第一篇：2012年全國煙草工作會議上的報告

全面推進“卷煙上水平” 努力促進行業持續、協調、共同發展 ——在2012年全國煙草工作會議上的報告（摘登）2012-01-11 姜 成 康

這次全國煙草工作會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，貫徹落實全國工業和信息化工作會議精神，緊密聯系煙草行業實際，認真總結2011年工作，安排部署2012年工作，努力保持行業持續健康發展。下面，我代表國家局黨組作工作報告，講三個問題。

一、2011年行業主要工作情況

2011年，全國煙草行業在黨中央、國務院和工信部堅強領導下，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，扎實有效推進各項工作開展，全面完成年初確定的目標任務，實現“十二五”時期良好開局。全行業實現稅利7529.56億元，同比增加1382.89億元，增長22.5%。上繳國家財政6001.18億元，同比增長22.82%。

（一）煙葉生產保持穩定發展，煙葉工作水平整體提升。2011年煙葉工作，在外部環境復雜多變和遭受嚴重自然災害情況下繼續保持了穩定發展。一是及時調整政策，努力增加煙農收益。針對農副產品價格持續上漲、勞動力成本大幅上升帶來的影響，在各有關部門大力支持下，國家局認真研究政策措施，煙葉收購價格總體水平比上年提高12%，相應提高生產投入補貼標準，較好地穩定了煙農種煙積極性；針對貴州等煙區發生持續干旱、一些地區遭遇特大冰雹襲擊等嚴重災害情況，加大抗災救災力度，及時出臺抗災救災政策措施，全行業投入煙葉抗災救災資金達9.01億元，保護了煙農利益。煙農總收入512.31億元，同比增加130.32億元，增長34.12%；戶均煙農收入3.69萬元，同比增加8000元，增長27.68%。煙葉生產總體保持穩定，煙農收入明顯增加。二是著力優化煙葉結構，努力增加有效供給。把優化結構作為轉變煙葉生產發展方式關鍵措施，在云南、貴州、四川、湖南、山東五省開展生產環節處理不適用煙葉工作試點，其他產區小范圍試點。各產區緊緊依靠當地黨委政府，按照“堅持需求導向、堅持服務煙農、堅持標準生產、堅持規范運作、堅持統籌安排”方針，精心組織實施處理不適用煙葉試點工作，通過艱苦努力，收到很好效果。全年煙葉收購上等煙比例56.09%，同比提高11.06個百分點，中等煙比例同比減少3.29個百分點，下低等煙比例同比減少7.7個百分點。煙葉等級結構明顯改善，有效供給明顯增加。三是加快推進基礎設施建設，現代煙草農業建設水平明顯提高。繼續加大煙區基礎設施建設投入，在抓好煙田水利、機耕道路、密集烤房等常規建設項目的同時，重點抓好水源工程建設和土地整理工作，基礎設施綜合配套水平進一步提高。全年安排基礎設施補貼資金93.4億元，建設項目36.6萬件。總結借鑒云南祥云大型水源工程建設試點經驗，積極推進水源工程建設，國家局正式批準補貼項目12個，補貼資金16.49億元。按照“整縣推進、單元實施”要求，大力推進煙葉基地單元建設。召開現代煙草農業建設現場會，總結推廣湖南煙草工商企業“高標準推進、高水平提升”建設經驗，著眼全局，著眼長遠，促進現代煙草農業建設水平不斷提升。積極推進煙農專業合作社建設，努力提高煙農組織化水平。云南、湖南、貴州等省專業合作社建設加快推進，涌現了一批以保山鳳凰村、郴州鴻運合作社為代表的先進典型。全國工商注冊的煙農專業合作社2904個，入社農戶達61萬戶。四是更加重視工作創新，煙葉技術和管理水平明顯提高。專題召開特色優質煙葉開發暨煙葉技術研討會，推動特色煙葉開發工作深入開展。積極推進專業化分級、散葉收購試點工作，嚴格規范操作程序，確保散葉收購質量。認真開展煙葉基層站創優活動，加快煙葉工作信息化步伐，加強煙葉收購監督管理，促進了煙葉工作水平整體提升。

（二）卷煙重點品牌加快發展，有效促進整體效益快速增長。全年卷煙生產4849萬箱、銷售4825萬箱，同比增長2.99%和 2.97%，產銷協調平衡，價格保持穩定。堅持以培育“532”、“461”知名品牌為重點，積極推進品牌合作生產，大力開發低焦低害卷煙產品，著力提升營銷水平，重點品牌呈加快發展良好態勢。一是以“532”、“461”知名品牌為主導的品牌發展格局加快形成。有12個品牌銷量超過100萬箱，其中“紅塔山”、“白沙”、“雙喜”超過300萬箱，“云煙”、“紅河”超過200萬箱，“532”品牌發展目標正在加快推進；有9個品牌商業批發銷售收入超過400億元，其中“中華”超過1000億元，“云煙”、“芙蓉王”、“雙喜”超過600億元，“利群”、“紅塔山”超過500億元，“461”知名品牌格局已初步形成。二是品牌合作生產有效推進。品牌合作雙方顧全大局，實現合作生產數量較大幅度增長，有力促進了重點品牌加快發展。品牌合作生產量達到622.79萬箱，同比增長20.87%。三是低焦油卷煙產品開發取得明顯成效。國家局印發《關于促進低焦油卷煙發展的指導意見》，明確提出低焦高檔產品發展方向。減害降焦取得新的進步。四是市場營銷水平不斷提高。卷煙流通企業按照“營造環境、尊重市場、引導消費、增強能力”要求，深入開展按訂單組織貨源、工商協同營銷、精準營銷工作，全面推廣“135”工作法，高度重視零售終端建設，較好發揮了市場營銷對培育知名品牌的基礎和引領作用。加強規劃、健全機構、整合資源、統一標準，積極推進現代物流建設，為快捷有效服務零售客戶提供了有力保障。全國省際間卷煙交易比重達54.71%，同比提高3.04個百分點；全國網上訂貨率達到73.68%，同比提高45.5個百分點；卷煙平均零售毛利率達10.1%，同比提高0.3個百分點；零售客戶平均收入2.22萬元，同比增長21.6%；零售客戶滿意度為83.1分，同比提高0.7分。五是拓展國際市場取得新的進展。全年境外累計銷售卷煙100.82萬箱，其中一般貿易出口47.42萬箱，同比增長16.07%。

（三）科技創新持續推進，管理工作取得新的成效。高度重視科技創新，全面加強企業管理，把行業發展建立在技術不斷進步、管理不斷創新基礎之上。一是精心組織實施科技重大專項。以鄭州煙草研究院為龍頭，以行業內外煙草科研院所為依托，以卷煙工業企業和煙葉產區技術中心為支撐，加快科技重大專項實施步伐。煙草基因組計劃重大專項取得突破性進展，完成絨毛狀煙草和林煙草全基因組序列圖譜；卷煙減害技術重大專項取得新的成效；造紙法再造煙葉技術升級重大專項啟動實施，特色優質煙葉開發重大專項深入推進，卷煙增香保潤重大專項進展順利；中式卷煙制絲生產線重大專項成效明顯，超高速卷接包機組研制重大專項取得重要進展，完成16000支/分鐘、800包/分鐘超高速機型引進技術國產樣機制造裝配工作。在推進科技重大專項實施同時，企業技術中心緊緊圍繞品牌研發，加大科技創新和技術應用力度，研發水平明顯提高，有力支撐了重點品牌加快發展。二是全面加強產品質量監督工作。組織完成卷煙、煙絲、煙用材料的監督抽查和專項檢測，卷煙產品質量合格率100%，全國卷煙焦油量平均值降至11.5毫克/支、煙氣一氧化碳平均值降至12.5毫克/支，同比均下降0.4毫克/支。完成1200余批次煙葉工商交接等級質量監督檢查，對煙葉、卷煙進行農殘、轉基因監控。認真做好履行《煙草控制框架公約》工作，印發《關于進一步加大卷煙包裝警語標識力度的通知》，煙草成分信息披露準備工作有序開展。持續推進標準化發展戰略，組建了產品質量安全等6個重點標準研究室。全年新發布行業標準56項，報批國家標準4項；申請和獲得授權煙草技術類專利分別為1857件和1485件，同比分別增長50.9％和66.6％，其中發明專利申請和授權數量達661件和289件，同比分別增長31.9％和77.3％。三是高度重視信息化建設工作。編制行業“十二五”信息化發展規劃，制訂行業信息化總體技術架構，拓展卷煙生產經營決策管理系統使用功能，推進調控信息支持系統、財務管理信息系統、煙葉基地單元軟件等重點項目建設，總公司信息系統上海容災中心投入試運行，信息化建設取得新的進展。四是不斷夯實企業管理基礎。財務管理更加重視加強制度建設，規范會計核算，嚴格預算管理，強化資金資產監管，制度化、規范化水平不斷提升。以“體系目標化、管理流程化、流程信息化、基礎規范化、改進持續化”為重點，貫標工作取得新的成效。扎實推進對標工作，成本費用得到有效控制。全年卷煙工業企業銷售收入成本率為27.86%，同比降低1.82個百分點；工業企業三項費用率7.94%，同比降低0.66個百分點；商業企業三項費用率8.13%,同比降低0.52個百分點。積極探索節能減排有效途徑。行業萬元工業增加值能耗29.4千克，同比下降19.7%；工業二氧化硫排放總量5688噸，同比下降29.8%；化學需氧量排放總量2751噸，同比下降11.7%。裝備制造和管理水平有效提升。煙機裝備制造基地建設全面提速，烘絲機、切絲機等關鍵設備研發取得突破性成果，推進設備管理精益化，完善績效評價體系，設備運行效率明顯提高。切實加強安全生產管理。以防火和防人身傷害為重點，全面落實安全生產責任，推進安全生產標準化和安全文化建設，完善安全基礎設施，加強隱患排查治理，有效防范重大事故發生。五是深入推進打葉復烤企業重組整合工作。云南、貴州、湖北、安徽、山東、湖南、河南、四川全面完成重組整合，卷煙工業企業新增投資63.38億元，工業企業占打葉復烤企業股權比例進一步增加。復烤企業加強質量管理，不斷優化加工工藝，提高復烤加工水平，在探索煙葉相對集中加工方面取得初步成效。六是進一步加強多元化投資管理。印發《關于進一步加強煙草行業多元化投資管理的規定》和《煙草行業“十二五”時期多元化投資指引》，明確“歸口管理、分級負責”的管理體制和職責，確定“十二五”期間多元化投資方向和重點領域。推進多元化投資管理體制改革，已成立15家省級公司所屬的多元化投資管理公司，多元化存量資產整合試點工作開始啟動。雙維投資公司堅持“穩健經營、規范運作”指導方針，切實加強投資企業管理，加大投資項目推進力度。

（四）內部監管和市場監管不斷強化，生產經營和市場管理更加嚴格規范。始終把嚴格規范工作作為行業工作突出重點，建立良好生產經營秩序，為行業持續健康發展提供有力保障。一是高度重視卷煙工業企業董事會建設。行業17家省級工業公司全部完成改制，全面建立由董事會、經理層和監事構成的公司法人治理結構，標志著工業企業從組織機構上整體完成從傳統工廠制向現代企業制的轉變。董事會認真履行職責，把加強對企業管理監督，確保國家局、總公司決策部署在企業得到全面貫徹落實作為主要任務，在規范企業運作、提高科學決策水平方面發揮了積極作用。二是全面推進工程投資、物資采購、宣傳促銷項目規范管理和辦事公開、民主管理工作（簡稱“兩項工作”）。以推進公開招標為突破口,以完善制度規范程序為重點，深入推進“兩項工作”開展，整頓規范工作取得新的成效。全行業工程投資、物資采購、宣傳促銷實施公開招標項目占68.1%，同比提高45.5個百分點。公開招標作為工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施主要形式得到較好落實。以健全制度、編制目錄、搭建平臺、抓好結合為抓手，深入開展辦事公開、民主管理工作。行業各單位召開有關辦事公開民主管理座談會3426次、職代會856次，在內部網站公開信息35980條、在公示欄公示信息25670條，干部職工的知情權、參與權、表達權和監督權得到較好體現。三是全面開展行業審計工作。國家局對行業所屬單位全面開展審計工作，解決生產經營和財務管理中存在的突出問題。各單位按照國家局提出的6個方面22項具體內容，組織相關部門力量，高標準、嚴要求開展審計自查、復查工作，將整改貫穿于審計工作全過程，確保審計工作取得新的成效。認真開展“小金庫”專項治理和公務用車、公務接待、公務出國考察等專項治理工作，確保取得實效。四是加強專賣內管監督。以貫徹落實新修訂的《內部專賣管理監督工作規范》為抓手，國家局對6個省工商部分單位進行專賣內管抽查，各單位開展專項檢查，對發現的問題認真整改和嚴肅查處。在江西省局開展專賣內管委派制試點工作，積極探索完善專賣內管長效機制，重點解決同級監管不到位問題。五是卷煙打假取得新的成效。堅持“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”方針，依法履行職責，毫不放松開展卷煙打假工作。切實加強源頭打假。重點地區堅持常年不間斷打擊，深挖隱蔽制假窩點，切斷制假原料供應，有效遏制制假活動。加強卷煙零售市場監管。與國家工商總局、質檢總局、公安部聯合下發《打擊假冒卷煙和規范煙草市場專項行動工作方案》，在全國范圍內組織開展專項整治行動，加強對重點地區集中清理，嚴厲打擊銷售假冒偽劣卷煙現象。深入推進互聯網涉煙監管工作。與公安部聯合舉辦全國互聯網涉煙案件執法工作培訓班，提高各級專賣管理人員查辦互聯網涉煙案件能力，直接督辦查處“2?24”利用互聯網非法銷售卷煙案件等多起大要案。在有關部門大力支持下，全年共查處案值5萬元以上制售假煙案件4714起，搗毀大型制假窩點290個，破獲重大售假網絡804個；查獲假冒卷煙38.2萬件、制假煙絲煙葉1.23萬噸，收繳制假煙機806臺；依法拘留制假犯罪嫌疑人8801人、追究刑事責任5117人。六是積極推進行業法治建設。印發《煙草行業開展法制宣傳教育第六個五年規劃（2011—2015）》,啟動行業“六五”普法工作。各單位認真落實國家局《關于加強煙草法治建設的實施意見》，結合實際制定措施，從制度建設、規范執法、依法監督管理、依法科學民主決策等方面推進法治建設。印發《煙草行業規范性文件管理辦法》，建立完善行業規范性文件管理機制。

