第一篇：在全國煙草行業2012年政治工作會議上的工作報告(李克明)

大力加強隊伍建設 努力提升隊伍素質 為卷煙上水平提供思想和組織保證

——在全國煙草行業2012年政治工作會議上的工作報告

（2012年4月17日）

李 克 明

同志們：

這次全國煙草行業政治工作會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七屆六中全會、全國組織工作會議和全國人才工作會議精神，全面貫徹落實全國煙草工作會議精神，認真總結2011年政工人事工作，安排部署2012年工作任務。國家局黨組對這次會議十分重視，姜成康局長還將作重要講話。根據會議安排，現在我向會議作工作報告。

一、2011年主要工作情況

2011年，在國家局黨組的正確領導下，行業各級黨組（黨委）和政工人事部門緊緊圍繞?卷煙上水平?這一基本方針和戰略任務，按照年初政治工作會議的工作部署，開拓進取、求真務實、扎實工作，各項工作都取得了明顯成效。

（一）思想文化建設深入開展。一是深入開展創先爭優活動。

— 1 — 以慶祝中國共產黨成立90周年為契機，深入開展創先爭優活動，持續推進以?兩個至上?行業共同價值觀為核心的思想文化建設。國家局先后在山東和江蘇召開了行業創先爭優工作座談會和?兩個至上?長效機制建設暨創先爭優工作座談會，全面推動創先爭優活動深入開展。行業各單位掀起創先爭優活動的熱潮，開展了中共黨史學習教育、行業基層黨建帶團建、向楊善洲同志學習等理論學習與實踐活動，扎實開展公開承諾、領導點評、群眾評議活動，為推進行業改革發展凝聚了精神動力。行業優秀基層單位創建活動取得明顯成效，全行業共有99家單位被評為基層標兵單位，這次會議將進行表彰。通過開展創建活動，基層單位職能定位更加清晰明確，基礎管理普遍得到加強，隊伍素質有了明顯提高。二是加快推進行為規范建設。國家局下發了《中國煙草行業行為規范》標準文本，開展了行為規范研討，明確了行業行為規范建設的目標和路徑。行業各單位啟動了宣貫工作，大力加強行為規范宣貫力度，為全體員工落實行為規范營造了良好氛圍。三是大力加強服務品牌建設。國家局召開了服務品牌建設專題研討會，通過組織培訓服務品牌建設內訓師，大力推動服務品牌建設。在服務品牌實踐中，涌現出上海市局（公司）?海煙?服務、江蘇省局（公司）?同心?服務、吉林市局（公司）?同舟?服務等一批先進典型。四是不斷加強企業文化評價體系建設。企業 — — 2 文化評價體系在行業內得到廣泛應用，44家直屬單位已部署實施企業文化評價體系，并完成首次評價報告，大力推進了評價體系的有效實施，實現文化融入管理和經營。五是繼續加強學習型組織建設。行業學習型組織建設緊緊圍繞建立長效機制、構建學習的平臺、開展專題培訓三個方面展開。全行業共舉辦企業文化、行為規范等培訓班100多期，參加學習3000多人次，提升了隊伍整體素質。六是積極開展?文化故事大講堂?活動。行業57個單位共選送90個作品參加決賽，全行業直接參加?文化故事大講堂?講故事的干部員工達2500多人，聽眾達10萬多人次，充分展示了行業廣大干部職工奮發進取、昂揚向上的精神風貌。

（二）領導班子建設不斷加強。一是優化領導班子結構。按照干部德才兼備、以德為先用人標準和選拔任用程序，認真開展直屬單位領導班子調整補充工作，領導班子結構得到進一步優化。2011年，對32家直屬單位的領導班子和非領導職務干部進行了調整，共提拔干部65人，其中正職9人，新進領導班子24人。與2010年相比，新進領導班子人員大學本科以上學歷所占比例增長了1.8%；45歲以下所占比例增長了26.4%；有基層領導經歷所占比例增長了7.4%。二是加強領導干部教育監督。國家局高度重視領導干部的理論武裝和思想教育，組織了29名直屬單位領導班子成員進入國家局黨校學習，并到延安革命圣地進行黨性修養和革命傳統教育。認真開展領導班子和領導干部年度

— 3 — 考核及?一報告兩評議?工作。51家直屬單位對領導班子總體評價為?好?及?較好?合并平均比率為98.0%，對293名領導班子成員總體評價為?優秀?及?稱職?合并平均比率為97.5%，對干部選拔任用工作?滿意?及?基本滿意?合并平均比率為95.0%，對47家直屬單位2011年新提任的722名處級領導干部?滿意?及?基本滿意?合并平均比率為91.6%。三是建立后備干部名單。至2011年底，全面建立了國家局黨組管理的直屬單位領導班子后備干部名單，其中副職后備干部258名。43家省級公司按照要求建立了本級黨組管理的共452家直屬單位領導班子后備干部名單，其中副職后備干部1528名。四是加大后備干部培養力度。國家局下發了《關于加強直屬單位領導班子副職后備干部培養鍛煉工作的實施意見》，完善后備干部交流機制，加大后備干部交流力度。2011年，經歷單一的直屬單位副職后備干部中，機關與基層上下交流的比例為35.9%。國家局組織了兩期共129名省級公司領導班子副職后備干部為期三個月的專題培訓，受訓比例達到50%。各省級公司黨組通過送省委黨校、進高校等多種培訓方式，對本級黨組管理的直屬單位領導班子后備干部開展理論學習和業務培訓，副職后備干部培訓率達到80.4%。

（三）收入分配管理有效規范。一是開展收入分配專項檢查。2011年，國家局組織對行業各單位2008年至2010年期間的收 — — 4 入分配情況進行全面的檢查。從檢查情況看，絕大部分單位能夠認真貫徹落實國家局204號文件精神，嚴格執行收入分配調控政策，逐步理順內部收入分配關系，用工分配制度改革取得了明顯成效。二是規范收入分配秩序。為進一步加強收入分配管理，國家局下發了《關于加強煙草行業收入分配管理的意見》，對省級公司領導薪酬、職工收入分配、福利費、企業年金、商業補充保險等方面管理提出明確要求。行業各單位高度重視，認真貫徹落實文件精神，積極整改存在問題，行業收入分配管理規范水平得到了提升。三是加強工資總額調控。2011年，繼續以?提低、擴中、控高?為原則，進一步加強工資總額宏觀調控。實施工資發放控制線管理，嚴格控制省級公司本部職工的工資增長，工資分配堅持向基層一線職工傾斜。通過調控，省級公司本部工資水平得到有效控制，基層單位負責人收入適當高于領導機關本部同級別人員收入，一線職工平均工資增長幅度普遍高于本單位職工平均工資增長幅度，收入分配宏觀調控取得了明顯成效。四是加強勞動用工管理。為進一步規范企業勞動規章制度，國家局下發了《行業勞動規章制度示范文本》，組織相關專題培訓，各單位對勞動規章制度進行全面清理并修訂完善。勞動用工管理制度體系的建立和完善，對于規范用工管理，調動員工積極性，減少勞動爭議，構建企業與職工和諧勞動關系發揮了重要作用。

（四）人才隊伍建設深入推進。一是深化干部人事制度改革。

— 5 — 按照國家局黨組關于深化干部人事制度改革的意見，各單位進一步健全領導班子和領導干部的考核評價機制，加大了競爭性選拔干部的力度，競爭上崗已經成為行業各直屬單位選拔干部的重要方式。首次面向全行業公開遴選國家局機關工作人員，行業共有1544人報名，最終選拔了13名有基層工作經歷的科級干部到國家局機關工作，為改革國家局機關新進人員錄用辦法進行了有益嘗試。二是組織高技術人才選拔。下發了《煙草行業科技領軍人才和學科帶頭人管理辦法》，組織評選出第一批9名煙草行業學科帶頭人。組織完成2011年中國工程院院士增選的選拔推薦工作。組織行業6個系列高級專業技術資格評審工作，共有350人通過評審。至2011年底，行業高級專業技術資格人員已達到2942人。三是推進專業技術崗位聘任。下發了《國家煙草專賣局關于煙草行業安全工程師崗位設置及聘任工作的實施意見》以及《國家煙草專賣局關于煙葉產區農業技術崗位設置及聘任工作的實施意見》，行業大多數單位能夠積極落實文件要求并制定了具體實施方案，專業技術崗位聘任工作有序開展。四是加強職業技能鑒定。2011年，行業特有職業（工種）實施鑒定149個批次，鑒定總量87620人次，獲證43139人。組織完成了行業7家鑒定機構質量管理體系認證工作，職業技能鑒定機構質量管理體系建設進一步加強。新啟動3個職業（崗位）標準和15個題庫項目開發修訂工作，完成4個職業（崗位）標準和13個題庫項目終 — — 6 審工作，鑒定資源配套率進一步優化。五是拓寬技能競賽領域。舉辦了首屆行業煙草專賣管理崗位技能競賽，33家省級局（公司）137名選手參加了比賽。全年舉辦行業競賽1次，省級一類競賽1次，省級二類職業（崗位）技能競賽39次，3590人次參加各級各類競賽，189人獲得?全國煙草技術能手?稱號。

（五）教育培訓工作全面推進。一是開展大規模教育培訓。按照國家局?突出重點、分級分類，做好新一輪大規模培訓工作?的要求，行業各單位認真編制輪訓規劃，全面展開?五年全員輪訓?工作。國家局在蘭州市召開?全國煙草行業教育培訓工作現場會?，學習和推廣蘭州市局（公司）?克隆培訓?方法，進一步推動行業全員輪訓工作深入開展。2011年，全行業參加培訓的員工超過43萬人次。二是加強培訓機構建設。在行業教育培訓工作現場會上，國家局對全行業教育培訓機構建設提出了?有機構、有人員、有場地、有師資、有教材、有考評?的?六有?要求。各單位高度重視，加快教育培訓機構建設步伐。目前，行業已建立21家省級培訓機構，擬建培訓機構17家，其他暫不建立直屬培訓機構的省級公司積極與行業內部培訓機構建立規范合作關系，保證本系統教育培訓工作順利開展。三是組織領導干部專題輪訓。2011年，國家局繼續組織地市級局（公司）領導班子成員黨性修養、理想信念、作風建設專題輪訓，全年共舉辦14期專題輪訓班，培訓學員1486人，其中地市級局（公司）領

— 7 — 導班子成員1177人，國家局、總公司機關處級干部309人。國家局黨校舉辦了一期司局級黨員領導干部理論進修班，兩期處級黨員領導干部理論進修班，一期國家局、總公司機關科級干部培訓班，共培訓學員244人。四是開發培訓教材。國家局下發了《煙草行業2011年度職業（崗位）標準等開發與修訂項目計劃》，其中培訓教材開發與修訂項目16個。目前已有5個教材完成開發與修訂，11個教材通過了復審。

2011年，行業各級黨組織和政工人事部門扎實工作、奮力開拓，各項工作有了新進展、取得了新成效。在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到工作中存在的不足，主要表現在：行業思想政治工作還需要進一步加強；少數單位領導干部選拔任用工作程序還不夠規范；領導干部監督管理還需要進一步加強；后備干部崗位交流以及教育培訓力度還需要進一步加大；收入分配管理還需要進一步完善；專業技術崗位聘任工作還需要進一步推進等等，這些問題應當引起我們高度重視，并采取切實措施認真加以解決。

二、2012年主要工作安排

今年全國煙草工作會議提出，全行業要繼續圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，以培育品牌為重點，重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質，努力保持行業持續健康發展。行業政工人事工作要圍繞中心、突出重點，充分認識做好新形勢下政工 — — 8 人事工作的緊迫性和艱巨性，開拓進取，真抓實干，努力推進政工人事工作再上新水平。2012年行業政工人事工作的主要任務是：認真貫徹落實全國煙草工作會議精神，圍繞“1+5”目標任務，深入推進思想政治建設，提升思想政治素質；切實加強領導班子建設，提高組織保障能力；繼續深化用工分配制度改革，構建和諧勞動關系；大力加強員工隊伍建設，提升隊伍素質；著力加強自身隊伍建設，增強服務能力，充分調動全體員工積極性、主動性、創造性，為實現“卷煙上水平”戰略任務提供強有力的思想和組織保證。

（一）重基礎，抓教育，深入推進思想政治建設。思想政治工作是一切工作的生命線，思想政治建設是黨的建設的首要任務，加強行業思想政治建設是實現?卷煙上水平?的重要保證。一是要健全制度，深入開展經常性思想政治教育。各級黨組（黨委）要把加強思想政治建設列入重要議事日程，主要領導要履行第一責任人的責任，分管領導要履行直接責任人的責任，一級抓一級，層層抓落實。要建立干部職工思想分析制度，定期組織干部職工思想狀況分析會，及時發現干部職工思想上存在的問題并采取有效措施加以解決。要切實把加強理論武裝擺在行業思想政治建設首位，持續推進以黨性修養、理想信念、作風建設為主要內容的經常性思想政治教育。深入開展中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系的學習教育，當前特別是要認真學習

