第一篇：濰坊市委、市政府出臺《關于進一步健全完善人口和計劃生育政策推動體系的意見》（大全）

濰坊市委、市政府出臺《關于進一步健全完善人口和計劃生育政策推

動體系的意見》

來源：山東省人口計生委辦公室

濰坊市委、市政府制定出臺了《關于進一步健全完善人口和計劃生育政策推動體系的意見》（濰發〔2009〕20 號），對健全完善人口計生政策推動體系的目的意義、指導思想和基本原則作了闡述，對人口計生政策推動體系的主要內容作出具體規定，并就加強人口計生政策推動體系建設的組織領導和考核獎懲提出明確要求。人口計生政策推動體系的主要內容：

獎勵激勵政策方面

1、對適齡青年申請結婚的，男女雙方免費享受婚前醫學檢查服務，所需經費由縣級政府統籌解決。

2、對全市符合生育政策，懷孕15 至20 周的育齡婦女，免費給予唐氏綜合征篩查，有條件的縣市區，先行免費發放葉酸。

3、國家機關、各類企事業單位女職工晚婚的，男女雙方在分別享受國家和省規定17 日婚假的基礎上，對其分別增加婚假7 日。國家機關、各類企事業單位女職工晚育的，女方在享受國家、省規定150 日產假的基礎上，增加產假30 日；男方護理假在享受省規定7 日的基礎上，增加護理假7 日。婚假、產假、護理假期間，其工資、獎金、福利待遇不變。

4、獨生子女父母為機關、事業單位職工，退休后從原渠道列支加發本人標準工資5％的退休金，達到100％的不再加發；獨生子女父母為企業職工的，退休時由所在單位按濰坊市上年度職工年平均工資的30％發給一次性養老補助。

5、對符合二胎生育條件，自愿放棄二胎生育指標的農村獨女戶（無生育條件和無生育能力的除外），在領取《獨生子女父母光榮證》、簽定合同并公證后，給予2000 元以上的一次性獎勵，所需資金由縣級政府統籌。有條件的地方，可以參照國家部分計生家庭獎勵扶助制度的做法，從其領取《獨生子女父母光榮證》第二年開始，給予獎勵扶助，直至與國家計劃生育獎勵扶助政策接軌為止。

6、對實行計劃生育的育齡夫婦免費提供基本技術服務。依法生育兩個女孩后自愿在規定時間內采取絕育措施的，一次性給予1000 元以上獎勵，所需資金由市、縣兩級政府統籌解決。

7、在舊村（房）改造時，按人均分配的，獨生子女家庭增加1 人份額；按戶分配的，獨生子女家庭提高戶均配額的20%；并優先劃分宅基地。

8、村級各類集體經濟收入或福利分紅時，按人均分配的，獨生子女家庭增加1 人份額；按戶分配的，獨生子女家庭提高戶均配額的20%。由縣、鄉兩級人民政府制定具體辦法。

優先優惠政策方面

9、對獨生子女家庭或雙女戶，優先評選“五好文明家庭”、“好媳婦”、“科學教子好家長”和“雙學雙比”女能手等；優先參加農業科技知識和衛生保健知識培訓。

10、對獨生子女家庭或雙女戶，優先安排或介紹就業，優先安排參加上崗、就業培訓和外出務工、勞務輸出等，并減免培訓、辦證等需要個人承擔的費用。

11、對獨生子女家庭或雙女戶，優先辦理營業執照；協調市場開辦單位，優先安排攤位或房屋；免費提供市場信息咨詢等。

12、對農村獨生子女家庭在使用土地、辦理土地使用證時，減免10%的辦證費。

13、在新農村建設、以工代賑、易地搬遷、農村國債沼氣項目、農業產業化、人畜飲水、安全引水、集雨節灌、抗旱防澇等項目建設中，縣鄉村補助部分，按人均補助的，獨生子女家庭增加1 人份額；按戶補助的，獨生子女家庭提高戶均配額的20%。

14、在對農村農機具補貼、家電下鄉補貼時，優先向獨生子女和雙女戶家庭發放。

15、對參加新型農村合作醫療的獨生子女家庭實行優惠政策，獨女戶的參合醫療個人繳費部分，全部由縣級政府補助，獨子戶和雙女絕育戶由縣級政府統籌解決30%。獨生子女和雙女絕育戶父母報銷醫藥費時提高報銷比例的10%，并優先享受大病醫療救助政策。其中獨女戶家庭支付比例提高20%。

16、農村實行計劃生育的育齡婦女在住院分娩時減免100-300 元的住院費。

17、農村獨生子女和雙女戶家庭在安裝有線電視時，初裝費優惠10%。

18、獨生子女家庭在辦理第一套住房房屋所有權證時，減免10%的房屋登記費。

19、實行計劃生育家庭在辦理司法公證時，減免10%的公證費用。

20、對享受最低生活保障的計生家庭的子女，優先享受寄宿生生活費補助政策。獨生子女在市內升高中（含職業中專）時，在語、數、外三門主要學科中統一確定的一門加5 分后劃定等級；在助學金評定上，農村獨生子女要按照2 個子女數對待。

21、獨生子女家庭的大中專畢業生，參加公務員招考的，同等條件優先錄用；參加企事業單位招考錄（聘）用的，在筆試成績中加5 分。

扶持救助政策方面

22、年滿60 周歲，符合國家獎勵扶助條件的農村計劃生育夫妻，每人每月發放60 元的獎勵扶助金；獨生子女傷殘符合國家計劃生育家庭特別扶助制度規定條件的夫婦，自女方年滿49周歲起，夫婦雙方每月分別享受80 元的特別扶助金；獨生子女死亡后未再生育或收養子女的夫婦，自女方年滿49 周歲起，夫婦雙方每月分別享受100 元的特別扶助金。所需資金按有關規定執行。

23、對獨生子女病殘，經鑒定符合二胎生育條件、自愿放棄二胎生育指標且未收養子女的，原獨生子女父母獎勵和優先優惠待遇不變；享受最低生活保障的，給予高出最低生活保障線三分之一的照顧。獨生子女死亡后未再生育且未收養子女的夫妻，原獨生子女父母獎勵和優先優惠待遇不變，符合低保條件的，辦理最低生活保障，并給予高出最低生活保障線三分之一的照顧。

24、獨生子女父母殘疾的（法定標準三級以上），按殘疾人數給予每人每月不低于80 元的救助金；獨生子女父母一方死亡、另一方未再婚或享受獎勵扶助的，給予每月不低于100 元的救助金；獨生子女父母雙亡的，給予該獨生子女每月不低于100元的救助金，直至18 周歲止。

25、獨生子女父母雙亡或一方死亡、另一方未再婚的，符合低保條件的給予辦理最低生活保障；未滿18 周歲的獨生子女和其單親的新型農村合作醫療或城鎮居民醫療保險統籌資金個人承擔部分，由縣級政府負責繳納。父母雙亡或一方死亡、另一方未再婚的獨生子女就讀高中，家庭經濟困難的，免除學雜費，所需資金由縣級政府補貼。

26、獨生子女貧困學生被全日制大專院校正式錄取的，在享受其他入學資助的基礎上，給予專科學生1000 元、本科學生2000 元以上的一次性現金資助。所需資金由縣級政府統籌解決。

27、農村獨生子女家庭和雙女絕育戶，在承包土地、山林、果園、河灘、水塘等項目時，給予減免10%的承包金，免費參加政府部門組織的技術培訓。縣、鄉兩級政府負責制定具體辦法。

28、農村計劃生育家庭人均收入低于本縣（市、區）平均水平且自主創業的，每年可申請3000 元額度以內的全額貼息貸款。縣、鄉兩級政府負責制定具體辦法。

29、在救災救濟工作中，對受災戶中的獨生子女家庭和家庭困難的計劃生育戶，給予重點幫扶救濟；對患大病的農村計劃生育貧困戶實行醫療救助。

社會保障政策方面

30、農村無子女的60 周歲以上計劃生育家庭夫婦，符合五保供養條件的，優先入住公有敬老院或老年公寓，實行集中供養；集中供養床位不足的，可實行外養，按分散供養標準給予補助。

31、農村實行計劃生育的家庭，符合低保條件的，優先列入農村最低保障范圍。

32、鼓勵興辦農村獨生子女“雙全”保險、母嬰安康保險、節育手術保險、獨生子女父母補充養老保險；鼓勵發展各種形式的農村社會養老、醫療、救助保險，并對計生家庭實行優先優惠。

