第一篇：數(shù)字城市管理實(shí)施辦法

城市管理實(shí)施辦法 第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，整合城市管理資源，規(guī)范城市管理行為，提高城市管理效能，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 實(shí)行城市化管理的地區(qū)，均應(yīng)納入數(shù)字化城市管理范圍。

第三條 本辦法所稱數(shù)字化城市管理，是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，量化城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理行為，形成發(fā)現(xiàn)、處置和監(jiān)督城市管理問題的完整閉合系統(tǒng)的方法。

第四條 本縣數(shù)字化城市管理工作，實(shí)行資源整合、信息共享、分工合作以及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督、分級指揮、按責(zé)處置的原則。

第五條 縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣數(shù)字化城市管理工作。

縣城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)全縣數(shù)字化城市管理的規(guī)劃建設(shè)、組織實(shí)施、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核工作。

第六條 縣數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市數(shù)字化城市管理的具體實(shí)施工作。其主要職責(zé)是：

（一）承擔(dān)縣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)管理工作；

（二）負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理、確認(rèn)城市管理部件、事件等信息，并分類移交；

（三）負(fù)責(zé)對城市管理部件、事件問題的信息采集和處置情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督；

（四）負(fù)責(zé)對責(zé)任主體問題的處置情況進(jìn)行分析、評價(jià)；

（五）負(fù)責(zé)城建城管問題的群眾投訴、舉報(bào)的受理、協(xié)調(diào)、跟蹤和督辦。

第七條 對數(shù)字化城市管理中發(fā)生的問題負(fù)有處置責(zé)任的市級有關(guān)部門、各區(qū)人民政府及所屬部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或管理維護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，及時(shí)做好處置工作。

數(shù)字化城市管理相關(guān)單位的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與縣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的對接。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第八條 縣城市管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市管理信息系統(tǒng)，根據(jù)國家數(shù)字化城市管理建設(shè)發(fā)展要求、全縣信息化發(fā)展總體規(guī)劃和城市管理實(shí)際，編制本縣數(shù)字化城市管理規(guī)劃，并納入本縣信息化建設(shè)和城市管理發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第九條 縣城市管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，制定有關(guān)數(shù)字化城市管理部件、事件的范圍、分類、立結(jié)案、處置期限等標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布，并按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。

第十條 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)整合資源、降低成本、發(fā)揮功能、提高效率的原則，并注重加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)，改善技術(shù)裝備，提高城市應(yīng)急處置能力。

第十一條 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)主要包括：數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)短信系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理地理編碼系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理部件、事件及地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫；數(shù)字化城市管理綜合評價(jià)系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)； 數(shù)字化城市管理與相關(guān)信息系統(tǒng)的交互平臺(tái)；城市管理熱線投訴受理平臺(tái)等。

第十二條 本縣在東城區(qū)、西城區(qū)、南城區(qū)、北城區(qū)等范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的市級數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，實(shí)施統(tǒng)一的信息采集、受理、派遣和核查工作。

第三章 信息采集

第十三條 本辦法所稱信息采集，是指按劃定的網(wǎng)格區(qū)域，根據(jù)數(shù)字化城市管理部件、事件標(biāo) 準(zhǔn)，通過日常巡查或其他方法發(fā)現(xiàn)城市管理中的部件、事件問題，并將信息傳輸?shù)綌?shù)字化城市管理信息平臺(tái)。

第十四條 城市管理信息系統(tǒng)可委托專門人員（以下簡稱信息采集員）實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、采集信息。

第十五條 信息采集單位采集信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照數(shù)字化城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)及信息采集規(guī)范要求，及時(shí)將采集到的信息傳輸至數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，減少漏報(bào)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)。

對輕微的事件，可由信息采集員現(xiàn)場處理。

信息采集員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可從事信息采集工作。

第十六條 信息采集員采集信息時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合、支持，不得采取威脅、恐嚇等方式阻擾信息采集，不得侮辱信息采集員。發(fā)生上述違法行為的，公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場處理，制止違法行為。

第十七條 信息采集單位采集的信息，對照城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)受理、核查后，可作為城市管理行政執(zhí)法的依據(jù)之一。

第十八條 城市管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布公眾投訴電話、網(wǎng)上投訴地址等，及時(shí)受理有關(guān)單位和個(gè)人對城市管理中存在問題的舉報(bào)、投訴，并納入數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。

有關(guān)單位、個(gè)人的舉報(bào)、投訴經(jīng)查實(shí)的，城市管理行政主管部門可給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 受理派遣和處置核查

第十九條 縣數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法和城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，對采集的信息進(jìn)行確認(rèn)，符合條件的應(yīng)當(dāng)移交協(xié)同平臺(tái)派遣。

第二十條 協(xié)同平臺(tái)對縣數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)移交的信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，直接向?qū)?yīng)的責(zé)任單位派遣。

第二十一條 責(zé)任單位在接到協(xié)同平臺(tái)處置派遣信息后，應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)人員按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行處置，并將處置結(jié)果反饋至協(xié)同平臺(tái)。

第二十二條 縣數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)同平臺(tái)督辦反饋情況，指令信息采集單位組織人員及時(shí)核查。經(jīng)核查通過的，予以結(jié)案；經(jīng)核查未通過的，縣數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)再次交協(xié)同平臺(tái)派遣。

第二十三條 對城市管理部件、事件責(zé)任不清的，由所在區(qū)人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確相應(yīng)的處置責(zé)任主體。對跨區(qū)域、屬于市級相關(guān)部門責(zé)任以及經(jīng)所在區(qū)人民政府協(xié)調(diào)后確實(shí)無法處理的問題，可由市協(xié)同平臺(tái)牽頭組織協(xié)調(diào)。

對經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，相關(guān)部門和單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第二十五條 經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法確定處置責(zé)任主體的，可由所在區(qū)人民政府組織有關(guān)單位實(shí)施代整改；專業(yè)性強(qiáng)的處置問題，可由城市管理主 管部門指定專業(yè)單位實(shí)施代整改。

第二十六條

濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)和xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)在履行轄區(qū)范圍內(nèi)數(shù)字化城市管理的受理派遣、處置核查及協(xié)同指揮職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定 的程序進(jìn)行。

第五章 監(jiān)督和考核

第二十七條 城市管理行政主管部門對市民舉報(bào)、投訴的相關(guān)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處置結(jié)果告知舉 報(bào)人、投訴人。

第二十八條

數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照城市管理部件、事件分類及處置期限的規(guī)定，對責(zé)任單位問題處置情況進(jìn)行分析和評價(jià)，并由城市管理行政主管部門按規(guī)定向社會(huì) 公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

各責(zé)任單位問題處置情況的分析、評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入各類責(zé)任考核范圍，包括：

（一）市人民政府對各區(qū)人民政 府、市級各部門（單位）的考核；

（二）區(qū)人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及區(qū)各有關(guān)部門（單位）的考核；

（三）有關(guān)行政主管部門（單位）對所屬單位的考核。

第二十九條

在數(shù)字化城市管理工作中，相關(guān)責(zé)任人對交辦的問題推諉、扯皮、拖延處置或因處置不當(dāng)造成后果的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

第六章 法律責(zé)任

第三十條 數(shù)字化城市管理中發(fā)現(xiàn)的問題涉及違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān) 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

第三十一條

信息采集單位未按合同約定采集信息的，由委托單位按合同約定處理。對違反規(guī)定的信息采集員，信息采集單位應(yīng)當(dāng)停止其信息采集活動(dòng)。

第三十二條 威脅、恐嚇、侮辱信息采集員，或搶奪、盜 竊、毀損采集員的信息采集器，或采取暴力手段致使信息采集員的人身受到傷害、違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的 刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十三條 本辦法中下列用語的含義：

（一）數(shù)字化城市管理部件（含地下管 網(wǎng)），是指城市中具有明確產(chǎn)權(quán)人或管理維護(hù)單位的市政公用、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋土地等納入數(shù)字化城市管理的相關(guān)設(shè)施。

（二）數(shù)字化城市管理事件（含公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)），是指人為或自然因素導(dǎo)致城市管理部件發(fā)生改變或者破壞而引起的城市管理現(xiàn)象。

第三十四條 市區(qū)實(shí)行城市化管理地區(qū)以外的其他區(qū)域的數(shù)字 化城市管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