— 9 — 領會胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上重要講話精神，有效落實保持黨的純潔性各項要求。要持續強化宗旨教育和思想道德建設，深入開展學雷鋒活動，引導廣大干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養高尚的道德情操和健康生活情趣，使干部隊伍始終堅定理想信念，堅持正確價值追求，保持務實工作作風，確保嚴格廉潔自律。國家局將深入調研，制定下發關于進一步加強思想政治建設工作的實施意見。二是要認真開展?踐行‘兩個至上’、做到‘三個始終’、樹立‘五種意識’?教育實踐活動。各單位要認真落實國家局關于開展教育實踐活動的通知要求，結合實際制定實施方案，落實實踐載體，創新活動方式，營造良好氛圍。各單位領導要率先垂范，狠抓責任落實。要注重把開展教育實踐活動和加強思想政治建設工作有機地結合起來。通過開展教育活動，進一步牢固樹立?兩個至上?行業共同價值觀；進一步把維護煙農利益，為零售客戶提供優質服務變為自覺行為，辦實事、求實效；進一步調動全體員工的積極性、主動性、創造性，使之成為企業發展的活力源泉；進一步把牢固樹立責任意識、憂患意識、公仆意識、民主意識、創新意識作為新形勢下加強行業領導干部思想政治建設的重要內容，作為堅持正確價值追求的重要保證。要注重把開展教育實踐活動和加強基層建設有機地結合起來。以創先爭優為動力，推動黨的基層組織建設上水平。各級黨組織要結合中組部?基層組織建設年?各項部署，下 — — 10 基層?接地氣?、察民情辦實事、抓基層打基礎，要建立各級領導干部直接聯系群眾制度，把領導干部下基層與加強行業基層建設結合起來，深入了解基層一線真實情況，積極解決各類突出問題，不斷夯實行業發展基礎。國家局在今年下半年要適時組織召開?踐行‘兩個至上’，做到‘三個始終’，樹立‘五種意識’?教育實踐活動匯報交流會。三是要大力弘揚行業優良傳統和行業精神。煙草行業在改革發展中確立了?兩個至上?的行業共同價值觀，形成了?寬容開放、改革創新、敬業奉獻、自律自強?的行業精神，提出了?潛心做事、低調做人?的行業干部職工行為準則，確定了?責任煙草、誠信煙草、和諧煙草?行業共同愿景。近年來，結合行業改革發展實際，又相繼提出了?節奏要快、標準要高、工作要實、狀態要好?，?講責任、講奉獻、講紀律?，?嚴格規范、富有效率、充滿活力?和保持?滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新?良好精神狀態的行業作風建設要求和行業文化。行業各單位要以總公司成立30周年為契機，通過召開座談會、組織征文等形式，重溫行業發展歷程，大力弘揚行業成立時期勤儉節約、艱苦創業的精神，發展進程中改革創新、開拓進取的精神，價值追求中奉獻國家、回報社會的精神，內部管理中注重效率、嚴格自律的精神，進一步激勵行業干部職工以更加奮發有為的精神狀態，為國家、為社會做出新的努力和貢獻。國家局將組織行業媒體開展宣傳活動，舉辦老干部和勞模代表座

— 11 — 談會，組織中國煙草總公司成立30周年專題活動。四是扎實推進行業文化建設。當前，文化建設已經成為思想政治工作有效的實現途徑。思想政治工作越來越融入文化建設之中，文化建設越來越彰顯出思想政治工作的核心理念與價值追求。要進一步加強思想政治工作與企業文化建設的融合，積極探索思想政治工作與文化建設管理的新途徑和新方式。繼續抓好省級公司及所屬企業母子文化構建工作，重點把握?建體系、搭平臺、重考核?三個方面，繼續推進服務品牌建設，切實加強行為規范建設，不斷豐富行業文化生活，推動行業文化建設全面發展。五是繼續開展優秀基層單位創建活動。堅持?重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎?的工作方針，繼續抓好卷煙工廠、縣級煙草專賣局、縣級卷煙營銷部（分公司）、煙葉工作站和打葉復烤企業創建活動，已經達標的單位要提高標準、爭當標兵，尚未達標的單位，要學習先進、加大力度，到2015年實現全面達標。今年，國家局將重點抓好優秀地市級局（公司）和省級工業公司營銷中心、技術中心創建活動。這次會議后國家局將下發進一步深入開展優秀基層單位創建活動的通知，各單位要按照通知要求，總結汲取前期經驗，加強組織指導，細化考核指標，營造基層單位和全體職工積極參與的良好氛圍，努力實現優秀基層單位創建活動常態化、長效化。

（二）嚴管理，抓班子，切實加強領導干部隊伍建設。要按 — — 12 照中央提出的進一步加強新形勢下干部隊伍建設的新任務和新要求，切實加強對領導班子和領導干部的管理監督，堅持嚴格要求和關心愛護相結合。對干部嚴格要求，本身就是對干部的關心愛護；對干部關心愛護，要體現在嚴格要求上，真正把兩者辯證地統一起來。一是堅持嚴格教育。要加強信念宗旨教育。領導干部既是保持黨的純潔性的組織者和領導者，又是保持黨的純潔性的執行者和實踐者，各級黨組（黨委）要以堅定信念、踐行宗旨、廉潔自律為重點進一步加強領導班子和領導干部理想信念和優良作風教育，加強黨性修養和黨性鍛煉，突出抓好領導干部作風建設，著力增強宗旨意識。國家局將繼續組織地市級局（公司）領導班子成員黨性修養、理想信念、作風建設專題培訓班，全面完成省級公司副職領導后備干部專題培訓工作。要堅持學習制度。建立符合實際、行之有效的學習制度和方法，形成長效機制。要切實把學習的著眼點放到研究解決實際問題上，把理論學習與調查研究緊密結合起來，把理論學習和黨性鍛煉有機地結合起來。要高度重視加強領導班子自身建設，努力提高解決自身問題的能力。各單位要進一步加強和改進黨組(黨委)中心組學習制度，堅持每季度至少組織一次專題學習，年度集體學習研討不少于12天。中心組學習內容要緊密聯系本單位實際，抓住重點難點問題，列出專題，認真準備，確保學習效果。各直屬單位黨組

— 13 —（黨委）在每年一月底前要向國家局黨組報告上一年度中心組學習情況。要堅持談心談話制度。黨組（黨委）主要負責人要帶頭與班子成員談心談話，每年至少一次；班子成員之間也要相互談心溝通。主要負責人與下一級部門、單位主要負責人談話每年至少一次；分管領導與所分管部門的主要領導談話每年至少一次。對領導干部在政治思想、道德品質、廉政勤政、選人用人、生活作風等方面存在的苗頭性問題，要早發現、早提醒、早糾正，防止小毛病演變成大問題，確保干部健康成長。要加強后備干部教育培養。各單位要認真貫徹《關于加強直屬單位領導班子副職后備干部培養鍛煉工作的實施意見》，本級黨組管理的后備干部名單年底前要全部完成。各直屬單位要研究確定本級黨組管理后備干部的培養方向和計劃，采取多種形式加強對后備干部的培養鍛煉，突出后備干部?重在培養?的要求，防止后備干部工作流于形式。要加大機關干部到基層、基層干部到機關的上下交流力度。二是堅持嚴格管理。要堅持民主集中制度。進一步建立健全各級黨組（黨委）議事和行政議事規則，嚴格按照議事規則要求實行民主決策，充分發揮投資、薪酬、預算委員會在決策過程中的作用。堅持重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用的?三重一大?問題集體研究制度，防止個人說了算和決策上的隨意性。要認真落實辦事公開、民主管理制度，提高依法決 — — 14 策、民主決策、科學決策的水平。要堅持民主生活會制度。嚴格按照規定要求開好民主生活會，切實提高民主生活會質量。召開民主生活會要廣泛征求干部職工的意見建議，班子成員要就思想、作風和工作上的問題互相交換意見，要認真開展批評與自我批評，互相提醒，互相監督，要對干部職工提出的意見建議和會上反映出來的問題，及時整改反饋。國家局將根據需要派員參加直屬單位的民主生活會，全面及時地了解領導班子及其成員的相關情況。各單位要加強對所屬單位民主生活會管理，把開好民主生活會作為加強干部管理的有效途徑和手段。要堅持重大事項報告制度。認真貫徹落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，全面掌握領導干部個人有關事項，認真分析存在的苗頭性、傾向性問題并認真解決。要堅持責任追究制度。進一步嚴明紀律。近年來，國家局在專賣管理、生產經營、財務管理、資金管理、收入分配、工程招標、物資采購、廣告宣傳等方面出臺了一系列的規定和要求，各級領導干部要帶頭遵守紀律要求, 自覺養成按制度辦事的良好行為習慣，在履行職責、廉潔自律等方面主動接受群眾監督，真正做到令行禁止。對不嚴格執行行業紀律要求的領導干部，要嚴格執行責任追究制度。三是堅持嚴格監督。要加強重點監督。進一步明確監督的重點對象和重點環節，— 15 — 重點對象是領導干部，特別是各級單位的主要負責人；重點環節是項目審批、物資采購、工程招標、廣告促銷、干部選拔等環節。各單位要對重點對象和重點環節進行重點監督。要加強干部考核監督。2010年，國家局黨組下發了《省級局(公司)、工業公司領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》和《省級局(公司)、工業公司領導班子和領導干部年度考核辦法(試行)》，各單位要結合實際制定考核實施細則，并認真組織實施，充分發揮考核在干部管理中的導向、評價和監督作用。要堅持德才兼備、以德為先的干部標準，突出德在干部標準中的優先地位和主導作用，積極探索有效方式，切實把干部的德考察實、考察準，并把德的考核結果體現到干部的選拔任用、培養教育、管理監督等各個方面。各單位要加大對直屬單位領導班子和領導干部的考核力度，力戒走過場，流于形式。要加強干部選拔監督。各單位要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用條例》（以下簡稱《條例》），對貫徹執行《條例》情況每年底進行一次自查并報國家局。今年，國家局將對干部選拔任用工作進行檢查，對選人用人反映比較集中的單位進行重點抽查，對違反《條例》和行業相關規定的單位，要追究責任。要認真組織開展?一報告兩評議?工作，認真分析干部選拔任用和整治用人上不正之風工作情況、干部選拔任用工作的認可度和對新提拔干部的認可度情況、對用人違規違紀問題 — — 16 的及時查處情況、對干部選拔任用工作的檢查情況。國家局將對各單位上報的2011年度評議結果進行匯總，并采取適當方式進行反饋，各單位要根據國家局反饋的情況進行認真整改，并在一定范圍內向干部職工通報。要加強干部綜合監督。要采取離任審計、任中審計、專項審計等多種形式，加強對干部的經常性監督。要進一步暢通群眾監督渠道，加大對信訪問題的調查核實力度。要堅持開展巡視工作。今年國家局將充實巡視隊伍、加大巡視力度。各直屬單位也要對本級黨組（黨委）管理的班子及其成員全面開展巡視工作。要嚴格按照巡視內容、程序、方式、要求組織開展，不得搞形式、走過場。對巡視工作中發現的問題要認真對待、及時整改，認真嚴肅開展廉政談話或誡勉談話，及時跟蹤整改情況，把巡視結果作為考核領導班子和選拔任用干部的重要依據。

（三）促規范，抓調控，繼續深化用工分配制度改革。要繼續深化用工分配制度改革，加強收入分配管理，強化工資總額調控，理順內部收入分配關系，依法規范用工行為，努力構建和諧穩定的勞動關系。一是充分認識加強收入分配管理的重要性。當前，社會對特殊行業收入分配問題的關注度越來越高，工資總額和人均工資雙重調控的外部壓力越來越大，在收入分配問題上，切不可圖一時之利而影響行業發展大局。各單位務必要從大局出

— 17 — 發，統籌兼顧，樹立主動調控意識，堅決落實國家局政策規定，采取有效措施控制好工資水平和增長幅度。要引導廣大職工正確看待收入分配問題，提高對加強收入分配管理必要性的認識，有針對性地做好宣傳教育工作。二是切實加強行業收入分配管理。今年，國家局將嚴格控制行業工資總額和職工工資水平。國家局將綜合考慮各單位稅利實現情況、全國各地城鎮在崗職工工資水平等因素，制定好工資總額發放控制線，分檔控制各單位工資總額的發放。各單位要主動控制工資總額上半年發放進度，6月底前，國家局將制定出臺工資總額具體調控政策，對各單位的工資總額發放進行事前引導、事中控制。同時，要重點抓好工資外收入清理規范工作。各單位在“應付職工薪酬--工資”科目外開支的職工收入項目，有國家政策依據的一律報國家局審批，沒有國家政策依據的自建項目一律取消。要對本系統存在的工資外收入進行清理規范，制定本系統津補貼管理辦法，對津補貼的項目、標準、發放對象、資金來源等內容進行統一規范，并在今年9月底前報國家局審批。2012年，各單位已納入工資總額單列的住房補貼等五項貨幣化補貼，一律不得調整發放標準，單列的五項補貼總額一律以2011年上報數為準，因新增人員發生的五項補貼增量通過各單位當年新增效益工資自行解決。三是理順收入分配關系。要繼續深化用工分配制度改革，進一步理順省級公司機 — — 18 關與基層單位之間、企業負責人與職工之間、不同崗位類別職工之間的收入分配關系。首先，要加強省級公司領導薪酬管理。各單位要嚴格執行國家局《煙草系統省級公司領導薪酬管理暫行辦法》。國家局核定薪酬為各省級公司領導從單位領取的所有貨幣性收入，除國家另有規定并報國家局批準外，津補貼等各種即期貨幣性收入一律納入薪酬管理。要按規定設置省級公司領導薪酬明細臺帳，詳細記錄薪酬的兌現時間和兌現金額，以作備查。其次，要理順不同崗位類別職工之間的收入分配關系。要嚴格控制省級公司本部職工工資水平，工資分配堅持向基層一線職工傾斜，基層單位負責人收入應高于領導機關本部同級別人員收入，基層一線職工平均工資增長幅度應高于本單位職工平均工資增長幅度。適當提高收入水平較低的已內退職工生活費，制定本單位統一的內退職工生活費確定方法。第三，要合理確定離退休人員生活補貼。各單位要規范工資外收入抓緊清理取消福利費中不符合規定的項目，重點保證離退休人員生活補貼開支。要制定本單位相對統一的離退休人員生活補貼管理辦法，防止和避免內部不同單位之間離退休職工補貼標準差距過大。四是依法規范勞動用工行為。要不斷加強制度建設。各單位要參照國家局2011年下發的《煙草行業勞動規章制度示范文本》，建立健全企業內部勞動規章制度，做到勞動用工管理有章可循。要嚴格執行《勞動

— 19 — 合同法》，依法使用勞務派遣、業務外包等用工形式。對存在主營業務崗位使用勞務派遣用工的單位，要制定整改時間表，通過擇優直簽等方式抓緊進行整改。要堅持崗位管理，打破身份界限，要通過績效考核、競爭上崗、技能等級晉升等方式，繼續解決好同崗位原不同身份職工收入差距問題。對不能劃分崗位等級的簡單勞動崗位，努力解決“混崗”問題，做到一崗一薪，同工同酬。要進一步完善行業內退人員的有關工作。國家局不提倡實行內退政策，各單位要創造條件逐步取消內退辦法。五是加強用工分配監管。2012年，各單位要重點抓好國家局《關于加強煙草行業收入分配管理的意見》的貫徹落實，妥善處理用工分配中的問題和矛盾，嚴肅勞動用工、收入分配紀律，堅決做到令行禁止。要強化對所屬企業勞動用工、收入分配的監督檢查，嚴格規范所屬企業用工分配行為。國家局將組織開展用工分配專項檢查。

