第一篇：拜城縣供銷社關于開展深化供銷合作社綜合改革的調研報告

拜城縣供銷社關于開展深化供銷合作社

綜合改革的調研報告

我社根據區社《關于開展供銷合作社綜合改革調研的通知》文件精神，在當前維穩、改革任務繁重之際，專門成立了調研領導小組，抽調精干人員，按照區社確定的調研提綱，分赴各基層社、合作社一線開展調研，形成了結合拜城縣供銷社系統實際、改革重點突出的綜合調研報告，如有不足之處，敬請批評指正。

一、基本情況

（一）機構及人員情況。2012年，按照國務院、自治區人民政府要求關于加快供銷合作社改革發展的一系列指示精神，轉為參照公務員管理的事業單位，機關下設辦公室、黨建辦、項目辦、財務科、人事科5個科室，縣社機關和直屬企業共有干部、職工及企業從業人員80余人（其中縣供銷社機關在職干部職工21人、離退休人員 2人）。

（二）社有企業及經營發展情況。拜城縣供銷社共擁有參股企業2個：分別為拜城縣興農工貿有限責任公司、拜城縣惠豐農資有限責任公司。其中，拜城縣興農工貿有限責任公司下設康大飼料廠、添望畜禽養殖有限責任公司（標準化規模養豬場、標準化規模養雞場、玉米烘干廠、面粉加工廠），資產總額3030萬元，凈資產948萬元；拜城縣惠豐農資有限責任公司下設農資銷售網點15個，資產總額949萬元，凈資產201萬元。總體看，社有企業規模小，服務帶動“三農”作用發揮不明顯，特別是在農資供應和農副產品銷售方面 沒有真正體現供銷社“供和銷”的職能。

（三）基層組織建設情況。目前，拜城縣供銷系統有4個中心社（康其中心社、大橋中心社、賽里木中心社、察爾其中心社），3個鄉（鎮）基層社，3個協會（拜城縣農村合作經濟組織協會、拜城縣農業生產資料協會、拜城縣煙花爆竹協會），5個農民專業合作社（拜城縣供銷社萬農農副產品農民專業合作社、拜城縣艾則孜核桃農民專業合作社、拜城縣添望家禽家畜生豬養殖專業合作社、拜城縣察爾齊鎮馨香農副產品購銷農民專業合作社、拜城縣大漠吊干杏農民專業合作社），3個加油站（黑英山加油站、康其加油站、察爾齊雙橋加油站），3個面粉廠（賽里木面粉廠、溫巴什面粉廠、察爾齊面粉廠）。

二、當前推進綜合改革亟待解決的主要問題

（一）供銷社自改制以后，普遍存在著一系列歷史遺留問題。例如社有資產流失；背負大量資金包袱：供銷社改制時由于涉及到的企業和人員較多，部分買斷工齡人員至今沒有辦理手續，遺留欠款較多；人員老化，人才隊伍建設出現斷層，缺乏專業管理、技術人才；社有企業實力良莠不齊，參與市場競爭力不足；供銷社的大部分土地至今未能確權辦理相關權證。

（二）基層組織體系方面。一是一些基層社在改制后，人員少了，地盤小了，主營業務沒了，就剩下空架子，靠租金收入維持現有人員開支，有的甚至收不敷出；二是部分領導干部職工滿足現狀，不思進取，對在現有基礎上再次改革，再次創新尚缺足夠的熱情和認識；三是基層社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺，與銀行基本不發生借貸關系，客觀上導致基層供銷社買賣不靈活的商業經營局面；四是帶領發展各類合作經濟組織的實力不強，自身建設、民主化程度較低。

（三）體制機制方面。管理體制不順暢，經營體制不靈活，思想保守，創造性、創新性發展思維不活。對直屬企業的經營管理上存在“放得太開、管得不細”的問題。參公管理后按照國家干部在企業工作兼職不兼薪的規定停止了原有的激勵機制，致使企業經營管理者積極性不高，出現了干好干壞一個樣的現象；在企業為了平衡與機關干部同等待遇水平，一直未形成合理的薪酬激勵機制，并且企業職工工資還低于機關干部工資水平而留不住人才，造成供銷社目前企業職工隊伍整體素質不高。

（四）人才隊伍方面。供銷社系統從計劃經濟與市場經濟、從傳統經營向現代經營的轉軌，由于改制大部分管理能人與經營能人脫社外流。機關干部年齡老化，由于編制縮減呈現出新老兩級分化、青黃不接的“人慌”局面；企業懂經濟、會經營、善管理的企業人才嚴重不足，目前人才隊伍匱乏成為制約供銷事業發展的“瓶頸”問題。

三、拜城縣供銷社推進綜合改革的基本思路

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，以服務“三農”為宗旨，以密切與農民利益聯系為核心，以合作制理論為指導，以理順產權關系為基礎，以加強組織建設為保證，以全面振興基層社為重點，轉換運行方式，強化管 理體制，完善經營機制，建立現代企業制度，在加強內部體制改革和宏觀政策措施的配套下，把供銷社改革推向新的高潮，達到真正成為廣大農民集體所有的合作經濟組織目標，構建特色鮮明的農業社會化服務體系。

四、推進綜合改革的具體任務及內容

一是深化社有企業改革。要加快推進以產權制度為核心的體制機制改革，把社有企業真正打造成為產權清晰、職責明確、社企分開、管理科學的市場主體，有效牽引我縣供銷社全面深化改革。聯社在繼續深化直屬一級企業改革基礎上，加快二級以下企業產權改革，大力推動混合所有制經濟發展。

二是打造一體化運營體系。要遵循市場規律，運用現代流通方式和信息技術，打破層級界限。要順應現代農業發展趨勢，依托縣聯社農資企業，以專業農技服務為先導，加快經營服務轉型升級，重組供銷社農資經營業務，建設一體化運營的農資現代經營服務網絡；依托縣聯社農產品企業，推進糧油連鎖超市和生鮮冷鏈物流配送體系建設，重組供銷社農產品采購供應業務，建設一體化運營的農產品現代購銷服務網絡；依托縣聯社日用消費品企業，加快推進全縣系統日用消費品統一采購平臺建設，重組供銷社日用消費品供應業務，建設一體化運營的日用消費品現代配送服務網絡；依托縣聯社再生資源企業，推進再生資源分揀處理和綜合利用中心建設，重組供銷社再生資源回收交易和分揀加工業務，建設一體化運營的再生資源現代回收利用服務網絡。

三是建立三農經營服務綜合平臺。要通過新建、擴建或 改造等方式建設三農經營服務物流交易綜合平臺，上接市級企業和經營服務網絡，下聯基層服務組織和經營網點，逐步培育拓展交易配送、質量檢測、倉儲加工、冷鏈物流、電子商務、金融信息等專業化、綜合性服務，形成一網多用的綜合服務體系。

五、對貫徹《決定》的意見和建議

一是在政策層面，需上級管理部門、政府在政策制定中向供銷社傾斜，主要體現在稅收、土地、項目、社保這四個方面。

二是《決定》中提到“優化各級聯合社機關機構設置、職能配置，穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理”，可見，供銷社應屬于參公管理單位?；诖耍ㄗh將供銷社現有的部分年齡偏大且思想落后的職工選擇一部分退休，新招一批年輕的、有活力的大學生加入供銷社建設團隊，加強供銷社人才隊伍建設，廣泛吸引各類經營管理和專業技術人才，著力培養一批懂市場、會管理的優秀企業家，造就一支對農民群眾有感情、對合作事業有熱情、對干事創業有激情的高素質干部職工隊伍。

三是積極做好對貫徹《決定》的宣傳力度，重塑供銷形象。利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體宣傳供銷經濟發展態勢，努力搞好對外輿論宣傳工作。從不同層面報道供銷社在服務三農建設社會主義新農村中的工作動態和精神風貌。使政府和廣大社會群體進一步了解供銷社的性質、職能和作用，樹立供銷合作社對外形象。

六、今后五年工作打算

（一）指導思想

根據《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）和新政發〔2010〕93號文件及《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，緊緊圍繞縣委中心工作，整合創新資源，努力構建供銷社“兩大網絡”（農副產品、農資）體系，實現供銷社經濟跨越式發展?，F結合拜城縣供銷社實際，編制本規劃。

（二）基本原則

一是要保持經濟平穩較快發展的原則。二是要加快轉變經濟發展方式的原則。

（三）發展思路

根據新政發〔2010〕93號文件精神，到2020年，力爭在全縣建成12個綜合服務社，立足自身優勢，以服務“三農”為宗旨，以助農增收為核心，以推進供銷合作社“二次創業”為目標，以實施市場知識培訓進村建設為主要內容，積極爭取政府的支持，以具體項目為支撐，通過整合、新建、改造、優化、提升等途徑，推進全縣鄉村流通服務體系建設，培育市場主體，完善市場機制，規范市場秩序，搞活鄉村商品流通，促進農民增收和城鄉一體化發展。

