第一篇：長(zhǎng)沙：線上線下有機(jī)結(jié)合 著力發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)監(jiān)督作用

長(zhǎng)沙：線上線下有機(jī)結(jié)合 著力發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)監(jiān)督作用

全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)上線運(yùn)行以來，長(zhǎng)沙市著力暢通平臺(tái)投訴舉報(bào)受理渠道，發(fā)揮平臺(tái)大數(shù)據(jù)比對(duì)分析功能，線上線下相結(jié)合開展監(jiān)督，取得了明顯成效。

一是抓投訴處理，回應(yīng)群眾關(guān)切。在全市主要媒體和各級(jí)各部門廣泛宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾關(guān)注“三湘e監(jiān)督”微信公眾號(hào)，隨時(shí)監(jiān)督民生資金去向和村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)舉報(bào)。安排人員對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)群眾投訴舉報(bào)定期進(jìn)行收集整理，分類處置投訴舉報(bào)和問題線索，對(duì)有明顯違紀(jì)違規(guī)的問題線索轉(zhuǎn)交案件監(jiān)督管理室，按問題線索處置流程處置，待調(diào)查核實(shí)后再將處理情況在平臺(tái)上答復(fù)投訴舉報(bào)人;對(duì)政策咨詢類問題，督促有關(guān)單位及時(shí)予以答復(fù)。2017年11月平臺(tái)上線以來，全市共受理平臺(tái)投訴舉報(bào)件27件，其中涉嫌違紀(jì)違規(guī)問題線索12件，政策咨詢和建議15件。瀏陽市某群眾發(fā)現(xiàn)洞陽鎮(zhèn)觀前村涉嫌挪用生態(tài)公益林補(bǔ)償款36萬余元的問題，通過平臺(tái)在線上進(jìn)行舉報(bào)，瀏陽市紀(jì)委接報(bào)后，著即啟動(dòng)調(diào)查，經(jīng)核查，舉報(bào)問題屬實(shí)，該村黨支部書記和村委會(huì)主任分別受到黨內(nèi)警告處分，該鎮(zhèn)林業(yè)站兩任站長(zhǎng)分別受到警告處分。

二是抓數(shù)據(jù)比對(duì)，主動(dòng)排查問題。積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)精準(zhǔn)監(jiān)督功能，市縣紀(jì)委定期對(duì)本級(jí)平臺(tái)大數(shù)據(jù)進(jìn)行手動(dòng)比對(duì)。將平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中公職人員、房產(chǎn)、車輛、去世人員、非殘疾人員、企業(yè)法人等數(shù)據(jù)，與錄入的低保救濟(jì)、衛(wèi)生補(bǔ)貼、殘疾補(bǔ)貼等民生資金數(shù)據(jù)進(jìn)行后臺(tái)“碰撞”比對(duì)，使一些“當(dāng)老板的享受補(bǔ)助”、“死人吃低保”等不正常現(xiàn)象現(xiàn)出“原形”。對(duì)自動(dòng)和手動(dòng)比對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)助和資金異常等問題線索，分批建立工作臺(tái)賬，逐一甄別后，根據(jù)線索內(nèi)容批轉(zhuǎn)至有關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、跟蹤督辦，涉嫌違紀(jì)違規(guī)的，將線索移交案件監(jiān)督管理室，按問題線索處置流程處置。截至目前，全市通過比對(duì)發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼和資金異常等問題線索2.69萬條，已全部予以交辦，相關(guān)違規(guī)資金正在追繳。

三是抓問責(zé)查處，彰顯監(jiān)督實(shí)效。對(duì)省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”辦公室交辦的100條疑似違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼問題線索一一進(jìn)行重點(diǎn)督辦，督促相關(guān)縣市區(qū)紀(jì)委牽頭辦理，如期呈報(bào)查處結(jié)果，確保件件有落實(shí)。對(duì)經(jīng)過初核后的市級(jí)平臺(tái)比對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行重點(diǎn)交辦，限時(shí)辦結(jié)。自平臺(tái)上線以來，市紀(jì)委將涉嫌違紀(jì)違規(guī)的問題線索交給32個(gè)市直民生相關(guān)部門和9個(gè)縣市區(qū)紀(jì)委進(jìn)行核實(shí)，現(xiàn)已查實(shí)449條，立案查處8人、誡勉談話42人、提醒談話39人，責(zé)令整改15批次，涉及民生資金69.24萬元。如望城區(qū)在數(shù)據(jù)對(duì)比中發(fā)現(xiàn)有4名救助對(duì)象死亡后仍違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)助，在追繳資金的同時(shí)，隨即啟動(dòng)問責(zé)，對(duì)茶亭鎮(zhèn)九峰山村等4個(gè)村(社區(qū))的4名民政專干進(jìn)行警示談話、通報(bào)批評(píng)處理，責(zé)令區(qū)民政部門加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理。芙蓉區(qū)通過比對(duì)發(fā)現(xiàn)定王臺(tái)街道2名救助對(duì)象死亡后仍領(lǐng)取春節(jié)補(bǔ)助等共計(jì)1196元，在追繳資金的同時(shí)，責(zé)成街道紀(jì)委對(duì)街道和社區(qū)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行提醒談話，并要求區(qū)民政局加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理，積極整改。

第二篇：互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)情況匯報(bào)

“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”平臺(tái)建設(shè)情況匯報(bào)

中共麻陽苗族自治縣委 麻陽苗族自治縣人民政府（2016年6月15日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

熱忱歡迎蒞臨麻陽考察指導(dǎo)工作，衷心感謝對(duì)麻陽的關(guān)心和支持。下面，我就我縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)建設(shè)作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、背景由來

1.這是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的大勢(shì)所趨。總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”；強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決懲治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，并要求對(duì)癥下藥，什么問題突出就解決什么問題。全會(huì)指出，重點(diǎn)查處群眾身邊的“蒼蠅式腐敗”。今年1月，省紀(jì)委十屆八次全會(huì)明確提出，要對(duì)“雁過拔毛”式腐敗問題開展專項(xiàng)整治。省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛要求，重點(diǎn)推動(dòng)正風(fēng)反腐向基層延伸，把糾風(fēng)懲腐壓力向基層傳導(dǎo)、責(zé)任向基層強(qiáng)化。3月，省委、省政府又召開電視電話會(huì)議進(jìn)行部署，用一年的時(shí)間在全省開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)圍繞五類問題向“雁過拔毛”式腐敗問題“亮劍”。懷化市第四屆紀(jì)委第十一次全會(huì)指出，要強(qiáng)力推動(dòng)正風(fēng)反腐向基層延伸、“上山下鄉(xiāng)”，深入開展“雁過拔毛”式腐敗專項(xiàng)整治，加大對(duì)侵害群眾利益問題的查處力度，形成鄉(xiāng)村正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢(shì)。

