第一篇：姜成康在2012年全國煙草行業政治工作會議上的講話

姜成康在2012年全國煙草行業政治工作會議上的講話

同志們：

這次全國煙草行業政治工作會議，要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和胡錦濤總書記關于保持黨的純潔性重要講話精神，按照全國組織部長會議部署要求，大力加強行業領導班子建設，大力加強行業基層建設，為全面推進“卷煙上水平”，努力促進行業持續協調共同發展，提供堅強有力的思想組織保證，為迎接黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。李克明副局長在會議上的講話，對行業去年政工人事工作開展情況和取得的成績進行了回顧和總結，對做好今年政工人事工作進行了全面安排部署，講得很好，我完全贊同。各單位要緊密結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我重點就進一步加強行業領導班子建設和基層建設，講以下意見。

一、強化教育，嚴肅紀律，大力加強行業領導班子思想政治建設

胡錦濤總書記今年1月在中央紀委七次全會上發表重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略高度，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，明確提出了在新的形勢下保持黨的純潔性、建設堅強有力馬克思主義政黨的總體要求和要著力抓好的工作。胡錦濤總書記強調：全黨要不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，堅持黨要管黨、從嚴治黨，大力保持黨員、干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔，大力加強監督和嚴明紀律，始終堅持黨的性質和宗旨，永葆共產黨人政治本色。習近平同志今年3月在中央黨校春季學期開學典禮上的講話，對深刻學習領會、認真貫徹執行胡錦濤總書記重要講話精神，扎實做好保持黨的純潔性各項工作，特別是領導干部要以身作則帶頭保持純潔性，提出了明確要求。去年12月召開的全國組織部長會議，就加強領導班子思想政治建設，提高領導干部思想政治素質，把領導班子建設重點轉到思想政治建設上來，作出了專門部署，提出了明確要求。全行業各單位特別是各級領導班子和領導干部，要認真學習、深刻理解胡錦濤總書記重要講話精神和全國組織部長會議部署要求，緊密聯系行業實際，全面抓好貫徹落實。

近兩年來，隨著“卷煙上水平”基本方針和戰略任務深入推進實施，行業改革發展進入到新的階段，同時面對的壓力和挑戰也更為嚴峻。在今年全國煙草工作會議上，針對行業發展面臨煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭等方面壓力不斷增大，品牌發展與優質原料供給、品牌發展與技術支撐能力、品牌發展與完善體制機制、品牌發展與外部環境不確定因素增多等突出矛盾和問題，明確提出要把推動持續發展、協調發展、共同發展作為當前行業全面推進“卷煙上水平”、加快轉變發展方式、實現科學發展的重要任務，明確提出今年工作要以培育品牌為重點，重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質的“1+5”主要任務目標，這對行業全體干部職工特別是各級領導班子和領導干部提出了新的更高要求。今年是實施“十二五”規劃承上啟下重要一年，如何在復雜多變外部環境和艱巨繁重的改革發展任務雙重考驗下，努力實現行業持續、協調、共同發展，關鍵在于各級領導班子堅強有力，在于干部隊伍素質整體提高。近年來，國家局黨組高度重視行業干部隊伍建設特別是領導班子建設，緊緊圍繞行業改革發展中心任務，以加強領導干部思想作風建設為重點，大力加強理論武裝，不斷深化干部人事制度改革，努力健全完善領導班子和領導干部考核評價體系，切實加強對領導班子特別是主要領導的監督，嚴格規范權力運行，行業領導班子建設取得明顯成效。各級領導班子努力踐行“兩個至上”行業共同價值觀，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，作風建設明顯加強，思想政治素質進一步提升，在推進行業改革發展中發揮了積極作用。但是必須看到，行業領導班子建設上還存在比較突出的問題。特別反映在領導干部隊伍中，有的黨的觀念淡漠，意志消沉，不思進取；有的高高在上，脫離群眾，缺乏民主作風；有的貪圖安逸，追求享受，缺乏艱苦奮斗精神；有的個人利益突出，我行我素，爭名逐利；個別干部甚至以權謀私，權錢交易，走上違法犯罪道路。嚴峻現實告訴我們，在社會轉型經濟轉軌、社會價值更加多元環境下，切實保持清醒頭腦，始終保持黨的純潔，努力經受住執政、改革開放、市場經濟、外部環境“四個考驗”，警惕和防止精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”，加強思想政治建設尤為重要。因此，要把加強思想政治建設擺到領導班子建設更加重要位置突出抓好。全行業各單位要全面貫徹落實胡錦濤總書記關于切實保持黨的純潔性各項要求，大力加強領導班子和干部隊伍思想政治建設，切實提高思想政治素質，使行業各級領導班子和領導干部做到始終堅定理想信念，堅持正確價值追求，保持務實工作作風，確保嚴格廉潔自律。重點抓好以下幾方面：

（一）切實把加強理論武裝擺在思想政治建設首要位置。胡錦濤總書記明確指出，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本。習近平同志指出，思想是導向，是靈魂；有些黨員和黨的領導干部在市場經濟大潮中暈暈乎乎、頭腦發熱，不能正確認識價值問題，不能正確對待個人利益，導致精神支柱坍塌、人生方向迷失，有的甚至守不住黨紀國法的底線，最終走向腐敗墮落，教訓是極其深刻的。歷史和現實的事例告誡我們，行業一些黨員干部犯錯誤，有的甚至走上違法犯罪道路，最根本的原因就是理想信念出現動搖。行業各級領導班子和領導干部，都要按照“貴在自覺、貴在堅持、貴在應用”的要求，帶頭學習實踐中國特色社會主義理論體系，帶頭加強黨性修養和黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，堅守共產黨人精神家園，始終保持對共產主義遠大理想的堅定信仰和建設中國特色社會主義事業的堅定信念。從行業近年情況看，國家局黨組中心組集中學習是堅持比較好的，也收到良好效果，要更好地堅持下去。需要進一步加強的是各單位尤其是各直屬單位黨組中心組集中學習，要認真堅持學習制度，保證學習時間，豐富學習內容，增強學習的針對性，確保學習取得實實在在成效。要更加重視領導干部政治理論培訓，國家局黨校和行業各級教育培訓機構，在培訓內容安排上要突出政治理論教育，深入開展“黨性修養、理想信念、作風建設”為主題的專題培訓，各級參加培訓人員都要按照年度培訓計劃認真落實。要更加重視加強領導干部個人自學，真正把學習當成一種生活態度，一種工作責任，一種精神追求，堅持在學習中把握規律、探求真理，使自己變得更加充實、更加睿智。保持思想純潔，當前尤其要結合學習教育，更加注重聯系個人實際，在思想上堅決克服拜金主義、享樂主義和極端個人主義。毛主席早就教導我們，人是要有一點精神的。目前行業物質條件方面比過去已大為改善，現在更需要的是一種精神，就是要大力倡導潛心做事、低調做人，注重效率、嚴格自律，勤儉節約、艱苦奮斗，求真務實、真抓實干，改革創新、開拓進取，奉獻國家、回報社會的精神，只有這樣，才能積極應對面臨的各種挑戰，經受得住各種嚴峻考驗。

（二）切實把嚴格遵守紀律作為思想政治建設主要內容。紀律是執行路線的保證。嚴格遵守和執行黨的紀律，更是新形勢下保持黨的思想、組織、作風純潔和黨員干部清正廉潔，維護黨的純潔性的有力保證。加強領導班子思想政治建設，行業各級領導干部要切實增強紀律觀念，嚴格遵守各項紀律，真正把黨的紀律規定和要求轉化為自己的行為規范。要嚴格遵守政治紀律。堅持黨的基本理論和基本路線，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動上自覺同黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策和中央決策部署在煙草行業得到全面貫徹落實。要嚴格貫徹執行民主集中制。堅持“三重一大”等重要決策事項集體研究決定。由于行業管理體制的特殊性，在內部管理體制上有董事會制度的，也有局長、總經理辦公會議制度的，但不論哪種管理方式，在實施決策上，都必須堅持重大問題集體研究決定。要認真修訂本單位黨組會、董事會、局長（總經理）辦公會議事規則，明確研究事項，嚴格決策程序，深入推進辦事公開、民主管理，凡是涉及本單位重大事項必須通過集體研究，不能由個人作出決定，而且要在一定范圍公開，接受群眾監督。要嚴肅遵守財經紀律。從去年下半年開始，在全行業全面開展內部審計工作，這是行業適應新的形勢要求，主動解決自身問題的重要舉措。煙草行業生產經營業務量大，資產資金數額巨大，嚴格財經紀律，規范會計核算，加強審計監督，要作為一項重要工作，下更大功夫努力抓好，否則很容易出問題。當前尤其要高度重視社會高度關注的“三公”經費支出和職工薪酬管理，堅決禁止以學習考察為名舉辦各種跨地區慶典、研討、論壇、比賽等活動，防止各種違規違紀行為發生。要嚴格遵守生產經營紀律。近期行業反映出的問題，與工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施有很大關系。對工程投資、物資采購、宣傳促銷如何規范運作已經抓了幾年，但沒有收到應有效果，問題還時有發生。有的直接插手工程招標、物資采購，從中牟取非法利益；有的利用手中權力，介紹項目，要錢要物，嚴重扭曲交易行為。這些問題的發生，不僅斷送了個別干部的個人前程，也極大地損害了行業形象。因此必須加大治理力度，尤其是行業各級領導班子、領導干部，要帶頭執行有關制度規定。這里再次強調，在規范工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施方面要切實做到“五個嚴禁”。即:嚴禁各級領導干部和工作人員向下屬單位打招呼、介紹關系，插手具體業務活動；嚴禁各級領導干部以各種理由、各種形式規避招標，擅自決定項目實施方式；嚴禁工作人員疏于管理、把關不嚴，給違規違紀行為開方便之門；嚴禁委托第三方促銷，破壞正常交易活動；嚴禁內外勾結、權錢交易，牟取非法利益。當前還要重視抓好“天價煙”和“卷煙過度包裝”專項治理工作。按照主動自覺，關鍵在于認識到位；真抓實干，關鍵在于下定決心；務求實效，關鍵在于責任落實的要求，各單位要切實負起責任，采取積極有效措施，徹底有效解決“天價煙”和“卷煙過度包裝”問題。要嚴格遵守組織人事紀律。認真貫徹執行領導干部選拔任用工作各項規定，嚴格執行干部選拔任用程序，在民主推薦、干部考察、廉政審核、醞釀研究、討論決定、公示等各環節嚴格把關，嚴格規范選人用人行為。要擴大干部選拔任用工作中的民主，加大競爭性選拔干部工作力度，努力增加透明度，提高干部選拔任用公信力。認真落實紀檢監察機構參與干部選拔任用工作的有關規定，加強對干部選拔任用全過程的監督，切實把好干部廉政審核關，及時發現并嚴肅整治干部選拔任用方面的不正之風，匡正選人用人風氣。

（三）切實把嚴格廉潔自律作為思想政治建設重要任務。胡錦濤總書記指出，黨的純潔性同一切腐敗現象是根本對立的，黨員干部要嚴格執行廉潔自律各項規定，在任何情況下都要穩得住心神、管得住行為、守得住清白，做到一塵不染、一身正氣。行業各級領導干部掌管著各種行政資源和公共權力，這種權力是黨和人民賦予的，決不能變成謀取個人私利的工具。近年來行業出現的少數嚴重違法違紀案件，盡管出問題的是個別人，但對行業形象造成的影響和損害是極其嚴重的，我們要認真吸取教訓，做到警鐘長鳴。行業各級領導班子、每一名領導干部，都要帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭認真遵守廉政準則，帶頭嚴格執行廉潔自律各項規定，增強反腐倡廉和拒腐防變的自覺性和堅定性，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之利，永葆共產黨人政治本色。要切實加強對領導干部尤其是主要領導干部的監督，做到紀律面前人人平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外。

（四）切實把“三個始終”、“五種意識”教育活動作為思想政治建設工作重點。胡錦濤總書記指出，要大力保持黨員、干部作風純潔，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為檢驗純潔性的試金石。國家局和省級局、公司機關，既是領導機關，更是服務機關，機關黨員干部特別是領導干部，要堅持立黨為公、執政為民，密切聯系群眾，努力為基層和群眾提供優質服務。始終把維護煙農利益放在心上，始終把為零售客戶提供優質服務作為流通企業根本任務，始終把調動全體員工積極性、主動性、創造性作為一切工作的出發點，是解決機關黨員干部尤其是領導干部脫離群眾危險的關鍵措施，是以人為本、執政為民理念在行業的具體體現，也是新形勢下深入開展“兩個至上”共同價值觀教育實踐活動的重要內容。努力做到“三個始終”，要求我們想問題、作決策、制定政策，都要充分考慮如何維護好煙農、零售客戶的利益，更加符合“發展同向、工作同心、服務同步、利益同體”的要求；充分考慮基層一線職工利益，為他們的成長發展創造有利條件，提供通道和空間。要求我們要深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，真正了解基層實際，切實解決高高在上、養尊處優的現象，堅決克服主觀主義、官僚主義和形式主義。要求我們要進一步改進機關工作作風，堅持工作要深入、辦事要認真、自身要廉潔，切實解決辦事拖拉、推諉扯皮問題，切實克服門難進、臉難看、事難辦等現象，始終保持務實作風，提高辦事效率和工作水平，更好地適應行業改革發展需要。

隨著改革不斷深化，社會主義市場經濟體制不斷健全完善，以及控煙壓力不斷增大，對行業各方面工作都提出新的更高要求。如何更好地適應行業改革發展新的形勢需要，國家局明確提出要牢固樹立責任意識、憂患意識、公仆意識、民主意識、創新意識，這既是加強領導班子思想政治建設的重要內容，也是對各級領導干部堅持正確價值追求、帶頭保持純潔性的具體要求。因此，牢固樹立和切實增強“五種意識”，顯得更加重要和緊迫。行業各級領導班子和領導干部，要堅持把本職工作與行業改革發展大局緊密聯系起來，自覺維護行業形象，立足本職崗位，努力多作貢獻；要在肯定工作取得成績的同時，更多地看到存在的問題矛盾和薄弱環節，始終保持清醒頭腦；要有敬畏之心，言行一致、表里如一，決不能放縱自己；要自覺接受組織和群眾監督，確保權力在陽光下運行；要認真克服固步自封、滿足現狀思想，以敢于擔當、勇于負責的精神開創工作新的局面。要通過深入開展教育活動，把“五種意識”真正落實到實際工作中，有效應對各種挑戰，及時化解存在的各種矛盾，努力解決改革發展中存在的各種問題，促進各項工作不斷取得新成績，確保實現行業持續協調共同發展。