（四）發展方向

通過五年的發展，到2020年，把我縣的“鄉村流通工程”建成“兩大網絡”即：農資、農副產品兩大覆蓋全縣鄉村的網絡體系，恢復全部鄉鎮基層供銷社。

具體目標: 1、2016年，再建成2個農副產品購銷網點，2018年以后按照每年遞增2個，覆蓋100%的鄉鎮場；到2020年，“鄉村流 通工程”每年實現經營總額5000萬元以上，化肥銷售10000噸以上。2、2020年將全縣17個鄉鎮場（老虎臺、察爾齊、大宛其、米吉克、溫巴什、拜城鎮、康其鄉、布隆鄉、亞吐爾鄉、托克遜鄉、鐵力克鎮、賽里木鎮、克孜爾鄉、黑英山鄉、種羊場、良種場、大橋鄉）的基層供銷社全部恢復。其中個別鄉鎮場不適合建立基層社的，比如種羊場、良種場，多為流動放牧且距離其他鄉鎮較近，輻射帶動作用不明顯，拜城鎮鄰近縣城，不能滿足建立基層供銷社的要求?？h社決定在種羊場、良種場面積較小的區域以設立合作社或綜合服務社的形式來替代基層社，同時以拜城鎮為中心設立配送中心，起到輻射帶動拜城縣城周邊網點的作用。

建設主要任務 :

（一）建設農資現代流通服務網絡

充分利用現有的經營條件，運用現代營銷理念和營銷方式，建設全縣農資現代流通網絡。按照“鞏固規范現有流通網絡，大力拓展新流通網絡”的原則，到2020年，將拜城縣惠豐農資有限責任公司打造成全縣農資經營主渠道，并實施連鎖經營。

（二）建設農副產品現代流通網絡

結合全縣產業優勢及農副產品生產經營狀況，利用好供銷社多年來從事農副產品購銷的優勢，以拜城縣興農工貿有限責任公司為龍頭，實行“龍頭企業+專業合作社+農戶”的經營模式、進行農副產品深加工，建立起我縣農副產品現代流通網絡，切實解決農民農副產品的賣難問題。到2020年末，依托各中心社、基層社農村綜合服務社和農民專業合作社建立農副產品購銷網點6個。

重點項目建設投資發展方向

1、建一個2000噸級容量的果品保鮮冷庫；

2、拜城縣添望家禽家畜生豬養殖專業合作社有機肥廠建設。

（五）保障措施

1、加強領導，狠抓落實

爭取把“十三五”規劃項目(“鄉村流通工程”)建設納入拜城縣綜合改革試點工作的整體規劃，作為解決好農民“買好”“賣難”，促進增收的重要工作來抓，切實加強領導，精心組織，狠抓落實。縣供銷社成立“十三五”規劃建設領導小組，由縣供銷社主任擔任組長，相關職能科室負責人為成員，領導小組下設辦公室辦公室設在縣供銷社辦公室，負責“鄉村流通工程”建設的具體工作。領導小組要明確責任，落實措施，以保證規劃目標的實現。

2、籌措資金，保障建設

在“十三五”規劃項目建設資金投入上主要采取招商引資、爭取扶持資金、銀行貸款等方式。積極與發改、商務、農業等部門加強協調和溝通，一方面要加大招商引資的力度，另一方面要積極申報項目，爭取上級部門的資金支持。

3、重點扶持，帶動發展

“鄉村流通工程”建設的內容很豐富，供銷社要著力研究謀劃重點建設項目，切實加快龍頭企業的培育發展。通過重點扶持，培育龍頭企業，帶動相關產業的發展，從而全面完成“十二五”規劃目標任務。

4、創新機制，增強活力

供銷社要深化改革，創新機制，增強活力，提升整體實力。在發展“兩社一會”，提高農民組織化程度上有新的突破，同時要加強開放辦社力度，積極吸納社會力量，參與到“十三五”規劃項目建設工作中來。

七、關于對起草《供銷合作社條例》的意見和建議 一是《決定》中提到“優化各級聯合社機關機構設置、職能配置，穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理”，《條例》中應明確供銷社機關必須配備哪些職能部門及部門人數，并統一參照公務員法管理；

二是在供銷社的資產被違法違規侵占或平調時，《條例》應出具相對應的法律法規維護供銷社的合法權益。

拜城縣供銷合作社聯合社

2015年6月8日

第二篇：農產品銷售與調研實習報告

暑期社會實踐報告

——農產品銷售與調研實習報告

xxxxx有限公司實習心得

暑期社會實踐報告

——農產品銷售與調研實習報告

一． 實習時間 2014.07.15-2014.08.20 二． 實習崗位與目的

（一）實習崗位：

該公司農產品部門的銷售人員助理

（二）實習目的：

1.結合所學的相關管理與營銷知識，在具體的銷售崗位實習以加深對理論的理解和應用。

2.利用暑假期間，豐富學習和校園生活，增長人生閱歷，為畢業工作奠定一些基礎。

三． 實習單位及簡介

xxxxx有限公司，成立于xxxx年，是一家具有50-100人規模私營企業，主要經營花卉苗木種植、農副產品的銷售、園林綠化工程的規劃設計和施工。并且近幾年隨著業務范圍的擴大，也涉獵到酒店管理、溫泉度假項目的承接等。四．實習內容

（一）電話銷售

和幾位同學一起應聘該家公司，根據我本科市場營銷專業以及興趣所在應選了該公司的農產品市場部門。剛開始工作時，我們這些新來的員工會被分批集中到會議試開會，主要由人事部經理給我們講解公司的一些制度，和獎處罰決定。會議結束后，我們被安排到各個小組，就這樣，我正式開始了自己的電話銷售工作。

當我進入到小組以后，組長會發給我們一份客戶電話表，這份電話表是由小組負責電話查詢的工作人員在網上搜集到的，然后，組長還會給我們一份對話單，主要寫了如何與客戶溝通交流的話術。而第一天的工作就是，拿著這份用來參考的對話單，把電話表上的電話全打完，我精略看了一下，電話表上有大約幾十個個電話呢。我所在的辦公室電話總共只有3部，因此只好先把對話單看了個明白，然后，拿起電話表打出了第一個電話。電話接通時，難免有些緊張，平時流利的口才和自信有些缺失了，終于將所要表達的內容介紹完，結果和我預料的一樣，對方說他們公司目前不需要，很有禮貌的謝絕了合作。

打完了第一個電話，我絕的有了些底氣，穩了穩情緒于是又照著電話表打了下去，這其中有的電話打不通，或者是空號，這種情況很多，或者就是電話號是別的公司的，估計是以前的公司不干了，網上的信息又沒有更新，這種情況也很多的，還有的就是對方客服人員接電話，可能她們經常接這樣的電話吧，所以總是想法設法的敷衍你，比如：他們說領導沒上班，或者經理出差了，當我說要找別的負責人時，她會說所有負責人都出差了，當然還有的就是對方的負責人態度比較惡劣雖然居于少數。

期初，我覺得電話銷售是一種很枯燥和乏味以及沒有技術含量的活，守株待兔，效率相當低下，可能打一天電話都沒有一個可以成為客戶，因此在前幾天我的心情還是比較低落的，真正的實習工作和自己所預想的有很大差距。每天拖著疲憊的身軀和沙啞的嗓音下班。

后面我主動找主管溝通，在他積極的開導和鼓勵下，我重新振作精神，嘗試用激情和積極的心態面對枯燥的電話銷售工作，在心態轉變的情況下漸漸發現了電話銷售的工作樂趣。原來每個看似沒有技術含量的工作，只要放好心態認真總結其中的技巧都可以提升自己的很多能力和效率。

（二）市場調研

在做了半個月的電話銷售工作后，主管認為我們對公司的也業務和基本情況有了一定的了解，因此在實習的后半個多月里，主管讓組長帶領我們一部分新來的員工去了幾個xx省的農副產品市場進行了市場調研。