各縣（市）數(shù)字化城市管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自2008年10月1日起施行。發(fā)布部門： 發(fā)布日期：實(shí)施日期：

第二篇：數(shù)字城市管理進(jìn)展情況

數(shù)字城市管理進(jìn)展情況

數(shù)字城管最早起源于北京市東城區(qū)的網(wǎng)格化城市管理，即將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干個(gè)1萬平方米左右的單元網(wǎng)格，通過對單元網(wǎng)格內(nèi)部件和事件的編碼、巡查，依托數(shù)字化信息平臺(tái)，形成監(jiān)督和處置相分離的城市管理模式。國家住建部充分肯定北京市東城區(qū)這種管理探索，并決定在全國推廣，于2005年7月、2006年3月、2007年4月，分三批確定了建設(shè)部數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市(城區(qū))。網(wǎng)格化管理模式已經(jīng)以“數(shù)字化城市管理”、“精細(xì)化城市管理”等名義在全國廣泛推廣。

目前數(shù)字城管已經(jīng)建立了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，規(guī)范和指導(dǎo)著全國數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)，但其在推進(jìn)過程中也存在著一些問題，本文將從數(shù)字城管現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)范疇、存在問題及解決思路等幾個(gè)方面進(jìn)行論述。數(shù)字城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

目前關(guān)于數(shù)字化城市管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括：

? 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 214-2007）

? 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案》（CJ/T315-2009）

? 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價(jià)》（CJ/T292-2008）

? 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106-2010）

? 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》（CJ/T293-2008）

? 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 213-2005）

? 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 215-2005）

? 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）的通知>》（建城[2009]119號）

? 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建城[2005]121號《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》 2 數(shù)字城市管理建設(shè)范疇

2.1 用戶

數(shù)字城市管理業(yè)務(wù)涉及3大類用戶： ? 系統(tǒng)用戶

即數(shù)字城市管理總指揮部所屬角色，是系統(tǒng)的直接用戶，包括：總指揮員、綜合值班員、專業(yè)聯(lián)絡(luò)員、運(yùn)行保障服務(wù)員4小類。系統(tǒng)直接用戶一般為市政市容管理部門、城管執(zhí)法部門人員。

? 外接系統(tǒng)用戶

指與本系統(tǒng)發(fā)生信息、業(yè)務(wù)聯(lián)系的外圍系統(tǒng)用戶，包括：相關(guān)委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市屬責(zé)任單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)、區(qū)級城市管理信息平臺(tái)等小類系統(tǒng)用戶。

? 公眾角色

上報(bào)城市管理涉及的問題及接受城市管理信息服務(wù)的社會(huì)公眾。

本圖以北京市為例

2.2 數(shù)字城管涉及對象

? 住建部網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作：7大類85種部件，6大類54小類事件。

部件的大類分為：公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類以及擴(kuò)展部件類。

其中：

公用設(shè)施類主要包括水、電、氣、熱等各種檢查井蓋，以及相關(guān)公用設(shè)施等； 道路交通類主要包括停車設(shè)施、交通標(biāo)志設(shè)施、公交站亭、立交橋等； 市容環(huán)境類主要包括公共廁所、垃圾箱、廣告牌匾等； 園林綠化類主要包括古樹名木、綠地、城市雕塑、街頭坐椅等； 房屋土地類主要包括宣傳欄、人防工事、地下室等； 其它設(shè)施類主要包括重大危險(xiǎn)源、工地、水域附屬設(shè)施等；

擴(kuò)展部件類專門用于對未包括在上述大類中而又確需分類管理的部件的擴(kuò)充。

事件的大類包括：市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類以及擴(kuò)展事件類。其中：

市容環(huán)境類主要包括私搭亂建、暴露垃圾、積存垃圾渣土、道路不潔、水域不潔、綠地臟亂等；

宣傳廣告類主要包括非法小廣告、違章張貼懸掛廣告牌匾、占道廣告牌、街頭散發(fā)廣告等；

施工管理類主要包括施工擾民、工地?fù)P塵、道路遺撒、施工廢棄料等； 突發(fā)事件類主要包括路面塌陷、自來水管破裂、燃?xì)夤艿榔屏选⑾滤蓝氯蚱茡p等；

街面秩序類主要包括無照經(jīng)營游商、流浪乞討、占道廢品收購、店外經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車亂停放等；

擴(kuò)展事件類專門用于對未包括在上述大類中而又確需分類管理的事件的擴(kuò)充。

? 數(shù)字市政公用事業(yè)信息管理：包括燃?xì)夤芾怼敉鈴V告管理、園林管理、環(huán)衛(wèi)管理、供熱管理及地下管線綜合管理等。

? 城市運(yùn)行態(tài)勢監(jiān)測：通過各相關(guān)單位（如電力、熱力、交通、、通訊、大氣、金融、旅游、食品安全、衛(wèi)生防疫等）上報(bào)監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)，如由電力公司按一定頻率上報(bào)電力行業(yè)的今日最大負(fù)荷、明日預(yù)測最大負(fù)荷、歷史最大負(fù)荷、最大負(fù)荷發(fā)生時(shí)間、運(yùn)行狀態(tài)、整點(diǎn)最大負(fù)荷等運(yùn)行指標(biāo)，經(jīng)過城市運(yùn)行態(tài)勢分析模型后，形成城市運(yùn)行總體態(tài)勢分析。

? 城管執(zhí)法：主要包括與城市管理相關(guān)的市容、市政、綠化、工商、公安、環(huán)保、水務(wù)、建設(shè)、房地、規(guī)劃等方面的執(zhí)法處置。

2.3 建設(shè)內(nèi)容 2.3.1 組織體系建設(shè)

按照監(jiān)督考核相對獨(dú)立的原則，數(shù)字城管建設(shè)應(yīng)明確隸屬于政府的相對獨(dú)立的綜合協(xié)調(diào)部門，完成城市管理監(jiān)督考核職責(zé)。將分散的政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門中，實(shí)現(xiàn)城市管理問題的處置和監(jiān)督考核的職責(zé)分離，為建立獨(dú)立的監(jiān)督考核機(jī)制奠定必要的組織基礎(chǔ)。

按照城市管理問題處置資源下放的原則，將分散在城市各職能部門和設(shè)區(qū)城 市區(qū)級政府的處置資源（包括人、財(cái)、物、事）盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位，為發(fā)揮處置資源的最大時(shí)效和提高基層處置能力，奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3.2 制度體系建設(shè)

監(jiān)督制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，構(gòu)建以問題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的城市管理問題監(jiān)督制度體系，以確保城市管理問題高位獨(dú)立監(jiān)督的客觀性和科學(xué)性。

處置制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案》(CJ/T315)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構(gòu)建以處置職責(zé)重新確認(rèn)、處置結(jié)果規(guī)范、處置時(shí)限精準(zhǔn)為核心內(nèi)容的城市管理問題處置執(zhí)行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責(zé)任部門的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范。

考核制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價(jià)》（CJ/T292）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理綜合績效考核辦法》，以標(biāo)準(zhǔn)化的處置結(jié)果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對各執(zhí)行部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核制度體系，形成一個(gè)監(jiān)督軸驅(qū)動(dòng)多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動(dòng)力機(jī)制。

長效機(jī)制建設(shè)。在城市現(xiàn)行管理體制下，積極推進(jìn)將數(shù)字城管考核結(jié)果納入到城市有關(guān)部門的績效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長期發(fā)揮效能。

2.3.3 信息系統(tǒng)建設(shè)

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)數(shù)字城管中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》（CJ/T293）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)行城管通硬件的選型和采購,建設(shè)城管通監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)。

以下為北京市數(shù)字城市管理與運(yùn)行平臺(tái)的主要內(nèi)容： ? 網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)

網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)是以“萬米單元網(wǎng)格"管理法和城市部件管理法為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立勾通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制”。

主要包括：

（1）.城市管理資源臺(tái)帳

建立各類城市管理資源目錄，摸清家底，并翔實(shí)記錄動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況，分析人、財(cái)、物、信息等各要素的投入產(chǎn)出效益，為城市管理資源優(yōu)化配置提供輔助決策信息。

（2）.城市管理指揮協(xié)調(diào)

