(guān)合同等相關(guān)資料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)服務(wù)中心存檔備案，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)服務(wù)中心開展財(cái)務(wù)監(jiān)督依據(jù)。

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)委托制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和招投標(biāo)委托中心，具體負(fù)責(zé)主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)的各項(xiàng)工作，各村召開村民代表會(huì)議研究做出決定，與“招投標(biāo)委托中心”簽訂《招投標(biāo)委托協(xié)議書》。凡涉及村大宗物品采購、集體資產(chǎn)拍賣、山林權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、茶果山承包、土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)發(fā)包等事項(xiàng)均需在“招投標(biāo)委托中心”主持下公開進(jìn)行招投標(biāo)。具體程序如下：

（1）村黨組織、村委會(huì)提出招投標(biāo)事項(xiàng)的初步意見并公示，經(jīng)召開黨員大會(huì)征求意見建議后，召開村民代表大會(huì)聽證票決。

（2）村成立由村干部、黨員代表、村民代表、村務(wù)監(jiān)督小組代表和掛村領(lǐng)導(dǎo)等參與的招投標(biāo)評估工作小組，對招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評估，提出客觀準(zhǔn)確的標(biāo)的，提交村民代表大會(huì)票決通過。

（3）村委會(huì)將上述程序的書面材料報(bào)“招投標(biāo)委托中心”審核，再由“招投標(biāo)委托中心”報(bào)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)。

（4）招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組在五天內(nèi)做出審查結(jié)果答復(fù)，由“招投標(biāo)委托中心”將招投標(biāo)項(xiàng)目向社會(huì)通告。

（5）“招投標(biāo)委托中心”組織招投標(biāo)會(huì)議并進(jìn)行招投標(biāo)，協(xié)助中標(biāo)方與招標(biāo)方簽定規(guī)范性合同。

4、建立征地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在經(jīng)管站（或會(huì)計(jì)服務(wù)中心）設(shè)立專戶，認(rèn)真執(zhí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用的規(guī)定。要實(shí)行專戶管理制度，設(shè)置專門的賬冊，單獨(dú)對征地補(bǔ)償費(fèi)收支使用的原始憑證裝訂成冊。征地補(bǔ)償費(fèi)村提留部分，行政村內(nèi)部要相對平衡，村集體對各村民小組提取比例應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，防止引發(fā)矛盾。留歸村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)全部納入公積公益金科目進(jìn)行核算，用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬，支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。支出時(shí)要按照財(cái)務(wù)管理有關(guān)程序進(jìn)行并向村民群眾公開。

5、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。各村必須編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，管理費(fèi)用實(shí)行限額管理，由村民代表會(huì)議確定標(biāo)準(zhǔn)和最高限額，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)村人口數(shù)、村財(cái)收入情況制訂村干部工資報(bào)酬管理辦法，由各村提交村民代表會(huì)議通過，杜絕以各種名義亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等現(xiàn)象。

6、加大村級債權(quán)清收力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在債權(quán)債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，成立由司法、紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、農(nóng)業(yè)等部門組成的債權(quán)清收領(lǐng)導(dǎo)小組，對于村辦企業(yè)、山地果園、林場等單位欠村集體的承包款，以及個(gè)人向村集體的借款，鄉(xiāng)村要應(yīng)用行政、法律等手段加大催收力度,清收債權(quán)還債。要建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和臺(tái)賬管理制度，村集體按季度上報(bào)村級債務(wù)的總量及其變動(dòng)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對新增債務(wù)的主體資格、借款決策程序、借款用途進(jìn)行審查，及時(shí)制止新增不良債務(wù)。

7、嚴(yán)格村級資金管理。各村只能設(shè)立一個(gè)帳戶。村集體收入的各項(xiàng)資金應(yīng)及時(shí)繳存各村的銀行或信用社戶頭；或由會(huì)計(jì)服務(wù)中心在銀行或信用社設(shè)立總戶頭，各村在會(huì)計(jì)服務(wù)中心設(shè)立分戶。由村集體出具委托書，將村級資金委托會(huì)計(jì)服務(wù)中心代管，資金來往通過會(huì)計(jì)服務(wù)中心專戶。任何單位和個(gè)人不得坐支、平調(diào)、挪用村級集體資金。因工作需要委托他人代收款項(xiàng)的，應(yīng)于10日內(nèi)予以結(jié)算。嚴(yán)禁白條抵庫，村集體應(yīng)及時(shí)清理未入帳單據(jù)。對于歷年遺留單據(jù)，要由村集體提出處理意見，經(jīng)村民代表會(huì)議通過后，進(jìn)行賬務(wù)處理。

（三）健全民主理財(cái)制度。

1、加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生（民主理財(cái)小組成員與村務(wù)公開監(jiān)督小組成員可合二為一）。其主要職責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，參與制定本村財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，否決不合理開支。民主理財(cái)小組每月開展一次理財(cái)活動(dòng)。村民對本村的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑時(shí)，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求村干部對財(cái)務(wù)問題作出解釋。村級財(cái)務(wù)收支票據(jù)、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、專項(xiàng)資金使用情況必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核、簽名并加蓋“民主理財(cái)專用章”，對不符合規(guī)定的憑證，分類作出處理意見。理財(cái)小組審核原始憑證過程，要在由南平市經(jīng)管站統(tǒng)一印制的“民主理財(cái)記錄簿”上登記，參加審核的理財(cái)小組成員要逐一簽名。

2、規(guī)范村級財(cái)務(wù)審批制度。村財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村黨組織書記、村民委員會(huì)主任審批同意并簽字（蓋章），再由村報(bào)賬員上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)服務(wù)中心做賬。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)開支由責(zé)任人承擔(dān)。具體審批程序如下（各村可結(jié)合本村實(shí)際，召開村民代表會(huì)議確定審批金額）：

（1）財(cái)務(wù)開支在1000元以下的，由經(jīng)手人注明用途并簽字（蓋章），村黨支部書記審核簽字（蓋章），民主理財(cái)小組集體審核后，由村主任審批。

（2）財(cái)務(wù)開支在1000元-5000元的，由經(jīng)手人注明用途并簽字（蓋章），村黨支部書記審核簽字（蓋章），村兩委會(huì)進(jìn)行票決，通過后由民主理財(cái)小組集體審核，再由村主任審批。

（3）財(cái)務(wù)開支在5000元以上的，由經(jīng)手人注明用途并簽字（蓋章），村黨支部書記審核簽字（蓋章）后，再提交村民代表大會(huì)進(jìn)行票決，通過后由民主理財(cái)小組集體審核，再由村主任審批。

3、強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)票據(jù)管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須使用農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的由福建省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的票據(jù)，并對票據(jù)領(lǐng)用實(shí)行逐級臺(tái)賬管理，明確專人負(fù)責(zé)票據(jù)的購領(lǐng)、發(fā)放、保管等工作.嚴(yán)禁村級組織使用不規(guī)范的票據(jù)，嚴(yán)禁自購或自制票據(jù)。

