第一篇：國家局局長姜成康在2010年全國煙草工作會議上的報告(摘要)

全面推進“卷煙上水平” 努力保持行業持續健康發展

——在2010年全國煙草工作會議上的報告（摘要）

（2010年1月19日）

姜成康

這次全國煙草工作會議主要任務是，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議、全國工業和信息化工作會議精神，緊密聯系行業實際，總結2009年工作，安排部署2010年工作任務，針對當前行業發展面臨形勢，進一步明確主要目標任務，全面推進“卷煙上水平”，不斷增強中國煙草整體競爭力，努力保持行業持續健康發展。下面，我代表國家局黨組作工作報告，講三個問題。

一、2009年行業主要工作情況

2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是煙草行業堅決貫徹中央決策部署,堅定信心,主動應對,扎實工作,各方面工作取得明顯成效的一年。煙草行業面對市場環境重大變化和卷煙稅收政策重大調整，在黨中央、國務院和工信部堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞年初確定的“煙葉防過熱，卷煙上水平，稅利保增長”目標任務，全面抓好各項工作的推進和落實，在全行業干部職工艱苦努力下,繼續保持了良好發展態勢。全年實現工商稅利5131.13億元，同比增加559.26億元,增長12.23%；其中實現稅費(含國有資本收益)4163.4億元，同比增加864.6億元，增長26.21%。

（一）煙葉基礎工作進一步加強。

去年以來，煙葉生產面臨復雜多變形勢，存在明顯偏熱苗頭。針對煙葉生產出現的新情況新問題，國家局冷靜分析，果斷決策，明確提出把“煙葉防過熱”作為行業工作的中心任務，要求通過扎實開展現代煙草農業建設，全面加強煙葉工作管理，努力提高煙葉工作水平，保持煙葉生產穩定發展。各煙葉產區按照國家局要求，以高度負責態度，認真抓好各項措施落實，煙葉生產總體保持了良好發展。一是煙葉生產規模得到較好控制。在2008年全國煙葉工作座談會上，國家局明確提出“嚴格控制、適度從緊”的煙葉工作方針。煙葉產區緊緊依靠當地黨委政府，認真做好政策宣傳，切實加強合同管理，嚴格控制種苗供應，煙葉種植面積得到較好控制。二是現代煙草農業建設取得實質性進展。按照“一基四化”總體要求，全國共安排現代煙草農業試點單位143個，其中整縣推進3個，整鄉推進41個。進一步加強煙葉生產基礎設施建設。全年共安排專項資金99.7億元，同比增加18.3億元，增長22.45%；新建密集式烤房16.59萬座，新修機耕路9097.12公里、溝渠9669.21公里。全國商品化供苗面積達94%，同比提高12.7個百分點；機械化整地比例57.7%，同比提高8.7個百分點；密集式烤房烘烤比例66.8%，同比提高20個百分點。通過采取以上措施，促進了煙農增產增收。據統計分析，去年煙葉平均畝產達到304斤，同比增加27斤；均價每斤7.2元，同比增加0.28元；種煙農戶150.61萬戶，戶均收入達2.44萬元。

（二）經濟運行繼續保持良好發展。

全行業始終堅持“控制總量、稍緊平衡”方針，切實抓好“保牌、穩價、規范、增效”各項措施落實，把“保增長”建立在尊重市場規律、優化資源配置、良好經營秩序、保持價格穩定、切實加強管理“五個基礎”之上，確保了稅利增長目標順利實現。一是精心組織卷煙消費稅政策調整工作。經過努力，按靜態算賬，全年增加消費稅594億元，圓滿完成中央財政增收任務。二是努力保持卷煙產銷協調發展。卷煙產銷保持穩定增長。全國現有持證卷煙零售客戶495.3萬戶，卷煙零售毛利率達到8.9%。三是重點骨干品牌保持持續增長。在嚴峻復雜的經濟形勢面前，重點骨干品牌良好發展趨勢沒有改變，集中度進一步提高，這是去年經濟運行一大亮點，也是實現稅利增長的關鍵所在。四是開拓國際市場取得新的進展。加快推進煙葉進口境外實體化運作，繼續推動與跨國煙草公司合作，積極支持卷煙工業境外辦廠。全年卷煙出口357萬件，同比增長21%，其中境外生產卷煙171萬件，同比增長12.9%；煙草進出口總值27.32億美元，同比增長28.41%，其中出口總值8.74億美元，同比增長18.26%。五是安全生產各項措施得到較好落實。各單位進一步健全安全機構，充實安全管理人員，認真組織開展“安全生產年”活動，全年組織2次行業安全生產大檢查，針對發現的安全隱患加大整改力度，尤其是重點抓好交通安全等專項整治，確保了安全生產，避免了重大事故發生。六是經濟運行質量和效益進一步提高。成本費用得到有效控制。節能減排工作完成階段性目標，全年工業萬元產值能耗34.6千克，同比降低12.6%；萬支卷煙能耗4.08千克,同比降低6.0%；工業二氧化硫排放總量10098

噸，同比降低14.2%；化學需氧量排放總量6886噸,同比降低6.2%。

（三）企業管理和技術創新取得新的進步。

全行業高度重視轉變發展方式，不斷提高企業管理和技術創新水平。一是全面加強基礎管理工作。深入貫徹“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”方針，以預算管理、貫標、對標、基層創優四項工作為重點，全面加強基礎管理和基層建設，努力提高基礎管理和基層建設水平。全面加強預算管理。總公司制定印發《煙草行業全面預算管理辦法和工商企業全面預算管理規程（暫行）》，各單位把預算管理作為加強管理、提升管理水平的重要手段，明確任務，突出重點，規范程序，加強預算執行過程控制，充分發揮預算的約束作用。深入開展質量管理體系建設。總結推廣浙江省局（公司）體系建設“目標引領、自我建設、突出創新、系統推進”的做法和經驗，工業企業圍繞“四大中心”建設和一體化轉型需要，商業企業圍繞卷煙營銷、專賣內管、煙葉生產、物流建設等核心業務，進一步健全標準、明確職責、優化流程、完善程序，初步搭建了企業基礎管理平臺和綜合管理體系。認真開展對標活動。國家局建立了對標體系，統一對標指標口徑，按季度公布各單位對標數據，在上海召開以對標為主題的企業管理現場會，推動對標活動深入開展。各單位對照標桿尋找差距，制定措施，持續改進，形成“比、學、趕、超”良好氛圍。通過采取綜合措施，成本費用得到有效控制。扎實開展創建優秀基層單位活動。優秀基層單位創建活動分別確定了試點單位，專門召開創建活動試點工作座談會，組織人員深入基層調研，指導創建工作扎實開展。二是

加快推進信息化建設。以行業卷煙生產經營決策管理系統為平臺，以統一會計核算軟件、煙葉生產經營管理系統、資金監管系統等項目建設為重點，加快推進信息化與“兩煙”生產經營相融合，全面提高行業信息化水平，為加快實現“三個轉變”提供了有力支撐。三是高度重視技術創新。按照“環境一流、手段一流、人才一流、成果一流”的要求，企業技術中心建設明顯加強。重大專項實施加快推進，煙草基因組計劃通過論證，卷煙增香保潤、卷煙減害技術、特色優質煙葉開發、中式卷煙制絲生產線等重大專項實施取得積極進展。超高速卷接包機組國際技術合作取得實質性突破，煙機裝備制造技術水平和管理水平進一步提升，對卷煙生產的服務保障能力不斷增強。高度重視質檢機構建設，切實加強卷煙產品質量監督，全國平均卷煙焦油量為12.2毫克/支，同比下降0.6毫克/支；一氧化碳量為13.7毫克/支，同比下降0.5毫克/支。認真抓好標準化工作，2009年國家局批準發布行業標準71項，構建起了由425項煙草類國家或行業標準組成的行業標準體系，提出并牽頭組織制定的首個煙草國際標準取得實質性進展。認真做好履行《煙草控制框架公約》工作。

（四）行業各項改革繼續深入推進。

一是卷煙工業企業改革取得新的進展。湖北中煙與黑龍江卷煙工業聯合重組順利實施，卷煙工業重組整合邁出新的步伐。全年跨省品牌定向整合413.6萬箱，同比增加38萬箱，卷煙品牌整合取得新的成效。省級工業公司董事會運作機制不斷完善。在第一批省級工業公司董事會建設取得明顯成效的基礎上，江蘇、江西、陜西等省級工業

公司董事會建立并開始運作。按照現代企業制度要求，結合煙草專賣體制特點，就加強省級工業公司董事會建設開展專題調研，不斷完善董事會運作機制，加強董事會辦事機構建設，建立監事制度，更好地發揮董事會在企業決策中的作用。二是卷煙流通改革深入推進。全面推進“按客戶訂單組織貨源”工作，以提高把握市場能力為目標，加強市場分析研究，較好發揮了市場配置資源的積極作用，為行業調控和品牌整合提供了真實可靠的依據。以訂單是否滿足市場真實需求為重點，對30個省市區的67個地市級公司組織開展檢查評價工作，針對存在問題加以整改，促進了“按客戶訂單組織貨源”工作水平提升。總結推廣江蘇徐州“優化模式、完善機制、強化服務、增強能力”的網建經驗，推動網建上新水平，切實增強網建軟實力。按照“準確定位、有機對接、突出品牌、全面提升”的要求，積極推動工商協同營銷由概念到操作、由部分試點到全面推廣的延伸工作，努力建立市場導向、面向客戶、面向消費者的營銷體系，提升了行業營銷水平。加快推進現代物流建設，完成《煙草工業企業物流作業規范》、《煙草商業企業物流配送中心視頻監控系統統一平臺技術規范》、《煙草工業企業物流績效評估標準》等6項標準的制定并抓緊貫徹實施，加強物流信息采集和應用，對健全行業物流工作組織體系開展了專題調研。不斷優化和完善電子商務系統，電子商務水平進一步提高。三是行業多元化投資管理取得新的成效。積極探索加強多元化企業管理監督的有效方式，建立多元化企業重大事項報告制度，實現對多元化存續企業管理監督的制度化、規范化和信息化。繼續依法依規抓好多元

化企業清退收尾工作。四是精心組織煙葉資源配置方式改革。以新區開發為突破口，以基地單元建設為載體，卷煙工業主動參與、深度介入，基地建設上了新的水平。全國共落實74個基地單元建設，面積110萬畝，其中新區開發24個單元、老區50個單元。制定并下發《關于打葉復烤企業重組整合的指導意見》，積極穩妥地推進打葉復烤企業重組整合。堅持試點先行，切實加強對重組整合試點工作的指導，云南、貴州、湖北三省試點工作進展順利。

（五）內部監管和專賣管理明顯加強。

一是更加高度重視內部監管工作，嚴格規范生產經營秩序。召開由行業各直屬單位主要領導參加的加強內部管理監督工作匯報會，總結工作，交流經驗，在更高起點上全面推進行業規范工作。按照“思想上更加重視、行動上更加自覺、標準上更加嚴格、整改上更加主動”的要求，全面開展“三項檢查回頭看”工作。以落實《內部專賣管理監督工作規范》為抓手，積極推進專賣內管長效機制建設。強化日常監管，依靠信息化手段及時發現不規范經營線索，查處違規違法經營行為。全面加強審計監督，推廣福建省局（公司）做法和經驗，在13個省級局（公司）推行審計委派制。拓寬審計領域，對2007年、2008年煙葉生產補貼資金和煙葉生產基礎設施建設資金開展專項審計，加大固定資產投資審計力度，積極開展經濟責任審計工作，內審機構監督作用得到有效發揮。二是堅持把“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”作為卷煙打假工作的突出重點，建立和維護良好市場秩序。廣東、福建等省對制假源頭開展全方位不間斷打擊，徹底銷毀查獲的

制假設備和原輔材料，削弱卷煙制假能力。嚴格查處運輸、分銷假煙和原輔材料行為，防止制假活動轉移擴散。深入開展打擊卷煙售假網絡工作，國家局與公安部加大對重大制售假煙網絡案件的督導力度，組織多次大規模跨省打假行動；各地切實落實每個地市級局打掉1～2個較大規模制售假煙網絡的目標任務，加大網絡案件偵破力度，突破大案要案，切斷假煙流通渠道。繼續抓好打擊非法經營煙葉行為，部署開展打擊網上非法經營煙草專賣品工作，有效遏制了制售假煙違法犯罪活動反彈。全年共打掉大型制假窩點181個，打掉重大制售假煙網絡606個；查處案值5萬元以上案件6014起,收繳制假煙機398臺,查獲假煙61.4萬件，其中物流運輸環節查獲假煙32.2萬件；關閉非法從事煙草專賣品經營網站57家；依法拘留犯罪嫌疑人7730人,其中追究刑事責任3905人。

（六）行業黨的建設和隊伍建設取得新的成效。

一是扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。按照中央統一部署，全行業深入扎實開展學習實踐活動，影響和制約行業科學發展的突出問題得到初步解決，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強，為行業科學發展上水平奠定了思想基礎，取得明顯成效。二是認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面加強各級領導班子建設和隊伍建設。制定印發《中共國家煙草專賣局黨組關于加強和改進新形勢下行業黨的建設的意見》，對全面加強和改進行業黨的建設提出明確要求。深入開展“兩個至上”在崗位主題實踐活動，大力加強以“四要”為主要內容的行業作風建設。深入推進企業文化服務品牌建

設，大規模開展教育培訓工作。國家局、總公司所屬培訓機構全年共組織培訓班191期，培訓學員23893人次。加強專業技術技能人才培養，研究制定專賣管理、煙葉生產、卷煙營銷技能人才隊伍建設指導意見，完成行業6個系列高級專業技術資格評審工作。三是繼續以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點加強行業反腐倡廉建設。認真貫徹落實中央紀委三次、四次全會精神，堅持貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針和更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，以落實國家局黨組《貫徹落實中共中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃>的實施方案》為重點，行業懲防體系建設工作扎實開展。認真貫徹落實《中國共產黨巡視工作條例（試行）》等制度規定，切實加強對行業各級領導班子和領導干部的監督，組織開展巡視工作，積極推進辦事公開、民主管理，確保權力正確運行。加大案件查辦工作力度，嚴肅查處各種違規違紀行為。四是高度重視做好行業離退休干部工作，積極推廣“文化養老”和“三自管理”的先進經驗。與此同時，完成中國煙草學會換屆工作并組成新一屆理事會，發揮專業委員會作用，開展學術交流和科普宣傳。圍繞行業改革和發展中心任務全面開展“五五”普法活動，加強煙草經濟研究，加大新聞宣傳報道工作力度，發揮行業媒體輿論引導作用。切實做好行業穩定工作，加強信訪積案化解，妥善處理信訪突出問題，防止發生群體性事件，維護了行業和社會穩定。回顧行業去年工作，在嚴峻經濟環境和卷煙稅收政策重大調整情況下繼續保持良好發展，有以下幾點值得認真總結：一是行業工作必

須從全黨全國工作大局找準定位，明確任務，堅決貫徹中央決策部署，確保黨的路線方針政策在行業得到全面貫徹落實。在卷煙消費稅政策調整、建設現代煙草農業、確保稅利增長等各項工作中，行業全體干部職工自覺踐行“國家利益至上、消費者利益至上”行業共同價值觀，展現了講政治、顧大局良好精神風貌，樹立了責任煙草良好形象。二是緊緊抓住發展第一要務，以不斷深化改革和加強自主創新為動力，始終堅持“控制總量、稍緊平衡”方針，注重發揮市場機制作用，加快推進“三個轉變”，充分調動各方面特別是基層企業積極性、主動性、創造性，努力形成一心一意謀發展、專心致志干工作的良好氛圍，推進行業發展上新的水平。三是始終把嚴格內部管理監督作為行業工作的突出重點，高度重視加強行業隊伍建設尤其是各級領導班子建設，建立良好生產經營秩序，提高干部職工隊伍整體素質，為行業持續健康發展提供堅強有力的保證。

二、全面抓好“卷煙上水平”各項工作落實

去年以來，國家局明確提出“卷煙上水平”的主要任務，各單位高度重視，積極推進，取得明顯進展。為貫徹落實中央經濟工作會議、全國工業和信息化工作會議精神，國家局黨組進行了認真學習研究，結合煙草行業實際，提出2010年煙草行業工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和全國工業和信息化工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格控制煙葉生產規模，著力調整煙草產業結構，全面推進“卷煙上水平”工作，更

加注重發展方式轉變，努力提高經濟運行質量和效益，繼續保持行業持續健康發展。當前和今后一個時期，尤其要把“卷煙上水平”作為行業工作的基本方針和戰略任務。我們要深刻認識到，推進“卷煙上水平”，是行業加快轉變發展方式的根本要求，是促進煙草產業結構調整的關鍵所在，也是提高行業經濟運行質量和效益的必然選擇。全行業要進一步統一思想，明確目標，堅定信心，扎實推進，全面抓好各項工作落實。

（一）以提高中國煙草整體競爭實力為目標，努力推動品牌發展上水平。

品牌發展上水平，是實現卷煙上水平的集中體現。推動品牌發展上水平，一是積極實施“大市場、大品牌、大企業”戰略，加快推進重點骨干品牌規模擴張。始終堅持中式卷煙發展方向，全面貫徹落實國家局《關于加快培育全國重點骨干品牌的指導意見》，繼續推進以品牌為核心的資源配置方式改革，為重點骨干品牌成長創造更為有利的條件，加快10多個重點骨干品牌成長。二是積極實施減害降焦戰略，努力實現產品質量安全穩定。減害降焦對于重點骨干品牌不僅是發展的需要，更是生存的需要。要把減害降焦擺在更加突出位置，下更大功夫努力抓好。要明確目標。按照“重在減害、穩步降焦”的要求，從2011年1月1日起，國內生產卷煙盒標焦油量不超過12毫克/支，2015年1月1日起不超過10毫克/支；卷煙危害性指數到2012年降至9.5以下、2015年降至9.0以下；重點骨干品牌都要有3個以上規格焦油量在6毫克/支以下，同時儲備一批焦油量在3毫克/

支以下產品。要組織技術攻關。目前減害降焦主要依靠物理手段，具有明顯局限性。要在提高物理降焦技術水平同時，從原料抓起，改進工藝配方技術，充分利用我國豐富的天然植物資源優勢，大力推廣煙草薄片，在減害降焦技術上取得新的突破。三是積極實施提質增效戰略，著力提升品牌價值。積極推進品類構建，突出品牌風格特色，著力培育品牌核心技術，切實維護品牌信譽，持續提高重點骨干品牌產品質量，使之在市場上具有不可替代性。既要重視品牌的有形資產，也要重視品牌的無形資產，不斷挖掘和豐富品牌的文化內涵，努力提高品牌的認同感、知名度和影響力，著力提升品牌價值。

（二）以滿足重點骨干品牌發展需求為導向，努力推動原料保障上水平。

原料保障上水平，是實現卷煙上水平的重要基礎。推動原料保障上水平，一是認真貫徹“主動參與、深度介入”方針，努力實現原料供應基地化。煙葉生產能否保持長期穩定發展，能否滿足重點骨干品牌發展需要，關鍵在于能否按品牌需求組織生產。因此，要把實現原料供應基地化作為深化煙葉資源配置方式改革、提高原料保障水平的重要任務切實抓好落實，爭取到2015年基本實現原料供應基地化目標。要加強規劃。從今年開始，每個年度要高標準完成100個以上基地單元建設任務。要優化布局。在加強總量控制、穩定規模前提下，根據品牌發展需要，優化煙葉生產布局。新區開發要堅持有進有退，在抓好新區開發同時，切實抓好老區種植面積調整。要與現代煙草農業建設緊密結合。凡是列入現代煙草農業建設的試點縣，必須全面落