我跟隨我們組長去了xxx無公害農副產品批發市場和xx新合作農產品批發市場進行了市場調研。近年來，xxx政府提出了“打綠色牌，走特色路”的經濟發展思路。各級、各部門按照“生態立市、產業興市”的發展戰略，圍繞xx豆制品、核桃、板栗、食用菌、蔬菜、茶葉、土雞蛋、白條肉等十大特色產品進行產業開發。xx市的農業產業化經營發展也較快，主導產業帶板塊推進，農產品基地規模不斷擴大，每個主導產業和特色產業都有2-3個龍頭企業拉動，農產品的生產、加工和銷售能力都大幅度提高。xx市的小麥生產能力為66萬噸左右，全市25戶規模以上面粉龍頭企業的加工能力就達到180萬噸；全市玉米產量60萬噸左右。我們對這兩個市場的農產品的主要經營產品、種類、價格、產量、目標農戶等進行了詳細的走訪，記錄了很多信息為公司的業務拓展提供詳實的資料?？傮w來說，通過對xx市和xx市的農產品市場進行的市場調研，讓我對市場調研的實戰情況有了一定認識，意識到實踐往往比理論知識更要復雜化，會面對很多意想不到的困境和棘手問題需要應變和正確的處理。五．實習體會與總結

（一）電話銷售方面 1.要克服自己的內心障礙 對于剛接觸電話銷售的新人來說，內心是否自信是最關鍵的，要勇于克服膽怯的心里。根據我個人的實際經驗，認為做到以下幾點有助于克服心里的障礙：

（1）擺正好心態。做銷售，被拒絕是再正常不過的事情。不正常的是沒有人拒絕我們，如果那樣的話，就不需要我們這些電話銷售人員了。我們要對我們自己的產品和服務有百分之兩百的信心，對產品的市場前景應該非常的樂觀。同時，要善于總結出自己產品的幾個優點，并歸納總結成精煉的話術以提高溝通效率。

（2）善于總結。我們應該感謝每一個拒絕我們的客戶。因為我們可以從他們那里吸取到為什么會被拒絕的教訓。每次通話之后，我們都應該記錄下來，然后總結自己如果下次還遇到類似的事情，怎樣去將它解決。這樣做的目的是讓我們再次面對通用的問題時，我們有足夠的信心去解決，不會害怕，也不會恐懼。不善于總結的人，就是每天一直打電話也不容易取得進步提高自己的業績。

（3）每天抽一點時間學習。在實際工作中，有時工作時間并不能讓你真正的提升和蛻變，下班后自己也得努力做功課，尤其像我們這類新人，更應該多花費一些時間了解公司的規章制度、公司的產品和客戶等等。每天抽出一點點時間了解下自己的公司，自己所推銷的產品，學習點工作上需要的相關技巧，不久后就會發現自己在慢慢的進步并且喜歡上自己的工作。2.明確打電話的目的

打電話給客戶的目的是為了把產品銷售出去，一個電話就能完成是很不現實的，因此我們的電話要打的有效果，能夠得到對我們有價值的信息。假如接電話的人正好是負責人，那么我們就可以直接向其介紹公司產品，通過電話溝通，給其發產品資料郵件、預約拜訪等，如不是負責人，就要想辦法獲得負責人姓名、電話等資料，然后和其聯系發郵件、預約拜訪。所以說打電話給客戶不是目的，我們要的是聯系到我們的目標客戶，獲得面談的機會，進而完成我們的銷售。

在我剛開始電話銷售的時候，僅僅將工作定格在完成電話數量的層面，卻沒有利用各種方法去深入開發我的潛在客戶，設法獲取其他的路徑預約客戶。后面，我會根據一切可能的關系獲取客戶的資料，并做詳細記錄以進行后續跟進工作。

當然，選擇客戶必須要有針對性，根據我的經驗，發現選擇自己的客戶至少滿足以下兩個條件：

（1）有潛在或者明顯的需求；

首先要分清是否是自己的潛在客戶或者有明顯聽取你介紹需求的客戶，將這些客戶作為自己的重點介紹對象，并設法取得他們的聯系方式定期做回訪，將這些潛在的客戶轉化為真正的客戶。（2）聯系人要有決定權，能夠做主拍板； 農產品市場的客戶一般都是長期批量采購，所以聯系的客戶必須是有一定決定權的，要弄清楚自己的聯系對象是否是拍板做決策的人，這樣才能提高效率。3.成功的電話銷售開場白

人們常常強調面試中的第一印象可能在開始的30秒就就決定了你是否被錄用，其實電話銷售的開場白就像面試一樣，只不過更加注重的是口頭的表達能力。

必須要在30秒內做到公司及自我介紹，引起客戶的興趣，讓客戶愿意繼續談下去。即銷售員要在30秒鐘內清楚地讓客戶知道下列三件事：（1）我是誰，我代表哪家公司？（2）我打電話給客戶的目的是什么？（3）我公司的產品對客戶有什么用途？開場白最好用最簡短精煉的語句表達自己的意圖，因為沒人會有耐心聽一個陌生人在那發表長篇大論，而且客戶關心的是這個電話是干什么的，能夠給他帶來什么，沒有用處的電話對任何人來說，都是浪費時間。

（二）市場調研方面

因市場調研所接觸的時間較短，我作為助理并不是主要負責人，所以對市場調研的整體過程和程序只有大致的了解。但是在調研農產品市場的過程中，發現農產品市場普遍具有以下的幾個問題。1.農產品批發市場規模較小

大部分農產品市場分布不夠均衡，組織化程度偏低。大多數是個體戶或者農村經紀人是目前的農產品供應的主要力量，這樣造成批發市場缺乏大規模的經銷商，從而導致效率低下和規范化和穩定化的農產品供應鏈。2.交易平臺和施設功能不夠完善

不少的農產品批發市場設施很簡陋，處于露天交易，倉儲能力不足，基礎設施較差，而且市場的服務功能也不健全，不能充分發揮農產品交易平臺的作用，導致信息滯后。而且交通道路有的地區也不方便，對于有的冷藏保鮮等要求的農產品運輸具有一定的難度。3.政府和相關部門的支持力度不夠

根據觀察感覺農產品市場在很多方面缺乏有關部門的有力扶持，對農產品流通體系的管理缺乏統一，從而制約了農產品批發市場的發展。例如，從產品收購與批發、物流運輸、倉儲加工、配送和零售等各個環節缺乏統一的規劃與布局，并缺少一定資金的支持，進而影響到農產品市場的健全與建設。

經過一個多月在該公司的市場部門的實習，讓我更進一步理解了工作的意義，提升了自己與客戶交流和溝通的能力，最重要的是讓我能在看似枯燥的工作中放正心態，以積極的情緒去工作，并在工作中認真和及時總結讓自己進步，一定程度上自己的心里承受打擊的能力有所增加，更加客觀的認識了自己。非常感謝這家公司幫助我的同事和上司，也感謝學校給予我們的理論知識從而讓我能在工作中有了理論上的指導方向和實習的時間與機會！

第三篇：銷售與回收物流調研報告

銷售與回收物流調研報告

這學期我們學習了《銷售與回收物流》這一課程，通過對這一課程的學習，我們了解到企業是如何對產品進行銷售與回收。在學期末，我們分小組對企業進行了調研。

11月22日，在做好了一系列調研準備的基礎上，我們小組展開了調研活動。具體人員分工如下：

1.照相人員：劉菁

2.采訪人員：馬超

3.記錄人員：高婷婷唐瑩旭

4.后期制作人員：馬超劉興華

5.搜集資料人員：王艷杰付楠

通過上網搜集資料以及平時對蘇寧電器的了解，我們知道了蘇寧電器于1990年創建于江蘇南京，是中國3C（家電、電腦、通訊）家電連鎖零售企業的領先者。打著“至真至誠、蘇寧服務”的口號，蘇寧電器致力于為消費者提供多品種、高品質、合理價格的產品和良好的銷售與售后服務，強調“品牌、價格、服務一步到位”。蘇寧電器目前經營的商品包括空調、冰洗、彩電、音像、小家電、通訊、電腦、數碼八個品類，近千個品牌，20多萬個規格型號。蘇寧電器一直堅持“專業自營”的服務方針。以連鎖店服務為基石，每進入一個地級以上城市，蘇寧都配套建設了物流配送中心、售后服務中心和客戶服務中心，為消費者提供方便快捷的零售配送服務，全面專業的電器安裝維修保養服務，熱情周到的咨詢受理回訪服務，蘇寧電器竭誠為消

費者提供全程專業化的陽光服務。

截至2009年，蘇寧電器連鎖網絡覆蓋中國大陸30個省，300多個城市、香港和日本地區，擁有1000家連鎖店，80多個物流配送中心、3000家售后網點，經營面積500萬平米，員工12萬多人，年銷售規模1200億元。品牌價值455.38億元，蟬聯中國商業連鎖第一品牌。名列中國上規模民企前三，中國企業500強第54位，入選《福布斯》亞洲企業50強、《福布斯》全球2000大企業中國零售企業第一。