2.這是麻陽治理“雁過拔毛”式腐敗的現(xiàn)實(shí)需要。麻陽，是一個(gè)有著 8.64萬貧困人口的武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣，一年各項(xiàng)民生資金高達(dá)17億元。10多億龐大“惠民蛋糕”前，貧困群眾殷切盼望，而蠅貪蟻貪也饞涎欲滴，想方設(shè)法咬一口、叮一口。事實(shí)上，蒼蠅撲面也成了基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。比如：既領(lǐng)農(nóng)村低保又領(lǐng)城市低保、有車有房也領(lǐng)低保拿廉租房補(bǔ)貼、干部親屬甚至村干部本人領(lǐng)低保等等現(xiàn)象，更有甚者，居然還有人死了還在吃低保吃補(bǔ)貼的情況。近年來，我縣已發(fā)現(xiàn)問題線索13000多條有疑點(diǎn)的問題線索，接到群眾來信來訪266批次、862人次，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，多數(shù)集中在低保、住房補(bǔ)貼、貧困殘疾人生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)養(yǎng)老等民生領(lǐng)域。2014年以來紀(jì)委查辦案件中，涉及民生領(lǐng)域的村干部30多個(gè)，占全縣村干部的2.3%。

3.這是反思中紀(jì)委督辦“6·09”案的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2015年6月9日，中央紀(jì)委八室就我縣谷達(dá)坡鄉(xiāng)白羊村群眾實(shí)名舉報(bào)該村村主任段某某違紀(jì)違法有關(guān)問題予以批復(fù)交辦。8月，縣紀(jì)委常委會(huì)、監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究，給予縣、鄉(xiāng)、村共25名 2 涉案責(zé)任人紀(jì)律處分或組織處理，其中科級(jí)干部7人。市委國(guó)甫書記來我縣調(diào)研，囑托我們就民生監(jiān)督探索自己的做法，成為懷化可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)甫書記的殷切期望和指導(dǎo)下，我們探索建立了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)科技手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無死角，做到由被動(dòng)受理到主動(dòng)出擊，由事后處置到事前預(yù)防，由單兵作戰(zhàn)到兵團(tuán)作戰(zhàn)，由零散式處理到集中式處理，構(gòu)建了“不能腐、不敢腐”的監(jiān)督機(jī)制，“雁過拔毛”式腐敗問題和“糾?四風(fēng)?治陋習(xí)”等問題得到有效的整治。

二、主要做法

1.依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建好平臺(tái)。縣委運(yùn)用智慧監(jiān)督的理念，請(qǐng)來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)――湖南三通慧聯(lián)科技有限公司和專家，投入資金開發(fā)監(jiān)督專門軟件，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，以大數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建了集監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)、分析和決策于一體化監(jiān)督平臺(tái)。平臺(tái)系統(tǒng)由四個(gè)子平臺(tái)組成。一是民生監(jiān)督平臺(tái)。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民補(bǔ)貼發(fā)放、城市和農(nóng)村低保戶的評(píng)定、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金的收繳與發(fā)放等34類民生項(xiàng)目、12大類107項(xiàng)民生資金，分類逐項(xiàng)錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民生“一項(xiàng)不漏”全覆蓋。該平臺(tái)前臺(tái)具有公示公開、查詢、投訴處理、數(shù)據(jù)分析等四大功能，群眾可通過發(fā)送手機(jī)短信、掃描“風(fēng)清苗鄉(xiāng)”微信公眾號(hào)、掃描身份證和點(diǎn)擊終端觸摸屏等方式查詢，操作方便、簡(jiǎn)單、快捷。后臺(tái)設(shè)國(guó)家公職人員、村（社區(qū)）干部、車輛、房產(chǎn)、商業(yè)門面、個(gè)體工商戶、企業(yè)社保、死亡人員等9大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)自動(dòng)“碰撞”、自動(dòng)分析、自動(dòng)提示等功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民生領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題線索，變以前“坐等式”來信來訪為現(xiàn)在“主動(dòng)式”發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)“人機(jī)適時(shí)聯(lián)結(jié)”。同時(shí)，在縣行政辦公大樓大廳左側(cè)及涉及民生項(xiàng)目的部門、單位建立監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督路徑的“無縫對(duì)接”。二是扶貧監(jiān)督平臺(tái)。按照“五個(gè)精準(zhǔn)、六個(gè)一批”的要求，圍繞精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把全縣8.64萬貧困人口按戶進(jìn)行登記匯總，建立貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)，與9大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，對(duì)我縣精準(zhǔn)識(shí)貧進(jìn)行有效監(jiān)督，通過平臺(tái)快捷高效的受理機(jī)制，迅速發(fā)現(xiàn)漏報(bào)貧困戶，準(zhǔn)確甄別不符合條件的對(duì)象；并對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行監(jiān)督，使產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷、教育幫扶、生態(tài)補(bǔ)償、社保兜底等相關(guān)資金與項(xiàng)目一分不少落實(shí)到田間地頭，進(jìn)入千萬個(gè)貧困家庭，防止扶貧資金跑冒滴漏、索拿卡要；同時(shí)，我們對(duì)貧困人口精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)督的再監(jiān)督，防止干部欺上瞞下、弄虛作假，玩數(shù)字游戲，搞數(shù)字脫貧，保證真脫貧、脫真貧。三是正風(fēng)肅紀(jì)平臺(tái)。對(duì)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人4項(xiàng)主體責(zé)任和紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）8項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行菜單式分解細(xì)化、量化，編制責(zé)任清單，進(jìn)行百分制管理，實(shí)現(xiàn)層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，實(shí)現(xiàn) “書記抓、抓書記”的“壓力大接力”。同時(shí)，將全縣黨員干部的重要信息收錄其中，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行百分制管理，建立健全黨員干部廉政檔案，對(duì)黨員干部實(shí)施責(zé)任制 4 考核，管住“絕大多數(shù)”。其中的“一鍵通”、“隨手拍”等功能開辟了群眾監(jiān)督黨員干部的新渠道。群眾若發(fā)現(xiàn)黨員干部有諸如公車私用、鋪張浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)行為，可以拍攝照片或視頻上傳至該平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地監(jiān)督。四是紀(jì)檢業(yè)務(wù)平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的監(jiān)督與考核。一是對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督。如縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部署的“三廉監(jiān)督”“勤廉雙述”等業(yè)務(wù)性工作，是否在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位得到有效落實(shí)，進(jìn)展情況如何，還存在什么困難與問題等，都可通過查看各單位上傳的影像資料和文字材料等來甄別與掌握。二是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督。要求紀(jì)檢監(jiān)察干部按日提交“工作日志”，根據(jù) “工作日志”記載的情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，防止紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部干部“燈下黑”。