實基地建設任務，并以此作為檢驗成效的重要標準。二是高度重視提高質量，努力實現煙葉品質特色化。按照“發揮優勢、挖掘潛力、填補空白、滿足需求”的要求，充分發揮我國煙區生態環境多樣性優勢，清香型煙葉要進一步彰顯特色，濃香型煙葉要有新的提高，新區開發要具有更加鮮明的香型特征，促進各類香型風格煙葉協調發展。要加強特色優質煙葉基地建設，完善特色煙葉評價體系，充分發揮生態環境的基礎作用，高度重視特色品種的關鍵作用，集成特色煙葉生產技術體系，認真抓好特色煙葉工業驗證，提高特色煙葉技術創新水平。要充分利用“兩個市場、兩種資源”，加快推進煙葉進口境外實體化運作，彌補國內缺口，滿足卷煙品牌發展需要。三是扎實推進現代煙草農業建設，努力實現生產方式現代化。發展現代煙草農業是全行業重大歷史任務，是原料保障上水平的根本保證。要在近年來認真組織試點、積累初步經驗基礎上，按照“一基四化”總體要求，深入扎實推進，爭取到2015年基本實現煙葉生產方式現代化。完善設施，持續利用，積極推進設施農業建設。今后3年，每年行業繼續投入100億元資金，專項用于煙田基礎設施建設。堅持基礎設施建設與整縣推進現代煙草農業建設相結合，加強規劃，嚴格標準，保證質量，綜合配套，幫助和引導煙農建立管護長效機制，確保工程項目持續發揮作用，切實增強煙區綜合生產能力和抗御自然災害能力。創新形式，規模經營，建立煙葉生產的內生發展機制。建設現代煙草農業，既要重視硬件投入，更要重視生產組織形式創新，建立煙葉生產內生發展機制。堅持“統分結合、雙層經營、專業合作”的工作方針，在地方黨

委政府領導下，尊重煙農主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進土地流轉，發展種植專業戶、家庭農場和專業合作社，形成與生產力水平、管理水平相適應的生產組織形式，爭取到2012年實現戶均種植14畝的目標。明晰產權，專業合作，全面提高專業化服務水平。積極探索建立綜合性專業合作社，解決煙農一家一戶難以解決的問題，把煙農從技術難度高、勞動強度大的環節解放出來。專業服務合作社建立要體現煙農自愿入社、自主經營，建立自我發展機制，專業服務要覆蓋生產各個環節。近年來煙草行業投入大量資金，形成了大批生產經營性資產。對這些資產要加強管理，明晰產權，量化到煙農。同時要健全服務價格與收益分配制度，尤其要通過合作社章程等形式，保持煙草公司話語權，主要是定價權，真正體現普惠制，保證煙農受益。

（三）以提高自主創新能力為核心，努力推動技術創新上水平。技術創新是品牌發展的源泉，是實現卷煙上水平的核心。推動技術創新上水平，一是精心組織重大專項實施，力求在關鍵技術上取得重大突破。認真分析制約我國品牌發展的技術瓶頸，加強對世界煙草發展趨勢分析研究，注重跟蹤世界煙草發展前沿技術，繼續圍繞良種培育、卷煙調香、減害降焦、特色工藝四大戰略課題，精心組織煙草基因組計劃、卷煙減害技術、特色優質煙葉開發、卷煙增香保潤、中式卷煙制絲生產線、超高速卷接包機組、高香氣低危害煙草品種等重大專項的實施，集中全行業智慧和力量，攻堅克難，力求在關鍵技術上取得重大突破，充分發揮重大專項對行業科技進步的帶動引領作

用。二是高度重視創新人才培養，在高素質人才培養上取得新的成效。技術創新上水平，關鍵在于培養高素質的創新人才隊伍，在于培養大師級的技術創新人才。進一步解放思想，轉變觀念，全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”方針，高度重視人才培養，大膽引進各類人才，不拘一格使用人才，卷煙工業技術中心、煙草研究機構都要著力培養大師級人才。高度重視基層科技隊伍建設，鼓勵小改小革，抓好科技普及，打牢行業技術創新的基石。堅持以市場為導向、企業為主體、產學研相結合，加強各個方面交流合作，充分利用全社會科技資源，走開放式研究路子，努力提高全行業科技水平。三是建立有效激勵約束機制，在激發科技人員創新熱情上取得明顯進步。認真研究制定調動科技人員積極性的辦法措施，努力營造科學、嚴謹、寬容、開放的良好氛圍，建立有效激勵機制，激發科技人員的創新熱情。積極推行課題制，建立完善的課題評價制度，通過競爭方式確定課題承擔者，確保課題選定和研究上水平。積極推行首席研究員制，大力培養各個領域學科帶頭人，為優秀人才脫穎而出創造體制環境。認真落實科技人員各項待遇，建立創新評價考核機制，真正做到用事業留人、待遇留人、感情留人。

（四）以提高培育品牌能力為重點，努力推動市場營銷上水平。市場營銷是培育品牌的重要環節，是品牌實現價值的關鍵。推動市場營銷上水平，一是切實增強服務意識。服務是卷煙流通企業的靈魂，是市場營銷上水平的本質要求。要把實現卷煙工業企業、零售客戶、消費者“三個滿意”作為卷煙營銷工作的根本出發點和落腳點，為重點骨干品牌成長提供優質的服務。當前，仍然要把營造公平競爭的市場環境作為市場營銷上水平的突出重點。加快推動重點骨干品牌規模擴張，關鍵還是要靠市場、靠競爭，更好地發揮市場機制作用。繼續支持重點骨干品牌加快發展，同時鼓勵異軍突起、后來居上，著力營造和構建適度競爭的品牌格局。深入開展“按客戶訂單組織貨源”工作，尊重市場選擇，堅決克服非市場因素，努力做到機會公平、過程公平、結果公平。二是緊緊抓住品牌培育第一要務。專賣體制下煙草分銷機構的統一性，決定了卷煙流通企業要把培育品牌作為第一位任務。加強市場分析研究，全面了解重點骨干品牌市場表現和發展趨勢，提出品牌改進提高的建議意見，實施重點骨干品牌精準營銷，努力促進重點骨干品牌良好成長。認真探索新形勢下品牌宣傳促銷新的途徑，更多地依靠和發揮卷煙營銷隊伍的作用。繼續推進工商協同營銷，深入開展市場、貨源、信息等方面的業務對接，形成合力，全面提高培育品牌水平。三是繼續推進傳統商業向現代流通轉變，全面建設現代卷煙流通。在“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流”的基礎上，本著試點先行原則，積極推進網上訂貨、網上配貨、網上結算，努力提高現代物流水平。重視零售終端建設研究，認真分析零售經營業態發展變化，加強對零售客戶經營指導，保證零售客戶合理利益，促進零售客戶經營穩定和水平提升。繼續加強農網建設，不斷優化業務流程，努力形成以服務為靈魂的網絡文化，全面提高網絡從業人員素質，整體提升網絡功能，切實增強網絡軟實力。

（五）以持續開展全面預算管理、貫標、對標、基層單位創優活

動為抓手，努力推動基礎管理上水平。

基礎管理上水平，是實現卷煙上水平的重要保障。推動基礎管理上水平，一是切實加強全面預算管理。把全面預算管理作為加強財務管理的核心，把加強成本費用控制作為預算管理的突出重點，進一步健全制度，完善程序，規范運作，嚴格管理，通過信息化手段提高預算編制的準確性，增強嚴格執行預算的自覺性，加強預算執行的檢查考核，不斷提高預算管理水平。二是扎實推進質量管理體系貫標工作。堅持與信息化緊密結合，有效整合企業信息資源，用信息化固化流程，實現痕跡化管理，形成統一、順暢、全覆蓋、多功能的管理信息系統；與“四大中心”建設緊密結合，優化各項業務流程，理順各環節接口關系，提高運作效率；與煙葉生產、卷煙營銷、專賣管理等工作緊密結合，健全完善各項管理、技術、工作標準。通過持續貫標，搭建企業標準化、規范化、科學化管理平臺，形成順暢、高效運行機制，不斷提高管理水平。三是深入開展工商企業對標工作。以創新管理和提升水平為主線，以“對比標桿、改進短板、總體提升、爭創一流”為目標，不斷完善對標工作指標體系、運行體系和考核體系。注重對標的實效性，著力解決企業運行中的實際問題；注重對標的導向性，在突出成本費用的同時，逐步向企業管理、技術創新等綜合性指標體系延伸；注重對標的系統性，從分析具體指標入手，逐項細化分解、查找差距、落實責任、改進提升，形成對標工作與各項管理工作的有機統一、常態運行。通過開展對標，促進企業不斷降低成本，提高勞動生產率。四是全面推進創建優秀基層單位活動。創優活動要以“打牢

基礎、強化功能、提升素質、增強活力”為著力點，對照優秀基層單位標準，全面抓好基層建設各項工作落實。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，突出抓好基層單位領導班子建設，增強基層黨組織和領導班子的創造力、凝聚力、戰斗力。深化用工分配制度改革，加強專業技能培訓，積極開展技能鑒定和技能競賽，提高基層隊伍整體素質。重視抓好基層企業文化建設，把建設學習型、創新型行業的要求全面落實到基層，增強基層單位創新活力。加強對創優活動的領導，抓好試點，總結經驗，樹立典型，推動創優活動扎實開展，努力實現優秀基層單位創建活動目標要求。

三、2010年具體工作安排

2010年，煙草行業生產經營主要指標是：實現工商稅利保持10%左右速度增長。具體抓好以下工作：

（一）把嚴格控制煙葉生產規模擺在全行業工作的中心位置。為確保控制煙葉生產規模得到落實，當前要重點抓好：一是思想要統一。目前煙葉生產仍然存在偏熱苗頭。全行業必須把思想統一到國家局對當前煙葉生產形勢分析判斷和決策部署上來，認真抓好各項措施落實，確保控制規模任務完成。這里再次重申，為維護計劃嚴肅性，對于去年超收的煙葉，一律抵扣今年收購計劃。二是措施要有力。要將調整后的計劃通過全面簽訂合同落實到每個煙農；要按照合同約定的種植面積嚴格控種控苗，將種植株數落實到每一個地塊；要嚴格執行產前投入政策，各地區的扶持資金數額不得突破國家局下達的指標。三是工作要做細。煙葉產區要積極主動向當地政府匯報，取得政

府的重視支持；要對煙農做好宣傳解釋工作，爭取煙農的理解；為保持煙葉生產穩定發展，對調減面積大的農戶可適當給予補償。四是作風要扎實。煙葉產區各級領導都要深入基層，深入農戶，認真搞好調查研究，全面了解掌握情況，及時發現和解決存在問題，確保各項任務完成。五是責任要明確。為確保煙葉生產調控目標實現，煙葉產區實行一把手負責制，各單位主要領導負全面責任，分管領導負直接責任。各單位主要領導對煙葉生產要親自部署，親自檢查，親自抓好落實。對超種超收的嚴格實行問責制，一律追究領導責任。

（二）努力保持經濟運行平穩發展。

全行業要堅持把轉變發展方式作為經濟運行的中心任務，努力提高經濟運行質量和效益。一是要努力保持卷煙銷量穩定、結構提升。把保持銷量穩定作為商業企業的主要任務，加強市場分析研究，組織適銷對路品種，增加有效貨源供給，努力完成全年銷量任務。在尊重市場前提下，繼續推進產品結構調整，整合精簡卷煙牌號，努力實現優化結構與銷量穩定的有機結合。繼續抓好低檔卷煙產銷工作，關注低檔卷煙市場需求，努力保持卷煙市場穩定。二是要加強總量控制，努力保持價格穩定。繼續堅持“控制總量、稍緊平衡”方針，更加注重均衡投放，更加關注社會庫存，更加重視價格變化，努力達到“市場需求基本滿足、零售客戶有所選擇、零售價格保持穩定、社會庫存基本合理、供銷關系稍緊平衡”的良好運行狀態。三是要突出抓好重點骨干品牌培育，促進重點品牌加快成長。把重點骨干品牌培育擺在更加重要位置，加大定向整合力度，加強檢查考核，實現重點骨干品

牌銷量增幅明顯高于全國平均水平。四是要更加重視控制成本費用，努力推進節約發展。持續開展節能減排工作，促進節能減排與提質增效同步發展，努力推動資源節約型、環境友好型行業建設。五是要全面推進信息化建設，為“卷煙上水平”提供信息技術支撐。在統一規劃標準、加大集成整合、突出應用服務上下功夫，加快推進行業數據中心等重點信息化項目實施應用，加強數據資源深度挖掘和有效利用，努力建設上下貫通、左右協同、資源共享的一體化“數字煙草”。六是要高度重視安全生產管理，確保實現安全生產。牢固樹立安全生產責任意識和安全發展理念，全面落實安全生產責任，高度重視安全生產應急管理，完善應急預案機制，提高預案的科學性、針對性和實際操作性，提高應急處置能力和效果。繼續加強安全基礎設施建設，深入開展事故隱患治理和整改工作，進一步明確分工，落實責任，確保各項安全生產措施落實，嚴防重特大事故發生。

（三）繼續深化行業內部各項改革。

繼續深化行業改革，在建立比較完善的適度競爭體制機制方面取得新的進展。一是繼續推進跨省重組、品牌整合。通過近年來的調整，行業企業組織結構和產品結構不斷優化。但卷煙工業企業和牌號數量仍然偏多，重組整合任務仍然繁重艱巨。要積極探索重組整合新的途徑，努力突破重組整合動力減弱、難度增加的瓶頸，更加重視發揮市場機制作用，更加重視重點骨干品牌的帶動作用，更加重視克服體制性障礙和計劃管理方式的調整，促進企業組織結構和產品結構進一步優化。二是不斷健全完善省級工業公司董事會制度。加快推進省級工

業公司董事會建設工作，在年內完成董事會和監事建設任務。加強調查研究，不斷完善董事會運作機制。總公司要進一步放權，由董事會行使總公司部分職權，更好地發揮董事會在企業投資、薪酬、預算、基本制度建設等方面的決策作用。加強董事會辦事機構建設，明確職責，配好人員，理順關系，發揮日常協調作用。三是繼續抓好多元化投資體制改革。繼續堅持做精做強主業方針，嚴格控制新上多元化投資項目，確保資金資產安全。繼續做好多元化經營企業清理工作。建立以產權為紐帶的多元化投資管理體制，推進省級多元化企業投資管理向實體化公司轉變。進一步加強對多元化投資企業管理監督，提高多元化企業管理水平。四是積極穩妥地推進打葉復烤企業重組整合。認真總結重組整合試點工作經驗，加快推進在一個省范圍內打葉復烤企業重組整合，適當提高卷煙工業企業在打葉復烤公司中的股權比例，進一步優化股權結構，完善法人治理結構，提高打葉復烤企業整體素質。五是堅定不移實施“走出去”戰略。中煙國際要按照“專業分工、重心外移、實體運作、精簡高效”的原則，以開拓國際市場為中心，加快推進以管理為主向經營為主轉型，境外實體化運作要有新突破，與國際煙草公司的合作要有新進展，服務企業的水平要有新提高，為開拓國際市場積累經驗、鍛煉隊伍、打牢基礎。六是繼續深化用工分配制度改革。高度重視基層用工分配制度改革，全面開展職業技能鑒定和聘用工作，充分調動基層隊伍積極性、主動性、創造性。

（四）深入推進內部管理監督工作。

全行業要從保持行業持續健康發展生命線的高度充分認識嚴格

規范的重要性，緊緊圍繞2009年全國煙草行業加強內部管理監督工作匯報會的部署，認真抓好內部監管工作落實，在嚴格規范的基礎上推動行業發展上新的水平。一是進一步推進辦事公開、民主管理。把深入推進辦事公開、民主管理作為嚴格規范的治本之策，今年每個省級公司都要認真抓好1~2個深入推進辦事公開、民主管理工作試點，進一步明確公開項目，充實公開內容，完善公開程序，健全相關制度，積極探索落實群眾知情權、參與權、表達權、監督權的有效途徑和方式，提高各級領導班子和領導干部科學決策、民主決策、依法決策水平，確保權力在陽光下運作。二是不斷完善行業內部管理監督工作基本格局。繼續加強專賣內部管理監督，堅持開展內管專項檢查，充分發揮內管長效機制作用。今年要把嚴格按計劃組織煙葉種植收購、遏制卷煙體外循環、依法加強對卷煙零售客戶管理作為重點，加大檢查監督力度，杜絕不規范生產經營行為發生。繼續加強財務審計監督，認真總結審計委派制做法和經驗，擴大審計委派制試點范圍，更好地發揮內審機構作用。進一步拓寬審計領域，深入開展經濟責任審計和財務收支審計，認真抓好專項審計工作。嚴明制度，嚴肅紀律，切實抓好審計發現問題的整改工作，確保財務管理嚴格規范。加強行業國有資產管理，嚴格執行重新修訂印發的《中國煙草總公司國有資產管理規定》，直屬公司和基層企業不得以任何形式委托理財和對外擔保，不得擅自開展證券業務，嚴格資產處置管理，確保國有資產安全完整。深入推進“三項檢查”工作，行業“三項檢查”重點抽查工作要在上半年全面完成。各單位要針對發現的問題，制定切實有效措施認真抓

好整改落實。三是加強普法宣傳教育。今年是“五五”普法的最后一年，根據《煙草行業法制宣傳教育第五個五年規劃》要求，各單位要高度重視、認真抓好規劃提出的各項目標任務的完成，切實做到學法、懂法、守法、用法，努力提高全體干部職工法律素質。

（五）始終保持卷煙打假高壓態勢。

近年來卷煙打假取得了很大成績，為行業持續健康發展做出了積極貢獻，但面臨的形勢仍然嚴峻，絲毫不得放松。打假未有窮期，要切實增強大局意識、責任意識，堅持不懈開展打假，始終保持高壓態勢，切實維護國家利益和消費者利益。一是繼續突出抓好源頭打假。廣東、福建等省要通過實施深度打擊，鞏固源頭打假成果。其他地區要深挖分散、隱蔽的制假窩點，密切關注制假轉移動向，堅持露頭就打，有效摧毀制假能力。二是不斷提高打擊售假網絡水平。以偵破大案要案為重點，發揮聯合打假機制作用，加強毗鄰地區打假協作，加大對跨區域、集團化制售假煙團伙的打擊力度，每個地市級局都要堅決完成打掉1~2個較大規模制售假煙網絡的硬任務。三是切實加強卷煙零售市場監管。加強對市場異動的掌握和分析，利用“12313”舉報電話拓寬信息情報來源，與打擊制售假煙網絡相結合，切斷向零售客戶供應假煙的渠道，消除公開擺賣假煙現象。認真貫徹四部門《關于嚴厲打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品的通告》精神，會同公安、工商、通信等管理部門加強對互聯網涉煙活動的監管工作，堅決堵住網上銷售假私卷煙的渠道。加強與交通、郵政、民航、鐵路等部門的協調配合，加大對鐵路貨運站、汽運中轉站、機場、港

口、高速公路等運輸樞紐的監管檢查力度，切斷非法煙草專賣品運輸通道。嚴厲打擊非法經營煙葉活動，切斷制假窩點煙葉來源。四是繼續加大抓捕追刑工作力度。與公安部門、檢察院、法院加強協調配合，依法加大刑事打擊力度，有效震懾制假活動。各級煙草專賣局要繼續在人力、物力、財力方面確保打假工作開展需要，充分發揮打假獎勵機制激勵作用，對卷煙打假工作中表現突出的給予表彰獎勵。

（六）大力加強行業黨的建設和隊伍建設。

堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，全面加強行業各級黨組織和領導班子建設，不斷提高干部職工隊伍整體素質。一是要把加強理論武裝擺在隊伍建設首要位置，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。健全黨組理論學習中心組制度，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，推動行業科學發展上新的水平。加強社會主義核心價值體系教育，堅定理想信念，增強宗旨意識，嚴守黨的紀律，努力提高思想政治素質。繼續深入開展“兩個至上”在崗位主題實踐活動，加強以“四要”為主要內容的作風建設，全面推進行業文化建設，努力建設一支有理想、講大局、能吃苦、樂奉獻的高素質干部隊伍。二是要把加強各級領導班子建設作為隊伍建設的突出重點，為“卷煙上水平”提供堅強的組織保證。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹立正確的用人導向。在新的歷史條件下，選人既要看才，更要看德，把德擺在首要位置，這是當前領導班子和干部隊伍建設的關鍵，要貫徹到選拔任用干部的全過程，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾

信得過的干部選拔上來。深化干部制度改革，提高干部工作民主質量。完善民主推薦辦法，由領導集體研究確定考察對象；完善公開選拔、競爭上崗和差額選拔等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重實際能力，堅持考試的科學合理導向，讓干得好、考得好、能力強的選得上，作風實的出得來，使優秀人才能脫穎而出。按照中央要求，建立有利于促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制，上半年要組織試點，年底在全行業全面推開。高度重視地市級局（公司）建設，深入開展基層單位創優活動，加強管理，規范運作，把發展建立在更加扎實的工作基礎之上。三是要加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。認真貫徹中央紀委四次、五次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針，加強反腐倡廉教育，高度重視制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。切實加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴厲查處領導干部利用人事權、項目審批權、資金調配權謀取私利的案件。堅持關口前移、源頭治理，加強在資金管理使用、工程建設、物資采購、宣傳促銷等方面的監督檢查，建立嚴格規范的制度和程序。四是要高度重視教育培訓工作。繼續加強國家局黨校、總公司職工進修學院建設，發揮省級局（公司）、工業公司教育培訓主體作用，突出培訓重點，分級分類加強培訓，提高培訓質量和水平，努力提高各級領導干部的戰略思維、創新思維、辯證思維能力，提高全體員工的思想、文化、業務素質，努力建設學習