4、加強(qiáng)村級報(bào)賬員管理。每個(gè)村設(shè)1名報(bào)賬員，承擔(dān)報(bào)賬、出納、統(tǒng)計(jì)及其它經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)等職責(zé)，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)服務(wù)中心報(bào)送財(cái)務(wù)票據(jù)。報(bào)賬員的任用和調(diào)換，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)市經(jīng)管站備案，每年進(jìn)行必要的培訓(xùn)考核。村報(bào)賬員每月向會(huì)計(jì)服務(wù)中心報(bào)賬時(shí)，須帶“民主理財(cái)記錄薄”，同時(shí)根據(jù)村主干的審批權(quán)限，對一定金額以上的財(cái)務(wù)開支，須附村兩委會(huì)議記錄薄或村民大會(huì)（村民代表會(huì)議）記錄薄。村報(bào)賬員在財(cái)務(wù)管理時(shí)要做到“八不付款”，即沒有單據(jù)不付款、未經(jīng)審批不付款、審批超越權(quán)限不付款、開支不當(dāng)不付款、用途不明不付款、印章不全不付款、金額數(shù)量不清不付款、前欠不清不付款。嚴(yán)禁公款私存、轉(zhuǎn)移款項(xiàng)。村報(bào)帳員可享受村主干勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇，財(cái)政核拔的報(bào)帳員工資劃入會(huì)計(jì)服務(wù)中心發(fā)放，實(shí)行基本工資和獎(jiǎng)懲工資相結(jié)合。

四、加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)村務(wù)公開和民主管理工作落到實(shí)處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村黨組織要切實(shí)履行主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的職責(zé)，全力以赴抓好村務(wù)公開和民主管理工作的落實(shí)。

（一）建立村財(cái)審計(jì)制度。市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)管理部門，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站和財(cái)政所，對轄區(qū)行政村進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)村集體財(cái)務(wù)收支、村集體資產(chǎn)管理情況、土地補(bǔ)償費(fèi)使用、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算執(zhí)行等情況和村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任及群眾反映的熱點(diǎn)問題。同時(shí)，要加大力度，解決審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，對違紀(jì)違法的有關(guān)責(zé)任人將視情節(jié)輕重給予批評教育或移送有關(guān)部門處理。

（二）建立民主監(jiān)督制度。村務(wù)公開和民主管理工作實(shí)行組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常深入各村進(jìn)行檢查指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大要不定期地組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級人大代表和村民代表對村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；各村的村務(wù)監(jiān)督小組和村民群眾要切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，確保村民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)落到實(shí)處。

（三）建立督查通報(bào)制度。市委組織部將繼續(xù)落實(shí)調(diào)研督查、情況通報(bào)、整改反饋等工作制度，堅(jiān)持每月一次，以隨機(jī)抽樣方式確定調(diào)研督查的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所屬的一個(gè)村。調(diào)研督查情況在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法給予表揚(yáng)，對存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、給予批評，并責(zé)成限期整改。

（四）建立責(zé)任追究制度。對在村級重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開不及時(shí)，不全面，弄虛作假，侵犯群眾民主權(quán)利的村干部，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，是村民委員會(huì)班子成員的，依法予以罷免，情節(jié)嚴(yán)重的將移送司法部門追究刑事責(zé)任；對被通報(bào)而未按要求進(jìn)行整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，將根據(jù)責(zé)任分工，分別對掛村領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、村主干進(jìn)行告誡。告誡一次的，取消當(dāng)年的評先評優(yōu)資格；告誡二次的，當(dāng)年考核評定為基本稱職；告誡三次的，當(dāng)年考核評定為不稱職，并采取必要的組織措施。

第三篇：濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育導(dǎo)向體系的意見

中共濟(jì)南市委、濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育導(dǎo)向體系的意見

濟(jì)發(fā)〔2009〕13號

（2009年11月14日）

為進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，全面推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和諧發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省委、省政府要求精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系提出如下意見：

一、充分認(rèn)識完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系的重要意義

當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作正處在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新時(shí)期。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，事關(guān)國家持續(xù)發(fā)展，事關(guān)民族復(fù)興大業(yè)，事關(guān)全體人民的長遠(yuǎn)利益。綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，建立完善獎(jiǎng)懲并舉的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，讓計(jì)劃生育家庭在政治上感到光榮，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，生活上得到保障，營造良好的人口和計(jì)劃生育工作氛圍，是引導(dǎo)廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，保持低生育水平穩(wěn)定的必要措施，也是深入推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的核心任務(wù)。各級各部門要充分認(rèn)識完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系的重大意義，把握大局，統(tǒng)籌兼顧，立足實(shí)際，通力協(xié)作，全力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)，不斷提高我市人口和計(jì)劃生育工作水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

二、人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系的基本內(nèi)容

（一）鼓勵(lì)機(jī)制

1.節(jié)育優(yōu)待

計(jì)劃生育對象落實(shí)絕育、放環(huán)、流引產(chǎn)手術(shù)等節(jié)育措施所需費(fèi)用，在職職工參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付，沒有參加生育保險(xiǎn)的由所在單位支付；農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民、特困企業(yè)職工，放環(huán)取環(huán)、絕育和流引產(chǎn)手術(shù)費(fèi)用由人口計(jì)生部門支付。2.教育優(yōu)待（1）教育部門在確保招生考試錄取工作公平、公正的基礎(chǔ)上，同等條件下優(yōu)先錄取獨(dú)生子女，且同等條件下獨(dú)生子女優(yōu)先享受國家助學(xué)金。（2）勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門在全市各級各類技工學(xué)校組織招考新生時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用獨(dú)生子女；在組織技能扶貧招生時(shí)，優(yōu)先錄用獨(dú)生子女并減免其學(xué)費(fèi)。（3）慈善總會(huì)在開展慈善助學(xué)活動(dòng)時(shí)，優(yōu)先照顧貧困計(jì)劃生育家庭。