（四）強素質，抓培訓，大力加強員工隊伍建設。要高度重視教育培訓工作，不斷加強專業技術、技能人才培養，著力提高員工隊伍的思想政治素質和業務素質，不斷提升行業競爭軟實力。一是健全培訓機構，完善培訓體系。各單位要進一步明確現有培訓機構的職能定位，配齊骨干人員，加強基礎管理，完善場地設施。對正在建設和計劃建設的省級培訓機構要做好規劃，制定好實施方案。要積極探索建立行業教育培訓資源共享機制，優 — — 20 勢互補，形成合力，更好地發揮行業教育培訓主渠道、主陣地作用。二是持續推進培訓，提高培訓成效。各單位要按照國家局2009年提出的?五年全員輪訓?要求，制定好未來三年的輪訓計劃，有效提高培訓的針對性，適應不同崗位員工的培訓需要，按時完成輪訓任務，保證培訓質量。今年國家局將開展第二輪全國煙站站長輪訓，各單位人事部門和煙葉部門要密切合作，保質保量完成任務。三是重視師資隊伍建設和培訓教材開發。要進一步加強行業師資庫建設，力爭在培訓師資的選拔、使用、培訓和管理等方面取得新突破。國家局將于近期調整?國家煙草專賣局教材建設委員會?的相關職能，進一步加強對行業培訓教材開發工作的領導。盡快完成職業技能鑒定培訓教材的配套工作，抓緊開發行業急需的專業培訓教材，滿足培訓工作需要。四是開展教育培訓考核評價工作。按照《煙草行業教育培訓工作考核評價辦法（試行）和煙草行業教育培訓機構考核評價辦法（試行）》，每年組織一次教育培訓工作考核評價，由各直屬單位自評，國家局組織抽查復評。目前，國家局對12家單位進行了抽查復評，平均得分81分。各單位要不斷提高教育培訓工作質量和水平。教育培訓機構考核評價每兩年進行一次。明年1季度前，各單位要將所屬培訓機構的自評報告以及考核評價報告上報國家局，國家局將組織抽查。五是加大專業技術人才隊伍建設力度。國家局將

— 21 — 組織第二批行業學科帶頭人的評選以及享受國務院政府特殊津貼人員推薦工作，各單位要認真組織好選拔推薦工作。要加大專業技術資格評審工作宣傳力度，提高一線人員申報積極性。要嚴格按照國家局下發的關于安全工程師崗位、煙葉產區農業技術崗位和工業企業工程技術崗位設置及聘任工作的實施意見，制訂具體實施方案，切實推進專業技術崗位聘任工作。進一步加大專業技術人員培訓力度，增強培訓效果。六是提升職業技能鑒定工作水平。各單位要以提升鑒定質量為抓手，完善標準、嚴格管理、系統推進、培養隊伍，建立健全鑒定機構質量運行長效機制，全面推進職業標準和鑒定題庫的開發與管理，重點推進技師和高級技師鑒定工作。要完成行業相關鑒定機構的初次認證和已認證鑒定機構的認證復核工作，進一步健全職業技能鑒定質量管理責任制度，著力提升職業技能鑒定隊伍整體素質，加強國家職業資格證書的管理，努力提升技能鑒定工作的公信力和權威性。統籌安排、管理各級各類職業技能競賽，組織好行業職業技能競賽。七是重視人力資源信息化系統建設。各單位要按照國家局《關于全國煙草行業人力資源管理信息系統建設的指導意見》的要求，不斷完善系統功能建設，確保系統運行安全可靠、數據準確完整。6月底前要全面完成國家局人力資源管理信息系統和省級人力資源管理信息系統兩級數據交互工作。

— — 22

（五）作表率，抓品行，著力加強政工人事隊伍自身建設。面對新的形勢和任務，必須高度重視政工人事部門自身建設，著力建設一支政治可靠、作風務實、業務過硬、清正廉潔的政工人事隊伍。一要切實加強思想建設。政工人事干部要堅定理想信念，保持思想的純潔性。要繼續在政工人事部門開展?講黨性、重品行、作表率?主題活動，把?一迎雙爭?即?迎接黨的十八大，爭當‘三服務’優秀標兵、爭創‘兩滿意’模范部門?作為2012年活動的主題。要全面深入開展踐行?兩個至上?、做到?三個始終?、樹立?五個意識?教育實踐活動，政工人事干部要在教育實踐活動中作出表率。二要切實加強作風建設。要始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，要把精力放在抓工作落實上，始終保持真抓實干、攻堅克難的工作作風，定下來的事情要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作要一抓到底、見到成效。要深入基層、深入一線、深入實際，認真開展調查研究，了解民心、民情、民意，推動各項工作在基層落實，在基層見效。三要切實加強能力建設。政工人事部門承擔著組織建設、領導班子建設、干部隊伍建設等方面的任務，政工人事干部的業務素質和綜合能力事關行業改革與發展的大局，要切實加強能力建設，著力提升持續學習的能力、識人善任的能力、開拓創新的能力、凝聚親和的能力和拒腐防變的能力，不斷提高服務大局、服務基層的水平。四要

— 23 — 切實加強廉政建設。要把保持清正廉潔作為政工人事干部教育的重要任務，任何時候都不能放松。?清?就是要講政治、顧大局，保持政治清醒；?正?就是要堅持原則，做人正派，辦事公正，正氣在身；?廉?就是要堅決抵制說情之風、關系之風、跑要之風，為政以廉；?潔?就是要加強品行修養，培養健康情趣，保持潔身自好。政工人事干部要帶頭執行黨風廉政建設責任制，帶頭遵守廉潔從業各項規定，清廉自守、從嚴律己。

同志們，政工人事工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們要以高度的責任感和使命感，創先爭優、真抓實干，努力推進行業政工人事工作再上新水平，為?卷煙上水平?基本方針和戰略任務的實現提供堅強的思想和組織保證，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

— — 24

第二篇：全國煙草行業紀檢監察工作會議工作報告

突出工作重點 狠抓工作落實 深入推進行業黨風廉政建設和反腐敗工作

——全國煙草行業紀檢監察工作會議工作報告

潘家華

（2012年2月16日）

同志們：

現在，我代表國家局黨組、中央紀委駐國家局紀檢組，向大會報告工作。

這次會議的主要任務是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和十七屆中央紀委七次全會精神，認真學習領會、堅決貫徹落實胡錦濤總書記在七次全會上的重要講話精神，回顧總結煙草行業2011年黨風廉政建設和反腐敗工作，結合貫徹落實全國煙草工作會議精神，研究部署2012年的工作任務。

一、2011年行業黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

2011年，國家局黨組和駐局紀檢組認真貫徹落實中央紀委六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決群眾反映強烈的突出問題，反腐倡廉各項工作取得了新的進展和成效。

（一）認真履行職責，嚴明紀律，確保國家局各項決策部署的貫徹落實

圍繞國家局關于“卷煙上水平”一系列重要決策部署，認真履行監督檢查職責，確保政令暢通。駐局紀檢組會同有關職能部門，加強對現代煙草農業建設的監督檢查，及時發現并糾正存在的問題。加強對“兩項工作”推進情況的監督，工程項目監管措施得到進一步強化，物資采購公開招標工作有了新進展。切實加強對“兩煙”生產經營行為的監督，及時糾正濫用市場準入權限設置門檻等不規范經營行為。積極開展巡視工作，工作質量和水平有了進一步提高。認真貫徹黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，國家局黨組調整設置了領導小組和辦公室，加強對行業黨風廉政建設的組織領導。行業各直屬單位以落實新規定為契機，把黨風廉政建設納入工作全局，抓好責任分解、考核和追究，全年對650個所屬單位落實責任制情況進行了檢查考核，促進了反腐倡廉各項任務落實。

（二）深化反腐倡廉教育和作風建設，領導干部廉潔自律取得新成效

駐局紀檢組監察局把加強和改進領導干部作風建設作為一項突出任務，制定印發《關于堅持厲行節約嚴格控制因公接待費用的通知》，進一步規范煙草行業公務接待活動。組織開展《廉政準則》和《廉潔從業若干規定》兩項法規貫徹執行情況專項檢查。會同有關部門開展“防止利益沖突”規范性文件清理工作，深入開展公務用車專項治理，清理和規范慶典、研討會、論壇活動，鞏固和深化“小金庫”專項治理成果，堅決糾正損害群眾利益、影響行業形象的不正之風。行業各級黨組織普遍召開了以“堅持以人為本、執政為民理念，發揚密切聯系群眾優良作風”為主題的民主生活會，開展對照檢查和批評與自我批評。認真執行領導干部廉潔自律有關規定，行業處級以上領導干部報告了個人事項，全年各級干部主動上交禮金折合人民幣569萬元。進一步加強廉政教育，駐局紀檢組監察局編印了《黨風廉政建設文件匯編》，在全行業組織開展了黨風廉政學習教育和知識競賽活動，取得了良好效果。行業各單位結合建黨90周年紀念活動，以領導干部為重點，深入開展反腐倡廉宣傳教育，全年開展廉政專題教育2913場（次），其中主要領導講課1103次，開展廉潔文化活動2804場（次），受教育人數達40多萬人次。

（三）加大查辦案件工作力度，堅決懲治消極腐敗行為

在中央紀委的大力支持下，協調配合有關部門對山東煙草貸款擔保糾紛案作進一步調查，主要責任人員已抓捕歸案；會同地方紀委指導督辦廣東汕尾市局案件；配合地方檢察機關查處張士剛違紀違法案件；對湖南中煙、浙江中煙有關案件進行認真審理，并作出處分決定。駐局紀檢組監察局全年辦理信訪舉報406件（次），轉有關單位核實報結果12件，初核3件，立案1件，結案2件，協助企業挽回國有資產損失1.83億元。行業各級紀檢監察機構受理信訪舉報1152件（次），初核340件，立案133件，結案130件，給予紀律處分198人，組織處理53人，涉嫌犯罪被移送司法機關22人，收繳違紀違法所得1899萬元，挽回經濟損失2306萬元。

（四）加強對權力運行的監督和制約，努力打造“陽光煙草”

行業各級紀檢監察機構加大對“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查，協調配合職能部門全面推進“兩項工作”，督促指導各級領導班子落實《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，全行業健全完善議事規則922項，決策程序進一步規范。加強對干部選拔任用工作的監督檢查，全年對5044名干部的選拔任用進行廉政考察，對50名擬提拔干部提出了不宜提拔或暫緩提拔的意見，對反映44名擬提拔干部的有關問題進行了澄清。堅持領導干部問責統計報告制度，督促指導行業各單位落實黨政領導干部問責暫行規定，加大責任追究力度。健全完善違紀違法懲處制度，開展《煙草行業行政處分暫行規定》修訂工作。認真抓好領導干部廉政談話、誡勉談話、述職述廉、函詢等制度的落實，全年對62名領導干部實施問責，各級紀委負責人同下級單位主要負責人談話2380人次，領導干部任前廉政談話3690人次，誡勉談話317人次，函詢48人次。

（五）堅持常抓不懈，鞏固和深化行業源頭治理工作成果 在明示與承諾制度方面，駐局紀檢組監察局開展了明示與承諾制度專題調研，加強對制度執行情況的監督檢查和工作指導。各直屬單位進一步完善制度內容，規范實施程序，強化責任追究，干部職工自律意識明顯提高，從業行為進一步規范。2011年，全行業兌現承諾解除勞動合同48人，給予紀律處分63人，組織處理25人，起到了很好的警示教育作用。在工程監管方面，組織召開了“行業部分單位在建工程項目監管工作座談會”，交流做法和經驗，進一步明確措施內容和實施辦法。行業各級紀檢、計劃、審計、基建等部門認真履行職責，嚴格執行環節監管措施，落實環節報告制度，在建工程項目監管進一步強化。在規范煙用物資采購方面，組織召開了“行業中煙工業公司煙用物資采購情況匯報會”，督促加大公開招標力度，探索用經濟的辦法遏制物資采購領域腐敗現象易發多發的問題。組織開展了煙葉及卷煙成品運輸問題調研摸底，著手規范“兩煙”運輸業務。協調職能部門探索建立供應商“不良行為”管理辦法，加強對供應商資質管理。在加強資金監管方面，與業務部門密切配合，認真組織推廣應用工作，目前已有31家直屬單位應用監管系統，監管效果進一步顯現。

（六）注重紀檢監察隊伍自身建設，履行職責能力進一步增強 駐局紀檢組監察局認真貫徹落實中央紀委《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，開展了專題調研，研究加強基層紀檢監察隊伍建設的意見和措施，為紀檢監察工作提供組織保證。組織70名行業紀檢監察干部參加中央紀委培訓，舉辦行業紀檢組長（紀委書記）培訓班，培訓省、市兩級新任職紀檢監察干部150名。全年各級紀檢監察機構組織參加中央紀委培訓239人次，參加當地紀委培訓952人次，自辦培訓13649人次，有效提升了業務水平。加強紀檢監察專題調研和理論研討活動，行業2篇調研論文分獲中國監察學會理論研討活動評比二等獎和優秀獎。在中央紀委、監察部、人力資源和社會保障部組織的“全國紀檢監察系統先進集體和先進工作者評選表彰活動”中，湖南省局紀檢組監察處被評為先進集體，貴州中煙監察部部長黃正坤同志被評為先進個人，另有3名同志受到嘉獎。

總結近些年來行業紀檢監察工作的實踐和探索，主要有以下幾點重要啟示和經驗：必須堅持圍繞中心、服務大局，為國家局重大決策部署全面貫徹落實、為行業政令暢通提供堅強保證；必須緊緊抓住完善懲治和預防腐敗體系這個重點，以重點工作的成效帶動全局工作的發展，以關鍵環節的突破帶動整體建設的推進；必須以制約和監督權力運行為核心、以提高制度執行力為抓手，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約，又相互協調的權力結構和運行機制，切實加強對重點人員、重點崗位的全方位監督，前移監督關口、拓寬監督渠道、增強監督合力、提高監督實效；必須堅持用改革的思路和辦法，解決反腐倡廉建設中的深層次矛盾和問題，深入推進重點領域和關鍵環節改革，力求減少腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件；必須充分發揮“制度+科技”的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度設計和各項工作流程之中，不斷增強懲治和預防腐敗的有效性；必須把加強紀檢監察隊伍自身建設作為一項基礎工程來抓，不斷提高紀檢監察干部隊伍的整體素質和工作水平。