33、鼓勵支持社會力量興辦居家式托老、養老機構，在辦證、租賃、稅收、水電暖、衛生防疫等方面給予優先優惠。由縣級政府制定具體辦法。

34、市級設立人口關愛基金，實行政府財政投入、社會捐助和個人捐贈等方式籌集資金，用于計劃生育家庭遭遇臨時性、突發性重大困難時的生活生產救助和保障。

35、各級各部門要自覺從大局出發，立足本地實際和部門職責，千方百計多研究、早制定、快落實對計生家庭帶來利益和好處的政策措施。本《意見》中未涉及到的農村和農民普惠性政策，都要體現出對實行計劃生育家庭的傾斜和照顧。

懲處制約政策方面

36、出現違法生育的，要依法足額征收社會撫養費，逾期繳納的依法加收滯納金；實際收入高于當地居民的黨員干部、社會公眾人物和民營企業主違法生育的，依法以個人實際收入作為社會撫養費征收基數，按征收標準的上限確定征收金額。對拒不繳納社會撫養費的，縣級人口計生行政部門依法申請人民法院強制執行。

37、嚴格執行計生情況審計核查制度，對違法生育的黨員、干部、職工及其他當事人，不能提拔重用，不能評聘高于現任的專業技術職務，不推薦各級黨代表、人大代表、政協委員、團員代表、工商聯執委等各類代表的候選人。

38、出現違法生育的黨員、干部、職工，除依法按上限足額征收社會撫養費外，是黨員的一律開除黨籍，有公職的給予降級或撤職處分，情節嚴重的給予開除處分。違反計劃生育的，一律不得錄（聘）用、招用國家工作人員。

39、對違反計劃生育合同的當事人，依法征收違約金；對已享受計劃生育獎勵優惠政策而又違法生育的當事人，追回已享受的各項獎勵優惠，并高額征收社會撫養費。城鎮居民計劃生育情況納入中國人民銀行征信系統。

40、對群眾舉報的違法懷孕和生育的干部職工，不在規定時間內到單位報到接受調查的，按曠工處理。

41、黨員干部和社會公眾人物違法生育情節嚴重的，堅決予以公開曝光，并嚴肅追究法律責任。本人或子女違法生育的，不能擔任村（居）“兩委”干部。

42、依法嚴懲非醫學需要私自鑒定胎兒性別、選擇性終止妊娠的行為。對持有二孩《生育證》的懷孕婦女違法私自終止妊娠的，《生育證》收回，并不再批準其生育申請。

43、指導村級依法開展計劃生育村級自治，通過建章立制，規范村規民約，弘揚男女平等、關愛女孩、移風易俗的新風尚，充分體現對獨生子女家庭、雙女戶家庭的照顧傾斜。

第二篇：市委市政府關于進一步健全完善村務公開和民主管理工作制度的意見

市委市政府關于進一步健全完善村務公開和民主管理工作制度的意見

各鄉（鎮）、街道：

2006年，我市將完成村級組織換屆選舉。為進一步促進村務公開和民主管理工作經常化、制度化、規范化，切實保障農民群眾的知情權、參與權、監督權和決策權，推進農村民主政治建設，根據中辦發[2004]17號、閩委辦發[2004]6號、南委組綜[2005]36號、武委組綜[2005]4號等文件精神，結合我市鄉村實際，現就進一步健全和完善村務公開和民主管理工作提出如下意見：

一、進一步強化對村務公開和民主管理工作重要性的認識

規范和落實村務公開和民主管理制度，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發展，加快社會主義新農村建設進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。近年來，我市大力推進以村務公開和民主管理為重點的農村基層民主政治建設，使村務公開和民主管理工作逐步走上了制度化、規范化軌道，有效解決了農村政治和社會生活中存在的諸多矛盾和突出問題，調動和保護了農民群眾的生產、生活積極性，促進了農村經濟和社會各項事業的健康發展。但還存在少數村干部思想認識不夠統一、制度落實不夠到位、工作程序不夠規范等問題，一定程度上影響村務公開和民主管理工作的縱深推進。對此，各鄉鎮（街道）要切實增強抓好村務公開和民主管理工作的自覺性和緊迫感，進一步健全和完善村務公開和民主管理工作各項制度，加強對村兩委干部有關基層民主政治建設政策法規和上級有關文件精神的學習和培訓，增強基層干部的民主法制意識，提高基層干部抓好村務公開和民主管理工作的自覺性和主動性，真正把這一關系農民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。

二、規范運作，不斷提高村務公開工作的運行質量

要進一步突出重點，規范村務公開制度，落實農民群眾的知情權。

（一）規范村務公開的內容、形式、時間和程序

1、村務公開的內容。凡本行政村范圍內的重大事項和農民群眾關心的問題，都要向村民公開。具體內容包括：

（1）本村經濟社會發展規劃、村民委員會工作計劃及執行情況；

（2）財務計劃及各項收入、支出和債權債務情況；

（3）集體資產及其經營管理情況，包括土地、物業等生產資料的經營情況和承包經營方案、投標結果、承包費收繳、合同履行情況；

（4）村集體經濟收益、分配及使用情況；村集體經濟項目和公益事業、公共設施建設項目的經費籌集，以及招標投標、建設承包方案的實施情況；

（5）征用集體所有土地各項補償費收支情況；救災救濟、扶貧助殘、擁軍優屬、社會捐贈等款物的接收、發放、使用情況；政府下撥的補助經費、專項經費收支情況；

（6）新型農村合作醫療費的收繳、糧補、油補、“一事一議”籌資籌勞等政策落實情況；

（7）村干部工資、獎金、補貼及其他福利、公務活動方面的開支情況；

（8）宅基地的申報、批準和使用情況；計劃生育指標安排、落實計劃生育措施和計劃外生育費的收繳、管理、使用情況；

（9）村黨組織的任期目標和重大決策，黨員大會的重要決議，發展黨員，黨費收繳，民主評議黨員，黨員干部掛鉤聯系群眾、扶貧幫困等情況；村后備干部的培養、使用情況；

（10）村民質詢或意見的答復和辦理情況，村民要求公開的其它事項。

2、村務公開的形式。實行定期公開與靈活公開相結合，以定期公開為主；實行文字公開與口頭公開相結合，以文字公開為主。

村級事務公開的主要形式有：

（1）在群眾聚居、方便觀看閱覽的地方設立固定村務公開欄；在村部公開欄附近設立意見箱；每月確定一天為村民信訪接待日、質詢日；

（2）在黨員大會、村民會議、村民代表會議、戶代表會議上進行公開；

（3）通過發放公開信、入戶通知單、明白卡、小冊子和廣播、電視等媒體公開。

村級財務公開要做到“五公開”：

（1）事前公開：村財務開支在5000元以上的，應事先張貼公告進行公開，讓村民群眾知曉。

（2）規范公開：鄉鎮（街道）紀檢、會計服務中心要統一設計村民群眾容易看懂的村財務公開報表，對村財務收入、開支情況做到逐一細項公開，嚴格規范“其他”科目。

（3）集中公開：村級財務開支票據經鄉鎮（街道）會計服務中心集中審計后，要將各村財務收支情況在鄉鎮（街道）會計服務中心集中進行公開。

（4）廣泛公開：除在村部固定公開欄及時公布村財務報表外，還應在各自然村（或戶）進行公開。

（5）定期公開：每個季度由鄉鎮（街道）紀檢、會計服務中心派人到各村張貼村財務報表，按時進行公開。

3、村務公開的時間、程序。除涉及需長期公開的村級事務外，其他村務公開內容可分為性、常規性、臨時性、即時性四種。村務公開程序要嚴格遵循“提議→審查→確定→公開→反饋→整改→建檔”等七個環節進行。確保公開的科學性和有效性。具體按武委組綜[2005]4號文件執行。

（二）推選產生村務公開監督小組

村級組織換屆選舉結束后，村黨組織、村委會要及時召開村民會議或村民代表會議，在村民代表中推選產生村務公開監督小組成員，負責監督本村村務公開制度的落實。村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員。村務公開監督小組要依法履行職責，認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范。村務公開監督小組每季度至少開展一次活動，每年至少一次向村民會議或村民代表會議匯報監督情況。村民對公布內容有疑問的，可隨時向村務公開監督小組投訴，村務公開監督小組要對群眾反映的問題進行調查，確有內容遺漏或者不真實的，要督促村委會重新公布，也可直接向村黨組織、村委會詢問，村委會應在10日內予以解釋和答復。本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看。

三、建章立制，不斷完善民主管理工作的運行機制

必須堅持一手抓公開，一手抓管理，通過建立工作規范，把民主管理貫穿于公開工作的全過程。

（一）規范民主決策制度

全面推行民主聽證重大村務票決制度。凡涉及村務的重大事項和村民切身利益的事項，都要根據議題和內容，選取全體村民或村民代表或戶代表進行聽證票決。聽證票決的程序要嚴格按照“擬定聽證票決議題→確定聽證票決代表→召開聽證票決會議→修正完善聽證票決內容→票決聽證內容→公開→（通報辦理情況）→(糾正執行偏差)→建檔”等環節進行。聽證票決會的時間，應從農村實際出發，集中有關議題進行；有緊急和重要事務，可隨時召開。具體按武委組綜[2004]22號文件和武委組綜[2005]4號文件執行。