（4）人口計(jì)生部門、計(jì)生協(xié)會(huì)在每年新學(xué)年開始時(shí)，對獨(dú)生子女特困大學(xué)生給予一次性救助。3.生產(chǎn)優(yōu)待（1）農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先開展科技信息、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)或幫扶，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼。（2）婦聯(lián)在“巾幗科技致富工程”中，對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先給予科技服務(wù)和指導(dǎo)。（3）林業(yè)部門在林業(yè)經(jīng)營方面，優(yōu)先免費(fèi)為農(nóng)村獨(dú)生子女家庭辦理《采伐證》和《林業(yè)經(jīng)營加工許可證》，并免收50%的育林基金。對農(nóng)村獨(dú)生子女家庭免費(fèi)提供林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)；在林業(yè)扶貧項(xiàng)目開發(fā)投資過程中，對獨(dú)生子女家庭優(yōu)先投資。（4）水利部門在農(nóng)村人畜飲水工程中，對獨(dú)生子女家庭減免戶負(fù)擔(dān)工程費(fèi)的20%以上。（5）工商部門對獨(dú)生子女困難家庭申辦（變更）個(gè)體工商戶登記的，免收個(gè)體工商戶登記費(fèi)、變更費(fèi)。（6）民族宗教部門要加大對少數(shù)民族計(jì)劃生育困難家庭的幫扶力度，并向少數(shù)民族獨(dú)生子女家庭傾斜。（7）涉農(nóng)部門在按人頭落實(shí)惠農(nóng)政策時(shí)，在政策法規(guī)允許的情況下，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭按照2個(gè)子女計(jì)算。4.生活優(yōu)待（1）參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療并持《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》或《生育證》的已婚育齡婦女，在市內(nèi)定點(diǎn)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常分娩的，由新農(nóng)合辦公室按有關(guān)規(guī)定給予住院報(bào)銷或定額補(bǔ)助。（2）人口計(jì)生部門、計(jì)生協(xié)會(huì)為計(jì)劃生育特困家庭母親及現(xiàn)（歷）任村級女計(jì)生主任免費(fèi)辦理團(tuán)體健康保險(xiǎn)；為14周歲以下獨(dú)生子女免費(fèi)辦理意外傷害福利救助保險(xiǎn)。（3）民政部門在出臺(tái)相關(guān)救助扶持政策時(shí)，應(yīng)在相同條件下向計(jì)劃生育家庭傾斜。（4）司法部門對計(jì)劃生育家庭提供法律服務(wù)時(shí)，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，應(yīng)減免有關(guān)費(fèi)用。（5）工會(huì)優(yōu)先對獨(dú)生子女困難家庭實(shí)施救助，依法維護(hù)計(jì)劃生育職工家庭的合法權(quán)益。（6）殘聯(lián)在安排殘疾人就業(yè)和救助資金時(shí)，優(yōu)先照顧計(jì)劃生育殘疾家庭。（7）村（居）在分配集體福利和集體經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，獨(dú)生子女家庭可按照2個(gè)子女計(jì)算。5.就業(yè)優(yōu)待

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對獨(dú)生子女家庭成員免費(fèi)進(jìn)行失業(yè)登記、求職登記和就業(yè)指導(dǎo)；下崗和進(jìn)行失業(yè)登記的獨(dú)生子女家庭成員享受政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)，同等條件下優(yōu)先推薦再就業(yè)；對登記失業(yè)的獨(dú)生子女家庭成員和返鄉(xiāng)的獨(dú)生子女農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，給予不超過3萬元的小額貸款擔(dān)保。6.養(yǎng)老優(yōu)待

對農(nóng)村獨(dú)生子女父母滿60周歲的，每人每月按60元發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；對農(nóng)村雙女絕育夫妻年滿55周歲的，給予該家庭每月60元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。對城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的年滿49周歲的夫妻，每人每月給予不低于100元的扶助金，直至亡故為止；對獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的年滿49周歲的夫妻，每人每月給予不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。年滿60歲的城鎮(zhèn)低保家庭的獨(dú)生子女父母，參照農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，按每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

（二）懲處機(jī)制

1.《山東省計(jì)劃生育條例》實(shí)施之后（1988年7月23日）至《山東省人口與計(jì)劃生育條例》實(shí)施之前（2002年9月28日）違法生育而沒有向組織申報(bào)并落實(shí)相應(yīng)處理的黨員、干部、職工，除依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，給予降級或撤職處分，是黨員的同時(shí)給予嚴(yán)重警告或撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。《山東省人口與計(jì)劃生育條例》實(shí)施以后違法生育的黨員、干部、職工，夫妻雙方一律開除黨籍、開除公職（解除勞動(dòng)合同）。

2.違法生育子女的，不得錄（聘）用為國家機(jī)關(guān)工作人員。

3.對群眾舉報(bào)的違法生育或計(jì)劃外懷孕的干部職工，不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到單位報(bào)到接受調(diào)查的，按曠工處理，并依照有關(guān)規(guī)定予以除名。

4.在涉及按人頭分配的集體福利或占地及地上附著物的補(bǔ)助、補(bǔ)貼時(shí)，對違法生育的男女雙方當(dāng)事人自違法生育之日（隱瞞未報(bào)的，自發(fā)現(xiàn)之日）起7年內(nèi)各減發(fā)50%補(bǔ)助、補(bǔ)貼，已發(fā)放的由發(fā)放單位予以追回。

5.違法生育的當(dāng)事人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)鼐用竦狞h員干部、社會(huì)公眾人物和民營企業(yè)業(yè)主違法生育的，以個(gè)人實(shí)際收入作為繳納基數(shù)，并按上限標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，人口計(jì)生部門要及時(shí)向法院提出申請，受案法院要及時(shí)立案、審查、執(zhí)行。6.對違反計(jì)劃生育合同的當(dāng)事人，依法征收違約金；對已享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策而又違法生育的當(dāng)事人，應(yīng)由發(fā)放單位追回已領(lǐng)取的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。7.對違法生育（收養(yǎng)）子女的，人口計(jì)生部門應(yīng)在3個(gè)月之內(nèi)（隱瞞未報(bào)的，自發(fā)現(xiàn)之日起計(jì)算）依法作出處理決定，公安部門憑有關(guān)證明辦理落戶。

三、加強(qiáng)對利益導(dǎo)向體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全制度，落實(shí)責(zé)任分工。各級黨委、政府要把建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系納入重要議事日程，按照本意見精神，制定具體工作措施，切實(shí)兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)人口計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)。各級人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)組織實(shí)施工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立工作聯(lián)席制度，分工負(fù)責(zé)，密切配合，合力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)。

（二）加大投入，保障資金到位。各級要加大對人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)的投

入，把利益導(dǎo)向體系建設(shè)作為改善民生的重要內(nèi)容，給予重點(diǎn)保障。各級各部門在出臺(tái)新的惠民利民政策時(shí)，要注重與人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策相銜接，體現(xiàn)對計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)對人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)的監(jiān)督考核。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)和人口計(jì)生等部門要不定期對各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策兌現(xiàn)情況開展督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。要把人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系建立和落實(shí)情況納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，認(rèn)真組織考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。各級宣傳部門要利用各種形式，大力宣傳建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾的參與意識和監(jiān)督意識，為計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)營造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系的意見

關(guān)于進(jìn)一步健全完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向

政策體系的意見

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步健全完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系的意見》，讓更多的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，調(diào)動(dòng)廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，推動(dòng)全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作科學(xué)發(fā)展，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，就進(jìn)一步健全完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、工作原則和基本目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政府主導(dǎo)、資源整合、社會(huì)參與、獎(jiǎng)懲并舉的基本思路，全面建立經(jīng)濟(jì)利益與政治利益、鼓勵(lì)措施與制約措施并重的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，全面完成人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(二)工作原則

——全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。各級各部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)完善各種利益導(dǎo)向政策，集中力量重點(diǎn)解決影響低生育水平穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。

——立足實(shí)際，量力而行。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，分步按段、科學(xué)合理地出臺(tái)政策。

——政府主導(dǎo)，社會(huì)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，有關(guān)部門配合聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各方面積極參與。

——獎(jiǎng)扶結(jié)合，注重實(shí)效。既注重對實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)，又注重對特殊家庭在年老、疾病、特困、子女傷殘或死亡等情況下的扶持和救助。