二、2012年的工作任務和要求

中央紀委七次全會指出：“2012年是實施‘十二五’規劃承上啟下的重要一年，也是深入推進懲治和預防腐敗體系建設的關鍵一年。我們黨將召開第十八次全國代表大會，做好反腐倡廉工作意義重大?！备鶕醒爰o委的工作部署，今年行業紀檢監察工作的總體要求是：認真學習、堅決貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和十七屆中央紀委七次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴明黨的紀律，加強黨的作風建設，切實履行職責，堅決維護黨的純潔性，扎實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作，著力解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，突出工作重點，狠抓工作落實，不斷取得行業反腐倡廉建設新成效，為“卷煙上水平”提供堅強有力的紀律保證。

（一）認真貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，結合行業實際做好保持黨的純潔性工作

在十七屆中央紀委七次全會上，胡錦濤總書記發表重要講話，深刻闡述了建設堅強有力的馬克思主義執政黨，保持黨的純潔性的極端重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點，強調全黨要不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識。堅持黨要管黨、從嚴治黨；堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結合、發揚黨的優良作風和加強黨性修養與黨性鍛煉相結合、堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結合、發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。大力保持黨員、干部思想純潔，大力保持黨員、干部隊伍純潔，大力保持黨員、干部作風純潔，大力保持黨員、干部清正廉潔，大力加強監督和嚴明紀律，始終堅持黨的性質和宗旨，永葆共產黨人政治本色。胡錦濤總書記的重要講話，是對馬克思主義黨的建設理論的創新和發展，是對共產黨執政規律認識的進一步把握和深化。對于指導當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭、保持黨的先進性和純潔性、全面推進黨的建設新的偉大工程，對于推動全面做好黨和國家各項工作、奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面具有重大而深遠的意義。我們一定要認真學習，堅決貫徹落實。各級領導干部務必充分認識保持黨的純潔性的極端重要性。黨的純潔性同黨的先進性一樣，作為馬克思主義政黨的價值理念和行為準則，始終是我們黨不變的追求和堅守。縱觀蘇共亡黨的歷史教訓，無不與思想蛻變、信仰動搖、意志渙散、隊伍不純等有著深刻關聯。而一個有紀律、思想上純潔、組織上純潔的政黨則是堅不可摧的。在我們黨所面臨的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳的時候，經受考驗、化解危險，最根本的就是要加強黨的自身建設，始終保持黨的先進性和純潔性。各級領導干部在新形勢下保持黨的純潔性，要切實做到保持思想純潔，堅守共產黨人精神家園；保持隊伍純潔，鞏固黨的基礎；保持作風純潔，密切聯系群眾；保持清正廉潔，恪守為政底線。以每一個共產黨員自身的純潔性來確保黨組織的肌體純潔，讓我們黨更加堅強有力。

保持黨的純潔性，紀律檢查機關負有重大責任。行業各級紀檢監察機構，要把學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神作為一項政治任務，專門召開會議，認真學習貫徹，作出具體安排部署，提出明確要求。全面履行黨章賦予的職責，充分發揮教育、監督、檢查、處理、保障等職能作用，切實把保持黨的純潔性貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗工作全過程和各方面，扎實抓好保持黨的純潔性各項工作。

（二）嚴明黨的政治紀律，加強對“卷煙上水平”基本方針和戰略任務落實情況的監督檢查，確保政令暢通

嚴明黨的政治紀律，確保政令暢通，是紀檢監察機構的重要任務。黨的紀律是黨的生命，而政治紀律是黨的紀律中最重要的紀律。各級領導干部要嚴格要求自己，切實擔負起本單位嚴格執行政治紀律的領導責任，引導和督促廣大黨員干部嚴格遵守黨的政治紀律，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。廣大黨員干部要自覺堅定政治立場和政治方向，增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到在大是大非面前頭腦清醒、在大風大浪面前立場堅定、在關鍵時刻經得起考驗，堅決維護黨的團結統一。按照中央紀委要求，行業各級紀檢監察機構要加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查，堅決反對和糾正散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、公開發表同中央的決定相違背的言論、對中央的決策部署陽奉陰違、泄露黨和國家秘密、參與各種非法組織和非法活動、編造和傳播政治謠言及丑化黨和國家形象等行為。對違反政治紀律的，要給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴厲懲處。

認真貫徹2012年全國煙草工作會議精神，要緊緊圍繞以培育品牌為重點，對“重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質”各項工作措施的貫徹落實開展監督檢查。要以維護煙農利益為突出重點，進一步加強對煙葉生產基礎設施建設資金、現代煙草農業建設資金、水源工程建設資金管理使用情況的監督檢查，加強專項審計，嚴肅處理違紀行為。要會同有關職能部門，開展對已建成的基礎設施項目“回頭看”活動，健全完善管護措施，確?；A設施持續利用、發揮效益。要積極參與煙農合作社的經驗總結和加快推廣工作，充分發揮紀檢監察機構“圍繞中心、服務大局”的職能作用。圍繞切實提高優質原料保障能力，煙葉主產區的紀檢監察機構，要認真開展在生產環節處理不適用煙葉工作的督促檢查，確保措施落實、工作到位、取得實效。要加強對干部選拔任用全過程的監督檢查，嚴格組織人事工作紀律，切實防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。要加強對工程投資、物資采購、宣傳促銷活動的監督檢查，嚴格落實工作流程和程序性要求。各項監督檢查工作要突出重點，及時總結經驗，建立健全監督檢查的長效機制和紀律保障機制，為行業中心工作提供堅強紀律保證。

（三）加強領導干部作風建設，堅決糾正行業不正之風 各級領導干部要充分認識密切聯系群眾對于維護和完善專賣體制的極端重要性。廣大煙農的辛勤勞作，為卷煙提供生產原料；廣大零售客戶的辛勤付出，為行業生產經營的價值實現作出了貢獻；行業廣大員工則是效益的直接創造者。因此，我們要按照姜成康局長在全國煙草工作會議上提出的“三個始終”：始終把維護煙農利益放在心上；始終把為零售客戶提供優質服務作為流通企業根本任務；始終把調動全體員工積極性、主動性、創造性作為一切工作出發點，把密切煙草行業與群眾聯系這件事情做好。著力解決廣大煙農、零售客戶和行業全體員工最關心最直接最現實的利益問題，是行業領導干部密切聯系群眾、加強作風建設的具體體現，要把切實做到“三個始終”當作踐行“兩個至上”行業共同價值觀的自覺行動，要牢固樹立責任意識、憂患意識、公仆意識、民主意識、創新意識，融入并植根于行業文化。

加強行業領導干部作風建設，要加大作風整頓力度，堅決糾正少數黨員領導干部脫離群眾、作風霸道、情趣低俗、生活糜爛等問題。堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣。堅決治理平庸懶散問題，嚴肅處理不作為、亂作為等行為。堅決執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，嚴格“三公”經費預算管理，積極推進“三公”經費公開工作。

嚴禁煙草職工入股卷煙零售企業，切實加強自營店建設管理；嚴禁利用零售店開展排他性促銷活動；嚴禁委托咨詢公司、策劃公司、廣告公司搞宣傳促銷活動，堅決遏制腐敗行為滋生蔓延；嚴禁和堅決查處利用卷煙銷售市場資源做交易、謀取私利的違紀違法行為；嚴禁賭博和參加用公款支付的高爾夫等高消費娛樂活動；嚴禁用虛假資料辦理身份證和出國（境）證件。認真清理行業干部職工投資入股關聯企業問題，領導干部投資入股關聯企業的，一律退出。要把這些工作一項一項抓好落實，一項一項求得實效，以優良的黨風促政風帶行風，形成全面推進“卷煙上水平”，努力保持行業持續健康發展的強大動力。

（四）以深入推進懲治和預防腐敗體系建設為統領，扎實抓好反腐倡廉各項工作

堅持懲防并舉，注重統籌協調，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，為實現“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，努力保持行業持續健康發展提供堅強保證，關鍵是要切實增強體系建設的責任感和自覺性，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措，著力抓好堅決查處違紀違法案件、深入開展反腐倡廉教育、不斷強化對權力運行的制約和監督、繼續深化重點領域和關鍵環節治理、大力糾正損害群眾利益的不正之風等重點工作。

一是加大查辦案件工作力度，嚴懲違紀違法腐敗行為。中央紀委七次全會指出：堅持黨要管黨、從嚴治黨，對腐敗案件發現一起堅決查處一起，決不手軟，決不姑息。要嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴重損害群眾經濟利益、政治權益、人身權利的案件；嚴肅查辦發生在工程投資、物資采購、宣傳促銷等領域的案件；嚴肅查辦商業賄賂案件、“兩煙”生產經營中違紀違法的案件、專賣執法中徇私舞弊貪贓枉法的案件；嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事紀律的案件。

要加強和改進信訪舉報工作，注重分析反腐倡廉建設方面的苗頭性、傾向性和普遍性問題，以及嚴重損害群眾利益的突出問題，深入剖析信訪問題產生的原因，有針對性地提出對策建議。加強案件審理和案件監督管理工作，提高依紀依法、安全文明辦案水平。發揮查辦案件的治本功能，努力取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果。在這里要強調一下網絡輿情處置和應對問題。近兩年來，行業內連續出現了網絡輿情事件，對行業形象造成一定負面影響。各單位要高度重視網絡輿情應對工作，積極探索和建立反腐倡廉網絡輿情信息收集、分析、研判、處置工作機制，切實維護好煙草行業的社會形象。

二是著力抓好行業反腐倡廉宣傳教育。教育是反腐倡廉的基礎性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。行業反腐倡廉宣傳教育要以黨的意識、黨的宗旨意識、黨的性質意識、理想信念和黨風黨紀為主要內容，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎。要以明示與承諾制度為載體，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推動廉政文化建設，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。加強反腐倡廉教育，領導干部是重點。針對領導干部自身權力集中、崗位責任重、行為影響大、群眾關注度高的特點，狠抓以人為本、執政為民理念教育和廉潔從政教育尤為重要。腐化墮落，起于一念之貪；濫用權力，源于一念之私。作為黨員領導干部要牢記“立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私”，警鐘長鳴、自省自警、慎思慎行。今年，我們要利用個別領導干部以權謀私、貪腐犯罪、行為失德失范典型案例，在行業進行一次全員警示教育，著力提高領導干部道德修養，切實增強廉潔從政意識、法紀意識和防范腐敗風險的能力。

三是強化監督紀律，保持清正廉潔。認真執行黨內監督條例，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。加強對領導干部監督的關鍵和核心，是強化對權力的監督和制約，嚴格規范權力運行。要牢固樹立權力必須接受制約、領導干部必須接受監督的意識，切實做到權力行使到哪里，監督就要跟進到哪里。積極推進權力運行程序化和公開透明，讓職工群眾了解和有序參與企業決策，明確權力邊界，防止權力崗位化、崗位權力個人化、個人所掌握的權力商品化。民主是黨內監督的基礎，要堅持和完善民主集中制，通過充分發揚黨內民主，加強普通黨員對黨員干部的監督、黨員干部對領導干部和領導班子的監督、領導班子成員對“一把手”的監督和領導班子內部監督。要嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。進一步深化黨政主要領導干部經濟責任審計，推進黨政領導干部問責制。

深入治理黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。全面落實廉政準則，防止利益沖突。認真執行領導干部報告個人有關事項和對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理等制度。嚴禁領導干部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡，嚴禁利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益，嚴禁參加可能影響公正執行公務的高消費活動。

四是堅持改革創新，深入推進制度建設。根據中央紀委的工作部署，要進一步推進行業懲防體系的體制機制制度建設，健全反腐倡廉教育機制、權力運行監控機制、糾風匡正機制、懲治警戒機制和工作保障機制。結合行業特點，要著力完善干部考核評價、管理監督和激勵保障措施；嚴格工資薪酬管理，積極推行公務卡制度，嚴禁開具假發票行為；健全和完善多元化投資、國有資產監督管理制度，嚴格國有資產轉讓交易程序，嚴禁違規操作；進一步強化工程投資、物資采購、宣傳促銷規范化管理，建立健全供應商“不良行為”管理辦法，加強對供應商資質的管理；進一步深化政務公開、辦事公開，全面推進權力公開透明運行。要積極推進廉政風險防控機制建設，建立健全廉政風險高危崗位的輪崗制度。建立健全防止利益沖突的規定，積極推進制度廉潔性審查工作，建立預防腐敗信息共享機制、預警機制和廉政指標體系，充分發揮現代科技手段在預防腐敗中的重要作用。要加大反腐倡廉制度落實機制，建立健全制度執行的監督和問責機制，切實提高制度執行力。