（二）完善民主管理制度，1、建立村委會印章管理制度。村民委員會換屆工作結束后，原村民委員會應將印章及時移交給新一屆村民委員會。村民委員會印章的保管人，由村民委員會提名，經村民代表會議討論后決定，其他人不得管理印章。印章的管理使用，實行審批和備案制度，日常工作需用印章的，須經村民委員會主任同意；凡涉及征地、承包、貸款、對外簽訂合同等重大事項需使用印章的，須經村民會議或村民代表會議討論同意并經村民委員會主任簽字后，方可使用。印章管理人員要做好印章使用的記錄備查。對不經批準擅自用章的，依照法律和有關規定追究管理印章人員的責任。

2、建立重大經濟活動備案制度。村重大經濟事項、經濟活動經過民主決策程序后，在實施前應將有關合同等相關資料報送鄉鎮（街道）會計服務中心存檔備案，作為鄉鎮（街道）會計服務中心開展財務監督依據。

3、建立鄉鎮（街道）村招投標委托制度。鄉鎮（街道）成立鄉鎮（街道）村招投標領導小組和招投標委托中心，具體負責主持鄉鎮（街道）村招投標的各項工作，各村召開村民代表會議研究做出決定，與“招投標委托中心”簽訂《招投標委托協議書》。凡涉及村大宗物品采購、集體資產拍賣、山林權屬轉讓、茶果山承包、土地流轉、工程建設發包等事項均需在“招投標委托中心”主持下公開進行招投標。具體程序如下：

（1）村黨組織、村委會提出招投標事項的初步意見并公示，經召開黨員大會征求意見建議后，召開村民代表大會聽證票決。

（2）村成立由村干部、黨員代表、村民代表、村務監督小組代表和掛村領導等參與的招投標評估工作小組，對招投標項目進行評估，提出客觀準確的標的，提交村民代表大會票決通過。

（3）村委會將上述程序的書面材料報“招投標委托中心”審核，再由“招投標委托中心”報招投標領導小組研究批準。

（4）招投標領導小組在五天內做出審查結果答復，由“招投標委托中心”將招投標項目向社會通告。

（5）“招投標委托中心”組織招投標會議并進行招投標，協助中標方與招標方簽定規范性合同。

4、建立征地補償費專戶管理制度。鄉鎮（街道）要在經管站（或會計服務中心）設立專戶，認真執行專戶存儲、專賬管理、專款專用的規定。要實行專戶管理制度，設置專門的賬冊，單獨對征地補償費收支使用的原始憑證裝訂成冊。征地補償費村提留部分，行政村內部要相對平衡，村集體對各村民小組提取比例應當統一，防止引發矛盾。留歸村集體的土地補償費全部納入公積公益金科目進行核算，用于發展生產、增加積累、集體福利、公益事業等方面，不得用于發放干部報酬，支付招待費用等非生產性開支。支出時要按照財務管理有關程序進行并向村民群眾公開。

5、嚴格控制非生產性開支。各村必須編制財務收支計劃，管理費用實行限額管理，由村民代表會議確定標準和最高限額，并報鄉鎮會計服務中心備案。鄉鎮（街道）要根據村人口數、村財收入情況制訂村干部工資報酬管理辦法，由各村提交村民代表會議通過，杜絕以各種名義亂發獎金、補貼等現象。

6、加大村級債權清收力度。鄉鎮（街道）要在債權債務清查的基礎上，成立由司法、紀檢、監察、信訪、農業等部門組成的債權清收領導小組，對于村辦企業、山地果園、林場等單位欠村集體的承包款，以及個人向村集體的借款，鄉村要應用行政、法律等手段加大催收力度,清收債權還債。要建立債務統計報告和臺賬管理制度，村集體按季度上報村級債務的總量及其變動情況。鄉鎮（街道）要對新增債務的主體資格、借款決策程序、借款用途進行審查，及時制止新增不良債務。

7、嚴格村級資金管理。各村只能設立一個帳戶。村集體收入的各項資金應及時繳存各村的銀行或信用社戶頭；或由會計服務中心在銀行或信用社設立總戶頭，各村在會計服務中心設立分戶。由村集體出具委托書，將村級資金委托會計服務中心代管，資金來往通過會計服務中心專戶。任何單位和個人不得坐支、平調、挪用村級集體資金。因工作需要委托他人代收款項的，應于10日內予以結算。嚴禁白條抵庫，村集體應及時清理未入帳單據。對于歷年遺留單據，要由村集體提出處理意見，經村民代表會議通過后，進行賬務處理。

（三）健全民主理財制度。

1、加強村民民主理財制度建設。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生（民主理財小組成員與村務公開監督小組成員可合二為一）。其主要職責對本村集體財務活動進行監督，參與制定本村財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，否決不合理開支。民主理財小組每月開展一次理財活動。村民對本村的財務賬目提出質疑時，有權委托民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求村干部對財務問題作出解釋。村級財務收支票據、財務公開內容、專項資金使用情況必須經民主理財小組審核、簽名并加蓋“民主理財專用章”，對不符合規定的憑證，分類作出處理意見。理財小組審核原始憑證過程，要在由南平市經管站統一印制的“民主理財記錄簿”上登記，參加審核的理財小組成員要逐一簽名。

2、規范村級財務審批制度。村財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經村黨組織書記、村民委員會主任審批同意并簽字（蓋章），再由村報賬員上報鄉鎮（街道）會計服務中心做賬。經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關開支由責任人承擔。具體審批程序如下（各村可結合本村實際，召開村民代表會議確定審批金額）：

（1）財務開支在1000元以下的，由經手人注明用途并簽字（蓋章），村黨支部書記審核簽字（蓋章），民主理財小組集體審核后，由村主任審批。

（2）財務開支在1000元-5000元的，由經手人注明用途并簽字（蓋章），村黨支部書記審核簽字（蓋章），村兩委會進行票決，通過后由民主理財小組集體審核，再由村主任審批。

（3）財務開支在5000元以上的，由經手人注明用途并簽字（蓋章），村黨支部書記審核簽字（蓋章）后，再提交村民代表大會進行票決，通過后由民主理財小組集體審核，再由村主任審批。

3、強化村級財務票據管理。村集體經濟組織必須使用農業行政主管部門規定的由福建省農業廳監制的票據，并對票據領用實行逐級臺賬管理，明確專人負責票據的購領、發放、保管等工作.嚴禁村級組織使用不規范的票據，嚴禁自購或自制票據。

4、加強村級報賬員管理。每個村設1名報賬員，承擔報賬、出納、統計及其它經濟管理事項等職責，定期向鄉鎮（街道）會計服務中心報送財務票據。報賬員的任用和調換，必須經村民會議或村民代表會議討論通過，報市經管站備案，每年進行必要的培訓考核。村報賬員每月向會計服務中心報賬時，須帶“民主理財記錄薄”，同時根據村主干的審批權限，對一定金額以上的財務開支，須附村兩委會議記錄薄或村民大會（村民代表會議）記錄薄。村報賬員在財務管理時要做到“八不付款”，即沒有單據不付款、未經審批不付款、審批超越權限不付款、開支不當不付款、用途不明不付款、印章不全不付款、金額數量不清不付款、前欠不清不付款。嚴禁公款私存、轉移款項。村報帳員可享受村主干勞動報酬和福利待遇，財政核拔的報帳員工資劃入會計服務中心發放，實行基本工資和獎懲工資相結合。

四、加強督促檢查，推動村務公開和民主管理工作落到實處

鄉鎮（街道）、村黨組織要切實履行主要責任人和直接責任人的職責，全力以赴抓好村務公開和民主管理工作的落實。

（一）建立村財審計制度。市農業局經管站負責指導鄉鎮（街道）農經管理部門，對村級財務實行專項審計、村干部任期經濟責任審計和審計。鄉鎮（街道）每年組織鄉鎮（街道）經管站和財政所，對轄區行政村進行審計，重點審計村集體財務收支、村集體資產管理情況、土地補償費使用、建設項目預決算執行等情況和村干部任期經濟責任及群眾反映的熱點問題。同時，要加大力度，解決審計中發現的問題，對違紀違法的有關責任人將視情節輕重給予批評教育或移送有關部門處理。