——獎(jiǎng)懲并重，賞罰明確。加大對公民實(shí)行計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)力度，改善和提高人口計(jì)生工作成績突出的村(居)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，同時(shí)加大對違法生育的懲處力度。

(三)基本目標(biāo)

通過健全完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)政策的導(dǎo)向作用和制約措施的約束作用，使廣大實(shí)行計(jì)劃生育的家庭得到更多實(shí)惠，使廣大基層干部政治經(jīng)濟(jì)待遇得到保障，使違法生育的公民得到懲處，切實(shí)形成有利于計(jì)劃生育的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。

二、基本內(nèi)容(一)獎(jiǎng)勵(lì)政策 1.晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)

男女雙方晚婚的(男年滿二十五周歲、女年滿二十三周歲初婚的為晚婚)，除法定婚假(一至三日)和《山東省人口與計(jì)劃生育條例》增加的十四日外，再增加婚假七日。女方晚育的(已婚婦女年滿二十三周歲妊娠生育第一個(gè)子女的為晚育)，除法定產(chǎn)假(九十日)和《山東省人口與計(jì)劃生育條例》增加的六十日外，再增加產(chǎn)假三十日，男方在享受護(hù)理假七日的基礎(chǔ)上，再增加三日。增加的

婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。農(nóng)民以及城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)人員實(shí)行晚婚的，夫婦每人給予一次性不低于五十元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；未晚婚但實(shí)行晚育的，夫婦每人給予一次性不低于五十元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；既晚婚又晚育的，夫婦每人給予一次性不低于一百元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金由戶籍所在地鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)兌現(xiàn)，并提供優(yōu)先優(yōu)惠的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，有條件的村(居)民委員會(huì)可以額外給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。一方戶籍為xx居民，結(jié)婚登記前自愿接受醫(yī)學(xué)檢查的，一律免費(fèi)提供婚檢服務(wù)，所需費(fèi)用由區(qū)財(cái)政擔(dān)負(fù)。

2.節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)

(1)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。獨(dú)生子女父母，從申請《獨(dú)生子女父母光榮證》當(dāng)月起至子女滿十四周歲止，夫婦每人每月領(lǐng)取不少于5元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由所在單位按《山東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定列支，隨工資發(fā)放；農(nóng)民、城鎮(zhèn)無業(yè)、自謀職業(yè)人員的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由所在鎮(zhèn)街財(cái)政統(tǒng)籌解決，每年發(fā)放一次；困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)參照企業(yè)破產(chǎn)的有關(guān)政策，按照優(yōu)先抵補(bǔ)的原則予以安排，確實(shí)無力解決的，由同級財(cái)政列出專項(xiàng)資金予以解決。

(2)農(nóng)村居民符合二孩生育條件且終生只要一個(gè)孩子的家庭獎(jiǎng)勵(lì)。符合二孩生育條件而終生只要一個(gè)孩子的家庭，經(jīng)夫婦申請，領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，簽訂合同并公證后，發(fā)給2倍的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，并一次性給予不低于3000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌解決；自申請批準(zhǔn)之月起，夫婦雙方每人每月

享受60元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，由區(qū)鎮(zhèn)兩級各承擔(dān)50%，直至年滿60周歲與享受國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策對接。

(3)農(nóng)村居民合法生育兩個(gè)女孩且落實(shí)絕育措施的家庭獎(jiǎng)勵(lì)。對合法生育兩個(gè)女孩且落實(shí)絕育措施的家庭，辦理不低于2000元的保險(xiǎn)或給予同等數(shù)額的一次性現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金由鎮(zhèn)街負(fù)擔(dān)；自落實(shí)絕育措施之月起，受術(shù)者每月享受60元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，由區(qū)鎮(zhèn)兩級各承擔(dān)50%，直至年滿60周歲與享受國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策對接。

3.工作獎(jiǎng)勵(lì)

對村(居)黨支部書記、村(居)委會(huì)主任、計(jì)生專職主任連續(xù)任職滿6年及以上，經(jīng)考核，連任期間村(居)無違法生育、無私自終止妊娠現(xiàn)象、無重大惡性案件的，由區(qū)黨委、政府授予個(gè)人“人口計(jì)生工作特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，并給予每人不少于1萬元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。對村(居)計(jì)生專職主任，實(shí)行績效工資制、特崗津貼制、退休保障制，享受村(居)黨支部書記工資待遇的80%，并給予每月60元的特別補(bǔ)助，所需資金均由區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決。

(二)優(yōu)待政策 1.政治優(yōu)待

(1)符合條件的計(jì)劃生育家庭應(yīng)征青年在征兵時(shí)優(yōu)先入伍。(2)招考錄(聘)用事業(yè)單位工作人員和安臵軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人時(shí)，對符合條件的獨(dú)生子女及其父母優(yōu)先錄(聘)用、安臵。

(3)各級各單位評選勞動(dòng)模范、精神文明先進(jìn)個(gè)人、三八紅旗手等各類先進(jìn)個(gè)人，優(yōu)先推薦實(shí)行計(jì)劃生育的人員。

(4)優(yōu)先把申請入黨的實(shí)行計(jì)劃生育的群眾作為黨員培養(yǎng)對象。

(5)優(yōu)先推薦實(shí)行計(jì)劃生育的群眾作為村(居)黨支部、村(居)民委員會(huì)候選人。

(6)優(yōu)先推薦實(shí)行計(jì)劃生育的人員作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、共青團(tuán)代表、工商聯(lián)執(zhí)委候選人。

2.普惠優(yōu)待

各級各相關(guān)部門在制定出臺(tái)推進(jìn)新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)的普惠性政策時(shí)，如按人均分配，對獨(dú)生子女家庭增加一人份額；如按戶均分配，對獨(dú)生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭在戶均基礎(chǔ)上提高30%。

3.生育節(jié)育優(yōu)待

(1)衛(wèi)生部門為參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療并持《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》或《生育證》的已婚育齡婦女，在市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常分娩的，一次性給予200元的補(bǔ)助，剖宮產(chǎn)的一次性給予500元的補(bǔ)助。

(2)農(nóng)村居民合法生育的享受350元補(bǔ)助（今后按照省市相應(yīng)規(guī)定再隨之提高），所需資金由國家、省財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)。

(3)已婚育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假：放臵宮內(nèi)節(jié)育器，手術(shù)之日起休息2天，重體力勞動(dòng)者在手術(shù)后一周內(nèi)不安排重體力勞動(dòng)；取宮內(nèi)節(jié)育器，當(dāng)日休息1天；輸精管結(jié)扎，休息7天；單純輸卵管結(jié)扎，休息21天；人工流產(chǎn)休息14天；人工流產(chǎn)同時(shí)放臵宮內(nèi)節(jié)育器，休息16天；中期引產(chǎn)同

時(shí)結(jié)扎輸卵管，休息42天；剖宮產(chǎn)同時(shí)結(jié)扎輸卵管，在原產(chǎn)假基礎(chǔ)上增加11天；特殊情況憑醫(yī)院證明享受醫(yī)師規(guī)定的休假時(shí)間。以上休假，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變，但私自摘取節(jié)育環(huán)和選擇性終止妊娠者除外。