從4P角度，對蘇寧營銷模式進行分析：

1、產品（products）策略

蘇寧堅持服務是蘇寧的唯一產品，顧客滿意是蘇寧服務的終極目標。從這一點來說，蘇寧深知產品最終是要賣給消費者，而堅持讓顧客滿意才是決定企業銷售額增長的關鍵。從產品策略上來說，首先蘇寧堅持服務品牌定位，選擇銷售的產品均是國內知名品牌：如聯想、長虹、松下、海爾、美的等。選擇與知名品牌合作既保證了產品質量，也提高了蘇寧整體形象與檔次；其次蘇寧堅持產品差異化，蘇寧曾與生產廠商合作研發個性化的產品，既使蘇寧的產品有別于其他電器銷售商，又能在價格上更有靈活性，為自己帶來競爭優勢；再次，采取產品多元化，從最早的專營空調，發展到后來的多種家電品牌一應俱全，豐富了產品種類的同時，也大大加強了與業內各個知名品牌廠商的合作。

2、價格（price）策略

在蘇寧的營銷策略中，不難發現其對價格的靈活變動，以及圍繞價格在不同的時期做過很多相應的調整。

相比其他的零售商，蘇寧的產品定位相對高端，因此價格并不是市場上最低的，但是蘇寧在產品定價上，幾乎運用到了所有的定價法，如尾數定價法，經?？吹轿矓禐?999等價格；或是整數定價法，巧妙的吸引消費者的心理。同時在節假日，或者新店鋪開張時，經常會做活動全場打折，等等。因此招徠大批的消費者前往蘇寧。

3、促銷（promotion）策略

一方面，面向消費者的促銷策略，如節假日打折，活動，周年慶，VIP積分點卷等等。二方面，面向合作的廠商企業，蘇寧目前已經與10000家知名家電供應商建立了緊密的合作關系，并多次進行聯合促銷，多種合作，無疑也是一種促銷策略。三方面，蘇寧率先推出了5S服務模式，會員專區和VIP導購等等一站式購物，使得消費者在購買過程中，享受更多方便的同時建立品牌忠誠，從而推薦蘇寧無疑也是一種促銷。四方面，蘇寧在最新的廣告策略中，選擇了明星代言人，潘瑋柏與孫儷的代言，無疑很好的為“陽光服務”以及蘇寧的品牌形象做了很好的宣傳，同時也是一種促銷手段。

4、渠道（place）

第一步，連鎖店的形式，創新店面環境與布局，統一規劃和管理；第二步，在物流渠道的管理上，蘇寧建立了區域配送中心，城市配送中心，轉配點三級物流網絡等等，再輔助現金的信息系統使得蘇寧能夠實現24小時送貨到戶；最后采取“專業自營”的售后服務，充分運用全國1800多家售后網點，最大程度的開發和節省了在銷售、配送、售后服務三個環節的渠道物流費用，使得渠道系統迅捷和便利。另外值得一提的是，蘇寧電器開通了網上購物商城，新形態的銷售渠道也為蘇寧電器打開了新的銷售通道。

從廢棄物回收角度，對蘇寧營銷模式進行分析：

蘇寧的回收物流一般都是從回收再利用的角度出發，含有價值的再開發利用的意思。而廢棄物流從環境保護的角度出發，不管對象物有沒有價值或利用價值，而將其妥善處理，以免造成環境污染。它的回收物流指不合格物品的返修、退貨以及周轉使用的包裝容器從需方返回到供方所形成的物品實體流動。即企業在生產、供應、銷售的活動中總會產生各種邊角余料和廢料，這些東西的回收是需要伴隨物流活動的。如果回收物品處理不當，往往會影響整個生產環境，甚至影響產品的質量，占用很大空間，造成浪費。

從綠色物流角度，對蘇寧營銷模式進行分析：

首先是綠色供應商管理：供應商的原材料半成品的質量好壞優劣直接決定了最終產品的性質，所以要實施綠色物流。要從源頭上加以控制，由于政府對企業的環境行為嚴重的控制，并對供應商的成本績效和運行狀況對企業經濟活動構成直接影響。其次對生產管理進行綠色生產，廢棄后的自然分解并未自然界吸收材料，易加工且加工中無污染最小，易回收、易處理，有利于原材料的循環利用。再次，綠色設計要求面向產品的整個生命周期，即產品制造、銷售，使用及報廢后對環境影響。最后，綠色運輸，我們要合理配置配送中心、制定配

送計劃、提高運輸效率以降低貨損量和貨運量開展共同配送減少污染，統一集貨、統一配送可以減少交通擁擠狀況。隨著經濟全球一體化發展，國際競爭將更加激烈殘酷，人們對環境利用和環保越來越重視，綠色物流將是贏得市場空間和長遠可持續發展的必然趨勢。

除此之外，蘇寧也運用了網絡營銷策略，設立自己的網站，以便更方便、更快捷的為消費者提供“陽光服務”。

體會和收獲

總的來講，根據這次的調查，我們認為學生的就業不僅幫我們了解了銷售與回收物流在企業的應用，同時也讓我們明白了專業知識的學習固然重要當時更加重要的是體現在如何提高學生的自身人格修養，如何更加合理的開設專業課，我們的專業課開展的是否有深度，是否實用，是否能適應社會的需求等等。

第四篇：?深化農田水利改革調研報告

深化農田水利改革調研報告

根據《廣東省水利廳轉發水利部辦公廳關于開展深化農田水利改革書面調研的通知》（粵水農水函[2016]867號)要求，我局認真組織對全縣農田水利建設的情況開展了調研，現將有關情況報告如下:

一、農田水利工程建設情況

近年來，在上級主管部門的重視支持下，我縣認真貫徹落實上級加快水利發展的精神，抓住開展水利大會戰的機遇，把農田水利建設作為促進農業增效、農民增收的一項重要民生實事來抓。近年來主要實施的項目有：

（一）小型農田水利重點縣

我縣被列入中央第二批小型農田水利重點縣，該項目按2010-2012年共3年進行規劃，計劃一年實施一片區，實施內容包括末級渠系建設、引水工程整修加固等。2010實施中片區，直接改造農田面積1.28萬畝，包括湯溪、浮山、浮濱、東山、新圩、樟溪等鎮，總投資1900萬元；2011實施北部山區片，直接改造農田面積1.72萬畝，并顧及和平衡沿海片，涉及上饒、饒洋、三饒、新豐、新塘、建饒等鎮，總投資1916萬元；2012年實施沿海片，直接改造農田面積1.19萬畝，涉及黃岡、海山、汫州、所城、大埕、柘林等鎮，總投資1942萬元。

至目前，我縣三年的建設項目已全部實施完成，直接改造農田面積4.19萬畝，完成渠道整治155公里，建設加固小水陂23座，拓寬修整機耕路2.6公里，新建提水泵站5個，蓄水池6個、取水井1口，鋪設高效節水灌溉管道68.5公里，項目累計完成總投資5758萬元。

（二）灌區改建配套與節水改造工程

1、高效節水灌溉工程

饒平縣新塘浮濱油茶、茶園高效節水灌溉項目列入中央財政小型農田水利重點縣追加補助項目，總建設面積1.02萬畝，總投資2007.84萬元。該項目分新塘鎮、浮濱鎮兩個片區建設，項目自2013年8月開工，至目前各片區建設任務已全面完成，累計完成投資2021萬元。

2、中小型灌區改造工程

我縣有湯溪水庫灌區等3宗大中型灌區改造項目和高堂頂高線灌區等5宗小型灌區列入省灌區改建配套與節水改造工程。目前湯溪水庫灌區項目正在抓緊實施中。

高堂頂高線、黃岡鎮聯埭、上饒鎮柏峻灌區坑前村片、聯饒鎮三光灌區、大埕鎮水吼灌區等5宗小型灌區，計劃總投資1764萬元，目前已全面完工。

此外，近年來，我縣還積極爭取上級投資700多萬元，用于部分小型農田水利設施的加固、維修和養護等，有效提高了水利工程的效益。

二、農田水利工程建設的主要措施和成效

為確保我縣農田水利工程建設的順利實施，各地各部門高度重視，精心組織，采取積極措施，主要有：

1、加強領導，落實管理制度

為加強各項工程建設的領導，各工程項目都成立了建設協調領導小組，切實加強對工程建設的指導和協調。特別是在小型農田水利重點縣建設項目中，為切實加強管理制度建設工作，縣水務局和財政局下發了《關于印發<饒平縣小型農田水利重點縣建設項目管理意見>的通知》，規范了項目建設管理及資金使用管理程序，為工程建設的順利實施提供了保障。