2.組建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”組織體系，用好平臺(tái)。合成是為了更好地提升戰(zhàn)斗力。縣委常委會(huì)3次專題研究，出臺(tái)了《關(guān)于成立麻陽苗族自治縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，按照“縣級(jí)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置”的基本構(gòu)架，組建了縣鄉(xiāng)村3級(jí)扁平監(jiān)督機(jī)構(gòu)：縣級(jí)設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記李衛(wèi)林任組長(zhǎng)，縣委副書記、縣人民政府縣長(zhǎng)李仕忠，縣委副書記毛運(yùn)鴻，縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)丁熱平，縣委常委、縣委組織部部長(zhǎng)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、縣總工會(huì)主席廖園熙，縣委常委、縣紀(jì)委書記易勇，縣委常委、縣委辦公室主任胡偉平，縣人民政府副縣長(zhǎng)夏華等任副組長(zhǎng)，縣委辦、縣政 5 府辦、縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣住建局、縣市質(zhì)監(jiān)管局、縣扶貧辦、縣公安局等十三個(gè)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由毛運(yùn)鴻兼任辦公室主任，易勇兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)；18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民生監(jiān)督組，由縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、縣紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室主任任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任和縣紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室干部為成員；221個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立民生監(jiān)督小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記任小組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員、村（社區(qū)）紀(jì)檢員（村務(wù)監(jiān)督委員）為成員。同時(shí)，為發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)實(shí)戰(zhàn)合成的指揮中樞作用，設(shè)立縣監(jiān)督信息中心，核定人員編制2名，具體負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)的管理維護(hù)、信息數(shù)據(jù)收集登錄、分析監(jiān)督和違紀(jì)情況的及時(shí)處置。“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”扁平監(jiān)督體系和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)戰(zhàn)合成的指揮值班的建立，在人員和職責(zé)上形成了全天候、無縫隙的監(jiān)督機(jī)制。

3.建立健全制度體系，管好平臺(tái)。以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，將監(jiān)督工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓牢，不斷促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。一是創(chuàng)新監(jiān)督管理制度。出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生監(jiān)督組管理考核辦法》《民生監(jiān)督組工作職責(zé)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生監(jiān)督組監(jiān)督檢查辦法》《民生項(xiàng)目（資金）備案辦法》《民生項(xiàng)目監(jiān)督暫行辦法》等5個(gè)工作制度，對(duì)民生項(xiàng)目申報(bào)、審批、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、資金撥付進(jìn)行 6 全程監(jiān)督。同時(shí)將工作考核結(jié)果作為民生監(jiān)督組成員職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)和批評(píng)辭退等事項(xiàng)的重要依據(jù)。這樣，民生監(jiān)督工作統(tǒng)一規(guī)范，有“法”可依，有章可循。后續(xù)還將出臺(tái)監(jiān)督組干部管理辦法、監(jiān)督組重大事項(xiàng)報(bào)告、監(jiān)督組信訪舉報(bào)等相應(yīng)制度，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系。二是建立經(jīng)費(fèi)保障制度。在經(jīng)費(fèi)投入上給予充分保障，縣財(cái)政將“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)軟件系統(tǒng)的開發(fā)、安裝與設(shè)備設(shè)施的購(gòu)置等費(fèi)用全額納入政府采購(gòu)，由財(cái)政專項(xiàng)列支，截至目前，投入資金300多萬元；按照每個(gè)民生監(jiān)督組2萬元/年、每個(gè)民生監(jiān)督小組3000元/年的工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督組財(cái)務(wù)由縣紀(jì)委列入機(jī)關(guān)賬戶統(tǒng)一管理。三是建立規(guī)范陣地制度。縣鄉(xiāng)村三級(jí)平臺(tái)按“十有標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，即有辦公牌、辦公室、辦公桌椅、電腦、電話、檔案柜、干部去向牌、上墻制度、流程圖和信息公開屏。在縣政務(wù)服務(wù)中心一樓設(shè)立縣監(jiān)督中心大廳，面積達(dá)100多平方米。

三、基本成效

1.縣委找到了全面從嚴(yán)治黨的有效抓手。平臺(tái)打破以前部門信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，共享共用，公開透明，快查快辦。不僅促使機(jī)關(guān)工作人員依法履職辦事，防止優(yōu)親厚友、弄虛作假、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，杜絕“雁過拔毛”式腐敗，而且敦促違紀(jì)違規(guī)人員自查自糾，改過自新，達(dá)到了懲前毖后、治病救人的目的。按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)，堅(jiān)持四個(gè)一批“自查自糾銷號(hào)一批，教育整改銷號(hào)一批，追責(zé)問責(zé)銷號(hào)一批，法 紀(jì)分開區(qū)別對(duì)待”，實(shí)行消化和銷號(hào)管理，立案15 件，結(jié)案7件，處分5人，挽回經(jīng)濟(jì)損失3000余萬元。對(duì)主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好的批評(píng)教育、誡勉談話25人，函詢14人。

2.縣紀(jì)委破解了雙重管理體制下“同體監(jiān)督”難題。民生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的扁平化組建，理順了縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）民生監(jiān)督組（小組）的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）民生監(jiān)督組（小組）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府（村支兩委）監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作異地交叉、片區(qū)協(xié)作、上下協(xié)同、提級(jí)辦案，“同體監(jiān)督”難題迎刃而解，使監(jiān)督重點(diǎn)從常規(guī)領(lǐng)域向民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，監(jiān)督方式從內(nèi)部監(jiān)督向外部監(jiān)督（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)監(jiān)督）為主轉(zhuǎn)變，實(shí)戰(zhàn)合成戰(zhàn)斗力的優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮。今年來，已開展作風(fēng)督查7次，11個(gè)單位88人次被通報(bào)批評(píng)；加大腐敗案件查處力度，已查處黨員干部違紀(jì)違法案件20起，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分20人。

3.確保了扶貧項(xiàng)目資金的精準(zhǔn)使用。黨的十八屆五中全會(huì)把脫貧攻堅(jiān)擺在了“軍令狀”的重要位置。我縣精準(zhǔn)扶貧做的較好，有的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，但要好上加好更加精準(zhǔn)。后臺(tái)大數(shù)據(jù)自動(dòng)“碰撞”、分析和預(yù)警，為精準(zhǔn)扶貧加裝了“瞄準(zhǔn)鏡”。不僅及時(shí)發(fā)現(xiàn)混進(jìn)了貧困人口隊(duì)伍的違規(guī)人員，找到遺漏了的真實(shí)貧困人員，而且找準(zhǔn)了“失準(zhǔn)”“失誤”的環(huán)節(jié)和問題，通過及時(shí)整改治理，完善機(jī)制又純潔貧困人員隊(duì)伍，真正做到不滴不跑不冒不漏。目前，147名有車有房、辦企業(yè)法人等假“貧困人員”被剔除掉了。

4.密切了黨群干群關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)既是高科技平臺(tái)，又是普及千家萬戶的信息技術(shù)手段，為人人參與“隨手拍”等監(jiān)督提供了方便快捷的平臺(tái)，群眾的監(jiān)督主體地位得到保障，監(jiān)督的積極性空前高漲，既維護(hù)了群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)公平正義，又促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了社風(fēng)民風(fēng)淳化，營(yíng)造了山清水秀的政治生態(tài)，增進(jìn)了黨群干群魚水深情。去年縣委書記履行黨建工作責(zé)任民調(diào)綜合排名由上年的全市第9名上升到全市第1名。我縣在全省社會(huì)綜合治理民調(diào)中由上年第114名上升至第34名，進(jìn)步了80名。今年，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均于4月30日之前圓滿完成了換屆工作，沒有一例群眾上訪。縣委換屆考察民主評(píng)議，縣委班子及班子成員優(yōu)秀率均在97%以上。