(4)人口計(jì)生部門對農(nóng)村和城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)的育齡夫婦，免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由省、市、區(qū)財(cái)政按規(guī)定比例負(fù)擔(dān)。計(jì)劃生育家庭參加孕情環(huán)情監(jiān)測、落實(shí)絕育、放環(huán)、流引產(chǎn)手術(shù)所需費(fèi)用，屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工的，由所在單位負(fù)擔(dān)；屬農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民、特困企業(yè)職工的，由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4.教育優(yōu)待

(1)教育部門為報(bào)考區(qū)內(nèi)普通高中的獨(dú)生子女和農(nóng)村合法生育兩女絕育家庭的子女，總成績加5分。普通高中招考改革后，其語文、數(shù)學(xué)、外語學(xué)業(yè)水平測試成績可由本人任選一科提高一個(gè)等次，并優(yōu)先享受國家助學(xué)金。

(2)教育部門對報(bào)考區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校的獨(dú)生子女和農(nóng)村合法生育兩女絕育家庭的子女，可優(yōu)先享受國家助學(xué)金；同時(shí)，免學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)。

(3)教育部門鼓勵(lì)大中專學(xué)生積極參加“生育關(guān)懷行動(dòng)”，自愿與空巢家庭親情聯(lián)手，為獨(dú)生子女夭亡或獨(dú)生子女參軍家庭提供關(guān)心和服務(wù)。

(4)勞動(dòng)保障部門在區(qū)內(nèi)各級各類技工學(xué)校組織招考新生時(shí)，優(yōu)先錄用獨(dú)生子女和農(nóng)村合法生育兩女絕育家庭的子女；在組織

技能扶貧招生時(shí)，凡符合資助條件的，優(yōu)先錄用獨(dú)生子女和農(nóng)村合法生育兩女絕育家庭的子女，并減免其學(xué)費(fèi)。

(5)共青團(tuán)在實(shí)施“希望工程”時(shí)，優(yōu)先對貧困計(jì)劃生育家庭的中、小學(xué)生進(jìn)行救助。

(6)婦聯(lián)在實(shí)施“春蕾計(jì)劃”時(shí)，優(yōu)先對計(jì)劃生育家庭的失學(xué)女童進(jìn)行救助。

(7)民政部門對計(jì)劃生育家庭特困本科新生，在一般特困家庭救助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高50%的救助金額。

(8)區(qū)鎮(zhèn)利用人口關(guān)愛公益金對貧困獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村合法生育兩女絕育家庭的本科新生給予救助，救助標(biāo)準(zhǔn)為500—5000元。

5.生產(chǎn)優(yōu)待

(1)農(nóng)業(yè)部門優(yōu)先對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭開展科技、信息、生產(chǎn)指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)和幫扶，優(yōu)先扶持建設(shè)沼氣池。優(yōu)先安排良種補(bǔ)貼項(xiàng)目和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，優(yōu)先辦理種子、農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營手續(xù)。對計(jì)劃生育貧困家庭優(yōu)先立項(xiàng)扶持，免費(fèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，無償提供信息服務(wù)。

(2)農(nóng)機(jī)部門優(yōu)先為農(nóng)村計(jì)劃生育家庭進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)機(jī)械購臵補(bǔ)貼。

(3)林業(yè)部門在林業(yè)經(jīng)營方面，優(yōu)先為農(nóng)村計(jì)劃生育家庭進(jìn)行林木、林地確權(quán)審核和發(fā)證，優(yōu)先辦理《林木采伐證》和《木材經(jīng)營加工許可證》(免收工本費(fèi))，對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭免費(fèi)提供林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和林業(yè)信息服務(wù)；在林業(yè)扶貧項(xiàng)目開發(fā)投資過程中，— 7 —

對計(jì)劃生育家庭優(yōu)先考慮。

(4)恒泰合作銀行對農(nóng)村獨(dú)生子女和合法生育兩女絕育家庭，在小額貸款項(xiàng)目中，優(yōu)先給予安排，執(zhí)行國家規(guī)定的基準(zhǔn)利率。

(5)涉農(nóng)部門、科技部門對農(nóng)村獨(dú)生子女和合法生育兩女絕育家庭優(yōu)先安排項(xiàng)目，優(yōu)先辦理手續(xù)，優(yōu)先提供技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。按人均落實(shí)惠農(nóng)政策時(shí)，在政策法規(guī)允許的情況下，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭按照2個(gè)子女對待，農(nóng)村合法生育兩女絕育家庭按照3個(gè)子女對待。

(6)工商部門對獨(dú)生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，優(yōu)先提供市場咨詢。

(7)稅務(wù)部門為獨(dú)生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭優(yōu)先辦理稅務(wù)登記，優(yōu)先提供稅收政策咨詢和服務(wù)。

(8)廣電部門對計(jì)劃生育家庭生產(chǎn)經(jīng)營廣告（需帶相關(guān)證明）優(yōu)惠15%。

(9)共青團(tuán)在實(shí)施“希望工程”、“青年農(nóng)民致富工程”、“青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”、“救助失學(xué)兒童”等活動(dòng)中，同等條件下，獨(dú)生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭優(yōu)先。

(10)婦聯(lián)在評選“五好家庭”、“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”、“好媳婦”等活動(dòng)中，同等條件下，優(yōu)先評選獨(dú)生子女家庭、合法生育兩女絕育家庭和計(jì)劃生育工作者家庭。

(11)鎮(zhèn)街、村級對獨(dú)生子女和合法生育兩女絕育家庭，要在招工用工時(shí)優(yōu)先考慮；村級在興辦公益事業(yè)和集體組織耕種、收獲、灌溉等生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，要優(yōu)先安排計(jì)劃生育家庭。

6.生活優(yōu)待

(1)各級政府在農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造中，優(yōu)先對獨(dú)生子女家庭、合法生育兩女絕育家庭實(shí)施有關(guān)優(yōu)惠政策；在對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造時(shí)，對計(jì)劃生育家庭免收行政事業(yè)性收費(fèi)。

(2)水利和漁業(yè)部門在農(nóng)村人畜飲水工程中，獨(dú)生子女和合法生育兩女絕育家庭減免戶負(fù)擔(dān)部分的20%以上；在征收農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)時(shí)，對獨(dú)生子女和合法生育兩女絕育家庭優(yōu)惠15%以上。

(3)司法部門對計(jì)劃生育家庭及時(shí)提供法律咨詢、法律援助、公證等方面的法律服務(wù)，并在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，免除提供法律服務(wù)的有關(guān)費(fèi)用。

(4)工會(huì)優(yōu)先對計(jì)劃生育困難家庭實(shí)施救助，依法維護(hù)計(jì)劃生育職工家庭的合法權(quán)益。

(5)勞動(dòng)保障部門對獨(dú)生子女免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記、求職登記和就業(yè)指導(dǎo)，對參加就業(yè)培訓(xùn)的獨(dú)生子女落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對參加失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的獨(dú)生子女父母免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換能力培訓(xùn)，優(yōu)先推薦再就業(yè)；優(yōu)先安排獨(dú)生子女參加勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)組織的勞務(wù)輸出；對符合社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼條件的獨(dú)生子女父母，優(yōu)先落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。對參加新農(nóng)保的計(jì)劃生育家庭父母提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)對計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。