型行業。以加強離退休干部思想政治建設和黨支部建設為重點，把行業離退休干部工作提高到新的水平。高度重視信訪穩定工作，有效預防、積極化解矛盾糾紛，切實把信訪穩定工作作為硬任務、硬責任落到實處。

2010年是實施“十一五”規劃最后一年，做好今年各項工作，對于實現“卷煙上水平”，加快推進“三個轉變”，保持行業持續健康發展極為關鍵。面對新的形勢任務，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，深化改革，著力創新，加強管理，提高素質，全面抓好各項工作落實，確保全年任務完成，為促進國民經濟平穩較快發展、全面建設小康社會做出新的努力和貢獻。

第二篇：國家局局長姜成康在2012年全國煙草工作會議上作工作報告

國家局局長姜成康在2012年全國煙草工作會議上作工作報告

2012-01-17

本網站北京消息1月11日上午，國家煙草專賣局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經理姜成康代表國家局黨組向2012年全國煙草工作會議作了題為《全面推進“卷煙上水平”，努力促進行業持續、協調、共同發展》的工作報告，為行業下一步的改革和發展進一步明確了方向、任務和措施。

報告的第一部分是“2011年行業主要工作情況”。姜成康從煙葉生產、卷煙品牌、科技創新、內部監管和市場監管、思想作風建設等五個方面，全面、客觀地總結了行業2011年的各項工作。他在報告中指出，2011年全國煙草行業在黨中央、國務院和工信部堅強領導下，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，扎實有效推進各項工作開展，全面完成年初確定的目標任務，實現“十二五”時期良好開局。

報告的第二部分是“要把推動行業持續發展、協調發展、共同發展作為當前重要任務，努力增強行業發展后勁和活力”。姜成康在報告中強調指出，全行業要把推動持續發展、協調發展、共同發展作為當前全面推進“卷煙上水平”、加快轉變發展方式、實現科學發展的重要任務，努力解決制約行業發展的瓶頸，著力增強行業發展的后勁和活力，全面完成“十二五”時期行業發展目標任務。

一是突出品牌發展核心，努力促進持續發展。更加重視技術創新，靠技術水平提高促進持續發展。著力營造公平競爭市場環境，靠適度競爭促進持續發展。深入推進各項基礎管理工作，靠嚴格規范促進持續發展。堅持不懈開展卷煙打假，靠良好市場秩序促進持續發展。

二是注重全面提升水平，努力保持協調發展。把提高原料保障能力作為行業全局性工作抓好落實，努力保持煙葉生產與品牌發展相協調。把保持卷煙產銷平衡作為行業經濟運行重點任務抓好落實，努力實現品牌發展與市場需求相適應。把提高綜合配套能力作為行業協調發展重要工作抓好落實，努力實現卷煙品牌發展與配套產業發展相促進。

三是始終堅持統籌兼顧，努力實現共同發展。積極支持老少邊窮地區煙草經濟發展。努力促進廣大煙農、卷煙零售客戶收益水平不斷提高。十分注重行業工商企業共同發展。

報告的第三部分是“2012年行業主要工作安排”。姜成康強調，2012年全行業要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握“穩中求進”總基調，繼續圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，以培育品牌為重點，重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質，努力保持行業持續健康發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。重點要抓好以下五個方面工作：一是切實增強優質煙葉保障能力，努力保持煙葉生產穩定發展。二是加大品牌培育力度，著力推進重點品牌又好又快發展。三是全面加強管理工作，不斷夯實行業發展工作基礎。四是高度重視內部監管和專賣打假工作，建立更加良好的生產經營和市場秩序。五是全面加強行業隊伍建設，為“卷煙上水平”提供堅強有力思想組織保證。

第三篇：2011年全國煙草工作會議上的報告(姜成康)

堅定信心 奮力開拓

全面推進“卷煙上水平”各項工作落實

——在2011年全國煙草工作會議上的報告

（2011年1月18日）

姜 成 康

這次全國煙草工作會議主要任務是，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密聯系煙草行業實際，認真總結2010年工作，安排部署2011年工作，研究分析“十二五”時期行業改革和發展面臨的形勢，緊緊圍繞“卷煙上水平”總體規劃確定的戰略任務，突出科學發展主題，加快轉變發展方式，推動煙草產業結構優化升級，努力保持行業持續健康發展。下面，我代表國家局黨組作工作報告，主要講三個問題。

一、關于2010年煙草行業工作情況

2010年，在黨中央、國務院和工信部領導下，全行業緊緊圍繞“卷煙上水平”這一基本方針和戰略任務，思想統一，行動迅速，措施有力，各項工作扎實有效推進，全面完成年初確定的各項目標任務，生產經營繼續保持良好發展態勢。全實現工商稅利6045.52億元，同比增加876.39億元，增長16.95%；上繳國家財政（含國有資本收益）4988.5億元，同比增加872.5億元，增長21.2%。

（一）全面推進現代煙草農業建設，大災之年煙葉生產保持穩定發展。2010年是煙葉生產最為困難的一年，也是煙葉工作成效顯著的一年。一是大災之年煙葉生產獲得較好收成。去年以來，云貴川等西南煙區遭遇特大干旱，東南煙區發生嚴重洪澇災害，其它煙區各種災害也接連不斷。面對嚴重的自然災害，煙葉產區各級領導干部和全體職工講責任、作奉獻，不畏艱險，奮力救災，通過艱苦努力，煙葉收購秩序良好，等級質量有所提升，完成了烤煙收購任務。受災煙區周密制訂抗災救災預案，及早部署安排，充分發揮煙田基礎設施作用，最大限度減少災害造成的損失。云貴川煙區保質保量完成了抗旱救災增加的煙葉生產收購任務，為災區經濟社會發展、農民增收作出了積極貢獻。全行業投入專項救災資金5.6億元，幫助煙農生產自救，保護了煙農利益。在抓好抗災救災同時，煙葉產區堅決貫徹落實國家局決策部署，把嚴格控制煙葉生產規模擺在重要位置，全面抓好控制規模各項措施落實。煙葉生產連續13年保持穩定發展。二是現代煙草農業建設取得新的成效。煙葉產區堅持以整縣推進為抓手，以基地單元建設為載體，以創新生產組織形式為工作重點，大力推進現代煙草農業建設。全國啟動了32個現代煙草農業示范縣建設，以云南滇東現代煙草農業示范區為代表，大規模推進、高標準實施取得重大進展。進一步加大投入，加強煙田基礎設施建設，共安排75億元專項資金，建設項目30.3萬件。在抓好現有工程項目建設同時，啟動土地整理和大型水源工程建設試點，努力改善煙區生產條件。尊重煙農主體地位，創新生產組織形式，煙農專業合作社建設邁出可喜步伐，專業化服務水平進一步提高，煙田基礎設施管護長效機制初步建立。全國共有煙農專業合作社11746家，其中工商注冊煙農專業合作社3728家，涌現了一批以湖南寧鄉、湖北十堰等為代表的專業合作社典型。三是煙葉工作水平整體提升。基地建設取得重大進展。按照“品牌導向明確、工商協同密切、質量明顯提高、供應長期穩定”的要求，工業企業的積極性明顯提高，商業企業的主動性明顯增強，工商之間協調合作明顯加強，品牌發展有效引導基地建設的新機制初步建立。全國共落實基地單元149個，18家工業公司全部參與基地單元建設。特色優質煙葉開發扎實推進。更加注重生態環境，合理調整開發布局，全國共安排特色優質煙葉開發基地單元104個，種植面積152萬畝。加大特色品種推廣力度，“紅花大金元”、“翠碧一號”、“KRK26”品種種植規模同比增加23萬畝。高度重視基礎性課題研究，加快推進科技專項實施，推動各類香型協調發展，全面提高特色優質煙葉生產水平。煙葉專業化分級、散葉收購試點取得初步成效。試點涉及37個縣，收購散煙118.12萬擔，抽檢合格率83.5%，比常規收購合格率高出1.09個百分點。基地單元信息管理平臺成功開發，基層管理不斷加強，煙葉信息化管理工作邁上新的臺階。

（二）高度重視卷煙品牌培育，重點品牌呈加快發展態勢。按照“532”、“461”品牌發展要求，加強工商合作，加大培育力度，充分發揮市場導向作用，有力促進了重點品牌加快成長、價值提升。一是重點品牌規模持續擴大。全年有13個品牌銷量超過100萬箱，其中紅塔山、白沙、紅金龍、紅河、雙喜、紅旗渠超過200萬箱，重點品牌市場主導作用進一步顯現，影響力進一步增強，為實現“532”目標奠定了堅實基礎。二是重點品牌價值大幅提升。全年有15個品牌商業批發銷售收入超過200億元，其中中華品牌超過760億元，云煙、芙蓉王、紅塔山、利群、白沙超過400億元，重點品牌對行業發展的貢獻度明顯提高，“461”品牌發展格局初步形成。三是減害降焦取得明顯進步。全國卷煙焦油量實測平均值降至11.9毫克/支，煙氣一氧化碳量平均值降至12.9毫克/支,同比分別下降0.3毫克/支和0.8毫克/支。焦油量8毫克/支以下卷煙累計生產87.5萬箱，同比增長24.3%；累計銷售88.8萬箱，同比增長24.5%。長白山、中南海、紅雙喜（上海）、七匹狼、嬌子等牌號低焦油產品產量超過5萬箱，為實現減害降焦目標邁出了可喜的一步。

（三）大力推進技術創新，行業創新體系不斷健全完善。加快推動行業發展轉入科技引領、創新驅動軌道，著力增強自主創新能力。一是圍繞“四大戰略課題”，積極實施科技重大專項。啟動煙草基因組計劃重大專項，加快煙草種質資源平臺建設，加強自育品種研發和推廣工作，烤煙自育品種種植比例達到68.47%。大力推進卷煙減害技術重大專項實施，采取綜合措施降低焦油和一氧化碳等7種成分釋放量，全國卷煙危害性指數降到9.3，同比下降0.3，“卷煙危害性評價與控制體系建立及其應用”研究項目獲得國家科技進步二等獎。高度重視增香保潤重大專項實施，加快卷煙重點品牌生產專線技改步伐，啟動超高速卷接包機組重大專項，努力提高技術裝備和工藝水平。二是完善行業標準體系，高度重視知識產權開發利用工作。發布77項行業標準，報批2項國家標準，成功制訂并通過發布我國首個煙草國際標準，構建起由502項煙草類國家、行業標準構成的行業標準體系。專利工作取得新的成效。行業申請煙草技術類專利1230件，同比增長54.33%，其中發明專利501件，同比增長38.02%；授權專利891件，同比增長70.69%，行業自主創新能力明顯增強。三是加強行業質檢體系建設，確保卷煙產品質量安全。工業企業內設質檢機構建設得到進一步加強。完成卷煙產品、煙絲、卷煙材料等14大類的4969個批次、59365項指標檢測任務，卷煙產品質量合格率、質量安全指標合格率均達到100%。完成1047批次煙葉工商交接等級合格率監督檢查，對進出口煙葉、卷煙進行了農殘和轉基因監控。四是加大人才培養工作力度，激發科技人員創新熱情。成功面向海內外公開招聘煙草基因組計劃重大專項首席科學家、國家煙草基因研究中心主任；完成為期3年的行業首期卷煙調香師和高級調香師培養工作；積極推進專業技術職務評聘工作，全面開展職業技能鑒定和聘任工作，為專業技術人員和技能人員發展創造良好環境。至2010年底，全行業取得高級專業技術資格人員達2579人，技師以上技能人才達4061人。修訂印發《中國煙草總公司科學技術獎勵辦法》及《實施細則》，增設技術發明獎，加大科技獎勵力度，激勵科技人員為推進“卷煙上水平”建功立業。五是進一步推進信息化建設，努力提升行業管理水平。完成行業統一會計核算軟件實施工作，在試點基礎上全面推廣資金監管系統，繼續抓好煙葉生產經營管理信息系統、網上訂貨系統等重點項目建設，加大資源整合、系統集成工作力度，加強信息安全和運行維護管理工作，全面推進信息化與行業生產經營管理深度融合。

（四）精心組織市場營銷，卷煙流通水平明顯提高。卷煙流通企業把培育品牌作為第一要務，積極發揮市場營銷的基礎和引領作用，市場營銷水平得到明顯提高。一是高度重視市場營銷管理工作。為營造有利于知名品牌發展的良好環境，國家局制定了加強卷煙市場營銷管理辦法，對卷煙品牌市場準入、貨源采購供應和零售終端促銷作出明確規定；制定加強對高價位卷煙生產經營和價格管理的意見，對高價位卷煙價格管理、供貨渠道、貨源安排等提出明確要求，確保供應渠道規范、貨源安排公平、價格管理到位；重新修訂《卷煙營銷網絡業務規范》，全面提升營銷業務流程化、標準化和規范化水平。二是積極推進按客戶訂單組織貨源、工商協同、精準營銷工作。卷煙流通企業把尊重消費者選擇、滿足市場需求作為營銷工作的根本出發點，不斷完善工商需求預測體系，全面開展市場分析預測工作，按照市場需求精心組織貨源，有力促進了卷煙全國統一大市場形成和零售客戶盈利水平提升。全國省際間卷煙交易比重51.67%，同比提高2.07個百分點；零售平均毛利率達到9.8%，同比提高0.9個百分點；零售客戶滿意度82.4分，達到較高的滿意水平。進一步完善工商協同營銷基本模式和運行機制，統一規范的協同營銷業務流程得到落實，信息采集與共享體系初步建立，營銷過程合作更加密切，品牌培育能力明顯增強。積極探索建立以“精確信息、精準投放、精細管理”為主要內容的精準營銷體系，“中華”品牌精準營銷試點成效明顯，初步形成精準營銷工作流程框架和運行模式，為大品牌營銷積累了經驗。三是努力推動卷煙銷售網絡優化升級。在4個省級公司開展網上訂貨試點工作，網上訂貨率由上年的7.45%提高到28.18%。總結推廣甘肅煙草“一條主線、三個要點、五個步驟”為主要內容的客戶經理、品牌經理和市場經理“135”工作法，提高一線營銷人員工作水平。四是現代物流體系建設取得新的進展。堅持把煙草物流作為行業核心業務，以建設具有不可替代性的現代物流體系為目標，加強現代物流建設規劃工作，建立健全物流組織機構，完善行業物流標準體系，推廣江蘇煙草物流建設“全面感知、全面覆蓋、全程控制、全面提升”的成效和經驗，努力打造面向未來具有鮮明行業特色的中國煙草物聯網。

（五）切實加強內部監管和市場監督，行業生產經營和市場管理更加嚴格規范。高度重視加強內部監管和市場監督，建立良好的生產經營和市場秩序，把行業發展建立在更加嚴格規范基礎之上。一是持續開展全面預算管理、貫標、對標和基層創優工作。把全面預算管理作為加強財務管理的重點，預算管理制度更加健全完善，編制更加科學嚴謹，執行更加嚴格規范，作用得到更好發揮。全面啟動貫標工作，總結湖北工商企業體系建設成效和經驗，深入推進行業質量管理體系建設。以建立完善的對標工作體系、考核體系和指標體系為重點，通過加大對標工作考核力度，定期公布對標數據，突出解決數據背后反映出的管理問題，對標工作取得明顯成效。基層單位創優活動通過認真總結經驗，突出活動特色，嚴格驗收標準，工作水平明顯提升。通過開展以上工作，企業基礎管理進一步加強，成本費用得到有效控制，節能減排取得新的成效。卷煙工業企業銷售收入成本率29.76%，同比降低0.77個百分點；工業企業三項費用率8.65%，同比降低0.93個百分點；商業企業三項費用率8.58%,同比降低0.25個百分點。全行業萬元工業增加值能耗36.6千克，同比下降17.0%；工業二氧化硫排放總量8103噸，同比下降19.8%；化學需氧量排放總量5436噸，同比下降21.1%。二是行業內部管理監督工作深入扎實推進。深入開展規范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項目管理工作，積極推進辦事公開、民主管理工作（以下簡稱“兩項工作”），努力構建內部監管長效機制。認真總結河北煙草工商兩家綜合試點做法和經驗，按照“規范權力運行，公開透明操作，確保監管到位，打造陽光煙草”的要求，以推進公開招標為突破口，以完善制度規范程序為重點，以網上公開、公示欄、職代會和座談會為主要載體，全面抓好“兩項工作”落實。進一步加強審計監督和資產監管，全面推廣審計委派制，深入開展經濟責任審計、財務收支審計和煙田基礎設施建設等專項審計，對審計發現的問題進行認真整改。全年國家局共對38個單位開展了經濟責任審計，對26個工程項目實施了專項審計。根據中央統一部署，繼續開展“小金庫”專項治理工作。以嚴格按計劃組織煙葉種植收購、遏制卷煙體外循環為重點，加大檢查監督力度，專賣內部管理監督工作進一步加強。三是始終保持卷煙打假高壓態勢。在公安部門大力支持下，廣東、福建省局繼續堅持常年不間斷打擊，深挖隱蔽制假窩點，切斷制假原料供應，充分發揮打假機動隊的作用，成功組織專項行動，有效遏制制假活動反彈。河南省局采取有效措施，堅決打擊制假擴散轉移。各地樹立長期作戰思想，加強宣傳發動和法制教育，打擊制售假煙網絡取得新的成效。運用新頒布的《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，配合公安、司法部門加大抓捕追刑工作力度，提高辦案質量。全年共打掉大型制假窩點294個、重大制售假煙網絡713個；查處案值5萬元以上制售假煙案件7448起，打擊利用互聯網非法經營煙草專賣品案件43起；查獲假煙57.5萬件、煙葉煙絲1.81萬噸，收繳制假煙機841臺；依法拘留犯罪嫌疑人8506人，其中追究刑事責任4832人。四是安全生產管理措施得到較好落實。深入開展“安全生產年”活動，組織開展行業安全生產大檢查，全面加強安全生產設施建設，推進《煙草企業安全生產標準化規范》評審工作，啟動企業安全生產文化建設試點，開展企業安全生產管理評審抽查工作。五是高度重視煙機設備管理。以“設備管理精益化”為目標，初步建立行業設備管理體系，開展設備管理經驗交流，技術裝備保障能力明顯增強。

（六）繼續深化行業內部改革，資源配置效率進一步改善提高。緊緊圍繞提高資源配置效率，不斷深化內部改革，努力增強行業發展的動力和活力。一是積極推動品牌合作生產。國家局下發品牌合作生產指導意見，制定規劃，出臺政策，規范核算，有力地促進了品牌合作生產發展。全國確定18家合作生產定點工廠，總公司通過注資形式投入108.85億元資金，重點用于企業技術改造，改善企業工藝技術條件，確保合作生產品牌產品質量。全年合作生產品牌產量518萬箱，同比增加105萬箱，增長25.4%，為做大品牌起到了重要作用。二是深入推進打葉復烤企業重組整合工作。云南、貴州、湖北打葉復烤企業重組整合試點深入推進，工業企業增加投資35.11億元，股權比例提高到60%以上，股權結構更加合理，企業實力明顯增強；按照現代企業制度要求，建立公司法人治理結構，充分發揮股東作用，企業運作更加規范有序；調整煙葉加工布局，為卷煙工業企業深度介入打葉復烤環節、煙葉相對集中加工創造條件。三是重視加強多元化投資管理工作。以開展管理審計、建立經營管理評價體系和管理信息系統為抓手，初步建立了行業多元化投資管理監管體系。積極推進多元化投資管理體制改革，已有13家省級公司成立實體化運作的投資管理公司，企業經營效益明顯提高。繼續抓好清退工作，全年清退多元化經營企業22家，累計清退1160家，完成清退計劃的95.4%。雙維公司進一步健全機構，充實人員，建立健全現代企業制度，重點項目建設取得積極進展。四是繼續加強董事會建設工作。修訂《省級工業公司董事管理暫行辦法》和《省級工業公司職工董事管理暫行辦法》，研究制訂《省級工業公司監事管理暫行辦法》，董事會制度不斷健全完善，在企業決策中的作用得到較好發揮。工業公司改制任務全面完成。