（五）進一步加大專項治理力度，著力解決反腐倡廉建設中存在的突出問題

根據中央紀委的工作部署，今年行業要繼續抓好三項專項治理工作。一是繼續深入進行工程領域突出問題的專項治理。從2006年開始，行業就將工程領域突出問題列為專項治理，經過持續推進，成效顯著，受到了中央紀委的充分肯定。但是我們必須清醒地看到差距和存在的問題，這主要是：現有的監管規定和監管程序執行不嚴，強調情況特殊搞變通的行為時有發生；省級公司自建項目和省級公司批準的項目，絕大多數還沒有納入監管范圍，其中存在的廉政風險依然沒有引起應有的重視，這些現象決不能繼續發生，必須在今年的治理工作中加以切實解決。為此，省級公司自建項目和省級公司批準的市級公司在建項目，要實行監管情況報告制度，項目的批準情況和實施監管的情況，要專項報駐局紀檢組監察局備案。鑒于今年有一批水源工程批準興建，有關省級公司以及項目興建地的市級公司要切實加強對項目概算、工程招投標程序和資金的監管。行業房地產開發項目也應按照重大工程監管辦法實行有效監管。二是深化慶典、研討會、論壇過多過濫問題的專項治理。以嚴格審批程序和經費管理為重點，加強對舉辦慶典、研討會、論壇活動的管理，完善制度規定，堅決制止和取消那些勞民傷財、形式重于內容的活動。對經過批準舉辦的活動要嚴格控制規模。三是深化“三公”問題的專項治理。要抓好違規車輛的糾正處理，堅決減少公務用車總量。公款出國（境）旅游專項治理要抓好成果鞏固、建章立制等工作。關于公務接待專項治理問題，在這里所要強調的是：自省自律，堅決制止奢侈之風。要認真汲取“陳文鑄案件”的深刻教訓。雖然我們是生產經營企業，但決不能忘記我們是實行專賣專營的國有企業，無論效益多好，無論什么時候，“艱苦奮斗、勤儉節約”都是必須堅守的企業精神。鑒于行業生產經營的特點，有兩個問題請予以考慮：一是盡可能地逐步實行內部接待。凡是有賓館飯店的省級公司、地市公司，一律內部接待，不要另行安排高檔賓館，也不要另行安排高規格宴請；凡不具備條件的應盡量安排在地方政府的接待賓館。市級公司特別是省會城市公司要創造條件辦好職工食堂，以解決接待“吃”的問題；二是要把公務活動接待費用與營銷接待費用區分開來，把地市公司與縣分公司接待費用區分開來，審批、報銷管理要嚴格，財務明細要規范，切忌混支混列。著力解決反腐倡廉建設中存在的突出問題。要加強對地市公司領導班子的管理監督。地市公司成為市場營銷主體后，其地位和作用發生了重大變化：人財物高度集中，市場經營“唯其獨斷”，行業管理承上啟下，同時還是省級公司領導班子成員的主要來源。因此，加強地市公司領導班子的思想建設、作風建設、黨風廉政建設以及能力建設的工作，一定要落到實處。我們一定要從近些年來發生在地市公司領導干部身上的違紀違法案件，看到強化管理監督的必要性和緊迫性，如果類似案件多發頻發，勢必會對行業形象造成嚴重的負面影響，各省級公司決不可掉以輕心，紀檢監察機構要切實負起責任。為此，要結合保持黨的純潔性教育，針對“四個危險”開展對照檢查，并要對地市公司班子成員思想狀況、作風狀況、能力狀況進行定期分析，及時發現問題，力求把問題處理在萌芽狀態。對于嚴重不稱職者、平庸懶散者，要結合干部退出機制的貫徹落實進行組織處理。要嚴明生產經營紀律和市場秩序紀律，全面徹底清理工商協同營銷協議，對假借協同營銷之名、行謀取私利之實的行為決不姑息。工程投資、物資采購、宣傳促銷、物流運輸、咨詢業務切實做到“應招盡招”，實行“陽光操作”：提出需求的不詢價，詢價的不談判，談判簽約的不付款，落實全過程的崗位監督制衡。切實做到“應招盡招”關鍵在領導機關和各級領導干部，嚴禁上級機關領導干部和工作人員向下屬打招呼、介紹關系、插手具體業務；嚴禁各級領導干部以各種理由、形式規避公開招標，擅自決定項目實施方式；嚴禁工作人員疏于管理、把關不嚴，給違規行為開方便之門；嚴禁內外勾結、權錢交易，謀取非法利益。在這里需要強調的是，行業近些年發生的重大案件多與卷煙盒皮印刷有關，性質惡劣，影響極壞，必須采取行之有效的措施加以遏制。除了公開招標、比質比價外，還要輔之以經濟的辦法，這是遏制重點領域和關鍵崗位腐敗現象易發多發勢頭的有效舉措。一方面繼續鼓勵支持煙草企業全資投資興建煙用材料企業，加強煙用物資基地建設，更好地服務行業發展；另一方面行業干部職工參股卷煙盒皮印刷企業的清退工作，要在國家局規定的時間完成。

（六）加強紀檢監察隊伍自身建設，不斷提高履行職責的能力 扎實做好保持黨的純潔性各項工作，深入推進行業反腐倡廉建設，對進一步加強紀檢監察隊伍自身建設提出了新的更高的要求。行業各級紀檢監察機構要認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，以思想政治建設為重點，全面提高政治素質、理論水平和業務能力，努力建設一支高素質的紀檢監察干部隊伍。

一是深入開展社會主義核心價值體系學習教育，進一步加強思想政治建設。黨性堅強、政治堅定是對紀檢監察干部第一位的要求。要緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設，組織行業紀檢監察干部深入學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要加強黨性鍛煉，堅定理想信念，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識，始終做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人。行業紀檢監察干部要繼續深入開展以“講責任、講奉獻、講紀律”為載體的創先爭優活動，在踐行“兩個至上”、做到“三個始終”、樹立“五種意識”方面走在前頭，打牢以人為本、執政為民的思想基礎，更好地維護國家利益和消費者利益。

二是加強紀檢監察干部隊伍建設，不斷提高履行職責的能力。在行業改革發展新的起點上，更好地發揮紀檢監察服務、保障和促進作用，迫切要求我們高度重視、不斷提高紀檢監察干部隊伍的素質和能力。要進一步加強行業紀檢監察隊伍建設，把好“進人關”，健全考核激勵保障機制和優秀年輕干部培養選拔機制，改善干部隊伍結構，提高干部隊伍整體素質，要著眼基層，重點加強行業基層紀檢監察隊伍建設。要把加強學習、提高本領擺上突出位置，進一步加強和改進教育培訓工作，把紀檢監察專業知識與專賣內管、財務審計、經營管理等業務知識結合起來，作為學習培訓的重要內容，改善知識結構，不斷提高保障行業科學發展、查辦違紀違法案件、組織協調反腐敗的能力。

三是加強對紀檢監察干部的管理和監督，維護紀檢監察機構的良好形象。正己才能正人，行業紀檢監察干部要以更高的標準要求自己，帶頭講政治、顧大局、守紀律，恪盡職守、秉公執紀，嚴于律己、清正廉潔。要建立健全內部管理監督機制，督促紀檢監察干部在發揚民主、嚴格自律、嚴格要求、主動接受監督方面作表率，堅決維護紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，做好行業黨風廉政建設和反腐敗工作，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神、求真務實、開拓進取、扎扎實實地做好各項工作，不斷取得反腐倡廉建設的新成效，為行業持續健康發展作出新的貢獻，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：姜成康在2012年全國煙草行業政治工作會議上的講話

姜成康在2012年全國煙草行業政治工作會議上的講話

同志們：

這次全國煙草行業政治工作會議，要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和胡錦濤總書記關于保持黨的純潔性重要講話精神，按照全國組織部長會議部署要求，大力加強行業領導班子建設，大力加強行業基層建設，為全面推進“卷煙上水平”，努力促進行業持續協調共同發展，提供堅強有力的思想組織保證，為迎接黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。李克明副局長在會議上的講話，對行業去年政工人事工作開展情況和取得的成績進行了回顧和總結，對做好今年政工人事工作進行了全面安排部署，講得很好，我完全贊同。各單位要緊密結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我重點就進一步加強行業領導班子建設和基層建設，講以下意見。

一、強化教育，嚴肅紀律，大力加強行業領導班子思想政治建設

胡錦濤總書記今年1月在中央紀委七次全會上發表重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略高度，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，明確提出了在新的形勢下保持黨的純潔性、建設堅強有力馬克思主義政黨的總體要求和要著力抓好的工作。胡錦濤總書記強調：全黨要不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，堅持黨要管黨、從嚴治黨，大力保持黨員、干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔，大力加強監督和嚴明紀律，始終堅持黨的性質和宗旨，永葆共產黨人政治本色。習近平同志今年3月在中央黨校春季學期開學典禮上的講話，對深刻學習領會、認真貫徹執行胡錦濤總書記重要講話精神，扎實做好保持黨的純潔性各項工作，特別是領導干部要以身作則帶頭保持純潔性，提出了明確要求。去年12月召開的全國組織部長會議，就加強領導班子思想政治建設，提高領導干部思想政治素質，把領導班子建設重點轉到思想政治建設上來，作出了專門部署，提出了明確要求。全行業各單位特別是各級領導班子和領導干部，要認真學習、深刻理解胡錦濤總書記重要講話精神和全國組織部長會議部署要求，緊密聯系行業實際，全面抓好貫徹落實。

近兩年來，隨著“卷煙上水平”基本方針和戰略任務深入推進實施，行業改革發展進入到新的階段，同時面對的壓力和挑戰也更為嚴峻。在今年全國煙草工作會議上，針對行業發展面臨煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭等方面壓力不斷增大，品牌發展與優質原料供給、品牌發展與技術支撐能力、品牌發展與完善體制機制、品牌發展與外部環境不確定因素增多等突出矛盾和問題，明確提出要把推動持續發展、協調發展、共同發展作為當前行業全面推進“卷煙上水平”、加快轉變發展方式、實現科學發展的重要任務，明確提出今年工作要以培育品牌為重點，重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質的“1+5”主要任務目標，這對行業全體干部職工特別是各級領導班子和領導干部提出了新的更高要求。今年是實施“十二五”規劃承上啟下重要一年，如何在復雜多變外部環境和艱巨繁重的改革發展任務雙重考驗下，努力實現行業持續、協調、共同發展，關鍵在于各級領導班子堅強有力，在于干部隊伍素質整體提高。近年來，國家局黨組高度重視行業干部隊伍建設特別是領導班子建設，緊緊圍繞行業改革發展中心任務，以加強領導干部思想作風建設為重點，大力加強理論武裝，不斷深化干部人事制度改革，努力健全完善領導班子和領導干部考核評價體系，切實加強對領導班子特別是主要領導的監督，嚴格規范權力運行，行業領導班子建設取得明顯成效。各級領導班子努力踐行“兩個至上”行業共同價值觀，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，作風建設明顯加強，思想政治素質進一步提升，在推進行業改革發展中發揮了積極作用。但是必須看到，行業領導班子建設上還存在比較突出的問題。特別反映在領導干部隊伍中，有的黨的觀念淡漠，意志消沉，不思進??；有的高高在上，脫離群眾，缺乏民主作風；有的貪圖安逸，追求享受，缺乏艱苦奮斗精神；有的個人利益突出，我行我素，爭名逐利；個別干部甚至以權謀私，權錢交易，走上違法犯罪道路。嚴峻現實告訴我們，在社會轉型經濟轉軌、社會價值更加多元環境下，切實保持清醒頭腦，始終保持黨的純潔，努力經受住執政、改革開放、市場經濟、外部環境“四個考驗”，警惕和防止精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”，加強思想政治建設尤為重要。因此，要把加強思想政治建設擺到領導班子建設更加重要位置突出抓好。全行業各單位要全面貫徹落實胡錦濤總書記關于切實保持黨的純潔性各項要求，大力加強領導班子和干部隊伍思想政治建設，切實提高思想政治素質，使行業各級領導班子和領導干部做到始終堅定理想信念，堅持正確價值追求，保持務實工作作風，確保嚴格廉潔自律。重點抓好以下幾方面：

（一）切實把加強理論武裝擺在思想政治建設首要位置。胡錦濤總書記明確指出，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本。習近平同志指出，思想是導向，是靈魂；有些黨員和黨的領導干部在市場經濟大潮中暈暈乎乎、頭腦發熱，不能正確認識價值問題，不能正確對待個人利益，導致精神支柱坍塌、人生方向迷失，有的甚至守不住黨紀國法的底線，最終走向腐敗墮落，教訓是極其深刻的。歷史和現實的事例告誡我們，行業一些黨員干部犯錯誤，有的甚至走上違法犯罪道路，最根本的原因就是理想信念出現動搖。行業各級領導班子和領導干部，都要按照“貴在自覺、貴在堅持、貴在應用”的要求，帶頭學習實踐中國特色社會主義理論體系，帶頭加強黨性修養和黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，堅守共產黨人精神家園，始終保持對共產主義遠大理想的堅定信仰和建設中國特色社會主義事業的堅定信念。從行業近年情況看，國家局黨組中心組集中學習是堅持比較好的，也收到良好效果，要更好地堅持下去。需要進一步加強的是各單位尤其是各直屬單位黨組中心組集中學習，要認真堅持學習制度，保證學習時間，豐富學習內容，增強學習的針對性，確保學習取得實實在在成效。要更加重視領導干部政治理論培訓，國家局黨校和行業各級教育培訓機構，在培訓內容安排上要突出政治理論教育，深入開展“黨性修養、理想信念、作風建設”為主題的專題培訓，各級參加培訓人員都要按照培訓計劃認真落實。要更加重視加強領導干部個人自學，真正把學習當成一種生活態度，一種工作責任，一種精神追求，堅持在學習中把握規律、探求真理，使自己變得更加充實、更加睿智。保持思想純潔，當前尤其要結合學習教育，更加注重聯系個人實際，在思想上堅決克服拜金主義、享樂主義和極端個人主義。毛主席早就教導我們，人是要有一點精神的。目前行業物質條件方面比過去已大為改善，現在更需要的是一種精神，就是要大力倡導潛心做事、低調做人，注重效率、嚴格自律，勤儉節約、艱苦奮斗，求真務實、真抓實干，改革創新、開拓進取，奉獻國家、回報社會的精神，只有這樣，才能積極應對面臨的各種挑戰，經受得住各種嚴峻考驗。