（五）大力加強思想作風建設，干部職工隊伍整體素質進一步提高。認真學習貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，以慶祝中國共產黨成立90周年為契機，持續推進以“兩個至上”共同價值觀為核心的行業思想文化建設。一是創先爭優活動深入開展。要求全體黨員要大力發揚低調務實作風，立足崗位多作貢獻，努力做到全心全意為煙農服務、全心全意為零售客戶服務、全心全意為地方經濟社會發展服務，推動創先爭優活動深入開展，涌現一批先進典型。云南保山市煙草專賣局（公司）、川渝中煙綿陽卷煙廠創先爭優活動工作扎實，群眾表示滿意，得到有關部門肯定。創建優秀基層單位活動扎實開展。把基層創優達標與加強基層建設各項工作緊密結合，堅持抓基層、打基礎、強素質、樹形象、增活力，努力建設基礎管理扎實、創新活力較強、管理民主科學、職業道德良好、勞動關系和諧、領導堅強有力的基層單位。二是切實加強行業思想作風建設。黨的十七屆六中全會召開后，全行業認真學習貫徹六中全會精神，總結行業文化建設做法和經驗，進一步明確行業文化建設新的目標方向和主要任務，深入推進以服務品牌建設為重點的企業文化建設。高度重視領導干部教育培訓，努力提高領導干部思想政治素質。堅持把理論武裝作為領導班子建設的首要任務，強調加強理論武裝貴在自覺、貴在堅持、貴在應用，著力提高黨員領導干部思想理論水平。堅持黨組理論學習中心組制度，充分發揮國家局黨校對領導干部培訓主陣地作用，高度重視各類培訓機構建設，全年國家局黨校共培訓處級以上干部343名，對125名省級局、公司領導班子副職后備干部進行了為期3個月的黨性修養鍛煉專題培訓，普遍反映受到了一次深刻的系統的黨性教育。高度重視地市級局（公司）領導班子建設，對全行業地市級局（公司）領導班子成員進行黨性修養、理想信念、作風建設為主題的專門培訓，共舉辦培訓班14期、培訓1486人，對基層領導干部堅定理想信念、繼承發揚黨的優良作風發揮了積極作用。深入開展“兩個至上”行業共同價值觀教育，在全行業開展“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動，進一步打牢以人為本、執政為民的思想基礎。三是加強干部隊伍和人才隊伍建設。加大干部公開選拔交流力度。首次在全行業范圍公開遴選13名干部到國家局機關工作，從行業交流8名省級局、公司領導班子后備干部和23名干部到國家局機關掛職工作，從國家局機關選派7名干部到行業基層任職，干部來自基層、來自實踐得到較好貫徹落實。認真抓好高層次、高技能人才培養。在已經啟動的7個科技重大專項中設立33名首席專家，在卷煙調香領域認定3名高級卷煙調香師，在煙草育種、減害降焦等5個關鍵技術領域認定9名學科帶頭人，有1人當選中國工程院院士。完成行業6個系列高級專業技術資格評審工作，新增行業高級專業技術資格人數363人；開展行業安全工程師等崗位聘任工作。重視抓好職業技能培訓和鑒定工作，全年鑒定獲證的各類技能人員39058人，其中技師807人、高級技師57人；舉辦了首屆全行業煙草專賣管理崗位技能競賽。高度重視做好行業離退休干部工作，加強離退休干部思想政治建設和黨支部建設，推動老年文化建設。四是認真落實廉潔自律有關規定，嚴格規范權力運行。認真貫徹中央紀委六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，結合行業實際，明確提出重點抓好各級領導干部模范遵守煙草專賣法律法規，堅持依法行政，嚴格規范生產經營行為；自覺遵守“工程投資、物資采購、宣傳促銷”制度規定，嚴格規范權力運行；認真貫徹執行領導干部選拔任用各項規定，嚴格規范選人用人行為；堅持勤儉辦事業方針，堅決禁止大手大腳、奢侈浪費，加大監督檢查力度，著力解決存在的突出問題，嚴明紀律，嚴格要求，確保中央有關廉潔自律規定在行業得到認真貫徹落實。繼續開展巡視工作，深入了解基層情況。加大預防和懲治腐敗力度，嚴肅查處違紀違法案件。五是高度重視維護穩定等方面工作。逐級落實維穩責任，加強信息分析研判，依靠地方黨委政府和有關部門，努力化解矛盾，及時妥善處理各類問題，維護了行業和職工隊伍穩定。加強行業發展戰略和經濟政策研究，依靠各級煙草學會廣泛開展學術交流和科普宣傳，積極發揮行業新聞媒體輿論引導作用，為全面推進“卷煙上水平”營造良好的輿論氛圍。

二、要把推動行業持續發展、協調發展、共同發展作為當前重要任務，努力增強行業發展后勁和活力

近兩年來，隨著“卷煙上水平”總體規劃全面實施和有效推進，品牌建設特別是重點品牌加快發展，行業經濟運行質量明顯提高，整體效益實現較大幅度增長，改革發展取得新的成效。同時也要看到，煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭等方面壓力不斷增大，行業發展新的階段又面臨新的矛盾和問題。主要體現在：一是品牌發展與優質原料供給矛盾更為突出。按照“卷煙上水平”規劃目標，“532”、“461”品牌發展進展順利有望提前實現。重點品牌加快發展，尤其是產品結構快速提升，對優質原料供給提出新的更高要求，努力增加優質原料供給，已經成為關系行業發展的全局性問題，必須采取更加積極有效措施努力加以解決。二是品牌發展與技術支撐能力矛盾日益顯現。“卷煙上水平”重點在于水平的全面提升，尤其是關鍵技術的突破，核心競爭力的增強。去年一批品牌產銷規模突破200萬箱，商業銷售收入超過600億元，標志著品牌發展進入新的階段。品牌發展到一定規模，如何保持持續增長，關鍵在于技術進步、不斷創新，只有這樣發展才有后勁與活力，才能支撐品牌加快發展。如何增強技術支撐能力，顯得更加重要和緊迫。三是品牌發展與完善體制機制矛盾需要繼續下功夫著力解決。卷煙工業企業目前實行的是母子公司體制，這一體制有利于調動企業積極性，必須堅持不變。同時如果適度競爭的體制機制不完善，利益關系調整不到位，也會制約重點品牌加快發展。如何進一步深化改革，努力克服體制機制障礙，需要創新思路、統籌解決。四是品牌發展與外部環境不確定因素增多矛盾應引起高度重視。當前國際市場陷入低迷，國內經濟增長下行壓力增大，外部環境不確定因素明顯增多。去年是近幾年行業重點品牌發展最快、效益增幅最高的一年，面對更加復雜多變的外部環境，如何保持重點品牌持續發展將面臨嚴峻挑戰，對此要引起高度重視，有足夠思想準備。同時在工作中，一些單位還存在基礎管理不夠扎實，片面追求增長速度；對規范工作重視不夠，違規行為時有發生，隊伍建設亟待加強；歷史遺留問題解決難度較大、維護穩定工作任務繁重等問題。面對行業發展新的矛盾和問題，全行業要把推動持續發展、協調發展、共同發展作為當前全面推進“卷煙上水平”、加快轉變發展方式、實現科學發展的重要任務，努力解決制約行業發展的瓶頸，著力增強行業發展的后勁和活力，全面完成“十二五”時期行業發展目標任務。工作中，要更加重視把握好以下幾個方面: 第一，突出品牌發展核心，努力促進持續發展。要更加重視技術創新，靠技術水平提高促進持續發展。保持重點品牌又好又快發展，是當前全面推進“卷煙上水平”的主要任務，也是行業持續發展的關鍵所在。要加強基礎應用和共性技術研究，加快推進科技重大專項實施，全面提高技術中心整體水平，在新工藝、新材料、新技術開發應用方面實現重大突破，走出一條中式卷煙發展新的路子。要著力營造公平競爭市場環境，靠適度競爭促進持續發展。行業近年來積極推進市場取向改革，努力構建適度競爭體制機制，為重點品牌發展創造了良好市場環境。沒有競爭就沒有活力，競爭是推動行業發展的強大動力。卷煙工業企業要增強市場意識，認真分析市場發展變化，準確把握市場消費潮流，努力提高適應市場的能力。商業企業要始終把培育品牌作為第一要務，把握市場規律，尊重消費者選擇，全面清理工商之間有關合作協議，堅決禁止利用零售門店開展排他性促銷活動，減少人為干預因素，為重點品牌市場準入營造公平環境。更加積極實施“走出去”發展戰略，在境外企業實體運作方面加大推進力度，在有效拓展國際市場上爭取新的進步。要深入推進各項基礎管理工作，靠嚴格規范促進持續發展。把嚴格規范始終作為行業持續健康發展的生命線，貫穿到各項管理工作中。進一步強化基礎管理，切實加強內控制度建設，全面抓好“兩項工作”落實，加大專賣內管力度，保證生產經營更加嚴格規范，全面提升內部監管水平。要堅持不懈開展卷煙打假，靠良好市場秩序促進持續發展。充分認識新形勢下卷煙打假工作的艱巨性和復雜性，把加強卷煙打假作為專賣管理長期性任務，始終保持高壓態勢，持續深入開展打假斗爭，堅決遏制制售假煙活動反彈，建立良好的市場秩序。

第二，注重全面提升水平，努力保持協調發展。要把提高原料保障能力作為行業全局性工作抓好落實，努力保持煙葉生產與品牌發展相協調。更加注重工業需求導向，全面加強廠辦基地單元建設，突出做好優化結構工作，有效解決煙葉結構性矛盾，著力提高優質煙葉保障能力。要把保持卷煙產銷平衡作為行業經濟運行重點任務抓好落實，努力實現品牌發展與市場需求相適應。始終堅持“控制總量、稍緊平衡”調控方針，努力控制卷煙產銷總量，逐步降低產銷增長幅度，保持卷煙市場總體穩定；科學理性把握結構提升，十分注重產品結構與市場需求相適應，依靠重點品牌引領，提高結構、增加效益；加強工商企業產銷銜接，努力保持卷煙生產銷售均衡協調。要把提高綜合配套能力作為行業協調發展重要工作抓好落實，努力實現卷煙品牌發展與配套產業發展相促進。加強行業裝備制造基地建設，認真做好煙機設備引進消化吸收再創新，著力提高自主創新能力和裝備保障水平；更加重視絲束、卷煙紙、包裝材料等煙用物資生產和經營管理，確保產品質量安全，嚴格規范采購行為，全面提升物資保障水平。

第三，始終堅持統籌兼顧，努力實現共同發展。要積極支持老少邊窮地區煙草經濟發展。堅持從國家經濟社會發展全局和戰略高度，充分認識支持老少邊窮地區經濟發展重大意義，充分發揮專賣體制優勢，集中行業力量，努力為老少邊窮地區經濟社會發展作貢獻。要努力促進廣大煙農、卷煙零售客戶收益水平不斷提高。堅持從戰略高度與廣大煙農和零售客戶建立平等互利、長期合作、共同發展良好關系，真正做到與廣大煙農和零售客戶“發展同向、工作同心、服務同步、利益同體”。維護煙農和零售客戶利益，努力實現行業與廣大煙農和零售客戶共同發展。要十分注重行業工商企業共同發展。實現行業工商企業共同發展，是保持行業持續健康發展的必然要求。要加強統籌規劃和政策研究，合理調整工商企業利益關系，加大對發展困難較多企業扶持力度，促進工商企業效益水平整體提升。充分發揮優勢企業帶動作用，認真做好品牌、技術、管理輸出工作，深化合作，實現互利共贏。

三、2012年行業主要工作安排 2012年，全行業要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握“穩中求進”總基調，繼續圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，以培育品牌為重點，重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質，努力保持行業持續健康發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。做好今年工作，重點要抓好以下幾個方面：

（一）切實增強優質煙葉保障能力，努力保持煙葉生產穩定發展。

煙葉始終是行業發展的重要基礎。要把煙葉工作放到實現“卷煙上水平”戰略目標任務、保持行業持續健康發展的全局高度，周密進行謀劃，精心組織實施。

一是堅持以現代煙草農業建設為統領，努力推進煙葉生產方式現代化。要繼續加大投入，全面加強煙葉生產基礎設施建設。推進煙葉生產基礎設施建設，重點要在“完善、配套、提升”三個方面下功夫，與扶貧開發緊密結合，努力改善煙區生產條件，切實提高煙區生產力水平。進一步完善基本煙田建設規劃。對列入基本煙田規劃、而目前基礎設施建設尚未開展的，要制定基礎設施建設具體規劃并抓緊組織實施，確保按規劃完成年度項目建設任務。突出抓好基礎設施建設項目綜合配套。在開展常規建設項目的同時，重點抓好水源工程建設、提高機械化配套水平和土地整理工作。水源工程建設要加大力度，認真做好項目前期工作，做到項目設計科學，立項手續完整，經費審核嚴格。已經批準的水源工程建設項目，要強化建設主體責任，加強協調配合，嚴格經費管理，精心組織實施，確保工程建設質量，使之盡早發揮效益。提高機械化配套水平，今年要認真搞好試點，積累經驗，逐步推廣。穩步推進土地整理工作，努力改善耕作條件，提高煙區綜合生產能力。重視提高基礎設施建設項目水平。對前幾年已建成的基礎設施項目開展一次“回頭看”活動，對設施不夠完善的，在現有基礎上加以完善提高，充分發揮基礎設施作用；對管護措施不到位的，健全完善管護措施，確保基礎設施持續利用、發揮效益。積極開展綜合利用，充分發揮基礎設施的使用價值。對新建項目堅持高標準、嚴要求，充分體現實效管用、綜合配套。要認真總結經驗，加快推進煙農專業合作社發展。推進專業合作社發展，是提高煙農組織化水平的需要，是加強煙田基礎設施管護的需要，也是新形勢下煙葉產區生產組織形式創新發展的需要，要作為當前煙葉工作重要任務突出抓好。加強煙農專業合作社建設，要堅持煙農自愿，體現專業合作，完善制度章程，健全治理結構，加強政策扶持，力爭有所積累，真正服務煙農。通過努力，實現專業合作社對煙農全面覆蓋、全程服務、全體受益。要適應現代煙草農業發展需要，努力提高煙葉生產經營管理水平。產區各級煙草部門要適應新形勢發展要求，優化基層站點配臵，加快信息化應用步伐，全面落實有關基層工作政策措施，充分調動基層工作人員積極性、主動性和創造性，促進現代煙草農業加快發展。

二是堅持以優化結構為中心，切實提高優質原料保障能力。進一步優化煙葉等級結構。在認真總結去年試點經驗基礎上，今年要在煙葉產區全面開展在生產環節處理不適用煙葉工作。探索煙葉訂單生產發展方向，選擇一些工業公司和煙葉產區進行試點，深入推進優化結構，加強工商協調配合，加大政策扶持力度，嚴格控制收購總量，努力實現完全按照品牌發展和工業需求組織生產收購。加強科研工作，積極探索不適用煙葉綜合利用，提高煙葉生產綜合效益。進一步優化煙葉區域結構。目前煙葉生產區域性結構矛盾仍較為突出，供需不協調問題仍然存在。優化區域結構，要在保持煙葉產區基本穩定前提下逐步推進；根據經濟社會發展新的形勢變化，加大新區開發力度；繼續加大優質煙區扶持力度，充分發揮優質煙區資源優勢，努力增加優質煙葉生產。進一步提高煙葉品質。以特色優質煙葉基地單元建設為平臺，加快特色優質煙葉重大專項實施步伐，加強特色煙葉技術集成和推廣應用，努力提高特色優質煙葉生產水平。高度重視煙葉質量安全工作，加強農藥使用管理，重視土壤污染治理，切實解決農殘和重金屬超標等問題。

三是堅持以維護煙農利益為突出重點，全面提高服務煙農水平。宣傳和落實好價格調整政策。積極推進減工降本增效。把減工降本增效作為保持煙葉生產長期穩定發展戰略措施認真抓好。通過改善生產條件、推進科技進步、提高機械化作業水平等措施，把煙葉生產總體畝均用工逐步減少到15個以內。全面提高服務水平。把為煙農提供優質服務作為產區煙草部門基本職責，從育種、供苗、化肥供應、病蟲害防治、防災抗災、烘烤、收購各個環節，為煙農提供全方位服務。