通過值班管理、大屏幕系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、無線通訊對講系統(tǒng)等功能，可對各類城市管理問題進(jìn)行立案，根據(jù)權(quán)屬設(shè)置分派給相關(guān)責(zé)任主體，以及進(jìn)行任務(wù)監(jiān)控、督辦、催辦、結(jié)案等的指揮協(xié)調(diào)。

（3）.城市管理公共服務(wù)

通過統(tǒng)一表單、數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)政府與公共服務(wù)企業(yè)之間的系統(tǒng)對接，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)服務(wù)水平；同時(shí)，通過短信網(wǎng)關(guān)、門戶網(wǎng)站、城市管理廣播等渠道，可將各類城市管理信息及時(shí)發(fā)布給公眾，并加強(qiáng)政民互動(dòng)。

（4）.城市管理監(jiān)督評價(jià)

可從時(shí)間、質(zhì)量、效益等方面，通過對比、排名、報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)、信息公開等手段，對各類城市管理責(zé)任主體進(jìn)行全方位的監(jiān)督評價(jià)。

（5）.便民電話呼叫中心

基于GIS的位置服務(wù)、固定電話定位、話網(wǎng)互通以及PCRM（公共客戶關(guān)管理系統(tǒng)）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了面向公眾采集信息的高效人工服務(wù)和人性化的自動(dòng)語音信息服務(wù)。

（6）.智能終端應(yīng)用

基于智能終端開發(fā)的集拍照、攝像、錄音、表單填報(bào)、地圖導(dǎo)航、任務(wù)處置、即時(shí)消息、統(tǒng)計(jì)分析、無線數(shù)據(jù)傳輸功能為一體的移動(dòng)掌上業(yè)務(wù)信息終端。既有適合一線業(yè)務(wù)人員使用的“處置通”版本，也有適合領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)辦公的“決策通”版本。

（7）.數(shù)字視頻監(jiān)控服務(wù)集成

可將公安、交通、有線電視的數(shù)字化視頻信號，通過大屏幕集成系統(tǒng)“遙視、遙控”，或者通過視頻服務(wù)器提供監(jiān)控、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)發(fā)等服務(wù)功能，可嵌入到各類應(yīng)用程序框架中集成應(yīng)用。

? 數(shù)字市政公用事業(yè)信息管理系統(tǒng)

通過數(shù)字市政公用事業(yè)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)由多種通信手段相融合的集監(jiān)控、應(yīng)急、指揮、管理、服務(wù)等功能為一體的數(shù)字化市政綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，基本滿足和實(shí)現(xiàn)日常市政業(yè)務(wù)的可視化管理，對重大安全事故和突發(fā)事件能進(jìn)行初步的實(shí)時(shí)監(jiān)控、指揮、評估和應(yīng)急處理，為城市市政、市容管理及有關(guān)部門提供科學(xué)的輔助決策手段，從而最終實(shí)現(xiàn)市政管理手段現(xiàn)代化。

數(shù)字市政公用事業(yè)信息管理系統(tǒng)主要包括：（1）.市政基礎(chǔ)設(shè)施資源系統(tǒng)（2）.城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)（3）.井蓋管理信息系統(tǒng)（4）.供熱管理信息系統(tǒng)（5）.加油加氣站管理信息系統(tǒng)（6）.燃?xì)夤芾硇畔⑾到y(tǒng)（7）.戶外廣告管理信息系統(tǒng)（8）.環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng) ??

? 城市運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)

城市運(yùn)行監(jiān)測揮系統(tǒng)是通過采集有關(guān)能源和水保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通、防震減災(zāi)等城市整體運(yùn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過信息技術(shù)的集成應(yīng)用構(gòu)建城市運(yùn)行監(jiān)測指揮平臺(tái)，并建立與之相適應(yīng)的城市運(yùn)行監(jiān)測指揮體制，達(dá)到精確、敏捷、高效、全時(shí)段監(jiān)控和全方位覆蓋的城市運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測指揮的目的，實(shí)現(xiàn)管理關(guān)口前置，防患于未然。同時(shí)，采用科學(xué)完善的評價(jià)體系，建立城市運(yùn)行監(jiān)測指揮的長效機(jī)制。? 城管執(zhí)法系統(tǒng)

“數(shù)字城管執(zhí)法”建設(shè)圍繞城市管理綜合執(zhí)法的指揮、執(zhí)法、督察、應(yīng)急、公眾服務(wù)等方面進(jìn)行。結(jié)合城市網(wǎng)格化管理的要求提高城管執(zhí)法效率，增強(qiáng)城管執(zhí)法科學(xué)決策能力，完善社會(huì)公共服務(wù)應(yīng)用。

主要應(yīng)用系統(tǒng)包括：（1）.行政管理系統(tǒng)

包括OA系統(tǒng)、人力資源、資產(chǎn)管理、行政管理信息等系統(tǒng)。（2）.執(zhí)法勤務(wù)系統(tǒng) 1)執(zhí)法處置管理子系統(tǒng) 2)城管執(zhí)法督察管理子系統(tǒng)

3)人員、車輛定位系統(tǒng)＋GIS子系統(tǒng)、4)數(shù)字集群通訊子系統(tǒng)（數(shù)字集群通訊電話應(yīng)用）5)城管執(zhí)法電子監(jiān)控子系統(tǒng)（3）.公眾服務(wù)系統(tǒng) 1)城管執(zhí)法信訪系統(tǒng) 2)城管執(zhí)法咨詢服務(wù)系統(tǒng) 3)城管執(zhí)法政府網(wǎng)站

2.3.4 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的關(guān)于城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設(shè)以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T215）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編 碼數(shù)據(jù)庫。目前存在的問題

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興認(rèn)為在數(shù)字城管探索和發(fā)展過程當(dāng)中主要存在“三重三輕”問題，即重平臺(tái)建設(shè)，輕管理跟進(jìn)，重硬件建設(shè)，輕實(shí)用效果，重新建擴(kuò)建、輕資源整合。此外，在數(shù)字化城市管理的推行過程中，有的行業(yè)主管部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，缺乏強(qiáng)有力的推動(dòng)指導(dǎo)措施。在數(shù)字城管推進(jìn)過程中，體制機(jī)制、推進(jìn)主體、參與主體、信息資源整理利用等問題比較突出。

3.1 體制機(jī)制問題

從數(shù)字城管系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行效果來看，案件結(jié)案率有待提高。一些常規(guī)案件不能及時(shí)處置到位，一些督辦案件更是久拖不決，如違章建筑、流動(dòng)商販等，其根本原因是體制機(jī)制不順。從管理體制上來看，受制于地方機(jī)構(gòu)編制控制，數(shù)字城管的指揮中心和監(jiān)督中心設(shè)在城管局或市政管理部門，管理權(quán)威有限，跨部門協(xié)調(diào)能力不夠強(qiáng)。從運(yùn)行機(jī)制上看，目前數(shù)字城管主要還是在城管系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，有些問題涉及多個(gè)職能部門有些問題屬主或?qū)俚亟缦薏⒉幻鞔_，有些問題是在城市化推進(jìn)過程中因區(qū)劃調(diào)整、征地拆遷、產(chǎn)權(quán)變更等出現(xiàn)的新矛盾，則因無牽頭主管部門和主要責(zé)任人的督辦而長期得不到解決。

3.2 參與主體問題

數(shù)字城管模式，基本上是從市、區(qū)到街道，建立自上而下比較完整的運(yùn)作體系。在這個(gè)體系當(dāng)中，主體無疑是各級政府的相關(guān)職能部門，其次是與市民生活密切相關(guān)的壟斷型企業(yè)，如供電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、自來水，燃?xì)獾裙尽膯栴}發(fā)現(xiàn)、問題處置到處置結(jié)果的確認(rèn)，處置績效的考評，基本上是在政府系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，而作為城市主人的廣大市民卻被游離于數(shù)字城管之外。的確，市民可以通過12319熱線和電子郵件向政府或有關(guān)部門反映問題，但這種過程并不透明，不為廣大市民知曉或運(yùn)用，市民參與城市管理的主動(dòng)性未能有效發(fā)揮。3.3 公眾服務(wù)問題

網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)工作流程包括信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋和核實(shí)結(jié)案六個(gè)階段，從該流程中可以看出網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)重在對城市管理案件的監(jiān)督及管理功能，缺乏對公眾的信息服務(wù)功能。