二、明確任務，嚴格管理，全面推進行業基層建設上新水平

加強基層建設，推進基礎管理上水平，是全面推進“卷煙上水平”的重要內容，也是實現行業持續協調共同發展的重要保證。近年來，國家局黨組高度重視行業基層建設，堅持“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”工作方針，以“打牢基礎、強化功能、提升素質、增強活力”為著力點，全面開展創建優秀基層單位活動，有力促進了基層建設和基礎管理水平不斷提升。這次會上評選表彰的99家基層標兵單位，就是近三年來在全面開展基層創優活動中涌現出的突出代表。同時也要看到，在基層建設上還存在不少薄弱環節，比如有的片面追求增長速度，對發展的質量和水平重視不夠，基礎工作不夠扎實；有的管理比較松弛，規章制度不夠完善，執行力有待提高；有的工作目標不夠明確，績效考核未能有效開展，隊伍建設亟待加強；有的對嚴格規范缺乏足夠重視、抓而不緊，違規違紀問題時有發生等等。針對存在的問題，全行業要把加強基層建設擺到更加突出位置，努力夯實行業發展基礎。中央組織部確定今年為“基層組織建設年”，專門印發了《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》，提出明確要求，全行業各單位要結合實際，認真抓好貫徹落實。當前，要緊緊圍繞行業今年“1+5”主要任務目標，堅持抓基層、打基礎、強素質、樹形象、增活力，全面推進行業基層建設。重點抓好以下工作：

（一）進一步提高對加強基層建設的思想認識。基層是行業發展的根基，行業改革發展各項工作，都要靠基層單位去抓好貫徹落實。2005年，國家局針對煙葉工作戰線長、人員多、任務重的特點，明確提出“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的煙葉工作指導方針，制訂下發了《關于加強煙葉基層建設的決定》，對加強煙葉基層建設作出專門部署，認真抓好煙葉基層建設各項措施落實，確保了煙葉生產穩定發展。2008年，圍繞建設嚴格規范、富有效率、充滿活力的中國煙草，明確要求在行業各項工作中，都要全面貫徹“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”工作方針，切實加強基礎管理和基層建設，把發展建立在更加扎實工作基礎之上。2009年以來，緊緊圍繞全面推進“卷煙上水平”，在煙葉生產、卷煙生產、專賣管理、市場營銷、打葉復烤等各環節全面開展創建優秀基層單位活動，努力促進基層建設和基礎管理水平不斷提升。經過近年來持續推進基層建設，扎實開展優秀基層單位創建活動，行業基層單位職能任務更加明確，工作定位更加清晰，全體員工對企業的認同感、歸屬感和使命感明顯增強，基層組織的凝聚力、戰斗力、創造力進一步提高。實踐證明，在行業改革不斷深化，縣級公司、卷煙工廠取消法人資格，基層管理體制發生重大變化情況下，國家局及時提出“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”的工作方針是正確的，為行業保持持續較快發展奠定了堅實基礎，發揮了重要支撐作用。要充分認識到，基層是行業全部工作的基礎，基層單位處在煙葉生產、卷煙生產、專賣管理、市場營銷最前沿，是行業生產經營和實現效益最直接的承擔者和創造者，基層工作不到位、不落實，行業各項工作就失去了根基；基層干部職工，與廣大煙農和卷煙零售客戶聯系最直接、最緊密，是行業的窗口，他們的工作質量和服務水平如何，直接關系到行業整體形象；基層工作條件比較艱苦、任務繁重，特別是隨著現代煙草農業、現代卷煙流通建設加快推進和專賣管理不斷加強，基層員工積極性能否充分調動，對實現“卷煙上水平”戰略目標任務有著十分重大關系；基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，切實加強行業基層黨組織特別是領導班子建設，是加強行業基層建設的根本性建設。目前行業發展已進入新的階段，面臨各種嚴峻挑戰，確保“卷煙上水平”目標任務實現，保持行業持續健康發展，需要繼續堅持和深入貫徹“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”的工作方針，切實增強加強基層建設的主動性和自覺性，把加強基層建設作為落實今年“重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質”工作目標的重點任務切實抓好，努力推進行業基層建設再上新水平。

（二）明確加強行業基層建設的目標任務。近兩年來，全行業在創建優秀基層單位活動中，堅持把加強基層班子建設以增強領導力、加強基層隊伍建設以增強戰斗力、加強基層效能建設以增強執行力、加強基層文化建設以增強凝聚力作為工作重點，取得了實實在在的成效，涌現了一批先進典型，為加強基層建設積累了經驗，明確了方向。當前加強行業基層建設，要繼續圍繞深入開展創先爭優活動，以持續推進創建優秀基層單位活動為抓手，以加強基層黨組織和領導班子建設為重點，以全面建設“基礎管理扎實、創新活力較強、管理民主科學、職業道德良好、勞動關系和諧、領導堅強有力”的基層單位為主要目標任務，大力推進行業基層建設上新水平，重點要在以下六個方面下功夫、求突破。要有扎實的基礎管理。要更加重視加強基礎管理，完善規章制度，明確目標任務，落實崗位責任，加強績效管理，繼續深入開展貫標、對標、預算管理等活動，促進基礎管理水平全面提升。要有較強的創新活力。切實加強職工教育培訓，全面提高職工整體素質，充分運用先進管理理念和信息化手段，積極鼓勵小改小革，大力推進管理創新、營銷創新、技術創新，激發一線員工創新熱情，使基層單位和員工隊伍充滿生機與活力。要有科學民主的管理。深入推進辦事公開、民主管理，健全職代會制度和工會組織，保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權，切實維護職工合法權益，充分調動全體職工的積極性、主動性、創造性，形成推動工作的強大合力。要有良好的職業道德。更加注重加強基層隊伍思想道德建設，培育良好職業道德操守，深入開展“兩個至上”共同價值觀學習實踐活動，教育和引導全體員工愛崗敬業、誠實守信、遵紀守法、自律自強，全面提高職業道德素養，為煙農和卷煙零售客戶提供更加優質服務。要有和諧的勞動關系。深化用工分配制度改革，關心一線職工進步成長，積極推進企業文化建設，促進企業文化融合，不斷增強全體員工對企業的歸屬感和認同感，形成團結和諧、干事創業良好氛圍。要有堅強的領導集體。突出抓好基層單位領導班子建設，著力在“強素質、樹形象、增活力”上下功夫，努力建設政治堅定、業績突出、團結協調、清正廉潔、堅強有力的基層單位領導班子，全面提升基層領導班子素質和工作水平。通過切實抓好這六個方面工作，努力促進基層建設整體水平得到新的提高。

（三）不斷創新加強基層建設的方式方法。要認真總結經驗，發揮典型示范帶頭作用。在近三年開展創建優秀基層單位活動中，一些單位積極探索創新，在實踐中創造了許多好的做法和經驗，有力地推動了行業基層建設。比如優秀縣級專賣局創建活動學習推廣江蘇東海縣局做法和經驗；優秀卷煙工廠創建活動學習推廣上海卷煙廠做法和經驗；優秀煙葉工作站創建活動學習推廣福建長汀河田煙站的做法和經驗等。國家局要組織專門人員，對近年來創建優秀基層單位活動進行系統總結，樹立一批典型，推廣好的做法和經驗，在全行業掀起學先進、趕先進的熱潮，推動基層建設深入開展。各直屬單位也要根據自身實際，認真開展樹典型、學先進活動，發揮典型示范帶頭作用。要深化內部體制機制改革，努力做好管理服務工作延伸。近年來，一些單位在專賣管理和卷煙營銷工作中，積極開展基層服務站建設，明確基層服務站工作職責和服務標準，創新服務手段，基層服務站成為服務客戶的基礎平臺、管理市場的前沿陣地、展示形象的重要窗口。這種服務和管理的延伸，更加貼近市場、更加貼近客戶，是加強基層建設很好的一種形式，體現了重心下移、突出服務、加強基礎的要求，也體現了工作的不斷創新，各單位要認真學習和借鑒。要創新工作方法，更好地服務煙農和零售客戶。基層工作尤其是商業系統，主要是直接面向煙農和卷煙零售客戶服務的，因此，加強基層建設要與為煙農和卷煙零售客戶提供優質服務緊密結合起來，用煙農和卷煙零售客戶的滿意度來檢驗基層建設的成效。當前在煙葉基層工作中，要把加強煙農專業合作社建設作為突出重點，按照突出自愿入社，自主管理；突出設施管護，產業支撐；突出專業服務，煙農受益；突出綜合利用，增強活力的要求，重點抓好量化資產，實現基礎設施持續利用；合理定價，妥善處理煙農受益與合作社積累關系；政策扶持，促進合作社正常運轉；重視人才，提高經營管理水平等方面工作，努力實現煙農專業合作社對煙農全面覆蓋、全程服務、全體受益。在卷煙營銷工作中，要把加快推進現代卷煙零售終端建設作為工作重點，按照營銷網絡統一整體，商業企業主體地位，加強互動主動參與，分類指導整體提升，嚴格管理規范運作要求抓好落實，全面提升服務卷煙零售客戶水平。

（四）切實加強對基層建設工作的組織領導。要加強領導。行業各單位要把加強基層建設擺到更加突出位置，列入重要議事日程，作出專門安排部署。各直屬單位領導干部要建立領導聯系點制度，每個領導都要根據工作分工，聯系1—2個基層單位和3—5戶卷煙零售客戶，尤其要把管理比較薄弱、問題較多的單位作為聯系點。每季度至少要到聯系點調查研究一次，全面了解基層工作情況，及時發現工作中存在的問題，幫助基層企業解決實際問題，指導面上工作開展。機關工作部門和工作人員也要建立聯系點。地市級公司、卷煙工廠在加強基層建設中肩負著重大責任，要把主要精力放在加強基層建設上，尤其是領導班子成員要盡量少外出，而是要更多地下車間、看煙田、訪客戶，傾聽群眾訴求，了解實際情況，解決突出問題，推動各項工作順利開展。要落實責任。繼續以開展創建優秀基層單位為抓手，全面推動基層建設各項工作落實。創建活動在國家局、總公司統一領導下，仍按卷煙工廠、縣級專賣局、卷煙營銷部、煙葉工作站、打葉復烤企業創建工作部署安排進行，同時適當增加和完善創建內容，繼續組織開展創優活動標兵單位評選。國家局有關部門要切實負起責任，在總結前段創建活動基礎上，研究制訂到2015年創建活動方案，提出新的目標任務，推動創建活動深入扎實開展。各直屬單位要根據國家局總體部署，結合本地實際，制訂具體實施方案，認真抓好各項工作落實。要務求實效。加強行業基層建設，重在抓落實、見成效。要切實加強督促指導，抓好檢查考核，強化和落實各級開展基層建設工作的目標責任，促進基層建設各項任務落實到位；要切實轉變作風，堅持求真務實、真抓實干，力戒形式主義，確保基層建設各項工作取得實效。

同志們，全面加強領導班子建設和基層建設，對于全面推進“卷煙上水平”，確保行業持續協調共同發展至為關鍵，行業各級領導班子和政工人事干部肩負著重要責任。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以高度的政治責任感和更加奮發有為的精神狀態，全面抓好今年各項目標任務落實，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第二篇：姜成康在2012年全國煙草行業紀檢監察工作會議上的講話

在2012年全國煙草行業紀檢監察工作會議上的講話

（2012年2月17日）

姜 成 康

同志們：

這次全國煙草行業紀檢監察工作會議，要全面貫徹落實十七屆中央紀委七次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，緊密結合行業實際，切實做好保持黨的純潔性工作，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為全面推進“卷煙上水平”，努力促進行業持續、協調、共同發展提供堅強紀律保證。昨天上午，潘家華同志代表國家局黨組和駐局紀檢組作了工作報告，全面回顧總結了去年行業黨風廉政建設和反腐敗工作情況，對近年來行業開展紀檢監察工作取得的重要啟示和經驗認真作了總結分析，對2012年行業紀檢監察工作進行了安排部署，我完全贊同，各單位要結合工作實際，認真抓好貫徹落實。中央紀委監察部對我們這次會議非常重視，中央紀委一室、干部室、派駐機構辦公室的領導和同志到會指導，一室朱昌覲同志作重要講話，對加強行業反腐倡廉建設提出明確要求，請各單位認真貫徹落實。下面，我就行業認真學習貫徹中央紀委七次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，切實做好保持黨的純潔性、深入推進反腐倡廉工作，講幾點意見。

一、充分肯定2011年行業紀檢監察工作取得的成績

2011年是“十二五”規劃開局之年。全國煙草行業在黨中央、國務院堅強領導下，在中央紀委監察部關心支持下，全面貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，全面抓好各項工作落實，煙葉工作水平整體提升，卷煙重點品牌加快發展，科技創新持續推進，內部管理和市場監管不斷強化，思想作風建設進一步加強，全行業實現工商稅利同比增長22.5%，實現了“十二五”時期良好開局。行業各級黨組織和紀檢監察機構堅決貫徹中央關于反腐倡廉建設各項決策部署，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，扎實推進行業黨風廉政建設和反腐敗工作，反腐倡廉建設取得新的成效，為“卷煙上水平”各項工作順利推進、保持行業持續健康發展發揮了重要保障和促進作用。

一是嚴格政治紀律，確保中央重大決策部署在行業得到全面貫徹落實。國家局黨組始終高度重視行業反腐倡廉建設，緊密聯系行業工作實際，全面抓好中央紀委六次全會和胡錦濤總書記重要講話精神的貫徹落實。去年以來，根據黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步調整加強了行業黨風廉政建設責任制領導小組及其辦公室，嚴格落實責任，切實加強對行業黨風廉政建設的領導。認真貫徹落實胡錦濤總書記關于堅持以人為本、執政為民的重要講話要求，在行業深入開展“兩個至上”共同價值觀教育和“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動，增強全體干部職工尤其是各級領導干部的大局意識、服務意識、責任意識和紀律觀念，打牢行業黨員干部堅持以人為本、執政為民的思想基礎。堅持把遵守政治紀律作為各級領導班子建設首要任務，重點抓好對貫徹執行黨的路線方針政策和中央重大決策部署情況的監督檢查，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，確保中央決策部署在行業得到全面貫徹落實。大力加強領導班子和領導干部思想作風建設，重點抓好各級領導干部廉潔自律規定的落實，嚴明紀律要求，著力解決存在的問題。圍繞“卷煙上水平”工作開展，重點抓好對現代煙草農業建設資金使用、“兩煙”生產經營秩序、辦事公開民主管理和工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施情況的監督檢查，切實提高執行力，確保政令暢通，為保持行業持續健康發展提供了有力紀律保證。

二是強化監督檢查，扎實推進行業懲治和預防腐敗體系建設。行業各級黨組織和紀檢監察機構認真貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》以及國家局黨組制定的《實施方案》，在統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治各項工作基礎上，抓住重點，突破難點，持續推動反腐倡廉制度創新和關鍵環節改革，不斷提高預防腐敗能力和水平。組織編印《黨風廉政建設文件匯編》下發到全行業，認真開展黨風廉政法規制度學習教育、知識競賽和廉政文化建設活動，提高黨員干部反腐倡廉思想認識和政策紀律觀念；專門召開行業部分單位在建工程項目監管工作座談會，切實抓好重大工程建設項目的監督檢查，嚴把審核關，有效加強工程建設項目的監管；以全面推進公開招標為突破口，著力規范工程投資、物資采購、宣傳促銷活動，全行業工程投資、物資采購、宣傳促銷實施公開招標項目比例明顯提高；充分運用信息化手段，全面實施行業資金監管系統，形成信息真實、痕跡運行、實時報警、程序控制、銀企互聯的行業資金監管模式，使資金監管成為從源頭上有效預防腐敗的重要措施；組織開展明示與承諾制度專題調研，加強對制度執行的監督檢查和工作指導，完善制度內容，規范實施程序，強化責任追究，干部職工自律意識明顯提高，從業行為更加嚴格規范。通過積極探索和不斷努力，具有行業特點的懲治和預防腐敗體系建設進一步取得新的成效。