（七）切實加強干部隊伍建設，努力提高干部隊伍整體素質。認真學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，高度重視行業黨的建設和干部隊伍建設，努力提高干部隊伍思想政治素質和業務水平。一是認真開展創先爭優活動。按照中央統一部署，國家局黨組成立創先爭優領導小組，把創先爭優活動作為鞏固和拓展學習實踐科學發展觀教育活動成果，加強行業黨員干部隊伍建設，尤其是各級領導班子建設的大事來抓，切實加強對創先爭優活動的組織領導。緊密聯系行業實際，創新工作機制，在國家局機關以“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動為載體，在行業以構建“兩個至上”進班子、進崗位、進制度、進流程長效機制為載體，在基層與加強企業文化建設和創建優秀基層單位活動緊密結合，使行業創先爭優活動富有特色。在12家單位開展創先爭優試點工作，發揮典型示范帶動作用；通過行業媒體進行宣傳發動，召開經驗交流會，推動創先爭優活動深入開展。二是全面加強直屬單位領導班子建設。研究制定對省級局（公司）、工業公司領導班子全面考核的意見，分批對53個直屬單位領導班子進行了全面考核，對近年來各直屬單位提拔任用的處級干部進行了群眾評議。從考核情況看，各單位領導班子能認真貫徹黨的路線方針政策和國家局決策部署，注重加強思想政治建設，努力提高領導科學發展和駕馭局面能力；民主集中制執行比較好，領導班子總體比較團結協調；干部選拔任用工作能認真貫徹“德才兼備、以德為先”用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優，滿意度比較高。對各直屬單位領導班子后備干部進行集中調整，建立了新的后備干部名單。后備干部人選總的看經歷比較豐富，大部分具有基層工作尤其是擔任基層主要領導工作經驗，較好體現了干部來自基層、來自實踐的要求。既有一批工作經驗豐富的同志，也有一批年富力強的同志，能較好調動各個年齡段干部的積極性。三是大規模開展教育培訓工作。充分發揮國家局、總公司直屬培訓機構作用，全年共組織培訓班269期，培訓28603人次。以國家局黨校為主陣地加強對各級領導干部教育培訓，提高領導干部理論水平和政治素質。對地市級局（公司）主要負責人開展財務知識專門培訓，對縣級局（分公司）主要領導進行全面輪訓，提高基層領導干部的大局意識和政策水平。發揮行業各級培訓機構作用，大規模培訓基層一線客戶經理、專賣稽查人員、煙技人員，提高基層隊伍業務技能水平。四是深入開展行業黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全行業認真貫徹中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，貫徹落實國家局黨組關于行業懲治和預防腐敗體系建設工作規劃，加強對工作落實情況的監督檢查，持續深入推進反腐倡廉工作。認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和中央紀委五次全會五項禁止性規定要求，狠剎各種不正之風。加強對干部選拔任用工作的監督。繼續開展巡視工作，加強對領導班子特別是主要領導干部的監督，及時糾正傾向性問題。深化反腐倡廉制度建設，逐漸形成了一批具有行業特色的反腐倡廉創新成果。加強行業普法宣傳教育和法制建設，堅持依法行政、依法管理、依法經營，完成“五五”普法檢查驗收工作，組織對《中華人民共和國煙草專賣法》修改條款和《煙草專賣行政處罰程序規定》（12號令）進行全面培訓，認真做好規范性文件清理工作。高度重視做好離退休干部工作，加強離退休干部黨支部建設，充分發揮離退休干部基層組織作用。切實加強信訪穩定工作，努力從源頭上做好防范、化解工作，行業信訪量持續減少，信訪案件結案率有所提高。加強行業發展經濟研究，充分發揮學會、行業新聞媒體作用，調動各方面積極性，營造良好輿論氛圍，努力保持行業穩定發展。

二、“十二五”時期行業改革發展面臨新的形勢任務

“十二五”時期是行業發展至為關鍵的時期。認真總結“十一五”時期行業改革發展成績經驗，全面分析“十二五”時期行業改革發展面臨新的形勢，進一步明確“十二五”時期行業改革發展目標任務，對于保持行業持續健康發展有著十分重要意義。

（一）“十一五”時期行業改革發展取得顯著成績。

“十一五”時期是煙草行業發展最好時期之一。全行業以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在黨中央、國務院和工信部領導下，通過全體干部職工艱苦努力，全面完成了“十一五”期間各項目標任務，進一步鞏固完善了煙草專賣體制，為“十二五”時期發展奠定了良好基礎。

“十一五”期間，煙葉生產連續保持穩定發展，現代煙草農業建設扎實推進，煙葉工作水平整體提升，煙農收入大幅增加，累計投入366億元資金加強煙區基礎設施建設，煙農種煙戶均收入由5700元增加到25100元。企業組織結構和產品結構調整持續推進，煙草產業結構不斷優化，重點企業、重點品牌加快成長，老少邊窮地區煙草產業發展良好，具有法人資格的卷煙工業企業由44家調整到30家，卷煙牌號由325個調整到133個。減害降焦取得明顯成效，自主創新能力明顯增強，科技水平明顯提升，全國卷煙平均焦油量由13.5毫克/支降低到11.9毫克/支，煙氣一氧化碳量由15.0毫克/支降低到12.9毫克/支。經濟運行質量明顯改善，勞動生產率大幅提高，行業實力顯著增強，工業企業人均勞動生產率由264.3箱提高到451.1箱，卷煙流通企業人均銷量由244.9箱提高到301.6箱，行業總資產由5566億元增加到10095億元，所有者權益由3563億元增加到8046億元，工業增加值率由73.58%提高到83.46%。現代卷煙流通建設取得新的進步，零售客戶盈利水平持續提升，良好的客戶關系初步建立，電話訂貨率（含網上訂貨）98.54%，電子結算率87.89%，一次配送到戶率97.84%，卷煙零售客戶戶均收入由8740元增加到16370元。經濟效益保持較高速度增長，實現稅利由2530億元增加到6045億元，增長1.39倍，年均增速達19.03%，上繳國家財政由1944億元增加到4988億元，為保證國家財政收入作出積極貢獻。

回顧總結“十一五”時期工作，我們堅持把發展現代煙草農業作為全行業重大歷史任務，加強煙區基礎設施建設，著力改善煙區生產條件，創新生產組織形式，提高專業化服務水平，努力促進煙農增產增收，煙葉基礎地位進一步加強。堅持把產品結構調整作為行業加快轉變發展方式的主攻方向，以培育10多個重點品牌為目標，以做大品牌、減害降焦、提升價值為主要任務，充分發揮流通企業培育品牌基礎和引領作用，努力提高資源配置效率，著力增強中國煙草整體競爭力。堅持把推進科技進步作為提高行業發展水平的中心環節，健全完善創新體系，積極推進科技重大專項實施，高度重視標準化體系和質檢機構建設，促進信息化與煙草生產經營管理相融合，行業自主創新能力不斷增強。堅持把深化改革作為推動行業發展的強大動力，理順行業資產關系，建立完善卷煙工業企業法人治理結構，積極推進煙葉和卷煙資源配置方式改革，深化用工分配制度改革，為行業發展增添新的動力和活力。堅持把嚴格規范作為保持行業持續健康發展的生命線，深入開展專項整頓，全面加強內管監督，不斷完善內部管理監督基本格局，始終保持卷煙打假高壓態勢，建立良好生產經營和市場秩序。堅持把提高隊伍素質作為各項工作重中之重，牢固樹立和踐行“兩個至上”行業共同價值觀，全面加強各級領導班子建設和黨風廉政建設，積極推進行業文化建設和人才隊伍建設，大規模開展教育培訓，努力提高干部職工隊伍整體素質，為行業發展提供堅強有力組織保證和人才支撐。

（二）進一步明確“十二五”時期行業改革發展目標任務。

去年，國家局認真組織編制了《煙草行業“卷煙上水平”總體規劃》。把“卷煙上水平”確定為當前和今后一個時期行業工作的基本方針和戰略任務，符合黨的十七屆五中全會精神，是行業加快轉變發展方式的根本要求，是促進煙草產業結構優化升級的關鍵所在，是提高行業經濟運行質量和效益的必然選擇。為確保“卷煙上水平”總體規劃目標實現，“十二五”時期，全行業要堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以全面推進“卷煙上水平”為主要任務，在堅持和完善專賣體制前提下，更加注重深化改革，更好地發揮市場機制作用，不斷增強行業發展動力與活力；更加注重結構調整，繼續推進卷煙工業企業跨省聯合重組，不斷優化卷煙產品結構，著力培育知名品牌，努力推動煙草產業結構優化升級；更加注重技術進步，健全創新體系，提高人員素質，組織力量攻關，突破關鍵技術，努力提高行業自主創新能力；更加注重共同發展，自覺踐行“兩個至上”行業共同價值觀，妥善處理各方面利益關系，加大對老少邊窮地區煙草產業扶持力度，調動各方面積極性，形成推動行業發展的強大動力，全面實現“532”、“461”品牌發展目標，全面建設現代煙草，全面提高中國煙草整體競爭實力，促進新發展，作出新貢獻。

三、關于2011年行業主要工作安排

2011年是“十二五”規劃開局之年，做好今年各項工作，保持行業持續健康發展，對于全面完成“卷煙上水平”目標任務有著十分重要意義。按照中央經濟工作會議和全國工業和信息化工作會議精神，結合行業實際，2011年要重點做好以下幾個方面工作：

（一）毫不放松抓好煙葉工作。

近年來煙葉工作取得明顯進步，優質原料保障能力明顯增強。同時也要看到，煙葉基礎仍然比較薄弱，外部環境復雜多變，不確定不穩定因素不斷增多，因此煙葉工作任何時候都不能有絲毫放松。一是要穩定煙葉種植規模，切實防止煙葉生產出現較大波動。目前煙葉產區擴大種植面積的積極性仍然很高，煙葉生產存在的主要矛盾仍是控得住的問題。煙葉產區要認真貫徹全國煙葉工作座談會精神，堅持“控制總量、適度從緊”方針，把工作重點真正轉移到調整結構、提高質量上來，嚴格按照國家下達的種植收購計劃與煙農全面簽訂合同，層層明確責任，落實種植面積，確定育苗數量，安排物資供應，切實防止煙葉超種超收。這里再次重申，凡是當年煙葉超收的，一律抵減下年收購量，以切實維護煙葉計劃的嚴肅性。二是要繼續加大基礎設施建設投入，進一步改善煙區生產條件。加大投入，加強煙區基礎設施建設，是中央的要求，是煙區群眾的迫切愿望，也是增強原料保障能力的關鍵所在。近年來，煙區基礎設施建設成效顯著，得到煙區各級黨委、政府和煙農的高度評價。今后幾年要站在講大局、講政治、講奉獻的高度，繼續加大投入。在繼續抓好現有水利設施、機耕道路、烤房改造、育苗大棚、煙草農機建設同時，把加強大中型水源工程建設和土地整理作為工作重點，認真制訂規劃，研究政策標準，精心組織試點，力求取得新的突破。三是適時調整政策，提高專業化服務水平，努力促進煙農增產增收。要把加強對煙草行業投入形成的經營性設施管理作為工作重點，建立管護長效機制，確保經營性設施持續利用，發揮效益，煙農受益。認真總結煙農專業合作社建設好的做法和經驗，該統則統，宜分則分，尤其要在育苗、機耕、烘烤、植保、分級等環節大力推行專業合作，把每畝用工降至20個以內，降低生產成本，提高煙農收入。四是要更加重視煙葉質量，更好地滿足卷煙品牌發展需要。要把提高煙葉質量擺在煙葉工作的中心位置，采取切實有效措施全面提高煙葉質量水平。更加重視煙葉特色，繼續抓好特色優質煙葉開發，在優化生態環境、推廣特色品種、完善技術標準等方面取得新的進步。更加重視基地建設，加強工商合作，完善配套措施，提高基地建設水平，高標準完成100個基地單元建設任務。更加重視提高煙葉安全性水平，調整煙葉生產布局，加強煙葉產地環境研究控制，規范農藥使用，推廣清潔環保生產方式，建立生態農業標準體系，加快發展煙區生態農業。更加重視煙葉等級質量，穩步推廣專業化分級、散葉收購模式，加強工商交接質量監督，建立煙葉等級質量責任制，確保等級質量符合國家標準。繼續推進打葉復烤企業重組整合，進一步理順管理體制，加強基礎設施建設，改善生產加工條件，著力提高企業管理水平。繼續加強境外煙葉實體化運作，逐步擴大規模，提高經營管理水平。

（二）進一步加大品牌培育工作力度。

加快轉變行業發展方式，重點在于調整卷煙產品結構，關鍵在于知名品牌加快成長。要以培育“532”、“461”知名品牌為重點，全面落實“營造環境、尊重市場、引導消費、增強能力”的工作要求，充分發揮市場營銷對培育知名品牌的基礎和引領作用。一是要認真做好重點品牌維護和研發工作，努力提高產品質量。重點品牌隨著規模不斷擴大，影響力在不斷提高，同時風險也在不斷增大。高度重視現有產品維護改造提升，穩定煙葉配方，提高工藝技術水平，加強質量檢測，確保產品質量穩定提高。按照生產一批、儲備一批的要求認真搞好新品研發，尤其是低焦低害產品開發，以適應卷煙市場發展變化。高度重視重點品牌品類構建，突出主導規格，彰顯風格特色，樹立品牌形象，提高品牌信譽，增強品牌核心競爭力。二是要積極推進品牌合作生產，進一步做大重點品牌。合作生產是做大品牌的有效途徑，必須加大力度，積極推進。認真落實品牌合作生產規劃和實施計劃，品牌輸入企業新增計劃應主要用于品牌合作生產，并相應配套存量計劃。加快推進定點工廠建設，優先安排技改項目和煙機設備，保證技改資金落實到位，加快工程項目建設進度，為品牌合作生產提供良好條件。進一步加大對老少邊窮地區煙草企業扶持力度，明確合作生產品牌稅利標準，規范財務核算，搞好當地市場銜接，確保合作生產順利開展。三是深入開展按訂單組織貨源、工商協同和精準營銷工作，著力提高品牌培育能力。深入推進按訂單組織貨源，切實尊重消費者選擇，認真做好需求預測工作，使訂單更好滿足市場需要。深入推進工商協同營銷，進一步完善工商對接方式和協同機制，繼續鼓勵異軍突起、后來居上，高度重視低焦低害產品和雪茄煙培育，引導消費，引領潮流，共同做好知名品牌培育工作。四是穩步推進網上訂貨，積極推廣“135”工作法，努力提高網絡建設水平。認真總結網上訂貨試點工作經驗，進一步完善推廣方案和實施細則，按照統一的業務和技術規范要求，在全行業范圍內逐步推廣網上訂貨，力爭到年末全國網上訂貨率提高到40%左右。選擇部分有條件的零售客戶開展批零網上配貨工作，逐步開展網上結算，推動網上訂貨向網上營銷延伸。以開展培育“532”、“461”知名品牌建功立業活動為契機，全面推廣應用客戶經理、品牌經理、市場經理“135”工作法，進一步提升一線營銷人員的能力和水平。與零售客戶建立更加良好的戰略合作關系，努力提高零售客戶盈利水平。加強對零售客戶經營指導，努力滿足零售客戶貨源需求，提高零售客戶培育品牌水平，確保零售環節毛利率達到10%以上，促進零售客戶與行業共同成長。繼續統一開展全國卷煙零售客戶滿意度調查，促進服務水平不斷提升。五是全面建設面向未來具有不可替代性的現代物流體系。按照統一性、完整性、先進性和經濟適用性原則，進一步做好行業現代物流規劃編制工作，繼續推進省級公司物流機構建設，認真做好行業物流標準宣貫工作。進一步加強對物聯網技術的跟蹤研究，結合行業實際明確發展目標，努力建設全面感知、互聯互通、先進實用、具有鮮明行業特色的中國煙草物聯網。六是積極開拓國際市場，努力實現國際市場有所突破目標。選擇重點品牌，明確目標市場，支持境外辦廠，深化與外國公司多種形式合作，從卷煙計劃、資金扶持、專項獎勵等方面制定更加有力措施，鼓勵企業“走出去”，力爭在國際市場有新的突破。

（三）著力增強行業技術創新能力。

技術創新是轉變行業發展方式的中心環節，是實現“卷煙上水平”的重要支撐，要下更大功夫努力抓好。一是認真抓好科技重大專項實施，力求在關鍵技術上取得重大突破。抓緊建設國家煙草基因研究中心，加快開展相關課題研究，高度重視煙草新品種培育和推廣工作，力求在育種技術方面取得重大突破；加強特色工藝和增香保潤技術研究，加快推進重點品牌生產專線技改步伐，力求在工藝配方技術方面取得重大突破；加強減害降焦技術研究，采取綜合措施，全面推進減害降焦，力求在減害降焦技術方面取得重大突破；充分發揮行業科研機構作用，跟蹤世界煙草前沿技術，瞄準國際一流水平，力求在基礎應用研究和共性技術研究方面取得重大突破。二是進一步加強企業技術中心建設，著力提升企業自主創新能力。堅持以企業為主體，開闊眼界，加大投入，有效激勵，開展多種形式的合作交流，緊緊圍繞增強品牌核心競爭力，著力提高突破核心技術的能力和水平。三是積極培養高層次創新型人才，著力提高科技人員整體素質。全面推行科研課題制和首席研究員負責制，全面建立首席專家制度，抓緊建立行業科技領軍人才和學科帶頭人隊伍。在充分發揮現有科技人員積極性同時，面向海內外公開招聘高層次創新型人才。通過科技重大專項的實施，造就一批具有一定社會知名度、行業影響力和專業技術權威的創新型人才。四是更加重視產品質量安全工作，確保產品質量安全。產品質量安全直接關系企業的信譽，關系消費者的健康，關系企業的生存與發展。要把產品質量安全擺在各項工作的首要位置，主要領導要親自抓、負總責，確保產品質量安全工作落到實處。進一步健全完善行業產品質量安全檢測監督體系。認真抓好產品質量安全各項措施落實。進一步制訂完善和嚴格執行產品質量安全標準，加強產品質量安全風險評估和科技研究，全面開展產品質量檢驗檢測工作；逐步建立煙用添加劑許可制度，著手研究產品有關成分的信息披露制度。