圖 網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)工作流程

3.4 信息資源整合利用問題

大多數(shù)數(shù)字城管平臺(tái)缺乏信息資源的深層次挖掘及有效利用，數(shù)字城市管理平臺(tái)擁有多個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，信息資源豐富，但應(yīng)用水平落后于實(shí)際需求，信息資源的潛能尚未得到充分挖掘，在部分領(lǐng)域和部門應(yīng)用效果不夠明顯。

信息資源利用方面較為滯后，信息采集環(huán)節(jié)薄弱，缺乏對信息資源的深層次開發(fā)，業(yè)務(wù)處室和部門間信息資源共享不足，尤其是信息資源社會(huì)化利用有限。

3.5 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)更新問題

數(shù)字城管系統(tǒng)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)更新主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是大比例尺基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的更新，二是城市部件數(shù)據(jù)的更新。大比例尺地形數(shù)據(jù)的更新一般取決于當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃和測繪部門數(shù)據(jù)更新的速度，當(dāng)前只有少部分城市建立了大比例尺地形數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，而更多的城市都是2-3年更新一次或很多年才更新一次。城市部件數(shù)據(jù)一般都是各地在建立數(shù)字城管系統(tǒng)之初，通過一兩次大規(guī)模的普查獲取的，但在系統(tǒng)建成運(yùn)行之后，城市新增和變更的城市部件數(shù)據(jù)獲取則無法通過這種大規(guī)模的普查獲取，否則會(huì)消耗極大的人力物力。由于城市管理具有很強(qiáng)的時(shí)效性，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年新增和變更的城市部件數(shù)量約占總量的 5%-10%左右，這些數(shù)據(jù)如果不能及時(shí)進(jìn)行更新，將會(huì)對系統(tǒng)運(yùn)行的準(zhǔn)確性和效率產(chǎn)生一定的影響。

目前北京市城市管理平臺(tái)數(shù)據(jù)上報(bào)更新流程為：

部件、網(wǎng)格、街道社區(qū)、興趣點(diǎn)、交通部件等數(shù)據(jù)由城六區(qū)上報(bào)至市級信息化城市管理平臺(tái)，各區(qū)上報(bào)的數(shù)據(jù)很難保證完全符合數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)，因此在數(shù)據(jù)入庫之前需對數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查校驗(yàn)，對于不符合入庫標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)給出相應(yīng)的處理意見，由各區(qū)進(jìn)行處理重新上報(bào)，從而保證入庫數(shù)據(jù)的質(zhì)量。然后由數(shù)據(jù)運(yùn)維工程師對各區(qū)上報(bào)的數(shù)據(jù)需進(jìn)行整合、處理，通過數(shù)據(jù)處理工具導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫。

圖 數(shù)據(jù)更新流程

? 數(shù)據(jù)檢查

數(shù)據(jù)檢查主要是對各區(qū)上報(bào)的部件、網(wǎng)格、街道社區(qū)等100多個(gè)圖層進(jìn)行檢查，主要從數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性、正確性、一致性檢查等方面進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果反饋給各區(qū)，如不符合要求，需各區(qū)重新整理之后再提交。? 數(shù)據(jù)處理

通過數(shù)據(jù)處理工具對城六區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行合并處理。? 數(shù)據(jù)入庫

將原有數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)導(dǎo)出備份，刪除原數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)入庫工具導(dǎo)入整合后的數(shù)據(jù)。? 市區(qū)聯(lián)調(diào)

數(shù)據(jù)庫更新后，需進(jìn)行市區(qū)平臺(tái)聯(lián)調(diào)，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

從以上流程可以看出，數(shù)據(jù)更新需要人工輔助進(jìn)行，程序復(fù)雜，技術(shù)較為落后。解決思路

4.1 加強(qiáng)績效考核，全面提高問題處置率

城市管理中的問題，發(fā)現(xiàn)容易處理難。數(shù)字城管極大地提高了問題發(fā)現(xiàn)率，處置能力也應(yīng)該有相應(yīng)地提高，否則割裂了效率與能力的關(guān)系。因此，完善管理機(jī)制，建立健全數(shù)字城管的考核評價(jià)體系，加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用，是數(shù)字城管模式健康運(yùn)行的根本保證。一是擴(kuò)大考核的范圍，提高問題處置效率。建議將公安、交通、水務(wù)、環(huán)保、綠化、房屋土地、城建監(jiān)察等有關(guān)職能部門，與市民生活密切相關(guān)的壟斷型企業(yè)，如供電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、自來水，燃?xì)獾裙炯{入考核范圍。二是科學(xué)制定綜合績效考評辦法，建立和完善工作績效、運(yùn)行效能和社會(huì)誠信評估評價(jià)體系，用量化的績效指標(biāo)衡量城市管理相關(guān)部門的效率效能。既要考核問題發(fā)現(xiàn)和處理的數(shù)量，也要考核處理的質(zhì)量；既要考核處理過程的反應(yīng)時(shí)間，也要考核同一問題的反復(fù)發(fā)生率，還要考核部門公開承諾的兌現(xiàn)程度。三是定期分析考評結(jié)果，找差距、明目標(biāo)、促改進(jìn)。每月召開會(huì)議，研究考評結(jié)果中反映出的突出問題和苗頭性傾向，對于管理權(quán)限不清的，要明確責(zé)任部門和管理職責(zé)；對于跨部門，跨區(qū)域的問題，要明確牽頭部門，必要時(shí)在人力財(cái)力上給予專項(xiàng)支持：對于職責(zé)清晰、未按時(shí)完成任務(wù)的，要提出警告，明確改進(jìn)方向，承諾完成時(shí)限。四是有效利用考評結(jié)果，建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制。通過工作簡報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體，每月公布各部門工作績效和考評結(jié)果，接受領(lǐng)導(dǎo)和市民的監(jiān)督。考評結(jié)果要與行風(fēng)建設(shè)、行政效能建設(shè)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評比相結(jié)合，與主要負(fù)責(zé)人的考核、晉職晉薪相結(jié)合，促使各部門切實(shí)采取措施，將管理關(guān)口前移改變被動(dòng)處理問題的局面。對于長期不能完成任務(wù)的部門主要負(fù)責(zé)人，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長期發(fā)揮效能。4.2 調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同參與城市治理

城市管理需要全民參與。在數(shù)字城管運(yùn)行提升階段，應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同參與城市管理。其措施有三：一是繼續(xù)完善競爭機(jī)制，采取服務(wù)外包方式，通過公開招標(biāo)，選擇信譽(yù)好的公司或第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)問題發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和監(jiān)督工作。二是充分發(fā)揮社區(qū)自治功能，適時(shí)打破萬米單元網(wǎng)格法，實(shí)行以街道和社區(qū)為基本單元的治理模式，明確街道對一些綜合性城市管理問題的處置權(quán)。由社區(qū)居民兼任數(shù)字城管的信息員、調(diào)解員，疏導(dǎo)員。這樣既可以保證問題發(fā)現(xiàn)率，又有利于提高處置率。三是充分利用12319服務(wù)熱線擴(kuò)大市民參與。城市管理與市民的日常生活切身利益密切相關(guān)，他們有參與城市管理的熱情和積極性，因此要引導(dǎo)好，利用好，形成市民與政府良性互動(dòng)、共同管好城市的格局。

4.3 基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)為公眾提供信息服務(wù)

利用移動(dòng)App應(yīng)用或微信平臺(tái)，及時(shí)為公眾提供信息服務(wù)。例如城市管理平臺(tái)收集到案件信息后（如某小區(qū)附近某井蓋被盜），除了需要對該案件進(jìn)行立案處置，還需要將該信息發(fā)布給途徑附近的公眾，以免公眾發(fā)生意外，可以建立城市管理移動(dòng)App應(yīng)用或城市管理微信公眾號，當(dāng)公眾應(yīng)用該app或關(guān)注微信公眾號，可以在第一時(shí)間收到服務(wù)信息。4.4 整合信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的城市管理信息資源中心，提供統(tǒng)一信息服務(wù)出口

城市管理數(shù)據(jù)整合、利用思路如下所示：

? 梳理分散在城市運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)、網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)、數(shù)字市政等多個(gè)系統(tǒng)中的城市管理信息資源，按基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、空間專題數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫、政務(wù)專題數(shù)據(jù)庫等類型進(jìn)行資源編目；