四、下步打算

1.完善平臺(tái)，充實(shí)內(nèi)容。目前，民生監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)和脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督平臺(tái)已投入使用，正在進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，預(yù)計(jì)8月建成。今后將涉及所有民生項(xiàng)目、民生資金，單位黨委（黨組）的主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單等，紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)工作及其紀(jì)律監(jiān)督等各項(xiàng)數(shù)據(jù)錄入相應(yīng)平臺(tái)，不斷豐富平臺(tái)內(nèi)容。

2.歸類分流，及時(shí)化解。對(duì)后臺(tái)發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行歸類分流，對(duì)有明顯的違紀(jì)違規(guī)線索及時(shí)初查核實(shí)，其它問題轉(zhuǎn)交主管部門自查自糾。

3.健全網(wǎng)絡(luò)，凝聚合力。全面設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室和村（社區(qū)）紀(jì)律檢查委員，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，凝聚監(jiān)督合 力，形成全覆蓋、無死角的監(jiān)督格局。

4.數(shù)據(jù)采集，端口對(duì)接。目前，民生資金數(shù)據(jù)后臺(tái)管理權(quán)限都在國(guó)家、省直部門，造成數(shù)據(jù)均需人工二次錄入，工作量很大且不能保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和數(shù)據(jù)的及時(shí)更新。對(duì)此，我們將積極向上級(jí)匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門開放端口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

第三篇：監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮

?淺論發(fā)揮國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的有效途徑

呂建彬(已刊發(fā)過)

［摘 要］監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮不充分是目前國(guó)有改制企業(yè)普遍存在的一個(gè)問題。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能必須進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，明確監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和實(shí)效性。

［關(guān)鍵詞］監(jiān)事會(huì)；國(guó)有企業(yè)；監(jiān)督；途徑

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行規(guī)范的公司制改革是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。黨的十五屆四中全會(huì)以來，特別是黨的十六大以來，國(guó)有企業(yè)重組改制步伐逐步加快。但不少國(guó)有改制企業(yè)存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式并沒有根本性改變，突出表現(xiàn)是監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能發(fā)揮不充分。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮的研究，對(duì)于完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值具有重要意義。

一、規(guī)范監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，確保監(jiān)督的權(quán)威性

監(jiān)事會(huì)是針對(duì)公司最高決策與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)而設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但有的國(guó)有改制企業(yè)監(jiān)事會(huì)的設(shè)置極不規(guī)范，嚴(yán)重影響了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，就必須規(guī)范監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，確保監(jiān)督的權(quán)威性。

一是保持監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，保證監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的客觀公正。一個(gè)監(jiān)督機(jī)制是否有效，最根本的就在于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性及監(jiān)督人本身的獨(dú)立性。只有當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立于監(jiān)督對(duì)象時(shí)，才能保證監(jiān)督工作的客觀性和公正性。國(guó)務(wù)院2000年頒布的《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定，監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事、派出監(jiān)事實(shí)行回避原則，不得在其曾經(jīng)管轄的行業(yè)、曾經(jīng)工作的企業(yè)或者其近親屬擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的企業(yè)的監(jiān)事［1］(P1)會(huì)中任職。國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)后，于2003年頒布《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表本級(jí)政府負(fù)責(zé)向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，依照公司章程，提出向國(guó)有控股的公司派出監(jiān)事的人選，推薦國(guó)有控股的公司監(jiān)事會(huì)主席的人［2］(P1)選。但在國(guó)有改制公司監(jiān)事會(huì)組成過程中，這些規(guī)定并未得到全面的貫徹落實(shí)，有的是由原企業(yè)紀(jì)委負(fù)責(zé)人出任監(jiān)事會(huì)主席，原公司領(lǐng)導(dǎo)大部分進(jìn)入董事會(huì)，剩余的成為監(jiān)事會(huì)成員，然后選擇一兩名職工代表作為職工監(jiān)事(主要是從企業(yè)所屬單位工會(huì)主席中產(chǎn)生)。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)主席或監(jiān)事在公司內(nèi)一般還兼任其他黨政職務(wù)。因此，國(guó)有改制公司監(jiān)事會(huì)主席與董事長(zhǎng)、總經(jīng)理實(shí)際上仍是由上級(jí)黨委組織部門任命的同一黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的成員。在行政級(jí)別上監(jiān)事會(huì)主席一般比董事長(zhǎng)、總經(jīng)理低。處于被監(jiān)督地位的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理掌握著監(jiān)事甚至監(jiān)事會(huì)主席的職務(wù)任命、業(yè)績(jī)考核等大權(quán)。監(jiān)事會(huì)實(shí)際上成了董事長(zhǎng)、總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)事會(huì)，造成監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的弱化。要保持監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，應(yīng)逐步取消國(guó)有企業(yè)管理人員行政級(jí)別，將黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘企業(yè)管理人員有機(jī)結(jié)合起來，從政府部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)推選政治立場(chǎng)堅(jiān)定、責(zé)任心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，能勝任監(jiān)督職責(zé)的人擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席或監(jiān)事，保證監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，從而敢于對(duì)公司的最高決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

二是改善監(jiān)事會(huì)人員專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督質(zhì)量。監(jiān)事會(huì)擔(dān)負(fù)著檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度情況、檢查企業(yè)財(cái)務(wù)等專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督職責(zé)。這對(duì)監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān)事的業(yè)務(wù)能力提出了較高的要求。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)事會(huì)成員掌握履行監(jiān)督職能所必須的業(yè)務(wù)技能。必要時(shí)可從社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中選擇政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師等專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席助理或監(jiān)事，改善監(jiān)事會(huì)人員的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，保證監(jiān)事會(huì)具有履行監(jiān)督職責(zé)的專業(yè)技術(shù)力量。

三是設(shè)立監(jiān)事會(huì)專職辦事機(jī)構(gòu)，保持監(jiān)督工作的連續(xù)性。《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定，國(guó)有企

［1］(P1)業(yè)監(jiān)事會(huì)一般每年對(duì)企業(yè)定期檢查１至２次，并可以根據(jù)實(shí)際需要不定期地對(duì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。由于目前對(duì)國(guó)有改制企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理的決策權(quán)限缺乏明確的界定，其自由裁量權(quán)過大。企業(yè)監(jiān)管方面的任何疏漏都有可能被不法分子所利用，從而給企業(yè)造成不可挽回的損失。因此，必須強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的日常監(jiān) 督職能，對(duì)企業(yè)的最高決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督檢查，但監(jiān)事會(huì)沒有自己的常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)。一般是采取與紀(jì)檢監(jiān)察部門一體化辦公的方式，由于辦公人員各種行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，不利于監(jiān)事會(huì)日常監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行。為了保證監(jiān)督工作的連續(xù)性，監(jiān)事會(huì)應(yīng)設(shè)立由專職監(jiān)事為成員的辦公室，負(fù)責(zé)處理監(jiān)事會(huì)的日常監(jiān)督事務(wù)，保證監(jiān)督工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。

二、明確監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)，提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的主動(dòng)性

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)監(jiān)事會(huì)職責(zé)及相應(yīng)權(quán)限規(guī)定的較為原則，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)事會(huì)職責(zé)及其相應(yīng)保障措施，并根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公司實(shí)務(wù)的發(fā)展，不斷加以修訂完善，提高其可操作性。