（二）加大品牌培育力度，著力推進重點品牌又好又快發展。

促進重點品牌又好又快發展，是“卷煙上水平”的主要任務，也是實現行業持續發展的重要保證。要繼續圍繞“532”、“461”品牌發展目標，科學配臵資源，加大扶持力度，注重水平提升，努力保持重點品牌良好發展態勢。一是更加重視科技創新，全面提高重點品牌質量水平。認真分析卷煙市場發展變化，不斷適應新的消費需求，努力提高卷煙品質和價值。更加重視低焦低害產品開發。低焦低害是新的消費潮流和趨勢，要堅持低焦高檔發展方向，加強低焦低害產品研發，推進卷煙品牌特別是重點品牌有害成分整體降低，加快培育一批具有較強競爭力的低焦高檔產品。更加重視加工工藝技術水平全面提升。產品質量安全越來越成為消費者關注熱點，追求生態、自然、環保成為消費時尚。要嚴格控制各種物質添加，努力體現煙香本質特征，通過加工工藝技術水平提升，開發和培育一批高質量、高水平的新型卷煙產品。更加重視造紙法再造煙葉升級。加快重大專項實施步伐，推進再造煙葉技術研究、工藝裝備改造和質量水平提升，更好地支撐高檔卷煙產品加快發展。更加重視關鍵技術研究取得重大突破。鄭州煙草研究院等煙草科研機構，要在加強基礎應用研究和共性技術研究方面發揮好牽頭指導引領作用。要引導創新要素向企業集聚，激發科技人員創新活力，全面提高企業技術中心研發水平。二是按照“四個一流”目標要求，加快建設現代卷煙流通。著力打造一流的服務，不斷提高為卷煙工業企業、零售客戶、消費者服務水平。當前要在訂單安排、貨源分配、宣傳促銷等方面進一步體現公平，提高滿意度。著力打造一流的經營手段，不斷提高信息化應用、物聯網建設、營銷方式創新水平。當前要重點抓好現代物流建設，加強統一規劃，全面抓好建設、運行、管理三個環節工作，注意規模性與經濟性、前瞻性與現實性有效結合，加強投資建設的前臵性審核論證工作，充分整合和利用現有資源，嚴格控制建設項目；統一物流標準和業務流程，降低物流成本費用，提高運行效率。著力打造一流的管理，堅持勤儉辦企業方針，堅決克服大手大腳、鋪張浪費，更好地體現優質高效、降低成本、增加效益。著力打造一流的員工素質，以提高培育品牌水平為重點，繼續推廣“135”工作法，努力提高員工技能水平、職業素養、創新活力。

三是采取積極有效措施，繼續推動品牌整合和合作生產。認真總結雙喜、紅雙喜品牌整合做法和經驗，繼續推動跨省品牌整合，實現優勢互補、強強聯合。認真分析品牌合作生產新的形勢，著力解決存在的突出問題，探索完善品牌合作生產機制，推動品牌合作生產穩定發展。妥善處理品牌輸入輸出企業利益關系，合作生產品牌稅利標準，既要逐年提高，又要考慮品牌輸出企業承受能力，把效益增長建立在結構穩定提高基礎之上。認真抓好合作生產規劃的推進落實，加快定點生產工廠技改步伐，調減的低檔卷煙指標主要用于合作生產，確保完成年度合作生產計劃。落實好品牌合作生產各項政策措施，國家局資金扶持政策繼續保持不變。用改革的辦法解決品牌合作生產突出問題，在增量計劃中安排一塊指標，專門用于鼓勵品牌合作生產。

四是高度重視品牌文化建設，著力提升品牌影響力。品牌文化是品牌競爭力的重要體現。行業重點品牌有著深厚的文化底蘊，在發展過程中要不斷豐富品牌的文化內涵，展示其品牌特有的魅力。對品牌的歷史深度挖掘，增強品牌文化的厚重感；對品牌的發展準確把握，增強品牌文化的時代感；對品牌的未來充滿想象，增強品牌文化的鮮活感。

五是積極實施“走出去”戰略，在拓展國際市場方面取得新的成效。加快推進境外煙葉采購實體化運作，提高自營煙葉采購比例，嚴格管理，規范運作，提升經營管理水平。加強卷煙一般貿易管理，認真抓好拓展卷煙國際市場實施方案和政策措施落實，突出重點品牌、重點市場和重點企業，加大資源整合力度，深化與跨國公司合作，努力在國際市場開拓方面取得新成效。

（三）全面加強管理工作，不斷夯實行業發展工作基礎。

實現“卷煙上水平”目標任務、保持行業持續健康發展，必須全面加強管理，整體提升水平，把發展建立在更加扎實的工作基礎之上。

一是全面加強產品質量監督檢驗工作。把確保產品質量安全擺在更加重要位臵，進一步健全產品質量安全工作機制，嚴格煙用材料行業市場準入質量標準，從源頭上嚴把產品質量安全關。積極推進原輔材料信用評價體系建設，不斷提高風險預見、評估和處臵能力。切實加強國家煙草質檢中心和省級局質檢機構的建設，不斷拓展檢測范圍，提高檢測質量水平，努力提高質檢機構公信力。高度重視工業企業檢測機構建設，提高企業產品質檢內控水平。繼續加強行業產品質量安全標準體系建設，推進重點標準研究室建設，促進行業標準化工作取得新成效。

二是全面加強行業信息化建設。加強統籌規劃、系統設計、整體推進，充分發揮規劃對行業信息化建設的指導作用，切實做好行業信息化總體技術架構的設計與實施，實現行業信息化建設的統一性、系統性、完整性。高度重視信息化新技術推廣應用，著力提高行業信息化建設水平。加快推進行業數據中心等重點項目建設，深度開發利用數據資源，高度重視信息安全和運行維護工作，有效推進信息化與煙草產業深度融合。

三是全面加強企業基礎管理。切實加強財務管理。以財務管理規范化建設為重點，加強政策研究，嚴格預算管理，規范會計核算，加強資產管理和資金監管，充分發揮財務管理在企業管理中的核心作用。全面推進貫標工作。圍繞開展“管理創一流”活動，創建一流質量管理體系，持續提升質量管理目標，推動質量管理體系與信息化融合，全面提高質量管理水平。持續開展對標活動。以降本增效為目標，建立和完善卷煙工廠、商業企業對標指標體系，拉高標桿，尋找差距，努力提高經濟運行質量與效益。貫徹落實行業“十二五”節能減排綱要，推廣應用節能環保技術，推進綠色工房建設，從源頭上抓好節能減排工作。按照《關于促進國產煙機工業發展的指導意見》和技術裝備政策要求，高度重視國產煙機研發制造，加強煙機設備管理，提高技術裝備質量和管理水平。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強安全生產基層管理和基礎建設，提升職業健康安全管理體系運行質量和安全技術設施保障能力，加大隱患排查整治力度，努力提高安全生產管理水平。

四是全面加強打葉復烤企業管理。繼續推動打葉復烤企業重組整合，不斷優化資源配臵，切實加強倉儲建設，全面推進模塊打葉，促進打葉復烤企業優化升級。為加強打葉復烤企業建設，新增投資主要由總公司注資解決。

五是全面加強多元化投資管理。認真落實多元化投資“穩健經營、規范運作”指導方針和“歸口管理、分級負責、實體運作、加強監管”工作要求，推進多元化投資管理體制改革。已成立的實體化投資管理公司要建立健全法人治理結構，確保出資人到位。堅持經濟效益與社會效益相統一原則，嚴格控制投資規模，不斷優化投資結構。積極推動存量資產分類整合，進一步優化資源配臵，努力提高多元化投資管理和效益水平。

六是全面加強董事會建設。以加強對企業監督管理、實現決策科學化為主要任務，繼續加強董事會建設，完善董事會運行機制，加快形成決策科學、監管到位、流程規范、有效制衡、高效運行的現代企業制度，充分發揮董事會作用。

（四）高度重視內部監管和專賣打假工作，建立更加良好的生產經營和市場秩序。要始終把嚴格規范作為保持行業持續健康發展的生命線，持之以恒地開展內部監管和專賣打假工作，不斷提高行業嚴格規范水平。一是深入開展“兩項工作”。開展“兩項工作”仍是行業加強內部管理監督的主要任務。今年要以推進公開招標為突出重點，全面落實“應招盡招”的工作要求。要以更加堅決態度認真加以解決，切實做到“要求要嚴、工作要實、責任到位、嚴格問責”。在工作中要堅持高標準、嚴要求，決不允許任何形式的變通，使制度程序真正成為硬約束。今年要進一步解決好物資采購、宣傳促銷、物流運輸、咨詢業務等項目實施中存在的問題，認真分析制度程序執行不到位的原因，堵塞漏洞，確保各項要求落到實處。要落實責任、嚴明紀律。工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施涉及環節多，要進一步明確職責、落實責任、相互制約、層層把關，切實做到按制度程序辦事。當前重點要加強對領導干部監督制約，規范權力運行，真正實現陽光操作。

二是全面加強審計監督。國家局對行業所屬各單位開展全面審計工作，是新形勢下嚴格規范的需要，也是積極主動解決問題的需要。要繼續深入、扎實、有效推進全面審計工作。各省級局（公司）、工業公司要在基層企業自查的基礎上，對重點事項開展全面檢查。國家局將組織重點檢查，切實做到真實反映情況、及時發現問題，層層嚴格把關，一級對一級負責。加大整改工作力度，嚴格規范生產經營和基建投資、對外投資行為，加強收入分配管理，加大費用管理和財務審核工作力度，杜絕各種違規行為發生。加強政策研究，進一步提高執行力。對制度不完善的要認真加以完善，對有明確制度規定的要提高執行力，對違反制度規定的要嚴格問責、嚴肅處理。

三是深入推進專賣內管工作。圍繞實施《內部專賣管理監督工作規范》各項要求，改進監管手段，提高監管水平，著力完善內部監管長效機制。總結推廣江西省局專賣內管委派制試點工作做法和經驗，認真解決基層內管不敢管、不愿管、不到位問題。充分發揮專賣內管機構作用，調動基層內管人員積極性。以治理非法流通卷煙和廢棄煙草專賣品處理為重點，加大內部生產經營活動監督檢查力度，對問題突出、長期得不到解決的單位要追究領導責任。

四是毫不松懈開展卷煙打假斗爭。當前卷煙打假面臨的形勢依然嚴峻。要從維護國家利益、維護消費者利益高度，充分認識加強卷煙打假的重要性，始終保持打假高壓態勢。重點地區要認真總結卷煙打假經驗，把握打假工作規律，健全打假長效機制，積極探索實施綜合治理措施，努力提高打假工作科學化水平；其他地區要密切關注制假轉移動向，堅持露頭就打，不能使之形成氣候。加強地區之間協調配合，認真落實每個地市級局都要打掉1—2個較大規模制售假煙網絡目標，深挖犯罪團伙。加強日常市場監督檢查，探索更加有效的市場管理方法，努力實現專項性集中整治與日常規范監管緊密結合，著力構建市場監管長效機制。加強互聯網涉煙監管和案件查處力度，嚴厲打擊煙葉非法經營活動，推動打假工作不斷取得新成效。五是深入開展行業法治建設。按照國家局《關于加強煙草法治建設的實施意見》要求，圍繞依法履行職責、完善監督制度、健全運作機制、努力提高實效的目標，在加強規范性文件管理、規范公正文明執法、依法科學民主決策、依法監督管理等方面重點推進。認真貫徹《行政強制法》，嚴格規范專賣執法行為。深入開展行業“六五”法制宣傳教育，努力提高各級領導干部、企業管理人員、專賣執法人員和法規人員的法律素質和依法履行職責能力。

（五）全面加強行業隊伍建設，為“卷煙上水平”提供堅強有力思想組織保證。要更加重視行業隊伍建設，努力提高行業隊伍整體素質，為“卷煙上水平”提供堅強有力的思想組織保證。

一是認真貫徹六中全會精神，深入推進行業文化建設。加強文化建設，首要任務是加強社會主義核心價值體系建設，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范。“兩個至上”行業共同價值觀是社會主義核心價值體系在行業的具體體現，符合社會主義核心價值體系要求。深入開展“兩個至上”共同價值觀教育，是行業文化建設之魂，必須始終高度重視，深入扎實開展，不斷取得新的成效。當前，要圍繞深入開展創先爭優活動，進一步深化“兩個至上”行業共同價值觀教育，全面推進行業文化建設。著重解決好以下兩個方面的問題： 要努力做到“三個始終”，為行業改革發展營造更加良好環境。一要始終把維護煙農利益放在心上。煙葉生產能否保持穩定發展，煙葉工作水平能否不斷提高，關鍵在于煙農利益能否得到保障、積極性能否提高。要使關心煙農、維護煙農利益成為行業的文化，植根于各級領導干部心中，成為一種自覺行為。二要始終把為零售客戶提供優質服務作為流通企業根本任務。全國有500多萬戶卷煙零售客戶，這是培育品牌、服務消費的強大力量。要更加重視零售終端建設，幫助零售客戶提高經營水平。加強對煙草自營店建設管理，切實解決與零售戶爭利問題。不斷提高貨源滿足率，穩定提高批零差率，確保批零差率在10%以上，保證零售客戶盈利水平不斷提升。三要始終把調動全體員工積極性、主動性、創造性作為一切工作出發點。當前尤其要重視深化用工分配制度改革。建立工資調整正常機制，嚴格規范各級領導干部薪酬管理，努力做到收入分配向基層傾斜。高度重視離退休干部工作，認真落實離退休干部職工政治、生活待遇，合理確定內退職工收入水平，推進老年文化建設，努力構建和諧關系。要牢固樹立“五種意識”，更好地適應行業改革發展新的形勢需要。一要牢固樹立責任意識。去年以來在全行業開展了“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動，這項活動還要繼續深入開展，進一步樹立責任煙草良好形象。當前需要強調的是，“講責任”，就是要求行業每一位員工尤其是各級領導干部要自覺維護行業形象，為行業增光添彩；要全面抓好“卷煙上水平”各項工作落實，為行業發展添磚加瓦。二要牢固樹立憂患意識。目前行業發展總體態勢良好，“532”、“461”品牌發展進展順利，有望提前實現。在形勢好的情況下，要更多地看到問題、矛盾和工作中存在的薄弱環節，始終保持清醒頭腦；要用積極的態度、主動的精神正視矛盾、解決問題，只有這樣才能在復雜多變形勢面前贏得主動，保持行業持續健康發展，為國家作出新的努力和貢獻。三要牢固樹立公仆意識。要始終清醒認識到，我們的權力是人民賦予的，是用來維護國家利益、消費者利益的，決不允許利用手中權力謀取私利。每一位黨員領導干部都要有敬畏之心，決不能放縱自己；切實做到言行一致、表里如一。四要牢固樹立民主意識。增強民主意識是新形勢對領導干部提出的新要求。在作風方面，要堅持深入基層、深入實際，傾聽群眾呼聲，關心一線職工成長，努力為職工創造更好的工作和生活環境；增強員工對企業的認同感和歸屬感，激發全體員工干事創業熱情，營造和諧共事良好氛圍。深入推進辦事公開、民主管理、陽光操作，健全工會組織，發揮職代會作用，確保職工的知情權、參與權、表達權、監督權。五要牢固樹立創新意識。全面推進“卷煙上水平”各項工作落實、確保行業持續健康發展，關鍵在于創新。要始終保持滿腔熱情、富有激情的精神狀態，努力解決精神懈怠危險；要充滿智慧、奮力創新，努力解決能力不足危險。

二是切實加強干部教育培訓，努力提高干部職工隊伍整體素質。重點抓好以黨性修養、理想信念、作風建設為主要內容的領導干部教育培訓。中央強調要堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準，把“德”放在領導干部選拔任用的首要位臵。衡量一個干部的“德”，主要看是否有堅定理想信念、正確價值追求、務實工作作風、嚴格廉潔自律。要充分發揮國家局黨校對領導干部教育培訓主陣地作用，重點抓好處級以上領導干部教育培訓，繼續抓好省級局（公司）、工業公司領導班子后備干部教育培訓。認真總結地市級局（公司）領導干部輪訓的做法和經驗，繼續抓好行業處級以上領導干部短期輪訓工作，著力提高領導干部思想政治素質。組織開展職工技能培訓和技能競賽，為基層職工成長創造良好條件。總公司職工進修學院要重點抓好行業高技能人才培訓工作，各省級公司培訓中心要加大普通職工技能培訓工作力度，加強師資隊伍和教材體系建設，積極開展遠程教育培訓，建立完善的職工技能培訓體系，促進教育培訓質量不斷提高。要繼續抓好職業技能鑒定工作，有效落實有關政策措施，調動基層職工積極性。

三是全面落實反腐倡廉各項部署，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。要認真貫徹中央紀委七次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，嚴明黨的紀律，推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，突出工作重點，狠抓任務落實。各級領導干部要認真學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，嚴格要求自己，自覺遵守規定，切實作出表率。結合工作實際，要繼續在模范遵守煙草專賣法律法規，堅持依法行政，嚴格規范生產經營行為；自覺遵守“工程投資、物資采購、宣傳促銷”有關制度規定，嚴格規范權力運行；認真貫徹執行領導干部選拔任用各項規定，嚴格規范選人用人行為；堅持勤儉辦事業方針，在堅決禁止大手大腳、奢侈浪費方面下更大功夫，切實解決存在的突出問題。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持一崗雙責，在抓好業務工作同時，按照誰主管、誰負責要求，切實抓好黨風廉政建設工作。認真落實“三重一大”決策制度，強化對各級領導干部特別是地市級局（公司）主要領導的監督。繼續開展巡視工作，加大查辦案件工作力度，切實做到有案必查、違紀必究、執紀必嚴，堅決懲治消極腐敗行為。