三是嚴格規范權力運行，切實加強對領導干部的教育和管理監督。認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》（以下簡稱《若干規定》），結合行業實際，明確提出要重點抓好各級領導干部模范遵守煙草專賣法律法規，堅持依法行政，嚴格規范生產經營行為；自覺遵守工程投資、物資采購、宣傳促銷制度規定，嚴格規范權力運行；認真貫徹執行領導干部選拔任用各項規定，嚴格規范選人用人行為；堅持勤儉辦事業方針，堅決禁止各種大手大腳、奢侈浪費行為。工作中，切實加大監督檢查力度，著重解決存在的突出問題，嚴明紀律，嚴格要求，確保各項廉潔自律規定得到認真貫徹落實。在全行業開展了《廉政準則》和《若干規定》貫徹執行情況的專項檢查并進行通報，促進行業領導干部廉潔自律。積極開展巡視工作，重點抓好直屬單位領導班子貫徹民主集中制情況和領導班子成員思想作風工作情況的督促檢查，對巡視結果及時反饋意見，對發現的問題及時整改。扎實開展清理干部職工投資入股關聯企業專項工作，明確清理對象、時限和范圍，嚴格落實各項規定要求，確保取得實效。加強對干部選拔任用工作監督，堅持紀檢監察機構派員參與干部選拔任用考察工作，嚴把擬任干部廉政審核關。認真落實領導干部報告個人有關事項規定，行業處級以上領導干部按要求報告了個人事項。切實抓好對節日期間廉潔自律和厲行節約工作的監督檢查，提出嚴格紀律要求，取得明顯成效。切實加大查辦案件工作力度，保持懲治腐敗強勁態勢，駐局紀檢組直接組織指導了對行業有關重點案件的查處。全年行業紀檢監察機構共受理信訪舉報1558次，初核343件、立案134件、結案132件，給予紀律處分198人、組織處理53人，涉嫌犯罪移送司法機關22人，收繳違紀違法所得1899萬元。

四是注重加強隊伍建設，紀檢監察干部整體素質和工作水平進一步提升。行業各級紀檢監察機構深入開展以“講責任、講奉獻、講紀律”為載體的創先爭優活動，以“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”為目標，著力加強思想作風建設；注重選派優秀干部充實紀檢監察隊伍，關心紀檢監察干部成長，切實加強組織建設；建立完善紀檢監察業務骨干人才庫，采取多種形式組織紀檢監察干部業務培訓，努力加強能力建設。在中央紀委、監察部、人力資源和社會保障部開展的全國紀檢監察系統先進集體和先進工作者評選表彰活動中，湖南省煙草專賣局紀檢組監察處被評為先進集體，4名行業紀檢監察干部受到表彰和嘉獎。

過去一年行業改革發展取得的明顯成績，各級紀檢監察機構和全體紀檢監察干部付出了辛勤努力，為營造風清氣正的良好環境作出了積極貢獻。在這里，我代表國家局黨組，向全行業從事紀檢監察工作的同志致以親切的問候和衷心的感謝！

二、認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上的重要講話精神，努力提高行業各級領導班子和黨員干部隊伍思想政治素質

全面貫徹落實中央紀委七次全會精神，要認真學習、深刻理解胡錦濤總書記關于始終保持馬克思主義政黨先進性和純潔性的重要論述和一貫要求。在去年慶祝中國共產黨成立90周年大會上，胡錦濤總書記明確指出：執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的；精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。在中央紀委七次全會上，胡錦濤總書記進一步強調指出：經受考驗、化解危險，最根本的是要加強黨的自身建設，始終保持黨的先進性和純潔性；在新的形勢下保持黨的純潔性，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結合、發揚黨的優良作風和加強黨性修養與黨性鍛煉相結合、堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結合、發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終堅持黨的性質和宗旨，永葆共產黨人政治本色。煙草行業各級黨組織、各級領導干部和廣大黨員要認真學習領會、全面貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，緊密聯系行業黨風廉政建設和反腐敗工作實際，切實做好保持黨的純潔性各項工作，全面推進行業黨員干部隊伍建設尤其是各級領導干部隊伍建設。重點抓好和努力做到以下幾個方面：

（一）要始終堅定理想信念。

思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本保證。要按照胡錦濤總書記重要講話提出的明確要求，切實把保持黨員干部思想純潔作為保持黨的純潔性的首要任務突出抓好，真正做到堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園，體現共產黨員特別是黨員領導干部應有的思想素質和政治品格。歷史和現實的事例告誡我們，一些黨員干部犯錯誤，有的甚至走上違法犯罪道路，最根本的原因就是理想信念出現動搖。因此，要切實加強黨員干部理想信念教育，認真學習黨章，增強黨性鍛煉，堅定共產主義理想信念，堅持走中國特色社會主義道路，積極投身于中國特色社會主義偉大事業，以每個黨員的自覺行動，為鞏固黨的執政地位，保持黨的先進性和純潔性發揮積極作用。要緊緊抓住理論武裝這個核心，按照貴在自覺、貴在堅持、貴在應用的要求，切實加強馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系的學習，切實做到真學、真懂、真信、真用，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要深入推進以黨性修養、理想信念、作風建設為主要內容的黨員干部思想政治建設，認真學習黨史，大力發揚黨的優良傳統，牢記黨的性質宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在各項工作中發揮先鋒模范作用。今年是中國煙草總公司成立30周年，行業開展紀念總公司成立30周年活動，最為重要的是通過重溫30年走過的歷程，進一步發揚成立之初勤儉節約艱苦創業的精神，發展進程中改革創新開拓進取的精神，利益關系處理中奉獻國家回報社會的精神，內部管理中注重效率嚴格自律的精神，結合深入開展創先爭優和“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動，進一步激勵全行業干部職工以更加奮發有為的精神狀態，為國家、為社會作出新的努力和貢獻。

（二）要堅持正確價值追求。

目前我國正處于社會轉型經濟轉軌時期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，價值取向呈現多元化。在這種情況下，行業每一名黨員尤其是黨員領導干部，如何牢記黨的宗旨，堅持正確價值追求，無論是對事業發展還是對個人成長，都有著十分重要的意義。國家局黨組明確提出，煙草行業實行專賣專營體制，行業發展的根本要求，就是要切實做到維護國家利益和消費者利益，這是全行業共同價值追求，必須始終不渝堅持，尤其是各級領導干部，要在實踐中率先垂范、做好表率。只有這樣，全行業才能統一思想、明確方向、凝聚人心、鼓舞士氣，在社會上樹立負責任的良好形象。當前，深入開展“兩個至上”共同價值觀教育活動，要努力做到“三個始終”，牢固樹立“五種意識”。

要努力做到“三個始終”，為行業改革發展營造更加良好環境。在年初工作會議上，國家局黨組明確提出，要始終把維護煙農利益放在心上，要始終把為零售客戶提供優質服務作為流通企業根本任務，要始終把調動全體員工積極性、主動性、創造性作為一切工作出發點。努力做到“三個始終”，是以人為本、執政為民理念在行業的具體體現，是解決脫離群眾危險的關鍵措施，也是新時期深入開展“兩個至上”共同價值觀教育的重要內容。今年要在全行業全面開展“三個始終”教育活動，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。通過開展“三個始終”教育活動，進一步轉變各級領導機關風氣，切實解決辦事拖拉、推諉扯皮問題，堅決克服門難進、臉難看、事難辦現象；進一步提高服務煙農和零售客戶水平，使我們各項決策和出臺的政策措施更加符合“發展同向、工作同心、服務同步、利益同體”要求，實實在在為煙農為零售客戶辦實事、求實效；進一步轉變領導干部作風，堅決克服高高在上、養尊處優等脫離群眾現象，傾聽一線職工呼聲，關心一線職工成長，幫助一線職工解決實際問題。

要牢固樹立“五種意識”，更好地適應行業改革發展新的形勢需要。要把牢固樹立責任意識、憂患意識、公仆意識、民主意識、創新意識作為新形勢下加強行業領導干部思想政治建設的重要內容，作為堅持正確價值追求的重要保證。每一名領導干部都要清醒認識到自己手中的權力是人民賦予的，真正把權力作為一種責任，盡職盡責、恪盡職守，對國家負責、對行業發展負責。要始終保持謙虛謹慎，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，在工作中要更多地看到問題、矛盾和存在的薄弱環節，以積極的態度、主動的精神正視矛盾解決問題。要切實增強員工對企業的認同感和歸屬感，激發全體員工干事創業的熱情。要堅持用改革的思路、創新的舉措、統籌的辦法解決行業發展中存在的問題，努力促進行業持續、協調、共同發展。

（三）要保持務實工作作風。工作作風是黨的作風的重要組成部分，是黨的純潔性的具體體現。黨員干部的工作作風，直接關系到黨的形象和事業的成敗。近年來，國家局黨組堅持倡導“潛心做事、低調做人”行為信條，一再強調要大力發揚低調務實良好作風，強調關鍵要把煙草行業自身的事情辦好。我們要十分清醒認識到，煙草是特殊產品，實行的是專賣專營特殊體制，受到廣泛的社會關注。如果在工作中稍有不慎，很容易成為社會關注的熱點。強調潛心做事、低調做人，就是要力戒浮躁、力戒漂浮、力戒張揚。現在有些同志在工作中取得了一些成績，就沾沾自喜、忘乎所以，把功勞都記在自己身上，這是十分危險的，相對于其他行業，我們的企業發展環境相對寬松，可以說專賣體制為行業發展創造了最為有利的條件，我們要倍加珍惜。強調要低調務實，就是要堅持深入基層、深入實際，真正了解基層情況，把握行業發展規律，更好地指導行業發展。現在有的領導干部應酬多、活動多，不是把心思用在工作上，考慮的更多的是個人的升遷和利益，這種現象必須堅決克服。現在行業工作和生活環境應該說是比較好的，要知足常樂，否則很容易走向反面。強調把煙草自身的事情辦好，就是要認真領會、全面落實年初工作會提出的“1+5”工作目標，堅持以培育品牌為重點，全面抓好重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質各項工作落實。

（四）要確保嚴格廉潔自律。

廉潔自律是對每一名領導干部的基本要求，也是我們黨強化自身建設，克服消極因素的重要舉措。中央對領導干部廉潔自律工作高度重視，制定下發了《廉政準則》和《若干規定》，對領導干部廉潔自律提出了明確要求。行業各級領導干部必須認真學習《廉政準則》和《若干規定》，全面掌握文件內容，自覺遵守文件規定，切實做到令行禁止，確保政令暢通，堅持清正廉潔，保持一身正氣，抵得住各種誘惑，經得起各種考驗。

三、狠抓重點任務落實，深入推進行業黨風廉政建設和反腐敗工作

中央紀委七次全會對今年黨風廉政建設和反腐敗工作作出了全面部署，胡錦濤總書記重要講話中重點提出了五個方面的明確要求。我們要緊密結合行業實際，全面抓好貫徹落實，把行業反腐倡廉建設各項工作更加扎實地向前推進。

（一）嚴格落實黨風廉政建設責任制，突出抓好貫徹落實中央重大決策部署和國家局具體工作要求的監督檢查。

貫徹落實中央關于反腐倡廉決策部署，深入推進行業黨風廉政建設和反腐敗工作，關鍵在于各級領導班子和領導干部。行業各級黨組織和黨員領導干部要認真學習貫徹《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步提高思想認識，全面落實領導干部一崗雙責，切實增強落實黨風廉政建設責任制的自覺性和主動性。要加強檢查考核，嚴肅責任追究，對黨風廉政建設工作領導不力、敷衍塞責、造成重大影響的，要追究有關領導的責任，切實維護黨風廉政建設責任制的實效性和權威性。

建立健全懲治和預防腐敗體系，在推進黨風廉政建設和反腐敗工作中處于基礎性、全局性、戰略性的重要地位。今年是貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的最后一年。各單位要對照《工作規劃》、行業實施方案和分工方案，逐項分析梳理任務進展情況，加大力度，加快進度，確保各項任務按期完成。同時要立足當前，著眼長遠，以加強領導干部監督為重點，以規范權力運行為核心，以健全制度機制為支撐，以提高制度執行力為抓手，著手研究制定行業懲防體系建設的下一個五年規劃意見，切實增強反腐倡廉建設的系統性、預見性和創造性。

行業各級紀檢監察機構要認真履行職責，進一步嚴明黨的政治紀律，加大對政治紀律執行情況的監督檢查，確保中央政令暢通，堅決維護黨的集中統一，為黨的十八大召開營造良好氛圍。

要圍繞國家局黨組關于推動行業持續、協調、共同發展的決策部署，重點開展對重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質等政策措施落實情況的監督檢查，推動行業以培育品牌為重點，全面推進“卷煙上水平”各項工作任務的落實。今年要把全面清理工商之間合作協議，嚴禁商業企業向工業企業指定或推薦項目和供應商，嚴禁利用零售門店開展排他性促銷活動，嚴禁工業企業利用第三方開展宣傳促銷活動作為突出重點，及時解決不規范經營苗頭性和傾向性問題，建立更加嚴格規范的生產經營秩序。

（二）堅持教育、管理、監督并重，進一步嚴格規范領導干部權力運行。

胡錦濤總書記指出，失去監督的權力必然導致腐敗。各級領導干部行使著人民賦予的權力，必須進一步強化對領導干部的教育、管理和監督，切實規范權力運行，防止權力失控、決策失誤、行為失范。一是要突出抓好廉潔從政、廉潔從業教育。當前要把廉潔從政、廉潔從業教育作為干部培訓的重要內容，認真學習《廉政準則》和《若干規定》，自覺遵守《廉政準則》和《若干規定》。每個領導干部都要擺正位臵，要有敬畏之心，自覺接受組織和群眾監督，絕不能放縱自己，絕不允許出現凌駕于組織之上的特殊人物。二是要認真落實各項管理制度。堅持和完善民主集中制，認真執行“三重一大”集體決策制度，建立健全各項議事規則和決策程序，堅決克服個人說了算。深入推進辦事公開民主管理，按照公開是原則、不公開是例外的要求，擴大公開事項范圍和力度，健全工會組織，發揮職代會作用，確保職工知情權、參與權、表達權、監督權。認真貫徹落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》兩項法規，全面掌握領導干部個人有關事項，認真分析存在的苗頭性、傾向性問題，努力做到早發現、早提醒、早糾正。三是要強化對領導干部的監督。認真落實黨內監督條例，嚴格執行民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢等監督制度。全面推進領導干部經濟責任審計，及時發現和糾正生產經營和財務管理方面存在的問題。進一步加強和改進巡視工作，健全巡視機構，充實巡視工作力量，不斷完善體制機制，切實發揮巡視工作對領導班子特別是主要領導的監督作用。

（三）深入推進嚴格規范“四個方面”重點工作，著力解決存在的突出問題。

在去年行業紀檢監察工作會議上，明確提出要把模范遵守煙草專賣法律法規，堅持依法行政，嚴格規范生產經營行為；自覺遵守工程投資、物資采購、宣傳促銷有關制度規定，嚴格規范權力運行；認真貫徹執行領導干部選拔任用各項規定，嚴格規范選人用人行為；堅持勤儉辦事業方針，堅決禁止大手大腳奢侈浪費作為行業反腐倡廉工作重點，通過全行業共同努力，這四個方面工作都取得了明顯成效。同時也要看到，以上四個方面是行業反映比較集中、干部職工比較關注的問題，如果這些問題能解決得好一些，按國家局要求工作落實到位，行業從源頭預防和治理腐敗就能取得更加明顯成效。因此，今年仍要把這四個方面作為行業反腐倡廉工作的突出重點，下更大功夫努力抓好。