? 將資源編目成果注冊至城市管理信息資源中心，同時(shí)將分散在各個(gè)業(yè)務(wù)成熟的系統(tǒng)中的空間專題數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)匯集、存儲(chǔ)至城市管理信息資源中心；

? 由目錄服務(wù)中心的專人對城市管理信息資源中心的資源目錄進(jìn)行更新；

? 維護(hù)構(gòu)建城市管理信息資源目錄體系框架；

? 整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)中的信息資源，初步構(gòu)建城市管理信息資源中心數(shù)據(jù)庫框架；

? 根據(jù)業(yè)務(wù)成熟度，建設(shè)部分城市管理信息資源專題數(shù)據(jù)庫； ? 基于現(xiàn)有信息資源，構(gòu)建城市管理決策分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基于城市管理信息資源中心的信息展現(xiàn)和服務(wù)；

? 基于現(xiàn)有信息資源體系，試點(diǎn)信息資源對外共享應(yīng)用服務(wù)。4.5 理順城市建設(shè)管理和地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門的關(guān)系，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)更新機(jī)制

? 城市道路、管線建設(shè)及門牌設(shè)立等工作，應(yīng)通過竣工測量和數(shù)據(jù)采集進(jìn)行及時(shí)更新維護(hù)。

? 加大使用和推廣地理信息采集新技術(shù)方法的應(yīng)用和開發(fā)，例如地理信息采集器(集地圖加載、地理數(shù)據(jù)定位、拍照、屬性錄入為一體的設(shè)備)。

? 充分發(fā)揮“數(shù)字城管”眾多的區(qū)縣二級指揮平臺(tái)和建設(shè)單位積極性和作用，理順城市道路、市政部件變化情況及時(shí)上報(bào)指揮中心和更新維護(hù)單位的渠道。

? 充分發(fā)揮數(shù)字城管監(jiān)督員現(xiàn)場巡視作用，上報(bào)部件變化情況，定期更新維護(hù)。

? 加強(qiáng)和制定城市管理部件的責(zé)任、權(quán)屬單位管理力度及辦法，為城市管理部門高效、準(zhǔn)確核準(zhǔn)部件權(quán)屬和責(zé)任單位提供科學(xué)的決策依據(jù)。

? 將“數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)工作納入到城市管理的常態(tài)化、制度化管理工作中，確保更新維護(hù)工作能持之以恒地開展下去。

第三篇：杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法

杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法

杭政辦[2006]8號 2006年4月2日

為強(qiáng)化城市管理，整合城市管理資源，提高城市管理效能，規(guī)范城市管理行為，保證數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

一、數(shù)字化城市管理是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)（計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能等），量化城市管理對象和細(xì)化管理行為，實(shí)現(xiàn)城市管理運(yùn)行模式科學(xué)化，形成信息采集、信息處置和監(jiān)督評價(jià)多層面完整閉合的回路系統(tǒng)。

二、杭州市區(qū)范圍內(nèi)的數(shù)字化城市管理工作適用本辦法。蕭山區(qū)、余杭區(qū)可結(jié)合城區(qū)實(shí)際，逐步實(shí)施。

三、本辦法所稱數(shù)字化城市管理對象是指城市管理的部件（含地下管網(wǎng)，下同）、事件（含公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，下同）。

數(shù)字化城市管理部件是指最基本的城市要素，具有明確的產(chǎn)權(quán)單位或管理維護(hù)單位。按城市管理功能體系分為市政公用設(shè)施、道路交通設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋土地和其他等六大類。

數(shù)字化城市管理事件是指城市管理部件因各種原因發(fā)生改變或影響城市環(huán)境行為所引起的城市管理現(xiàn)象。按照城市管理功能體系分為市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、界面秩序等五大類。

四、數(shù)字化城市管理實(shí)行資源整合、信息共享，綜合協(xié)調(diào)、分工合作，主體唯

一、回路閉合的原則。

五、市政府統(tǒng)籌全市數(shù)字化城市管理工作。市城市管理主管部門具體負(fù)責(zé)全市數(shù)字化城市管理的規(guī)劃、建設(shè)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促工作。

各區(qū)政府(含管委會(huì)，下同)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的數(shù)字化城市管理相關(guān)工作。

六、杭州市城市管理信息中心（以下簡稱信息中心）是全市數(shù)字化城市管理的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。具體職責(zé)：

（一）承擔(dān)市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和管理的具體工作；

（二）負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理、校核部件、事件等信息并監(jiān)督評價(jià)處置工作；

（三）負(fù)責(zé)對城市管理部件信息數(shù)據(jù)庫的適時(shí)更新管理；

（四）負(fù)責(zé)對城市管理部件維護(hù)、事件處理落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、分析、評價(jià)、考核；

（五）受委托對采集到的信息進(jìn)行分類交辦處理；

（六）在城市管理主管部門指導(dǎo)下協(xié)同做好市政公用基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的危機(jī)預(yù)防和處置工作。

七、市、區(qū)政府及各有關(guān)行政管理部門依法履行各自職責(zé)，管理和處理數(shù)字化城市管理中涉及到本區(qū)域或本部門的部件、事件等，并在政策制定、事務(wù)處理中支持、配合城市管理主管部門的工作，共同促進(jìn)城市管理運(yùn)行成本的降低和社會(huì)效益的最大化。

市信息化行政主管部門按照政府信息化工作的要求，負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的整合，負(fù)責(zé)政府相關(guān)職能部門已建設(shè)的信息化系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理互聯(lián)互通的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管理。

各區(qū)政府及有關(guān)部門、市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)、市城建資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市事件、部件有關(guān)維護(hù)處置單位等數(shù)字化城市管理協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位，根據(jù)城市管理信息采集情況，做好處置和反饋工作。

數(shù)字化城市管理的協(xié)同配合保障部門，要確保對數(shù)字化城市管理提供技術(shù)、人力、財(cái)力和政策支持。

各國有資產(chǎn)經(jīng)營管理部門應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)和法律的手段加強(qiáng)企業(yè)管理，督促所屬企業(yè)履行相關(guān)城市管理事務(wù)職責(zé)。支持、配合各級城市管理部門開展工作，在確保國有資產(chǎn)增值保值的同時(shí)，確保社會(huì)效益最大化，降低政府管理成本。

各社區(qū)、企事業(yè)單位、其他組織和法人、公民應(yīng)積極參與城市管理，自覺遵守城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

八、城市管理行政主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)職能部門，根據(jù)市城市管理規(guī)劃編制市數(shù)字化城市管理規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各區(qū)政府、市各有關(guān)部門可根據(jù)規(guī)劃編制實(shí)施計(jì)劃。

九、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)包含以下內(nèi)容：

（一）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)；

（二）數(shù)字化城市管理部件、事件數(shù)據(jù)庫；

（三）數(shù)字化城市管理部件、事件管理標(biāo)準(zhǔn)；

（四）數(shù)字化城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱協(xié)同網(wǎng)絡(luò)）及協(xié)同平臺(tái)；

（五）與數(shù)字化城市管理相關(guān)聯(lián)的信息共享網(wǎng)絡(luò)；

（六）每年1次對數(shù)字化城市管理部件、事件數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新。各級政府及其職能部門已建設(shè)的與數(shù)字化城市管理有關(guān)的信息化系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)要按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的整合。凡政府投資開發(fā)建設(shè)的信息資源在政府部門之間應(yīng)無償共享，其他各類人口、企業(yè)、政府審批以及城市CIS數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像圖數(shù)據(jù)、空間地名數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測（監(jiān)控）等應(yīng)實(shí)行信息實(shí)時(shí)共享。

十、數(shù)字化城市管理按照區(qū)域萬米單元網(wǎng)格劃分，對城市事件、部件實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。城市事件、部件信息實(shí)行分層采集、統(tǒng)一受理、分級分類處置的方式。信息中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一采集城市管理信息并校核處置結(jié)果，協(xié)同平臺(tái)負(fù)責(zé)對采集到的城市管理信息進(jìn)行確認(rèn)和移交處置，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位負(fù)責(zé)城市管理信息的處置。

十一、數(shù)字化城市管理運(yùn)行分信息采集、受理、派遣、處置、校核（結(jié)果審定）等環(huán)節(jié)。

采集：城市管理信息采集以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)采集為主，政府監(jiān)管及執(zhí)法機(jī)構(gòu)采集和市民群眾舉報(bào)為輔。所有信息及時(shí)進(jìn)入信息中心。