（二）切實把嚴格遵守紀律作為思想政治建設主要內容。紀律是執行路線的保證。嚴格遵守和執行黨的紀律，更是新形勢下保持黨的思想、組織、作風純潔和黨員干部清正廉潔，維護黨的純潔性的有力保證。加強領導班子思想政治建設，行業各級領導干部要切實增強紀律觀念，嚴格遵守各項紀律，真正把黨的紀律規定和要求轉化為自己的行為規范。要嚴格遵守政治紀律。堅持黨的基本理論和基本路線，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動上自覺同黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策和中央決策部署在煙草行業得到全面貫徹落實。要嚴格貫徹執行民主集中制。堅持“三重一大”等重要決策事項集體研究決定。由于行業管理體制的特殊性，在內部管理體制上有董事會制度的，也有局長、總經理辦公會議制度的，但不論哪種管理方式，在實施決策上，都必須堅持重大問題集體研究決定。要認真修訂本單位黨組會、董事會、局長（總經理）辦公會議事規則，明確研究事項，嚴格決策程序，深入推進辦事公開、民主管理，凡是涉及本單位重大事項必須通過集體研究，不能由個人作出決定，而且要在一定范圍公開，接受群眾監督。要嚴肅遵守財經紀律。從去年下半年開始，在全行業全面開展內部審計工作，這是行業適應新的形勢要求，主動解決自身問題的重要舉措。煙草行業生產經營業務量大，資產資金數額巨大，嚴格財經紀律，規范會計核算，加強審計監督，要作為一項重要工作，下更大功夫努力抓好，否則很容易出問題。當前尤其要高度重視社會高度關注的“三公”經費支出和職工薪酬管理，堅決禁止以學習考察為名舉辦各種跨地區慶典、研討、論壇、比賽等活動，防止各種違規違紀行為發生。要嚴格遵守生產經營紀律。近期行業反映出的問題，與工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施有很大關系。對工程投資、物資采購、宣傳促銷如何規范運作已經抓了幾年，但沒有收到應有效果，問題還時有發生。有的直接插手工程招標、物資采購，從中牟取非法利益；有的利用手中權力，介紹項目，要錢要物，嚴重扭曲交易行為。這些問題的發生，不僅斷送了個別干部的個人前程，也極大地損害了行業形象。因此必須加大治理力度，尤其是行業各級領導班子、領導干部，要帶頭執行有關制度規定。這里再次強調，在規范工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施方面要切實做到“五個嚴禁”。即:嚴禁各級領導干部和工作人員向下屬單位打招呼、介紹關系，插手具體業務活動；嚴禁各級領導干部以各種理由、各種形式規避招標，擅自決定項目實施方式；嚴禁工作人員疏于管理、把關不嚴，給違規違紀行為開方便之門；嚴禁委托第三方促銷，破壞正常交易活動；嚴禁內外勾結、權錢交易，牟取非法利益。當前還要重視抓好“天價煙”和“卷煙過度包裝”專項治理工作。按照主動自覺，關鍵在于認識到位；真抓實干，關鍵在于下定決心；務求實效，關鍵在于責任落實的要求，各單位要切實負起責任，采取積極有效措施，徹底有效解決“天價煙”和“卷煙過度包裝”問題。要嚴格遵守組織人事紀律。認真貫徹執行領導干部選拔任用工作各項規定，嚴格執行干部選拔任用程序，在民主推薦、干部考察、廉政審核、醞釀研究、討論決定、公示等各環節嚴格把關，嚴格規范選人用人行為。要擴大干部選拔任用工作中的民主，加大競爭性選拔干部工作力度，努力增加透明度，提高干部選拔任用公信力。認真落實紀檢監察機構參與干部選拔任用工作的有關規定，加強對干部選拔任用全過程的監督，切實把好干部廉政審核關，及時發現并嚴肅整治干部選拔任用方面的不正之風，匡正選人用人風氣。

（三）切實把嚴格廉潔自律作為思想政治建設重要任務。胡錦濤總書記指出，黨的純潔性同一切腐敗現象是根本對立的，黨員干部要嚴格執行廉潔自律各項規定，在任何情況下都要穩得住心神、管得住行為、守得住清白，做到一塵不染、一身正氣。行業各級領導干部掌管著各種行政資源和公共權力，這種權力是黨和人民賦予的，決不能變成謀取個人私利的工具。近年來行業出現的少數嚴重違法違紀案件，盡管出問題的是個別人，但對行業形象造成的影響和損害是極其嚴重的，我們要認真吸取教訓，做到警鐘長鳴。行業各級領導班子、每一名領導干部，都要帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭認真遵守廉政準則，帶頭嚴格執行廉潔自律各項規定，增強反腐倡廉和拒腐防變的自覺性和堅定性，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之利，永葆共產黨人政治本色。要切實加強對領導干部尤其是主要領導干部的監督，做到紀律面前人人平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外。

（四）切實把“三個始終”、“五種意識”教育活動作為思想政治建設工作重點。胡錦濤總書記指出，要大力保持黨員、干部作風純潔，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為檢驗純潔性的試金石。國家局和省級局、公司機關，既是領導機關，更是服務機關，機關黨員干部特別是領導干部，要堅持立黨為公、執政為民，密切聯系群眾，努力為基層和群眾提供優質服務。始終把維護煙農利益放在心上，始終把為零售客戶提供優質服務作為流通企業根本任務，始終把調動全體員工積極性、主動性、創造性作為一切工作的出發點，是解決機關黨員干部尤其是領導干部脫離群眾危險的關鍵措施，是以人為本、執政為民理念在行業的具體體現，也是新形勢下深入開展“兩個至上”共同價值觀教育實踐活動的重要內容。努力做到“三個始終”，要求我們想問題、作決策、制定政策，都要充分考慮如何維護好煙農、零售客戶的利益，更加符合“發展同向、工作同心、服務同步、利益同體”的要求；充分考慮基層一線職工利益，為他們的成長發展創造有利條件，提供通道和空間。要求我們要深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，真正了解基層實際，切實解決高高在上、養尊處優的現象，堅決克服主觀主義、官僚主義和形式主義。要求我們要進一步改進機關工作作風，堅持工作要深入、辦事要認真、自身要廉潔，切實解決辦事拖拉、推諉扯皮問題，切實克服門難進、臉難看、事難辦等現象，始終保持務實作風，提高辦事效率和工作水平，更好地適應行業改革發展需要。

隨著改革不斷深化，社會主義市場經濟體制不斷健全完善，以及控煙壓力不斷增大，對行業各方面工作都提出新的更高要求。如何更好地適應行業改革發展新的形勢需要，國家局明確提出要牢固樹立責任意識、憂患意識、公仆意識、民主意識、創新意識，這既是加強領導班子思想政治建設的重要內容，也是對各級領導干部堅持正確價值追求、帶頭保持純潔性的具體要求。因此，牢固樹立和切實增強“五種意識”，顯得更加重要和緊迫。行業各級領導班子和領導干部，要堅持把本職工作與行業改革發展大局緊密聯系起來，自覺維護行業形象，立足本職崗位，努力多作貢獻；要在肯定工作取得成績的同時，更多地看到存在的問題矛盾和薄弱環節，始終保持清醒頭腦；要有敬畏之心，言行一致、表里如一，決不能放縱自己；要自覺接受組織和群眾監督，確保權力在陽光下運行；要認真克服固步自封、滿足現狀思想，以敢于擔當、勇于負責的精神開創工作新的局面。要通過深入開展教育活動，把“五種意識”真正落實到實際工作中，有效應對各種挑戰，及時化解存在的各種矛盾，努力解決改革發展中存在的各種問題，促進各項工作不斷取得新成績，確保實現行業持續協調共同發展。

二、明確任務，嚴格管理，全面推進行業基層建設上新水平

加強基層建設，推進基礎管理上水平，是全面推進“卷煙上水平”的重要內容，也是實現行業持續協調共同發展的重要保證。近年來，國家局黨組高度重視行業基層建設，堅持“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”工作方針，以“打牢基礎、強化功能、提升素質、增強活力”為著力點，全面開展創建優秀基層單位活動，有力促進了基層建設和基礎管理水平不斷提升。這次會上評選表彰的99家基層標兵單位，就是近三年來在全面開展基層創優活動中涌現出的突出代表。同時也要看到，在基層建設上還存在不少薄弱環節，比如有的片面追求增長速度，對發展的質量和水平重視不夠，基礎工作不夠扎實；有的管理比較松弛，規章制度不夠完善，執行力有待提高；有的工作目標不夠明確，績效考核未能有效開展，隊伍建設亟待加強；有的對嚴格規范缺乏足夠重視、抓而不緊，違規違紀問題時有發生等等。針對存在的問題，全行業要把加強基層建設擺到更加突出位置，努力夯實行業發展基礎。中央組織部確定今年為“基層組織建設年”，專門印發了《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》，提出明確要求，全行業各單位要結合實際，認真抓好貫徹落實。當前，要緊緊圍繞行業今年“1+5”主要任務目標，堅持抓基層、打基礎、強素質、樹形象、增活力，全面推進行業基層建設。重點抓好以下工作：

（一）進一步提高對加強基層建設的思想認識。基層是行業發展的根基，行業改革發展各項工作，都要靠基層單位去抓好貫徹落實。2005年，國家局針對煙葉工作戰線長、人員多、任務重的特點，明確提出“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的煙葉工作指導方針，制訂下發了《關于加強煙葉基層建設的決定》，對加強煙葉基層建設作出專門部署，認真抓好煙葉基層建設各項措施落實，確保了煙葉生產穩定發展。2008年，圍繞建設嚴格規范、富有效率、充滿活力的中國煙草，明確要求在行業各項工作中，都要全面貫徹“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”工作方針，切實加強基礎管理和基層建設，把發展建立在更加扎實工作基礎之上。2009年以來，緊緊圍繞全面推進“卷煙上水平”，在煙葉生產、卷煙生產、專賣管理、市場營銷、打葉復烤等各環節全面開展創建優秀基層單位活動，努力促進基層建設和基礎管理水平不斷提升。經過近年來持續推進基層建設，扎實開展優秀基層單位創建活動，行業基層單位職能任務更加明確，工作定位更加清晰，全體員工對企業的認同感、歸屬感和使命感明顯增強，基層組織的凝聚力、戰斗力、創造力進一步提高。實踐證明，在行業改革不斷深化，縣級公司、卷煙工廠取消法人資格，基層管理體制發生重大變化情況下，國家局及時提出“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”的工作方針是正確的，為行業保持持續較快發展奠定了堅實基礎，發揮了重要支撐作用。要充分認識到，基層是行業全部工作的基礎，基層單位處在煙葉生產、卷煙生產、專賣管理、市場營銷最前沿，是行業生產經營和實現效益最直接的承擔者和創造者，基層工作不到位、不落實，行業各項工作就失去了根基；基層干部職工，與廣大煙農和卷煙零售客戶聯系最直接、最緊密，是行業的窗口，他們的工作質量和服務水平如何，直接關系到行業整體形象；基層工作條件比較艱苦、任務繁重，特別是隨著現代煙草農業、現代卷煙流通建設加快推進和專賣管理不斷加強，基層員工積極性能否充分調動，對實現“卷煙上水平”戰略目標任務有著十分重大關系；基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，切實加強行業基層黨組織特別是領導班子建設，是加強行業基層建設的根本性建設。目前行業發展已進入新的階段，面臨各種嚴峻挑戰，確?！熬頍熒纤健蹦繕巳蝿諏崿F，保持行業持續健康發展，需要繼續堅持和深入貫徹“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”的工作方針，切實增強加強基層建設的主動性和自覺性，把加強基層建設作為落實今年“重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質”工作目標的重點任務切實抓好，努力推進行業基層建設再上新水平。

（二）明確加強行業基層建設的目標任務。近兩年來，全行業在創建優秀基層單位活動中，堅持把加強基層班子建設以增強領導力、加強基層隊伍建設以增強戰斗力、加強基層效能建設以增強執行力、加強基層文化建設以增強凝聚力作為工作重點，取得了實實在在的成效，涌現了一批先進典型，為加強基層建設積累了經驗，明確了方向。當前加強行業基層建設，要繼續圍繞深入開展創先爭優活動，以持續推進創建優秀基層單位活動為抓手，以加強基層黨組織和領導班子建設為重點，以全面建設“基礎管理扎實、創新活力較強、管理民主科學、職業道德良好、勞動關系和諧、領導堅強有力”的基層單位為主要目標任務，大力推進行業基層建設上新水平，重點要在以下六個方面下功夫、求突破。要有扎實的基礎管理。要更加重視加強基礎管理，完善規章制度，明確目標任務，落實崗位責任，加強績效管理，繼續深入開展貫標、對標、預算管理等活動，促進基礎管理水平全面提升。要有較強的創新活力。切實加強職工教育培訓，全面提高職工整體素質，充分運用先進管理理念和信息化手段，積極鼓勵小改小革，大力推進管理創新、營銷創新、技術創新，激發一線員工創新熱情，使基層單位和員工隊伍充滿生機與活力。要有科學民主的管理。深入推進辦事公開、民主管理，健全職代會制度和工會組織，保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權，切實維護職工合法權益，充分調動全體職工的積極性、主動性、創造性，形成推動工作的強大合力。要有良好的職業道德。更加注重加強基層隊伍思想道德建設，培育良好職業道德操守，深入開展“兩個至上”共同價值觀學習實踐活動，教育和引導全體員工愛崗敬業、誠實守信、遵紀守法、自律自強，全面提高職業道德素養，為煙農和卷煙零售客戶提供更加優質服務。要有和諧的勞動關系。深化用工分配制度改革，關心一線職工進步成長，積極推進企業文化建設，促進企業文化融合，不斷增強全體員工對企業的歸屬感和認同感，形成團結和諧、干事創業良好氛圍。要有堅強的領導集體。突出抓好基層單位領導班子建設，著力在“強素質、樹形象、增活力”上下功夫，努力建設政治堅定、業績突出、團結協調、清正廉潔、堅強有力的基層單位領導班子，全面提升基層領導班子素質和工作水平。通過切實抓好這六個方面工作，努力促進基層建設整體水平得到新的提高。

（三）不斷創新加強基層建設的方式方法。要認真總結經驗，發揮典型示范帶頭作用。在近三年開展創建優秀基層單位活動中，一些單位積極探索創新，在實踐中創造了許多好的做法和經驗，有力地推動了行業基層建設。比如優秀縣級專賣局創建活動學習推廣江蘇東海縣局做法和經驗；優秀卷煙工廠創建活動學習推廣上海卷煙廠做法和經驗；優秀煙葉工作站創建活動學習推廣福建長汀河田煙站的做法和經驗等。國家局要組織專門人員，對近年來創建優秀基層單位活動進行系統總結，樹立一批典型，推廣好的做法和經驗，在全行業掀起學先進、趕先進的熱潮，推動基層建設深入開展。各直屬單位也要根據自身實際，認真開展樹典型、學先進活動，發揮典型示范帶頭作用。要深化內部體制機制改革，努力做好管理服務工作延伸。近年來，一些單位在專賣管理和卷煙營銷工作中，積極開展基層服務站建設，明確基層服務站工作職責和服務標準，創新服務手段，基層服務站成為服務客戶的基礎平臺、管理市場的前沿陣地、展示形象的重要窗口。這種服務和管理的延伸，更加貼近市場、更加貼近客戶，是加強基層建設很好的一種形式，體現了重心下移、突出服務、加強基礎的要求，也體現了工作的不斷創新，各單位要認真學習和借鑒。要創新工作方法，更好地服務煙農和零售客戶?；鶎庸ぷ饔绕涫巧虡I系統，主要是直接面向煙農和卷煙零售客戶服務的，因此，加強基層建設要與為煙農和卷煙零售客戶提供優質服務緊密結合起來，用煙農和卷煙零售客戶的滿意度來檢驗基層建設的成效。當前在煙葉基層工作中，要把加強煙農專業合作社建設作為突出重點，按照突出自愿入社，自主管理；突出設施管護，產業支撐；突出專業服務，煙農受益；突出綜合利用，增強活力的要求，重點抓好量化資產，實現基礎設施持續利用；合理定價，妥善處理煙農受益與合作社積累關系；政策扶持，促進合作社正常運轉；重視人才，提高經營管理水平等方面工作，努力實現煙農專業合作社對煙農全面覆蓋、全程服務、全體受益。在卷煙營銷工作中，要把加快推進現代卷煙零售終端建設作為工作重點，按照營銷網絡統一整體，商業企業主體地位，加強互動主動參與，分類指導整體提升，嚴格管理規范運作要求抓好落實，全面提升服務卷煙零售客戶水平。