（四）全面加強行業管理和監督工作。

管理是永恒的主題，是推動“卷煙上水平”的重要保證，必須加大力度，持續推進，全面提高行業管理水平。一是進一步提高經濟運行質量和效益。堅持勤儉辦企業方針，加強全面預算管理，加大對成本費用考核力度；加強行業資產監管，規范資產處置行為，切實防止國有資產流失；加強資金監管，提高資產利用效率，確保資金安全。深入開展對標活動，瞄準國際一流水平，拉高標桿，持續改進，解決指標差距背后管理存在的突出問題；扎實推進貫標工作，以“體系目標化、管理流程化、手段信息化、基礎規范化、改進持續化”為目標全面加強行業質量體系建設，促進基礎管理上水平；廣泛開展節能減排，積極推廣“綠色工房”建設，努力建設資源節約型、環境友好型行業。二是切實加強投資管理工作。認真做好投資規劃和計劃編制工作，嚴格立項程序，加強項目前期論證審查和實施過程控制，切實防止投資失控。嚴格控制產能規模。認真制訂建設標準，嚴格按照標準設計施工，十分注重運營維護成本，切實防止效率低下。高度重視多元化投資管理。繼續堅持“先瘦身、后強身”工作方針，在對現有多元化投資項目繼續清理基礎上，推進投資管理體制改革，整合存量資產，優化資源配置，以省級公司為單位集中管理，幫助企業解決運營中存在的問題，增強發展后勁，提高企業運行質量和效益。在堅持社會效益和經濟效益相統一前提下，經過充分論證，集中資金，加強行業戰略性投資，增強行業發展實力。三是高度重視安全生產工作。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步健全安全生產責任體系，切實落實企業安全生產主體責任，主要負責人要承擔起安全生產第一責任；以基層為重點進一步深入推進安全管理標準化、信息化、企業安全文化建設；突出以防火、防人身傷害為重點，加大隱患排查治理工作力度，不斷提高安全技術防范水平，確保安全設施有效運行。四是全面提高信息化水平。按照“推動信息化和工業化深度融合”的總體要求，統籌規劃，加快推進系統集成、資源整合、信息共享。今年要重點抓好卷煙生產經營數據統計應用、財會管理、資金監管、煙葉管理信息系統等重點項目推廣工作，推動生產過程智能化、物品流通數字化、經營管理網絡化，加快構建行業信息化應用平臺和數據中心。在應用推進、技術推進、標準推進上下功夫，充分發揮信息系統功能作用。強化信息安全和運行維護管理，高度重視信息資源的有效利用和數據挖掘工作，明確授權，簡便快捷，滿足不同對象的工作需要。五是始終高度重視和認真抓好嚴格規范工作。以扎實推進“兩項工作”為重點，進一步加強行業內部監管工作。各單位要把“兩項工作”擺上重要議事日程，按照“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”要求，認真學習借鑒河北煙草試點單位成功做法和經驗，進一步完善制度，規范程序，力求有所創新和突破。明確“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作實施方式的各項具體要求，把公開招標作為主要形式落到實處。明確各級監管部門職責，加強協作，形成監管合力，實現對“兩項工作”的全程監管、實時監管和有效監管。加強對“兩項工作”開展情況的檢查考核，重點檢查考核制度程序的制定、公開招標的執行、監督檢查的落實等情況。進一步加強專賣內管工作，繼續開展專賣內管檢查，加大案件查處力度，堅持一案雙查，對有關責任人依法依規進行嚴肅處理。認真貫徹落實新修訂的《內部專賣管理監督工作規范》，加強專賣內管信息系統建設，提高監管效率和水平。繼續加強內部審計監督。進一步完善審計委派制，推廣在線審計，做好經濟責任審計，對工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施全過程跟蹤審計。加快推進行業依法行政和法制建設。認真組織開展“六五”普法工作，做好規范性文件全面清理工作，及時進行修改或廢止，建立行業規范性文件備案審查制度。六是繼續保持卷煙打假高壓態勢。堅持守土有責，進一步加大打假工作力度，堅決遏制制售假煙出現反彈。加強地區之間協調支持，加強與公安、司法部門協作配合，發揮聯合打假機制作用，深挖犯罪團伙，堅決打擊跨省制售假煙網絡。繼續抓好源頭打假，廣東、福建、河南等省局要毫不放松開展打假工作，通過實施深度打擊，鞏固源頭打假成果；其它地區要密切關注制假轉移動向，堅持露頭就打，有效摧毀制假能力。加強市場日常監管，加強法制宣傳教育，發現線索追根溯源，不斷提高市場凈化率。密切關注網絡售假新動向，協調公安、信息部門堅決打擊利用互聯網銷售假煙活動。繼續加大抓捕追刑工作力度，不斷強化行政執法與刑事司法的銜接機制，營造良好執法環境。

（五）進一步加強隊伍建設。完成全年各項目標任務，確保“十二五”時期行業改革發展有一個良好開局，關鍵在于各級領導班子堅強有力、隊伍素質整體提高。一是全面開展創先爭優活動。全行業要認真貫徹中央部署，以迎接中國共產黨成立90周年為契機，全面抓好創先爭優活動各項工作落實。要緊緊圍繞中心、立足本職崗位創先爭優。當前要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，為加快轉變行業發展方式，全面推進“卷煙上水平”建功立業、多作貢獻。要與加強領導班子建設緊密結合，領導機關、領導班子要在創先爭優活動中走在前、作表率，牢固樹立“兩個至上”行業共同價值觀，深入開展企業文化建設，努力實現領導班子黨性強、作風正、業務精、威信高的目標。要在抓好試點工作基礎上，認真總結經驗，加強宣傳發動，發揮典型示范帶動作用，營造良好輿論氛圍，全面推進創先爭優活動開展，取得扎實成效。二是切實加強領導班子建設。堅持“德才兼備、以德為先”用人標準，建立有利于促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制。按照干部來自基層、來自實踐的要求，重視抓好從基層選拔優秀干部到機關任職工作，改善機關干部人員結構，提高機關干部處理實際問題的能力。按照公開、民主、競爭、擇優的原則，加大公開選拔、競爭上崗選拔任用領導干部的比重，提高干部選拔任用的公信力和滿意度。加強對后備干部的培養教育，缺乏基層工作經驗的要安排到基層任職，缺乏機關工作經驗的要安排到機關任職；同時要分期分批到國家局黨校接受培訓教育。三是繼續開展大規模教育培訓。進一步發揮國家局黨校、職工進修學院等國家局直屬教育培訓機構的作用，加強省級煙草教育培訓機構建設，整合行業培訓資源，優化培訓師資隊伍，創新培訓手段和方式。重視加強職工在職教育，重點抓好各級領導干部教育培訓，全面開展基層職工技能培訓，努力提高干部職工整體素質。四是深入推進省級工業公司董事會建設工作。進一步完善工業公司董事會職能和運作機制，制定監事工作制度，加強公司董事會各專門委員會建設和基本制度建設，規范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”管理委員會工作職責和流程，提高決策、監督水平和工作效率。全面完成上海、云南等8家工業公司董事會建設，完善公司法人治理結構，推進卷煙工業企業跨省聯合重組。五是深化用工分配制度改革。把重點放在基層、放在一線，優化崗位設置，規范用工行為，全面開展勞動技能鑒定和績效考評，建立工資增長的正常機制，提高一線職工收入水平，充分調動基層隊伍的積極性、主動性、創造性。六是以完善懲治和預防腐敗體系為重點，扎實抓好反腐倡廉各項任務的落實。認真貫徹中央紀委六次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，落實中央關于領導干部廉潔自律各項規定，切實加強對各級領導干部的管理監督。認真落實中辦、國辦《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》要求，加強對民主集中制執行情況的監督檢查，提高領導班子科學決策、民主決策、依法決策水平。深入學習中共中央、國務院新發布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，以嚴格落實黨風廉政建設責任制為抓手推進行業懲防體系建設，切實做到用制度管權、管錢、管事、管人，從源頭上鏟除腐敗。高度重視做好行業信訪穩定工作，注重解決突出問題，完善應急管理體系，緊緊依靠地方黨委、政府和有關部門，妥善處理好勞動關系引發的各類問題。全面做好行業離退休干部工作，加強離退休干部黨支部建設和思想政治建設，努力提高服務管理和老年文化建設水平，發揮離退休干部積極作用。進一步加強行業發展經濟研究，支持各級煙草學會開展工作，充分發揮行業新聞媒體作用，為全面推進“卷煙上水平”營造和諧穩定的良好環境。

“十二五”時期行業改革和發展任務艱巨繁重，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新的精神狀態，全面抓好“卷煙上水平”各項工作落實，確保全年各項目標任務實現，為“十二五”時期行業持續健康發展打下更加堅實基礎，用優異成績迎接中國共產黨成立90周年。

第四篇：姜成康在2012年全國煙草工作會議上的報告

姜成康在2012年全國煙草工作會議上的報告（摘登）

全面推進“卷煙上水平” 努力促進行業持續、協調、共同發展 這次全國煙草工作會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，貫徹落實全國工業和信息化工作會議精神，緊密聯系煙草行業實際，認真總結2011年工作，安排部署2012年工作，努力保持行業持續健康發展。下面，我代表國家局黨組作工作報告，講三個問題。

一、2011年行業主要工作情況

2011年，全國煙草行業在黨中央、國務院和工信部堅強領導下，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，扎實有效推進各項工作開展，全面完成年初確定的目標任務，實現“十二五”時期良好開局。全行業實現稅利7529.56億元，同比增加1382.89億元，增長22.5%。上繳國家財政6001.18億元，同比增長22.82%。

（一）煙葉生產保持穩定發展，煙葉工作水平整體提升。2011年煙葉工作，在外部環境復雜多變和遭受嚴重自然災害情況下繼續保持了穩定發展。一是及時調整政策，努力增加煙農收益。針對農副產品價格持續上漲、勞動力成本大幅上升帶來的影響，在各有關部門大力支持下，國家局認真研究政策措施，煙葉收購價格總體水平比上年提高12%，相應提高生產投入補貼標準，較好地穩定了煙農種煙積極性；針對貴州等煙區發生持續干旱、一些地區遭遇特大冰雹襲擊等嚴重災害情況，加大抗災救災力度，及時出臺抗災救災政策措施，全行業投入煙葉抗災救災資金達9.01億元，保護了煙農利益。煙農總收入512.31億元，同比增加130.32億元，增長34.12%；戶均煙農收入3.69萬元，同比增加8000元，增長27.68%。煙葉生產總體保持穩定，煙農收入明顯增加。二是著力優化煙葉結構，努力增加有效供給。把優化結構作為轉變煙葉生產發展方式關鍵措施，在云南、貴州、四川、湖南、山東五省開展生產環節處理不適用煙葉工作試點，其他產區小范圍試點。各產區緊緊依靠當地黨委政府，按照“堅持需求導向、堅持服務煙農、堅持標準生產、堅持規范運作、堅持統籌安排”方針，精心組織實施處理不適用煙葉試點工作，通過艱苦努力，收到很好效果。全年煙葉收購上等煙比例56.09%，同比提高11.06個百分點，中等煙比例同比減少3.29個百分點，下低等煙比例同比減少7.7個百分點。煙葉等級結構明顯改善，有效供給明顯增加。三是加快推進基礎設施建設，現代煙草農業建設水平明顯提高。繼續加大煙區基礎設施建設投入，在抓好煙田水利、機耕道路、密集烤房等常規建設項目的同時，重點抓好水源工程建設和土地整理工作，基礎設施綜合配套水平進一步提高。全年安排基礎設施補貼資金93.4億元，建設項目36.6萬件。總結借鑒云南祥云大型水源工程建設試點經驗，積極推進水源工程建設，國家局正式批準補貼項目12個，補貼資金16.49億元。按照“整縣推進、單元實施”要求，大力推進煙葉基地單元建設。召開現代煙草農業建設現場會，總結推廣湖南煙草工商企業“高標準推進、高水平提升”建設經驗，著眼全局，著眼長遠，促進現代煙草農業建設水平不斷提升。積極推進煙農專業合作社建設，努力提高煙農組織化水平。云南、湖南、貴州等省專業合作社建設加快推進，涌現了一批以保山鳳凰村、郴州鴻運合作社為代表的先進典型。全國工商注冊的煙農專業合作社2904個，入社農戶達61萬戶。四是更加重視工作創新，煙葉技術和管理水平明顯提高。專題召開特色優質煙葉開發暨煙葉技術研討會，推動特色煙葉開發工作深入開展。積極推進專業化分級、散葉收購試點工作，嚴格規范操作程序，確保散葉收購質量。認真開展煙葉基層站創優活動，加快煙葉工作信息化步伐，加強煙葉收購監督管理，促進了煙葉工作水平整體提升。

（二）卷煙重點品牌加快發展，有效促進整體效益快速增長。全年卷煙生產4849萬箱、銷售4825萬箱，同比增長2.99%和 2.97%，產銷協調平衡，價格保持穩定。堅持以培育“532”、“461”知名品牌為重點，積極推進品牌合作生產，大力開發低焦低害卷煙產品，著力提升營銷水平，重點品牌呈加快發展良好態勢。一是以“532”、“461”知名品牌為主導的品牌發展格局加快形成。有12個品牌銷量超過100萬箱，其中“紅塔山”、“白沙”、“雙喜”超過300萬箱，“云煙”、“紅河”超過200萬箱，“532”品牌發展目標正在加快推進；有9個品牌商業批發銷售收入超過400億元，其中“中華”超過1000億元，“云煙”、“芙蓉王”、“雙喜”超過600億元，“利群”、“紅塔山”超過500億元，“461”知名品牌格局已初步形成。二是品牌合作生產有效推進。品牌合作雙方顧全大局，實現合作生產數量較大幅度增長，有力促進了重點品牌加快發展。品牌合作生產量達到622.79萬箱，同比增長20.87%。三是低焦油卷煙產品開發取得明顯成效。國家局印發《關于促進低焦油卷煙發展的指導意見》，明確提出低焦高檔產品發展方向。減害降焦取得新的進步。四是市場營銷水平不斷提高。卷煙流通企業按照“營造環境、尊重市場、引導消費、增強能力”要求，深入開展按訂單組織貨源、工商協同營銷、精準營銷工作，全面推廣“135”工作法，高度重視零售終端建設，較好發揮了市場營銷對培育知名品牌的基礎和引領作用。加強規劃、健全機構、整合資源、統一標準，積極推進現代物流建設，為快捷有效服務零售客戶提供了有力保障。全國省際間卷煙交易比重達54.71%，同比提高3.04個百分點；全國網上訂貨率達到73.68%，同比提高45.5個百分點；卷煙平均零售毛利率達10.1%，同比提高0.3個百分點；零售客戶平均收入2.22萬元，同比增長21.6%；零售客戶滿意度為83.1分，同比提高0.7分。五是拓展國際市場取得新的進展。全年境外累計銷售卷煙100.82萬箱，其中一般貿易出口47.42萬箱，同比增長16.07%。

（三）科技創新持續推進，管理工作取得新的成效。高度重視科技創新，全面加強企業管理，把行業發展建立在技術不斷進步、管理不斷創新基礎之上。一是精心組織實施科技重大專項。以鄭州煙草研究院為龍頭，以行業內外煙草科研院所為依托，以卷煙工業企業和煙葉產區技術中心為支撐，加快科技重大專項實施步伐。煙草基因組計劃重大專項取得突破性進展，完成絨毛狀煙草和林煙草全基因組序列圖譜；卷煙減害技術重大專項取得新的成效；造紙法再造煙葉技術升級重大專項啟動實施，特色優質煙葉開發重大專項深入推進，卷煙增香保潤重大專項進展順利；中式卷煙制絲生產線重大專項成效明顯，超高速卷接包機組研制重大專項取得重要進展，完成16000支/分鐘、800包/分鐘超高速機型引進技術國產樣機制造裝配工作。在推進科技重大專項實施同時，企業技術中心緊緊圍繞品牌研發，加大科技創新和技術應用力度，研發水平明顯提高，有力支撐了重點品牌加快發展。二是全面加強產品質量監督工作。組織完成卷煙、煙絲、煙用材料的監督抽查和專項檢測，卷煙產品質量合格率100%，全國卷煙焦油量平均值降至11.5毫克/支、煙氣一氧化碳平均值降至12.5毫克/支，同比均下降0.4毫克/支。完成1200余批次煙葉工商交接等級質量監督檢查，對煙葉、卷煙進行農殘、轉基因監控。認真做好履行《煙草控制框架公約》工作，印發《關于進一步加大卷煙包裝警語標識力度的通知》，煙草成分信息披露準備工作有序開展。持續推進標準化發展戰略，組建了產品質量安全等6個重點標準研究室。全年新發布行業標準56項，報批國家標準4項；申請和獲得授權煙草技術類專利分別為1857件和1485件，同比分別增長50.9％和66.6％，其中發明專利申請和授權數量達661件和289件，同比分別增長31.9％和77.3％。三是高度重視信息化建設工作。編制行業“十二五”信息化發展規劃，制訂行業信息化總體技術架構，拓展卷煙生產經營決策管理系統使用功能，推進調控信息支持系統、財務管理信息系統、煙葉基地單元軟件等重點項目建設，總公司信息系統上海容災中心投入試運行，信息化建設取得新的進展。四是不斷夯實企業管理基礎。財務管理更加重視加強制度建設，規范會計核算，嚴格預算管理，強化資金資產監管，制度化、規范化水平不斷提升。以“體系目標化、管理流程化、流程信息化、基礎規范化、改進持續化”為重點，貫標工作取得新的成效。扎實推進對標工作，成本費用得到有效控制。全年卷煙工業企業銷售收入成本率為27.86%，同比降低1.82個百分點；工業企業三項費用率7.94%，同比降低0.66個百分點；商業企業三項費用率8.13%,同比降低0.52個百分點。積極探索節能減排有效途徑。行業萬元工業增加值能耗29.4千克，同比下降19.7%；工業二氧化硫排放總量5688噸，同比下降29.8%；化學需氧量排放總量2751噸，同比下降11.7%。裝備制造和管理水平有效提升。煙機裝備制造基地建設全面提速，烘絲機、切絲機等關鍵設備研發取得突破性成果，推進設備管理精益化，完善績效評價體系，設備運行效率明顯提高。切實加強安全生產管理。以防火和防人身傷害為重點，全面落實安全生產責任，推進安全生產標準化和安全文化建設，完善安全基礎設施，加強隱患排查治理，有效防范重大事故發生。五是深入推進打葉復烤企業重組整合工作。云南、貴州、湖北、安徽、山東、湖南、河南、四川全面完成重組整合，卷煙工業企業新增投資63.38億元，工業企業占打葉復烤企業股權比例進一步增加。復烤企業加強質量管理，不斷優化加工工藝，提高復烤加工水平，在探索煙葉相對集中加工方面取得初步成效。六是進一步加強多元化投資管理。印發《關于進一步加強煙草行業多元化投資管理的規定》和《煙草行業“十二五”時期多元化投資指引》，明確“歸口管理、分級負責”的管理體制和職責，確定“十二五”期間多元化投資方向和重點領域。推進多元化投資管理體制改革，已成立15家省級公司所屬的多元化投資管理公司，多元化存量資產整合試點工作開始啟動。雙維投資公司堅持“穩健經營、規范運作”指導方針，切實加強投資企業管理，加大投資項目推進力度。

（四）內部監管和市場監管不斷強化，生產經營和市場管理更加嚴格規范。始終把嚴格規范工作作為行業工作突出重點，建立良好生產經營秩序，為行業持續健康發展提供有力保障。一是高度重視卷煙工業企業董事會建設。行業17家省級工業公司全部完成改制，全面建立由董事會、經理層和監事構成的公司法人治理結構，標志著工業企業從組織機構上整體完成從傳統工廠制向現代企業制的轉變。董事會認真履行職責，把加強對企業管理監督，確保國家局、總公司決策部署在企業得到全面貫徹落實作為主要任務，在規范企業運作、提高科學決策水平方面發揮了積極作用。二是全面推進工程投資、物資采購、宣傳促銷項目規范管理和辦事公開、民主管理工作（簡稱“兩項工作”）。以推進公開招標為突破口,以完善制度規范程序為重點，深入推進“兩項工作”開展，整頓規范工作取得新的成效。全行業工程投資、物資采購、宣傳促銷實施公開招標項目占68.1%，同比提高45.5個百分點。公開招標作為工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施主要形式得到較好落實。以健全制度、編制目錄、搭建平臺、抓好結合為抓手，深入開展辦事公開、民主管理工作。行業各單位召開有關辦事公開民主管理座談會3426次、職代會856次，在內部網站公開信息35980條、在公示欄公示信息25670條，干部職工的知情權、參與權、表達權和監督權得到較好體現。三是全面開展行業審計工作。國家局對行業所屬單位全面開展審計工作，解決生產經營和財務管理中存在的突出問題。各單位按照國家局提出的6個方面22項具體內容，組織相關部門力量，高標準、嚴要求開展審計自查、復查工作，將整改貫穿于審計工作全過程，確保審計工作取得新的成效。認真開展“小金庫”專項治理和公務用車、公務接待、公務出國考察等專項治理工作，確保取得實效。四是加強專賣內管監督。以貫徹落實新修訂的《內部專賣管理監督工作規范》為抓手，國家局對6個省工商部分單位進行專賣內管抽查，各單位開展專項檢查，對發現的問題認真整改和嚴肅查處。在江西省局開展專賣內管委派制試點工作，積極探索完善專賣內管長效機制，重點解決同級監管不到位問題。五是卷煙打假取得新的成效。堅持“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”方針，依法履行職責，毫不放松開展卷煙打假工作。切實加強源頭打假。重點地區堅持常年不間斷打擊，深挖隱蔽制假窩點，切斷制假原料供應，有效遏制制假活動。加強卷煙零售市場監管。與國家工商總局、質檢總局、公安部聯合下發《打擊假冒卷煙和規范煙草市場專項行動工作方案》，在全國范圍內組織開展專項整治行動，加強對重點地區集中清理，嚴厲打擊銷售假冒偽劣卷煙現象。深入推進互聯網涉煙監管工作。與公安部聯合舉辦全國互聯網涉煙案件執法工作培訓班，提高各級專賣管理人員查辦互聯網涉煙案件能力，直接督辦查處“2?24”利用互聯網非法銷售卷煙案件等多起大要案。在有關部門大力支持下，全年共查處案值5萬元以上制售假煙案件4714起，搗毀大型制假窩點290個，破獲重大售假網絡804個；查獲假冒卷煙38.2萬件、制假煙絲煙葉1.23萬噸，收繳制假煙機806臺；依法拘留制假犯罪嫌疑人8801人、追究刑事責任5117人。六是積極推進行業法治建設。印發《煙草行業開展法制宣傳教育第六個五年規劃（2011—2015）》,啟動行業“六五”普法工作。各單位認真落實國家局《關于加強煙草法治建設的實施意見》，結合實際制定措施，從制度建設、規范執法、依法監督管理、依法科學民主決策等方面推進法治建設。印發《煙草行業規范性文件管理辦法》，建立完善行業規范性文件管理機制。