（二）建立民主監督制度。村務公開和民主管理工作實行組織監督與群眾監督相結合、外部監督與內部監督相結合的辦法。鄉鎮（街道）村務公開和民主管理工作領導小組要經常深入各村進行檢查指導；鄉鎮（街道）人大要不定期地組織市、鄉鎮（街道）二級人大代表和村民代表對村務公開和民主管理工作進行監督檢查；各村的村務監督小組和村民群眾要切實履行好監督職責，確保村民群眾知情權、參與權、監督權、決策權落到實處。

（三）建立督查通報制度。市委組織部將繼續落實調研督查、情況通報、整改反饋等工作制度，堅持每月一次，以隨機抽樣方式確定調研督查的一個鄉鎮（街道）及所屬的一個村。調研督查情況在全市范圍內進行通報，對各地的好經驗、好做法給予表揚，對存在問題的鄉鎮（街道）、村、給予批評，并責成限期整改。

（四）建立責任追究制度。對在村級重大事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務公開不及時，不全面，弄虛作假，侵犯群眾民主權利的村干部，村民會議或村民代表會議有權提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內有關規定給予相應的黨紀處分，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免，情節嚴重的將移送司法部門追究刑事責任；對被通報而未按要求進行整改的鄉鎮（街道）、村，將根據責任分工，分別對掛村領導、分管領導、村主干進行告誡。告誡一次的，取消當年的評先評優資格；告誡二次的，當年考核評定為基本稱職；告誡三次的，當年考核評定為不稱職，并采取必要的組織措施。

第三篇：濟南市人民政府關于進一步完善人口和計劃生育導向體系的意見

中共濟南市委、濟南市人民政府關于進一步完善人口和計劃生育導向體系的意見

濟發〔2009〕13號

（2009年11月14日）

為進一步穩定低生育水平，全面推進統籌解決人口問題，促進人口與經濟、社會、資源、環境和諧發展，根據相關法律法規和省委、省政府要求精神，結合我市實際，現就進一步完善我市人口和計劃生育利益導向體系提出如下意見：

一、充分認識完善人口和計劃生育利益導向體系的重要意義

當前，人口和計劃生育工作正處在穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新時期。以人的全面發展統籌解決人口問題，變人口壓力為人力資源優勢，為經濟社會發展提供持久動力，事關國家持續發展，事關民族復興大業，事關全體人民的長遠利益。綜合運用政治、經濟、法律等手段，建立完善獎懲并舉的人口和計劃生育利益導向機制，讓計劃生育家庭在政治上感到光榮，經濟上得到實惠，生活上得到保障，營造良好的人口和計劃生育工作氛圍，是引導廣大群眾自覺實行計劃生育，保持低生育水平穩定的必要措施，也是深入推進統籌解決人口問題，促進人的全面發展的核心任務。各級各部門要充分認識完善人口和計劃生育利益導向體系的重大意義，把握大局，統籌兼顧，立足實際，通力協作，全力推進人口和計劃生育利益導向體系建設，不斷提高我市人口和計劃生育工作水平，為全市經濟社會持續健康發展創造良好人口環境。

二、人口和計劃生育利益導向體系的基本內容

（一）鼓勵機制

1.節育優待

計劃生育對象落實絕育、放環、流引產手術等節育措施所需費用，在職職工參加生育保險的，由生育保險機構支付，沒有參加生育保險的由所在單位支付；農村和城鎮居民、特困企業職工，放環取環、絕育和流引產手術費用由人口計生部門支付。2.教育優待（1）教育部門在確保招生考試錄取工作公平、公正的基礎上，同等條件下優先錄取獨生子女，且同等條件下獨生子女優先享受國家助學金。（2）勞動和社會保障等部門在全市各級各類技工學校組織招考新生時，同等條件下優先錄用獨生子女；在組織技能扶貧招生時，優先錄用獨生子女并減免其學費。（3）慈善總會在開展慈善助學活動時，優先照顧貧困計劃生育家庭。

（4）人口計生部門、計生協會在每年新學年開始時，對獨生子女特困大學生給予一次性救助。3.生產優待（1）農業部門對農村計劃生育家庭優先開展科技信息、生產指導、技術培訓等服務或幫扶，優先安排農業機械購置補貼。（2）婦聯在“巾幗科技致富工程”中，對農村計劃生育家庭優先給予科技服務和指導。（3）林業部門在林業經營方面，優先免費為農村獨生子女家庭辦理《采伐證》和《林業經營加工許可證》，并免收50%的育林基金。對農村獨生子女家庭免費提供林業技術培訓和信息服務；在林業扶貧項目開發投資過程中，對獨生子女家庭優先投資。（4）水利部門在農村人畜飲水工程中，對獨生子女家庭減免戶負擔工程費的20%以上。（5）工商部門對獨生子女困難家庭申辦（變更）個體工商戶登記的，免收個體工商戶登記費、變更費。（6）民族宗教部門要加大對少數民族計劃生育困難家庭的幫扶力度，并向少數民族獨生子女家庭傾斜。（7）涉農部門在按人頭落實惠農政策時，在政策法規允許的情況下，農村獨生子女家庭按照2個子女計算。4.生活優待（1）參加農村新型合作醫療并持《計劃生育服務手冊》或《生育證》的已婚育齡婦女，在市內定點

醫療機構正常分娩的，由新農合辦公室按有關規定給予住院報銷或定額補助。（2）人口計生部門、計生協會為計劃生育特困家庭母親及現（歷）任村級女計生主任免費辦理團體健康保險；為14周歲以下獨生子女免費辦理意外傷害福利救助保險。（3）民政部門在出臺相關救助扶持政策時，應在相同條件下向計劃生育家庭傾斜。（4）司法部門對計劃生育家庭提供法律服務時，在法律法規許可的范圍內，應減免有關費用。（5）工會優先對獨生子女困難家庭實施救助，依法維護計劃生育職工家庭的合法權益。（6）殘聯在安排殘疾人就業和救助資金時，優先照顧計劃生育殘疾家庭。（7）村（居）在分配集體福利和集體經濟收入時，獨生子女家庭可按照2個子女計算。5.就業優待

勞動和社會保障部門對獨生子女家庭成員免費進行失業登記、求職登記和就業指導；下崗和進行失業登記的獨生子女家庭成員享受政府補貼的職業培訓，同等條件下優先推薦再就業；對登記失業的獨生子女家庭成員和返鄉的獨生子女農民工自謀職業、自主創業的，給予不超過3萬元的小額貸款擔保。6.養老優待

對農村獨生子女父母滿60周歲的，每人每月按60元發放獎勵扶助金；對農村雙女絕育夫妻年滿55周歲的，給予該家庭每月60元的獎勵扶助金。對城鎮和農村獨生子女死亡后未再生育或收養子女的年滿49周歲的夫妻，每人每月給予不低于100元的扶助金，直至亡故為止；對獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的年滿49周歲的夫妻，每人每月給予不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。年滿60歲的城鎮低保家庭的獨生子女父母，參照農村獎勵扶助制度，按每人每月60元標準發給獎勵扶助金。

（二）懲處機制

1.《山東省計劃生育條例》實施之后（1988年7月23日）至《山東省人口與計劃生育條例》實施之前（2002年9月28日）違法生育而沒有向組織申報并落實相應處理的黨員、干部、職工，除依法征收社會撫養費外，給予降級或撤職處分，是黨員的同時給予嚴重警告或撤銷黨內職務處分。《山東省人口與計劃生育條例》實施以后違法生育的黨員、干部、職工，夫妻雙方一律開除黨籍、開除公職（解除勞動合同）。

2.違法生育子女的，不得錄（聘）用為國家機關工作人員。

3.對群眾舉報的違法生育或計劃外懷孕的干部職工，不在規定時間內到單位報到接受調查的，按曠工處理，并依照有關規定予以除名。

4.在涉及按人頭分配的集體福利或占地及地上附著物的補助、補貼時，對違法生育的男女雙方當事人自違法生育之日（隱瞞未報的，自發現之日）起7年內各減發50%補助、補貼，已發放的由發放單位予以追回。

5.違法生育的當事人應按有關規定繳納社會撫養費；實際收入高于當地居民的黨員干部、社會公眾人物和民營企業業主違法生育的，以個人實際收入作為繳納基數，并按上限標準繳納社會撫養費。對拒不繳納社會撫養費的，人口計生部門要及時向法院提出申請，受案法院要及時立案、審查、執行。6.對違反計劃生育合同的當事人，依法征收違約金；對已享受各項計劃生育獎勵優惠政策而又違法生育的當事人，應由發放單位追回已領取的各項獎勵。7.對違法生育（收養）子女的，人口計生部門應在3個月之內（隱瞞未報的，自發現之日起計算）依法作出處理決定，公安部門憑有關證明辦理落戶。