受理：信息中心將采集到的信息，即時(shí)登記并根據(jù)事件、部件屬性移交協(xié)同平臺(tái)確認(rèn)和移交處置。

派遣：協(xié)同平臺(tái)對信息中心移交的信息，根據(jù)城市事件、部件處置標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，直接向?qū)?yīng)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位派遣。對職責(zé)不清等原因無法直接派遣的，予以協(xié)調(diào)解決。

處置：各協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位應(yīng)根據(jù)協(xié)同平臺(tái)的指令，按標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定期限內(nèi)對部件進(jìn)行維護(hù)，對事件進(jìn)行處置，并將維護(hù)、處置情況反饋協(xié)同平臺(tái)。

校核：協(xié)同平臺(tái)應(yīng)及時(shí)將處結(jié)情況反饋信息中心。信息中心指令專業(yè)采集人員校核，并審定結(jié)果。

十二、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)由市級有關(guān)部門及各城區(qū)政府組成。協(xié)同平臺(tái)實(shí)行派員集中辦公。

各協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位應(yīng)根據(jù)城市管理工作的要求，按照數(shù)字化城市管理事件、部件的屬性，落實(shí)維護(hù)責(zé)任單位，及時(shí)處置城市管理信息。

各區(qū)可設(shè)立二級協(xié)同平臺(tái)，鼓勵(lì)與城市潔化、亮化、綠化、序化管理相關(guān)的部門采取聯(lián)合辦公的形式，建立快速反應(yīng)機(jī)制，以減少工作環(huán)節(jié)提高工作效率。

十三、城市管理的事件、部件責(zé)任不清可作為無責(zé)任主體單獨(dú)立項(xiàng)歸類，按屬地管理原則，由各區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。需要多部門協(xié)作完成的工作，按屬地管理原則，由各區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)根據(jù)“屬地管理、責(zé)隨權(quán)走、責(zé)任主體唯一”的原則進(jìn)行。屬部件維護(hù)的，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)（市級下放的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)由各區(qū)負(fù)責(zé)）。屬事件處理的，由事件屬性單位或行業(yè)行政主管部門（實(shí)行并聯(lián)審批管理事務(wù)的牽頭部門）負(fù)責(zé)。屬綜合性問題的，原則上由區(qū)政府牽頭、相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)解決，產(chǎn)權(quán)單位或事件責(zé)任人落實(shí)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。

十四、經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致的決定，相關(guān)單位和部門必須按要求嚴(yán)格執(zhí)行。對市政府協(xié)調(diào)決定或同意執(zhí)行的事項(xiàng)，所有部門、單位和城區(qū)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行。

十五、對數(shù)字化城市管理過程中發(fā)生的非常規(guī)問題，按先解決問題后落實(shí)經(jīng)費(fèi)和分清責(zé)任的原則處置：

（一）政策原因形成的問題或城區(qū)之間邊界不明確的問題，市、區(qū)城市管理行政主管部門應(yīng)先行協(xié)調(diào)解決，后分清責(zé)任主體，落實(shí)（追繳）資金。

（二）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行應(yīng)急處置，市、區(qū)城市管理行政主管部門應(yīng)先行實(shí)施，后分清責(zé)任主體，落實(shí)（追繳）資金。

（三）產(chǎn)權(quán)、責(zé)任不屬市區(qū)有關(guān)部門（不含企事業(yè)單位）的一般（即知即改）問題，由轄區(qū)政府解決，處置保障經(jīng)費(fèi)按一次性核定，納入以獎(jiǎng)代撥基數(shù)核定范圍；較大問題報(bào)市政府協(xié)調(diào)解決。

產(chǎn)權(quán)、責(zé)任屬市級機(jī)關(guān)部門經(jīng)3次抄告仍不整改的，由轄區(qū)政府代為整治，代整治經(jīng)費(fèi)由數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)落實(shí)。

（四）各綜合性的城市廣場、特色街區(qū)等“窗口”產(chǎn)生的責(zé)任不明問題的處置由轄區(qū)政府解決，處置保障經(jīng)費(fèi)按一次性核定，納入以獎(jiǎng)代撥基數(shù)核定范圍。

（五）在建工程問題及因建設(shè)工程甩項(xiàng)引起的問題由市建委協(xié)調(diào)，屬市、區(qū)政府投資建設(shè)的由市、區(qū)財(cái)政落實(shí)處置經(jīng)費(fèi)。

（六）因難以查處的違法行為引起的問題，由轄區(qū)政府協(xié)調(diào)處理。

十六、數(shù)字化城市管理實(shí)行監(jiān)督檢查制度。

各級城市管理主管部門應(yīng)了解和掌握相關(guān)情況，并根據(jù)情況主動(dòng)協(xié)調(diào)解決存在的問題，對所有協(xié)調(diào)決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督辦。

數(shù)字化城市管理監(jiān)督檢查應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政府規(guī)章、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)管理要求進(jìn)行。

數(shù)字化城市管理相關(guān)信息應(yīng)予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

十七、數(shù)字化城市管理信息采集、處理的結(jié)果，應(yīng)作為開展下列工作的依據(jù)：

（一）城市管理部門編制《城市管理白皮書》的依據(jù)；

（二）行業(yè)管理部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門進(jìn)行城市管理部件養(yǎng)護(hù)作業(yè)經(jīng)費(fèi)核減的依據(jù)；

（三）城市管理相關(guān)作業(yè)部門市場準(zhǔn)入、清退的依據(jù)；

（四）各級政府對城市管理目標(biāo)完成情況考核的依據(jù)；

（五）監(jiān)察部門實(shí)施城市管理效能監(jiān)察的依據(jù)；

（六）各級政府制定有關(guān)政策的依據(jù)；

（七）國有資產(chǎn)管理部門對所屬企業(yè)經(jīng)營狀況考核的依據(jù)。

十八、市、區(qū)政府和市城市管理主管部門應(yīng)每對城市管理狀況作出科學(xué)評價(jià)，對數(shù)字化城市管理信息應(yīng)用情況作出分析，預(yù)示城市管理發(fā)展趨勢。通過《城市管理白皮書》的形式以為單位予以定期發(fā)表。

《城市管理白皮書》應(yīng)全面客觀地反映當(dāng)城市管理現(xiàn)狀、目標(biāo)完成情況和市民對城市管理的評價(jià)。

十九、市、區(qū)政府應(yīng)逐步加大數(shù)字化城市管理的投入，并列入財(cái)政預(yù)算，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)的及時(shí)更新、維護(hù)。

市、區(qū)財(cái)政部門要明確公共財(cái)政投向，根據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量的提高，對涉及財(cái)政列支的純城市管理事務(wù)予以保障，對涉及非財(cái)政列支的城市管理事務(wù)協(xié)助市、區(qū)城市管理部門落實(shí)整治資金。城市管理部門應(yīng)制定資金使用計(jì)劃和管理辦法，規(guī)范城市管理資金的使用并接受審計(jì)。

各級政府應(yīng)對非正常支出情況進(jìn)行跟蹤分析，采取措施降低成本、提高資金使用效率。

二十、市、區(qū)財(cái)政對下列城市管理工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)予重點(diǎn)保障或扶持。

（一）市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、城市景觀照明設(shè)施、公用事業(yè)服務(wù)的改善和提高；

（二）城市“四化”長效管理和社區(qū)城市管理服務(wù)工作的開展；

（三）城市管理及執(zhí)法人員的素質(zhì)提高和城市管理及行政執(zhí)法理論的研究；

（四）數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和拓展；

（五）政府必要監(jiān)管和執(zhí)法手段的配備；

（六）城市管理政策宣傳、標(biāo)準(zhǔn)的普及。二

十一、城市管理實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度。

市城市管理行政主管部門依據(jù)城市管理規(guī)劃、市政府工作報(bào)告和基層市民反映的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對區(qū)政府和市有關(guān)部門設(shè)定城市管理目標(biāo)，并列入政府目標(biāo)管理體系。二