（五）大力加強思想作風建設，干部職工隊伍整體素質進一步提高。認真學習貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，以慶祝中國共產黨成立90周年為契機，持續推進以“兩個至上”共同價值觀為核心的行業思想文化建設。一是創先爭優活動深入開展。要求全體黨員要大力發揚低調務實作風，立足崗位多作貢獻，努力做到全心全意為煙農服務、全心全意為零售客戶服務、全心全意為地方經濟社會發展服務，推動創先爭優活動深入開展，涌現一批先進典型。云南保山市煙草專賣局（公司）、川渝中煙綿陽卷煙廠創先爭優活動工作扎實，群眾表示滿意，得到有關部門肯定。創建優秀基層單位活動扎實開展。把基層創優達標與加強基層建設各項工作緊密結合，堅持抓基層、打基礎、強素質、樹形象、增活力，努力建設基礎管理扎實、創新活力較強、管理民主科學、職業道德良好、勞動關系和諧、領導堅強有力的基層單位。二是切實加強行業思想作風建設。黨的十七屆六中全會召開后，全行業認真學習貫徹六中全會精神，總結行業文化建設做法和經驗，進一步明確行業文化建設新的目標方向和主要任務，深入推進以服務品牌建設為重點的企業文化建設。高度重視領導干部教育培訓，努力提高領導干部思想政治素質。堅持把理論武裝作為領導班子建設的首要任務，強調加強理論武裝貴在自覺、貴在堅持、貴在應用，著力提高黨員領導干部思想理論水平。堅持黨組理論學習中心組制度，充分發揮國家局黨校對領導干部培訓主陣地作用，高度重視各類培訓機構建設，全年國家局黨校共培訓處級以上干部343名，對125名省級局、公司領導班子副職后備干部進行了為期3個月的黨性修養鍛煉專題培訓，普遍反映受到了一次深刻的系統的黨性教育。高度重視地市級局（公司）領導班子建設，對全行業地市級局（公司）領導班子成員進行黨性修養、理想信念、作風建設為主題的專門培訓，共舉辦培訓班14期、培訓1486人，對基層領導干部堅定理想信念、繼承發揚黨的優良作風發揮了積極作用。深入開展“兩個至上”行業共同價值觀教育，在全行業開展“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動，進一步打牢以人為本、執政為民的思想基礎。三是加強干部隊伍和人才隊伍建設。加大干部公開選拔交流力度。首次在全行業范圍公開遴選13名干部到國家局機關工作，從行業交流8名省級局、公司領導班子后備干部和23名干部到國家局機關掛職工作，從國家局機關選派7名干部到行業基層任職，干部來自基層、來自實踐得到較好貫徹落實。認真抓好高層次、高技能人才培養。在已經啟動的7個科技重大專項中設立33名首席專家，在卷煙調香領域認定3名高級卷煙調香師，在煙草育種、減害降焦等5個關鍵技術領域認定9名學科帶頭人，有1人當選中國工程院院士。完成行業6個系列高級專業技術資格評審工作，新增行業高級專業技術資格人數363人；開展行業安全工程師等崗位聘任工作。重視抓好職業技能培訓和鑒定工作，全年鑒定獲證的各類技能人員39058人，其中技師807人、高級技師57人；舉辦了首屆全行業煙草專賣管理崗位技能競賽。高度重視做好行業離退休干部工作，加強離退休干部思想政治建設和黨支部建設，推動老年文化建設。四是認真落實廉潔自律有關規定，嚴格規范權力運行。認真貫徹中央紀委六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，結合行業實際，明確提出重點抓好各級領導干部模范遵守煙草專賣法律法規，堅持依法行政，嚴格規范生產經營行為；自覺遵守“工程投資、物資采購、宣傳促銷”制度規定，嚴格規范權力運行；認真貫徹執行領導干部選拔任用各項規定，嚴格規范選人用人行為；堅持勤儉辦事業方針，堅決禁止大手大腳、奢侈浪費，加大監督檢查力度，著力解決存在的突出問題，嚴明紀律，嚴格要求，確保中央有關廉潔自律規定在行業得到認真貫徹落實。繼續開展巡視工作，深入了解基層情況。加大預防和懲治腐敗力度，嚴肅查處違紀違法案件。五是高度重視維護穩定等方面工作。逐級落實維穩責任，加強信息分析研判，依靠地方黨委政府和有關部門，努力化解矛盾，及時妥善處理各類問題，維護了行業和職工隊伍穩定。加強行業發展戰略和經濟政策研究，依靠各級煙草學會廣泛開展學術交流和科普宣傳，積極發揮行業新聞媒體輿論引導作用，為全面推進“卷煙上水平”營造良好的輿論氛圍。

二、要把推動行業持續發展、協調發展、共同發展作為當前重要任務，努力增強行業發展后勁和活力

近兩年來，隨著“卷煙上水平”總體規劃全面實施和有效推進，品牌建設特別是重點品牌加快發展，行業經濟運行質量明顯提高，整體效益實現較大幅度增長，改革發展取得新的成效。同時也要看到，煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭等方面壓力不斷增大，行業發展新的階段又面臨新的矛盾和問題。主要體現在：一是品牌發展與優質原料供給矛盾更為突出。按照“卷煙上水平”規劃目標，“532”、“461”品牌發展進展順利有望提前實現。重點品牌加快發展，尤其是產品結構快速提升，對優質原料供給提出新的更高要求，努力增加優質原料供給，已經成為關系行業發展的全局性問題，必須采取更加積極有效措施努力加以解決。二是品牌發展與技術支撐能力矛盾日益顯現。“卷煙上水平”重點在于水平的全面提升，尤其是關鍵技術的突破，核心競爭力的增強。去年一批品牌產銷規模突破200萬箱，商業銷售收入超過600億元，標志著品牌發展進入新的階段。品牌發展到一定規模，如何保持持續增長，關鍵在于技術進步、不斷創新，只有這樣發展才有后勁與活力，才能支撐品牌加快發展。如何增強技術支撐能力，顯得更加重要和緊迫。三是品牌發展與完善體制機制矛盾需要繼續下功夫著力解決。卷煙工業企業目前實行的是母子公司體制，這一體制有利于調動企業積極性，必須堅持不變。同時如果適度競爭的體制機制不完善，利益關系調整不到位，也會制約重點品牌加快發展。如何進一步深化改革，努力克服體制機制障礙，需要創新思路、統籌解決。四是品牌發展與外部環境不確定因素增多矛盾應引起高度重視。當前國際市場陷入低迷，國內經濟增長下行壓力增大，外部環境不確定因素明顯增多。去年是近幾年行業重點品牌發展最快、效益增幅最高的一年，面對更加復雜多變的外部環境，如何保持重點品牌持續發展將面臨嚴峻挑戰，對此要引起高度重視，有足夠思想準備。同時在工作中，一些單位還存在基礎管理不夠扎實，片面追求增長速度；對規范工作重視不夠，違規行為時有發生，隊伍建設亟待加強；歷史遺留問題解決難度較大、維護穩定工作任務繁重等問題。面對行業發展新的矛盾和問題，全行業要把推動持續發展、協調發展、共同發展作為當前全面推進“卷煙上水平”、加快轉變發展方式、實現科學發展的重要任務，努力解決制約行業發展的瓶頸，著力增強行業發展的后勁和活力，全面完成“十二五”時期行業發展目標任務。工作中，要更加重視把握好以下幾個方面:

第一，突出品牌發展核心，努力促進持續發展。要更加重視技術創新，靠技術水平提高促進持續發展。保持重點品牌又好又快發展，是當前全面推進“卷煙上水平”的主要任務，也是行業持續發展的關鍵所在。要加強基礎應用和共性技術研究，加快推進科技重大專項實施，全面提高技術中心整體水平，在新工藝、新材料、新技術開發應用方面實現重大突破，走出一條中式卷煙發展新的路子。要著力營造公平競爭市場環境，靠適度競爭促進持續發展。行業近年來積極推進市場取向改革，努力構建適度競爭體制機制，為重點品牌發展創造了良好市場環境。沒有競爭就沒有活力，競爭是推動行業發展的強大動力。卷煙工業企業要增強市場意識，認真分析市場發展變化，準確把握市場消費潮流，努力提高適應市場的能力。商業企業要始終把培育品牌作為第一要務，把握市場規律，尊重消費者選擇，全面清理工商之間有關合作協議，堅決禁止利用零售門店開展排他性促銷活動，減少人為干預因素，為重點品牌市場準入營造公平環境。更加積極實施“走出去”發展戰略，在境外企業實體運作方面加大推進力度，在有效拓展國際市場上爭取新的進步。要深入推進各項基礎管理工作，靠嚴格規范促進持續發展。把嚴格規范始終作為行業持續健康發展的生命線，貫穿到各項管理工作中。進一步強化基礎管理，切實加強內控制度建設，全面抓好“兩項工作”落實，加大專賣內管力度，保證生產經營更加嚴格規范，全面提升內部監管水平。要堅持不懈開展卷煙打假，靠良好市場秩序促進持續發展。充分認識新形勢下卷煙打假工作的艱巨性和復雜性，把加強卷煙打假作為專賣管理長期性任務，始終保持高壓態勢，持續深入開展打假斗爭，堅決遏制制售假煙活動反彈，建立良好的市場秩序。

第二，注重全面提升水平，努力保持協調發展。要把提高原料保障能力作為行業全局性工作抓好落實，努力保持煙葉生產與品牌發展相協調。更加注重工業需求導向，全面加強廠辦基地單元建設，突出做好優化結構工作，有效解決煙葉結構性矛盾，著力提高優質煙葉保障能力。要把保持卷煙產銷平衡作為行業經濟運行重點任務抓好落實，努力實現品牌發展與市場需求相適應。始終堅持“控制總量、稍緊平衡”調控方針，努力控制卷煙產銷總量，逐步降低產銷增長幅度，保持卷煙市場總體穩定；科學理性把握結構提升，十分注重產品結構與市場需求相適應，依靠重點品牌引領，提高結構、增加效益；加強工商企業產銷銜接，努力保持卷煙生產銷售均衡協調。要把提高綜合配套能力作為行業協調發展重要工作抓好落實，努力實現卷煙品牌發展與配套產業發展相促進。加強行業裝備制造基地建設，認真做好煙機設備引進消化吸收再創新，著力提高自主創新能力和裝備保障水平；更加重視絲束、卷煙紙、包裝材料等煙用物資生產和經營管理，確保產品質量安全，嚴格規范采購行為，全面提升物資保障水平。

第三，始終堅持統籌兼顧，努力實現共同發展。要積極支持老少邊窮地區煙草經濟發展。堅持從國家經濟社會發展全局和戰略高度，充分認識支持老少邊窮地區經濟發展重大意義，充分發揮專賣體制優勢，集中行業力量，努力為老少邊窮地區經濟社會發展作貢獻。要努力促進廣大煙農、卷煙零售客戶收益水平不斷提高。堅持從戰略高度與廣大煙農和零售客戶建立平等互利、長期合作、共同發展良好關系，真正做到與廣大煙農和零售客戶“發展同向、工作同心、服務同步、利益同體”。維護煙農和零售客戶利益，努力實現行業與廣大煙農和零售客戶共同發展。要十分注重行業工商企業共同發展。實現行業工商企業共同發展，是保持行業持續健康發展的必然要求。要加強統籌規劃和政策研究，合理調整工商企業利益關系，加大對發展困難較多企業扶持力度，促進工商企業效益水平整體提升。充分發揮優勢企業帶動作用，認真做好品牌、技術、管理輸出工作，深化合作，實現互利共贏。

三、2012年行業主要工作安排

2012年，全行業要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握“穩中求進”總基調，繼續圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，以培育品牌為重點，重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質，努力保持行業持續健康發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。做好今年工作，重點要抓好以下幾個方面：

（一）切實增強優質煙葉保障能力，努力保持煙葉生產穩定發展。

煙葉始終是行業發展的重要基礎。要把煙葉工作放到實現“卷煙上水平”戰略目標任務、保持行業持續健康發展的全局高度，周密進行謀劃，精心組織實施。

一是堅持以現代煙草農業建設為統領，努力推進煙葉生產方式現代化。要繼續加大投入，全面加強煙葉生產基礎設施建設。推進煙葉生產基礎設施建設，重點要在“完善、配套、提升”三個方面下功夫，與扶貧開發緊密結合，努力改善煙區生產條件，切實提高煙區生產力水平。進一步完善基本煙田建設規劃。對列入基本煙田規劃、而目前基礎設施建設尚未開展的，要制定基礎設施建設具體規劃并抓緊組織實施，確保按規劃完成項目建設任務。突出抓好基礎設施建設項目綜合配套。在開展常規建設項目的同時，重點抓好水源工程建設、提高機械化配套水平和土地整理工作。水源工程建設要加大力度，認真做好項目前期工作，做到項目設計科學，立項手續完整，經費審核嚴格。已經批準的水源工程建設項目，要強化建設主體責任，加強協調配合，嚴格經費管理，精心組織實施，確保工程建設質量，使之盡早發揮效益。提高機械化配套水平，今年要認真搞好試點，積累經驗，逐步推廣。穩步推進土地整理工作，努力改善耕作條件，提高煙區綜合生產能力。重視提高基礎設施建設項目水平。對前幾年已建成的基礎設施項目開展一次“回頭看”活動，對設施不夠完善的，在現有基礎上加以完善提高，充分發揮基礎設施作用；對管護措施不到位的，健全完善管護措施，確保基礎設施持續利用、發揮效益。積極開展綜合利用，充分發揮基礎設施的使用價值。對新建項目堅持高標準、嚴要求，充分體現實效管用、綜合配套。要認真總結經驗，加快推進煙農專業合作社發展。推進專業合作社發展，是提高煙農組織化水平的需要，是加強煙田基礎設施管護的需要，也是新形勢下煙葉產區生產組織形式創新發展的需要，要作為當前煙葉工作重要任務突出抓好。加強煙農專業合作社建設，要堅持煙農自愿，體現專業合作，完善制度章程，健全治理結構，加強政策扶持，力爭有所積累，真正服務煙農。通過努力，實現專業合作社對煙農全面覆蓋、全程服務、全體受益。要適應現代煙草農業發展需要，努力提高煙葉生產經營管理水平。產區各級煙草部門要適應新形勢發展要求，優化基層站點配置，加快信息化應用步伐，全面落實有關基層工作政策措施，充分調動基層工作人員積極性、主動性和創造性，促進現代煙草農業加快發展。二是堅持以優化結構為中心，切實提高優質原料保障能力。進一步優化煙葉等級結構。在認真總結去年試點經驗基礎上，今年要在煙葉產區全面開展在生產環節處理不適用煙葉工作。探索煙葉訂單生產發展方向，選擇一些工業公司和煙葉產區進行試點，深入推進優化結構，加強工商協調配合，加大政策扶持力度，嚴格控制收購總量，努力實現完全按照品牌發展和工業需求組織生產收購。加強科研工作，積極探索不適用煙葉綜合利用，提高煙葉生產綜合效益。進一步優化煙葉區域結構。目前煙葉生產區域性結構矛盾仍較為突出，供需不協調問題仍然存在。優化區域結構，要在保持煙葉產區基本穩定前提下逐步推進；根據經濟社會發展新的形勢變化，加大新區開發力度；繼續加大優質煙區扶持力度，充分發揮優質煙區資源優勢，努力增加優質煙葉生產。進一步提高煙葉品質。以特色優質煙葉基地單元建設為平臺，加快特色優質煙葉重大專項實施步伐，加強特色煙葉技術集成和推廣應用，努力提高特色優質煙葉生產水平。高度重視煙葉質量安全工作，加強農藥使用管理，重視土壤污染治理，切實解決農殘和重金屬超標等問題。

三是堅持以維護煙農利益為突出重點，全面提高服務煙農水平。宣傳和落實好價格調整政策。積極推進減工降本增效。把減工降本增效作為保持煙葉生產長期穩定發展戰略措施認真抓好。通過改善生產條件、推進科技進步、提高機械化作業水平等措施，把煙葉生產總體畝均用工逐步減少到15個以內。全面提高服務水平。把為煙農提供優質服務作為產區煙草部門基本職責，從育種、供苗、化肥供應、病蟲害防治、防災抗災、烘烤、收購各個環節，為煙農提供全方位服務。

（二）加大品牌培育力度，著力推進重點品牌又好又快發展。

促進重點品牌又好又快發展，是“卷煙上水平”的主要任務，也是實現行業持續發展的重要保證。要繼續圍繞“532”、“461”品牌發展目標，科學配置資源，加大扶持力度，注重水平提升，努力保持重點品牌良好發展態勢。一是更加重視科技創新，全面提高重點品牌質量水平。認真分析卷煙市場發展變化，不斷適應新的消費需求，努力提高卷煙品質和價值。更加重視低焦低害產品開發。低焦低害是新的消費潮流和趨勢，要堅持低焦高檔發展方向，加強低焦低害產品研發，推進卷煙品牌特別是重點品牌有害成分整體降低，加快培育一批具有較強競爭力的低焦高檔產品。更加重視加工工藝技術水平全面提升。產品質量安全越來越成為消費者關注熱點，追求生態、自然、環保成為消費時尚。要嚴格控制各種物質添加，努力體現煙香本質特征，通過加工工藝技術水平提升，開發和培育一批高質量、高水平的新型卷煙產品。更加重視造紙法再造煙葉升級。加快重大專項實施步伐，推進再造煙葉技術研究、工藝裝備改造和質量水平提升，更好地支撐高檔卷煙產品加快發展。更加重視關鍵技術研究取得重大突破。鄭州煙草研究院等煙草科研機構，要在加強基礎應用研究和共性技術研究方面發揮好牽頭指導引領作用。要引導創新要素向企業集聚，激發科技人員創新活力，全面提高企業技術中心研發水平。二是按照“四個一流”目標要求，加快建設現代卷煙流通。著力打造一流的服務，不斷提高為卷煙工業企業、零售客戶、消費者服務水平。當前要在訂單安排、貨源分配、宣傳促銷等方面進一步體現公平，提高滿意度。著力打造一流的經營手段，不斷提高信息化應用、物聯網建設、營銷方式創新水平。當前要重點抓好現代物流建設，加強統一規劃，全面抓好建設、運行、管理三個環節工作，注意規模性與經濟性、前瞻性與現實性有效結合，加強投資建設的前置性審核論證工作，充分整合和利用現有資源，嚴格控制建設項目；統一物流標準和業務流程，降低物流成本費用，提高運行效率。著力打造一流的管理，堅持勤儉辦企業方針，堅決克服大手大腳、鋪張浪費，更好地體現優質高效、降低成本、增加效益。著力打造一流的員工素質，以提高培育品牌水平為重點，繼續推廣“135”工作法，努力提高員工技能水平、職業素養、創新活力。

三是采取積極有效措施，繼續推動品牌整合和合作生產。認真總結雙喜、紅雙喜品牌整合做法和經驗，繼續推動跨省品牌整合，實現優勢互補、強強聯合。認真分析品牌合作生產新的形勢，著力解決存在的突出問題，探索完善品牌合作生產機制，推動品牌合作生產穩定發展。妥善處理品牌輸入輸出企業利益關系，合作生產品牌稅利標準，既要逐年提高，又要考慮品牌輸出企業承受能力，把效益增長建立在結構穩定提高基礎之上。認真抓好合作生產規劃的推進落實，加快定點生產工廠技改步伐，調減的低檔卷煙指標主要用于合作生產，確保完成合作生產計劃。落實好品牌合作生產各項政策措施，國家局資金扶持政策繼續保持不變。用改革的辦法解決品牌合作生產突出問題，在增量計劃中安排一塊指標，專門用于鼓勵品牌合作生產。