2、加快進度，確保工程質量

為確保工程完成，我縣成立了“早開工、趕工期、促進度、保質量”的總體目標要求，按照“明確責任、規范程序、加強監管、限期完成”的原則組織實施，明確了工程建設任務、時間要求以及項目法人代表，逐宗落實了政府、主管部門和建設單位責任人。在工程建設過程中，我縣嚴格規范，按基建程序辦事，逐宗工程落實行政責任人和技術責任人，邀請 村民代表參與監督管理，業主、施工、監理、設計、質監等參建單位各司其職，密切配合，通力合作，確保工程進度和質量。

3、嚴格規范，強化資金管理

我縣切實加強農田水利工程建設專項資金的使用和管理，嚴格按照專項資金項目管理的規定執行。項目所在鎮按規定在銀行設計建設資金專門賬戶，建立專賬落實專人進行管理。嚴格按照財政報賬制的規定執行，工程完工后及時進行投資項目竣工定案審查和財務決算審計，并建立完善的水利工程財務核算管理檔案，并隨時準備接受中央及地方審計部門的財務審計。

近年來，通過各地農田水利建設項目的積極實施，全縣增加和恢復灌溉效益約2.0萬畝，改善灌溉面積約7.0萬畝，灌區灌溉水利用水系數達到0.65，年新增節水能力約0.37億立方米，項目區農民人均年增收近200元，有效促進了農業增效、農民收入。

三、存在問題

雖然我縣農田水利工程建設取得了一定成效，但對照上級的要求，還存在一些差距和問題。

（一）工程建設方面

1、工程建設考慮不夠周全，缺少地區統一規劃，參建各個行業部門間缺乏有效溝通，對項目規劃建設往往沒有系統性的全盤考量，存在一定的盲目性。

2、建設標準低。農田水利工程是補差工程，建設資金有一部分由當地自籌，部分出現資金缺口，影響了水利設施的設計與實施標準的提高。

3、因技術力量薄弱，規劃編制時間較急促等原因，一些項目規劃設計不夠完善，影響項目的實施。

（二）資金方面

1、我縣經濟基礎薄弱，水利投入后勁不足，重點工程建設自籌資金難以落實，部分工程項目未完成或難以實施，致工程無法竣工驗收，無法正常運行，無法移交管理。

2、申報立項的工程前期工作繁瑣復雜，缺乏前期經費，影響工程上馬，一些項目難于列入上級計劃，無法爭取上級的投資。

（三）管理方面

1、由于個別地方領導重視和抓落實力度不夠、自籌資金難到位等原因，一些鎮場爭取工程項目時積極性很高，但到了實施的時候積極性就大打折扣，造成工程進展緩慢。

2、農田水利工程設施移交使用后，缺乏及時的維修管護，工程設施在運行過程中老化破損較快，降低了工程效益。

四、促進農田水利建設的意見建議

為切實加強農田水利工程的建設，更好地發揮工程的綜合效益，提出以下建議：

1、各主管部門間應加強交流配合，強化意識。系統性地規劃地區項目建設，項目上馬之前要認真做好項目可行性分析，項目一旦啟動，就要按既定目標實施，按時按質完成，發揮最大的效益。

2、要抓緊時機，加快工程建設進度。參建各方要想方設法，克服困難，推進在建工程建設，力爭盡快完成工程建設任務。

3、要加強監督，確保工程質量安全。要繼續推進“四制”的規范化制度，依法依規做好工程建設與管理工作，確保工程質量與資金使用安全。

4、要積極拓寬農田水利工程籌資渠道，增加建設管理投入。采取多元化投資方式，進一步建立以政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化投資機制，采取多種形式，放寬政策條件，積極引入社會資金，提高農田水利基本建設的總體投入水平和建設水平。

5、要完善工程設施運行管理制度，落實專崗專職管理，破除重建設，輕管理的局面，及時養護維修，保障工程正常運行使用，確保工程發揮長期效益。

第五篇：2015.5.18深化土地管理改革調研報告（本站推薦）

探索改革

統籌發展

全面提升土地資源利用與保護綜合效益

——睢縣關于深化土地管理制度改革的調研報告

黨的十八大尤其是十八屆三中全會以來，中央一系列重要會議對土地管理制度改革指明了方向，提出了明確要求。按照省、市下達的關于深化土地管理制度改革調研任務要求，睢縣圍繞調研課題，專門組建由國土資源局牽頭、有關部門和鄉鎮配合參與的調研工作組，調研人員分赴全縣各鄉鎮、部門企業等基層一線實地調查、走訪座談，召開不同類型的交流座談會、征求意見會、總結分析會，對貫徹落實現行土地管理制度情況進行了認真調查總結，并結合睢縣工作實際，分析當前發展形勢和政策變革方向，對深化土地管理制度改革進行了研究探討?，F將調研情況報告如下：

一、睢縣貫徹落實現行土地管理制度基本情況

睢縣位于商丘市西部,是河南省歷史文化名城，素有“中原水城”之稱，是全國一級英模任長霞的故鄉，是全省基本農田保護示范縣和全國重要的糧棉油生產基地，屬典型的農業縣。全縣共轄8鎮12鄉，554個行政村，1099個自然村，86萬人，縣域面積926平方公里。耕地66989.81公頃、基本農田57505.44公頃。

多年以來，睢縣立足保護資源、保障發展、保護權益三方兼顧、統籌協調的土地利用管理目標，開拓思路、創新方法，多策并舉、多措并施，認真貫徹落實土地管理基本制度，盡職盡責保護資源、節約集約利用資源、盡心盡力保護權益，取得了較為顯 1 著的實效。

（一）防控建設多措并舉，切實嚴格保護耕地

1、強化執法監管共同責任，落實耕地保護目標管理制度 縣、鄉、村分別成立了以政府和村主要領導為組長的耕地保護工作領導組，層層簽訂耕地保護責任書，明確了耕地保護工作目標和重點，強化了縣、鄉政府對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況的主體責任，把耕地保護責任落實到了每一塊耕地和每一個基本農田保護塊。構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的執法監管共同責任機制，探索實行了“三級網格化”管理模式，建立三級管理平臺，開發網格化管理信息系統，將保護耕地和執法監管的重心放在鄉(鎮)、村兩級,強化了基層的土地管理和執法監管責任，建立了“全覆蓋、無死角”的執法監管動態巡查機制，真正做到了違法違規用地的早發現、早報告、早制止、早查處。從源頭上遏制和減少了違法用地行為的發生，我縣各類違法違規用地案件明顯減少,違法違規用地比率逐年下降。

2.嚴格執行土地規劃和計劃，落實土地用途管制

按照土地利用總體規劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，對耕地實行特別保護，嚴格限制農用地轉為建設用地，實現土地資源的合理利用，從而確保耕地數量的穩定。堅持按規劃管地、用地的原則，依法認真落實建設用地預審制度。凡不符合規劃的建設項目不得通過預審，不受理農用地轉用和建設用地申請，不得違反規劃批地和用地，也不得擅自修改規劃；對國務 2 院和省級人民政府確定的重點基礎設施項目，要依法根據國務院或省人民政府批準立項的文件按照法定程序修改或調整規劃后才能報批用地。所有建設用地必須遵循以項目帶開發的原則，按照耕地占補平衡的規定，全面落實建設占用耕地補充制度，嚴禁各種形式的圈占土地行為，確保建設用地總規?？刂圃谟玫赜媱澲畠?。嚴把工業用地總量關、預審關、審批關、供地關；加強計劃控制，嚴格控制新增建設占用耕地過快增長，對用地粗放的項目進行計劃限制、核減，切實提高土地利用效率，從源頭上控制好占用耕地的閘門。

3.深入開展土地綜合整治，落實耕地占補平衡制度 一是組織實施補充耕地項目。歷年來，積極組織申報補充耕地項目，為我縣縣城發展和產業集聚區建設項目用地提供補充耕地指標。同時，非常重視補充耕地的質量建設，從補充耕地項目的立項、規劃設計、組織實施到項目驗收，都有農業部門技術人員全程參與，實施補充耕地培肥改良綜合措施，確保耕地質量穩中有升。二是試點推進新農村土地綜合整治項目。堅持建新與拆舊統籌的原則、建新與拆舊占補平衡的原則、新增耕地任務分完成原則、分別制定項目總體實施方案與分實施計劃的原則，采取“圍棋戰略”、局部連片拆舊復耕、整村推進多種措施試點推進新農村土地綜合整治，確保項目占補平衡，并實現新增耕地目標。全縣經市政府批復土地綜合整治試點項目24個，21個開工建設。所有試點項目舊村已拆除房屋3860余戶，復耕土地2890畝；新村已新建房屋9810戶。爭取省財政補助資金項目11個，下達資金共計5666萬元。三是持續推進集體建設 3 用地整治工作。通過集體建設用地整治，2012年新增耕地3000畝，2013年新增耕地2000畝。2014年創建“整體建庫、分期實施”的整治模式，在建的16000畝集體建設用地整治項目庫按計劃實施后，至少可保障睢縣3-5年建設用地的掛鉤需求，用地瓶頸將會有效破解，為縣域經濟社會發展提供可靠的土地支撐。