十二、各區(qū)政府應(yīng)積極發(fā)揮區(qū)域綜合管理作用，提高城市管理水平，監(jiān)督各部門（單位）履行保障職責(zé)。

市各城市管理部門（單位）應(yīng)采取措施，配合完成城市管理目標(biāo)，協(xié)助和保障區(qū)政府開展城市管理工作。

二十三、市、區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對城市管理法律、法規(guī)和政策的宣傳，培育社會(huì)公民意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與城市管理。

城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市建設(shè)、城管執(zhí)法、文化廣電新聞出版、教育等部門，共同做好城市管理宣傳工作，引導(dǎo)市民提高素質(zhì)。

二十四、利用城市基礎(chǔ)設(shè)施從事各類公益或非公益活動(dòng)必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，取得設(shè)施行政主管部門的同意，并按數(shù)字化城市管理的要求提供有關(guān)信息，協(xié)同做好城市管理部件數(shù)據(jù)庫的更新和維護(hù)工作。

二十五、各級政府及其城市管理有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)城市管理理論和政策研究。適時(shí)解決城市管理中的各類問題，對反復(fù)出現(xiàn)或久拖不決的問題，由城市管理主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行研究，重點(diǎn)解決資金保障、法制完善、職責(zé)界定、正常運(yùn)行等問題。

二十六、各級城市管理部門和單位應(yīng)當(dāng)完善城市管理網(wǎng)絡(luò)，在接到交辦件后，對屬于本部門管轄和主管的應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定，并答復(fù)信息中心；對不屬于本部門管轄和主管的應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知信息中心。

二十七、對無故不執(zhí)行市、區(qū)政府決定或不服從協(xié)同網(wǎng)絡(luò)部門協(xié)調(diào)的單位和個(gè)人，造成嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

第四篇：城市管理網(wǎng)格化實(shí)施辦法

園區(qū)城市管理網(wǎng)格化實(shí)施辦法

建立城市管理和行政執(zhí)法長效機(jī)制，重視源頭管理、提升工作效能，全面履行城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)，動(dòng)員社區(qū)管理部門、廣大駐地單位，共同參與社區(qū)管理和建設(shè)促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展，逐步構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化的城市現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)推行城市 管理“網(wǎng)格化”。

一、“網(wǎng)格化”管理的構(gòu)建

1、以社區(qū)、街道居民委員會(huì)所轄的區(qū)域?yàn)榫W(wǎng)格單位，一個(gè)社區(qū)、一個(gè)街道居民委員會(huì)為一個(gè)網(wǎng)格，園區(qū)所轄多少社區(qū)，劃分為多少個(gè)城市管理網(wǎng)格，從而形成園區(qū)整體城市管理網(wǎng)絡(luò)。

2、網(wǎng)格確定全面覆蓋，周邊界限明確，不留空白區(qū)域，不交叉重疊，區(qū)域內(nèi)包括主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等。

二、網(wǎng)格化管理的責(zé)任

1、社區(qū)、鎮(zhèn)、村、組是城市管理網(wǎng)格化的責(zé)任主體，城市管理執(zhí)法隊(duì)為網(wǎng)格化管理基本責(zé)任單位，其負(fù)責(zé)人是網(wǎng)格化責(zé)任制責(zé)任人，進(jìn)社區(qū)城管專干、愛衛(wèi)專干為網(wǎng)格化責(zé)任制直接責(zé)任人。

2、每個(gè)網(wǎng)格由一名城管專干或愛衛(wèi)專干負(fù)責(zé)，城管專干全權(quán)負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)城市管理事宜及巡查，城管專干由城市管理行政執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)一管理，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)上報(bào)，擔(dān)負(fù)核查處置的責(zé)任。

3、在醒目位置設(shè)置服務(wù)提示牌，公布直接責(zé)任人姓名、聯(lián)系方式、責(zé)任內(nèi)容，接受居民監(jiān)督，共同解決社區(qū)內(nèi)城市管理方面存在的問題。

4、網(wǎng)格直接負(fù)責(zé)人對網(wǎng)格內(nèi)城市管理事宜全權(quán)負(fù)責(zé)。對設(shè)計(jì)城市管理范疇內(nèi)的時(shí)間，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)上報(bào)，擔(dān)負(fù)核查、處置、反饋的責(zé)任。

三、網(wǎng)格化管理的管理職責(zé)

1、設(shè)計(jì)環(huán)境衛(wèi)生管理方面。城管專干按照相關(guān)要求，協(xié)助建立行之有效的管理制度，指導(dǎo)、督促所轄網(wǎng)格的“門前三包”等市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，重點(diǎn)道路兩側(cè)、居民小區(qū)的占道經(jīng)營、倚門設(shè)攤以及亂懸掛、亂堆放、亂晾曬、亂張貼、亂涂寫等違規(guī)行為。指導(dǎo)督促所轄網(wǎng)格及時(shí)清掃道路、清運(yùn)生活垃圾，保持良好的市容秩序。

2、設(shè)計(jì)城市規(guī)劃管理方面。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)，并按照權(quán)限和程序作出處置，對違規(guī)、違法行為和時(shí)間予以及時(shí)的糾正和查處。

3、設(shè)計(jì)城市園林綠化管理方面。及時(shí)查處占壓、占用、損壞綠地和樹木的行為，確保人行道樹上拉繩、掛曬等現(xiàn)象。對于違反規(guī)定的行為以及時(shí)糾正和查處。

4、涉及交通管理方面。成立交警隊(duì)伍，對園區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車占道、亂停放的車輛進(jìn)行整治。做到各類車輛停放整齊，有序排列。

5、及時(shí)糾正和查處其他違規(guī)行為。

四、網(wǎng)格化管理的責(zé)任考評。

1、網(wǎng)格責(zé)任考評堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。

2、考評以隨機(jī)檢查和日常督察相結(jié)合方式進(jìn)行，同時(shí)參照園區(qū)管理部門和居民代表的評議。隨機(jī)檢查由園區(qū)城管辦組織開展；日常督察由園區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)組織開展。

3、對發(fā)現(xiàn)的問題采取倒查方式進(jìn)行追究問責(zé)。對市民投訴、上級執(zhí)法機(jī)構(gòu)巡查、媒體曝光等各類城市管理事件信息，倒查網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任。對城管辦受理各類舉報(bào)投訴的時(shí)間，網(wǎng)格責(zé)任人未及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，發(fā)現(xiàn)一起記為網(wǎng)格責(zé)任人失責(zé)一次。

第五篇：杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法

杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法

（2008年7月8日杭州市人民政府第30次常務(wù)會(huì)議審議通過 2008年8月8日杭州市人民政府令第244號公布 自2008年10月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，整合城市管理資源，規(guī)范城市管理行為，提高城市管理效能，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 杭州市市區(qū)實(shí)行城市化管理的地區(qū)，均應(yīng)納入數(shù)字化城市管理范圍。

第三條 本辦法所稱數(shù)字化城市管理，是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，量化城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理行為，形成發(fā)現(xiàn)、處置和監(jiān)督城市管理問題的完整閉合系統(tǒng)的方法。

第四條 本市數(shù)字化城市管理工作，實(shí)行資源整合、信息共享、分工合作以及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督、分級指揮、按責(zé)處置的原則。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市數(shù)字化城市管理工作。

市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)全市數(shù)字化城市管理的規(guī)劃建設(shè)、組織實(shí)施、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核工作。

各區(qū)人民政府（含杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)數(shù)字化城市管理的組織實(shí)施工作。

信息化、建設(shè)、規(guī)劃、公安、城管執(zhí)法、民防、財(cái)政等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好數(shù)字化城市管理的有關(guān)工作。

第六條 市數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市數(shù)字化城市管理的具體實(shí)施工作。其主要職責(zé)是：

（一）承擔(dān)市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)管理工作；

（二）負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理、確認(rèn)城市管理部件、事件等信息，并分類移交；

（三）負(fù)責(zé)對城市管理部件、事件問題的信息采集和處置情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督；

（四）負(fù)責(zé)對責(zé)任主體問題的處置情況進(jìn)行分析、評價(jià)；

（五）負(fù)責(zé)城建城管問題的群眾投訴、舉報(bào)的受理、協(xié)調(diào)、跟蹤和督辦。

第七條 由相關(guān)市級部門和區(qū)人民政府派員組成數(shù)字化城市管理協(xié)同工作平臺(tái)（以下簡稱市協(xié)同平臺(tái)），負(fù)責(zé)對分類交辦的問題，依據(jù)城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行派遣、協(xié)調(diào)和督辦。上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)人民政府和杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)設(shè)立二級協(xié)同指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱區(qū)協(xié)同平臺(tái)），負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的派遣、協(xié)調(diào)和督辦工作。