四是高度重視品牌文化建設，著力提升品牌影響力。品牌文化是品牌競爭力的重要體現。行業重點品牌有著深厚的文化底蘊，在發展過程中要不斷豐富品牌的文化內涵，展示其品牌特有的魅力。對品牌的歷史深度挖掘，增強品牌文化的厚重感；對品牌的發展準確把握，增強品牌文化的時代感；對品牌的未來充滿想象，增強品牌文化的鮮活感。五是積極實施“走出去”戰略，在拓展國際市場方面取得新的成效。加快推進境外煙葉采購實體化運作，提高自營煙葉采購比例，嚴格管理，規范運作，提升經營管理水平。加強卷煙一般貿易管理，認真抓好拓展卷煙國際市場實施方案和政策措施落實，突出重點品牌、重點市場和重點企業，加大資源整合力度，深化與跨國公司合作，努力在國際市場開拓方面取得新成效。

（三）全面加強管理工作，不斷夯實行業發展工作基礎。

實現“卷煙上水平”目標任務、保持行業持續健康發展，必須全面加強管理，整體提升水平，把發展建立在更加扎實的工作基礎之上。

一是全面加強產品質量監督檢驗工作。把確保產品質量安全擺在更加重要位置，進一步健全產品質量安全工作機制，嚴格煙用材料行業市場準入質量標準，從源頭上嚴把產品質量安全關。積極推進原輔材料信用評價體系建設，不斷提高風險預見、評估和處置能力。切實加強國家煙草質檢中心和省級局質檢機構的建設，不斷拓展檢測范圍，提高檢測質量水平，努力提高質檢機構公信力。高度重視工業企業檢測機構建設，提高企業產品質檢內控水平。繼續加強行業產品質量安全標準體系建設，推進重點標準研究室建設，促進行業標準化工作取得新成效。

二是全面加強行業信息化建設。加強統籌規劃、系統設計、整體推進，充分發揮規劃對行業信息化建設的指導作用，切實做好行業信息化總體技術架構的設計與實施，實現行業信息化建設的統一性、系統性、完整性。高度重視信息化新技術推廣應用，著力提高行業信息化建設水平。加快推進行業數據中心等重點項目建設，深度開發利用數據資源，高度重視信息安全和運行維護工作，有效推進信息化與煙草產業深度融合。

三是全面加強企業基礎管理。切實加強財務管理。以財務管理規范化建設為重點，加強政策研究，嚴格預算管理，規范會計核算，加強資產管理和資金監管，充分發揮財務管理在企業管理中的核心作用。全面推進貫標工作。圍繞開展“管理創一流”活動，創建一流質量管理體系，持續提升質量管理目標，推動質量管理體系與信息化融合，全面提高質量管理水平。持續開展對標活動。以降本增效為目標，建立和完善卷煙工廠、商業企業對標指標體系，拉高標桿，尋找差距，努力提高經濟運行質量與效益。貫徹落實行業“十二五”節能減排綱要，推廣應用節能環保技術，推進綠色工房建設，從源頭上抓好節能減排工作。按照《關于促進國產煙機工業發展的指導意見》和技術裝備政策要求，高度重視國產煙機研發制造，加強煙機設備管理，提高技術裝備質量和管理水平。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強安全生產基層管理和基礎建設，提升職業健康安全管理體系運行質量和安全技術設施保障能力，加大隱患排查整治力度，努力提高安全生產管理水平。

四是全面加強打葉復烤企業管理。繼續推動打葉復烤企業重組整合，不斷優化資源配置，切實加強倉儲建設，全面推進模塊打葉，促進打葉復烤企業優化升級。為加強打葉復烤企業建設，新增投資主要由總公司注資解決。五是全面加強多元化投資管理。認真落實多元化投資“穩健經營、規范運作”指導方針和“歸口管理、分級負責、實體運作、加強監管”工作要求，推進多元化投資管理體制改革。已成立的實體化投資管理公司要建立健全法人治理結構，確保出資人到位。堅持經濟效益與社會效益相統一原則，嚴格控制投資規模，不斷優化投資結構。積極推動存量資產分類整合，進一步優化資源配置，努力提高多元化投資管理和效益水平。

六是全面加強董事會建設。以加強對企業監督管理、實現決策科學化為主要任務，繼續加強董事會建設，完善董事會運行機制，加快形成決策科學、監管到位、流程規范、有效制衡、高效運行的現代企業制度，充分發揮董事會作用。

（四）高度重視內部監管和專賣打假工作，建立更加良好的生產經營和市場秩序。

要始終把嚴格規范作為保持行業持續健康發展的生命線，持之以恒地開展內部監管和專賣打假工作，不斷提高行業嚴格規范水平。

一是深入開展“兩項工作”。開展“兩項工作”仍是行業加強內部管理監督的主要任務。今年要以推進公開招標為突出重點，全面落實“應招盡招”的工作要求。要以更加堅決態度認真加以解決，切實做到“要求要嚴、工作要實、責任到位、嚴格問責”。在工作中要堅持高標準、嚴要求，決不允許任何形式的變通，使制度程序真正成為硬約束。今年要進一步解決好物資采購、宣傳促銷、物流運輸、咨詢業務等項目實施中存在的問題，認真分析制度程序執行不到位的原因，堵塞漏洞，確保各項要求落到實處。要落實責任、嚴明紀律。工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施涉及環節多，要進一步明確職責、落實責任、相互制約、層層把關，切實做到按制度程序辦事。當前重點要加強對領導干部監督制約，規范權力運行，真正實現陽光操作。

二是全面加強審計監督。國家局對行業所屬各單位開展全面審計工作，是新形勢下嚴格規范的需要，也是積極主動解決問題的需要。要繼續深入、扎實、有效推進全面審計工作。各省級局（公司）、工業公司要在基層企業自查的基礎上，對重點事項開展全面檢查。國家局將組織重點檢查，切實做到真實反映情況、及時發現問題，層層嚴格把關，一級對一級負責。加大整改工作力度，嚴格規范生產經營和基建投資、對外投資行為，加強收入分配管理，加大費用管理和財務審核工作力度，杜絕各種違規行為發生。加強政策研究，進一步提高執行力。對制度不完善的要認真加以完善，對有明確制度規定的要提高執行力，對違反制度規定的要嚴格問責、嚴肅處理。

三是深入推進專賣內管工作。圍繞實施《內部專賣管理監督工作規范》各項要求，改進監管手段，提高監管水平，著力完善內部監管長效機制。總結推廣江西省局專賣內管委派制試點工作做法和經驗，認真解決基層內管不敢管、不愿管、不到位問題。充分發揮專賣內管機構作用，調動基層內管人員積極性。以治理非法流通卷煙和廢棄煙草專賣品處理為重點，加大內部生產經營活動監督檢查力度，對問題突出、長期得不到解決的單位要追究領導責任。

四是毫不松懈開展卷煙打假斗爭。當前卷煙打假面臨的形勢依然嚴峻。要從維護國家利益、維護消費者利益高度，充分認識加強卷煙打假的重要性，始終保持打假高壓態勢。重點地區要認真總結卷煙打假經驗，把握打假工作規律，健全打假長效機制，積極探索實施綜合治理措施，努力提高打假工作科學化水平；其他地區要密切關注制假轉移動向，堅持露頭就打，不能使之形成氣候。加強地區之間協調配合，認真落實每個地市級局都要打掉1—2個較大規模制售假煙網絡目標，深挖犯罪團伙。加強日常市場監督檢查，探索更加有效的市場管理方法，努力實現專項性集中整治與日常規范監管緊密結合，著力構建市場監管長效機制。加強互聯網涉煙監管和案件查處力度，嚴厲打擊煙葉非法經營活動，推動打假工作不斷取得新成效。

五是深入開展行業法治建設。按照國家局《關于加強煙草法治建設的實施意見》要求，圍繞依法履行職責、完善監督制度、健全運作機制、努力提高實效的目標，在加強規范性文件管理、規范公正文明執法、依法科學民主決策、依法監督管理等方面重點推進。認真貫徹《行政強制法》，嚴格規范專賣執法行為。深入開展行業“六五”法制宣傳教育，努力提高各級領導干部、企業管理人員、專賣執法人員和法規人員的法律素質和依法履行職責能力。

（五）全面加強行業隊伍建設，為“卷煙上水平”提供堅強有力思想組織保證。

要更加重視行業隊伍建設，努力提高行業隊伍整體素質，為“卷煙上水平”提供堅強有力的思想組織保證。

一是認真貫徹六中全會精神，深入推進行業文化建設。加強文化建設，首要任務是加強社會主義核心價值體系建設，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范。“兩個至上”行業共同價值觀是社會主義核心價值體系在行業的具體體現，符合社會主義核心價值體系要求。深入開展“兩個至上”共同價值觀教育，是行業文化建設之魂，必須始終高度重視，深入扎實開展，不斷取得新的成效。當前，要圍繞深入開展創先爭優活動，進一步深化“兩個至上”行業共同價值觀教育，全面推進行業文化建設。著重解決好以下兩個方面的問題：

要努力做到“三個始終”，為行業改革發展營造更加良好環境。一要始終把維護煙農利益放在心上。煙葉生產能否保持穩定發展，煙葉工作水平能否不斷提高，關鍵在于煙農利益能否得到保障、積極性能否提高。要使關心煙農、維護煙農利益成為行業的文化，植根于各級領導干部心中，成為一種自覺行為。二要始終把為零售客戶提供優質服務作為流通企業根本任務。全國有500多萬戶卷煙零售客戶，這是培育品牌、服務消費的強大力量。要更加重視零售終端建設，幫助零售客戶提高經營水平。加強對煙草自營店建設管理，切實解決與零售戶爭利問題。不斷提高貨源滿足率，穩定提高批零差率，確保批零差率在10%以上，保證零售客戶盈利水平不斷提升。三要始終把調動全體員工積極性、主動性、創造性作為一切工作出發點。當前尤其要重視深化用工分配制度改革。建立工資調整正常機制，嚴格規范各級領導干部薪酬管理，努力做到收入分配向基層傾斜。高度重視離退休干部工作，認真落實離退休干部職工政治、生活待遇，合理確定內退職工收入水平，推進老年文化建設，努力構建和諧關系。

要牢固樹立“五種意識”，更好地適應行業改革發展新的形勢需要。一要牢固樹立責任意識。去年以來在全行業開展了“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動，這項活動還要繼續深入開展，進一步樹立責任煙草良好形象。當前需要強調的是，“講責任”，就是要求行業每一位員工尤其是各級領導干部要自覺維護行業形象，為行業增光添彩；要全面抓好“卷煙上水平”各項工作落實，為行業發展添磚加瓦。二要牢固樹立憂患意識。目前行業發展總體態勢良好，“532”、“461”品牌發展進展順利，有望提前實現。在形勢好的情況下，要更多地看到問題、矛盾和工作中存在的薄弱環節，始終保持清醒頭腦；要用積極的態度、主動的精神正視矛盾、解決問題，只有這樣才能在復雜多變形勢面前贏得主動，保持行業持續健康發展，為國家作出新的努力和貢獻。三要牢固樹立公仆意識。要始終清醒認識到，我們的權力是人民賦予的，是用來維護國家利益、消費者利益的，決不允許利用手中權力謀取私利。每一位黨員領導干部都要有敬畏之心，決不能放縱自己；切實做到言行一致、表里如一。四要牢固樹立民主意識。增強民主意識是新形勢對領導干部提出的新要求。在作風方面，要堅持深入基層、深入實際，傾聽群眾呼聲，關心一線職工成長，努力為職工創造更好的工作和生活環境；增強員工對企業的認同感和歸屬感，激發全體員工干事創業熱情，營造和諧共事良好氛圍。深入推進辦事公開、民主管理、陽光操作，健全工會組織，發揮職代會作用，確保職工的知情權、參與權、表達權、監督權。五要牢固樹立創新意識。全面推進“卷煙上水平”各項工作落實、確保行業持續健康發展，關鍵在于創新。要始終保持滿腔熱情、富有激情的精神狀態，努力解決精神懈怠危險；要充滿智慧、奮力創新，努力解決能力不足危險。二是切實加強干部教育培訓，努力提高干部職工隊伍整體素質。重點抓好以黨性修養、理想信念、作風建設為主要內容的領導干部教育培訓。中央強調要堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準，把“德”放在領導干部選拔任用的首要位置。衡量一個干部的“德”，主要看是否有堅定理想信念、正確價值追求、務實工作作風、嚴格廉潔自律。要充分發揮國家局黨校對領導干部教育培訓主陣地作用，重點抓好處級以上領導干部教育培訓，繼續抓好省級局（公司）、工業公司領導班子后備干部教育培訓。認真總結地市級局（公司）領導干部輪訓的做法和經驗，繼續抓好行業處級以上領導干部短期輪訓工作，著力提高領導干部思想政治素質。組織開展職工技能培訓和技能競賽，為基層職工成長創造良好條件。總公司職工進修學院要重點抓好行業高技能人才培訓工作，各省級公司培訓中心要加大普通職工技能培訓工作力度，加強師資隊伍和教材體系建設，積極開展遠程教育培訓，建立完善的職工技能培訓體系，促進教育培訓質量不斷提高。要繼續抓好職業技能鑒定工作，有效落實有關政策措施，調動基層職工積極性。

三是全面落實反腐倡廉各項部署，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。要認真貫徹中央紀委七次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，嚴明黨的紀律，推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，突出工作重點，狠抓任務落實。各級領導干部要認真學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，嚴格要求自己，自覺遵守規定，切實作出表率。結合工作實際，要繼續在模范遵守煙草專賣法律法規，堅持依法行政，嚴格規范生產經營行為；自覺遵守“工程投資、物資采購、宣傳促銷”有關制度規定，嚴格規范權力運行；認真貫徹執行領導干部選拔任用各項規定，嚴格規范選人用人行為；堅持勤儉辦事業方針，在堅決禁止大手大腳、奢侈浪費方面下更大功夫，切實解決存在的突出問題。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持一崗雙責，在抓好業務工作同時，按照誰主管、誰負責要求，切實抓好黨風廉政建設工作。認真落實“三重一大”決策制度，強化對各級領導干部特別是地市級局（公司）主要領導的監督。繼續開展巡視工作，加大查辦案件工作力度，切實做到有案必查、違紀必究、執紀必嚴，堅決懲治消極腐敗行為。

四是加強政策研究和宣傳工作，努力營造行業穩定發展良好氛圍。堅持圍繞中心、服務大局，堅持正確輿論導向，努力提高行業媒體質量水平，充分發揮行業媒體作用，為行業發展營造良好的輿論氛圍。加強經濟政策研究，提高研究的戰略性、前瞻性、針對性，更好地服務行業改革發展。更加重視科普工作，加強煙草學術研究與交流，充分發揮學會聯系廣大科技人員的橋梁和紐帶作用。高度重視做好維護穩定工作，各單位主要領導要切實履行穩定工作第一責任人責任，分管領導具體抓落實，健全完善維護穩定工作機制，把問題切實解決在萌芽狀態、解決在當地，努力維護行業穩定，保持行業健康發展。

全面推進“卷煙上水平”，努力實現“十二五”時期行業發展目標，我們面臨的任務十分艱巨繁重。全行業要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，繼續以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新”的良好精神狀態，全面抓好各項工作落實，確保全年目標任務圓滿實現，努力保持行業持續健康發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第五篇：姜成康在2012年全國煙草行業政治工作會議上的講話

姜成康在2012年全國煙草行業政治工作會議上的講話

同志們：

這次全國煙草行業政治工作會議，要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和胡錦濤總書記關于保持黨的純潔性重要講話精神，按照全國組織部長會議部署要求，大力加強行業領導班子建設，大力加強行業基層建設，為全面推進“卷煙上水平”，努力促進行業持續協調共同發展，提供堅強有力的思想組織保證，為迎接黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。李克明副局長在會議上的講話，對行業去年政工人事工作開展情況和取得的成績進行了回顧和總結，對做好今年政工人事工作進行了全面安排部署，講得很好，我完全贊同。各單位要緊密結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我重點就進一步加強行業領導班子建設和基層建設，講以下意見。

一、強化教育，嚴肅紀律，大力加強行業領導班子思想政治建設

胡錦濤總書記今年1月在中央紀委七次全會上發表重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略高度，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，明確提出了在新的形勢下保持黨的純潔性、建設堅強有力馬克思主義政黨的總體要求和要著力抓好的工作。胡錦濤總書記強調：全黨要不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，堅持黨要管黨、從嚴治黨，大力保持黨員、干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔，大力加強監督和嚴明紀律，始終堅持黨的性質和宗旨，永葆共產黨人政治本色。習近平同志今年3月在中央黨校春季學期開學典禮上的講話，對深刻學習領會、認真貫徹執行胡錦濤總書記重要講話精神，扎實做好保持黨的純潔性各項工作，特別是領導干部要以身作則帶頭保持純潔性，提出了明確要求。去年12月召開的全國組織部長會議，就加強領導班子思想政治建設，提高領導干部思想政治素質，把領導班子建設重點轉到思想政治建設上來，作出了專門部署，提出了明確要求。全行業各單位特別是各級領導班子和領導干部，要認真學習、深刻理解胡錦濤總書記重要講話精神和全國組織部長會議部署要求，緊密聯系行業實際，全面抓好貫徹落實。

近兩年來，隨著“卷煙上水平”基本方針和戰略任務深入推進實施，行業改革發展進入到新的階段，同時面對的壓力和挑戰也更為嚴峻。在今年全國煙草工作會議上，針對行業發展面臨煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭等方面壓力不斷增大，品牌發展與優質原料供給、品牌發展與技術支撐能力、品牌發展與完善體制機制、品牌發展與外部環境不確定因素增多等突出矛盾和問題，明確提出要把推動持續發展、協調發展、共同發展作為當前行業全面推進“卷煙上水平”、加快轉變發展方式、實現科學發展的重要任務，明確提出今年工作要以培育品牌為重點，重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質的“1+5”主要任務目標，這對行業全體干部職工特別是各級領導班子和領導干部提出了新的更高要求。今年是實施“十二五”規劃承上啟下重要一年，如何在復雜多變外部環境和艱巨繁重的改革發展任務雙重考驗下，努力實現行業持續、協調、共同發展，關鍵在于各級領導班子堅強有力，在于干部隊伍素質整體提高。近年來，國家局黨組高度重視行業干部隊伍建設特別是領導班子建設，緊緊圍繞行業改革發展中心任務，以加強領導干部思想作風建設為重點，大力加強理論武裝，不斷深化干部人事制度改革，努力健全完善領導班子和領導干部考核評價體系，切實加強對領導班子特別是主要領導的監督，嚴格規范權力運行，行業領導班子建設取得明顯成效。各級領導班子努力踐行“兩個至上”行業共同價值觀，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，作風建設明顯加強，思想政治素質進一步提升，在推進行業改革發展中發揮了積極作用。但是必須看到，行業領導班子建設上還存在比較突出的問題。特別反映在領導干部隊伍中，有的黨的觀念淡漠，意志消沉，不思進取；有的高高在上，脫離群眾，缺乏民主作風；有的貪圖安逸，追求享受，缺乏艱苦奮斗精神；有的個人利益突出，我行我素，爭名逐利；個別干部甚至以權謀私，權錢交易，走上違法犯罪道路。嚴峻現實告訴我們，在社會轉型經濟轉軌、社會價值更加多元環境下，切實保持清醒頭腦，始終保持黨的純潔，努力經受住執政、改革開放、市場經濟、外部環境“四個考驗”，警惕和防止精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”，加強思想政治建設尤為重要。因此，要把加強思想政治建設擺到領導班子建設更加重要位置突出抓好。全行業各單位要全面貫徹落實胡錦濤總書記關于切實保持黨的純潔性各項要求，大力加強領導班子和干部隊伍思想政治建設，切實提高思想政治素質，使行業各級領導班子和領導干部做到始終堅定理想信念，堅持正確價值追求，保持務實工作作風，確保嚴格廉潔自律。重點抓好以下幾方面：