(6)勞動(dòng)保障部門對計(jì)劃生育家庭夫婦均下崗的，優(yōu)先安排一方就業(yè)；企業(yè)在招工、招聘時(shí)，同等條件下對計(jì)劃生育家庭子女

優(yōu)先錄(聘)用。

(7)國土資源部門依法優(yōu)先為獨(dú)生子女家庭、合法生育兩女絕育家庭的子女劃分宅基地，免收發(fā)證工本費(fèi)；依法對經(jīng)商辦企業(yè)從事民營經(jīng)濟(jì)的用地戶，優(yōu)先報(bào)批，優(yōu)先供地。

(8)衛(wèi)生部門為育齡群眾提供生殖健康咨詢，組織醫(yī)務(wù)人員深入基層，傳播生育保健知識，提供優(yōu)質(zhì)生殖保健服務(wù)。

(9)工會(huì)、共青團(tuán)、紅十字會(huì)等組織，積極指導(dǎo)基層開展“送溫暖結(jié)對幫扶”、“親情聯(lián)手”等活動(dòng)，為群眾參加“生育關(guān)懷行動(dòng)”搭建平臺(tái)。

(10)村(居)在分配集體福利和集體經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，對簽訂計(jì)劃生育合同的農(nóng)村獨(dú)生子女家庭按照2個(gè)子女分配，農(nóng)村兩女絕育家庭按照3個(gè)子女分配。男到女家落戶的優(yōu)先安排宅基地。

7.醫(yī)療優(yōu)待

(1)人口計(jì)生部門對農(nóng)村和城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)的育齡夫婦，免費(fèi)提供生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育咨詢服務(wù)。各級計(jì)劃生育服務(wù)站免收掛號費(fèi)，免費(fèi)診治育齡群眾節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥。

(2)在建立和推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，對農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭個(gè)人應(yīng)繳納的部分，由區(qū)、鎮(zhèn)政府各承擔(dān)50%。

(3)對獨(dú)生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭在全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，憑《計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠證》免收普通掛號費(fèi)(不含工本費(fèi))，減免10%治療費(fèi)、20%檢查費(fèi)。

(三)保障扶助政策

1.農(nóng)村終生只要一女孩父母、合法生育兩女絕育家庭父母及獨(dú)男父母年滿50周歲的，按照政府支持和本人自愿的原則，實(shí)行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人應(yīng)繳納部分由區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政按照各承擔(dān)50%的比例予以解決。

2.對符合國家規(guī)定條件的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦，年滿60周歲按照每人每月不低于60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，所需資金由省市區(qū)三級承擔(dān)。已經(jīng)超過60周歲的，以該政策開始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。發(fā)放的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不計(jì)入獎(jiǎng)勵(lì)對象的家庭收入中，不影響其享受農(nóng)村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。

3.獨(dú)生子女父母為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的，退休時(shí)加發(fā)本人標(biāo)準(zhǔn)工資5%的退休金(退休金為100%的不加發(fā))，其經(jīng)費(fèi)從原渠道列支；獨(dú)生子女父母為企業(yè)職工的，退休時(shí)由所在單位按照區(qū)上一職工年平均工資的30%發(fā)放一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。企業(yè)已破產(chǎn)、倒閉或?yàn)l臨破產(chǎn)、倒閉，確實(shí)無能力支付一次性養(yǎng)老補(bǔ)助的，由企業(yè)主管部門和屬地政府負(fù)責(zé)核查摸底，經(jīng)法院、國資、財(cái)政、審計(jì)、人口計(jì)生和企業(yè)主管部門集體認(rèn)定后，由同級政府統(tǒng)籌財(cái)政列出專項(xiàng)資金予以解決，其中市直企業(yè)退休的，由市財(cái)政解決；區(qū)直企業(yè)退休的，由區(qū)財(cái)政解決；鎮(zhèn)街集體企業(yè)退休的，由鎮(zhèn)街財(cái)政解決。

4.民政部門對患有重大疾病的貧困計(jì)劃生育家庭，在一般貧困家庭救助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高50%的救助金額。

5.獨(dú)生子女傷殘或死亡后未再生育或收養(yǎng)子女、符合國家計(jì)劃生育家庭特別扶助制度規(guī)定條件的夫婦，自女方年滿49周歲

起，享受特別扶助金。其中子女傷殘的，每月發(fā)放夫婦各80元的特別扶助金；子女死亡的，每月發(fā)放夫婦各100元的特別扶助金。

6.各級、各部門要按照本意見，認(rèn)真貫徹落實(shí)，并鼓勵(lì)各種形式的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人籌集資金，興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所等老年福利機(jī)構(gòu)，逐步形成以社區(qū)為主體的老齡人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村，可根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。

7.民政部門優(yōu)先把城鄉(xiāng)計(jì)劃生育困難家庭納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，同時(shí)對符合條件的獨(dú)生子女困難家庭、合法生育兩女絕育困難家庭增發(fā)不低于保障線標(biāo)準(zhǔn)10%以上的生活保障金。

8.職工加入?yún)^(qū)總工會(huì)職工互助互濟(jì)會(huì)的，在發(fā)放困難救助金時(shí)，對符合條件的計(jì)劃生育家庭，在原有救助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10%的救助金。

9.啟動(dòng)政府救助機(jī)制，完善計(jì)劃生育公益金制度，采取政府撥款、民間捐資、社會(huì)募捐等形式，以區(qū)鎮(zhèn)為主體，設(shè)立計(jì)劃生育公益金。區(qū)鎮(zhèn)計(jì)劃生育公益金每年用于獨(dú)生子女和合法生育兩女絕育家庭的支出要達(dá)到70%以上。

10.區(qū)鎮(zhèn)兩級政府分別設(shè)立“生育關(guān)懷行動(dòng)”專項(xiàng)資金，區(qū)財(cái)政每年撥款不少于10萬元，鎮(zhèn)街財(cái)政撥款不少于5萬元，所需資金從計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中解決，主要用于計(jì)劃生育困難家庭的救助幫扶。區(qū)“生育關(guān)懷行動(dòng)”專項(xiàng)資金每年救助幫扶計(jì)劃生育困難家庭不少于100戶。

(四)懲處政策 1.政治方面

(1)1988年7月20日至2002年9月28日期間違法生育而至今隱瞞不報(bào)沒有落實(shí)相應(yīng)黨政紀(jì)處理，或者2002年9月28日以后違法生育的黨員、干部、職工，除依法按上限足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，對夫妻雙方依據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。共產(chǎn)黨員違法生育，情節(jié)嚴(yán)重的，開除黨籍；國家公職人員、企事業(yè)單位干部職工違法生育，情節(jié)嚴(yán)重的，開除公職。