在模范遵守煙草專賣法律法規，堅持依法行政，嚴格規范生產經營行為方面，要更加重視專賣內管監督，充分發揮內管機構作用，加大對煙草專賣品生產經營監督管理，嚴肅查處卷煙體外循環、煙葉廢棄物管理等方面存在的突出問題，建立良好生產經營秩序。

在自覺遵守工程投資、物資采購、宣傳促銷有關制度規定，嚴格規范權力運行方面，重點加強對領導干部和關鍵崗位的監督制約，嚴格規范領導干部權力運行，切實做到“四個嚴禁”。嚴禁上級機關領導干部和工作人員向下屬單位打招呼、介紹關系，插手具體業務工作；嚴禁各級領導干部以各種理由、各種形式規避招標，擅自決定項目實施方式；嚴禁具體工作人員疏于管理、把關不嚴，給違規行為開方便之門；嚴禁內外勾結、權錢交易，謀取非法利益。各單位要按照“四個嚴禁”的紀律要求，制定具體實施意見，認真開展對照檢查，及時糾正和嚴肅查處違反紀律的行為，確保“四個嚴禁”要求落到實處。

在認真貫徹執行領導干部選拔任用各項規定，嚴格規范選人用人行為方面，重點要嚴格執行干部選拔任用程序，在民主推薦、干部考察、廉政審核、醞釀研究、討論決定、公示等環節認真把關，切實提高干部選拔任用公信力。要擴大干部選拔任用工作中的民主，提高透明度，增加競爭性選拔干部比例。要認真落實紀檢監察機構參與干部選拔任用工作的有關規定，加強對干部選拔任用全過程的監督，把好干部廉政審核關，認真負責地提出審核意見，及時發現并嚴肅整治干部選拔任用方面的不正之風，進一步匡正選人用人風氣。

在堅持勤儉辦事業方針，堅決禁止大手大腳、奢侈浪費方面，重點要繼續加強公務用車、業務接待、因公出國（境）管理，認真制定相關制度，明確標準，嚴格開支，堅決禁止鋪張浪費。關于行業公務用車問題，國家局近期將制訂具體規定，進一步明確車輛配臵數量和標準。關于業務接待、宣傳促銷等方面問題，要嚴格預算標準，下決心降低費用支出水平。要鞏固因公出國（境）治理成果，采取更加有效措施，堅決杜絕公款出國旅游。

（四）進一步加大查辦案件力度，努力發揮查辦案件遏制腐敗的重要作用。

腐敗案件嚴重損害行業形象、影響黨群干群關系、干擾正常的生產經營秩序，必須堅定不移地查處懲治。各級紀檢監察機構要加大查辦案件工作力度，進一步突出辦案重點，嚴肅查處各類違紀違法案件。要加強信訪舉報和案件分析，研究違紀違法案件的新特點新情況，有針對性地總結經驗教訓、建章立制、堵塞漏洞，進一步發揮查辦案件遏制腐敗的治本功能。要堅持依紀依法辦案，不斷提高查辦案件工作質量和水平。

（五）更加重視加強紀檢監察機構和隊伍建設，不斷提高行業反腐倡廉建設科學化水平。

深入推進行業黨風廉政建設和反腐敗工作，各級紀檢監察機構和廣大紀檢監察干部肩負著重大責任。各級黨組織要加強對紀檢監察工作的領導，支持紀檢監察機構履行職責，幫助他們解決工作中的實際困難，為他們充分發揮作用創造有利條件。各單位主要領導要旗臶鮮明地支持紀檢監察工作，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。要加強紀檢監察領導班子和干部隊伍建設，把那些黨性好、能力強、作風正、威信高的干部選拔進紀檢監察機構領導班子，把業務工作骨干充實到紀檢監察隊伍，突出抓好地市級局（公司）紀檢監察機構建設，選準配強干部，切實發揮好同級監督的作用。各級紀檢監察機構和廣大紀檢監察干部要切實加強黨性修養和作風建設，牢記使命、恪盡職守、堅持原則、敢于碰硬。要強化理論學習和業務培訓，加強多崗位交流和鍛煉，著力增強履行職責的能力。要牢固樹立監督者更要接受監督的意識，自覺接受組織和群眾的監督，自覺維護紀檢監察干部良好形象。近些年，我們行業紀檢監察工作堅持改革創新、與時俱進，在源頭治理方面探索出了一些好的做法和經驗，比如重大工程項目監管措施、資金監管系統建設等受到中央紀委和有關部門的充分肯定，要認真總結實踐經驗，把在實踐中行之有效的措施和辦法轉化為更具指導性和約束力的長效機制，不斷提高行業反腐倡廉建設科學化水平。

同志們，今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是深入推進懲治和預防腐敗體系建設，全面推進“卷煙上水平”、努力促進行業持續、協調、共同發展的關鍵一年。面對新的形勢和任務，我們要切實把思想和行動統一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，努力做好保持黨的純潔性各項工作，以行業黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：必學篇目03-姜成康在全國煙草行業紀檢監察工作會議上的講話精神

姜成康在全國煙草行業紀檢監察工作會議上的講話精神

2月16日至17日，全國煙草行業紀檢監察工作會議在北京召開。國家煙草專賣局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經理姜成康出席會議并講話。國家局黨組成員、副局長何澤華、李克明、楊培森、趙洪順出席會議，國家局黨組成員、駐國家局紀檢組組長潘家華作工作報告，中央紀委監察部第一紀檢監察室副局級專員朱昌覲到會指導。

這次會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和十七屆中央紀委七次全會精神，認真學習領會、堅決貫徹落實胡錦濤總書記在七次全會上的重要講話精神，回顧總結煙草行業2011年黨風廉政建設和反腐敗工作，結合貫徹落實全國煙草工作會議精神，研究部署2012年的工作任務。

姜成康在講話中指出，2011年，行業紀檢監察工作嚴格政治紀律，確保中央重大決策部署在行業得到全面貫徹落實；強化監督檢查，扎實推進行業懲治和預防腐敗體系建設；嚴格規范權力運行，切實加強對領導干部的教育和管理監督；注重加強隊伍建設，紀檢監察干部整體素質和工作水平進一步提升，為“卷煙上水平”各項工作順利推進、保持行業持續健康發展發揮了重要保障和促進作用。

姜成康強調，要認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上的重要講話精神，努力提高行業各級領導班子和黨員干部隊伍思想政治素質。一要始終堅定理想信念。要切實把保持黨員干部思想純潔作為保持黨的純潔性的首要任務突出抓好，加強黨員干部理想信念教育，緊緊抓住理論武裝這個核心，深入推進以黨性修養、理想信念、作風建設為主要內容的黨員干部思想政治建設，通過開展紀念中國煙草總公司成立30周年活動，進一步發揚成立之初勤儉節約艱苦創業的精神，發展進程中改革創新開拓進取的精神，利益關系處理中奉獻國家回報社會的精神，內部管理中注重效率嚴格自律的精神。二要堅持正確價值追求。要努力做到“三個始終”，為行業改革發展營造更加良好的環境；牢固樹立“五種意識”，更好地適應行業改革發展新的形勢需要。三要保持務實工作作風。國家局黨組堅持倡導“潛心做事、低調做人”行為信條，一再強調要大力發揚低調務實良好作風，強調關鍵要把煙草行業自己的事情辦好。強調潛心做事、低調做人，就是要力戒浮躁、力戒漂浮、力戒張揚。強調要低調務實，就是要堅持深入基層、深入實際，真正了解基層情況，把握行業發展規律，更好地指導行業發展。強調把煙草自己的事情辦好，就是要認真領會、全面落實年初工作會提

出的“1+5”工作目標的落實。四要確保嚴格廉潔自律。要認真學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，自覺遵守文件規定，切實做到令行禁止，確保政令暢通，堅持清正廉潔，保持一身正氣，抵得住各種誘惑，經得起各種考驗。

姜成康強調，要狠抓重點任務落實，深入推進行業黨風廉政建設和反腐敗工作。一是嚴格落實黨風廉政建設責任制，突出抓好貫徹落實中央重大決策部署和國家局具體工作要求的監督檢查。二是堅持教育、管理、監督并重，進一步嚴格規范領導干部權力運行。三是深入推進嚴格規范“四個方面”的重點工作，著力解決存在的突出問題。四是進一步加大查辦案件力度，努力發揮查辦案件遏制腐敗的重要作用。五是更加重視加強紀檢監察機構和隊伍建設，不斷提高行業反腐倡廉建設科學化水平。

潘家華作了題為《突出工作重點 狠抓工作落實 深入推進行業黨風廉政建設和反腐敗工作》的工作報告。報告回顧總結了2011年行業黨風廉政建設和反腐敗工作，提出了2012年主要工作任務。報告強調，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴明黨的紀律，加強黨的作風建設，切實履行職責，堅決維護黨的純潔性，扎實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作，著力解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，突出工作重點，狠抓工作落實，不斷取得行業反腐倡廉建設新成效，為“卷煙上水平”提供堅強有力的紀律保證。一是認真貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，結合行業實際做好保持黨的純潔性工作。二是嚴明黨的政治紀律，加強對“卷煙上水平”基本方針和戰略任務落實情況的監督檢查，確保政令暢通。三是加強領導干部作風建設，堅決糾正行業不正之風。四是以深入推進懲治和預防腐敗體系建設為統領，扎實抓好反腐倡廉各項工作。五是進一步加大專項治理力度，著力解決反腐倡廉建設中存在的突出問題。六是加強紀檢監察隊伍自身建設，不斷提高履行職責的能力。

朱昌覲對2011年煙草行業紀檢監察工作取得的成績給予肯定，對今年工作提出三點要求，一是充分認識保持黨的純潔性的極端重要性，以黨的建設新成效，推動煙草行業科學發展。二是緊密結合煙草行業實際，扎實推進反腐倡廉建設各項任務。三是切實加強組織領導，不斷增強反腐倡廉建設整體合力。

會議期間，與會代表圍繞如何學習貫徹十七屆中央紀委七次全會精神以及此次會議精神、做好本單位的反腐倡廉工作進行了討論。

國家局、總公司機關各部門各單位主要負責人，行業各直屬單位主要負責人以及分管紀檢監察工作的負責人、紀檢監察部門負責人參加會議。中央紀委監察部門有關負責同志到會指導。

第四篇：國家煙草專賣局局長姜成康2012年2月17日在全國煙草行業紀檢監察工作會議上的講話(摘登)

在全國煙草行業紀檢監察工作會議上的講話

（摘 登）

國家煙草專賣局黨組書記、局長 中國煙草總公司總經理 姜成康

（2012年2月17日）

這次全國煙草行業紀檢監察工作會議，要全面貫徹落實十七屆中央紀委七次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，緊密結合行業實際，切實做好保持黨的純潔性工作，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為全面推進“卷煙上水平”，努力促進行業持續、協調、共同發展提供堅強紀律保證。下面，我就行業認真學習貫徹中央紀委七次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，切實做好保持黨的純潔性、深入推進反腐倡廉建設工作，講幾點意見。

一、充分肯定2011年行業紀檢監察工作取得的成績

2011年是“十二五”規劃開局之年。全國煙草行業在黨中央、國務院堅強領導下，在中央紀委監察部關心支持下，全面貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，全面抓好各項工作落實，煙葉工作水平整體提升，卷煙重點品牌加快發展，科技創新持續推進，內部管理和市場監管不斷強化，思想作風建設進一步加強，全行業實現工商稅利同比增長22.5%，實現了“十二五”時期良好開局。行業各級黨組織和紀檢監察機構堅決貫徹中央關于反腐倡廉建設各項決策部署，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，扎實推進行業黨風廉政建設和反腐敗工作，反腐倡廉建設取得新的成效，為“卷煙上水平”各項工作順利推進、保持行業持續健康發展發揮了重要保障和促進作用。

嚴格政治紀律，確保中央重大決策部署在行業得到全面貫徹落實。國家局黨組始終高度重視行業反腐倡廉建設，緊密聯系行業工作實際，全面抓好中央紀委六次全會和胡錦濤總書記重要講話精神的貫徹落實。去年以來，根據黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步調整加強了行業黨風廉政建設責任制領導小組及其辦公室，嚴格落實責任，切實加強對行業黨風廉政建設的領導。認真貫徹落實胡錦濤總書記關于堅持以人為本、執政為民的重要講話要求，在行業深入開展“兩個至上”共同價值觀教育和“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動，增強全體干部職工尤其是各級領導干部的大局意識、服務意識、責任意識和紀律觀念，打牢行業黨員干部堅持以人為本、執政為民的思想基礎。堅持把遵守政治紀律作為各級領導班子建設首要任務，重點抓好對貫徹執行黨的路線方針政策和中央重大決策部署情況的監督檢查，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，確保中央決策部署在行業得到全面貫徹落實。大力加強領導班子和領導干部思想作風建設，重點抓好各級領導干部廉潔自律規定的落實，嚴明紀律要求，著力解決存在的問題。圍繞“卷煙上水平”工作開展，重點抓好對現代煙草農業建設資金使用、“兩煙”生產經營秩序、辦事公開民主管理和工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施情況的監督檢查，切實提高執行力，確保政令暢通，為保持行業持續健康發展提供了有力紀律保證。

強化監督檢查，扎實推進行業懲治和預防腐敗體系建設。行業各級黨組織和紀檢監察機構認真貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃》以及國家局黨組制定的《實施方案》，在統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治各項工作基礎上，抓住重點，突破難點，持續推動反腐倡廉制度創新和關鍵環節改革，不斷提高預防腐敗能力和水平。組織編印《黨風廉政建設文件匯編》下發到全行業，認真開展黨風廉政法規制度學習教育、知識競賽和廉政文化建設活動，提高黨員干部反腐倡廉思想認識和政策紀律觀念；專門召開行業部分單位在建工程項目監管工作座談會，切實抓好重大工程建設項目的監督檢查，嚴把審核關，有效加強工程建設項目的監管；以全面推進公開招標為突破口，著力規范工程投資、物資采購、宣傳促銷活動，全行業工程投資、物資采購、宣傳促銷實施公開招標項目比例明顯提高；充分運用信息化手段，全面實施行業資金監管系統，形成信息真實、痕跡運行、實時報警、程序控制、銀企互聯的行業資金監管模式，使資金監管成為從源頭上有效預防腐敗的重要措施；組織開展明示與承諾制度專題調研，加強對制度執行的監督檢查和工作指導，完善制度內容，規范實施程序，強化責任追究，干部職工自律意識明顯提高，從業行為更加嚴格規范。通過積極探索和不斷努力，具有行業特點的懲治和預防腐敗體系建設進一步取得新的成效。