（四）切實加強對基層建設工作的組織領導。要加強領導。行業各單位要把加強基層建設擺到更加突出位置，列入重要議事日程，作出專門安排部署。各直屬單位領導干部要建立領導聯系點制度，每個領導都要根據工作分工，聯系1—2個基層單位和3—5戶卷煙零售客戶，尤其要把管理比較薄弱、問題較多的單位作為聯系點。每季度至少要到聯系點調查研究一次，全面了解基層工作情況，及時發現工作中存在的問題，幫助基層企業解決實際問題，指導面上工作開展。機關工作部門和工作人員也要建立聯系點。地市級公司、卷煙工廠在加強基層建設中肩負著重大責任，要把主要精力放在加強基層建設上，尤其是領導班子成員要盡量少外出，而是要更多地下車間、看煙田、訪客戶，傾聽群眾訴求，了解實際情況，解決突出問題，推動各項工作順利開展。要落實責任。繼續以開展創建優秀基層單位為抓手，全面推動基層建設各項工作落實。創建活動在國家局、總公司統一領導下，仍按卷煙工廠、縣級專賣局、卷煙營銷部、煙葉工作站、打葉復烤企業創建工作部署安排進行，同時適當增加和完善創建內容，繼續組織開展創優活動標兵單位評選。國家局有關部門要切實負起責任，在總結前段創建活動基礎上，研究制訂到2015年創建活動方案，提出新的目標任務，推動創建活動深入扎實開展。各直屬單位要根據國家局總體部署，結合本地實際，制訂具體實施方案，認真抓好各項工作落實。要務求實效。加強行業基層建設，重在抓落實、見成效。要切實加強督促指導，抓好檢查考核，強化和落實各級開展基層建設工作的目標責任，促進基層建設各項任務落實到位；要切實轉變作風，堅持求真務實、真抓實干，力戒形式主義，確?；鶎咏ㄔO各項工作取得實效。

同志們，全面加強領導班子建設和基層建設，對于全面推進“卷煙上水平”，確保行業持續協調共同發展至為關鍵，行業各級領導班子和政工人事干部肩負著重要責任。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以高度的政治責任感和更加奮發有為的精神狀態，全面抓好今年各項目標任務落實，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第四篇：在2010年全國煙草行業信息化工作會議上的報告

全面支撐

整體推進 努力構建一體化“數字煙草”

——在2010年全國煙草行業信息化工作會議上的報告

（2010年3月28日）

國家煙草專賣局煙草經濟信息中心主任

胡新華

同志們：

這次全國煙草行業信息化工作會議的主要任務是，全面貫徹落實全國煙草工作會議精神，總結2009年行業信息化工作，認真分析行業信息化面臨的新形勢、新任務、新要求，部署2010年及今后一個時期的信息化工作。前不久，國家局召開了行業信息化工作領導小組會議，姜成康局長作了重要講話，充分肯定了行業信息化建設取得的成效，深刻闡述了信息化工作對“卷煙上水平”的重要意義，明確提出了當前行業信息化工作的主要任務和工作重點。剛才，張保振副局長的重要講話對下一步工作又提出了明確要求。各單位要認真學習領會、全面貫徹落實姜成康局長和張保振副局長的重要講話精神。

根據會議安排，我向大會做工作報告。

一、2009年行業信息化工作主要情況

一年來，行業各單位信息化部門緊緊圍繞“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”的主要任務，按照“四要”作風建設的要求，用“系統的思想、建設的方法、積極的狀態”扎實推進行業信息化建設，工作目標更加明確、思路更加清晰、重點更加突出，各項工作取得了新的成效。

2009年，以摸清理清說清為目標，國家局信息中心組織開展了為期5個月的行業信息化綜合調研。調研從分析發展階段入手，全面總結了十年來行業信息化建設的成效和經驗；從查找突出問題入手，系統分析了影響和制約行業信息化科學發展的主要問題及原因；從研究現狀、問題和國家局要求入手，明確提出了行業信息化工作的基本思路和主要任務。在上海召開的信息化工作會上部署了以集成整合為重點，全面提高信息化管理水平、應用水平和服務水平的工作任務。12月，在深圳舉辦的信息中心主任培訓班上進一步細化了具體任務。此次會前，行業信息化工作領導小組聽取了工作匯報，對行業信息化建設所取得的成效給予了肯定，為今后一個時期行業信息化工作指明了方向。

行業各單位結合自身發展戰略，全面落實行業信息化工作的總體部署，在深化應用、集成整合、提升水平方面做了大量的工作。

（一）應用系統建設扎實推進

信息化建設應用推進的理念得到廣泛認同，信息化與行業生產經營管理的融合不斷深化。

一是行業信息化重點工程建設取得明顯成效。今年1月，行業卷煙生產經營決策管理系統打碼到條及訂單采集項目通過驗收，標志著決策管理系統打碼到件和打碼到條兩期建設基本結束。在國家局黨組高度重視、項目辦精心組織和行業工商企業的大力支持下，項目建設達到了預期目標，規范了卷煙生產經營業務，提高了國家局宏觀調控和科學決策的能力，受到了張德江副總理和工信部領導的肯定。卷煙物流數據統計應用項目，已經完成立項和招標工作，并通過了國家統計局的審核，即將開始實施。宏觀調控信息支持系統項目，目前已經進入軟件開發階段。行業數據中心建設確定了項目推進的建設思路。行業統一會計核算軟件已基本完成在商業企業的推廣應用，正在工業企業進行推廣；資金監管系統在山東、四川、甘肅省局和山東中煙進行新一輪試點；預算管理、國有資產管理和在線審計開始啟動或進行需求調研。行業安全生產管理信息系統的建設初步實現了安全生產要素的痕跡化管理和主要業務流程的規范化管理，并在國家局集中部署和多級用戶統一管理等技術方面進行了積極探索。行業人力資源信息系統建設一期目標已基本實現，省級公司人力資源信息系

統建設取得積極進展。此外，配合有關部門進行了行業投資管理、信訪管理、外事管理等項目的建設和推廣應用工作。

二是商業企業信息化建設取得新的進展。商業企業信息化以支撐卷煙營銷網絡建設為主線，在領導要求明確、業務模式清晰、流程規范配套的基礎上發展比較均衡，目前正朝著支撐工商一體、批零互動、“電子商務+現代物流”的現代營銷模式發展。江蘇徐州、重慶等單位對網上訂貨進行了積極探索。大連市局正按照國家局領導的要求，進行網上訂貨業務流程的梳理和統一軟件的開發，為下一步推廣應用創造了條件。一些單位在專業化管理與信息化有機融合方面進行了探索，如浙江省局建立了管理體系信息系統，實現了信息化全員覆蓋、全程支撐、數字到崗、協同運行。

三是卷煙工業企業信息化建設繼續有序推進。2009年，國家局先后印發了《卷煙工業企業生產執行系統（MES）建設規范》和《卷煙工業企業信息化建設指導意見》征求意見稿，正在進行修改完善。廣東、浙江、江蘇中煙等單位積極開展ERP系統建設和應用，業務流程得到優化，生產組織管控能力得到加強，“四大中心”的協作更加順暢，業務運作效率顯著提高。上海煙草（集團）公司積極參與MES標準的研討，及時對已有建設方案進行完善，并在系統建設中加以實施。

在煙葉信息化方面，配合有關部門對23個煙葉產區所有基層站點的電力、網絡等基礎條件進行了調查，摸清了情況，為下一步開展基地單元信息化建設提供了參考依據。煙葉種植收購電子化合同的試點工作取得積極進展，試點單位近48萬戶煙農實現了種植收購合同的電子化。在現代煙草農業建設中，以云南祿豐為代表的煙葉產區所進行的信息化方面的探索已成為亮點。

（二）集成整合工作取得進展

2009年，行業一些單位以集成整合為重點，結合各自實際，進行了積極探索與實踐，取得了一定成效。

國家局集成整合工作有所進展。

2009年，國家局確定了以重點工程項目建設為依托，從數據、應用、門戶三個層面逐步推進集成整合的工作思路。為穩妥推進卷煙物流數據統計應用項目建設，進行了大量的前期調研，在此基礎上開展了卷煙產銷及統計業務流程梳理、方案制定和論證工作，卷煙主要生產經營指標正在抓緊制定。宏觀調控信息支持系統項目已選定了國家局應用集成平臺的核心產品，工商協同、價格鎖定、定向加工、計劃管理、零售戶終端及市場需求采集等應用基本完成開發，有的已經開始試點。行業投資管理、外事管理、安全生產管理等系統的設計開發都在不同層面實現了與已有系統的集成整合。

完善了信息化規劃審批和信息化項目技術審核的原則、依據和流程設計。在調研、對比、分析的基礎上形成了行業信息化水平評價的初步方案，已進入立項程序。從行業看，各單位以“三項檢查”為契機，梳理完善了信息化相關制度，對照檢查了制度執行情況，有針對性地加強了信息化管理制度體系建設。江西省局以投資管理為主線，完善了信息化項目管理制度。廣東中煙以“目標引導，痕跡管理、過程監控”為原則，規范了信息化重點環節的工作。

規劃標準制定取得進展。

2009年，在有關部門的支持下，起草了《行業電子政務建設實施意見》、《卷煙工業企業信息化建設指導意見》等專項規劃并向行業征求意見，著手研究《商業企業信息化建設指導意見》，對煙葉信息化框架也進行了研究。先后審批了河北中煙、北京市局、陜西中煙的信息化發展規劃和廣東中煙信息安全體系建設規劃。聽取了四川省局和湖南中煙等5家單位信息化規劃的匯報，參與了河南省局以數據中心建設為主線進行信息化總體規劃和陜西中煙按照工業企業信息化建設三層體系架構進行信息化規劃的研討。

在標準建設方面，進行了分標委的換屆工作，全面分析了標準化工作存在的主要問題，提出了進一步完善行業信息化標準體

中心的經營信息平臺進行分析決策、指揮調度，數據中心應用又上新水平。

安全保障工作逐步強化。

2009年，制定了《行業網絡信息安全事件信息報告制度》和《行業信息系統安全檢查暫行辦法》，組織開展了信息系統備份和信息安全全面檢查。各單位認真開展自查和整改，進一步落實安全責任制，促進了技術保障能力和安全管理水平的提高，圓滿完成國慶60周年信息安全保障任務。繼續推動信息安全保障體系建設，更加注重應用安全，網上交易和專賣證件系統身份認證已納入行業CA體系，23個單位建成省級CA并在統一門戶、財務和銷售等系統中應用，30個單位實現計算機聯網準入管理。湖北中煙建設了安全運維管理平臺，促進了安全技術和管理的結合，提高了運維安全性。陜西省局進一步完善了管理制度和應急預案，實現了全省網絡安全設備集中管理。總公司信息系統上海容災中心已完成立項進入建設階段。行業視頻會議系統穩定運行，2009年全行業共召開700余次電視會議，還拓展了智能監控、遠程培訓等多媒體應用。

人才隊伍建設得到加強。

2009年，國家局先后舉辦了信息中心主任、分標委委員、0111213

“數字煙草”的建設要從解決集成性入手，達到共享性，實現整體性?，F今亟待解決的是集成性問題，就是要把集成整合工作放到首位，通過建設并完善行業數據中心、建立并完善行業應用集成平臺、建好并完善信息化標準體系和運維體系來解決信息共享的問題。共享性，首先是解決企業內部信息資源的共享，進而解決企業之間的信息共享問題，用好信息資源，體現信息化價值。整體性，就是要通過規劃和標準的制定以及重點工程建設，著力解決行業信息化發展不平衡問題和建設不統一問題，努力做到行業信息化協調、有序、科學發展。

應用服務上水平（一體化應用）

就是要在一體化應用的方向上，研究探索新技術在行業生產經營、指揮調度、管理決策等方面的深度應用，提升信息化應用效果，深化數據資源的挖掘和利用，有效服務管理決策，滿足行業生產經營管理一體化應用的需要。各級信息化部門要加強對信息化前沿技術及其發展趨勢的研究，當前要特別關注面向服務的體系架構（SOA）、物聯網、云計算、“智慧地球”等新技術和新理念，做到超前謀劃，搶抓機遇。要在決策管理系統的基礎上，科學規劃、加快推進行業數據中心建設，深入挖掘利用信息資源，服務管理決策的需要。要以加強上下貫通、左右協同、資源共享為重點扎實推進行業信息化重點工程建設。對行業管控類的應用

三、2010年和下一步行業信息化工作主要任務

2010年及今后一個時期，行業信息化工作要緊緊圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰略任務，始終堅持以科學發展觀為指導，以建設上下貫通、左右協同、資源共享的一體化“數字煙草”為目標，在集成整合、推動重點項目建設和完善提高上下功夫，全面建設、整體推進行業信息化。當前，要突出抓好五個方面的重點工作，即做好規劃制定、抓好集成整合、建好數據中心、管好安全運維、搞好行業管理。