4.加大土地整理力度，建設高標準基本農田

通過實施睢縣蓼堤等兩個鎮土地規模整治項目和“鄭州航空經濟綜合實驗區睢縣基本農田異地補劃項目”，對農田道路、水利、電力設施工程進行修建和配套，增加耕地面積，提高耕地質量。土地利用率和農業生產效率顯著提高，改善了農民的生產生活條件，對推動農村現代農業的發展也都有積極的示范作用。

（二）節約集約利用資源，統籌協調保障發展 1.科學編制土地利用總體規劃，拓展發展用地空間 2009年，睢縣產業集聚區面積僅為8.86平方公里。為拓展產業集聚區發展空間，我們深入研究土地利用總體規劃編制政策，結合鄉級土地利用總體規劃修編，將全縣的建設用地增減掛鉤指標向城郊鄉、董店鄉和河集鄉進行了集中，在8.86平方公里東側和南側劃定了10.83平方公里掛鉤建新區，城北產業集聚區的實際發展空間就由8.86增加到了19.69平方公里，拓展了城市建設和產業集聚區發展空間。目前，已入駐工業企業128家，規模以上企業42家，省科委認定的高新技術企業3家，同時吸引了安踏、富士康、浩然、安琪、廣碩等多家上市企業入駐，從業人員達到3萬余人，呈現出知名企業紛紛落地，閩臺商扎堆發展 4 的良好局面，形成了以制鞋制衣、電子信息為主導，以現代紙業、農副產品加工等傳統優勢產業為支撐的產業體系。

2.強力推進土地綜合整治，解決發展用地指標

近幾年來，睢縣縣委、縣政府先后搶抓三項整治項目指標使用、人地掛鉤政策機遇，整合各種力量，采取縣領導包片、重點局委包鄉、鄉鎮干部包村的方式，分解任務，層層負責，持續推進土地綜合整治工作。在深入調研的基礎上，調整思路，創立了“整體建庫、分期實施”的土地綜合整治模式，統一建立“睢縣土地綜合整治拆舊項目庫”。2013年完成度5100畝新增耕地目標任務，2014年整治出新增耕地4005畝。通過采取城鄉建設用地增減掛鉤，為睢縣城市規劃區、產業集聚區和新型農村社區的發展提供用地的指標保證。2013年共報批新增建設用地693.28公頃，2014年獲得省政府獲批準土地12個批次，總面積共計388.53公頃，有效保障了格力頓漢、鼎豊木業、錦灝服飾、源龍鞋業、滕潤鞋業、豪烽國際鞋業等一大批重點項目用地需求。

3、規范土地出讓，擴增土地利用效益

我縣成立了由主管縣長任組長，縣政府辦、法制辦、發改、規劃、住建、財政、監察、環保、國土、方管、產業集聚區、商務中心區、城關鎮、城郊鄉等相關部門主要負責人為成員的“睢縣城鎮國有建設用地使用權出讓領導組”，建立了集體決策平臺。根據擬出讓土地的位臵、用途、面積、建筑規模、容積率等土地使用條件，綜合確定該宗地的供地方式、起始價、增價幅度和競買保證金數額，推進依法依規陽光運行，避免在出讓過程中出現“自由裁量”。2013年出讓供應土地68宗，面積249.85公頃，5 土地收益達7.7億元。2014年共成功出讓國有建設用地使用權32宗，總面積125.91公頃，劃撥土地5宗，面積17.94公頃，實現土地收益逾10億元。

4.采取多種措施，提升節約集約用地水平

一是科學編制規劃，優化空間布局。強化規劃引導作用，科學編制《睢縣土地利用總體規劃》，優化空間布局，推動城鄉統籌發展，促進城鄉一體化建設，推動產業集聚，壯大產業集群，加快轉型升級，使有限的土地資源得到高效利用。二是嚴格準入標準，提高用地效率。合理確定用地規模，提高建設用地準入門檻。小項目不單獨供地，一律進標準化廠房；大項目分期供地，實現節約集約。三是建立預測制度，嚴把供地閘門?？茖W制定供應計劃，確定供地總量，規范操作程序，優先保障重點建設和民生項目，按照項目建設對土地的需求，進行分期供地，核減供地，防止企業盲目擴大占地規模。四是實行“網格”管理，加強批后監管。充分利用縣、鄉、村“三級網格化”監管平臺，定期對出讓后的土地項目建設的進展情況和投資強度、容積率、建筑密度等土地利用情況進行監督檢查，促進土地節約集約利用。五是加推舊城改造,盤活存量建設用地。把舊城改造與城市存量土地挖潛結合起來，實行統一規劃，合理布局，綜合開發，盤活存量。我縣已成功對老睢州劇院、老交通局、老睢中、老回中片區進行了改造，面積達到400畝。六是清查閑臵土地，提高利用效益。開展以閑臵低效利用土地為重點的清查處臵工作。通過對閑臵低效利用土地的清查、認定、處臵、整改，達到拓展經濟發展空間，實現閑臵低效土地的利用效益最大化。

（三）依法實施土地確權登記和征收，保護群眾土地權益 1.推進農村集體土地確權登記發證工作，依法保護農民權益 2013年11月，我縣全面完成農村集體土地所有權確權登記發證工作。自2014年10月起，全縣農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作全面開展，力爭2015年底前完成任務。農村集體土地確權登記發證工作全面完成后，將對切實有效保護農村群眾合法土地權益提供了法律依據。

2.嚴格落實土地征收法規政策規定，保護農民土地權益 一是嚴格執行國土資源聽證程序。征地報批前，認真做好征地報批前的告知、確認、聽證工作，確保被征地農民的知情權、參與權、申訴權和監督權。在組織征收資料時，至少2人將征地告知書、聽證告知書在土地所涉及的村委會進行了送達，并在村務公開欄和其他明顯位臵進行了張貼、拍照，張貼、拍照時送達人和村委負責人均留在影像資料之內存檔備查。對征收土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等調查情況，由國土局、土地涉及鄉鎮政府、土地涉及農村集體經濟組織、土地涉及被征地農民或被征地農民委托代表以及地上附著物所有權人共同確認。無論村民是否提出聽證申請，均由縣政府通知土地涉及鄉鎮、村委會及被征地農民進行開會，將擬征土地的位臵、地類、面積和征地補償標準和農業人員安臵途徑等一一傳達，放棄聽證的，要有被征地農村集體經濟組織簽章的書面意見。

二是開展社會穩定風險評估工作。根據河南省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳等部門關于進一步加強征地管理切實維護被征地農民合法權益意見的通知（豫政辦?2014?139號）文件 7 規定，征地報批前扎實做好征地報批前的社會穩定風險評估工作，評估工作堅持“誰決策、誰評估、誰負責”，堅持依法評估，維護群眾眼前利益與長遠利益并重的原則。針對涉及農民土地征收征用、補償、安臵，涉及較大范圍群眾利益的重大土地權屬調整變更事項，縣政府專門召開會議并成立以主抓土地副縣長為組長，各個職能部門局長為成員的《睢縣國土資源社會穩定風險評估工作領導組》，領導小組下設辦公室在我局。對每個涉及群眾重大土地權屬調整變更問題，領導組召開專題會議，制定評估方案、公告公示及其他征求群眾意見材料、召開分析論證會的相關材料及分析論證結果、評估報告及風險化解方案等，且縣國土資源局信訪機構要對社會穩定風險評估的合法性、合理性、可行性、可控性和評估內容及程序等進行審核，并出具《社會穩定風險評估審核意見》作為上報審批事項的必要材料。

三是切實做好征用土地公告工作。嚴格按照文件規定，認真履行“兩公告一登記”程序，將《征收土地公告》和《征地補償安臵方案公告》，在土地所涉及的村委會進行了送達，并在村務公開欄和其他明顯位臵進行了張貼、拍照，張貼、拍照時送達人和村委負責人均留在影像資料之內存檔備查。

四是嚴格執行新的征地區片綜合地價，確保農民合法權益。我縣嚴格按照《河南省人民政府關于調整河南省征地區片綜合地價的通知》和《商丘市人民政府關于調整我市國家建設征收土地上附著物和青苗補償標準的通知》規定的征地區片綜合地價補償標準和地上附著物、青苗補償費補償標準進行補償。切實做到了維護被征地農民合法權益，妥善安排被征地農民的生產和生活，8 做到被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