嚴格規范權力運行，切實加強對領導干部的教育和管理監督。認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》（以下簡稱《若干規定》），結合行業實際，明確提出要重點抓好各級領導干部模范遵守煙草專賣法律法規，堅持依法 行政，嚴格規范生產經營行為；自覺遵守工程投資、物資采購、宣傳促銷制度規定，嚴格規范權力運行；認真貫徹執行領導干部選拔任用各項規定，嚴格規范選人用人行為；堅持勤儉辦事業方針，堅決禁止各種大手大腳、奢侈浪費行為。工作中，切實加大監督檢查力度，著重解決存在的突出問題，嚴明紀律，嚴格要求，確保各項廉潔自律規定得到認真貫徹落實。在全行業開展了《廉政準則》和《若干規定》貫徹執行情況的專項檢查并進行通報，促進行業領導干部廉潔自律。積極開展巡視工作，重點抓好直屬單位領導班子貫徹民主集中制情況和領導班子成員思想作風工作情況的督促檢查，對巡視結果及時反饋意見，對發現的問題及時整改。加強對干部選拔任用工作監督，堅持紀檢監察機構派員參與干部選拔任用考察工作，嚴把擬任干部廉政審核關。認真落實領導干部報告個人有關事項規定，行業處級以上領導干部按要求報告了個人事項。切實抓好對節日期間廉潔自律和厲行節約工作的監督檢查，提出嚴格紀律要求，取得明顯成效。

注重加強隊伍建設，紀檢監察干部整體素質和工作水平進一步提升。行業各級紀檢監察機構深入開展以“講責任、講奉獻、講紀律”為載體的創先爭優活動，以“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”為目標，著力加強思想作風建設；注重選派優秀干部充實紀檢監察隊伍，關心紀檢監察干部成長，切實加強組織建設；建立完善紀檢監察業務骨干人才庫，采取多種形式組織紀檢監察干部業務培訓，努力加強能力建設。在中央紀委、監察部、人力資源和社會保障部開展的全國紀檢監察系統先進集體和先進工作者評選表彰活動中，湖南省煙草專賣局紀檢組監察處被評為先進集體，4名行業紀檢監察干部受到表彰和嘉獎。

過去一年行業改革發展取得的明顯成績，各級紀檢監察機構和全體紀檢監察干部付出了辛勤努力，為營造風清氣正的良好環境作出了積極貢獻。在這里，我代表國家局黨組，向全行業從事紀檢監察工作的同志致以親切的問候和衷心的感謝！

二、認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上的重要講話精神，努力提高行業各級領導班子和黨員干部隊伍思想政治素質

全面貫徹落實中央紀委七次全會精神，要認真學習、深刻理解胡錦濤總書記關于始終保持馬克思主義政黨先進性和純潔性的重要論述和一貫要求。在去 年慶祝中國共產黨成立90周年大會上，胡錦濤總書記明確指出：執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的；精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。在中央紀委七次全會上，胡錦濤總書記進一步強調指出：經受考驗、化解危險，最根本的是要加強黨的自身建設，始終保持黨的先進性和純潔性；在新的形勢下保持黨的純潔性，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結合、發揚黨的優良作風和加強黨性修養與黨性鍛煉相結合、堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結合、發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終堅持黨的性質和宗旨，永葆共產黨人政治本色。煙草行業各級黨組織、各級領導干部和廣大黨員要認真學習領會、全面貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，緊密聯系行業黨風廉政建設和反腐敗工作實際，切實做好保持黨的純潔性各項工作，全面推進行業黨員干部隊伍建設尤其是各級領導干部隊伍建設。重點抓好和努力做到以下幾個方面：

（一）要始終堅定理想信念。

思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本保證。要按照胡錦濤總書記重要講話提出的明確要求，切實把保持黨員干部思想純潔作為保持黨的純潔性的首要任務突出抓好，真正做到堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園，體現共產黨員特別是黨員領導干部應有的思想素質和政治品格。歷史和現實的事例告誡我們，一些黨員干部犯錯誤，有的甚至走上違法犯罪道路，最根本的原因就是理想信念出現動搖。因此，要切實加強黨員干部理想信念教育，認真學習黨章，增強黨性鍛煉，堅定共產主義理想信念，堅持走中國特色社會主義道路，積極投身于中國特色社會主義偉大事業，以每個黨員的自覺行動，為鞏固黨的執政地位，保持黨的先進性和純潔性發揮積極作用。要緊緊抓住理論武裝這個核心，按照貴在自覺、貴在堅持、貴在應用的要求，切實加強馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系的學習，切實做到真學、真懂、真信、真用，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要深入推進以黨性修養、理想信念、作風建設為主要內容的黨員干部思想政治建設，認真學習黨史，大力發揚黨的優良傳統，牢記黨的性質宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在各項工作中發揮先鋒模范作用。今年是中國煙草總公司成立30周年，行業開展紀念總公司成立30周年活動，最為重要的是通過重溫30年走過的歷程，進一步發揚成立之初勤儉節約艱苦創業的精神，發展進程中改革創新開拓進取的精神，利益關系處理中奉獻國家回報社會的精神，內部管理中注重效率嚴格自律的精神，結合深入開展創先爭優和“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動，進一步激勵全行業干部職工以更加奮發有為的精神狀態，為國家、為社會作出新的努力和貢獻。

（二）要堅持正確價值追求。

目前我國正處于社會轉型經濟轉軌時期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，價值取向呈現多元化。在這種情況下，行業每一名黨員尤其是黨員領導干部，如何牢記黨的宗旨，堅持正確價值追求，無論是對事業發展還是對個人成長，都有著十分重要的意義。國家局黨組明確提出，煙草行業實行專賣專營體制，行業發展的根本要求，就是要切實做到維護國家利益和消費者利益，這是全行業共同價值追求，必須始終不渝堅持，尤其是各級領導干部，要在實踐中率先垂范、做好表率。只有這樣，全行業才能統一思想、明確方向、凝聚人心、鼓舞士氣，在社會上樹立負責任的良好形象。當前，深入開展“兩個至上”共同價值觀教育活動，要努力做到“三個始終”，牢固樹立“五種意識”。

要努力做到“三個始終”，為行業改革發展營造更加良好環境。在年初工作會議上，國家局黨組明確提出，要始終把維護煙農利益放在心上，要始終把為零售客戶提供優質服務作為流通企業根本任務，要始終把調動全體員工積極性、主動性、創造性作為一切工作出發點。努力做到“三個始終”，是以人為本、執政為民理念在行業的具體體現，是解決脫離群眾危險的關鍵措施，也是新時期深入開展“兩個至上”共同價值觀教育的重要內容。今年要在全行業全面開展“三個始終”教育活動，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。通過開展“三個始終”教育活動，進一步轉變各級領導機關風氣；進一步提高服務煙農和零售客戶水平，使我們各項決策和出臺的政策措施更加符合“發展同向、工作同心、服務同步、利益同體”要求，實實在在為煙農為零售客戶辦實事、求實效；進一步轉變領導干部作風，傾聽一線職工呼聲，關心一線職工成長，幫助一線職工解決實際問題。

要牢固樹立“五種意識”，更好地適應行業改革發展新的形勢需要。要把牢固樹立責任意識、憂患意識、公仆意識、民主意識、創新意識作為新形勢下加 強行業領導干部思想政治建設的重要內容，作為堅持正確價值追求的重要保證。每一名領導干部都要清醒認識到自己手中的權力是人民賦予的，真正把權力作為一種責任，盡職盡責、恪盡職守，對國家負責、對行業發展負責。要始終保持謙虛謹慎，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，在工作中要更多地看到問題、矛盾和存在的薄弱環節，以積極的態度、主動的精神正視矛盾解決問題。要切實增強員工對企業的認同感和歸屬感，激發全體員工干事創業的熱情。要堅持用改革的思路、創新的舉措、統籌的辦法解決行業發展中存在的問題，努力促進行業持續、協調、共同發展。

（三）要保持務實工作作風。

工作作風是黨的作風的重要組成部分，是黨的純潔性的具體體現。黨員干部的工作作風，直接關系到黨的形象和事業的成敗。近年來，國家局黨組堅持倡導“潛心做事、低調做人”行為信條，一再強調要大力發揚低調務實良好作風，強調關鍵要把煙草行業自己的事情辦好。強調潛心做事、低調做人，就是要力戒浮躁、力戒漂浮、力戒張揚。強調要低調務實，就是要堅持深入基層、深入實際，真正了解基層情況，把握行業發展規律，更好地指導行業發展。強調把煙草自己的事情辦好，就是要認真領會、全面落實年初工作會提出的“1+5”工作目標，堅持以培育品牌為重點，全面抓好重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質各項工作落實。

（四）要確保嚴格廉潔自律。

廉潔自律是對每一名領導干部的基本要求，也是我們黨強化自身建設、克服消極因素的重要舉措。中央對領導干部廉潔自律工作高度重視，制定下發了《廉政準則》和《若干規定》，對領導干部廉潔自律提出了明確要求。行業各級領導干部必須認真學習《廉政準則》和《若干規定》，全面掌握文件內容，自覺遵守文件規定，切實做到令行禁止，確保政令暢通，堅持清正廉潔，保持一身正氣，抵得住各種誘惑，經得起各種考驗。

三、狠抓重點任務落實，深入推進行業黨風廉政建設和反腐敗工作

中央紀委七次全會對今年黨風廉政建設和反腐敗工作作出了全面部署，胡錦濤總書記重要講話中重點提出了五個方面的明確要求。我們要緊密結合行業實際，全面抓好貫徹落實，把行業反腐倡廉建設各項工作更加扎實地向前推進。

（一）嚴格落實黨風廉政建設責任制，突出抓好貫徹落實中央重大決策部 署和國家局具體工作要求的監督檢查。

貫徹落實中央關于反腐倡廉決策部署，深入推進行業黨風廉政建設和反腐敗工作，關鍵在于各級領導班子和領導干部。行業各級黨組織和黨員領導干部要認真學習貫徹《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步提高思想認識，全面落實領導干部一崗雙責，切實增強落實黨風廉政建設責任制的自覺性和主動性。要加強檢查考核，嚴肅責任追究，對黨風廉政建設工作領導不力、敷衍塞責、造成重大影響的，要追究有關領導的責任，切實維護黨風廉政建設責任制的實效性和權威性。

建立健全懲治和預防腐敗體系，在推進黨風廉政建設和反腐敗工作中處于基礎性、全局性、戰略性的重要地位。今年是貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃》的最后一年。各單位要對照《工作規劃》、行業實施方案和分工方案，逐項分析梳理任務進展情況，加大力度，加快進度，確保各項任務按期完成。同時要立足當前，著眼長遠，以加強領導干部監督為重點，以規范權力運行為核心，以健全制度機制為支撐，以提高制度執行力為抓手，著手研究制定行業懲防體系建設的下一個五年規劃意見，切實增強反腐倡廉建設的系統性、預見性和創造性。

行業各級紀檢監察機構要認真履行職責，進一步嚴明黨的政治紀律，加大對政治紀律執行情況的監督檢查，確保中央政令暢通，堅決維護黨的集中統一，為黨的十八大召開營造良好氛圍。

要圍繞國家局黨組關于推動行業持續、協調、共同發展的決策部署，重點開展對重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質等政策措施落實情況的監督檢查，推動行業以培育品牌為重點，全面推進“卷煙上水平”各項工作任務的落實。

（二）堅持教育、管理、監督并重，進一步嚴格規范領導干部權力運行。

胡錦濤總書記指出，失去監督的權力必然導致腐敗。各級領導干部行使著人民賦予的權力，必須進一步強化對領導干部的教育、管理和監督，切實規范權力運行，防止權力失控、決策失誤、行為失范。一是要突出抓好廉潔從政、廉潔從業教育。當前要把廉潔從政、廉潔從業教育作為干部培訓的重要內容，認真學習《廉政準則》和《若干規定》，自覺遵守《廉政準則》和《若干規定》。每個領導干部都要擺正位臵，要有敬畏之心，自覺接受組織和群眾監督。二是 要認真落實各項管理制度。堅持和完善民主集中制，認真執行“三重一大”集體決策制度，建立健全各項議事規則和決策程序，堅決克服個人說了算。深入推進辦事公開民主管理，按照公開是原則、不公開是例外的要求，擴大公開事項范圍和力度，健全工會組織，發揮職代會作用，確保職工知情權、參與權、表達權、監督權。認真貫徹落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》兩項法規，全面掌握領導干部個人有關事項，認真分析存在的苗頭性、傾向性問題，努力做到早發現、早提醒、早糾正。三是要強化對領導干部的監督。認真落實黨內監督條例，嚴格執行民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢等監督制度。全面推進領導干部經濟責任審計，及時發現和糾正生產經營和財務管理方面存在的問題。進一步加強和改進巡視工作，健全巡視機構，充實巡視工作力量，不斷完善體制機制，切實發揮巡視工作對領導班子特別是主要領導的監督作用。

（三）深入推進嚴格規范“四個方面”重點工作，著力解決存在的突出問題。

在去年行業紀檢監察工作會議上，明確提出要把模范遵守煙草專賣法律法規，堅持依法行政，嚴格規范生產經營行為；自覺遵守工程投資、物資采購、宣傳促銷有關制度規定，嚴格規范權力運行；認真貫徹執行領導干部選拔任用各項規定，嚴格規范選人用人行為；堅持勤儉辦事業方針，堅決禁止大手大腳奢侈浪費作為行業反腐倡廉工作重點，通過全行業共同努力，這四個方面工作都取得了明顯成效。今年仍要把這四個方面作為行業反腐倡廉工作的突出重點，下更大功夫努力抓好。

在模范遵守煙草專賣法律法規，堅持依法行政，嚴格規范生產經營行為方面，要更加重視專賣內管監督，充分發揮內管機構作用，加大對煙草專賣品生產經營監督管理，建立良好生產經營秩序。

在自覺遵守工程投資、物資采購、宣傳促銷有關制度規定，嚴格規范權力運行方面，重點加強對領導干部和關鍵崗位的監督制約，嚴格規范領導干部權力運行，切實做到“四個嚴禁”。嚴禁上級機關領導干部和工作人員向下屬單位打招呼、介紹關系，插手具體業務工作；嚴禁各級領導干部以各種理由、各種形式規避招標，擅自決定項目實施方式；嚴禁具體工作人員疏于管理、把關不 嚴，給違規行為開方便之門；嚴禁內外勾結、權錢交易，謀取非法利益。各單位要按照“四個嚴禁”的紀律要求，制定具體實施意見，認真開展對照檢查，及時糾正和嚴肅查處違反紀律的行為，確保“四個嚴禁”要求落到實處。

在認真貫徹執行領導干部選拔任用各項規定，嚴格規范選人用人行為方面，重點要嚴格執行干部選拔任用程序，在民主推薦、干部考察、廉政審核、醞釀研究、討論決定、公示等環節認真把關，切實提高干部選拔任用公信力。要擴大干部選拔任用工作中的民主，提高透明度，增加競爭性選拔干部比例。要認真落實紀檢監察機構參與干部選拔任用工作的有關規定，加強對干部選拔任用全過程的監督，把好干部廉政審核關，認真負責地提出審核意見，及時發現并嚴肅整治干部選拔任用方面的不正之風，進一步匡正選人用人風氣。

在堅持勤儉辦事業方針，堅決禁止大手大腳、奢侈浪費方面，重點要繼續加強公務用車、業務接待、因公出國（境）管理，認真制定相關制度，明確標準，嚴格開支，堅決禁止鋪張浪費。要鞏固因公出國（境）治理成果，采取更加有效措施，堅決杜絕公款出國旅游。