四是加強政策研究和宣傳工作，努力營造行業穩定發展良好氛圍。堅持圍繞中心、服務大局，堅持正確輿論導向，努力提高行業媒體質量水平，充分發揮行業媒體作用，為行業發展營造良好的輿論氛圍。加強經濟政策研究，提高研究的戰略性、前瞻性、針對性，更好地服務行業改革發展。更加重視科普工作，加強煙草學術研究與交流，充分發揮學會聯系廣大科技人員的橋梁和紐帶作用。高度重視做好維護穩定工作，各單位主要領導要切實履行穩定工作第一責任人責任，分管領導具體抓落實，健全完善維護穩定工作機制，把問題切實解決在萌芽狀態、解決在當地，努力維護行業穩定，保持行業健康發展。全面推進“卷煙上水平”，努力實現“十二五”時期行業發展目標，我們面臨的任務十分艱巨繁重。全行業要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，繼續以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新”的良好精神狀態，全面抓好各項工作落實，確保全年目標任務圓滿實現，努力保持行業持續健康發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開

第二篇：2018年全國煙草工作會議報告

全面貫徹黨的十九大精神 努力開創煙草行業穩中向好新局面

——在2018年全國煙草工作會議上的報告

凌 成 興（2018年1月16日）

同志們：

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，認真傳達貫徹中央經濟工作會議以及全國工業和信息化工作會議精神，總結2017年煙草工作，部署2018年工作任務，動員全行業干部職工不忘初心、牢記使命，努力開創煙草行業穩中向好新局面。工信部黨組書記、部長苗圩同志將親臨會議作重要講話，我們要認真抓好貫徹落實。下面，我講三個問題。

一、認真總結2017年煙草工作

2017年，煙草行業在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導

— 1 — 下，認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，在工信部的直接領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，統籌推進穩產銷、提結構、控煙葉、降庫存、增稅利各項任務，圓滿完成全年目標任務。一年來，重點抓了“五個著力加強”：

（一）著力加強黨的建設。認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，堅持把全面從嚴治黨擺在更加突出的位臵，進一步把責任壓實、要求提實、考核抓實。召開行業黨的建設工作會議、行業落實全面從嚴治黨主體責任工作會議，制定下發《煙草行業堅持黨的領導加強黨的建設的意見》《關于進一步加強國家煙草專賣局領導班子自身建設的意見》，積極推進黨建工作總體要求寫入公司章程，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，促進思想建黨和制度治黨緊密結合，更加牢固地樹立“四個意識”、增強“四個自信”。嚴格落實中央八項規定精神，制定下發《貫徹落實中央八項規定實施細則的實施辦法》《關于深入開展防治系統性廉潔風險工作的意見》，狠抓中央專項巡視整改工作，做好全部撤銷53家煙草駐京辦后續工作，實現行業62家單位巡視全覆蓋,實現行業規范管理綜合督查全覆蓋。嚴格按照好干部標準選拔任用干部，制定下發《煙草行業推進領導干部能上能下實施辦法（試行）》，狠抓選人用人專題調研整改工作，強化干部監督— 2 — 管理，加大干部交流力度，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向和從政從業環境。

（二）著力加強運行調控。始終堅持“總量控制、產銷協調、稍緊平衡”調控方針，認真落實“以需定銷、以銷定產”精準調控思路，切實減少無效供給,穩步擴大有效供給,行業經濟運行保持“兩個穩增長”、呈現“三個新態勢”。“兩個穩增長”：一是卷煙銷量穩定增長。全年完成4737.8萬箱，同比增加38.6萬箱，增長0.8%，實現“銷大于產”95.2萬箱。二是稅利總額穩定增長。全年實現11145.1億元，同比增加349.32億元，增長3.24%。“三個新態勢”：一是工業稅利由負轉正的新態勢。上半年工業稅利一直處于負增長狀態，進入三季度開始由負轉正，全年增長2.64%。二是市場狀態由疲轉旺的新態勢。全國一二類卷煙、高端卷煙、細支煙、短支煙、爆珠煙銷量均保持較高速度增長，其中：一類煙增長7.1%、二類煙增長15.7%、高端煙增長8.4%、高價位煙增長18.5%、細支煙增長74.3%、短支煙增長162.3%、爆珠煙增長428.6%。特別是細支煙增量對全行業銷量增量的貢獻率達263.5%、對銷售額增量的貢獻率達72.6%。低焦油卷煙同比增長9.2%，其中6毫克/支以下卷煙同比增長14.0%。全年商業銷量增加10萬箱以上的有“黃鶴樓”“黃金葉”“泰山”“利群”“南京”“金圣”“黃山”等7個品牌，全國卷煙單箱批發

— 3 — 均價達3.03萬元,同比增加1122元，工商庫存同比下降59.9萬箱，社會庫存同比下降78.0萬箱，卷煙零售毛利率持續上升。三是財務指標由穩轉好的新態勢。年末全行業貨幣資金7554.76億元，同比增長16.58%;應稅余額1077.18億元，同比增長37.37%;所有者權益17542.55億元，同比增長8.19%；工業資產負債率23.44%，同比下降1.8個百分點；商業資產負債率13.15%，同比下降3.39個百分點;工業三項費用率6.85%，同比下降0.12個百分點；商業三項費用率6.24%，同比下降0.04個百分點。全行業實現降本增效超過46億元，實現財務收益241.54億元，其中：戰略投資收益40.36億元。

（三）著力加強改革創新。推進資源配臵方式改革，以品牌為根本，堅定實施“大品牌、大市場、大企業”發展戰略，全國共有14個品牌銷量超過100萬箱、有12個品牌銷售額超過400億元，其中“中華”“利群”“云煙”“芙蓉王”超過1000億元，重點品牌銷量占比83.8%，同比提高1.34個百分點，銷售額占比91.4%，同比提高0.25個百分點。推進行政審批改革,堅持“放管服”相結合，推行“雙隨機、一公開”監管，開展行政許可標準化建設，加快剝離煙草企業辦社會職能，妥善推進煙草企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。推進公司制改革，深入調研、認真溝通、反復論證、研究提出中國煙草總公司公司— 4 — 制改革實施方案（草案），全部完成修訂直屬單位公司章程，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。推進卷煙營銷市場化取向改革，穩步擴大試點范圍，將改革重心從營銷平臺推廣應用向經營方式全面轉型轉移，試點單位形成基本統一的經營模式、業務流程、運行規則、評價標準。推進科技創新體制改革，制定下發《關于激發科技創新活力調動“兩個積極性”的若干意見》，加強科技創新平臺建設，提升中式卷煙發展質量，推進電子煙、加熱不燃燒煙草制品研發創新，《電子煙》國家標準獲國家標準委立項。推進“走出去”發展配套體系改革，制訂《中煙國際“三個在外”轉型發展總體方案》《煙草行業參與“一帶一路”建設實施“走出去”發展戰略工作方案》，積極拓展境外市場，出口煙葉類產品20.4萬噸，其中出口工商庫存煙葉267.3萬擔，同比均有較大幅度增長。推進煙葉流通改革，以專分散收為基礎，加快推進原收原調，大力推進均質化加工，建立完善煙葉質量追溯體系，實現煙葉流程優化再造，提高煙葉有效供給水平。

（四）著力加強專賣管理。繼續加強與公安、海關、海警等執法部門的協作配合，聯合下發《國家煙草專賣局 公安部 交通運輸部 國家郵政局關于建立物流寄遞環節打擊涉煙違法犯罪協作機制的意見》，在有效打擊假煙生產能力的同時，持續加大打

— 5 — 擊假煙、走私煙銷售網絡力度，推動形成打擊利用物流寄遞渠道涉煙違法犯罪活動的整體合力。全國共依法查處案值5萬元以上假煙案件5980起，同比增長53.96%；查獲假煙28.4萬件，同比增長58.66%；查獲走私煙12.7萬件，同比增長12.2%;查獲煙絲煙葉1.5萬噸，同比增長10.1%；收繳制假煙機383臺，同比增長10.69%；拘留8552人，同比增長3.05%；追究刑事責任4620人，同比增長6.87%。持續加強真煙非法流通治理，認真落實真煙非法流通季度通報和考核獎懲制度，依法打擊賣煙大戶“二次批發、左右價格、擾亂市場”行為，各單位共依法查處大戶違法違規經營卷煙5萬支或價值5萬元以上案件8180起，依法取締違法違規經營大戶2682戶，查處行業違規經營行為831起，其中查處“內鬼”行為38起。全面落實卷煙規范經營責任，開展第一輪卷煙規范經營專項督查，針對查出的主要問題，國家局進行全面梳理，做出嚴肅的反饋，提出明確的整改要求。從嚴查處山東省德州市局（公司）、河南省開封市局（公司）等單位相關人員的違規行為。

（五）著力加強煙葉生產。認真落實“四個不動搖、一個優結構”總體要求，堅決守住規模紅線，全年各煙葉產區共簽訂種植收購合同115.0萬份，同比減少19.2萬份；種植烤煙1482.2萬畝，同比減少137.3萬畝，比計劃減少49.2萬畝；收購煙葉— 6 — 3765萬擔，同比減少450萬擔，比計劃減少387萬擔。有效促進煙農增收，在抓好煙葉主業增收的前提下，大力推進設施資源綜合利用、多元經營和輔助產業發展，積極拓寬煙農增收渠道，全年實現煙農種煙總收入565億元（含生產投入補貼65億元），實現煙葉稅110億元，煙農戶均種煙收入4.91萬元，同比增加0.19萬元。測算煙農增加非煙收入148億元，有效彌補因煙葉計劃下調而減少的收入。持續推動提質增效，繼續加強煙葉生產基礎設施建設和水源工程建設，加大先進適用技術集成和推廣應用，穩步提升種植規模化、煙農職業化、服務專業化、作業機械化水平，全國推廣施用有機肥1195萬畝，煙蚜繭蜂防治蚜蟲比例達96%，煙葉收購平均合格率達82.4%，等級純度進一步提升，煙葉收購均價26.56元/公斤。

同時，全行業堅持“一盤棋”思想，統籌推進其他關鍵環節改革發展穩定工作。認真履行《煙草控制框架公約》規定的責任和義務，嚴格執行《煙草專賣法》《廣告法》等法律規定，嚴格執行兩辦《通知》，堅決支持中小學生禁煙，堅決勸阻青少年吸煙，堅決支持公共場所禁煙，控煙履約工作扎實推進。以信息化管理為支撐,“兩化”深度融合持續推進，董事會科學決策、管理監督作用有效發揮，煙機、絲束等配套保障能力顯著增強，物流運行效率不斷提高，多元化企業發展格局不斷優化提升，法治

— 7 — 建設、安全維穩工作有效加強，“雙維”投資轉型發展穩步實施，紅塔銀行保持穩健發展，新聞宣傳、教育培訓、經濟研究、學術交流、后勤保障、老干部工作等都取得了新的明顯進步。

上述成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是各級黨政領導關心支持的結果，是全行業干部職工共同奮斗的結果。我代表國家局、總公司，向全行業干部職工表示衷心的感謝！向所有關心支持煙草行業改革發展穩定的同志們表示衷心的感謝！

同志們，2017年煙草工作成績，是在過去五年黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革的大局下取得的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視煙草行業改革發展、專賣體制和控煙履約工作，穩定了體制、穩定了機構、穩定了政策，為煙草行業改革發展奠定了堅實基礎。五年來，煙草行業緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，緊緊圍繞實踐“三大課題”、提升“五個形象”，認真踐行“國家利益至上、消費者利益至上”行業共同價值觀，面對“四大難題”凸顯、“三大壓力”疊加的嚴峻形勢，凝心聚力，攻堅克難，取得了三大標志性成果：一是稅利總額超萬億，2014年稅利總額達到10518億元，并連續四年保持這個水平。二是上繳財政總額超萬億，2015年上繳財政總額達到10950億元，并連續三年保持這個— 8 — 水平。李克強總理多次作出重要批示和指示，表揚煙草行業“為宏觀經濟大局、為實施營改增等大規模減稅措施作出了重要貢獻”，給行業上下巨大的鼓舞和鞭策。三是細支煙為主體的創新產品成為行業發展的新動能，五年來，細支煙產銷連年大幅增長，2017年銷量占比達5.03%、銷售額占比達7.21%，分別提高4.93個百分點、7.05個百分點。

回顧五年來行業改革發展歷程，我們更加深刻地體會到，保持煙草行業持續健康發展：一是必須堅持黨的領導，持續加強黨的建設，落實全面從嚴治黨主體責任，把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起督查,努力營造行業干事創業、風清氣正、廉潔從政的政治生態，保證煙草行業始終沿著正確的方向發展。二是必須堅持專賣制度，充分發揮整體優勢，確保行業上下政令統一、指揮靈敏、執行有力、監督到位，確保黨中央、國務院重大決策部署在煙草行業落地見效；著力提高打假打私工作科學化、法治化、常態化水平，持續凈化市場環境，努力在卷煙打假打私中要市場、要銷量、要效益。三是必須堅持“三品”戰略，大力振興民族品牌，按照“增品種、提品質、創品牌”和“品牌要做大、規格要做精、價格要上揚”的要求，加強品牌進退管理，推動中式卷煙知名品牌規模擴張、質量提高和價值提升，促進卷煙產品優化升級；同時，持之以恒抓精益管理、抓降本增效、抓

— 9 — 技術改造。四是必須堅持調控方針，認真執行“提稅順價”政策，按照“總量控制、產銷協調、稍緊平衡”的調控方針，穩產銷、提結構、控煙葉、降庫存、增稅利，保持定力、精心調控，穩定價格、提振信心。五是必須堅持科技創新，抓好煙草科技重大專項，不斷推動科技創新、科技減害、科技增效，切實維護消費者利益；扎實推動新型煙草制品依法監管的準備、產品研發的準備、政策措施的準備。六是必須堅持煙葉調控和服務脫貧攻堅，堅決守住煙葉規模紅線，五年累計減少煙葉收購1400多萬擔；認真落實黨中央精準扶貧、精準脫貧重大決策部署，持續推進提質增效、持續推進煙基工程、持續推進水源工程、持續推進對口扶貧、持續推進援藏援疆，圍繞“一個依托、四個帶動”打造行業服務脫貧攻堅的新亮點。

同時，我們要清醒地看到，當前煙草行業依然面臨“四大難題”凸顯、“三大壓力”疊加的嚴峻形勢，基礎脆弱、低位運行、任務艱巨的局面沒有根本改變，同樣存在發展不平衡不充分的主要矛盾、不協調不可持續的突出問題，主要表現是：煙葉庫存依然居高不下，解決總量過剩和結構性矛盾仍需付出艱巨努力；卷煙庫存依然不盡合理，少數重點品牌增長乏力，整治違規大戶、非法流通行為仍需付出艱巨努力；假煙走私煙制售活動依然比較猖獗，打假打私工作仍需付出艱巨努力；零售終端建設和規范自— 10 — 律機制依然任務繁重，卷煙營銷市場化取向改革仍需付出艱巨努力；令行禁止依然有待加強，提高黨員干部本領能力仍需付出艱巨努力。對此，全行業務必保持清醒頭腦，堅持問題導向，講究方法策略，戰勝艱難險阻。

二、認真貫徹中央經濟工作會議精神

中央經濟工作會議是黨的十九大后黨中央召開的第一個全國性會議，總書記發表了重要講話，對黨的十八大以來我國經濟發展歷程進行了精辟總結，對當前經濟形勢作出了深刻分析，對今年經濟工作作出了全面部署。李克強總理在會上對今年經濟工作作出了具體部署、提出了明確要求。煙草行業作為實體經濟的重要組成部分，必須認真貫徹中央經濟工作會議精神，堅決落實中央關于經濟工作的重大決策部署。重點是做到“六個牢牢把握”：