三、加強對利益導向體系建設的組織領導

（一）健全制度，落實責任分工。各級黨委、政府要把建立完善人口和計劃生育利益導向體系納入重要議事日程，按照本意見精神，制定具體工作措施，切實兌現落實各項人口計劃生育責任目標。各級人口和計劃生育領導小組負責人口和計劃生育利益導向體系建設組織實施工作，領導小組成員單位要建立工作聯席制度，分工負責，密切配合，合力推進人口和計劃生育利益導向體系建設。

（二）加大投入，保障資金到位。各級要加大對人口和計劃生育利益導向體系建設的投

入，把利益導向體系建設作為改善民生的重要內容，給予重點保障。各級各部門在出臺新的惠民利民政策時，要注重與人口和計劃生育利益導向政策相銜接，體現對計劃生育家庭的優先優惠。

（三）強化監督，嚴格考核獎懲。加強對人口和計劃生育利益導向體系建設的監督考核。各級紀檢、監察、財政、審計和人口計生等部門要不定期對各項人口和計劃生育利益導向政策兌現情況開展督查，發現問題，及時整改。要把人口和計劃生育利益導向體系建立和落實情況納入人口目標管理責任制考核內容，認真組織考核，嚴格兌現獎懲。

（四）加強宣傳，營造良好氛圍。各級宣傳部門要利用各種形式，大力宣傳建立健全計劃生育利益導向體系的重要意義，切實增強廣大干部群眾的參與意識和監督意識，為計劃生育利益導向體系建設營造良好的輿論氛圍和外部環境。

第四篇：關于進一步完善人口計生利益導向政策體系的意見

關于進一步健全完善人口和計劃生育利益導向

政策體系的意見

為深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步健全完善人口和計劃生育利益導向政策體系的意見》，讓更多的計劃生育家庭優先分享改革發展成果，調動廣大群眾自覺實行計劃生育的積極性，推動全區人口和計劃生育工作科學發展，結合本區實際，就進一步健全完善人口和計劃生育利益導向政策體系提出以下意見。

一、指導思想、工作原則和基本目標(一)指導思想

以科學發展觀為指導，按照政府主導、資源整合、社會參與、獎懲并舉的基本思路，全面建立經濟利益與政治利益、鼓勵措施與制約措施并重的人口和計劃生育利益導向政策體系，引導群眾自覺實行計劃生育，全面完成人口和計劃生育責任目標，為實現我區經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。

(二)工作原則

——全面推進，突出重點。各級各部門要在各自的職責范圍內完善各種利益導向政策，集中力量重點解決影響低生育水平穩定的關鍵問題。

——立足實際，量力而行。結合本區實際，分步按段、科學合理地出臺政策。

——政府主導，社會聯動。發揮政府的主導作用，有關部門配合聯動，動員社會各方面積極參與。

——獎扶結合，注重實效。既注重對實行計劃生育家庭的獎勵，又注重對特殊家庭在年老、疾病、特困、子女傷殘或死亡等情況下的扶持和救助。

——獎懲并重，賞罰明確。加大對公民實行計劃生育的獎勵力度，改善和提高人口計生工作成績突出的村(居)干部的政治經濟待遇，同時加大對違法生育的懲處力度。

(三)基本目標

通過健全完善人口和計劃生育利益導向政策體系，發揮獎勵政策的導向作用和制約措施的約束作用，使廣大實行計劃生育的家庭得到更多實惠，使廣大基層干部政治經濟待遇得到保障，使違法生育的公民得到懲處，切實形成有利于計劃生育的輿論氛圍和社會環境，進一步穩定低生育水平，統籌解決人口問題。

二、基本內容(一)獎勵政策 1.晚婚晚育獎勵

男女雙方晚婚的(男年滿二十五周歲、女年滿二十三周歲初婚的為晚婚)，除法定婚假(一至三日)和《山東省人口與計劃生育條例》增加的十四日外，再增加婚假七日。女方晚育的(已婚婦女年滿二十三周歲妊娠生育第一個子女的為晚育)，除法定產假(九十日)和《山東省人口與計劃生育條例》增加的六十日外，再增加產假三十日，男方在享受護理假七日的基礎上，再增加三日。增加的

婚假、產假、護理假，視為出勤，工資照發，福利待遇不變。農民以及城鎮失業、無業人員實行晚婚的，夫婦每人給予一次性不低于五十元的現金獎勵；未晚婚但實行晚育的，夫婦每人給予一次性不低于五十元的現金獎勵；既晚婚又晚育的，夫婦每人給予一次性不低于一百元的現金獎勵。獎金由戶籍所在地鎮街政府負責兌現，并提供優先優惠的計劃生育技術服務，有條件的村(居)民委員會可以額外給予一定的物質獎勵。一方戶籍為xx居民，結婚登記前自愿接受醫學檢查的，一律免費提供婚檢服務，所需費用由區財政擔負。

2.節育獎勵

(1)獨生子女父母獎勵。獨生子女父母，從申請《獨生子女父母光榮證》當月起至子女滿十四周歲止，夫婦每人每月領取不少于5元的獎勵費。機關、事業和企業單位工作人員獎勵費由所在單位按《山東省人口與計劃生育條例》規定列支，隨工資發放；農民、城鎮無業、自謀職業人員的獨生子女父母獎勵費由所在鎮街財政統籌解決，每年發放一次；困難企業和破產企業的獨生子女父母獎勵費參照企業破產的有關政策，按照優先抵補的原則予以安排，確實無力解決的，由同級財政列出專項資金予以解決。

(2)農村居民符合二孩生育條件且終生只要一個孩子的家庭獎勵。符合二孩生育條件而終生只要一個孩子的家庭，經夫婦申請，領取《獨生子女父母光榮證》，簽訂合同并公證后，發給2倍的獨生子女父母獎勵費，并一次性給予不低于3000元的現金獎勵，所需資金由鎮街統籌解決；自申請批準之月起，夫婦雙方每人每月

享受60元的獎勵扶助金，由區鎮兩級各承擔50%，直至年滿60周歲與享受國家獎勵扶助政策對接。

(3)農村居民合法生育兩個女孩且落實絕育措施的家庭獎勵。對合法生育兩個女孩且落實絕育措施的家庭，辦理不低于2000元的保險或給予同等數額的一次性現金獎勵，所需資金由鎮街負擔；自落實絕育措施之月起，受術者每月享受60元的獎勵扶助金，由區鎮兩級各承擔50%，直至年滿60周歲與享受國家獎勵扶助政策對接。

3.工作獎勵

對村(居)黨支部書記、村(居)委會主任、計生專職主任連續任職滿6年及以上，經考核，連任期間村(居)無違法生育、無私自終止妊娠現象、無重大惡性案件的，由區黨委、政府授予個人“人口計生工作特別貢獻獎”，并給予每人不少于1萬元的現金獎勵。對村(居)計生專職主任，實行績效工資制、特崗津貼制、退休保障制，享受村(居)黨支部書記工資待遇的80%，并給予每月60元的特別補助，所需資金均由區鎮統籌解決。

(二)優待政策 1.政治優待

(1)符合條件的計劃生育家庭應征青年在征兵時優先入伍。(2)招考錄(聘)用事業單位工作人員和安臵軍轉干部、退伍軍人時，對符合條件的獨生子女及其父母優先錄(聘)用、安臵。

(3)各級各單位評選勞動模范、精神文明先進個人、三八紅旗手等各類先進個人，優先推薦實行計劃生育的人員。

(4)優先把申請入黨的實行計劃生育的群眾作為黨員培養對象。

(5)優先推薦實行計劃生育的群眾作為村(居)黨支部、村(居)民委員會候選人。

(6)優先推薦實行計劃生育的人員作為各級黨代表、人大代表、政協委員、共青團代表、工商聯執委候選人。

2.普惠優待

各級各相關部門在制定出臺推進新農村與和諧社會建設的普惠性政策時，如按人均分配，對獨生子女家庭增加一人份額；如按戶均分配，對獨生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭在戶均基礎上提高30%。

3.生育節育優待

(1)衛生部門為參加農村新型合作醫療并持《計劃生育服務手冊》或《生育證》的已婚育齡婦女，在市內定點醫療機構正常分娩的，一次性給予200元的補助，剖宮產的一次性給予500元的補助。

(2)農村居民合法生育的享受350元補助（今后按照省市相應規定再隨之提高），所需資金由國家、省財政按比例負擔。

(3)已婚育齡群眾實行計劃生育手術，享受國家規定的休假：放臵宮內節育器，手術之日起休息2天，重體力勞動者在手術后一周內不安排重體力勞動；取宮內節育器，當日休息1天；輸精管結扎，休息7天；單純輸卵管結扎，休息21天；人工流產休息14天；人工流產同時放臵宮內節育器，休息16天；中期引產同