（四）進一步加大查辦案件力度，努力發揮查辦案件遏制腐敗的重要作用。

腐敗案件嚴重損害行業形象、影響黨群干群關系、干擾正常的生產經營秩序，必須堅定不移地查處懲治。各級紀檢監察機構要加大查辦案件工作力度，進一步突出辦案重點，嚴肅查處各類違紀違法案件。要加強信訪舉報和案件分析，研究違紀違法案件的新特點新情況，有針對性地總結經驗教訓、建章立制、堵塞漏洞，進一步發揮查辦案件遏制腐敗的治本功能。要堅持依紀依法辦案，不斷提高查辦案件工作質量和水平。

（五）更加重視加強紀檢監察機構和隊伍建設，不斷提高行業反腐倡廉建設科學化水平。

深入推進行業黨風廉政建設和反腐敗工作，各級紀檢監察機構和廣大紀檢監察干部肩負著重大責任。各級黨組織要加強對紀檢監察工作的領導，支持紀檢監察機構履行職責，幫助他們解決工作中的實際困難，為他們充分發揮作用創造有利條件。各單位主要領導要旗臶鮮明地支持紀檢監察工作，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。要加強紀檢監察領導班子和干部隊伍建設，把那些黨性好、能力強、作風正、威信高的干部選拔進紀檢監察機構領導班子，把業務工作骨干充實到紀檢監察 隊伍，突出抓好地市級局（公司）紀檢監察機構建設，選準配強干部，切實發揮好同級監督的作用。各級紀檢監察機構和廣大紀檢監察干部要切實加強黨性修養和作風建設，牢記使命、恪盡職守、堅持原則、敢于碰硬。要強化理論學習和業務培訓，加強多崗位交流和鍛煉，著力增強履行職責的能力。要牢固樹立監督者更要接受監督的意識，自覺接受組織和群眾的監督，自覺維護紀檢監察干部良好形象。近些年，我們行業紀檢監察工作堅持改革創新、與時俱進，在源頭治理方面探索出了一些好的做法和經驗，比如重大工程項目監管措施、資金監管系統建設等受到中央紀委和有關部門的充分肯定，要認真總結實踐經驗，把在實踐中行之有效的措施和辦法轉化為更具指導性和約束力的長效機制，不斷提高行業反腐倡廉建設科學化水平。

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是深入推進懲治和預防腐敗體系建設，全面推進“卷煙上水平”，努力促進行業持續、協調、共同發展的關鍵一年。面對新的形勢和任務，我們要切實把思想和行動統一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，努力做好保持黨的純潔性各項工作，以行業黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

第五篇：2011年全國煙草工作會議上的報告(姜成康)

堅定信心 奮力開拓

全面推進“卷煙上水平”各項工作落實

——在2011年全國煙草工作會議上的報告

（2011年1月18日）

姜 成 康

這次全國煙草工作會議主要任務是，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密聯系煙草行業實際，認真總結2010年工作，安排部署2011年工作，研究分析“十二五”時期行業改革和發展面臨的形勢，緊緊圍繞“卷煙上水平”總體規劃確定的戰略任務，突出科學發展主題，加快轉變發展方式，推動煙草產業結構優化升級，努力保持行業持續健康發展。下面，我代表國家局黨組作工作報告，主要講三個問題。

一、關于2010年煙草行業工作情況

2010年，在黨中央、國務院和工信部領導下，全行業緊緊圍繞“卷煙上水平”這一基本方針和戰略任務，思想統一，行動迅速，措施有力，各項工作扎實有效推進，全面完成年初確定的各項目標任務，生產經營繼續保持良好發展態勢。全實現工商稅利6045.52億元，同比增加876.39億元，增長16.95%；上繳國家財政（含國有資本收益）4988.5億元，同比增加872.5億元，增長21.2%。

（一）全面推進現代煙草農業建設，大災之年煙葉生產保持穩定發展。2010年是煙葉生產最為困難的一年，也是煙葉工作成效顯著的一年。一是大災之年煙葉生產獲得較好收成。去年以來，云貴川等西南煙區遭遇特大干旱，東南煙區發生嚴重洪澇災害，其它煙區各種災害也接連不斷。面對嚴重的自然災害，煙葉產區各級領導干部和全體職工講責任、作奉獻，不畏艱險，奮力救災，通過艱苦努力，煙葉收購秩序良好，等級質量有所提升，完成了烤煙收購任務。受災煙區周密制訂抗災救災預案，及早部署安排，充分發揮煙田基礎設施作用，最大限度減少災害造成的損失。云貴川煙區保質保量完成了抗旱救災增加的煙葉生產收購任務，為災區經濟社會發展、農民增收作出了積極貢獻。全行業投入專項救災資金5.6億元，幫助煙農生產自救，保護了煙農利益。在抓好抗災救災同時，煙葉產區堅決貫徹落實國家局決策部署，把嚴格控制煙葉生產規模擺在重要位置，全面抓好控制規模各項措施落實。煙葉生產連續13年保持穩定發展。二是現代煙草農業建設取得新的成效。煙葉產區堅持以整縣推進為抓手，以基地單元建設為載體，以創新生產組織形式為工作重點，大力推進現代煙草農業建設。全國啟動了32個現代煙草農業示范縣建設，以云南滇東現代煙草農業示范區為代表，大規模推進、高標準實施取得重大進展。進一步加大投入，加強煙田基礎設施建設，共安排75億元專項資金，建設項目30.3萬件。在抓好現有工程項目建設同時，啟動土地整理和大型水源工程建設試點，努力改善煙區生產條件。尊重煙農主體地位，創新生產組織形式，煙農專業合作社建設邁出可喜步伐，專業化服務水平進一步提高，煙田基礎設施管護長效機制初步建立。全國共有煙農專業合作社11746家，其中工商注冊煙農專業合作社3728家，涌現了一批以湖南寧鄉、湖北十堰等為代表的專業合作社典型。三是煙葉工作水平整體提升。基地建設取得重大進展。按照“品牌導向明確、工商協同密切、質量明顯提高、供應長期穩定”的要求，工業企業的積極性明顯提高，商業企業的主動性明顯增強，工商之間協調合作明顯加強，品牌發展有效引導基地建設的新機制初步建立。全國共落實基地單元149個，18家工業公司全部參與基地單元建設。特色優質煙葉開發扎實推進。更加注重生態環境，合理調整開發布局，全國共安排特色優質煙葉開發基地單元104個，種植面積152萬畝。加大特色品種推廣力度，“紅花大金元”、“翠碧一號”、“KRK26”品種種植規模同比增加23萬畝。高度重視基礎性課題研究，加快推進科技專項實施，推動各類香型協調發展，全面提高特色優質煙葉生產水平。煙葉專業化分級、散葉收購試點取得初步成效。試點涉及37個縣，收購散煙118.12萬擔，抽檢合格率83.5%，比常規收購合格率高出1.09個百分點。基地單元信息管理平臺成功開發，基層管理不斷加強，煙葉信息化管理工作邁上新的臺階。

（二）高度重視卷煙品牌培育，重點品牌呈加快發展態勢。按照“532”、“461”品牌發展要求，加強工商合作，加大培育力度，充分發揮市場導向作用，有力促進了重點品牌加快成長、價值提升。一是重點品牌規模持續擴大。全年有13個品牌銷量超過100萬箱，其中紅塔山、白沙、紅金龍、紅河、雙喜、紅旗渠超過200萬箱，重點品牌市場主導作用進一步顯現，影響力進一步增強，為實現“532”目標奠定了堅實基礎。二是重點品牌價值大幅提升。全年有15個品牌商業批發銷售收入超過200億元，其中中華品牌超過760億元，云煙、芙蓉王、紅塔山、利群、白沙超過400億元，重點品牌對行業發展的貢獻度明顯提高，“461”品牌發展格局初步形成。三是減害降焦取得明顯進步。全國卷煙焦油量實測平均值降至11.9毫克/支，煙氣一氧化碳量平均值降至12.9毫克/支,同比分別下降0.3毫克/支和0.8毫克/支。焦油量8毫克/支以下卷煙累計生產87.5萬箱，同比增長24.3%；累計銷售88.8萬箱，同比增長24.5%。長白山、中南海、紅雙喜（上海）、七匹狼、嬌子等牌號低焦油產品產量超過5萬箱，為實現減害降焦目標邁出了可喜的一步。

（三）大力推進技術創新，行業創新體系不斷健全完善。加快推動行業發展轉入科技引領、創新驅動軌道，著力增強自主創新能力。一是圍繞“四大戰略課題”，積極實施科技重大專項。啟動煙草基因組計劃重大專項，加快煙草種質資源平臺建設，加強自育品種研發和推廣工作，烤煙自育品種種植比例達到68.47%。大力推進卷煙減害技術重大專項實施，采取綜合措施降低焦油和一氧化碳等7種成分釋放量，全國卷煙危害性指數降到9.3，同比下降0.3，“卷煙危害性評價與控制體系建立及其應用”研究項目獲得國家科技進步二等獎。高度重視增香保潤重大專項實施，加快卷煙重點品牌生產專線技改步伐，啟動超高速卷接包機組重大專項，努力提高技術裝備和工藝水平。二是完善行業標準體系，高度重視知識產權開發利用工作。發布77項行業標準，報批2項國家標準，成功制訂并通過發布我國首個煙草國際標準，構建起由502項煙草類國家、行業標準構成的行業標準體系。專利工作取得新的成效。行業申請煙草技術類專利1230件，同比增長54.33%，其中發明專利501件，同比增長38.02%；授權專利891件，同比增長70.69%，行業自主創新能力明顯增強。三是加強行業質檢體系建設，確保卷煙產品質量安全。工業企業內設質檢機構建設得到進一步加強。完成卷煙產品、煙絲、卷煙材料等14大類的4969個批次、59365項指標檢測任務，卷煙產品質量合格率、質量安全指標合格率均達到100%。完成1047批次煙葉工商交接等級合格率監督檢查，對進出口煙葉、卷煙進行了農殘和轉基因監控。四是加大人才培養工作力度，激發科技人員創新熱情。成功面向海內外公開招聘煙草基因組計劃重大專項首席科學家、國家煙草基因研究中心主任；完成為期3年的行業首期卷煙調香師和高級調香師培養工作；積極推進專業技術職務評聘工作，全面開展職業技能鑒定和聘任工作，為專業技術人員和技能人員發展創造良好環境。至2010年底，全行業取得高級專業技術資格人員達2579人，技師以上技能人才達4061人。修訂印發《中國煙草總公司科學技術獎勵辦法》及《實施細則》，增設技術發明獎，加大科技獎勵力度，激勵科技人員為推進“卷煙上水平”建功立業。五是進一步推進信息化建設，努力提升行業管理水平。完成行業統一會計核算軟件實施工作，在試點基礎上全面推廣資金監管系統，繼續抓好煙葉生產經營管理信息系統、網上訂貨系統等重點項目建設，加大資源整合、系統集成工作力度，加強信息安全和運行維護管理工作，全面推進信息化與行業生產經營管理深度融合。

（四）精心組織市場營銷，卷煙流通水平明顯提高。卷煙流通企業把培育品牌作為第一要務，積極發揮市場營銷的基礎和引領作用，市場營銷水平得到明顯提高。一是高度重視市場營銷管理工作。為營造有利于知名品牌發展的良好環境，國家局制定了加強卷煙市場營銷管理辦法，對卷煙品牌市場準入、貨源采購供應和零售終端促銷作出明確規定；制定加強對高價位卷煙生產經營和價格管理的意見，對高價位卷煙價格管理、供貨渠道、貨源安排等提出明確要求，確保供應渠道規范、貨源安排公平、價格管理到位；重新修訂《卷煙營銷網絡業務規范》，全面提升營銷業務流程化、標準化和規范化水平。二是積極推進按客戶訂單組織貨源、工商協同、精準營銷工作。卷煙流通企業把尊重消費者選擇、滿足市場需求作為營銷工作的根本出發點，不斷完善工商需求預測體系，全面開展市場分析預測工作，按照市場需求精心組織貨源，有力促進了卷煙全國統一大市場形成和零售客戶盈利水平提升。全國省際間卷煙交易比重51.67%，同比提高2.07個百分點；零售平均毛利率達到9.8%，同比提高0.9個百分點；零售客戶滿意度82.4分，達到較高的滿意水平。進一步完善工商協同營銷基本模式和運行機制，統一規范的協同營銷業務流程得到落實，信息采集與共享體系初步建立，營銷過程合作更加密切，品牌培育能力明顯增強。積極探索建立以“精確信息、精準投放、精細管理”為主要內容的精準營銷體系，“中華”品牌精準營銷試點成效明顯，初步形成精準營銷工作流程框架和運行模式，為大品牌營銷積累了經驗。三是努力推動卷煙銷售網絡優化升級。在4個省級公司開展網上訂貨試點工作，網上訂貨率由上年的7.45%提高到28.18%。總結推廣甘肅煙草“一條主線、三個要點、五個步驟”為主要內容的客戶經理、品牌經理和市場經理“135”工作法，提高一線營銷人員工作水平。四是現代物流體系建設取得新的進展。堅持把煙草物流作為行業核心業務，以建設具有不可替代性的現代物流體系為目標，加強現代物流建設規劃工作，建立健全物流組織機構，完善行業物流標準體系，推廣江蘇煙草物流建設“全面感知、全面覆蓋、全程控制、全面提升”的成效和經驗，努力打造面向未來具有鮮明行業特色的中國煙草物聯網。

（五）切實加強內部監管和市場監督，行業生產經營和市場管理更加嚴格規范。高度重視加強內部監管和市場監督，建立良好的生產經營和市場秩序，把行業發展建立在更加嚴格規范基礎之上。一是持續開展全面預算管理、貫標、對標和基層創優工作。把全面預算管理作為加強財務管理的重點，預算管理制度更加健全完善，編制更加科學嚴謹，執行更加嚴格規范，作用得到更好發揮。全面啟動貫標工作，總結湖北工商企業體系建設成效和經驗，深入推進行業質量管理體系建設。以建立完善的對標工作體系、考核體系和指標體系為重點，通過加大對標工作考核力度，定期公布對標數據，突出解決數據背后反映出的管理問題，對標工作取得明顯成效。基層單位創優活動通過認真總結經驗，突出活動特色，嚴格驗收標準，工作水平明顯提升。通過開展以上工作，企業基礎管理進一步加強，成本費用得到有效控制，節能減排取得新的成效。卷煙工業企業銷售收入成本率29.76%，同比降低0.77個百分點；工業企業三項費用率8.65%，同比降低0.93個百分點；商業企業三項費用率8.58%,同比降低0.25個百分點。全行業萬元工業增加值能耗36.6千克，同比下降17.0%；工業二氧化硫排放總量8103噸，同比下降19.8%；化學需氧量排放總量5436噸，同比下降21.1%。二是行業內部管理監督工作深入扎實推進。深入開展規范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項目管理工作，積極推進辦事公開、民主管理工作（以下簡稱“兩項工作”），努力構建內部監管長效機制。認真總結河北煙草工商兩家綜合試點做法和經驗，按照“規范權力運行，公開透明操作，確保監管到位，打造陽光煙草”的要求，以推進公開招標為突破口，以完善制度規范程序為重點，以網上公開、公示欄、職代會和座談會為主要載體，全面抓好“兩項工作”落實。進一步加強審計監督和資產監管，全面推廣審計委派制，深入開展經濟責任審計、財務收支審計和煙田基礎設施建設等專項審計，對審計發現的問題進行認真整改。全年國家局共對38個單位開展了經濟責任審計，對26個工程項目實施了專項審計。根據中央統一部署，繼續開展“小金庫”專項治理工作。以嚴格按計劃組織煙葉種植收購、遏制卷煙體外循環為重點，加大檢查監督力度，專賣內部管理監督工作進一步加強。三是始終保持卷煙打假高壓態勢。在公安部門大力支持下，廣東、福建省局繼續堅持常年不間斷打擊，深挖隱蔽制假窩點，切斷制假原料供應，充分發揮打假機動隊的作用，成功組織專項行動，有效遏制制假活動反彈。河南省局采取有效措施，堅決打擊制假擴散轉移。各地樹立長期作戰思想，加強宣傳發動和法制教育，打擊制售假煙網絡取得新的成效。運用新頒布的《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，配合公安、司法部門加大抓捕追刑工作力度，提高辦案質量。全年共打掉大型制假窩點294個、重大制售假煙網絡713個；查處案值5萬元以上制售假煙案件7448起，打擊利用互聯網非法經營煙草專賣品案件43起；查獲假煙57.5萬件、煙葉煙絲1.81萬噸，收繳制假煙機841臺；依法拘留犯罪嫌疑人8506人，其中追究刑事責任4832人。四是安全生產管理措施得到較好落實。深入開展“安全生產年”活動，組織開展行業安全生產大檢查，全面加強安全生產設施建設，推進《煙草企業安全生產標準化規范》評審工作，啟動企業安全生產文化建設試點，開展企業安全生產管理評審抽查工作。五是高度重視煙機設備管理。以“設備管理精益化”為目標，初步建立行業設備管理體系，開展設備管理經驗交流，技術裝備保障能力明顯增強。