(2)1991年5月12日以后違法生育二胎及多胎的黨員、干部、職工及其他當(dāng)事人，不得提拔重用，不得評聘高于現(xiàn)任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不得推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、團(tuán)員代表、工商聯(lián)執(zhí)委等各類代表的候選人。

(3)違法超生的，不得被錄(聘)用、招用為國家工作人員。(4)對群眾舉報(bào)的違法生育或者違法懷孕的干部職工，不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到單位報(bào)到接受調(diào)查的，按曠工處理，依照有關(guān)規(guī)定予以除名。

(5)2000年3月2日以后本人或子女違法生育二孩及二孩以上的，不能擔(dān)任村(居)兩委干部。

(6)對持有二孩《生育證》的懷孕婦女違法選擇性別終止妊娠的，不再批準(zhǔn)其生育申請，并按有關(guān)規(guī)定對男女雙方落實(shí)相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。

2.經(jīng)濟(jì)方面

(1)違法生育的，要依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；逾期繳納的，— 13 —

依法加收滯納金。

(2)實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)鼗鶖?shù)的黨員干部和民營企業(yè)主等特殊人員違法生育的，依法按個(gè)人實(shí)際收入作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收基數(shù)，按征收標(biāo)準(zhǔn)的上限確定征收金額。

(3)對拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，區(qū)人口計(jì)生部門及時(shí)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(4)對違反計(jì)劃生育合同的當(dāng)事人，依法征收違約金；對已享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策而又違法生育的當(dāng)事人，追回已領(lǐng)取的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)及利息(按同期銀行利率計(jì)算)。

(5)將違法生育當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、工作單位、職務(wù)、政治面貌、工資收入、違法生育情形、應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額、已征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額、是否分期繳納、是否及時(shí)履行繳納義務(wù)、黨政紀(jì)處分等情況納入人民銀行征信系統(tǒng)。

(6)對村(居)黨支部書記、村(居)委會(huì)主任的工作獎(jiǎng)勵(lì)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和條件。凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，要取消所有獎(jiǎng)勵(lì)，除追還資金獎(jiǎng)勵(lì)外，還要按同期銀行存款利率追還利息。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)搞好宣傳，營造氛圍。各級宣傳部門要通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等多種渠道，采取多種形式，廣泛宣傳人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系；要通過新聞媒體和政務(wù)公開欄公開承諾政策內(nèi)容，努力做到家喻戶曉，為落實(shí)政策營造良好的輿論環(huán)境。

(二)加大投入，落實(shí)資金。區(qū)鎮(zhèn)兩級財(cái)政部門要保證全面落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策所需經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算；區(qū)、— 14 —

鎮(zhèn)共同負(fù)擔(dān)的資金實(shí)行區(qū)級統(tǒng)籌；區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政對上級明確要求采取“直通車”形式發(fā)放的，要及時(shí)委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，保障各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位。

(三)嚴(yán)格程序，公開公平。為方便群眾，全區(qū)統(tǒng)一使用《計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠服務(wù)證》。以鎮(zhèn)街為單位，對獨(dú)生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭統(tǒng)一登記發(fā)放《計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠服務(wù)證》。獨(dú)生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭憑證享受上述政策，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和借口拒絕提供服務(wù)或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各級要嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，在戶申報(bào)、村公示、鎮(zhèn)街審核、區(qū)人口計(jì)生部門確認(rèn)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)把資格條件，認(rèn)真審核有關(guān)證件材料，確保資格確認(rèn)工作的公開、公平。鎮(zhèn)街要與申領(lǐng)《計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠服務(wù)證》的家庭簽訂合同，明確其享受的各項(xiàng)優(yōu)待政策和違反計(jì)劃生育政策承擔(dān)的責(zé)任。

(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府成立全區(qū)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委分管副書記任組長，區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，區(qū)直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。各鎮(zhèn)街也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政部門要保障辦公經(jīng)費(fèi)。區(qū)直各相關(guān)部門要將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，納入單位職責(zé)范圍，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體可行的配套實(shí)施方案，并認(rèn)真抓好落實(shí)。各級各部門在出臺(tái)有關(guān)新政策時(shí)，要與計(jì)劃生育政策相銜接，事先征求人口計(jì)生部門的意見，體現(xiàn)對計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。要健全完善考核機(jī)制，將計(jì)劃生育群眾優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)情況列入部門工作考核

內(nèi)容，把考核結(jié)果作為年終工作考評、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”制，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策切實(shí)落實(shí)到計(jì)劃生育家庭。

第五篇：關(guān)于完善利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作的意見

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于完善利益導(dǎo)向機(jī)

制進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作的意見

（豫發(fā)〔2008〕23號2008年12月8日）

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）精神，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)我省人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就完善利益導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重要性和必要性

1、完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。人口問題始終是制約我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。作為全國第一人口大省，在人口問題上的任何失誤，都將對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。實(shí)現(xiàn)中原崛起，必須統(tǒng)籌解決好人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供持久動(dòng)力。目前我省人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，但人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制仍不完善，面臨諸多問題：現(xiàn)有的利益導(dǎo)向政策與群眾的需求依然存在差距，一些政策未完全落實(shí)到位，部分計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面面臨諸多實(shí)際困難，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，對獨(dú)生子女家庭、農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的雙女家庭給予各種獎(jiǎng)勵(lì)、照顧、優(yōu)惠和保障，解除其后顧之憂，在控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、促進(jìn)性別平衡等方面具有十分重要的作用。各級黨委、政府要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，切實(shí)提高對完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制重要性、緊迫性的認(rèn)識，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作。

2、完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的條件進(jìn)一步成熟。計(jì)劃生育家庭為國家和社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。目前我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已具備了給計(jì)劃生育家庭必要獎(jiǎng)勵(lì)的能力，為進(jìn)一步完善惠及計(jì)劃生育家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制提供了物質(zhì)條件。近年來，全省各地普遍實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程，開展農(nóng)村計(jì)劃生育幸福家庭行動(dòng)，為完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。遍及村組的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍和覆蓋城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育宣傳技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，為完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制提供了組織保障。我們必須抓住機(jī)遇，采取有效措施，加快完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制步伐，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。

二、完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)與基本原則

3、指導(dǎo)思想：以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，綜合運(yùn)用社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，對實(shí)行計(jì)劃生育的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、救助，對違法生育者予以追究，不斷完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力開創(chuàng)中原崛起新局面創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

4、工作目標(biāo)：建立健全穩(wěn)定低生育水平法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策體系，實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生

育工作思路、工作方法由懲罰多生為主向獎(jiǎng)勵(lì)少生與懲罰多生并重轉(zhuǎn)變。從2009年開始，力爭通過3年的努力，使<全省農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭和計(jì)劃生育雙女家庭的人均收入普遍高于當(dāng)?shù)厝司杖胨健?/p>

5、基本原則：既要堅(jiān)持多年來行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)，又要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，研究新情況，解決新問題，不斷豐富完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的思路和內(nèi)涵；既要統(tǒng)籌考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)，又要針對人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村的實(shí)際，把農(nóng)村作為完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重中之重。為此，要把握以下幾點(diǎn)：