（一）牢牢把握黨的十八大以來我國經濟發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，就經濟形勢應該怎么看、經濟工作應該怎么干，提出了一系列關系我國經濟發展全局的重大判斷和論斷，引導我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。一是經濟實力再上新臺階，經濟年均增長7.1%，去年GDP達到80多萬億元，財政收入超過17萬億元，居民人均可支配收入超過2.6萬元，成為世界

— 11 — 經濟增長的主要動力源和穩定器；二是經濟結構出現重大變革，新動能對經濟的支撐作用明顯增強；三是經濟更具活力和韌性，經濟體制改革全方位推進，極大解放了社會生產力；四是對外開放深入發展，我國對全球經濟發展的影響力、對全球經濟治理的話語權大幅度提升；五是人民獲得感、幸福感明顯增強，脫貧攻堅戰取得決定性進展，基本公共服務均等化程度不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體；六是生態環境狀況明顯好轉，推進生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有。實踐證明，十八大以來，黨中央對經濟形勢的判斷是完全正確的，對經濟工作的決策是完全正確的，對發展思路的調整是完全正確的。

（二）牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的科學內涵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經濟發展大局，在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，其科學內涵主要包括“七個堅持”：一是堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿著正確方向發展；二是堅持以人民為中心的發展思想，貫穿到統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局之中；三是堅持適應把握引領經濟發展新常態，立足大局，把握規律；四是— 12 — 堅持使市場在資源配臵中起決定性作用，更好發揮政府作用，堅決掃除經濟發展的體制機制障礙；五是堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線；六是堅持問題導向部署經濟發展新戰略，對我國經濟社會發展變革產生深遠影響；七是堅持正確工作策略和方法，穩中求進，保持戰略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是五年來推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財富，必須長期堅持、不斷豐富發展，推動我國經濟發展產生更深刻、更廣泛的歷史性變革。

（三）牢牢把握我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。總書記指出，高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。從分配

— 13 — 看，高質量發展應該實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

（四）牢牢把握今年經濟工作的總體要求。總書記指出，經濟工作要適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，為全面建成小康社會打下更堅實的物質基礎。做好今年經濟工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。按照上述要求，中央提出了今年經濟社會發展的主要預期目標和宏觀調控政策，強調穩中求進工作總基調是治國理— 14 — 政的重要原則，要長期堅持;“穩”和“進”是辯證統一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節奏和力度。

（五）牢牢把握今年改革發展的重點任務。中央提出，今后三年要重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。圍繞推動高質量發展，今年要做好八項重點工作。一是深化供給側結構性改革，推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變；二是激發各類市場主體活力，推動國有資本做強做優做大，支持民營企業發展；三是實施鄉村振興戰略，科學制定鄉村振興戰略規劃，健全城鄉融合發展體制機制，推進農業供給側結構性改革；四是實施區域協調發展戰略，實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當；五是推動形成全面開放新格局，有序放寬市場準入，促進貿易平衡，有效引導支持對外投資；六是提高保障和改善民生水平，針對人民群眾關心的問題精準施策，給人民群眾更多獲得感、幸福感、安全感；七是加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度；八是加快推進生態文明建設。落實各項重點任務，要統籌各項政策，加強政策協同，充分調動各方面干事創業的積極性，有力有序做好經濟工作。

（六）牢牢把握堅持和加強黨對經濟工作的領導。總書記強調，做好經濟工作，必須增強“四個意識”，自覺維護黨

— 15 — 中央權威和集中統一領導，把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，統一到黨中央對經濟工作的部署上來。要完善對黨中央決策部署的執行、監督、考評、獎懲等工作機制，落實主體責任，確保令行禁止。要加強學習和實踐，培養專業能力，弘揚專業精神。要大興調查研究之風，找準短板弱項，解決實際問題。要完善干部考核評價機制，為干部大膽創新探索撐腰鼓勁。

三、認真落實2018年煙草工作重點任務

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。煙草工作必須適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，總體要求是：認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，強化創新驅動、品牌帶動、改革推動，加快培育新動能，推動行業發展質量變革、效率變革、動力變革，統籌做好穩產量、增銷量、提結構、控煙葉、降庫存、增稅利，努力開創煙草行業穩中向好新局面，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新貢獻。

— 16 — 主要預期目標是：全國煙葉生產收購3500萬擔（其中內銷3300萬擔、出口200萬擔），比上年計劃調減600萬擔；卷煙產量4730萬箱，與上年計劃持平；卷煙銷量4750萬箱，比上年計劃增加20萬箱；實現稅利總額11306億元，比上年計劃增加300億元，在實際工作中，要努力爭取回歸歷史最好水平。

確定上述目標，是堅持行業調控方針的迫切需要，是爭創行業穩中向好的迫切需要，是增進行業職工福祉的迫切需要。

落實上述目標，全行業必須牢固樹立大局觀，堅持一切在大局下思考、一切在大局下行動，努力在服從和服務于“五個大局”中找準工作結合點和著力點：

服從和服務于人民健康的大局，就是要主動融入健康中國戰略，依法履行控煙履約職責，不斷提高科技創新水平、科技減害水平、科技增效水平，努力減少煙草吸入量、減少焦油含量、減少其他有害成分含量，切實維護好消費者利益。

服從和服務于財政增收的大局，就是要把國家利益放在最優先位臵，認真履行保證國家財政收入的法定職責，堅持向穩定規模要效益，向結構調整要效益，向減耗降本要效益，向打假打私要效益，努力為國家財政增收多作貢獻。同時，要爭取和用好“休養生息”政策，穩定稅負、增強實力。

服從和服務于振興民族品牌的大局，就是要堅持中式卷煙發

— 17 — 展方向，堅定實施“大品牌、大市場、大企業”發展戰略，持續增強民族卷煙品牌創新力、影響力、競爭力，牢牢占據國內市場，穩步拓展國際市場，不斷打造中式卷煙品牌發展新優勢、培育發展新動能，努力打造全球領先品牌。

服從和服務于脫貧攻堅的大局，就是要堅決響應黨中央“堅決打贏脫貧攻堅戰”的號召，充分發揮專賣制度優勢和煙草產業優勢，圍繞“一個依托、四個帶動”，積極支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，積極幫助廣大煙農脫貧致富，積極幫助廣大零售戶穩價增利。

服從和服務于社會需求的大局，就是要依法履行好煙草市場唯一合法供給主體的職責，尊重消費者選擇，尊重零售戶意愿，積極順應市場變化，有效保障市場供應，扎實推進消費環境建設,努力為消費者提供符合需求的產品,努力為零售戶提供普遍均等的服務。

在服從和服務于“五個大局”中，今年煙草工作的重點任務是：突出“一個首要任務”、做到“五個堅定不移”。

一個首要任務：

就是突出抓好學習貫徹黨的十九大精神這一首要政治任務。黨的十九大閉幕后,全行業迅速掀起學習宣傳貫徹十九大精神的熱潮。國家局黨組印發了《關于學習宣傳貫徹黨的十九大精神的— 18 — 通知》，精心組織開展煙草行業處級以上領導干部學習貫徹黨的十九大精神和《習近平談治國理政》第二卷集中輪訓工作。當前和今后一個時期,行業各級黨組織要把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務,堅持全面準確，堅持讀原著、學原文、悟原理，進一步做到“六個深刻學習領會”，即：深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的新思想，深刻學習領會黨的十八大以來創造的新輝煌，深刻學習領會中國特色社會主義進入新時代的新論斷，深刻學習領會我國社會主要矛盾發生變化的新特點，深刻學習領會分兩步走全面建成社會主義現代化國家的新目標，深刻學習領會黨的建設的新要求。認真學習貫徹總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上的重要講話精神，做到堅持和發展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之，增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之。國家局黨組對全行業各級黨組織和黨員干部提出了認認真真學文件、旗臶鮮明講政治、實干興邦抓落實的具體要求，請同志們緊密聯系實際、堅持學以致用、抓出豐碩成果。絕不能紙上談兵，絕不能光說不練，絕不能隨意編新詞、提新說法。

五個堅定不移：

（一）堅定不移貫徹新發展理念，著力推動煙草行業高質

— 19 — 量發展。“堅持新發展理念”，是黨的十九大確定的基本方略。總書記指出，“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。”“推動高質量發展，就要建設現代化經濟體系，這是我國發展的戰略目標。”“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。”煙草行業作為實體經濟的重要組成部分，必須認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，扎實推進供給側結構性改革，以做強做優做大品牌為牽引，全面推動煙草行業高質量發展。一是打好品牌培育持久戰。穩定發展一批規模大、價值高、競爭力強的中式卷煙知名品牌，是推動煙草行業高質量發展的根本之舉。全行業要堅定實施“大品牌、大市場、大企業”發展戰略，認真落實“品牌要做大、規格要做精、價格要上揚”工作要求，學習借鑒“十大優秀卷煙新產品”的寶貴經驗，進一步明確目標定位、優化產品布局、提升品牌形象，有效發揮政策引導和市場競爭作用，持續提高重點品牌和主導規格集中度，切實提高新品培育成功率。堅持“優勝劣汰”，在鼓勵創新、適度競爭的同時，嚴格執行品牌規格進退政策，采取有效措施，切實解決好品牌規格過多、過散問題。鞏固品牌合作生產成果，完善“一調控、三傾斜”相關配套政策，千方百計穩定合作生產規模、穩定合作生產結構、穩定合作生產關系，持續發揮其— 20 — 在做大知名品牌、促進共同發展中的重要作用。大力實施創新驅動發展戰略，加強關鍵技術攻關，推進創新成果轉化運用，全面提升產品設計水平、工藝水平、質量水平，持續增強品牌培育能力、維護能力和可持續發展能力。二是打好結構優化持久戰。我國煙草行業總體上處于從成長走向成熟的發展階段，規模擴張的空間越來越小，持續優化結構、穩步提升結構，是推動煙草行業高質量發展的必由之路。今年卷煙單箱銷售額提升的目標是，保900元爭1000元。全行業要繼續堅持“總量控制、產銷協調、稍緊平衡”調控方針，管住產量“總閘門”，牽住銷量“牛鼻子”，查處卷煙“假私非”，努力為結構提升創造有利的政策條件和市場環境；積極順應個性化、多樣化、中高端的消費潮流，準確把握不斷升級的需求變化趨勢，更加注重從供給端發力，加強技術創新、產品創新、營銷創新，精心呵護一二類卷煙、高端高價位卷煙穩步發展勢頭，規范和支持細支煙、爆珠煙、短支煙、中支煙持續健康發展，引導各類創新產品聚焦高端市場，帶動行業整體結構持續上移，不斷為行業發展增強新動能；高度重視挖掘低端市場需求潛力，著力提升低端卷煙的品質品位，有效適應、引導和滿足不同收入群體的消費需求，特別要重視開拓農村市場、支持農村客戶、方便農村煙民，努力為行業可持續發展打下牢固基礎；密切關注煙草市場新動向，大力支持雪茄煙加快發展，積

— 21 — 極研發電子煙、口含煙、加熱不燃燒煙草制品等新型產品，鼓勵在境外市場大膽試水、謀求突破。三是打好精益管理持久戰。依靠技術進步、管理創新和勞動者素質提高，不斷提高全要素生產率，是推動煙草行業高質量發展的永恒主題。全行業要牢固樹立“管理就是生產力、節約就是競爭力”的理念，扎實推進全員、全過程、全方位的精益管理，更加重視從源頭上加強成本管控,千方百計降低物資成本、降低人工成本、降低制度性交易費用，千方百計提高勞動效率、提高管理效率、提高資源使用效率。不準搞“天價煙”、不準搞“過度包裝”、不準搞超概算投資。認真實施《煙草行業“互聯網+”行動計劃》，按照“一堅持、三推進”的要求，搞好同有關互聯網企業的戰略合作，扎實推進云計算、大數據、人工智能與煙草產業深度融合，積極開展煙草工業互聯網建設試點，搭建行業云和大數據平臺，推動互聯網在專賣、營銷、結算、采購等領域的創新應用，嚴格依法建設、管理和使用互聯網絡。大力倡導工匠精神，建立和完善技能人才榮譽制度，廣泛開展職業技能競賽、崗位練兵和質量標兵等活動，鼓勵廣大員工學習新知識、鉆研新技術、運用新方法、展示新本領，樹立行業“大國工匠”標桿，使工匠精神、勞模精神在行業發揚光大。四是促進配套產業協調發展。緊緊圍繞煙草主業，促進配套產業和各關鍵環節協調發展是推動煙草行業高質量發展的重要保障。— 22 — 要抓好煙機產品創新，加快推出“日產三班兩百箱”“日產三班三百箱”國產卷接包機組，加快研制開發細支煙專用制絲工藝設備、超高速細支煙卷接設備，不斷提高煙機智能化服務水平。總結推廣紙滑托盤聯運，進一步擴大塑料煙箱、高強度煙箱應用，進一步加快常規煙和異型煙共線分揀，積極推動物流信息化建設，不斷促進行業物流降本增效。著力推進多元化產業整合優化，不斷提高多元化企業盈利能力。高度重視絲束生產安全環保工作，提高國產絲束市場化、基地化、精益化水平，推進“三纖”公司創新協同發展，加快南纖六期工程、昆纖搬遷技改工程建設步伐。推進中煙國際“一平臺、三在外”建設，大力培育引進國際化人才，圍繞“一帶一路”建設，聚焦重點市場、支持重點企業、打造重點品牌，努力提升境外市場影響力和競爭力。打好安全生產持久戰，持續強化安全管理流程、作業行為、技術措施和作業環境控制，確保行業安全生產形勢持續穩定。

（二）堅定不移全面深化改革，著力完善煙草企業法人治理結構。改革開放以來，我國在建立社會主義市場經濟體制過程中，針對煙草行業的特殊性，通過建立專賣專營機構、制定專賣法律法規、理順資產管理體制，逐步建立、形成和鞏固了國家煙草專賣制度和“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制。這一體制是我國改革開放的一項重大創新成果，在保證國家財政收

— 23 — 入、維護消費者利益、卷煙打假打私、發展民族工業、助力脫貧攻堅、推進控煙履約等方面發揮了重要作用，取得了卓著成效。我們要繼續堅持社會主義市場經濟改革方向，繼續堅持“統一領導、垂直管理、專賣專營”和“一套機構、兩塊牌子”現行管理體制，以完善煙草企業法人治理結構為重點，扎實推進行業全面深化改革工作。一是推進總公司公司制改革。認真貫徹黨中央、國務院關于“加大集團層面公司制改革力度”的要求，積極配合有關部門，適時推進總公司公司制改革，將中國煙草總公司改制為依照《公司法》登記的中央企業，建立健全法人治理結構，將加強黨的領導和完善公司治理統一起來，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實。二是推進干部人事及薪酬制度改革。堅持黨管干部原則，推進煙草行業領導干部選拔任用和交流任職改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現。認真落實《煙草行業推進領導干部能上能下實施辦法（試行）》和《煙草行業招聘工作管理辦法》，建立健全“各類管理人員能上能下、員工能進能出、收入能高能低”的選人用人機制和激勵約束機制。完善省級公司負責人工作業績考核細則，增強工效掛鉤意識，加強工資總額管理，工掛增資分配要堅持“效益優先、兼顧公平、能高能低”的原則，向優強企業傾斜、向基層單位傾斜、向一線員— 24 — 工傾斜，關注不同用工制度員工的切身利益，完善考核獎懲、縮小收入差距。三是推進國有資產監管方式改革。全面推進行業國有資產基礎管理工作達標，研究制定煙草企業境外國有產權管理制度，開展以適應行業發展新常態為目標的國有資產經營業績考核指標體系建設調研，建立健全以“管資本”為主的行業國有資產監管新格局，提高國有資產質量，實現國有資產保值增值，防止國有資產流失。四是推進卷煙營銷市場化取向改革。將改革范圍擴大到全國所有地市級公司，實現省級卷煙營銷平臺全覆蓋。大力推進工商網上配貨，穩步實施“訂單驅動、滾動配貨、實時合同”模式，提高協議、訂單對市場的響應速度。鼓勵試點單位圍繞精準投放、市場拓展、品牌培育、消費者營銷、市場調控、隊伍轉型等問題，大膽探索，勇于創新，不斷積累經驗，以點帶面推動改革持續走向深入。五是推進計劃資源配置方式改革。堅持有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，有效發揮市場機制作用，強化計劃指標的效益增長、品牌發展和產業扶持導向，在更大范圍內促進資源優化配臵，加快形成以品牌為根本的資源配臵模式。