（六）繼續深化行業內部改革，資源配置效率進一步改善提高。緊緊圍繞提高資源配置效率，不斷深化內部改革，努力增強行業發展的動力和活力。一是積極推動品牌合作生產。國家局下發品牌合作生產指導意見，制定規劃，出臺政策，規范核算，有力地促進了品牌合作生產發展。全國確定18家合作生產定點工廠，總公司通過注資形式投入108.85億元資金，重點用于企業技術改造，改善企業工藝技術條件，確保合作生產品牌產品質量。全年合作生產品牌產量518萬箱，同比增加105萬箱，增長25.4%，為做大品牌起到了重要作用。二是深入推進打葉復烤企業重組整合工作。云南、貴州、湖北打葉復烤企業重組整合試點深入推進，工業企業增加投資35.11億元，股權比例提高到60%以上，股權結構更加合理，企業實力明顯增強；按照現代企業制度要求，建立公司法人治理結構，充分發揮股東作用，企業運作更加規范有序；調整煙葉加工布局，為卷煙工業企業深度介入打葉復烤環節、煙葉相對集中加工創造條件。三是重視加強多元化投資管理工作。以開展管理審計、建立經營管理評價體系和管理信息系統為抓手，初步建立了行業多元化投資管理監管體系。積極推進多元化投資管理體制改革，已有13家省級公司成立實體化運作的投資管理公司，企業經營效益明顯提高。繼續抓好清退工作，全年清退多元化經營企業22家，累計清退1160家，完成清退計劃的95.4%。雙維公司進一步健全機構，充實人員，建立健全現代企業制度，重點項目建設取得積極進展。四是繼續加強董事會建設工作。修訂《省級工業公司董事管理暫行辦法》和《省級工業公司職工董事管理暫行辦法》，研究制訂《省級工業公司監事管理暫行辦法》，董事會制度不斷健全完善，在企業決策中的作用得到較好發揮。工業公司改制任務全面完成。

（七）切實加強干部隊伍建設，努力提高干部隊伍整體素質。認真學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，高度重視行業黨的建設和干部隊伍建設，努力提高干部隊伍思想政治素質和業務水平。一是認真開展創先爭優活動。按照中央統一部署，國家局黨組成立創先爭優領導小組，把創先爭優活動作為鞏固和拓展學習實踐科學發展觀教育活動成果，加強行業黨員干部隊伍建設，尤其是各級領導班子建設的大事來抓，切實加強對創先爭優活動的組織領導。緊密聯系行業實際，創新工作機制，在國家局機關以“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動為載體，在行業以構建“兩個至上”進班子、進崗位、進制度、進流程長效機制為載體，在基層與加強企業文化建設和創建優秀基層單位活動緊密結合，使行業創先爭優活動富有特色。在12家單位開展創先爭優試點工作，發揮典型示范帶動作用；通過行業媒體進行宣傳發動，召開經驗交流會，推動創先爭優活動深入開展。二是全面加強直屬單位領導班子建設。研究制定對省級局（公司）、工業公司領導班子全面考核的意見，分批對53個直屬單位領導班子進行了全面考核，對近年來各直屬單位提拔任用的處級干部進行了群眾評議。從考核情況看，各單位領導班子能認真貫徹黨的路線方針政策和國家局決策部署，注重加強思想政治建設，努力提高領導科學發展和駕馭局面能力；民主集中制執行比較好，領導班子總體比較團結協調；干部選拔任用工作能認真貫徹“德才兼備、以德為先”用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優，滿意度比較高。對各直屬單位領導班子后備干部進行集中調整，建立了新的后備干部名單。后備干部人選總的看經歷比較豐富，大部分具有基層工作尤其是擔任基層主要領導工作經驗，較好體現了干部來自基層、來自實踐的要求。既有一批工作經驗豐富的同志，也有一批年富力強的同志，能較好調動各個年齡段干部的積極性。三是大規模開展教育培訓工作。充分發揮國家局、總公司直屬培訓機構作用，全年共組織培訓班269期，培訓28603人次。以國家局黨校為主陣地加強對各級領導干部教育培訓，提高領導干部理論水平和政治素質。對地市級局（公司）主要負責人開展財務知識專門培訓，對縣級局（分公司）主要領導進行全面輪訓，提高基層領導干部的大局意識和政策水平。發揮行業各級培訓機構作用，大規模培訓基層一線客戶經理、專賣稽查人員、煙技人員，提高基層隊伍業務技能水平。四是深入開展行業黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全行業認真貫徹中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，貫徹落實國家局黨組關于行業懲治和預防腐敗體系建設工作規劃，加強對工作落實情況的監督檢查，持續深入推進反腐倡廉工作。認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和中央紀委五次全會五項禁止性規定要求，狠剎各種不正之風。加強對干部選拔任用工作的監督。繼續開展巡視工作，加強對領導班子特別是主要領導干部的監督，及時糾正傾向性問題。深化反腐倡廉制度建設，逐漸形成了一批具有行業特色的反腐倡廉創新成果。加強行業普法宣傳教育和法制建設，堅持依法行政、依法管理、依法經營，完成“五五”普法檢查驗收工作，組織對《中華人民共和國煙草專賣法》修改條款和《煙草專賣行政處罰程序規定》（12號令）進行全面培訓，認真做好規范性文件清理工作。高度重視做好離退休干部工作，加強離退休干部黨支部建設，充分發揮離退休干部基層組織作用。切實加強信訪穩定工作，努力從源頭上做好防范、化解工作，行業信訪量持續減少，信訪案件結案率有所提高。加強行業發展經濟研究，充分發揮學會、行業新聞媒體作用，調動各方面積極性，營造良好輿論氛圍，努力保持行業穩定發展。

二、“十二五”時期行業改革發展面臨新的形勢任務

“十二五”時期是行業發展至為關鍵的時期。認真總結“十一五”時期行業改革發展成績經驗，全面分析“十二五”時期行業改革發展面臨新的形勢，進一步明確“十二五”時期行業改革發展目標任務，對于保持行業持續健康發展有著十分重要意義。

（一）“十一五”時期行業改革發展取得顯著成績。

“十一五”時期是煙草行業發展最好時期之一。全行業以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在黨中央、國務院和工信部領導下，通過全體干部職工艱苦努力，全面完成了“十一五”期間各項目標任務，進一步鞏固完善了煙草專賣體制，為“十二五”時期發展奠定了良好基礎。

“十一五”期間，煙葉生產連續保持穩定發展，現代煙草農業建設扎實推進，煙葉工作水平整體提升，煙農收入大幅增加，累計投入366億元資金加強煙區基礎設施建設，煙農種煙戶均收入由5700元增加到25100元。企業組織結構和產品結構調整持續推進，煙草產業結構不斷優化，重點企業、重點品牌加快成長，老少邊窮地區煙草產業發展良好，具有法人資格的卷煙工業企業由44家調整到30家，卷煙牌號由325個調整到133個。減害降焦取得明顯成效，自主創新能力明顯增強，科技水平明顯提升，全國卷煙平均焦油量由13.5毫克/支降低到11.9毫克/支，煙氣一氧化碳量由15.0毫克/支降低到12.9毫克/支。經濟運行質量明顯改善，勞動生產率大幅提高，行業實力顯著增強，工業企業人均勞動生產率由264.3箱提高到451.1箱，卷煙流通企業人均銷量由244.9箱提高到301.6箱，行業總資產由5566億元增加到10095億元，所有者權益由3563億元增加到8046億元，工業增加值率由73.58%提高到83.46%。現代卷煙流通建設取得新的進步，零售客戶盈利水平持續提升，良好的客戶關系初步建立，電話訂貨率（含網上訂貨）98.54%，電子結算率87.89%，一次配送到戶率97.84%，卷煙零售客戶戶均收入由8740元增加到16370元。經濟效益保持較高速度增長，實現稅利由2530億元增加到6045億元，增長1.39倍，年均增速達19.03%，上繳國家財政由1944億元增加到4988億元，為保證國家財政收入作出積極貢獻。

回顧總結“十一五”時期工作，我們堅持把發展現代煙草農業作為全行業重大歷史任務，加強煙區基礎設施建設，著力改善煙區生產條件，創新生產組織形式，提高專業化服務水平，努力促進煙農增產增收，煙葉基礎地位進一步加強。堅持把產品結構調整作為行業加快轉變發展方式的主攻方向，以培育10多個重點品牌為目標，以做大品牌、減害降焦、提升價值為主要任務，充分發揮流通企業培育品牌基礎和引領作用，努力提高資源配置效率，著力增強中國煙草整體競爭力。堅持把推進科技進步作為提高行業發展水平的中心環節，健全完善創新體系，積極推進科技重大專項實施，高度重視標準化體系和質檢機構建設，促進信息化與煙草生產經營管理相融合，行業自主創新能力不斷增強。堅持把深化改革作為推動行業發展的強大動力，理順行業資產關系，建立完善卷煙工業企業法人治理結構，積極推進煙葉和卷煙資源配置方式改革，深化用工分配制度改革，為行業發展增添新的動力和活力。堅持把嚴格規范作為保持行業持續健康發展的生命線，深入開展專項整頓，全面加強內管監督，不斷完善內部管理監督基本格局，始終保持卷煙打假高壓態勢，建立良好生產經營和市場秩序。堅持把提高隊伍素質作為各項工作重中之重，牢固樹立和踐行“兩個至上”行業共同價值觀，全面加強各級領導班子建設和黨風廉政建設，積極推進行業文化建設和人才隊伍建設，大規模開展教育培訓，努力提高干部職工隊伍整體素質，為行業發展提供堅強有力組織保證和人才支撐。

（二）進一步明確“十二五”時期行業改革發展目標任務。

去年，國家局認真組織編制了《煙草行業“卷煙上水平”總體規劃》。把“卷煙上水平”確定為當前和今后一個時期行業工作的基本方針和戰略任務，符合黨的十七屆五中全會精神，是行業加快轉變發展方式的根本要求，是促進煙草產業結構優化升級的關鍵所在，是提高行業經濟運行質量和效益的必然選擇。為確保“卷煙上水平”總體規劃目標實現，“十二五”時期，全行業要堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以全面推進“卷煙上水平”為主要任務，在堅持和完善專賣體制前提下，更加注重深化改革，更好地發揮市場機制作用，不斷增強行業發展動力與活力；更加注重結構調整，繼續推進卷煙工業企業跨省聯合重組，不斷優化卷煙產品結構，著力培育知名品牌，努力推動煙草產業結構優化升級；更加注重技術進步，健全創新體系，提高人員素質，組織力量攻關，突破關鍵技術，努力提高行業自主創新能力；更加注重共同發展，自覺踐行“兩個至上”行業共同價值觀，妥善處理各方面利益關系，加大對老少邊窮地區煙草產業扶持力度，調動各方面積極性，形成推動行業發展的強大動力，全面實現“532”、“461”品牌發展目標，全面建設現代煙草，全面提高中國煙草整體競爭實力，促進新發展，作出新貢獻。

三、關于2011年行業主要工作安排

2011年是“十二五”規劃開局之年，做好今年各項工作，保持行業持續健康發展，對于全面完成“卷煙上水平”目標任務有著十分重要意義。按照中央經濟工作會議和全國工業和信息化工作會議精神，結合行業實際，2011年要重點做好以下幾個方面工作：

（一）毫不放松抓好煙葉工作。

近年來煙葉工作取得明顯進步，優質原料保障能力明顯增強。同時也要看到，煙葉基礎仍然比較薄弱，外部環境復雜多變，不確定不穩定因素不斷增多，因此煙葉工作任何時候都不能有絲毫放松。一是要穩定煙葉種植規模，切實防止煙葉生產出現較大波動。目前煙葉產區擴大種植面積的積極性仍然很高，煙葉生產存在的主要矛盾仍是控得住的問題。煙葉產區要認真貫徹全國煙葉工作座談會精神，堅持“控制總量、適度從緊”方針，把工作重點真正轉移到調整結構、提高質量上來，嚴格按照國家下達的種植收購計劃與煙農全面簽訂合同，層層明確責任，落實種植面積，確定育苗數量，安排物資供應，切實防止煙葉超種超收。這里再次重申，凡是當年煙葉超收的，一律抵減下年收購量，以切實維護煙葉計劃的嚴肅性。二是要繼續加大基礎設施建設投入，進一步改善煙區生產條件。加大投入，加強煙區基礎設施建設，是中央的要求，是煙區群眾的迫切愿望，也是增強原料保障能力的關鍵所在。近年來，煙區基礎設施建設成效顯著，得到煙區各級黨委、政府和煙農的高度評價。今后幾年要站在講大局、講政治、講奉獻的高度，繼續加大投入。在繼續抓好現有水利設施、機耕道路、烤房改造、育苗大棚、煙草農機建設同時，把加強大中型水源工程建設和土地整理作為工作重點，認真制訂規劃，研究政策標準，精心組織試點，力求取得新的突破。三是適時調整政策，提高專業化服務水平，努力促進煙農增產增收。要把加強對煙草行業投入形成的經營性設施管理作為工作重點，建立管護長效機制，確保經營性設施持續利用，發揮效益，煙農受益。認真總結煙農專業合作社建設好的做法和經驗，該統則統，宜分則分，尤其要在育苗、機耕、烘烤、植保、分級等環節大力推行專業合作，把每畝用工降至20個以內，降低生產成本，提高煙農收入。四是要更加重視煙葉質量，更好地滿足卷煙品牌發展需要。要把提高煙葉質量擺在煙葉工作的中心位置，采取切實有效措施全面提高煙葉質量水平。更加重視煙葉特色，繼續抓好特色優質煙葉開發，在優化生態環境、推廣特色品種、完善技術標準等方面取得新的進步。更加重視基地建設，加強工商合作，完善配套措施，提高基地建設水平，高標準完成100個基地單元建設任務。更加重視提高煙葉安全性水平，調整煙葉生產布局，加強煙葉產地環境研究控制，規范農藥使用，推廣清潔環保生產方式，建立生態農業標準體系，加快發展煙區生態農業。更加重視煙葉等級質量，穩步推廣專業化分級、散葉收購模式，加強工商交接質量監督，建立煙葉等級質量責任制，確保等級質量符合國家標準。繼續推進打葉復烤企業重組整合，進一步理順管理體制，加強基礎設施建設，改善生產加工條件，著力提高企業管理水平。繼續加強境外煙葉實體化運作，逐步擴大規模，提高經營管理水平。