3.實施舊城區改造和保障性住房建設，改善群眾居住條件 我縣把舊城改造與城市存量土地挖潛結合起來，實行統一規劃，綜合開發。目前已對老回中、老劇院、老政府、原商業幼兒園、老睢中、原衛生學校等七個片區共計300畝土地范圍內的建筑物進行了拆除和整治改造，改造片區內形成了比較完善的市政公用設施和公共設施體系，城鎮生態環境質量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環境與生活質量顯著提高。同時為保障性住房提供用地保障，如2014將位于中心大街東側約100畝的土地劃撥給房地產管理中心作為惠安小區公租房使用。

（四）工作實踐存在問題與困惑 1.補充耕地壓力較大，后備資源嚴重不足

隨著社會經濟快速發展，每年對用地需求很大，新上建設用地項目大部分占用優質耕地，補充耕地難度大，實施補充耕地項目少，數量、質量難以保障。一是后備資源匱乏，我縣處于平原地帶，本來在耕地后備資源中，面積較大、條件較好、易于開發利用的地塊均已被開發利用，剩余的大多是開發難度較大的地塊，開發整理的地塊面積小而分散，而且后備資源越來越少，補充耕地的難度增大，整治質量不高，耕地占補平衡壓力加大，導致部分建設項目不能報批。其他能作為補充耕地后備資源的只有灘涂用地和集體建設用地。睢縣境內大部分河道灘涂寬度狹窄，有的只有十幾米寬，開發整理后，難于配套，形不成規模；境內最大河流就是惠濟河，其兩岸灘涂用地相對來說寬一些、易于整理，但惠濟河不是縣管河道，縣里無權對灘涂進行開發整理。二 9 是后期管護力度不夠。集體建設用地整治，主要是居民點整治，選點及整治難度大，地塊零星、分散，不集中連片，無法進行配套，再加上整治地塊在村莊內或周邊，易于被建設占用，后期管護難度大，質量無法保障。近幾年集體建設用地整治工作，由于存在“重整治、輕管護”的問題，忽視了后期管護工作，致使有的整治后的地塊又被栽上樹、建上房，增加后的耕地再次減少。土地綜合整治試點項目建設中重建新、輕拆舊，致使部分試點項目仍未實現占補平衡。另外，補充耕地項目從立項、規劃設計、招投標、實施，到最終驗收，歷時長、程序多，無法及時為建設占用耕地提供補充耕地指標。三是重點項目占用耕地和基本農田較多，自求平衡難度大。商登高速建設項目等重大項目工程占用的耕地和基本農田數量過大，在本轄區內自求平衡難度大。

2.耕地保護政策傾斜力度小

將耕地保護工作納入鄉鎮政府年終綜合目標考核，從一定程度上會提高鄉鎮政府領導保護耕地的意識，但對提高普通老百姓的耕地保護意識沒有效果。對耕地保護工作先進的鄉鎮政策傾斜，組織實施農業綜合開發、農田水利建設、中低產田改造、土地整理等項目，對項目區進行修路、打井、供電等配套，方便農民耕種，提高耕地質量，很受農民歡迎，但對農戶、農民的獎勵基本上沒有。耕地分為一般農田和基本農田，一般農田和基本農田的區分在地塊現場沒有明顯界線，無法區別，只能在比較專業，很抽象的土地利用總體規劃圖上體現，使得一般農田和基本農田的保護不明顯。

3.用地瓶頸依然存在，土地節約集約利用水平仍待提升

首先是用地瓶頸依然存在。日漸增大的集體建設用地整治難度及有限的新增用地指標，難以滿足我縣經濟社會發展的迅猛勢頭和逐年遞增用地需求。其次是土地利用效率低，閑臵浪費現象嚴重。一方面用地缺口很大，指標緊張，另一方面個別企業土地低效利用和閑臵浪費問題依然嚴重。由于個別供地模式仍是政府招商、企業申請、國土部門供地，此種模式容易由于用地審批把關不嚴，造成供而不用、供多用少等現象比較嚴重。還有就是企業集約用地水平較低。按規定我縣的工業用地投資強度為每畝216萬元，容積率要達到1以上，綜觀我縣的企業，達到這一標準的很少。三是舊城改造困難重重,盤活存量任務艱巨。由于拆遷、安臵、資金等問題，我縣在對舊城區的開發和拆遷力度還小，沒有形成成片成塊的舊城改造態式。目前我縣也只是僅對老睢州劇院、老交通局、老睢中、老回中片區中原企事業單位辦公用地進行了改造，而涉及廣大居民居住的閑散地還沒有進行整合改造，影響了老城區的建設步伐，居民的生活環境與生活質量還有待提高。

4、農村宅基地使用管理制度亟待改革

根據農村地籍調查、宅基地和集體建設用地確權登記發證工作開展情況，以及近來信訪舉報農民私自買賣、轉讓土地建房等問題增多。現行農村宅基地制度是長期以來形成的。按現行制度規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。但在實踐中，這一標準并未得到有效執行，農村宅基地存在不少問題。農村宅基地管理不夠規范。由于農村宅基地管理不夠規范，缺乏有效疏導，農村宅基地使用權 11 的流轉秩序混亂，一戶多宅、亂占地建房、多占地建房的現象盛行，需要建房的又無地可建形成違法占地。閑臵宅基地現象大量存在，造成土地資源極大浪費。“建新不拆舊”，在農村不少地方，農戶建房申請新的宅基地，新住宅建好并搬入居住后，原來的舊房不拆、舊宅基地不交。舊宅基地的收回及其具體規范沒有法律明確規定。舉家進城務工的農民在農村的房屋長期閑臵。宅基地及住房閑臵，不僅浪費了土地資源，而且影響了村容村貌，“空心村”現象明顯。改革完善農村宅基地制度，解決農村宅基地的使用效率低下、規劃不合理問題；促進居民點集聚，改善農民住宅問題；增進城鎮化建設層次，或解決中心村的空臵問題。

二、當前土地管理改革形勢與政策分析

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于土地管理制度的改革內容，觸及了現行土地利用和管理制度中的諸多核心問題，指明了未來我國土地制度改革的基本方向、趨勢和突破口，其意義深遠?？傮w來看，現有土地管理制度符合我國國情特點，但與經濟社會發展和現代市場經濟體制建設，尤其是一些法律和相關制度與改革的要求還存在不適應之處，亟待夯實集體土地權能，健全用途管制制度，完善征地制度，推進土地要素市場化改革。

（一）建立城鄉統一建設用地市場

《決定》提出，加快土地管理制度改革，“建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃和入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。

第一，允許農村集體經營性建設用地與國有土地同等進入市場。目前的改革任務，是要使這些農村經營性建設用地合法地、公開透明地進入市場，必須要建立有效的市場形式和市場規則，并保證農村集體經營性建設用地市中“同權同價”。集體經營性建設用地也與國有建設用地一樣，可以轉讓、抵押、入股等，即兩種所有制土地在權能上應該是一致的。

第二，縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。所謂“合理、規范”，是指要對征地對象進行合理價格補償；在規范程序和補償到位的前提下，符合相關法律規定才能征地。多元化保障是指除了貨幣補償外，還應在城鎮社保等方面給予相應補償，更多采取“留地安臵”（征完地后，留一定比例的地給農民）的方式，其核心是使農民更多地分享土地增值的收益。

第三，減少非公益性用地的劃撥，擴大國有土地有償使用范圍。未來除了軍事、國防、教育、文化、國家安全、社會保障等真正屬于公益用途的領域之外，都應按有償使用的原則，公開在市場上出讓，讓土地出讓更加透明化，不能再實行無償劃撥。要擴大國有土地有償使用范圍，讓市場在土地資源配臵中起決定性作用。

第四，促進土地抵押、轉讓、擔保的二級市場發展。未來要建立規范、透明的土地租賃、轉讓、抵押等二級市場，所有城鎮建設用地轉讓，都需統一進入規范的土地二級市場中進行交易。二級市場交易活躍，對土地一級出讓市場也將產生很大的促進作用。第五，建立工業用地和商業用地的合理比價關系。今后改革 13 的方向應是建立工業用地和商業用地的合理比價關系。對此，一些專家建議：一是要改變現行工業用地一次性出讓幾十年使用權的供地方式。二是城鄉統一的建設用地市場建立后，在規劃允許和符合用途管制的前提下，工業用地可直接由集體經濟組織出租給用地者。

（二）賦予農民更多的土地財產權

現行土地管理制度規定，允許農民對承包地占有、使用、收益和流轉?！稕Q定》又新增加了承包經營權的抵押和擔保功能。此外，允許農民以承包經營權入股的方式參與現代農業的經營。具體來說，《決定》賦予了農民以下幾類財產權利：