（三）堅定不移強化專賣管理，著力凈化煙草市場環境秩序。繼續推進法治煙草建設，堅持依法行政、依法管理、依法組織生產經營，努力提高煙草市場的管控水平。優化煙草市場的環境秩

— 25 — 序，既要嚴厲打擊行業外部違法犯罪活動，又要嚴格規范行業內部生產經營行為，始終堅持內外并重，突出強調管住自己、管好自己。一是狠抓打假打私。按照“建機制、堵源頭、打團伙、管市場”的要求，進一步健全完善卷煙打假打私體系，密切與公安、海關、海警等執法部門的協作配合，形成更加有效的聯合辦案、大要案督辦、重大案件獎勵等工作機制。加強與交通、郵政等部門的協作配合，著力構建封堵攔截假煙走私煙運輸通道的屏障，加大互聯網涉煙和新型煙草制品問題治理力度，加大假煙制售窩點和偽劣產品曝光力度。深入推進源頭治理，重點打擊源頭假煙生產、倉儲、中轉、分銷和封堵攔截沿海沿邊卷煙走私分銷違法活動，推動重點地區開展綜合治理工作,集中力量偵辦一批涉案范圍廣、涉案金額高、影響力大的重大案件，有效打擊跨地區、集團化、網絡化的制售假煙和走私販私犯罪團伙。加強對境外生產和一般貿易出口卷煙的管理，堅決防止“出口回流”。二是狠抓規范經營。切實尊重市場真實需求，有效組織適銷對路貨源，堅持防止“兩煙”市場互換，堅決杜絕“強制銷售”“捆綁銷售”，堅決消除地區封鎖和地方保護。繼續推進大戶治理工作，鞏固大戶專項治理成果，今年要基本解決違規賣煙大戶“二次批發、左右價格、擾亂市場”問題。組織開展卷煙規范經營專項督查，突出抓好監督執紀問責，對違規經營行為“零容忍”。全面推進零— 26 — 售客戶自律互助小組建設，有效發揮其在穩定價格、增加盈利、規范秩序等方面的積極作用。牢固樹立以“消費者為中心”的理念，加大銷售網絡和零售終端建設力度，加快卷煙消費環境建設步伐，不斷完善工、商、零共同面向消費者的營銷生態圈。三是狠抓科學監管。強化成本意識，增強效能觀念，改變傳統的無限監管理念，改革傳統的人工巡查、普遍撒網的煩苛監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管，認真落實APCD工作法，切實提高市場監管質量和效率。充分發揮新技術、新工具在市場監管中的作用，依托互聯網、大數據、云計算，打造更加先進實用的市場監管平臺，努力提高市場監管智能化水平。認真落實“放管服”改革要求，進一步明確煙草專賣許可證申領條件，簡化許可證辦理流程，加強許可證后續監管，積極開展電子許可證和準運證試點工作，真正把依法管理貫穿于優質服務之中。同時，要積極回應群眾訴求，切實防范法律風險。

（四）堅定不移服務脫貧攻堅，著力推動煙葉生產協調平衡。我國超過70%的煙葉產區分布在老少邊窮地區，種植煙葉是當地群眾主要經濟來源，對當地脫貧攻堅具有十分重要的作用。當前，煙葉總量過剩、庫存居高不下已成為制約煙葉生產乃至行業穩定發展的巨大憂患，我們既要堅決打好煙葉調控持久戰，又要大力支持貧困縣打贏脫貧攻堅戰。國家局黨組決定，進一步加大精準

— 27 — 幫扶力度，以2017年煙葉種植計劃面積為基數，按照國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》貧困縣的范圍，對貧困縣煙農減少的種植面積，由煙草行業每畝補助400元，用于煙農調整產業結構，鞏固脫貧成果。該政策一定三年不變。各煙葉產區要宣傳政策、兌現政策、用好政策。要著力抓好“四個協調平衡”：一是抓好總量協調平衡。國家局黨組經過反復研究，決定今年探索實施計劃基數與產量分開管理的煙葉總量調控政策，計劃基數按3800萬擔安排，實際生產按3500萬擔安排，預留300萬擔庫存消減空間，邁出總量當年平衡、庫存逐年消化的堅實步伐。二是抓好結構協調平衡。解決煙葉供需結構性矛盾，要堅持“兩條腿走路”，產區公司要以基地單元為紐帶，大力優化煙葉供給結構，從供給側努力提高煙葉等級質量；工業企業要以配方改革為抓手，重視加工技術創新，大力優化庫存煙葉結構，從需求側努力提高原料使用水平。三是抓好區域協調平衡。要堅持市場化取向改革，緊扣工業需求，合理配臵資源，做優種植布局，加強統籌協調，做優加工布局，加快煙葉供給布局調整，實現煙葉發展區域協調平衡。四是抓好內外協調平衡。要緊緊抓住國家實施“一帶一路”重大戰略機遇，加快“走出去”步伐，統籌利用國內國際“兩個市場、兩種資源”，一方面大力提升煙葉進口質量，一方面大力擴大煙葉出口數量，實現煙葉發展內外需求協調平衡。

（五）堅定不移履行全面從嚴治黨主體責任,著力增強行業干部隊伍本領能力。總書記在十九大報告中強調，“打鐵必須自身硬”“全面從嚴治黨永遠在路上”。全行業必須認真貫徹新時代黨的建設總要求，按照十九屆中央紀委二次全會的工作部署，堅定不移履行全面從嚴治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。一是加強黨的建設。行業各級黨組（黨委）要深刻認識抓好黨建也是最大的政績，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起督查，堅持簽訂全面從嚴治黨主體責任責任書，執行黨建工作報告制度，采取考核、督查、約談等手段，確保責任落實到位。根據中央的統一部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，堅定理想信念。以提升組織力為重點，全面加強基層組織建設，認真落實“三會一課”制度，推進黨的基層組織設臵和活動方式創新，加強黨員日常教育管理，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。持之以恒正風肅紀，嚴肅黨內政治生活，嚴格執行問責制度，全面加強紀律建設。不斷深化政治巡視，推進行業巡察工作，構建巡視巡察上下聯動的監督網，統籌行業紀檢監察、巡視巡察、財務審計、專賣內管、規范管理等監督力量，深刻汲取哈爾濱煙廠財務人員涉嫌挪用公款案教訓，嚴查“內鬼”行為，強化制度落實，增強

— 29 — 監督效能。加強對反腐敗工作的領導，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，力度不減、節奏不變，減少腐敗存量，重點遏制增量，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。自覺接受、大力支持、密切配合駐部紀檢組的監督執紀問責。二是加強領導班子建設。堅持黨管干部原則，以“建設高素質專業化干部隊伍”為目標，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，突出政治標準，注重專業知識、專業能力、專業作風、專業精神的統一，選優配強行業各級領導班子，把好干部標準落到實處。繼續加大領導干部交流力度，重視培養選拔優秀年輕干部，加強年輕干部實踐鍛煉，統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部工作，精心做好老干部工作。嚴格執行領導干部報告個人有關事項“兩項法規”，落實“凡提四必”制度，前移審核關口，動議即審、該核早核，做好重點抽查和隨機抽查工作。開展“三超兩亂”“近親繁殖”“任職回避”專項整治，研究制定行業選拔任用紀實工作辦法。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗臶鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。三是加強作風建設。最近，總書記對進一步糾正“四風”、加強作風建設作出重要批示，總書記指出，新華社文章反映的情況，看似新— 30 — 表現，實則老問題，再次表明“四風”問題具有頑固性反復性。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。各地區各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。各級領導干部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。總書記的重要批示一針見血、切中時弊，內涵豐富、要求明確。我們要認真學習領會、認真對照檢查、認真整改落實，以貫徹中央八項規定和實施細則精神為抓手，按照國家局黨組實施辦法的具體要求，堅決防止“四風”回潮反彈，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。四是加強學習型行業建設。黨的十九大號召全黨增強“八項本領”，全行業各級領導干部要刻苦學習、努力踐行，不斷增強推動煙草行業高質量發展的本領能力。要重視理論培訓、重視新聞輿論、重視調查研究，拜人民為師，向人民學習，接地氣、通下情、干實事。要帶頭把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，引導廣大干部職工自覺學習、主動學習、終身學習，做到有理想、有本領、有擔當，努力為煙草行業改革發展添磚加瓦、建功立業！

同志們，新時代要有新氣象、新作為。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到三個“一以貫之”，努力開創煙草

— 31 — 行業穩中向好新局面，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新貢獻！

第三篇：全國煙草工作會議上的講話

這次會議是國家煙草專賣局貫徹落實中央經濟工作會議和全國工業和信息化工作會議精神的一次重要會議，也是國務院實施行政機構改革、成立工業和信息化部后召開的第一次全國煙草工作會議。中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理發表了重要講話，深刻分析了當前國際國內形勢，明確提出了經濟工作的總體要求、大政方針和主要任務，對明年的經濟工

作做出了全面部署。12月19日—20日，工信部召開了全國工業和信息化工作會議。

煙草行業要認真學習、全面貫徹中央經濟工作會議和全國工業和信息化工作會議精神。這里，結合當前經濟形勢，就煙草行業做好全年工作，講三個方面的意見。

一、近年來煙草行業改革發展取得了顯著成效

煙草行業在我國國民經濟中是個特殊行業，既直接關系到消費者利益，又是國家財政收入的重要來源；既要堅持專賣體制，對煙草生產進行有效控制，又要適應市場消費需求，建立內部適度競爭體制機制，培養重點骨干企業和名優品牌。同時，煙草行業產業鏈長、帶動性強，涉及到煙葉生產、卷煙加工和銷售各個方面，與發展現代農業、現代工業和現代流通業有著密切聯系。近年來，煙草行業在推進改革發展方面做了大量工作，全行業干部職工同心同德，奮力拼搏，各方面工作取得新的成績。，在黨中央、國務院正確領導下，煙草全行業深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央重大決策和工信部的各項部署，堅持深化改革，加快結構調整，轉變發展方式，注重自主創新，繼續保持了良好發展態勢。

一是克服嚴重自然災害和國際金融危機的影響，全行業總體保持較快增長。，全行業實現稅利達4500億元，同比增長15.7%。經濟運行質量和效益進一步提高，卷煙工業產銷穩定增長，現代煙草農業建設穩步推進，全國統一卷煙大市場加快形成。特別是四川汶川特大地震災害發生后，災區煙草企業克服困難，率先恢復生產，為災區工業全面恢復重建起到了示范作用。

二是加強現代煙草農業建設，帶動農村經濟發展。國家煙草專賣局認真貫徹落實中央提出的“工業反哺農業,城市帶動農村”重大戰略方針，高度重視煙葉基礎工作，加強對煙葉生產扶持，加大資金投入，全面推進煙葉生產基礎設施建設，努力改善煙區生產條件，提高煙區綜合生產能力和抗御自然災害能力，為煙農提供全方位的優質服務，提高了煙葉質量水平，促進了煙農增產增收和煙區農村經濟社會發展。

三是調整優化結構、轉變發展方式穩步推進。大力推動企業改革重組，企業組織結構、產品結構不斷優化。卷煙工業企業由123家調整減少到目前30家，生產集中度明顯提高。全面關閉煙葉掛桿復烤企業，實現了煙葉打葉復烤升級換代。卷煙牌號由原來近個減少到150個左右，培育了一批重點骨干品牌。加強科技進步和自主創新，圍繞特色工藝、減害降焦等加大資金投入，技術水平不斷提高。堅持用信息化改造傳統煙草產業，全面推動信息化與煙草產業融合，信息化、現代化水平明顯提高。

四是市場監管和內部管理不斷加強。推進煙草行業內部改革，理順煙草企業資產管理體制，加強企業基礎管理，初步建立現代產權制度和現代企業制度，適度競爭的體制機制不斷健全完善。落實煙草專賣制度，堅持不懈開展卷煙打假打私斗爭，維護市場秩序取得明顯成效。認真做好《煙草控制框架條約》履約工作，卷煙包裝標識改版工作順利實施，新包裝卷煙正式投放市場。高度重視安全生產管理，安全生產管理體系建設取得積極成效。

五是全面加強隊伍建設，干部隊伍素質進一步提升。牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”行業共同價值觀，加強干部職工思想道德建設和企業文化建設，注重行業自律，強化內部管理監督，規范生產經營行為。按照中央統一部署，開展了深入學習實踐科學發展觀活動，班子、隊伍、作風建設不斷加強。

這些成績來之不易，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全行業拼搏進取、扎實工作的結果。這里，我代表工業和信息化部，向全國煙草行業廣大干部職工表示衷心的感謝！

二、正確認識和把握當前面臨的形勢

當前，國際金融危機已從局部發展到全球，從發達國家傳導到新興市場國家，從金融領域擴散到實體經濟領域。需求下降，市場萎縮，信心低迷，國際金融市場劇烈波動，流動性大量短缺，主要原材料和運輸價格大幅跌落，主要發達國家經濟陷入衰退，新興市場國家和發展中國家增速明顯放緩。作為消費品工業的重要門類，煙草行業受到的影響也已經開始顯現。金融危機使煙草消費心理趨于保守，個人消費能力開始減弱。煙區外出務工返鄉增多，煙葉生產出現偏熱苗頭。煙草行業在較高水平上保持稅利穩步增長壓力較大。全行業要充分認識金融危機對煙草行業發展可能造成的影響，采取積極措施，力爭把危機對煙草企業的損害降低到最低。煙草局黨組提出把“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”作為主要任務，我完全同意。

雖然我們面臨十分嚴峻和復雜的形勢，但也要看到我國經濟發展的基本態勢沒有改變。我國金融穩定，儲蓄率高，正處于工業化、城鎮化快速發展階段，國內市場廣闊，經濟發展具備較大的回旋余地；經過改革開放30年的持續快速發展，綜合國力顯著增強，已經具備雄(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）

厚的物質技術基礎；我國工業規模迅速擴大，技術水平顯著提高，工業企業經過多年改革發展，企業活力、競爭力顯著增強，具有一定的抗風險實力；我們黨積累了應對各種復雜局面的豐富經驗，駕馭市場經濟的能力大大提高。中央見事早、出手快，適時調整了宏觀調控政策，研究采取了一系列促進經濟平穩較快發展的政策措施。工業和信息化部積極貫徹落實中央經濟工作會議精神，提出了一系列政策措施，主要是：一是立足擴大內需促進工業平穩較快增長，落實中央各項政策措施，抓好工業新開工項目建設，做好地震災區恢復重建工作，大力開拓農村市場。二是制定實施重點工業行業調整和振興規劃，通過技術進步和重組改制，盡快形成新的增長點，抓好科技進步重大專項和重大裝備發展，推動自主創新和成果轉化。三是以技術改造為抓手，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，調整優化產業結構，促進工業內涵式發展，通過財政貸款貼息支持企業技術改造，增強發展后勁。四是加強工業運行監測和協調保障，做好預測預警預防和信息引導，密切跟蹤重點行業、重點企業生產經營態勢，及時發現經濟運行中苗頭性、趨勢性的問題，及時防范和化解工業運行中的風險。五是優化中小企業發展環境，著力解決中小企業融資難、擔保難問題，建立健全優化中小企業社會化服務體系。六是通過3g牌照的發放，進一步支持自主創新的td—scdma的產業化，帶動信息產業發展，促進信息化與工業化融合。