一是要明確監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值應(yīng)注意的事項(xiàng),增強(qiáng)監(jiān)事履行職責(zé)的責(zé)任感。國(guó)有企業(yè)的決策者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者都不是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的真正擁有者，他們的經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)營(yíng)資本數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)程度、資產(chǎn)增值額等沒有直接的對(duì)等關(guān)系，但作為國(guó)有企業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，事實(shí)上卻擁有對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)使用、利潤(rùn)分配等的直接控制權(quán)。出于自身利益考慮，監(jiān)督者和被監(jiān)督者很容易結(jié)成利益共同體，從而使監(jiān)督者對(duì)公司決策者和經(jīng)營(yíng)者損害國(guó)家利益的行為采取不作為甚至縱容的態(tài)度。因此，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善或在公司章程中明確監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值應(yīng)注意的事項(xiàng)。同時(shí)，在對(duì)監(jiān)事會(huì)整體權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的情況下，對(duì)監(jiān)事個(gè)人的監(jiān)督權(quán)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確。對(duì)于監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事應(yīng)監(jiān)督而沒有進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)，規(guī)定相應(yīng)處罰措施，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)成員的責(zé)任感，防止由于監(jiān)事會(huì)成員的不作為行為導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二是要明確監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的保證措施，確保監(jiān)事會(huì)職責(zé)的有效履行。由于目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)事會(huì)履行職權(quán)的方式、程序、經(jīng)費(fèi)來源等規(guī)定較為簡(jiǎn)單，致使監(jiān)事會(huì)職權(quán)的落實(shí)存在較大困難。例如，《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》第十二條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期、如實(shí)向監(jiān)事會(huì)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并及時(shí)報(bào)告重

［1］大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)情況，不得拒絕、隱匿、偽報(bào)。但這一規(guī)定對(duì)于保證監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督職能所必須的知情權(quán)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定完善確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)知情權(quán)的相關(guān)會(huì)議制度、企業(yè)文件和資料送達(dá)制度、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送制度、監(jiān)事會(huì)咨詢回應(yīng)制度等規(guī)章制度。國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律文本等資料、文件在報(bào)送董事會(huì)的同時(shí)，必須抄送監(jiān)事會(huì)。此外，雖然法律法規(guī)規(guī)定監(jiān)事會(huì)有對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行檢查的權(quán)力，但并未規(guī)定監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督檢查的條件及程序，對(duì)董事會(huì)或經(jīng)理層拒不接受檢查或拒不糾正存在問題時(shí)應(yīng)采取何種措施。因此，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)具有董事會(huì)經(jīng)理層違法行為制止權(quán)。董事或經(jīng)理不在公司授權(quán)范圍以內(nèi)的行為，以及其他違反法令或章程的行為，致使公司發(fā)生顯著損害時(shí)，應(yīng)授權(quán)監(jiān)事可以通過口頭、書面或向國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告等方式予以制止。

三是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)事會(huì)依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)事會(huì)有關(guān)職權(quán)的行使不僅是其所享有的權(quán)利，也是其應(yīng)履行的義務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事不作為或不依法作為行為的責(zé)任追究。在法律法規(guī)或公司章程中明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)不僅有權(quán)而且有義務(wù)核對(duì)董事會(huì)擬提交股東大會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、營(yíng)業(yè)報(bào)告、利潤(rùn)分配方案等財(cái)務(wù)資料，并有義務(wù)將其核對(duì)、調(diào)查情況向股東會(huì)及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告；監(jiān)事會(huì)不僅有權(quán)而且有義務(wù)對(duì)董事、經(jīng)理違法違規(guī)和違反章程的行為進(jìn)行監(jiān)督，提出有關(guān)建議和處理意見，而且應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)因不能及時(shí)、合理和有效行使監(jiān)督權(quán)而使公司或第三人受到損害時(shí)，應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作進(jìn)行檢查考核,以考核評(píng)估的結(jié)果決定監(jiān)事的去留,并確定其報(bào)酬。由于監(jiān)督不力給企業(yè)帶來損失,在追究經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的同時(shí),要由監(jiān)事會(huì)承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效

由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)較少，涉及監(jiān)事會(huì)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度也還不完善。因此，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能就必須不斷創(chuàng)新工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)際效果。

一是要健全完善監(jiān)事會(huì)各項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的規(guī)范化。為了避免監(jiān)事會(huì)工作流于形式，要建立健全監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則等規(guī)章制度，明確本企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事的主要職責(zé)，對(duì)監(jiān)事實(shí)行分工負(fù)責(zé)制度，保證監(jiān)事會(huì)職責(zé)的有效履行和工作質(zhì)量的逐步提高。同時(shí)，要定期召開監(jiān)事會(huì)會(huì)議，收集整理監(jiān)事監(jiān)督信息，研究企業(yè)各項(xiàng)重大決策草案，并及時(shí)向董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理人員反饋監(jiān)督信息，督促整改存在問題。

二是要堅(jiān)持做到程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督并重，提高監(jiān)督效果。重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度是否健全，董事和經(jīng)營(yíng)管理人員在決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否按規(guī)定程序辦事，在執(zhí)行決策中是否忠實(shí)履行職責(zé)，是否發(fā)生挪用資金、違章拆借、擅作擔(dān)保、轉(zhuǎn)移資財(cái)、偽造業(yè)績(jī)等違法行為，糾正損害企業(yè)和所有者利益的行為。同時(shí)，要定期開展會(huì)計(jì)季報(bào)、年報(bào)或會(huì)計(jì)賬簿的檢查工作；在檢查中發(fā)現(xiàn)有違反財(cái)會(huì)制度和損害公司利益的事項(xiàng)，有權(quán)要求企業(yè)審計(jì)部門或經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。如果審計(jì)結(jié)果認(rèn)為董事會(huì)違反制度規(guī)定，有權(quán)要求予以糾正。

三是要正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理做到參與不干預(yù)。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在履行職責(zé)時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，行使監(jiān)督職責(zé)時(shí)，要敢于堅(jiān)持原則，對(duì)認(rèn)為違規(guī)的行為提出糾正意見，對(duì)拒不接受和改正存在問題的要及時(shí)向股東會(huì)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門反映。同時(shí)，要注意工作方式方法，盡職而不越位，不能干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四是要加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督部門的聯(lián)系，形成立體式全方位監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)在監(jiān)督工作中要做到依法監(jiān)督、合理監(jiān)督、公正監(jiān)督，積極為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作服好務(wù)，爭(zhēng)取企業(yè)黨政組織的理解、信任和支持，加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門及外部司法、稅務(wù)、審計(jì)等監(jiān)督部門的聯(lián)系，形成監(jiān)督合力，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，保證企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻(xiàn)：

［1］國(guó)務(wù)院.國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例[EB/OL].http://.2002-10-13.［2］國(guó)務(wù)院.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例[EB/OL].http://.2003-06-05.Review of State-owned Enterprise Board of Supervision to Perform the Duties and Function

LYU Jian-bin;YI Yan-an(Sinopec Shengli Oilfield Corporation,Shandong Dongying 257237)[Summary]State-owned enterprise board of supervision to full perform the duties and function is very difficult on the current condition.To perform the duties and function,the board of supervision must to be constituted strictly according to the law,confirmed the duties and function,innovate the working,tone up the independence,luminary and effect of supervision.[Keywords]Board of Supervision;State-owned enterprise;Supervision;Approach