時結扎輸卵管，休息42天；剖宮產同時結扎輸卵管，在原產假基礎上增加11天；特殊情況憑醫院證明享受醫師規定的休假時間。以上休假，視為出勤，工資照發，福利待遇不變，但私自摘取節育環和選擇性終止妊娠者除外。

(4)人口計生部門對農村和城鎮失業、無業的育齡夫婦，免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，所需經費由省、市、區財政按規定比例負擔。計劃生育家庭參加孕情環情監測、落實絕育、放環、流引產手術所需費用，屬機關企事業單位干部職工的，由所在單位負擔；屬農村和城鎮居民、特困企業職工的，由區財政負擔。

4.教育優待

(1)教育部門為報考區內普通高中的獨生子女和農村合法生育兩女絕育家庭的子女，總成績加5分。普通高中招考改革后，其語文、數學、外語學業水平測試成績可由本人任選一科提高一個等次，并優先享受國家助學金。

(2)教育部門對報考區內中等職業學校的獨生子女和農村合法生育兩女絕育家庭的子女，可優先享受國家助學金；同時，免學費、書本費、住宿費。

(3)教育部門鼓勵大中專學生積極參加“生育關懷行動”，自愿與空巢家庭親情聯手，為獨生子女夭亡或獨生子女參軍家庭提供關心和服務。

(4)勞動保障部門在區內各級各類技工學校組織招考新生時，優先錄用獨生子女和農村合法生育兩女絕育家庭的子女；在組織

技能扶貧招生時，凡符合資助條件的，優先錄用獨生子女和農村合法生育兩女絕育家庭的子女，并減免其學費。

(5)共青團在實施“希望工程”時，優先對貧困計劃生育家庭的中、小學生進行救助。

(6)婦聯在實施“春蕾計劃”時，優先對計劃生育家庭的失學女童進行救助。

(7)民政部門對計劃生育家庭特困本科新生，在一般特困家庭救助標準的基礎上再提高50%的救助金額。

(8)區鎮利用人口關愛公益金對貧困獨生子女家庭和農村合法生育兩女絕育家庭的本科新生給予救助，救助標準為500—5000元。

5.生產優待

(1)農業部門優先對農村計劃生育家庭開展科技、信息、生產指導、培訓等服務和幫扶，優先扶持建設沼氣池。優先安排良種補貼項目和新型農民科技培訓，優先辦理種子、農藥等農資經營手續。對計劃生育貧困家庭優先立項扶持，免費進行產業技術培訓，無償提供信息服務。

(2)農機部門優先為農村計劃生育家庭進行農業機械新技術培訓，優先安排農業機械購臵補貼。

(3)林業部門在林業經營方面，優先為農村計劃生育家庭進行林木、林地確權審核和發證，優先辦理《林木采伐證》和《木材經營加工許可證》(免收工本費)，對農村計劃生育家庭免費提供林業技術培訓和林業信息服務；在林業扶貧項目開發投資過程中，— 7 —

對計劃生育家庭優先考慮。

(4)恒泰合作銀行對農村獨生子女和合法生育兩女絕育家庭，在小額貸款項目中，優先給予安排，執行國家規定的基準利率。

(5)涉農部門、科技部門對農村獨生子女和合法生育兩女絕育家庭優先安排項目，優先辦理手續，優先提供技術培訓和技術服務。按人均落實惠農政策時，在政策法規允許的情況下，農村獨生子女家庭按照2個子女對待，農村合法生育兩女絕育家庭按照3個子女對待。

(6)工商部門對獨生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭優先辦理營業執照，優先提供市場咨詢。

(7)稅務部門為獨生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭優先辦理稅務登記，優先提供稅收政策咨詢和服務。

(8)廣電部門對計劃生育家庭生產經營廣告（需帶相關證明）優惠15%。

(9)共青團在實施“希望工程”、“青年農民致富工程”、“青春創業行動”、“救助失學兒童”等活動中，同等條件下，獨生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭優先。

(10)婦聯在評選“五好家庭”、“雙學雙比”、“巾幗建功”、“好媳婦”等活動中，同等條件下，優先評選獨生子女家庭、合法生育兩女絕育家庭和計劃生育工作者家庭。

(11)鎮街、村級對獨生子女和合法生育兩女絕育家庭，要在招工用工時優先考慮；村級在興辦公益事業和集體組織耕種、收獲、灌溉等生產活動時，要優先安排計劃生育家庭。

6.生活優待

(1)各級政府在農村住房建設與危房改造中，優先對獨生子女家庭、合法生育兩女絕育家庭實施有關優惠政策；在對城市規劃區內城中村、城邊村和建制鎮駐地村莊進行統一建設改造時，對計劃生育家庭免收行政事業性收費。

(2)水利和漁業部門在農村人畜飲水工程中，獨生子女和合法生育兩女絕育家庭減免戶負擔部分的20%以上；在征收農業灌溉水費時，對獨生子女和合法生育兩女絕育家庭優惠15%以上。

(3)司法部門對計劃生育家庭及時提供法律咨詢、法律援助、公證等方面的法律服務，并在法律法規許可的范圍內，免除提供法律服務的有關費用。

(4)工會優先對計劃生育困難家庭實施救助，依法維護計劃生育職工家庭的合法權益。

(5)勞動保障部門對獨生子女免費進行就業失業登記、求職登記和就業指導，對參加就業培訓的獨生子女落實培訓補貼；對參加失業保險的就業轉失業的獨生子女父母免費進行職業轉換能力培訓，優先推薦再就業；優先安排獨生子女參加勞務輸出機構組織的勞務輸出；對符合社會保險補貼、公益性崗位補貼條件的獨生子女父母，優先落實社會保險補貼和公益性崗位補貼。對參加新農保的計劃生育家庭父母提高補助標準，體現對計劃生育家庭的優先優惠。

(6)勞動保障部門對計劃生育家庭夫婦均下崗的，優先安排一方就業；企業在招工、招聘時，同等條件下對計劃生育家庭子女

優先錄(聘)用。

(7)國土資源部門依法優先為獨生子女家庭、合法生育兩女絕育家庭的子女劃分宅基地，免收發證工本費；依法對經商辦企業從事民營經濟的用地戶，優先報批，優先供地。

(8)衛生部門為育齡群眾提供生殖健康咨詢，組織醫務人員深入基層，傳播生育保健知識，提供優質生殖保健服務。

(9)工會、共青團、紅十字會等組織，積極指導基層開展“送溫暖結對幫扶”、“親情聯手”等活動，為群眾參加“生育關懷行動”搭建平臺。

(10)村(居)在分配集體福利和集體經濟收入時，對簽訂計劃生育合同的農村獨生子女家庭按照2個子女分配，農村兩女絕育家庭按照3個子女分配。男到女家落戶的優先安排宅基地。

7.醫療優待

(1)人口計生部門對農村和城鎮失業、無業的育齡夫婦，免費提供生殖保健、優生優育咨詢服務。各級計劃生育服務站免收掛號費，免費診治育齡群眾節育手術并發癥。

(2)在建立和推行新型農村合作醫療制度中，對農村獨生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭個人應繳納的部分，由區、鎮政府各承擔50%。

(3)對獨生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭在全區醫療機構就醫時，憑《計劃生育家庭優惠證》免收普通掛號費(不含工本費)，減免10%治療費、20%檢查費。

(三)保障扶助政策

1.農村終生只要一女孩父母、合法生育兩女絕育家庭父母及獨男父母年滿50周歲的，按照政府支持和本人自愿的原則，實行農村新型養老保險制度，個人應繳納部分由區鎮財政按照各承擔50%的比例予以解決。

2.對符合國家規定條件的農村計劃生育夫婦，年滿60周歲按照每人每月不低于60元的標準發放獎勵扶助金，所需資金由省市區三級承擔。已經超過60周歲的，以該政策開始執行時的實際年齡為起點發放。發放的計劃生育獎勵扶助金不計入獎勵對象的家庭收入中，不影響其享受農村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。

3.獨生子女父母為機關事業單位職工的，退休時加發本人標準工資5%的退休金(退休金為100%的不加發)，其經費從原渠道列支；獨生子女父母為企業職工的，退休時由所在單位按照區上一職工年平均工資的30%發放一次性養老補助。企業已破產、倒閉或瀕臨破產、倒閉，確實無能力支付一次性養老補助的，由企業主管部門和屬地政府負責核查摸底，經法院、國資、財政、審計、人口計生和企業主管部門集體認定后，由同級政府統籌財政列出專項資金予以解決，其中市直企業退休的，由市財政解決；區直企業退休的，由區財政解決；鎮街集體企業退休的，由鎮街財政解決。