煙草行業近年來通過內部改革，競爭意識明顯增強，體制機制不斷完善，企業適應市場的能力明顯提高。卷煙工業企業和流通企業通過戰略重組，組織結構和產品結構不斷優化，資源配置效率明顯提高，具備了較強的抗風險能力。發展離不開信心的支撐，信心比黃金還重要。只要我們堅決貫徹落實中央的決策部署，堅定信心，扎實工作，趨利避害，變壓力為動力，就能實現煙草行業更高水平的發展。

三、努力實現煙草行業又好又快發展

是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。做好工業和信息化系統全年工作，對于“保增長、保穩定、保就業”意義重大。煙草全行業要深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色新型工業化道路，全面落實中央經濟工作會議精神和全國工業和信息化工作會議確定的各項任務，牢固樹立大局意識，在工業整體運行和國家財政增收比較困難的情況下，務必繼續保持良好發展態勢，保持稅利穩定增長。同時繼續深化改革、優化結構、加強管理、著力創新，為保證國家財政收入、實現工業經濟平穩較快發展多做貢獻。

第一、把確保發展作為首要任務，努力提高經濟運行的質量和效益。堅決貫徹落實中央關于進一步擴大內需、促進經濟增長的一系列政策措施，堅持“控制總量、稍緊平衡”方針，加強煙葉、卷煙計劃管理，保持產銷協調發展，確保煙草行業平穩較快增長。要加強經濟運行調控，密切關注經濟形勢變化對卷煙市場的影響，特別要抓好對重點企業、重點品牌、重要經濟指標的監測分析，及早發現苗頭性問題，采取果斷措施及時加以解決。加強企業技術改造，優化卷煙產品結構，著力培育知名品牌，更好地適應消費者需要。高度重視信息化建設，利用信息化手段提高行業技術和管理水平，把煙草行業建設成為信息化和工業化融合的示范行業。努力提高經濟運行質量和效益，爭取一季度有個良好開局，為完成全年任務打下堅實基礎。

第二、扎實推進現代煙草農業建設，努力促進農民增收。建設現代煙草農業是煙草行業貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的具體體現，也是應對金融危機影響、保持行業健康發展的重要舉措。要總結經驗，扎實推進。進一步加強領導，制定規劃，完善政策措施，加大資金投入，加強煙葉生產基礎設施建設，健全完善專業化服務體系，加快煙葉科技進步，創新煙葉生產組織形式。嚴格煙葉種植收購計劃管理，確保各項措施落實到位，努力保持產銷平衡。在地方黨委、政府領導下，尊重煙農主體地位，通過推進現代煙草農業建設，提高煙區綜合生產能力和抗御自然災害能力，促進煙農增產增收，為促進煙區經濟社會發展做出新貢獻。

第三、堅持不懈地推進改革創新，增強行業發展的動力和活力。要在堅持煙草專賣體制的前提下，更加注重發揮市場在煙草資源配置方面的積極作用，完善適度競爭的體制機制，提高行業整體競爭力。繼續推進卷煙工業企業聯合重組，優化卷煙工業組織結構。深化卷煙交易方式改革和煙葉資源配置方式改革，實施品牌定向整合，推動打葉復烤企業整合重組，取消品牌進入市場的限制規定，提高資源配置效率。高度重視抓好節能減排，珍惜資源，減少消耗，加快建立科學的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，提高資源利用效率。積極推進卷煙減害降焦技術研究，組織開展重大項目科技攻關，提高科技進步對行業發展的貢獻度。加快實施“走出去”發展戰略，推進境外實體化運作。

第四、進一步加強市場監管和內部管理，維護消費者利益。認真履行《煙草控制框架公約》，切實履行國家賦予的煙草專賣職能，嚴格執行有關控煙法律法規，堅持總量控制，規范自身生產經營行為，深入開展卷煙打假打私斗爭，維護正常的煙草市場秩序，為保增長、促發展營造良好環境。切實抓好煙葉和卷煙產品質量監督工作，確保產品質量安全。注重提高企業、行業素質，全面開展對標活動，推進改善管理、練好內功、降本增效，提高企業應變能力。嚴格落實安全生產責任制，健全和完善各項應急處置預案和安全防范措施，強化安全生產檢查，全面提高行業安全管理水平。

第五、切實加強隊伍建設，為推動行業發展提供有力保障。要按照中央的統一部署，認真組織好深入學習實踐科學發展觀活動整改階段的任務，提高各級領導干部領導科學發展的能力和水平。加強領導班子和隊伍建設，進一步轉變工作作風，改進工作方式方法，說實話、干實事、出實招、求實效。加強內部管理監督，堅持不懈地抓好反腐倡廉建設，嚴格規范權力運行。切實加強艱苦奮斗、勤儉節約教育，樹立過緊日子思想，開源節流，節能降耗，嚴格控制各項費用開支，樹立煙草行業良好形象。繼續深化用工分配制度改革，構建內部和諧的勞動關系，充分調動廣大干部職工的積極性和創造性，為促進發展提供有力保證。

同志們，保持煙草行業平穩較快發展，意義重大，任務艱巨，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實黨的十七大、十七屆二中、三中全會、中央經濟工作會議以及全國工業和信息化工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，迎難而上，扎實工作，全面抓好各項工作落實，確保今年各項任務目標圓滿實現，為保證國家財政收入、工業經濟平穩較快發展做出新的努力和貢獻。

全國煙草工作會議上的講話

第四篇：全縣煙草工作會議報告

文章標題：全縣煙草工作會議報告

同志們：

為穩步推進我縣煙草產業的發展，提早部署明年的工作任務，縣委、縣人民政府決定在今天召開全縣煙葉生產暨基礎建設工作會議。會議的主要任務是:認真貫徹落實全國及省、州煙葉生產暨基礎建設工作會議精神，全面總結2006年煙葉生產暨基礎建設工作取得的成績和經驗，安排布置2008年的煙葉生產暨基礎建設任務，簽訂2008年“兩煙”生產經營目標責任書，兌現2006年“兩煙”生產經營責任獎，表彰獎勵2006年煙草工作先進集體和先進個人。

下面，我講兩個方面的意見。

一、2006年煙葉生產暨基礎設施建設工作的簡要回顧

在2006年的煙葉生產暨基礎設施建設工作中，全縣各級各部門緊緊圍繞“市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局”這一工作思路，切實加強領導，認真落實各項工作措施，圓滿完成了上級下達的各項目標任務。全年共收購煙葉6.18萬擔，占年初收購計劃的100。上等煙葉比例達41，比年初計劃的33高出8個百分點。煙葉綜合合格率和上等煙葉合格率都達到上級規定的標準；實現煙葉稅收688萬元，比年初計劃的650萬元增加38萬元。實現煙農收入3251萬元（含煤價補貼123萬元），比年初計劃的3000萬元增加251萬元。煙農戶均收入達到12574元，是我縣種植烤煙15年來戶均收入最高的一年。

(一)嚴格執行“雙控”政策，確保了烤煙生產目標的順利實現。各級黨委、政府及煙草部門正確處理好“控”與“保”的關系，堅持按計劃種植、按合同收購。煙草部門嚴格把好種子發放關、合同簽訂關、育苗關、物資發放關和移栽關，使合同簽訂和移栽工作得以在預定的時間內完成。為保證合同的嚴肅性，對無合同或超合同的煙葉堅決不予收購，確保了烤煙生產“雙控”目標的順利實現。

（二）切實加強組織領導，確保了“兩個責任”的落實。為確保煙葉收購計劃任務的完成，縣委、縣人民政府加大了煙葉生產的考核力度，把煙葉生產作為“興縣富民”的重要產業抓緊抓好，并層層簽訂責任書，明確了鄉鎮政府、煙草部門及其領導的具體責任。為確保行政責任和技術措施的落實，各級領導多次深入煙區、深入農戶、深入地塊檢查各項措施的落實，并把落實“兩個責任”貫穿于煙葉生產的全過程，確保行政措施到位。煙草部門干部職工對各生產環節分片包干，使技術指導措施到位，確保了烤煙生產持續穩定發展。

(三)大力推廣新技術，煙葉生產質量全面提升。為全面提升烤煙生產的整體水平，進一步強化煙農科技種煙意識，各鄉鎮、各有關部門積極采取有效措施，狠抓各項科技措施的落實。一是認真辦好示范樣板，充分發揮樣板示范作用。2006年，全縣共舉辦省、縣優質煙示范樣板2000畝，并嚴格按照相關技術規范和要求抓好落實，煙株長勢、煙葉質量明顯好于往年，取得了較好的經濟效益和社會效益；二是努力推廣商品化漂浮育苗，全縣烤煙育苗工作邁出新步伐。2006年是我縣推廣商品化育苗的第一年，在今年的煙苗中，有30是商品化育苗、30是半商品化育苗、40是煙農自己育苗。雖然今年商品化育苗所占的比例不算高，但從總體上來看，全縣的育苗水平、管理水平較往年有了很大提高；三是繼續大力開展科學測土配方施肥，因地制宜地對各煙區采用不同的施肥配方，改變了過去全縣一個配方的肥料配供模式，使烤煙施肥更加科學、合理，使我縣烤煙施肥水平進入了一個新的階段。

（四）全力抗旱保苗，確保煙苗按節令移栽完畢。今年5月，在烤煙大田移栽期間，遭受了近50天高溫持續干旱天氣，移栽、保苗工作形勢十分嚴峻。為確保在最佳節令內完成烤煙移栽大田任務，煙草部門和各種煙鄉鎮放棄了“5?1”長假，組織干部職工突擊抗旱移栽；煙草、消防、氣象等相關部門及時采取有效措施，組織人力物力投入抗旱工作，全縣共投入抗旱經費27萬元，幫助煙農戰勝了旱情，把損失降到了最低限度，為今年煙葉生產任務的圓滿完成奠定了堅實的基礎。

（五）中耕管理各項措施落實到位，煙葉質量產量得到穩步提高。為確保烤煙中耕管理各項措施落實到位，移栽工作結束后，各種煙鄉鎮、有關部門均把工作重心轉移到查苗補苗、施肥、培土等中耕管理環節。并針對病蟲害發生的規律，認真加強病蟲害防治，加強預測預報工作，及時采取措施防治，有效解決了病害問題。認真加強防洪排澇工作，對遭受洪災、冰雹等災害煙區，及時采取補救措施，千方百計減少自然災害造成的損失。同時，煙草部門切實加大對煙葉封頂打杈工作的指導，化學抑芽率達100，確保每株留葉數，提高了煙葉單產。

（六）堅持合同收購，全面提高煙葉收購服務水平。為提高煙葉收購服務質量，加快煙葉收購進度，降低煙農交售煙葉成本，減少煙葉收購矛盾，煙草部門按照縣委、縣人民政府的統一安排部署，認真做好煙葉收購工作。一是

認真開展入戶預檢工作。為把入戶預檢工作真正做好，煙草部門制定了煙葉入戶預檢包干責任制，即對預檢人員實行100％工效掛鉤考核管理辦法，把預檢合格率、交售入庫率、煙農滿意程度作為對預檢人員的考核指標。在工作中，嚴把預檢關，堅持“三不出戶”、“四個到戶”的原則，有效地解決了煙葉“三混”問題，收購矛盾明顯減少，收購成本、煙農交售煙葉成本明顯降低。二是加大收購培訓力度。煙草部門統一對全縣收購、預檢人員進行了培訓，進一步統一了煙葉驗收眼光，確保了平穩收購。三是建立健全了煙葉收購管理制度。建立健全煙站管理制度，強化內部管理，從根本上杜絕了“人情煙”、“關系煙”。四是加大煙葉收購合同管理和煙葉市場的管理。為杜絕煙葉的外流和流入，各級各部門在認真貫徹執行煙草專賣法律法規的同時，堅決按“七條要求”和“五條紀律”嚴格組織收購。煙草、工商、公安、技術監督等有關部門認真履行職責，協同配合，嚴厲打擊了煙葉收購中各種違法行為，確保了煙葉收購工作的有序進行。

(七)狠抓基礎設施建設，煙水工程和烤房建設成效明顯。緊緊抓住上級加大對煙葉生產基礎設施建設投入的機遇，按照“重心下移、著眼基層、加強基礎、突出服務”的工作思路，加大煙水工程建設、烤房建設、煙站建設投入，進一步夯實煙葉發展基礎。去冬今春，全縣共投入資金453萬元，在規劃的6個種煙鄉鎮煙區建成管網工程4件，溝渠配套工程9件，小水窖347口，受益面積6007畝，受益農戶1859戶，并順利通過了上級的驗收。煙水工程的建成，極大地增強了烤煙生產中抵御自然災害能力，為煙區群眾解決農業灌溉缺水問題，起到了積極作用。今年的煙水工程建設項目，上級批準投資569萬元，建設配套煙水工程項目共75件，建成后受益面積將達到10681畝，受益農戶1784戶，目前工程已進入最后掃尾階段，預計12月30日前可以全面完工。

加大烤房建設、改造力度。今年共建烤房群7群88座，其中智能化烤房群2群23座，改造老烤房50座，新建烤房217座。烤房群及智能化烤房群的建設，對集中管理、烘烤技術指導、群眾經驗交流、入戶預檢等方面工作提供了方便，為煙農減輕了勞動強度，在全縣技術推廣上起著積極的示范作用，標志著**在煙草生產科技運用上有了全新的拓展。

同志們，2006年的煙葉生產工作，經過各級各部門的共同努力和廣大煙農的辛勤勞動，克服了諸多不利因素的影響，順利實現了煙葉生產“雙控”目標，圓滿完成了上級下達的烤煙生產計劃任務，取得了較好的成績。但在具體工作中，我們應當清醒地看到，全縣的烤煙生產仍存在著育苗水平不高、中耕管理措施還不完全到位等問題。這些問題務必引起我們的高度重視，并在明年烤煙生產工作中切實采取措施，認真加以解決。

二、圍繞目標，落實措施，為完成2008年煙葉生產暨基礎建設任務而努力

2008年全縣煙葉生產工作的總體要求是：嚴格執行“雙控”政策，進一步規范合同簽訂、合同種植和合同收購的管理，加強基礎設施、科技隊伍建設，進一步推行商品化育苗措施，推廣定位深栽等技術，抓好煙葉戶籍化管理工作，穩定種煙隊伍，確保煙葉生產可持續發展。

目標任務是：完成6.3萬擔指令性煙葉收購計劃，其中：上中等煙葉5.6萬擔，出口備貨計劃煙葉0.7萬擔；上等煙葉比例達35以上，綜合合格率達80以上，上等煙等級合格率達75以上。計劃分配情況是：馬白鎮收購煙葉12938擔，其中出口備貨煙葉1438擔；夾寒箐鎮收購煙葉4275擔，其中出口備貨煙葉475擔；仁和鎮收購煙葉16312擔，其中出口備貨煙葉1812擔；木廠鎮收購煙葉2250擔，其中出口備貨煙葉250擔；大栗樹鄉收購煙葉10125擔，其中出口備貨煙葉1125擔；八寨鎮收購煙葉17100擔（浪橋煙站收購4500擔），其中出口備貨煙葉1900擔（浪橋煙站收購500擔）。

圍繞上述總體要求和目標任務，各級各部門務必全力抓好以下四個方面的工作：

（一）認清形勢，堅持“雙控”不動搖。“雙控”政策是國家為實現煙草產業健康發展的一項政策措施，各級各部門務必處理好局部利益與全局利益的關系，處理好眼前利益和長遠利益的關系，站在煙葉生產可持續發展的高度，認真總結“十五”以來**縣煙葉生產平穩發展的經驗，真正從思想上充分認識按計劃組織生產和收購煙葉的極端重要性，把“控制總量、穩定規模、防止過熱”作為調控煙葉生產工作的主要任務。要抓好合同簽訂和履行，各鄉鎮要不打折扣，不留余地，將計劃落實到具體田塊和農戶；要在規定的時間內全面完成與煙農的合同簽訂，督促雙方認真履行合同；要加大合同檢查力度，逐家逐戶按照所簽訂的合同進行對照檢查落實，對不按技術和節令要求栽種的，要堅決糾正和制止；對無合同栽種和超計劃栽種的要動員煙農自行鏟除，把超種的隱患消除在大田移栽階段，確保“雙控”政策執行到位。