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，幫助計(jì)劃生育家庭增加收入，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，解決好計(jì)劃生育群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的困難和問題

——統(tǒng)籌兼顧，獎(jiǎng)懲并舉。堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)群眾少生快富，同時(shí)對違反計(jì)劃生育政策的人員依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對違法生育的黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。

——分類指導(dǎo)，注重實(shí)效。立足全局，著眼長遠(yuǎn)，有計(jì)劃、有步驟地制定實(shí)施本地區(qū)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育工作，將完善農(nóng)村人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，加大指導(dǎo)督查力度，確保各項(xiàng)政策不折不扣得到落實(shí)

三、充實(shí)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策

6、建立計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。根據(jù)國家安排部署，自2008年下半年，在全省范圍內(nèi)實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，即對獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，給予每人每月不低于100元的扶助金；獨(dú)生子女傷、病殘達(dá)到三級以上未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。各級政府要按照國家和省有關(guān)規(guī)定落實(shí)配套資金，及時(shí)足額發(fā)放到人。

7、提高獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，在子女滿14周歲前，由戶籍所在地縣級以上人民政府將獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由原來的每人每月5元以上提高到每人每月不低于20元。

8、提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由原來的每人每年600元提高到每人每年不低于840元。

9、農(nóng)村按人分配集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利和征地補(bǔ)償時(shí)，對領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予多分１人份的優(yōu)待。

四、扶持計(jì)劃生育家庭生產(chǎn)生活

10、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，對計(jì)劃生育家庭優(yōu)先給予建沼氣、改灶、改水、改廁補(bǔ)貼；優(yōu)先提供小額貸款及興建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)貸款；優(yōu)先對貧困村中計(jì)劃生育家庭困難戶安排種養(yǎng)、運(yùn)輸、小型加工等項(xiàng)目扶貧貼息貸款；優(yōu)先為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷提供檢測檢疫；同等條件下，優(yōu)先承租、受讓荒山、灘涂、池塘、林地等國有、集體資產(chǎn)。

11、社會(huì)保障方面，對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先安排勞動(dòng)力培訓(xùn)，免費(fèi)提供就業(yè)信息、就業(yè)介紹服務(wù)；探索建立政府獎(jiǎng)勵(lì)、集體補(bǔ)助、個(gè)人交費(fèi)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其

他保障措施相配套的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；資助計(jì)劃生育困難家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對患大病享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助后再次給予醫(yī)療救助；對納入低保救助范圍的計(jì)劃生育家庭，實(shí)行高于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的低保救助政策；國家級、省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣降低孕產(chǎn)婦死亡率、消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目，向計(jì)劃生育家庭傾斜；優(yōu)先為計(jì)劃生育家庭安排“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼資金和宅基地；社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先為符合條件的農(nóng)村獨(dú)生子女和計(jì)劃生育雙女父母提供養(yǎng)老服務(wù)；優(yōu)先為計(jì)劃生育家庭殘疾成員進(jìn)行白內(nèi)障復(fù)明治療、聽力語言康復(fù)訓(xùn)練、裝配輔助器具等康復(fù)服務(wù)，優(yōu)先進(jìn)行幼兒先天性心臟病、唇腭裂等手術(shù)治療；農(nóng)村獨(dú)女家庭和實(shí)行計(jì)劃生育的雙女家庭中，女孩婚后為照顧父母而在父母家落戶的，依法享有與村民同等的農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配及宅基地使用的權(quán)利。

五、嚴(yán)格違法生育管理

12、全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)。進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育法規(guī)，堅(jiān)持依法管理，堅(jiān)決遏制違法生育。鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)子女，禁止生育第三個(gè)子女，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，確保到“十一五”末全省人口總量控制在1.01億以內(nèi)，到2020年全省人口總量控制在1.07億以內(nèi)。

13、加強(qiáng)黨員、干部的計(jì)劃生育管理。1982年6月15日《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示〉的意見》（豫發(fā)〔1982〕75號）下發(fā)以來，違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定多生育子女尚未處理的黨員、干部，以及2000年5月1日《河南省計(jì)劃生育條例》修正案實(shí)施以后，違反法律法規(guī)和政策規(guī)定多生育子女的黨員、干部，不得擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村（居）民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定處理。

14、嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度。對不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定生育子女的，按照國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《河南省人口與計(jì)劃生育條例》有關(guān)規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對影響惡劣的違法違規(guī)生育者，要視其收入狀況，從重確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額。對有能力繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而拒不繳納的當(dāng)事人，應(yīng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。要堅(jiān)持文明執(zhí)法，堅(jiān)決防止因違法行政引發(fā)惡性案件和群體性事件。

15、實(shí)行計(jì)劃生育情況審查制度。在推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員、工商聯(lián)執(zhí)委以及評選勞動(dòng)模范時(shí)，須由具有管理權(quán)限的人口和計(jì)劃生育行政部門對其執(zhí)行計(jì)劃生育政策情況審核把關(guān)。有生育或收養(yǎng)第二個(gè)及以上子女情況的，須有縣級以上人口和計(jì)劃生育行政部門審核意見。審查過程中，凡發(fā)現(xiàn)擬推薦人選或候選人有違法違紀(jì)生育或收養(yǎng)情況的，一律取消被推薦和評選資格，并由紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作出處理。審核、處理結(jié)論由有關(guān)部門備案并歸入本人檔案。

16、嚴(yán)肅處理計(jì)劃生育弄虛作假行為。偽造、變造、買賣計(jì)劃生育證明的，由計(jì)劃生育行政部門沒收違法所得。違法所得5千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5千元的，處5千元以上2萬元以下罰款；是國家工作人員的，給予記大過以上行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。以不正當(dāng)手段取得計(jì)劃生育證明的，由計(jì)劃生育行政部門取消其證明，并依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；出具證明的單位有過錯(cuò)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改、拒報(bào)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，要追究有關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

17、黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位出現(xiàn)干部職工違法生育的，當(dāng)年不得評為文明單

位；原來是文明單位的，取消文明單位稱號。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

18、各級黨委、政府要把完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制列入重要議事日程，納入黨委、政府人口和計(jì)劃生育“三到位”落實(shí)情況考核，黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。各地各部門制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)政策，特別是涉及民生和群眾切身利益的具體措施，要認(rèn)真貫徹人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)體現(xiàn)對計(jì)劃生育家庭的優(yōu)待政策。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)。省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳、省民政廳等有關(guān)部門要抓緊制定獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、優(yōu)待資金發(fā)放管理辦法。

19、各級政府要在確保計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。隨著財(cái)政收入的增加，要不斷加大對獨(dú)生子女家庭在教育、醫(yī)療等方面的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，特別是對農(nóng)村獨(dú)生女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)，建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的違紀(jì)違法行為。

20、堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制，把完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制納入重大事項(xiàng)督查范圍，對黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口計(jì)生部門分別考核，考核結(jié)果作為年終目標(biāo)考核重要依據(jù)。各省轄市黨委、政府每年要將完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制作為本地人口和計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容向省委、省政府報(bào)告。