（二）進一步加大品牌培育工作力度。

加快轉變行業發展方式，重點在于調整卷煙產品結構，關鍵在于知名品牌加快成長。要以培育“532”、“461”知名品牌為重點，全面落實“營造環境、尊重市場、引導消費、增強能力”的工作要求，充分發揮市場營銷對培育知名品牌的基礎和引領作用。一是要認真做好重點品牌維護和研發工作，努力提高產品質量。重點品牌隨著規模不斷擴大，影響力在不斷提高，同時風險也在不斷增大。高度重視現有產品維護改造提升，穩定煙葉配方，提高工藝技術水平，加強質量檢測，確保產品質量穩定提高。按照生產一批、儲備一批的要求認真搞好新品研發，尤其是低焦低害產品開發，以適應卷煙市場發展變化。高度重視重點品牌品類構建，突出主導規格，彰顯風格特色，樹立品牌形象，提高品牌信譽，增強品牌核心競爭力。二是要積極推進品牌合作生產，進一步做大重點品牌。合作生產是做大品牌的有效途徑，必須加大力度，積極推進。認真落實品牌合作生產規劃和實施計劃，品牌輸入企業新增計劃應主要用于品牌合作生產，并相應配套存量計劃。加快推進定點工廠建設，優先安排技改項目和煙機設備，保證技改資金落實到位，加快工程項目建設進度，為品牌合作生產提供良好條件。進一步加大對老少邊窮地區煙草企業扶持力度，明確合作生產品牌稅利標準，規范財務核算，搞好當地市場銜接，確保合作生產順利開展。三是深入開展按訂單組織貨源、工商協同和精準營銷工作，著力提高品牌培育能力。深入推進按訂單組織貨源，切實尊重消費者選擇，認真做好需求預測工作，使訂單更好滿足市場需要。深入推進工商協同營銷，進一步完善工商對接方式和協同機制，繼續鼓勵異軍突起、后來居上，高度重視低焦低害產品和雪茄煙培育，引導消費，引領潮流，共同做好知名品牌培育工作。四是穩步推進網上訂貨，積極推廣“135”工作法，努力提高網絡建設水平。認真總結網上訂貨試點工作經驗，進一步完善推廣方案和實施細則，按照統一的業務和技術規范要求，在全行業范圍內逐步推廣網上訂貨，力爭到年末全國網上訂貨率提高到40%左右。選擇部分有條件的零售客戶開展批零網上配貨工作，逐步開展網上結算，推動網上訂貨向網上營銷延伸。以開展培育“532”、“461”知名品牌建功立業活動為契機，全面推廣應用客戶經理、品牌經理、市場經理“135”工作法，進一步提升一線營銷人員的能力和水平。與零售客戶建立更加良好的戰略合作關系，努力提高零售客戶盈利水平。加強對零售客戶經營指導，努力滿足零售客戶貨源需求，提高零售客戶培育品牌水平，確保零售環節毛利率達到10%以上，促進零售客戶與行業共同成長。繼續統一開展全國卷煙零售客戶滿意度調查，促進服務水平不斷提升。五是全面建設面向未來具有不可替代性的現代物流體系。按照統一性、完整性、先進性和經濟適用性原則，進一步做好行業現代物流規劃編制工作，繼續推進省級公司物流機構建設，認真做好行業物流標準宣貫工作。進一步加強對物聯網技術的跟蹤研究，結合行業實際明確發展目標，努力建設全面感知、互聯互通、先進實用、具有鮮明行業特色的中國煙草物聯網。六是積極開拓國際市場，努力實現國際市場有所突破目標。選擇重點品牌，明確目標市場，支持境外辦廠，深化與外國公司多種形式合作，從卷煙計劃、資金扶持、專項獎勵等方面制定更加有力措施，鼓勵企業“走出去”，力爭在國際市場有新的突破。

（三）著力增強行業技術創新能力。

技術創新是轉變行業發展方式的中心環節，是實現“卷煙上水平”的重要支撐，要下更大功夫努力抓好。一是認真抓好科技重大專項實施，力求在關鍵技術上取得重大突破。抓緊建設國家煙草基因研究中心，加快開展相關課題研究，高度重視煙草新品種培育和推廣工作，力求在育種技術方面取得重大突破；加強特色工藝和增香保潤技術研究，加快推進重點品牌生產專線技改步伐，力求在工藝配方技術方面取得重大突破；加強減害降焦技術研究，采取綜合措施，全面推進減害降焦，力求在減害降焦技術方面取得重大突破；充分發揮行業科研機構作用，跟蹤世界煙草前沿技術，瞄準國際一流水平，力求在基礎應用研究和共性技術研究方面取得重大突破。二是進一步加強企業技術中心建設，著力提升企業自主創新能力。堅持以企業為主體，開闊眼界，加大投入，有效激勵，開展多種形式的合作交流，緊緊圍繞增強品牌核心競爭力，著力提高突破核心技術的能力和水平。三是積極培養高層次創新型人才，著力提高科技人員整體素質。全面推行科研課題制和首席研究員負責制，全面建立首席專家制度，抓緊建立行業科技領軍人才和學科帶頭人隊伍。在充分發揮現有科技人員積極性同時，面向海內外公開招聘高層次創新型人才。通過科技重大專項的實施，造就一批具有一定社會知名度、行業影響力和專業技術權威的創新型人才。四是更加重視產品質量安全工作，確保產品質量安全。產品質量安全直接關系企業的信譽，關系消費者的健康，關系企業的生存與發展。要把產品質量安全擺在各項工作的首要位置，主要領導要親自抓、負總責，確保產品質量安全工作落到實處。進一步健全完善行業產品質量安全檢測監督體系。認真抓好產品質量安全各項措施落實。進一步制訂完善和嚴格執行產品質量安全標準，加強產品質量安全風險評估和科技研究，全面開展產品質量檢驗檢測工作；逐步建立煙用添加劑許可制度，著手研究產品有關成分的信息披露制度。

（四）全面加強行業管理和監督工作。

管理是永恒的主題，是推動“卷煙上水平”的重要保證，必須加大力度，持續推進，全面提高行業管理水平。一是進一步提高經濟運行質量和效益。堅持勤儉辦企業方針，加強全面預算管理，加大對成本費用考核力度；加強行業資產監管，規范資產處置行為，切實防止國有資產流失；加強資金監管，提高資產利用效率，確保資金安全。深入開展對標活動，瞄準國際一流水平，拉高標桿，持續改進，解決指標差距背后管理存在的突出問題；扎實推進貫標工作，以“體系目標化、管理流程化、手段信息化、基礎規范化、改進持續化”為目標全面加強行業質量體系建設，促進基礎管理上水平；廣泛開展節能減排，積極推廣“綠色工房”建設，努力建設資源節約型、環境友好型行業。二是切實加強投資管理工作。認真做好投資規劃和計劃編制工作，嚴格立項程序，加強項目前期論證審查和實施過程控制，切實防止投資失控。嚴格控制產能規模。認真制訂建設標準，嚴格按照標準設計施工，十分注重運營維護成本，切實防止效率低下。高度重視多元化投資管理。繼續堅持“先瘦身、后強身”工作方針，在對現有多元化投資項目繼續清理基礎上，推進投資管理體制改革，整合存量資產，優化資源配置，以省級公司為單位集中管理，幫助企業解決運營中存在的問題，增強發展后勁，提高企業運行質量和效益。在堅持社會效益和經濟效益相統一前提下，經過充分論證，集中資金，加強行業戰略性投資，增強行業發展實力。三是高度重視安全生產工作。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步健全安全生產責任體系，切實落實企業安全生產主體責任，主要負責人要承擔起安全生產第一責任；以基層為重點進一步深入推進安全管理標準化、信息化、企業安全文化建設；突出以防火、防人身傷害為重點，加大隱患排查治理工作力度，不斷提高安全技術防范水平，確保安全設施有效運行。四是全面提高信息化水平。按照“推動信息化和工業化深度融合”的總體要求，統籌規劃，加快推進系統集成、資源整合、信息共享。今年要重點抓好卷煙生產經營數據統計應用、財會管理、資金監管、煙葉管理信息系統等重點項目推廣工作，推動生產過程智能化、物品流通數字化、經營管理網絡化，加快構建行業信息化應用平臺和數據中心。在應用推進、技術推進、標準推進上下功夫，充分發揮信息系統功能作用。強化信息安全和運行維護管理，高度重視信息資源的有效利用和數據挖掘工作，明確授權，簡便快捷，滿足不同對象的工作需要。五是始終高度重視和認真抓好嚴格規范工作。以扎實推進“兩項工作”為重點，進一步加強行業內部監管工作。各單位要把“兩項工作”擺上重要議事日程，按照“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”要求，認真學習借鑒河北煙草試點單位成功做法和經驗，進一步完善制度，規范程序，力求有所創新和突破。明確“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作實施方式的各項具體要求，把公開招標作為主要形式落到實處。明確各級監管部門職責，加強協作，形成監管合力，實現對“兩項工作”的全程監管、實時監管和有效監管。加強對“兩項工作”開展情況的檢查考核，重點檢查考核制度程序的制定、公開招標的執行、監督檢查的落實等情況。進一步加強專賣內管工作，繼續開展專賣內管檢查，加大案件查處力度，堅持一案雙查，對有關責任人依法依規進行嚴肅處理。認真貫徹落實新修訂的《內部專賣管理監督工作規范》，加強專賣內管信息系統建設，提高監管效率和水平。繼續加強內部審計監督。進一步完善審計委派制，推廣在線審計，做好經濟責任審計，對工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施全過程跟蹤審計。加快推進行業依法行政和法制建設。認真組織開展“六五”普法工作，做好規范性文件全面清理工作，及時進行修改或廢止，建立行業規范性文件備案審查制度。六是繼續保持卷煙打假高壓態勢。堅持守土有責，進一步加大打假工作力度，堅決遏制制售假煙出現反彈。加強地區之間協調支持，加強與公安、司法部門協作配合，發揮聯合打假機制作用，深挖犯罪團伙，堅決打擊跨省制售假煙網絡。繼續抓好源頭打假，廣東、福建、河南等省局要毫不放松開展打假工作，通過實施深度打擊，鞏固源頭打假成果；其它地區要密切關注制假轉移動向，堅持露頭就打，有效摧毀制假能力。加強市場日常監管，加強法制宣傳教育，發現線索追根溯源，不斷提高市場凈化率。密切關注網絡售假新動向，協調公安、信息部門堅決打擊利用互聯網銷售假煙活動。繼續加大抓捕追刑工作力度，不斷強化行政執法與刑事司法的銜接機制，營造良好執法環境。

（五）進一步加強隊伍建設。完成全年各項目標任務，確保“十二五”時期行業改革發展有一個良好開局，關鍵在于各級領導班子堅強有力、隊伍素質整體提高。一是全面開展創先爭優活動。全行業要認真貫徹中央部署，以迎接中國共產黨成立90周年為契機，全面抓好創先爭優活動各項工作落實。要緊緊圍繞中心、立足本職崗位創先爭優。當前要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，為加快轉變行業發展方式，全面推進“卷煙上水平”建功立業、多作貢獻。要與加強領導班子建設緊密結合，領導機關、領導班子要在創先爭優活動中走在前、作表率，牢固樹立“兩個至上”行業共同價值觀，深入開展企業文化建設，努力實現領導班子黨性強、作風正、業務精、威信高的目標。要在抓好試點工作基礎上，認真總結經驗，加強宣傳發動，發揮典型示范帶動作用，營造良好輿論氛圍，全面推進創先爭優活動開展，取得扎實成效。二是切實加強領導班子建設。堅持“德才兼備、以德為先”用人標準，建立有利于促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制。按照干部來自基層、來自實踐的要求，重視抓好從基層選拔優秀干部到機關任職工作，改善機關干部人員結構，提高機關干部處理實際問題的能力。按照公開、民主、競爭、擇優的原則，加大公開選拔、競爭上崗選拔任用領導干部的比重，提高干部選拔任用的公信力和滿意度。加強對后備干部的培養教育，缺乏基層工作經驗的要安排到基層任職，缺乏機關工作經驗的要安排到機關任職；同時要分期分批到國家局黨校接受培訓教育。三是繼續開展大規模教育培訓。進一步發揮國家局黨校、職工進修學院等國家局直屬教育培訓機構的作用，加強省級煙草教育培訓機構建設，整合行業培訓資源，優化培訓師資隊伍，創新培訓手段和方式。重視加強職工在職教育，重點抓好各級領導干部教育培訓，全面開展基層職工技能培訓，努力提高干部職工整體素質。四是深入推進省級工業公司董事會建設工作。進一步完善工業公司董事會職能和運作機制，制定監事工作制度，加強公司董事會各專門委員會建設和基本制度建設，規范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”管理委員會工作職責和流程，提高決策、監督水平和工作效率。全面完成上海、云南等8家工業公司董事會建設，完善公司法人治理結構，推進卷煙工業企業跨省聯合重組。五是深化用工分配制度改革。把重點放在基層、放在一線，優化崗位設置，規范用工行為，全面開展勞動技能鑒定和績效考評，建立工資增長的正常機制，提高一線職工收入水平，充分調動基層隊伍的積極性、主動性、創造性。六是以完善懲治和預防腐敗體系為重點，扎實抓好反腐倡廉各項任務的落實。認真貫徹中央紀委六次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，落實中央關于領導干部廉潔自律各項規定，切實加強對各級領導干部的管理監督。認真落實中辦、國辦《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》要求，加強對民主集中制執行情況的監督檢查，提高領導班子科學決策、民主決策、依法決策水平。深入學習中共中央、國務院新發布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，以嚴格落實黨風廉政建設責任制為抓手推進行業懲防體系建設，切實做到用制度管權、管錢、管事、管人，從源頭上鏟除腐敗。高度重視做好行業信訪穩定工作，注重解決突出問題，完善應急管理體系，緊緊依靠地方黨委、政府和有關部門，妥善處理好勞動關系引發的各類問題。全面做好行業離退休干部工作，加強離退休干部黨支部建設和思想政治建設，努力提高服務管理和老年文化建設水平，發揮離退休干部積極作用。進一步加強行業發展經濟研究，支持各級煙草學會開展工作，充分發揮行業新聞媒體作用，為全面推進“卷煙上水平”營造和諧穩定的良好環境。

“十二五”時期行業改革和發展任務艱巨繁重，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新的精神狀態，全面抓好“卷煙上水平”各項工作落實，確保全年各項目標任務實現，為“十二五”時期行業持續健康發展打下更加堅實基礎，用優異成績迎接中國共產黨成立90周年。