一是賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承權。首先要保證集體組織所有成員擁有平等的權利。同時，農村集體資產可抵押、擔保，使得農村集體經濟組織和農民從事農業和非農產業可獲得金融支持，從而緩解以前農村因缺乏抵押物造成的金融支持缺乏的問題。

二是保障農戶宅基地的用益物權?！稕Q定》指出：“保障農戶宅基地的用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保和轉讓，探索農民增加財產性收入渠道?！彼^用益物權，是指非所有人對他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性權利。這次《決定》提出在慎重穩妥、選擇試點的前提下，推進農民住房財產權抵押、擔保和轉讓，探索農民增加財產性收入渠道，是對這類用益物權價值實現的進一步探索。

三是建立農村產權流轉交易市場。當前農村各類資產非正 14 規、非法流轉現象比較嚴重，大量集體資產被少數人支配的情況屢有發生。建立農村產權交易流轉市場，首先是要界定農村的產權，如承包地、宅基地上的農民住房、林地、房屋、集體資產等。農村產權交易一定要在規范的有形交易市場里進行公開、公正、透明的交易，使農村集體資產產權有合法規范的實現渠道，農民也可分享到合法、合理的產權收益。

四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。兼顧國家、集體和個人的利益，核心是要改變目前三者之間不合理的分配格局，提高個人在土地增值收益中的比例。

三、土地管理制度改革的對策與建議

（一）土地管理制度改革的基本框架和思路

2013年12月26日，國土資源部召開第20次部長辦公會，研究深化土地管理制度改革總體思路框架，明確指出，要認真學習中央領導同志重要講話精神，理清思路、抓緊落實，從堅持最嚴格的耕地保護制度、堅持最嚴格的節約用地制度、維護群眾權益和轉變政府職能四方面入手，深入推進土地管理制度改革。一是堅持最嚴格的耕地保護制度，通過規劃管控和劃定永久性基本農田，嚴防死守耕地紅線，既保耕地數量又要保耕地質量；二是堅持最嚴格的節約用地制度，通過嚴控增量、盤活存量、優化結構等措施予以落實；三是夯實權能，擴大農民財產性收入渠道，深入推進征地制度改革，維護好農民權益；四是轉變職能，簡政放權。

（二）對策與建議

1.抓住政策機遇、優化土地布局，統籌協調保護與保障關系 開展永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整完善工作，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是落實最嚴格土地管理制度的重大舉措，是對現行耕地保護制度的健全和完善，是保障國家糧食安全的重要基礎，是引導新型城鎮化科學推進的重要契機。要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，按照省委、省政府的要求，切實肩負起法律和政策賦予的主體責任，進一步強化耕地和基本農田保護，切實抓住政策機遇，長遠謀劃、科學安排，優化土地結構和布局，堅決守住耕地保護數量、質量紅線，保障好科學發展。工作中，要統籌處理好保護與保障的關系，做到三個到位，即城鎮發展用地要調到位、科學發展載體用地要留到位、生態環境用地要布到位、優先保障城鄉一體化示范區、產業集聚區、商務中心區、特色商業區等用地，對基本農田和建設用地布局進行科學的調整優化，通過多種途徑確保重要生態功能區、自然保護區、水源保護區的合理空間。

2.擴大農村土地綜合內涵范圍，優化城鄉用地配臵機制 積極推進城鄉建設用地增減掛鉤，把荒灘等未利用地、工礦廢棄地、農村廢棄集體建設用地、農林場廢棄建設用地等綜合整治土地納入城鎮建設用地范圍，拓寬城鎮建設用地來源。綜合利用新農村建設、美麗鄉村、土地整治等措施，因地制宜盤活農村建設用地，促進城鄉建設用地在空間優化配臵。完善通過農村土地綜合整治提高耕地等級和加大廢棄建設用地復墾、抵扣耕地占補平衡指標的辦法。

3.科學分類、計劃安排，合理調控城鎮建設用地規模

嚴格控制新增城鎮建設用地規模，實行增量供應與存量挖潛相結合的供地、用地政策，提高城鎮建設使用存量用地比例。探索實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，對落戶力度大、成效明顯的城鎮增加供地指標。保障中心城市新增建設用地合理需求，適度增加資源承載力強、發展潛力大、吸納人口多、集約用地程度高的中小城市和小城鎮建設用地供給。嚴格執行城鎮用地分類與規劃建設用地標準，適當控制工業用地，優先安排居住用地，合理安排生態用地，統籌安排基礎設施和公共服務設施用地。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格，杜絕工業用地零地價甚至負地價現象。

4.探索政策、完善措施，健全節約集約用地制度

一是探索工業用地出讓彈性年限政策。根據國土資源部的統一部署，按照不同產業項目類型及其生命周期，研究確定不同的土地出讓年限，防止因企業破產倒閉、停歇業或低效產出而長期閑臵土地或廠房的現象，減少政府土地收儲難度和成本。二是制定深化節約集約用地制度的政策措施。加強國土資源規劃計劃管控，強化主體功能定位和國土開發強度雙約束，嚴守耕地保護、生態安全雙紅線，提升土地利用水平，發揮市場配臵資源的決定性作用。嚴格控制建設用地過快增長，提高工業項目用地投資強度、產出強度和容積率門檻，探索實行租讓結合、分階段出租的工業用地供應制度，加強工程建設項目用地標準控制。研究建立新增用地審批與存量用地盤活掛鉤機制，加大批而未用土地和閑臵土地的處臵力度，批次用地供地率等指標與新增用地計劃指 17 標、農用地轉用審批掛鉤，促進土地利用效益的提高。研究有效調節工業用地和居住用地合理比價機制。盤活城鎮存量建設用地，建立存量建設用地退出激勵機制。建立激勵約束機制，穩步推進城鎮低效用地再開發。推進舊城鎮、舊廠房、城中村等改造和保護性開發，發揮政府土地儲備對盤活城鎮低效用地的作用。統籌利用城鎮地上地下空間資源，鼓勵立體開發，市政公用設施盡量使用地下空間資源，與商用、住宅等有機結合。推進產業集聚區建設用地節約集約利用效益評價，繼續深入開展國土資源節約集約模范縣創建、工業用地內涵挖潛、推廣使用節地技術模式等活動。

5.完善土地出讓制度，深化建設用地有償使用制度改革 擴大國有建設用地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，逐步對經營性基礎設施和社會事業用地實行有償使用。對以劃撥方式取得的經營性項目用地，通過增收年租金等方式納入有償使用范圍。強化土地二級市場交易管理，確保國有土地資產和稅收不流失。進一步規范經營性房地產用地出讓工作，從健全土地出讓決策機制、建立土地出讓公告審查制度、強化土地出讓信息公開、杜絕隨意變更土地用途和規劃條件、加大監督檢查力度等方面進一步規范經營性房地產用地出讓行為。開展國有土地使用權出讓網上公開，開發應用土地出讓管理業務應用系統，把土地出讓工作納入網絡系統，按照統一流程和辦文格式進行在線辦理，利用網絡技術手段對土地出讓權力運行進行全流程監控。

6.推動不動產統一登記體制建立

建立不動產統一登記聯席會議制度，梳理相關部門不動產登記工作情況，提出不動產統一登記職責和機構編制整合方案，推進相關部門職責整合，組建不動產統一登記機構。加快推進農村集體建設用地和農民住房確權登記發證。開展農村地籍調查，加快推進包括宅基地在內的農村集體建設用地使用權和農民住房所有權的確權登記發證工作。

7.推進農村土地管理制度改革

全面完成農村土地確權登記頒證工作。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。改革完善農村宅基地制度，選擇試點穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，嚴格執行農村宅基地使用標準。建立農村產權流轉交易市場，搭建農村土地承包經營權、農民住房財產權、農村集體經營性建設用地所有權等農村產權流轉的專業交易服務和信息發布平臺。探索農村集體土地權利多樣化實現形式，穩妥推進集體土地股份制改革，建立健全集體經營性建設用地有償使用制度。妥善處理好農業轉移人口進城落戶后的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等問題。

8.深化征地制度改革

合理界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，規范征地程序，完善被征地農民合理、規范、多元保障機制。一是進一步探索被征地農民多元安臵政策，推動安臵變安居。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。完善多元補償安臵機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例，保障被征地農 19 民長遠生計。探索以社會保障和就業安臵、征地補償安臵費用為主，農業安臵、留地安臵和以經批準的建設用地土地使用權作價入股等安臵方式為輔的征地補償安臵模式。二是進一步規范征地程序。嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關規定，充分保障被征地農民知情權，認真履行告知、確認、聽證和“兩公告一登記”程序，將履行程序的有關材料作為建設用地報批必備要件。按照政務公開要求，強化建設用地審批信息公開，建設用地一經批準，依法可以公開的批復文件及其他有關材料由相應發文（報批）單位上網公布。