濱江區(qū)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)人民政府和杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立的數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，履行轄區(qū)范圍內(nèi)數(shù)字化城市管理問題的受理派遣、處置核查及協(xié)同指揮等職責(zé)。

第八條 對數(shù)字化城市管理中發(fā)生的問題負(fù)有處置責(zé)任的市級有關(guān)部門、各區(qū)人民政府及所屬部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或管理維護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，及時(shí)做好處置工作。

數(shù)字化城市管理相關(guān)單位的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的對接。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第九條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市信息化行政主管部門，根據(jù)國家數(shù)字化城市管理建設(shè)發(fā)展要求、全市信息化發(fā)展總體規(guī)劃和城市管理實(shí)際，編制本市數(shù)字化城市管理規(guī)劃，并納入本市信息化建設(shè)和城市管理發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

各區(qū)人民政府和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市數(shù)字化城市管理規(guī)劃，編制本地區(qū)、本部門的數(shù)字化城市管理實(shí)施方案。

第十條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，制定有關(guān)數(shù)字化城市管理部件、事件的范圍、分類、立結(jié)案、處置期限等標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布，并按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。

第十一條 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)整合資源、降低成本、發(fā)揮功能、提高效率的原則，并注重加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)，改善技術(shù)裝備，提高城市應(yīng)急處置能力。

各級人民政府及其相關(guān)部門、與城市管理有關(guān)的企事業(yè)單位，對已建成的信息化系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一的規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范要求實(shí)現(xiàn)與數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息資源共享。

市信息化行政主管部門對實(shí)施數(shù)字化城市管理的各級人民政府及其部門的信息資源開發(fā)利用和交換共享實(shí)施監(jiān)督管理。

第十二條 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)主要包括：數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理地理信息系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理部件、事件及地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫；數(shù)字化城市管理評價(jià)系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；數(shù)字化城市管理與相關(guān)信息系統(tǒng)的交互平臺(tái)；城市管理熱線投訴受理平臺(tái)等。

數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照數(shù)字化城市管理規(guī)劃的要求和電子政務(wù)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)建成投入使用，并逐步擴(kuò)大范圍、更新功能。

數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合信息化法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，并按規(guī)定經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。

第十三條 本市在上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)和杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的市級數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，實(shí)施統(tǒng)一的信息采集、受理、派遣和核查工作。

濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可建立區(qū)域性數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，獨(dú)立實(shí)施信息采集、受理、派遣和核查等工作，但應(yīng)當(dāng)與市級數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，并統(tǒng)一納入市級數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)的分析、評價(jià)范圍。

第三章 信息采集

第十四條 本辦法所稱信息采集，是指按劃定的網(wǎng)格區(qū)域，根據(jù)數(shù)字化城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，通過日常巡查或其他方法發(fā)現(xiàn)城市管理中的部件、事件問題，并將信息傳輸?shù)綌?shù)字化城市管理信息平臺(tái)。

第十五條 城市管理行政主管部門可委托專業(yè)單位（以下簡稱信息采集單位）組織專門人員（以下簡稱信息采集員）實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、采集信息。

信息采集單位的確定，應(yīng)當(dāng)符合政府采購的有關(guān)規(guī)定。

第十六條 信息采集單位采集信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照數(shù)字化城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)及信息采集規(guī)范要求，及時(shí)將采集到的信息傳輸至數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，減少漏報(bào)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)。對輕微的事件，可由信息采集員現(xiàn)場處理。

信息采集員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可從事信息采集工作。

第十七條 信息采集員采集信息時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合、支持，不得采取威脅、恐嚇等方式阻擾信息采集，不得侮辱信息采集員。發(fā)生上述違法行為的，公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場處理，制止違法行為。

第十八條 信息采集單位采集的信息，對照城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)受理、核查后，可作為城市管理行政執(zhí)法的依據(jù)之一。

第十九條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布公眾投訴電話、網(wǎng)上投訴地址等，及時(shí)受理有關(guān)單位和個(gè)人對城市管理中存在問題的舉報(bào)、投訴，并納入數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。

有關(guān)單位、個(gè)人的舉報(bào)、投訴經(jīng)查實(shí)的，城市管理行政主管部門可給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 受理派遣和處置核查

第二十條 市數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法和城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，對采集的信息進(jìn)行確認(rèn)，符合條件的應(yīng)當(dāng)移交協(xié)同平臺(tái)派遣。

第二十一條 協(xié)同平臺(tái)對市數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)移交的信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，直接向?qū)?yīng)的責(zé)任單位派遣。

第二十二條 責(zé)任單位在接到協(xié)同平臺(tái)處置派遣信息后，應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)人員按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行處置，并將處置結(jié)果反饋至協(xié)同平臺(tái)。

第二十三條 市數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)同平臺(tái)督辦反饋情況，指令信息采集單位組織人員及時(shí)核查。經(jīng)核查通過的，予以結(jié)案；經(jīng)核查未通過的，市數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)再次交協(xié)同平臺(tái)派遣。

第二十四條 對城市管理部件、事件責(zé)任不清的，由所在區(qū)人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確相應(yīng)的處置責(zé)任主體。對跨區(qū)域、屬于市級相關(guān)部門責(zé)任以及經(jīng)所在區(qū)人民政府協(xié)調(diào)后確實(shí)無法處理的問題，可由市協(xié)同平臺(tái)牽頭組織協(xié)調(diào)。

對經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，相關(guān)部門和單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第二十五條 經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法確定處置責(zé)任主體的，可由所在區(qū)人民政府組織有關(guān)單位實(shí)施代整改；專業(yè)性強(qiáng)的處置問題，可由城市管理主管部門指定專業(yè)單位實(shí)施代整改。

第二十六條 濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)在履行轄區(qū)范圍內(nèi)數(shù)字化城市管理的受理派遣、處置核查及協(xié)同指揮職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定的程序進(jìn)行。

第五章 監(jiān)督和考核

第二十七條 城市管理行政主管部門對市民舉報(bào)、投訴的相關(guān)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處置結(jié)果告知舉報(bào)人、投訴人。

第二十八條 數(shù)字化城市管理實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照城市管理部件、事件分類及處置期限的規(guī)定，對責(zé)任單位問題處置情況進(jìn)行分析和評價(jià)，并由城市管理行政主管部門按規(guī)定向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

各責(zé)任單位問題處置情況的分析、評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入各類責(zé)任考核范圍，包括：

（一）市人民政府對各區(qū)人民政府、市級各部門（單位）的考核；

（二）區(qū)人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及區(qū)各有關(guān)部門（單位）的考核；

（三）有關(guān)行政主管部門（單位）對所屬單位的考核。

第二十九條 在數(shù)字化城市管理工作中，相關(guān)責(zé)任人對交辦的問題推諉、扯皮、拖延處置或因處置不當(dāng)造成后果的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

第六章 法律責(zé)任

第三十條 數(shù)字化城市管理中發(fā)現(xiàn)的問題涉及違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

第三十一條 信息采集單位未按合同約定采集信息的，由委托單位按合同約定處理。對違反規(guī)定的信息采集員，信息采集單位應(yīng)當(dāng)停止其信息采集活動(dòng)。

第三十二條 威脅、恐嚇、侮辱信息采集員，或搶奪、盜竊、毀損采集員的信息采集器，或采取暴力手段致使信息采集員的人身受到傷害、違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十三條 本辦法中下列用語的含義：

（一）數(shù)字化城市管理部件（含地下管網(wǎng)），是指城市中具有明確產(chǎn)權(quán)人或管理維護(hù)單位的市政公用、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋土地等納入數(shù)字化城市管理的相關(guān)設(shè)施。

（二）數(shù)字化城市管理事件（含公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)），是指人為或自然因素導(dǎo)致城市管理部件發(fā)生改變或者破壞而引起的城市管理現(xiàn)象。

第三十四條 市區(qū)實(shí)行城市化管理地區(qū)以外的其他區(qū)域的數(shù)字化城市管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

各縣（市）數(shù)字化城市管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自2008年10月1日起施行。