4.民政部門對患有重大疾病的貧困計劃生育家庭，在一般貧困家庭救助標準的基礎上再提高50%的救助金額。

5.獨生子女傷殘或死亡后未再生育或收養子女、符合國家計劃生育家庭特別扶助制度規定條件的夫婦，自女方年滿49周歲

起，享受特別扶助金。其中子女傷殘的，每月發放夫婦各80元的特別扶助金；子女死亡的，每月發放夫婦各100元的特別扶助金。

6.各級、各部門要按照本意見，認真貫徹落實，并鼓勵各種形式的社會團體和個人籌集資金，興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護理院、老年公寓、托老所等老年福利機構，逐步形成以社區為主體的老齡人口服務網絡。在農村，可根據政府引導、農民自愿的原則，實行多種形式的養老保障辦法。

7.民政部門優先把城鄉計劃生育困難家庭納入城鄉居民最低生活保障范圍，同時對符合條件的獨生子女困難家庭、合法生育兩女絕育困難家庭增發不低于保障線標準10%以上的生活保障金。

8.職工加入區總工會職工互助互濟會的，在發放困難救助金時，對符合條件的計劃生育家庭，在原有救助標準的基礎上增加10%的救助金。

9.啟動政府救助機制，完善計劃生育公益金制度，采取政府撥款、民間捐資、社會募捐等形式，以區鎮為主體，設立計劃生育公益金。區鎮計劃生育公益金每年用于獨生子女和合法生育兩女絕育家庭的支出要達到70%以上。

10.區鎮兩級政府分別設立“生育關懷行動”專項資金，區財政每年撥款不少于10萬元，鎮街財政撥款不少于5萬元，所需資金從計劃生育社會撫養費中解決，主要用于計劃生育困難家庭的救助幫扶。區“生育關懷行動”專項資金每年救助幫扶計劃生育困難家庭不少于100戶。

(四)懲處政策 1.政治方面

(1)1988年7月20日至2002年9月28日期間違法生育而至今隱瞞不報沒有落實相應黨政紀處理，或者2002年9月28日以后違法生育的黨員、干部、職工，除依法按上限足額征收社會撫養費外，對夫妻雙方依據有關規定從嚴處理。共產黨員違法生育，情節嚴重的，開除黨籍；國家公職人員、企事業單位干部職工違法生育，情節嚴重的，開除公職。

(2)1991年5月12日以后違法生育二胎及多胎的黨員、干部、職工及其他當事人，不得提拔重用，不得評聘高于現任的專業技術職務，不得推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員、團員代表、工商聯執委等各類代表的候選人。

(3)違法超生的，不得被錄(聘)用、招用為國家工作人員。(4)對群眾舉報的違法生育或者違法懷孕的干部職工，不在規定時間內到單位報到接受調查的，按曠工處理，依照有關規定予以除名。

(5)2000年3月2日以后本人或子女違法生育二孩及二孩以上的，不能擔任村(居)兩委干部。

(6)對持有二孩《生育證》的懷孕婦女違法選擇性別終止妊娠的，不再批準其生育申請，并按有關規定對男女雙方落實相應的黨政紀處分。

2.經濟方面

(1)違法生育的，要依法足額征收社會撫養費；逾期繳納的，— 13 —

依法加收滯納金。

(2)實際收入高于當地基數的黨員干部和民營企業主等特殊人員違法生育的，依法按個人實際收入作為社會撫養費的征收基數，按征收標準的上限確定征收金額。

(3)對拒不繳納社會撫養費的，區人口計生部門及時申請人民法院強制執行。

(4)對違反計劃生育合同的當事人，依法征收違約金；對已享受各項計劃生育獎勵優惠政策而又違法生育的當事人，追回已領取的各項獎勵及利息(按同期銀行利率計算)。

(5)將違法生育當事人的姓名、性別、年齡、工作單位、職務、政治面貌、工資收入、違法生育情形、應征社會撫養費數額、已征社會撫養費數額、是否分期繳納、是否及時履行繳納義務、黨政紀處分等情況納入人民銀行征信系統。

(6)對村(居)黨支部書記、村(居)委會主任的工作獎勵要嚴格標準和條件。凡發現弄虛作假的，要取消所有獎勵，除追還資金獎勵外，還要按同期銀行存款利率追還利息。

三、加強組織領導

(一)搞好宣傳，營造氛圍。各級宣傳部門要通過報紙、廣播、電視、網站等多種渠道，采取多種形式，廣泛宣傳人口和計劃生育利益導向政策體系；要通過新聞媒體和政務公開欄公開承諾政策內容，努力做到家喻戶曉，為落實政策營造良好的輿論環境。

(二)加大投入，落實資金。區鎮兩級財政部門要保證全面落實各項計劃生育獎勵優待政策所需經費，并納入財政預算；區、— 14 —

鎮共同負擔的資金實行區級統籌；區、鎮財政對上級明確要求采取“直通車”形式發放的，要及時委托金融機構發放，保障各項獎勵優惠政策兌現到位。

(三)嚴格程序，公開公平。為方便群眾，全區統一使用《計劃生育家庭優惠服務證》。以鎮街為單位，對獨生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭統一登記發放《計劃生育家庭優惠服務證》。獨生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭憑證享受上述政策，任何單位和個人不得以任何理由和借口拒絕提供服務或降低服務標準。各級要嚴格執行工作程序，在戶申報、村公示、鎮街審核、區人口計生部門確認的各個工作環節，嚴把資格條件，認真審核有關證件材料，確保資格確認工作的公開、公平。鎮街要與申領《計劃生育家庭優惠服務證》的家庭簽訂合同，明確其享受的各項優待政策和違反計劃生育政策承擔的責任。

(四)加強領導，明確責任。區委、區政府成立全區人口和計劃生育利益導向政策體系建設領導小組，由區委分管副書記任組長，區政府分管副區長任副組長，區直相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責日常事務。各鎮街也要成立相應的領導機構。區鎮財政部門要保障辦公經費。區直各相關部門要將這項工作列入重要議事日程，納入單位職責范圍，結合各自實際，制定具體可行的配套實施方案，并認真抓好落實。各級各部門在出臺有關新政策時，要與計劃生育政策相銜接，事先征求人口計生部門的意見，體現對計劃生育家庭的優先優惠。要健全完善考核機制，將計劃生育群眾優先優惠政策的落實情況列入部門工作考核

內容，把考核結果作為年終工作考評、兌現獎懲的重要依據，實行“一票否決”制，確保各項優惠政策切實落實到計劃生育家庭。

第五篇：關于完善利益導向機制進一步做好人口和計劃生育工作的意見

中共河南省委河南省人民政府關于完善利益導向機

制進一步做好人口和計劃生育工作的意見

（豫發〔2008〕23號2008年12月8日）

為了認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）精神，穩定低生育水平，提高人口素質，促進我省人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，現就完善利益導向機制，進一步做好人口和計劃生育工作提出如下意見。

一、充分認識完善人口和計劃生育利益導向機制的重要性和必要性

1、完善人口和計劃生育利益導向機制是落實科學發展觀的重要舉措。人口問題始終是制約我省全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。作為全國第一人口大省，在人口問題上的任何失誤，都將對我省經濟社會產生難以逆轉的長期影響。實現中原崛起，必須統籌解決好人口問題，變人口壓力為人力資源優勢，為全省經濟社會又好又快發展提供持久動力。目前我省人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段，但人口和計劃生育利益導向機制仍不完善，面臨諸多問題：現有的利益導向政策與群眾的需求依然存在差距，一些政策未完全落實到位，部分計劃生育家庭在生產、生活和養老等方面面臨諸多實際困難，完善人口和計劃生育利益導向機制，對獨生子女家庭、農村實行計劃生育的雙女家庭給予各種獎勵、照顧、優惠和保障，解除其后顧之憂，在控制人口數量、提高人口素質、促進性別平衡等方面具有十分重要的作用。各級黨委、政府要從深入貫徹落實科學發展觀的高度，從全面建設小康社會和構建和諧社會的高度，切實提高對完善人口和計劃生育利益導向機制重要性、緊迫性的認識，堅持不懈地做好新時期人口和計劃生育工作。

2、完善人口和計劃生育利益導向機制的條件進一步成熟。計劃生育家庭為國家和社會作出了貢獻，應當優先分享改革發展成果。目前我省的經濟發展水平已具備了給計劃生育家庭必要獎勵的能力，為進一步完善惠及計劃生育家庭的利益導向機制提供了物質條件。近年來，全省各地普遍實施農村計劃生育家庭小康工程，開展農村計劃生育幸福家庭行動，為完善人口和計劃生育利益導向機制提供了豐富的實踐經驗。遍及村組的計劃生育干部隊伍和覆蓋城鄉的計劃生育宣傳技術網絡，為完善人口和計劃生育利益導向機制提供了組織保障。我們必須抓住機遇，采取有效措施，加快完善人口和計劃生育利益導向機制步伐，推進人口和計劃生育工作健康發展。