（二）加大考核力度，強化“兩個責任”不動搖。為加強對煙葉生產的領導，確保煙葉生產各項措施的落實，縣委、縣人民政府繼續對種煙鄉鎮實行煙葉生產考核，各種煙鄉鎮也必須結合實際制定和完善各自的考核獎懲辦法。各級各部門要嚴格按照簽訂的責任書，把工作重點下移到村，對農戶實行面對面指導，決不允許搞遙控指揮。縣煙草部門在繼續實行領導班子、股室負責人掛鉤各鄉鎮抓烤煙生產的同時，要加大對各煙站的考核力度，堅持烤煙生產環節、產量、質量與工資獎金掛鉤，并不斷完善對技術人員、輔導員的考核機制。希望各級各有關部門繼續發揚艱苦奮斗的精神，認真負責地抓好2008年的煙葉生產工作，每一個環節都不能出問題，把“兩個責任”進一步落到實處。

（三）加快實用技術推廣，堅持科技興煙不動搖。要從**實際出發，加大已成熟的實用技術推廣，著力提高我縣煙葉綜合生產能力，提高科技到位率，努力實現煙農增收、政府增稅、企業增效的“三贏”目標。

在良種推廣上下功夫。緊緊圍繞市場對煙葉質量的需求，在合理調整品種布局和結構的基礎上，堅持做到100的良種化，要嚴把種子發放關，供種數量要與“雙控”計劃相統一、相吻合，嚴禁種子自引、自留、自種，擾亂“雙控”計劃的落實。

在推廣商品化漂浮育苗、實現壯苗移栽上下功夫。在100實現漂浮育苗的基礎上，認真總結2006年推廣商品化育苗取得的經驗和存在問題，采取有效措施規范運作，進一步加強壯苗技術、推廣措施、煙苗價格等方面的研究，以達到煙農接受、運作規范、技術進步、提質增效的目標要求。

在科學施肥上下功夫。煙草部門技術人員必須按照生產優質煙葉的要求，深入田間地頭，指導煙農進行科學施肥，實實在在做到100的科學測土、合理配方和100化肥定位深施。

在輪作上下功夫。要優化布局，積極做好規劃輪作信息系統的管理，確保實現真正意義上的100輪作種植。從**縣近幾年的情況看，規范化種植水平不斷得到提高，特別是示范樣板實施中的技術進步很大，但大面積“零星、分散”種植、管理不到位的問題依然存在。因此，在2008年的烤煙生產中，各種煙鄉鎮和煙草部門要切實做好面積規劃，不斷優化布局，合理進行地塊輪作，進一步提高烤煙規范化種植水平。

在深翻地、高起壟、保深栽上下功夫。“啤酒瓶”定位和“高莖、深栽”，可以促進煙株根系發達，增強抗旱能力，是一項比較成熟的技術，是提高移栽質量，保證煙苗成活的有效手段。各種煙鄉鎮務必要高度重視此項措施的落實，為生產優質煙葉打下堅實基礎。

在中耕管理上下功夫。今年的中耕管理仍是個薄弱環節，個別煙區煙株生長不整齊、病蟲害發生普遍、煙地雜草叢生的現象仍然存在，對煙葉質量產量都有較大影響。明年各級各有關部門要認真研究解決好中耕管理的問題，加大協調力度，進一步提高中耕管理水平。

在科技培訓上下功夫。實用技術創新和推廣應用是科技興煙、實現煙葉生產可持續發展的出發點和落腳點，必須把強化培訓、提高隊伍素質放在更加突出的位置，加強對管理人員、技術人員、育苗業主和煙農的培訓。要實行層層培訓負責制，使各層級技術人員和煙農熟練掌握全面的生產技術。

在“入戶預檢”和烘烤質量上下功夫。繼續強化入戶預檢制度，加強質檢工作，努力把“三混”問題降低到最小限度，堅持做到“四個到戶”和“三個不出戶”，即政策宣傳到戶，技術指導到戶，預檢煙葉到戶，組織煙葉交售到戶；煙把不純不出戶，扎把不合格不出戶，水分超限不出戶。在有計劃地推廣烤房群建設的基礎上，加大對烘烤技術人員的培訓，分期、分批培訓烘烤技術人員，建設一支責任心強、技術過硬的煙葉烘烤隊伍。

（四）認真抓好基礎設施建設，增強發展后勁不動搖。近兩年來，國家和省、州都十分重視煙葉生產基礎設施建設工作，我們要抓住上級加大投入的機遇，加強我縣的基礎設施建設。從這兩年實施的情況看，還存在建設進度緩慢、工程質量不高、建后管理制度不完善等問題。因此，各級各有關部門要從建設社會主義新農村和解決農業灌溉的高度，提高認識，搶抓機遇，克服畏難情緒，進一步抓好落實。

切實抓好煙水工程建設。在各項目鄉鎮和各有關部門的共同努力下，我縣2006年的煙水工程建設現已基本完工。縣煙水辦及各種煙鄉鎮要及早啟動2008年煙水工程建設。2008年全縣煙水工程建設項目共137件，其中：小水窖122件，溝渠12件，小壩塘3件，受益面積7265畝，受益農戶1384戶。其

煙水辦及各種煙鄉鎮要及早啟動2008年煙水工程建設。2008年全縣煙水工程建設項目共137件，其中：小水窖122件，溝渠12件，小壩塘3件，受益面積7265畝，受益農戶1384戶。其中：大栗樹鄉5件（溝渠5件）；馬白鎮86件（小水窖83口，溝渠3件）；夾寒箐鎮2件（溝渠2件）；八寨鎮1件（小壩塘1件）；仁和鎮23件（小水窖22口，溝渠1件）。煙田水利設施規劃面積8265畝，其中：馬白鎮植煙水利設施規劃面積1476畝，夾寒箐鎮植煙水利設施規劃面積2200畝，仁和鎮植煙水利設施規劃面積1378畝，木廠鎮植煙水利設施規劃面積195畝，八寨鎮植煙水利設施規劃面積200畝，大栗樹鄉植煙水利設施規劃面積1816畝。

各級各部門要緊緊結合今冬明春農田水利建設，加強對2008年煙水工程建設的領導，按照規劃要求盡快啟動實施，并認真吸取2006年煙水工程建設的經驗教訓，加大指導和督促力度，加快工程建設進度，爭取在今冬明春全面完成建設任務，確保在明年烤煙大田移栽時全部投入使用。

強化項目管理，確保項目發揮效益。按照國家煙草專賣局“確保工程建設一件，成功一件，煙農受益一件”和“目標不變，要求不減，講求實效，講落實，講規范”的要求，認真加強項目管理。從目前全縣的情況看，公益性設施重建輕管的現象仍然較為普遍，影響了項目效益的發揮。因此，各級各部門要加大對項目的監督管理力度，質監部門要認真履行職責，嚴格按照施工質量要求，加大檢查力度，確保工程質量；水務部門、煙草部門要密切配合，確保工程規劃項目科學合理，保證工程項目建成后發揮最大效益；項目鄉鎮黨委、政府要督促煙農加強對已建成項目的后續管理，防止工程因管理不到位而出現破損、閑置；煙水工程領導小組要認真組織對建設項目進行逐項、逐件自查、檢查和驗收，確保建設質量。

嚴肅財經紀律，強化資金管理。2008年的煙水工程建設啟動資金，仍然按照2006年的辦法，由煙草部門墊支50的啟動資金，另外50的資金待工程驗收合格后，統一撥付。項目建設單位務必進一步加強資金管理，嚴格按照《煙草行業煙葉生產基礎設施建設項目補貼資金管理辦法》管好用好資金，要與煙農、村民小組和村民委員會簽訂相關合同，并自覺接受財政、審計部門的監督。對違反財經紀律行為，將按國家有關規定對單位、責任人給予嚴肅查處；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

認真整理相關資料，確保煙水工程順利通過驗收。縣煙水辦、水務局等相關單位要嚴格按照上級規定的申報程序，組織項目申報材料，統計數據必須真實、準確，保證內業資料與所建工程項目相符。嚴格按照上級驗收標準，健全完善項目管理信息系統及檔案管理制度，認真做好相關資料的收集、整理工作，做到建設項目與資料數據相符。

加大烤房建設改造力度，進一步改善煙葉烘烤條件。按照上級提出的建設規格和技術要求，各鄉鎮要轉變烤房改建思路，逐步推行以集群化、規范化、標準化、專業化為主的烤房群建設，大力推廣以村為單位集中建蓋烤房群模式，不斷提高標準化烤房性能和烘烤水平。按照烤房建設五年規劃，加快建設和改造進度，確保烤房建設通過上級驗收。

強化煙草部門專業技術人才隊伍建設，確保工作正常運轉。根據今年煙草工作機構改革精神，縣級公司法人資格將被取消，但縣級公司工作職能不變，機構不減少，力量不削弱。因此，公司領導班子要站在講政治的高度，深刻認識煙草工作機構改革的重要性和必要性，積極支持改革。要加強干部職工思想教育工作，進一步強化組織領導，切實按照工作要求，加強技術隊伍建設，不斷提升管理水平和服務質量，穩步推進煙草工作的持續發展。

認真把握政策，確保我縣烤煙生產健康發展。為確保我縣烤煙生產的健康發展，各級各有關部門要不折不扣地執行上級烤煙生產有關政策，不得擅自突破。要嚴格執行國家煙葉生產、收購計劃管理的有關政策，嚴格與煙農簽訂煙葉種植、收購合同，無合同或者超合同的堅決不予收購；嚴格按照國家煙葉收購二價區標準計扶持費投入，煙葉收購價格嚴格按二價區價格收購。繼續與各鄉鎮和煙草部門簽訂煙草工作目標責任書，加強對煙葉生產和基礎設施建設工作的考核。同時，為確保煙水工程建設進度和質量，州委、州人民政府已經決定，從2008年起要安排項目規劃費、設計費、審計費等費用，由州財政和縣財政各承擔50，每畝煙水工程建設面積按10元計算，請縣財政部門抓好落實。

同志們，2008年煙葉生產和基礎設施建設目標任務已經明確，各級各部門務必認真學習貫徹中央經濟工作會議、省委八次黨代會和州委第七次黨代會會議精神，進一步提高認識，加強領導，完善措施，不斷提高管理和服務水平，為全縣烤煙產業持續健康發展，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。

《全縣煙草工作會議報告(第3頁)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀全縣煙草工作會議報告(第3頁)。

第五篇：全縣煙草工作會議報告

文章標題：全縣煙草工作會議報告

同志們：

為穩步推進我縣煙草產業的發展，提早部署明年的工作任務，縣委、縣人民政府決定在今天召開全縣煙葉生產暨基礎建設工作會議。會議的主要任務是:認真貫徹落實全國及省、州煙葉生產暨基礎建設工作會議精神，全面總結2006年煙葉生產暨基礎建設工作取得的成績和經驗，安排布置2007年的煙葉生產暨基礎建設任務，簽訂2007年“兩煙”生產經營目標責任書，兌現2006年“兩煙”生產經營責任獎，表彰獎勵2006年煙草工作先進集體和先進個人。

下面，我講兩個方面的意見。

一、2006年煙葉生產暨基礎設施建設工作的簡要回顧

在2006年的煙葉生產暨基礎設施建設工作中，全縣各級各部門緊緊圍繞“市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局”這一工作思路，切實加強領導，認真落實各項工作措施，圓滿完成了上級下達的各項目標任務。全年共收購煙葉6.18萬擔，占年初收購計劃的100。上等煙葉比例達41，比年初計劃的33高出8個百分點。煙葉綜合合格率和上等煙葉合格率都達到上級規定的標準；實現煙葉稅收688萬元，比年初計劃的650萬元增加38萬元。實現煙農收入3251萬元（含煤價補貼123萬元），比年初計劃的3000萬元增加251萬元。煙農戶均收入達到12574元，是我縣種植烤煙15年來戶均收入最高的一年。

(一)嚴格執行“雙控”政策，確保了烤煙生產目標的順利實現。各級黨委、政府及煙草部門正確處理好“控”與“保”的關系，堅持按計劃種植、按合同收購。煙草部門嚴格把好種子發放關、合同簽訂關、育苗關、物資發放關和移栽關，使合同簽訂和移栽工作得以在預定的時間內完成。為保證合同的嚴肅性，對無合同或超合同的煙葉堅決不予收購，確保了烤煙生產“雙控”目標的順利實現。

（二）切實加強組織領導，確保了“兩個責任”的落實。為確保煙葉收購計劃任務的完成，縣委、縣人民政府加大了煙葉生產的考核力度，把煙葉生產作為“興縣富民”的重要產業抓緊抓好，并層層簽訂責任書，明確了鄉鎮政府、煙草部門及其領導的具體責任。為確保行政責任和技術措施的落實，各級領導多次深入煙區、深入農戶、深入地塊檢查各項措施的落實，并把落實“兩個責任”貫穿于煙葉生產的全過程，確保行政措施到位。煙草部門干部職工對各生產環節分片包干，使技術指導措施到位，確保了烤煙生產持續穩定發展。

(三)大力推廣新技術，煙葉生產質量全面提升。為全面提升烤煙生產的整體水平，進一步強化煙農科技種煙意識，各鄉鎮、各有關部門積極采取有效措施，狠抓各項科技措施的落實。一是認真辦好示范樣板，充分發揮樣板示范作用。2006年，全縣共舉辦省、縣優質煙示范樣板2000畝，并嚴格按照相關技術規范和要求抓好落實，煙株長勢、煙葉質量明顯好于往年，取得了較好的經濟效益和社會效益；二是努力推廣商品化漂浮育苗，全縣烤煙育苗工作邁出新步伐。2006年是我縣推廣商品化育苗的第一年，在今年的煙苗中，有30是商品化育苗、30是半商品化育苗、40是煙農自己育苗。雖然今年商品化育苗所占的比例不算高，但從總體上來看，全縣的育苗水平、管理水平較往年有了很大提高；三是繼續大力開展科學測土配方施肥，因地制宜地對各煙區采用不同的施肥配方，改變了過去全縣一個配方的肥料配供模式，使烤煙施肥更加科學、合理，使我縣烤煙施肥水平進入了一個新的階段。

（四）全力抗旱保苗，確保煙苗按節令移栽完畢。今年5月，在烤煙大田移栽期間，遭受了近50天高溫持續干旱天氣，移栽、保苗工作形勢十分嚴峻。為確保在最佳節令內完成烤煙移栽大田任務，煙草部門和各種煙鄉鎮放棄了“5?1”長假，組織干部職工突擊抗旱移栽；煙草、消防、氣象等相關部門及時采取有效措施，組織人力物力投入抗旱工作，全縣共投入抗旱經費27萬元，幫助煙農戰勝了旱情，把損失降到了最低限度，為今年煙葉生產任務的圓滿完成奠定了堅實的基礎。

（五）中耕管理各項措施落實到位，煙葉質量產量得到穩步提高。為確保烤煙中耕管理各項措施落實到位，移栽工作結束后，各種煙鄉鎮、有關部門均把工作重心轉移到查苗補苗、施肥、培土等中耕管理環節。并針對病蟲害發生的規律，認真加強病蟲害防治，加強預測預報工作，及時采取措施防治，有效解決了病害問題。認真加強防洪排澇工作，對遭受洪災、冰雹等災害煙區，及時采取補救措施，千方百計減少自然災害造成的損失。同時，煙草部門切實加大對煙葉封頂打杈工作的指導，化學抑芽率達100，確保每株留葉數，提高了煙葉單產。

（六）堅持合同收購，全面提高煙葉收購服務水平。為提高煙葉收購服務質量，加快煙葉收購進度，降低煙農交售煙葉成本，減少煙葉收購矛盾，煙草部門按照縣委、縣人民政府的統一安排部署，認真做好煙葉收購工作。一是認