第四篇：發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見

發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見

趙欣

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是人大常委會(huì)行使職權(quán)的基礎(chǔ)，也是人大行使監(jiān)督權(quán)的力量源泉所在，其作用能否得到充分發(fā)揮直接關(guān)系到廣大人民群眾最根本利益能否得以實(shí)現(xiàn)。由于人大代表連著兩端，一頭是國(guó)家，一頭是人民群眾，把國(guó)家和人民聯(lián)系在一起，人民通過代表參與國(guó)家事務(wù)，監(jiān)督國(guó)家相關(guān)工作人員。因此，如何充分發(fā)揮人民代表在監(jiān)督中的積極作用，是加強(qiáng)人大監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性的必然要求，是做好新時(shí)期人大工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效保證。

一、當(dāng)前制約人大代表發(fā)揮監(jiān)督作用的主要因素

1、代表素質(zhì)不高，履職能力較差

當(dāng)前一些代表素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在：一是政治理論水平、業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)政策、法律法規(guī)理解不深，掌握不夠，缺乏監(jiān)督所具備的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)；二是代表的文化水平不高，難以歸納、反映群眾生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；三是有的代表“代表意識(shí)”淡薄，履行代表義務(wù)的責(zé)任感不強(qiáng)，僅僅當(dāng)個(gè)見了面握握手、聽報(bào)告拍拍手，分別了揮揮手，表決時(shí)舉舉手的“會(huì)議代表”，難以參與決策。

2、代表與選民聯(lián)系不經(jīng)常，了解情況不夠，不能充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。有的代表僅僅是選舉時(shí)與選民見個(gè)面，沒有密切聯(lián)系選民，沒有經(jīng)常到選民之間走訪調(diào)查了解情況，傾聽選民的呼聲和建議，還有的代表可能自己是哪個(gè)選區(qū)的代表都不知道；甚至有的選民不知道自己選的代表是誰。這樣，代表與選民之間缺乏聯(lián)系，缺乏交流，當(dāng)人民群眾遇到問題時(shí)不知道，不找代表反映，而是習(xí)慣性地找政府。

3、代表之間聯(lián)系不多，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。由于我國(guó)的人民代表大會(huì)是集體行使權(quán)力，代表們提出的議案、質(zhì)詢案、罷免案等等，受代表聯(lián)系不夠，交流不多，難以得到積極廣泛響應(yīng)。

4、代表履職受到環(huán)境影響從而制約了代表發(fā)揮監(jiān)督作用。一是大多數(shù)的代表事聯(lián)得多，他們本身在各行各業(yè)中從事自己的工作，從客觀上沒有過多的時(shí)間來執(zhí)行代表的職務(wù)。二是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)公開、透明度不高，難以保證人大代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，這樣人大代表難以行使監(jiān)督權(quán)。三是對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的質(zhì)量和能力沒有一個(gè)明確的量化考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使代表缺乏一種內(nèi)在動(dòng)力，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。

二、提高代表素質(zhì)，為發(fā)揮代表的監(jiān)督作用提供一個(gè)好的平臺(tái)

充分認(rèn)識(shí)代表監(jiān)督在人大監(jiān)督中的地位和作用，地方人大常委會(huì)應(yīng)把加強(qiáng)代表監(jiān)督作為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的一個(gè)重要方面和基礎(chǔ)工作來抓，加強(qiáng)常委會(huì)與代表之間的聯(lián)系，提高代表的組織程度，形成一套科學(xué)、快捷的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，依法鼓勵(lì)代表向本級(jí)人大提出建議、批評(píng)和意見，以改善人大監(jiān)督工作。常委會(huì)開展活動(dòng)期間，有計(jì)劃地讓眾多代表參與進(jìn)來，為代表提供發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造充分的條件，地方人大聯(lián)工委應(yīng)充分發(fā)揮好代表與選民、代表與代表之間、代表與人大之間的橋梁紐帶作用。同時(shí)，人大常委會(huì)應(yīng)對(duì)代表在發(fā)揮監(jiān)督作用中遇到的問題提供相關(guān)的政策咨詢和幫助

1、增強(qiáng)代表的履職意識(shí)，提高監(jiān)督水平。人大代表素質(zhì)不高，職權(quán)意識(shí)淡薄、履職能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。要真正發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于提高代表的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)把代表入選關(guān)。一是進(jìn)一步完善人大代表的選舉和產(chǎn)生機(jī)制，將具有較強(qiáng)的代表意識(shí)和執(zhí)行職務(wù)能力，高素質(zhì)的選民選到人大代表隊(duì)伍中來；二是進(jìn)一步加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)和選民培訓(xùn)，提高代表的政治、業(yè)務(wù)、素質(zhì)和實(shí)際工作能力，從而增強(qiáng)代表監(jiān)督工作力度和工作水平。

2、建立長(zhǎng)效的代表與選民聯(lián)系的工作機(jī)制。加強(qiáng)代表和選民之間、代表與代表之間、代表和人大常委會(huì)之間的聯(lián)系，讓代表工作在選民的監(jiān)督之下，使監(jiān)督工作進(jìn)一步增加透明度。人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)代表工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在人大常委會(huì)、代表、選民三者之間形成一種良性監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制。

3、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為代表監(jiān)督活動(dòng)提供一個(gè)良好外在環(huán)境。一是建立代表監(jiān)督活動(dòng)有效的保障機(jī)制，確保代表在法律上、時(shí)間上、經(jīng)費(fèi)上等方面行使代表監(jiān)督權(quán)時(shí)有可供操作的具體辦法。二是加大政務(wù)公開力度，保證代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，使代表能全面、真實(shí)、準(zhǔn)確了解“一府兩院”的工作。三是擴(kuò)大專職代表的數(shù)量，建立確保兼職代表的工作時(shí)間制度，使代表有時(shí)間履行自己的代表職責(zé)；四是制定代表工作量化考核機(jī)制，開展選民旁聽人大會(huì)議、代表述職、代表小組視察等活動(dòng)，使代表既有動(dòng)力又有壓力，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。五是改進(jìn)人大代表提建議、批評(píng)、意見等常規(guī)性的監(jiān)督手段，適時(shí)運(yùn)用和激活“詢問”、“質(zhì)詢”、“特定問題調(diào)查”等剛性監(jiān)督手段。

4、加大政策法律法規(guī)宣傳力度。進(jìn)一步培養(yǎng)和提升代表的法律素養(yǎng)、民主素養(yǎng)，使之與公民的民主實(shí)踐形成互動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)人民對(duì)人大代表的認(rèn)知感、認(rèn)同感，使越來越多的民眾將人大代表視為排憂解難的主心骨。

5、為代表監(jiān)督活動(dòng)創(chuàng)建一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有媒體信息傳播速度快捷的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)報(bào)道、反映人大代表在人大監(jiān)督中的活動(dòng)，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。只有以貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，才能把常委會(huì)監(jiān)督工作和代表監(jiān)督工作提高到一個(gè)新的水平，結(jié)出豐碩的監(jiān)督之果。