二、完善人口和計劃生育利益導向機制的指導思想、工作目標與基本原則

3、指導思想：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，堅持以人為本，綜合運用社會經濟資源，對實行計劃生育的群眾給予獎勵、優待、救助，對違法生育者予以追究，不斷完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向機制體系，為全面建設小康社會、奮力開創中原崛起新局面創造良好的人口環境。

4、工作目標：建立健全穩定低生育水平法規和經濟社會政策體系，實現人口和計劃生

育工作思路、工作方法由懲罰多生為主向獎勵少生與懲罰多生并重轉變。從2009年開始，力爭通過3年的努力，使<全省農村領取《獨生子女父母光榮證》的家庭和計劃生育雙女家庭的人均收入普遍高于當地人均收入水平。

5、基本原則：既要堅持多年來行之有效的基本經驗，又要解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，研究新情況，解決新問題，不斷豐富完善人口和計劃生育利益導向機制的思路和內涵；既要統籌考慮區域、城鄉，又要針對人口和計劃生育工作的重點、難點在農村的實際，把農村作為完善人口和計劃生育利益導向機制的重中之重。為此，要把握以下幾點：

——加強領導，齊抓共管。在各級黨委、政府的領導下，整合各種經濟社會資源，幫助計劃生育家庭增加收入，發揮政策綜合效應，解決好計劃生育群眾最關心、最迫切需要解決的困難和問題

——統籌兼顧，獎懲并舉。堅持兩手抓、兩手都要硬，綜合運用獎懲措施，引導群眾少生快富，同時對違反計劃生育政策的人員依法征收社會撫養費，對違法生育的黨員干部進行黨紀政紀處分。

——分類指導，注重實效。立足全局，著眼長遠，有計劃、有步驟地制定實施本地區人口和計劃生育利益導向機制措施，統籌城鄉人口和計劃生育工作，將完善農村人口和計劃生育利益導向機制納入建設社會主義新農村的總體部署，加大指導督查力度，確保各項政策不折不扣得到落實

三、充實創新獎勵扶助政策

6、建立計劃生育家庭特別扶助制度。根據國家安排部署，自2008年下半年，在全省范圍內實施計劃生育家庭特別扶助制度，即對獨生子女死亡后未再生育或收養子女的夫妻，給予每人每月不低于100元的扶助金；獨生子女傷、病殘達到三級以上未再生育或收養子女的夫妻，給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。各級政府要按照國家和省有關規定落實配套資金，及時足額發放到人。

7、提高獨生子女父母獎勵費標準。凡領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，在子女滿14周歲前，由戶籍所在地縣級以上人民政府將獨生子女父母獎勵費由原來的每人每月5元以上提高到每人每月不低于20元。

8、提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，獎勵扶助金由原來的每人每年600元提高到每人每年不低于840元。

9、農村按人分配集體經濟收入、集體福利和征地補償時，對領取《獨生子女父母光榮證》的家庭給予多分１人份的優待。

四、扶持計劃生育家庭生產生活

10、農業生產方面，對計劃生育家庭優先給予建沼氣、改灶、改水、改廁補貼；優先提供小額貸款及興建畜禽養殖小區貸款；優先對貧困村中計劃生育家庭困難戶安排種養、運輸、小型加工等項目扶貧貼息貸款；優先為鮮活農產品的運銷提供檢測檢疫；同等條件下，優先承租、受讓荒山、灘涂、池塘、林地等國有、集體資產。

11、社會保障方面，對農村計劃生育家庭優先安排勞動力培訓，免費提供就業信息、就業介紹服務；探索建立政府獎勵、集體補助、個人交費，與農村經濟發展水平相適應、與其

他保障措施相配套的養老保險制度；資助計劃生育困難家庭參加新型農村合作醫療，對患大病享受新型農村合作醫療補助后再次給予醫療救助；對納入低保救助范圍的計劃生育家庭，實行高于當地標準的低保救助政策；國家級、省級扶貧開發工作重點縣降低孕產婦死亡率、消除新生兒破傷風項目，向計劃生育家庭傾斜；優先為計劃生育家庭安排“家電下鄉”補貼資金和宅基地；社會養老機構優先為符合條件的農村獨生子女和計劃生育雙女父母提供養老服務；優先為計劃生育家庭殘疾成員進行白內障復明治療、聽力語言康復訓練、裝配輔助器具等康復服務，優先進行幼兒先天性心臟病、唇腭裂等手術治療；農村獨女家庭和實行計劃生育的雙女家庭中，女孩婚后為照顧父母而在父母家落戶的，依法享有與村民同等的農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配及宅基地使用的權利。

五、嚴格違法生育管理

12、全面加強人口和計劃生育法制建設。進一步完善人口和計劃生育法規，堅持依法管理，堅決遏制違法生育。鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女，千方百計穩定低生育水平，確保到“十一五”末全省人口總量控制在1.01億以內，到2020年全省人口總量控制在1.07億以內。

13、加強黨員、干部的計劃生育管理。1982年6月15日《中共河南省委、河南省人民政府關于貫徹執行〈中共中央、國務院關于進一步做好計劃生育工作的指示〉的意見》（豫發〔1982〕75號）下發以來，違反人口和計劃生育法律法規和政策規定多生育子女尚未處理的黨員、干部，以及2000年5月1日《河南省計劃生育條例》修正案實施以后，違反法律法規和政策規定多生育子女的黨員、干部，不得擔任黨政機關、國有企業、事業單位、社會團體、村（居）民委員會領導職務，并依據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》有關規定處理。

14、嚴格執行社會撫養費征收制度。對不符合法律法規和政策規定生育子女的，按照國務院《社會撫養費征收管理辦法》、《河南省人口與計劃生育條例》有關規定征收社會撫養費，對影響惡劣的違法違規生育者，要視其收入狀況，從重確定社會撫養費征收數額。對有能力繳納社會撫養費而拒不繳納的當事人，應依法申請人民法院強制執行。要堅持文明執法，堅決防止因違法行政引發惡性案件和群體性事件。

15、實行計劃生育情況審查制度。在推薦黨代表、人大代表、政協委員、青聯委員、工商聯執委以及評選勞動模范時，須由具有管理權限的人口和計劃生育行政部門對其執行計劃生育政策情況審核把關。有生育或收養第二個及以上子女情況的，須有縣級以上人口和計劃生育行政部門審核意見。審查過程中，凡發現擬推薦人選或候選人有違法違紀生育或收養情況的，一律取消被推薦和評選資格，并由紀檢、監察等部門作出處理。審核、處理結論由有關部門備案并歸入本人檔案。

16、嚴肅處理計劃生育弄虛作假行為。偽造、變造、買賣計劃生育證明的，由計劃生育行政部門沒收違法所得。違法所得5千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5千元的，處5千元以上2萬元以下罰款；是國家工作人員的，給予記大過以上行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。以不正當手段取得計劃生育證明的，由計劃生育行政部門取消其證明，并依法依紀嚴肅處理；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予黨紀、政紀處分。虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報人口與計劃生育統計數據的，要追究有關人員黨紀、政紀責任，構成犯罪的，移送司法機關處理。

17、黨政機關、社會團體、企事業單位出現干部職工違法生育的，當年不得評為文明單

位；原來是文明單位的，取消文明單位稱號。

六、切實加強組織領導

18、各級黨委、政府要把完善人口和計劃生育利益導向機制列入重要議事日程，納入黨委、政府人口和計劃生育“三到位”落實情況考核，黨政一把手要親自抓、負總責。各地各部門制定經濟社會發展相關政策，特別是涉及民生和群眾切身利益的具體措施，要認真貫徹人口和計劃生育利益導向機制，切實體現對計劃生育家庭的優待政策。要加強統籌協調和督促檢查，及時總結推廣好的做法、好的經驗。省人口計生委、省財政廳、省民政廳等有關部門要抓緊制定獎勵、扶助、優待資金發放管理辦法。

19、各級政府要在確保計劃生育經費全額納入財政預算的同時，安排專項經費用于落實計劃生育利益導向政策。隨著財政收入的增加，要不斷加大對獨生子女家庭在教育、醫療等方面的獎勵、優待，特別是對農村獨生女家庭的獎勵，建立穩定增長的投入保障機制。同時，要加強監督檢查，嚴肅查處在獎勵優惠資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的違紀違法行為。

20、堅持目標管理責任制，把完善人口和計劃生育利益導向機制納入重大事項督查范圍，對黨政領導、責任部門、人口計生部門分別考核，考核結果作為年終目標考核重要依據。各省轄市黨委、政府每年要將完善人口和計劃生育利益導向機制作為本地人口和計劃生育工作的一項重要內容向省委、省政府報告。