（一）切實把加強理論武裝擺在思想政治建設首要位置。胡錦濤總書記明確指出，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本。習近平同志指出，思想是導向，是靈魂；有些黨員和黨的領導干部在市場經濟大潮中暈暈乎乎、頭腦發熱，不能正確認識價值問題，不能正確對待個人利益，導致精神支柱坍塌、人生方向迷失，有的甚至守不住黨紀國法的底線，最終走向腐敗墮落，教訓是極其深刻的。歷史和現實的事例告誡我們，行業一些黨員干部犯錯誤，有的甚至走上違法犯罪道路，最根本的原因就是理想信念出現動搖。行業各級領導班子和領導干部，都要按照“貴在自覺、貴在堅持、貴在應用”的要求，帶頭學習實踐中國特色社會主義理論體系，帶頭加強黨性修養和黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，堅守共產黨人精神家園，始終保持對共產主義遠大理想的堅定信仰和建設中國特色社會主義事業的堅定信念。從行業近年情況看，國家局黨組中心組集中學習是堅持比較好的，也收到良好效果，要更好地堅持下去。需要進一步加強的是各單位尤其是各直屬單位黨組中心組集中學習，要認真堅持學習制度，保證學習時間，豐富學習內容，增強學習的針對性，確保學習取得實實在在成效。要更加重視領導干部政治理論培訓，國家局黨校和行業各級教育培訓機構，在培訓內容安排上要突出政治理論教育，深入開展“黨性修養、理想信念、作風建設”為主題的專題培訓，各級參加培訓人員都要按照培訓計劃認真落實。要更加重視加強領導干部個人自學，真正把學習當成一種生活態度，一種工作責任，一種精神追求，堅持在學習中把握規律、探求真理，使自己變得更加充實、更加睿智。保持思想純潔，當前尤其要結合學習教育，更加注重聯系個人實際，在思想上堅決克服拜金主義、享樂主義和極端個人主義。毛主席早就教導我們，人是要有一點精神的。目前行業物質條件方面比過去已大為改善，現在更需要的是一種精神，就是要大力倡導潛心做事、低調做人，注重效率、嚴格自律，勤儉節約、艱苦奮斗，求真務實、真抓實干，改革創新、開拓進取，奉獻國家、回報社會的精神，只有這樣，才能積極應對面臨的各種挑戰，經受得住各種嚴峻考驗。

（二）切實把嚴格遵守紀律作為思想政治建設主要內容。紀律是執行路線的保證。嚴格遵守和執行黨的紀律，更是新形勢下保持黨的思想、組織、作風純潔和黨員干部清正廉潔，維護黨的純潔性的有力保證。加強領導班子思想政治建設，行業各級領導干部要切實增強紀律觀念，嚴格遵守各項紀律，真正把黨的紀律規定和要求轉化為自己的行為規范。要嚴格遵守政治紀律。堅持黨的基本理論和基本路線，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動上自覺同黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策和中央決策部署在煙草行業得到全面貫徹落實。要嚴格貫徹執行民主集中制。堅持“三重一大”等重要決策事項集體研究決定。由于行業管理體制的特殊性，在內部管理體制上有董事會制度的，也有局長、總經理辦公會議制度的，但不論哪種管理方式，在實施決策上，都必須堅持重大問題集體研究決定。要認真修訂本單位黨組會、董事會、局長（總經理）辦公會議事規則，明確研究事項，嚴格決策程序，深入推進辦事公開、民主管理，凡是涉及本單位重大事項必須通過集體研究，不能由個人作出決定，而且要在一定范圍公開，接受群眾監督。要嚴肅遵守財經紀律。從去年下半年開始，在全行業全面開展內部審計工作，這是行業適應新的形勢要求，主動解決自身問題的重要舉措。煙草行業生產經營業務量大，資產資金數額巨大，嚴格財經紀律，規范會計核算，加強審計監督，要作為一項重要工作，下更大功夫努力抓好，否則很容易出問題。當前尤其要高度重視社會高度關注的“三公”經費支出和職工薪酬管理，堅決禁止以學習考察為名舉辦各種跨地區慶典、研討、論壇、比賽等活動，防止各種違規違紀行為發生。要嚴格遵守生產經營紀律。近期行業反映出的問題，與工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施有很大關系。對工程投資、物資采購、宣傳促銷如何規范運作已經抓了幾年，但沒有收到應有效果，問題還時有發生。有的直接插手工程招標、物資采購，從中牟取非法利益；有的利用手中權力，介紹項目，要錢要物，嚴重扭曲交易行為。這些問題的發生，不僅斷送了個別干部的個人前程，也極大地損害了行業形象。因此必須加大治理力度，尤其是行業各級領導班子、領導干部，要帶頭執行有關制度規定。這里再次強調，在規范工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施方面要切實做到“五個嚴禁”。即:嚴禁各級領導干部和工作人員向下屬單位打招呼、介紹關系，插手具體業務活動；嚴禁各級領導干部以各種理由、各種形式規避招標，擅自決定項目實施方式；嚴禁工作人員疏于管理、把關不嚴，給違規違紀行為開方便之門；嚴禁委托第三方促銷，破壞正常交易活動；嚴禁內外勾結、權錢交易，牟取非法利益。當前還要重視抓好“天價煙”和“卷煙過度包裝”專項治理工作。按照主動自覺，關鍵在于認識到位；真抓實干，關鍵在于下定決心；務求實效，關鍵在于責任落實的要求，各單位要切實負起責任，采取積極有效措施，徹底有效解決“天價煙”和“卷煙過度包裝”問題。要嚴格遵守組織人事紀律。認真貫徹執行領導干部選拔任用工作各項規定，嚴格執行干部選拔任用程序，在民主推薦、干部考察、廉政審核、醞釀研究、討論決定、公示等各環節嚴格把關，嚴格規范選人用人行為。要擴大干部選拔任用工作中的民主，加大競爭性選拔干部工作力度，努力增加透明度，提高干部選拔任用公信力。認真落實紀檢監察機構參與干部選拔任用工作的有關規定，加強對干部選拔任用全過程的監督，切實把好干部廉政審核關，及時發現并嚴肅整治干部選拔任用方面的不正之風，匡正選人用人風氣。

（三）切實把嚴格廉潔自律作為思想政治建設重要任務。胡錦濤總書記指出，黨的純潔性同一切腐敗現象是根本對立的，黨員干部要嚴格執行廉潔自律各項規定，在任何情況下都要穩得住心神、管得住行為、守得住清白，做到一塵不染、一身正氣。行業各級領導干部掌管著各種行政資源和公共權力，這種權力是黨和人民賦予的，決不能變成謀取個人私利的工具。近年來行業出現的少數嚴重違法違紀案件，盡管出問題的是個別人，但對行業形象造成的影響和損害是極其嚴重的，我們要認真吸取教訓，做到警鐘長鳴。行業各級領導班子、每一名領導干部，都要帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭認真遵守廉政準則，帶頭嚴格執行廉潔自律各項規定，增強反腐倡廉和拒腐防變的自覺性和堅定性，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之利，永葆共產黨人政治本色。要切實加強對領導干部尤其是主要領導干部的監督，做到紀律面前人人平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外。

（四）切實把“三個始終”、“五種意識”教育活動作為思想政治建設工作重點。胡錦濤總書記指出，要大力保持黨員、干部作風純潔，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為檢驗純潔性的試金石。國家局和省級局、公司機關，既是領導機關，更是服務機關，機關黨員干部特別是領導干部，要堅持立黨為公、執政為民，密切聯系群眾，努力為基層和群眾提供優質服務。始終把維護煙農利益放在心上，始終把為零售客戶提供優質服務作為流通企業根本任務，始終把調動全體員工積極性、主動性、創造性作為一切工作的出發點，是解決機關黨員干部尤其是領導干部脫離群眾危險的關鍵措施，是以人為本、執政為民理念在行業的具體體現，也是新形勢下深入開展“兩個至上”共同價值觀教育實踐活動的重要內容。努力做到“三個始終”，要求我們想問題、作決策、制定政策，都要充分考慮如何維護好煙農、零售客戶的利益，更加符合“發展同向、工作同心、服務同步、利益同體”的要求；充分考慮基層一線職工利益，為他們的成長發展創造有利條件，提供通道和空間。要求我們要深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，真正了解基層實際，切實解決高高在上、養尊處優的現象，堅決克服主觀主義、官僚主義和形式主義。要求我們要進一步改進機關工作作風，堅持工作要深入、辦事要認真、自身要廉潔，切實解決辦事拖拉、推諉扯皮問題，切實克服門難進、臉難看、事難辦等現象，始終保持務實作風，提高辦事效率和工作水平，更好地適應行業改革發展需要。

隨著改革不斷深化，社會主義市場經濟體制不斷健全完善，以及控煙壓力不斷增大，對行業各方面工作都提出新的更高要求。如何更好地適應行業改革發展新的形勢需要，國家局明確提出要牢固樹立責任意識、憂患意識、公仆意識、民主意識、創新意識，這既是加強領導班子思想政治建設的重要內容，也是對各級領導干部堅持正確價值追求、帶頭保持純潔性的具體要求。因此，牢固樹立和切實增強“五種意識”，顯得更加重要和緊迫。行業各級領導班子和領導干部，要堅持把本職工作與行業改革發展大局緊密聯系起來，自覺維護行業形象，立足本職崗位，努力多作貢獻；要在肯定工作取得成績的同時，更多地看到存在的問題矛盾和薄弱環節，始終保持清醒頭腦；要有敬畏之心，言行一致、表里如一，決不能放縱自己；要自覺接受組織和群眾監督，確保權力在陽光下運行；要認真克服固步自封、滿足現狀思想，以敢于擔當、勇于負責的精神開創工作新的局面。要通過深入開展教育活動，把“五種意識”真正落實到實際工作中，有效應對各種挑戰，及時化解存在的各種矛盾，努力解決改革發展中存在的各種問題，促進各項工作不斷取得新成績，確保實現行業持續協調共同發展。

二、明確任務，嚴格管理，全面推進行業基層建設上新水平

加強基層建設，推進基礎管理上水平，是全面推進“卷煙上水平”的重要內容，也是實現行業持續協調共同發展的重要保證。近年來，國家局黨組高度重視行業基層建設，堅持“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”工作方針，以“打牢基礎、強化功能、提升素質、增強活力”為著力點，全面開展創建優秀基層單位活動，有力促進了基層建設和基礎管理水平不斷提升。這次會上評選表彰的99家基層標兵單位，就是近三年來在全面開展基層創優活動中涌現出的突出代表。同時也要看到，在基層建設上還存在不少薄弱環節，比如有的片面追求增長速度，對發展的質量和水平重視不夠，基礎工作不夠扎實；有的管理比較松弛，規章制度不夠完善，執行力有待提高；有的工作目標不夠明確，績效考核未能有效開展，隊伍建設亟待加強；有的對嚴格規范缺乏足夠重視、抓而不緊，違規違紀問題時有發生等等。針對存在的問題，全行業要把加強基層建設擺到更加突出位置，努力夯實行業發展基礎。中央組織部確定今年為“基層組織建設年”，專門印發了《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》，提出明確要求，全行業各單位要結合實際，認真抓好貫徹落實。當前，要緊緊圍繞行業今年“1+5”主要任務目標，堅持抓基層、打基礎、強素質、樹形象、增活力，全面推進行業基層建設。重點抓好以下工作：

（一）進一步提高對加強基層建設的思想認識。基層是行業發展的根基，行業改革發展各項工作，都要靠基層單位去抓好貫徹落實。2005年，國家局針對煙葉工作戰線長、人員多、任務重的特點，明確提出“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的煙葉工作指導方針，制訂下發了《關于加強煙葉基層建設的決定》，對加強煙葉基層建設作出專門部署，認真抓好煙葉基層建設各項措施落實，確保了煙葉生產穩定發展。2008年，圍繞建設嚴格規范、富有效率、充滿活力的中國煙草，明確要求在行業各項工作中，都要全面貫徹“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”工作方針，切實加強基礎管理和基層建設，把發展建立在更加扎實工作基礎之上。2009年以來，緊緊圍繞全面推進“卷煙上水平”，在煙葉生產、卷煙生產、專賣管理、市場營銷、打葉復烤等各環節全面開展創建優秀基層單位活動，努力促進基層建設和基礎管理水平不斷提升。經過近年來持續推進基層建設，扎實開展優秀基層單位創建活動，行業基層單位職能任務更加明確，工作定位更加清晰，全體員工對企業的認同感、歸屬感和使命感明顯增強，基層組織的凝聚力、戰斗力、創造力進一步提高。實踐證明，在行業改革不斷深化，縣級公司、卷煙工廠取消法人資格，基層管理體制發生重大變化情況下，國家局及時提出“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”的工作方針是正確的，為行業保持持續較快發展奠定了堅實基礎，發揮了重要支撐作用。要充分認識到，基層是行業全部工作的基礎，基層單位處在煙葉生產、卷煙生產、專賣管理、市場營銷最前沿，是行業生產經營和實現效益最直接的承擔者和創造者，基層工作不到位、不落實，行業各項工作就失去了根基；基層干部職工，與廣大煙農和卷煙零售客戶聯系最直接、最緊密，是行業的窗口，他們的工作質量和服務水平如何，直接關系到行業整體形象；基層工作條件比較艱苦、任務繁重，特別是隨著現代煙草農業、現代卷煙流通建設加快推進和專賣管理不斷加強，基層員工積極性能否充分調動，對實現“卷煙上水平”戰略目標任務有著十分重大關系；基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，切實加強行業基層黨組織特別是領導班子建設，是加強行業基層建設的根本性建設。目前行業發展已進入新的階段，面臨各種嚴峻挑戰，確保“卷煙上水平”目標任務實現，保持行業持續健康發展，需要繼續堅持和深入貫徹“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”的工作方針，切實增強加強基層建設的主動性和自覺性，把加強基層建設作為落實今年“重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質”工作目標的重點任務切實抓好，努力推進行業基層建設再上新水平。

（二）明確加強行業基層建設的目標任務。近兩年來，全行業在創建優秀基層單位活動中，堅持把加強基層班子建設以增強領導力、加強基層隊伍建設以增強戰斗力、加強基層效能建設以增強執行力、加強基層文化建設以增強凝聚力作為工作重點，取得了實實在在的成效，涌現了一批先進典型，為加強基層建設積累了經驗，明確了方向。當前加強行業基層建設，要繼續圍繞深入開展創先爭優活動，以持續推進創建優秀基層單位活動為抓手，以加強基層黨組織和領導班子建設為重點，以全面建設“基礎管理扎實、創新活力較強、管理民主科學、職業道德良好、勞動關系和諧、領導堅強有力”的基層單位為主要目標任務，大力推進行業基層建設上新水平，重點要在以下六個方面下功夫、求突破。要有扎實的基礎管理。要更加重視加強基礎管理，完善規章制度，明確目標任務，落實崗位責任，加強績效管理，繼續深入開展貫標、對標、預算管理等活動，促進基礎管理水平全面提升。要有較強的創新活力。切實加強職工教育培訓，全面提高職工整體素質，充分運用先進管理理念和信息化手段，積極鼓勵小改小革，大力推進管理創新、營銷創新、技術創新，激發一線員工創新熱情，使基層單位和員工隊伍充滿生機與活力。要有科學民主的管理。深入推進辦事公開、民主管理，健全職代會制度和工會組織，保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權，切實維護職工合法權益，充分調動全體職工的積極性、主動性、創造性，形成推動工作的強大合力。要有良好的職業道德。更加注重加強基層隊伍思想道德建設，培育良好職業道德操守，深入開展“兩個至上”共同價值觀學習實踐活動，教育和引導全體員工愛崗敬業、誠實守信、遵紀守法、自律自強，全面提高職業道德素養，為煙農和卷煙零售客戶提供更加優質服務。要有和諧的勞動關系。深化用工分配制度改革，關心一線職工進步成長，積極推進企業文化建設，促進企業文化融合，不斷增強全體員工對企業的歸屬感和認同感，形成團結和諧、干事創業良好氛圍。要有堅強的領導集體。突出抓好基層單位領導班子建設，著力在“強素質、樹形象、增活力”上下功夫，努力建設政治堅定、業績突出、團結協調、清正廉潔、堅強有力的基層單位領導班子，全面提升基層領導班子素質和工作水平。通過切實抓好這六個方面工作，努力促進基層建設整體水平得到新的提高。

（三）不斷創新加強基層建設的方式方法。要認真總結經驗，發揮典型示范帶頭作用。在近三年開展創建優秀基層單位活動中，一些單位積極探索創新，在實踐中創造了許多好的做法和經驗，有力地推動了行業基層建設。比如優秀縣級專賣局創建活動學習推廣江蘇東海縣局做法和經驗；優秀卷煙工廠創建活動學習推廣上海卷煙廠做法和經驗；優秀煙葉工作站創建活動學習推廣福建長汀河田煙站的做法和經驗等。國家局要組織專門人員，對近年來創建優秀基層單位活動進行系統總結，樹立一批典型，推廣好的做法和經驗，在全行業掀起學先進、趕先進的熱潮，推動基層建設深入開展。各直屬單位也要根據自身實際，認真開展樹典型、學先進活動，發揮典型示范帶頭作用。要深化內部體制機制改革，努力做好管理服務工作延伸。近年來，一些單位在專賣管理和卷煙營銷工作中，積極開展基層服務站建設，明確基層服務站工作職責和服務標準，創新服務手段，基層服務站成為服務客戶的基礎平臺、管理市場的前沿陣地、展示形象的重要窗口。這種服務和管理的延伸，更加貼近市場、更加貼近客戶，是加強基層建設很好的一種形式，體現了重心下移、突出服務、加強基礎的要求，也體現了工作的不斷創新，各單位要認真學習和借鑒。要創新工作方法，更好地服務煙農和零售客戶。基層工作尤其是商業系統，主要是直接面向煙農和卷煙零售客戶服務的，因此，加強基層建設要與為煙農和卷煙零售客戶提供優質服務緊密結合起來，用煙農和卷煙零售客戶的滿意度來檢驗基層建設的成效。當前在煙葉基層工作中，要把加強煙農專業合作社建設作為突出重點，按照突出自愿入社，自主管理；突出設施管護，產業支撐；突出專業服務，煙農受益；突出綜合利用，增強活力的要求，重點抓好量化資產，實現基礎設施持續利用；合理定價，妥善處理煙農受益與合作社積累關系；政策扶持，促進合作社正常運轉；重視人才，提高經營管理水平等方面工作，努力實現煙農專業合作社對煙農全面覆蓋、全程服務、全體受益。在卷煙營銷工作中，要把加快推進現代卷煙零售終端建設作為工作重點，按照營銷網絡統一整體，商業企業主體地位，加強互動主動參與，分類指導整體提升，嚴格管理規范運作要求抓好落實，全面提升服務卷煙零售客戶水平。

（四）切實加強對基層建設工作的組織領導。要加強領導。行業各單位要把加強基層建設擺到更加突出位置，列入重要議事日程，作出專門安排部署。各直屬單位領導干部要建立領導聯系點制度，每個領導都要根據工作分工，聯系1—2個基層單位和3—5戶卷煙零售客戶，尤其要把管理比較薄弱、問題較多的單位作為聯系點。每季度至少要到聯系點調查研究一次，全面了解基層工作情況，及時發現工作中存在的問題，幫助基層企業解決實際問題，指導面上工作開展。機關工作部門和工作人員也要建立聯系點。地市級公司、卷煙工廠在加強基層建設中肩負著重大責任，要把主要精力放在加強基層建設上，尤其是領導班子成員要盡量少外出，而是要更多地下車間、看煙田、訪客戶，傾聽群眾訴求，了解實際情況，解決突出問題，推動各項工作順利開展。要落實責任。繼續以開展創建優秀基層單位為抓手，全面推動基層建設各項工作落實。創建活動在國家局、總公司統一領導下，仍按卷煙工廠、縣級專賣局、卷煙營銷部、煙葉工作站、打葉復烤企業創建工作部署安排進行，同時適當增加和完善創建內容，繼續組織開展創優活動標兵單位評選。國家局有關部門要切實負起責任，在總結前段創建活動基礎上，研究制訂到2015年創建活動方案，提出新的目標任務，推動創建活動深入扎實開展。各直屬單位要根據國家局總體部署，結合本地實際，制訂具體實施方案，認真抓好各項工作落實。要務求實效。加強行業基層建設，重在抓落實、見成效。要切實加強督促指導，抓好檢查考核，強化和落實各級開展基層建設工作的目標責任，促進基層建設各項任務落實到位；要切實轉變作風，堅持求真務實、真抓實干，力戒形式主義，確保基層建設各項工作取得實效。

同志們，全面加強領導班子建設和基層建設，對于全面推進“卷煙上水平”，確保行業持續協調共同發展至為關鍵，行業各級領導班子和政工人事干部肩負著重要責任。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以高度的政治責任感和更加奮發有為的精神狀態，全面抓好今年各項目標任務落實，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。