通聯(lián)：會(huì)同縣人大常委會(huì)辦公室

趙欣

第五篇：發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用的思考

同級(jí)監(jiān)督在對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督中有著十分重要的作用。它可以變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變突擊性監(jiān)督為經(jīng)常性監(jiān)督，變階段性監(jiān)督為全程性監(jiān)督。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前同級(jí)監(jiān)督相當(dāng)滯后，十分薄弱。主要問題：一是不好監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督權(quán)的行使受制于被監(jiān)督對(duì)象，取決于黨政主要負(fù)責(zé)人的民主作風(fēng)和重視程度。不要說對(duì)“一把手”本身的監(jiān)督，就是對(duì)部門或部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督與查處，往往需要黨政主要負(fù)責(zé)人的點(diǎn)頭，得到他們的重視與支持。黨政主要負(fù)責(zé)人重視了，同級(jí)監(jiān)督便順利一點(diǎn)，力度便大一點(diǎn)，查處便好辦一點(diǎn)，反之便難以開展。監(jiān)督的決定權(quán)不在監(jiān)督者自身，而是掌握在被監(jiān)督者手中，客觀上制約了對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人同級(jí)監(jiān)督的有效實(shí)施。二是不敢監(jiān)督。黨政主要負(fù)責(zé)人處于同級(jí)的核心和主導(dǎo)地位，監(jiān)督者的“命運(yùn)”很大程度上攥在被監(jiān)督者手中。對(duì)于那些以“老大”自居，自恃特殊，不愿意接受監(jiān)督，甚至一聽到監(jiān)督就反感，認(rèn)為是在找茬子、捅婁子的黨政主要負(fù)責(zé)人，監(jiān)督者往往懾于權(quán)威，害怕“穿小鞋”，擔(dān)心被調(diào)離，顧慮“碰釘子”，睜只眼閉只眼，削弱或放棄監(jiān)督。三是不便監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督的范圍、權(quán)限、內(nèi)容、方法和程序，缺乏慎密的具體規(guī)范，要么分散零碎不成體系，要么過于原則不好操作，而在對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的同級(jí)監(jiān)督中，傳統(tǒng)的上對(duì)下式的開會(huì)、發(fā)文件、聽匯報(bào)、搞專項(xiàng)檢查的監(jiān)督方法不適用，黨紀(jì)政紀(jì)所規(guī)定的各類處罰手段因權(quán)限限制又不能用。這種制度機(jī)制的不全、方法手段的貧乏，使同級(jí)監(jiān)督陷入了軟弱無力的境地。

怎樣才能切實(shí)發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督的作用？

一、教育激勵(lì)，調(diào)動(dòng)同級(jí)監(jiān)督主體的主觀能動(dòng)性

監(jiān)督工作依靠人來實(shí)現(xiàn)。同級(jí)紀(jì)委是同級(jí)監(jiān)督行為主體的重要組成部分。同級(jí)紀(jì)委對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督，最終取決于其自身的主觀能動(dòng)性。不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督問題的發(fā)生，從主觀上講在于同級(jí)紀(jì)委沒有積極主動(dòng)地對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督。

同級(jí)監(jiān)督行為主體的主觀能動(dòng)性取決于政治信念、敬業(yè)精神、責(zé)任感或利益的驅(qū)動(dòng)。因此，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮同級(jí)紀(jì)委的主觀能動(dòng)性，必須建立多層次的激勵(lì)機(jī)制，形成持久的驅(qū)動(dòng)力。一是教育激勵(lì)。努力提高同級(jí)紀(jì)委的政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們的參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、較真意識(shí)、碰硬意識(shí)，激發(fā)他們的政治責(zé)任感和事業(yè)心，堅(jiān)定必勝信心，以“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的精神，積極主動(dòng)地搞好對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。二是任用激勵(lì)。真正把具有強(qiáng)烈正義感、責(zé)任感，不畏權(quán)勢(shì)、敢于碰硬的同志選拔到同級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，配置到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中去。同時(shí)上級(jí)黨委和紀(jì)委要為敢于監(jiān)督的同志掙腰，讓符合同級(jí)監(jiān)督整體價(jià)值的行為和人員得到精神上和物質(zhì)上的鼓勵(lì)，形成與榮謄、晉升、物質(zhì)相掛鉤的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造有利于同級(jí)監(jiān)督的氛圍。三是責(zé)任激勵(lì)。加大同級(jí)紀(jì)委對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督的政治責(zé)任，對(duì)因監(jiān)督不力而發(fā)生特大違紀(jì)違法案件的要堅(jiān)決追究同級(jí)紀(jì)檢部門的責(zé)任，形成強(qiáng)大的責(zé)任壓力，有效地推動(dòng)同級(jí)監(jiān)督的持久運(yùn)行。

二、抓住重點(diǎn)，建立同級(jí)監(jiān)督的事前防范機(jī)制

同級(jí)監(jiān)督應(yīng)該重在防范。同級(jí)紀(jì)委要在容易導(dǎo)致權(quán)力偏軌的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建立事前防范機(jī)制，重點(diǎn)在人、財(cái)、物上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

一是實(shí)行干部任用“票決制”和用人失察責(zé)任追究制。打破過份以黨政主要負(fù)責(zé)人的意見調(diào)配干部的做法，規(guī)范選拔干部提名渠道和各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容。通過民主測(cè)評(píng)、公推公示、競(jìng)爭(zhēng)上崗，任用“票決制”等方法，配備干部，防止用人腐敗。對(duì)違反干部任用程序，推薦干部失察的黨政主要負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是改革財(cái)務(wù)審批辦法。可考慮實(shí)行副職“一支筆”審批制，或成立理財(cái)小組，建立“財(cái)務(wù)集中會(huì)簽日”制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要負(fù)責(zé)人“一支筆”存在諸多弊端，容易“暗箱操作”，失去制約。采取副職或民主理財(cái)，可以發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人的牽制作用，增強(qiáng)審批權(quán)的相互制約和財(cái)務(wù)管理的透明度。三是規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)行程序，嚴(yán)格按章辦事。如在政府采購(gòu)、土地批租、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等問題上，要實(shí)行“陽光操作”，發(fā)揮專家論證、部門承辦、群眾監(jiān)督和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，黨政主要負(fù)責(zé)人不要處處插手，形成新的集權(quán)。四是建立黨政主要負(fù)責(zé)人個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。對(duì)購(gòu)置房產(chǎn)等大宗商品、家庭成員工作調(diào)動(dòng)、婚喪嫁娶、外出旅行等個(gè)人生活中的重大事項(xiàng)都要及時(shí)向同級(jí)組織報(bào)告；對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)要按照中紀(jì)委規(guī)定的范圍如實(shí)申報(bào)。五是建立落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制述職會(huì)和個(gè)人廉情報(bào)告制度。黨政主要負(fù)責(zé)人要定期就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個(gè)人廉潔自律情況進(jìn)行述職，對(duì)存在的問題要提出切實(shí)可行的措施加以改進(jìn)。

三、落實(shí)準(zhǔn)則，強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督的基礎(chǔ)和條件

對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督，是以黨的組織原則和優(yōu)良作風(fēng)為基礎(chǔ)的。我們黨的一整套生活準(zhǔn)則對(duì)于制約和防止權(quán)力的逆向運(yùn)行十分有效。事實(shí)上，個(gè)人“說了算”，把自己凌駕于組織之上，是黨政主要負(fù)責(zé)人權(quán)力偏軌的最根本的原因。

《黨章》賦予各級(jí)紀(jì)委維護(hù)黨的章程和其他黨規(guī)的任務(wù)；紀(jì)委書記一般又為同級(jí)黨委副書記，有責(zé)任有條件協(xié)助同級(jí)黨委落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)準(zhǔn)則。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好以下問題：第一，要培養(yǎng)“一把手”的民主作風(fēng)，解決好不肯接受監(jiān)督的問題。要加強(qiáng)“班子”理論學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)黨政主要負(fù)責(zé)人站在“三個(gè)代表”的政治高度，把傾聽群眾呼聲，接受群

眾監(jiān)督作為自己的應(yīng)盡義務(wù)，自覺置身于黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督之中。第二，要堅(jiān)持“班子”民主議事制度，強(qiáng)化民主決策。對(duì)議事的內(nèi)容、方法、程序、表決及落實(shí)都要進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行，防止大事不上會(huì)、個(gè)別醞釀代替會(huì)、臨時(shí)提議開急會(huì)、表決不“票決”等問題的發(fā)生。第三，要正確堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，解決好“一把手”個(gè)人說了算的問題。要處理好民主與集中的關(guān)系，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，黨政主要負(fù)責(zé)人不能一味強(qiáng)調(diào)集中而忽視民主，搞“一言堂”；或者憑個(gè)人意志集中，搞假民主；更不能把民主與集中對(duì)立起來，對(duì)反對(duì)意見壓制打擊甚至“掃地出門”，形成“頂住坐不住，坐住頂不住”的局面。第四，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。“班子”內(nèi)部的分工要權(quán)、責(zé)掛鉤，真正做到誰主管誰負(fù)責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人不能越俎代庖，“一桿子插到底”，這樣既挫傷了“班子”成員的積級(jí)性與創(chuàng)造性，又失去了權(quán)力的相互制衡。第五，要開好“班子”民主生活會(huì)，形成互相幫助、互相監(jiān)督的生動(dòng)局面。民主生活會(huì)是對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施同級(jí)監(jiān)督的有效形式，通過“一班人”積極的思想斗爭(zhēng)，可以明確問題，修正錯(cuò)誤。當(dāng)前開好民主生活會(huì)的關(guān)鍵在于有效地拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器。班子成員要暢所欲言，敢于講真話、講實(shí)話，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的問題要敢于指出，大膽批評(píng)、善于幫助。如果避重就輕、假話空話，甚至“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)相結(jié)合”，就達(dá)不到相互監(jiān)督，解決問題的目的。

四、跟蹤評(píng)估，增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的針對(duì)性和及時(shí)性

黨政主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法案件大多數(shù)是有令不行、有禁不止，有章不循，日積月累，釀成大案。怎樣才能不被“一把手”頭上虛假的“光環(huán)”所迷惑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力的偏軌運(yùn)行？建立跟蹤評(píng)估機(jī)制十分必要。可考慮對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人設(shè)立“專項(xiàng)監(jiān)督”。即在同級(jí)紀(jì)委設(shè)立專門崗位，在不干預(yù)黨政主要負(fù)責(zé)人行使職權(quán)的情況下，就其言行的合法性、公正性、廉潔性進(jìn)行專門監(jiān)督，使同級(jí)監(jiān)督更具有針對(duì)性和有效性。⑴、建立重大決策程序合法性評(píng)估報(bào)告制度。對(duì)“一把手”的重大決策在程序上是否合法合規(guī)進(jìn)行評(píng)估，并向上級(jí)書面報(bào)告；⑵、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告制度。定期組織對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目決策經(jīng)營(yíng)情況、個(gè)人收支和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，離任前財(cái)務(wù)審批情況等，并向上級(jí)書面報(bào)告。⑶、建立廉潔自律情況評(píng)議報(bào)告制度，定期填寫上報(bào)黨政主要負(fù)責(zé)人通訊費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、用車、外出等情況登記表；結(jié)合黨政主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人述廉活動(dòng)，組織群眾評(píng)議，并把評(píng)議情況記入廉政檔案，作為考核的一個(gè)重要依據(jù)。⑷、建立重要崗位重要人員聯(lián)系制度。黨政主要負(fù)責(zé)人身邊的工作人員，如組織人事、資金批撥、項(xiàng)目審批、執(zhí)法、財(cái)會(huì)等熱點(diǎn)崗位上的同志更多地掌握著權(quán)力運(yùn)行的具體情況，對(duì)“一把手”的監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。在班子考核、任用考核、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制等考核中，不能單純地聽取黨政主要負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，應(yīng)把向重要崗位重要人員了解情況，作為必要的程序和制度加以堅(jiān)持，采用座談、問卷、個(gè)別談話等形式了解權(quán)力運(yùn)行情況。⑸、疏通信訪渠道，注重群眾呼聲。調(diào)查表明，80%以上的黨政主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法的查處都得益于群眾的監(jiān)督舉報(bào)。各級(jí)紀(jì)委要熱情接待群眾來信來訪，實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，做到件件有落實(shí)，把對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的有效監(jiān)督植根于群眾的沃土之中。

五、嚴(yán)格追究，增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的約束力

沒有處罰的監(jiān)督只能是軟弱無力的監(jiān)督。增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的約束力，重要的一條就是嚴(yán)格責(zé)任追究。一是要對(duì)同級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)界定，賦予同級(jí)紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性，保障同級(jí)監(jiān)督權(quán)的正常行使。二是系統(tǒng)、合理、整體地配置同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督手段和職能權(quán)限，增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的權(quán)威性。作為執(zhí)政黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)具有對(duì)同級(jí)紀(jì)律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督的整體協(xié)調(diào)、綜合運(yùn)用的功能，使其真正成為腐敗分子的“克星”和反腐敗斗爭(zhēng)的“利劍”。三是同級(jí)監(jiān)督應(yīng)具備啟動(dòng)某種監(jiān)督程序的機(jī)制。這種監(jiān)督程序以一定標(biāo)準(zhǔn)為“度”，如群眾評(píng)議通不過、民主測(cè)評(píng)不合格、發(fā)生重大責(zé)任事件、一定數(shù)量的黨代會(huì)、人代會(huì)代表提議等，都可以考慮作為啟動(dòng)這種監(jiān)督程序的“臨界值”，按少數(shù)服從多數(shù)的原則討論通過，報(bào)上一級(jí)備案后，監(jiān)督程序便不可逆轉(zhuǎn)地啟動(dòng)，并作出相應(yīng)的慟議，如：同級(jí)書面警示、誡勉談話、限期整改、提請(qǐng)給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分、提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)介入、引咎辭職、責(zé)令辭職、黨內(nèi)外民主罷免等。只有這樣，同級(jí)監(jiān)督才具有一定的約束力。當(dāng)然，這種監(jiān)督程序的運(yùn)行必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合法律法規(guī)的要求，需立法部門統(tǒng)一規(guī)范出臺(tái)。