（一）以一體化“數字煙草”為目標，做好規劃標準制定 要實現一體化“數字煙草”的目標，推動信息化工作上水平，必須首先在規劃標準上下功夫。

加強行業信息化規劃工作

不斷完善行業信息化規劃體系。主要做好三項工作：第一，修訂完善《數字煙草發展綱要》。此次修訂主要是完善和細化三大應用體系的內容。其中，電子政務體系要建立有網上協同、有網上審批、有網上服務、有網上監管的新“四有”體系；電子商務體系主要是根據新要求、新方式和新技術的提出，完善“兩級平臺、一個中心”的內容設計；管理決策體系要按照國辦57號文件的要求，做重點調整。當前，要按照國家局制定“卷煙上水平”規劃的要求，重點做好信息化如何支撐市場營銷上水平和基礎管理

強規劃和標準制定工作的同時，要更加關注規劃落地和標準實施工作，切實增強按規劃辦事和貫標的自覺性。

（二）以重點工程為抓手，抓好集成整合

要以上下貫通、左右協同、資源共享為重點，推進行業信息化重點工程建設，特別要在集成整合上求突破。

扎實推進卷煙物流數據統計應用項目建設，實施數據集成 擬在上半年完成系統開發、測試和行業實施方案的制定工作，下半年進行試點，力爭在年底具備全線試運行的條件。各省級局、工業公司要組織所屬企業采取有效措施確保決策管理系統在本企業的平穩運行；要對存在的問題進行全面分析，以便在項目實施時制定完整的解決方案；要按照決策管理系統操作流程的要求，結合本單位實際，建立完善本單位決策管理系統運行管理辦法；要梳理現有的業務流程和崗位職責，使之與決策管理系統的要求相適應，為項目進場實施奠定基礎。相關的具體工作和要求，國家局將召開專門會議進行布置。

扎實推進宏觀調控信息支持系統項目建設，探索應用集成 該項目主要包括工商協同、準運證集成、計劃管理、定向加工、價格鎖定、零售戶終端及市場需求采集等應用，通過應用集成平臺建設進行準運證系統、交易系統和涉及工商企業之間的相

金監管系統推廣應用的步伐。要推進預算管理、國有資產管理和在線審計的方案制定、軟件開發和試點應用等工作。

扎實推進煙葉信息化建設，推動“兩煙”信息化平衡發展 國家局領導高度重視，先后召開兩次辦公會議研究煙葉信息化工作。煙葉信息化建設的基本思路是以全過程管控和全覆蓋服務為建設目標，圍繞數量和質量管理兩個核心要素，建設生產（含基本煙田）、收購、加工流通三個數據庫，形成具有決策管理和業務應用功能的煙葉管理信息平臺。下一步擬結合現代煙草農業建設，以基地單元（煙站）信息化為切入點，總體規劃、分步實施。為配合基地單元信息化建設，正在按照國家局領導要求制定《加強煙葉基地單元信息化建設基本要求》，從信息化設備配置、網絡聯通、電力供應、人員保障等方面提出要求。煙葉產區的信息化部門要切實把基地單元的信息化建設擺到煙葉信息化的重要位置，抓好落實。

扎實推進網上訂貨系統建設，探索批零電子商務的發展模式 網上訂貨不僅是業務方式的變化，而且是卷煙營銷網絡提升水平、增強能力的重要手段，將會對卷煙營銷產生深遠影響，信息化部門的同志對此要有深刻地認識。行業統一的網上訂貨軟件在大連開發試點的基礎上將擴大到甘肅、湖南和北京進行試點，1222324252627-

第五篇：李克明副局長在煙草行業安全生產工作電視電話會議上的講話

抓基層

重基礎

不斷提升行業安全生產管理水平

——李克明副局長在2012年煙草行業安全生產工作電視電話會 議上的講話

(2012年1月17日)同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實全國安全生產工作電視電話會議和全國煙草工作會議精神，深入總結2011年煙草行業安全生產工作，全面分析安全生產工作中存在的薄弱環節，安排部署行業2012年安全生產工作。下面，我代表國家局安全生產委員會講三個方面的問題：

一、2011年行業安全生產工作基本情況

2011年，全行業安全生產工作在國家局黨組的正確領導下，認真貫徹落實黨中央、國務院有關安全生產工作部署及行業安全生產工作電視電話會議精神，緊緊圍繞“卷煙上水平”的戰略任務，以“提高一個認識、落實兩項責任、深入推進三化建設、切實抓好四項工作”為重點，認真組織開展行業安全生產工作，有效防范了重大事故的發生，實現了安全生產形勢的平穩。去年，全行業發生責任交通死亡事故1起、死亡1人，事故起數比2010年下降66.7%，死亡人數同比下降75%；因工死亡事故1起，死亡1人，事故起數和死亡人數與2010 1 年持平；煙葉復烤企業發生一般火災事故1起；未發生重大鍋爐壓力容器事故。

回顧2011年，全行業安全生產工作在以下六個方面得到進一步加強，并取得了成效。

1．認真落實安全生產主體責任和監管責任，安全責任體系建設進一步加強。

各單位切實加強對安全生產工作的組織領導，認真貫徹落實國家局關于全面加強安全生產責任制的要求，認真履行安全生產責任，不斷完善安全監督考核機制，促進企業全面落實安全生產主體責任和“一崗雙責”制度。如：北京、河南、山東、海南等省局（公司）以及中煙實業、山東、云南中煙工業公司、雙維投資公司等單位，把安全生產責任體系建設作為建立安全生產長效機制的重要前提，抓好企業安全生產主體責任的落實，不斷完善安全管理機制，科學界定職責，嚴格考核落實，將安全生產責任和各項安全生產控制指標細化分解，層層落實到基層，落實到一線操作員工，確保安全生產責任落到實處。2．制訂標準，深入宣貫，努力推進企業安全生產標準化水平的提升。

行業組織制訂了《煙草企業安全生產標準化規范》，并組織編寫了《煙草企業安全生產標準化規范解讀》，對企業層面、各專業層面和各崗位的安全管理進行了標準的規范，并從標準執行方面和考評方面進行了說明。各單位全面貫徹落實《煙草企業安全生產標準化規范》和《國家煙草專賣局辦公室關于進一步加強煙草企業安全生產 2 標準化建設工作的通知》的要求，積極推進企業安全生產標準化建設，認真開展標準的宣貫和培訓工作，制訂安全生產標準化工作指導、推進方案，組織企業對標自查，進一步細化、完善安全生產基礎管理規范和技術標準，健全安全生產規章制度。浙江、陜西、遼寧省局（公司）和云南、福建、湖北中煙工業公司等單位按照國家局的要求，在組織所屬企業對照標準全面梳理安全管理各項工作的基礎上，積極開展企業安全管理標準、技術標準、操作規程等文件的編寫和轉換，推進企業安全生產標準化工作的深入開展。上海煙草集團有限責任公司和川渝中煙公司四川煙草工業有限責任公司兩家單位被確定為全國工貿行業22家安全生產標準化典型示范企業。

3．切實開展安全隱患排查和專項治理，有效防范重大事故的發生。

各單位堅持把安全檢查和排查治理事故隱患作為安全管理的重要手段，結合生產經營的特點和實際情況，認真組織開展日常及專項安全檢查，開展針對性的隱患排查和專項治理。江蘇、深圳、吉林省局（公司）和山東、貴州、浙江中煙公司等單位結合企業自身特點，加強用火、用電、?；肥褂冒踩芾恚攸c開展了火災預防、機動車輛管理、安全基礎設施、建設項目施工現場管理等隱患排查治理，切實加大對重點危險源的監控力度和事故隱患的整改力度，有效提升了基層企業的安全風險控制能力。

2011年，國家局組織了21個安全檢查組，按照職業健康安全管理體系的方法，抽取《煙草企業安全生產標準化規范》中的部分項目，對50多個省級公司及所屬215家企業進行了深入檢查，查出各 類安全隱患或問題192大項，向受檢企業提出安全管理意見或建議330余條。對醋纖、煤礦等生產企業重點加強督導檢查，督促有關企業全面落實國家有關安全法律法規和標準要求，保證生產經營以及新建、擴建、技改、在建工程安全措施落實到位。

4．不斷推進體系有效運行，促進安全管理水平的不斷提升。

各單位切實加強職業健康安全管理體系與日常安全管理工作的有機融合，在各個工作環節中，結合《煙草企業安全生產標準化規范》的實施，進一步明確安全責任、明確安全管理工作和崗位操作的標準，落實工作的閉環控制，持續改進管理工作。大多數生產經營單位認真組織開展體系內審、外審和管理評審工作，按照《煙草企業安全生產標準化規范》要求，對作業現場、生產設施設備、生產人員密集場所等重點要害部位，深入開展危險源辨識和風險評價工作，突出加強重點危險源的管控力度，切實防范各類重大事故的發生。各單位進一步加強安全生產事故應急預案工作，開展應對不同類型事故的培訓和演練，不斷提高事故應急救援能力。

上海集團公司和廣東、江蘇、江西中煙公司、醋纖企業等單位積極采用先進的安全管理方法，如：運用“6S”現場管理、“STOP”全員安全行為觀察、安全確認制、“TnPM”設備管理系統等現代管理方法，加強企業全員、全過程的管理，進一步提高了安全生產工作水平。

5．進一步加強安全生產基礎設施建設，切實提升企業本質安全水平。

全行業認真落實《國家煙草專賣局關于全面加強煙草行業安全基礎設施建設工作的指導意見》，在近年加強消防報警、滅火系統、視頻監控等專項安全設施建設的同時，將安全基礎設施建設延伸到電氣、機械、鍋爐壓力容器、特種設備等生產設施設備的安全性能及各類倉庫的安全達標，切實提高了行業整體安全基礎設施建設水平。

各單位對照相關法規和標準，進一步加大投入力度和工作力度，及時健全和完善安全基礎設施，強化設施設備維護和保養，提高安全技術防范水平。安徽、內蒙古、山西、廣西省局（公司）和陜西、湖南中煙公司等單位重視安全投入，結合自身實際，建立了相應的安全生產投入制度，將安全生產費用列入到預算中，確保合理的投入規模，不斷改善安全生產條件。

6．切實加強安全隊伍、安全文化和安全管理信息化建設。

一是加大安全專業培訓力度，進一步加強隊伍建設。國家局組織省級公司安全部門負責人、行業“安技委”成員以及企業安全管理骨干370余人進行了安全管理理論知識和安全生產標準化專業培訓。

各省級公司切實加強企業領導干部和基層安全管理人員、一線員工的培訓，組織開展了不同層次和內容的專業培訓，進一步加強了安全管理隊伍建設。遼寧、四川、廣東、甘肅省局（公司）和河南、川渝、廣西中煙公司等單位，加大注冊安全工程師專項培訓力度，按照《國家煙草專賣局關于煙草行業安全工程師崗位設置及聘任工作的 5 實施意見》要求，積極貫徹落實注冊安全工程師隊伍建設和人員配備相關工作，制訂了本單位安全工程師崗位設置和人員評聘的實施辦法和培養規劃，組織符合國家注冊安全工程師資格考試條件的人員進行培訓并參加考試，促使企業安全隊伍建設得到有效加強。福建、廣西、湖北等省局（公司）結合商業企業實際情況，加大安全工程專業人員招聘力度，充實基層安全隊伍。據不完全統計，目前全行業已有800余人取得了注冊安全工程師資格，為行業安全工程師崗位設置和評聘工作打下了較好的基礎。目前，多數工業企業的安全工程師評聘工作已經得到有效落實，一些省級局（公司）按規定已經制訂了工作計劃，為2012年評聘工作的全面開展落實了準備工作。

二是不斷深化企業安全文化建設。廣東、河南中煙公司和河北、浙江、寧夏、云南省局（公司）等單位，根據《國家煙草專賣局辦公室關于印發煙草企業安全文化建設指南的通知》要求，加大企業安全文化建設推進力度，組織全員參與，通過安全知識競賽、事故案例教育、安全論壇等豐富多彩的安全文化建設活動，認真開展安全承諾，采用安全行為激勵、安全事務參與、安全信息溝通、自主學習與改進等方式，不斷提高員工主動參與安全管理的積極性，在企業中營造了安全第一的環境氛圍。

三是積極推進安全管理信息化建設。各醋纖生產企業、江西、四川、浙江、貴州省局（公司），安徽、河北、山東、云南中煙公司等單位積極推進安全生產信息化建設，結合職業健康安全管理體系運行和安全生產標準化規范的具體要求，設計開發企業安全管理信息系 統，將重點危險源監控、安全檢查、隱患整改、安全教育培訓和安全設施運行等納入信息系統，加強了日常安全生產工作的動態管理，為提高安全生產工作決策水平和提高管理效率起到了積極促進作用。

二、行業安全生產和管理工作中存在的主要問題

1．有的單位安全生產規章制度不健全、執行不嚴格，如：機動車輛“三交一封”沒有記錄、消防疏散通道堵塞；安全會議、培訓、外來相關方安全管理記錄不齊全；生產現場安全管理不規范，車間、倉庫等生產經營現場管理與相關法規、標準要求存在差距。

2．少數單位安全設施、設備配置不到位，如：視頻監控系統的夜視功能差，硬盤容量不符合標準要求；生產設施的安全裝置缺損、電氣元件或線路老化等。有的單位安全設施存在“重投入、輕維護”問題，對安全設施、器材的有效性、靈敏性、可靠性缺乏規范、系統的維護，如：應急照明設施存在故障、消火栓老化；消防自動報警系統、滅火系統、計算機防雷系統等沒有定期檢測等。

3．部分煙葉復烤企業、賓館飯店等多元化經營企業在安全資金投入和專業管理力量方面不足，存在生產設施和電氣設備陳舊老化、安全設施配置水平不高、安全管理人員力量配備或專業技術能力不強等問題。

4．有的單位在體系運行中，對適用安全法律法規清單沒有動態更新，國家及行業一些最新法規沒有全面貫徹落實；少數單位體系管理評審的深度不夠，不能及時發現和解決因企業內部或外部條件發生變化給 安全管理帶來的突出問題；個別單位多個標準體系合并運行，存在淡化安全管理體系運行的現象，沒有全面落實安全管理體系運行的相關管理內容、工作要求、實施辦法。

5．在落實行業安全工程師崗位設置方面，少數工業企業沒有按照國家局有關文件要求，在2011年內全面落實到位；有的省級局（公司）在培養和評聘工程類技術人員方面比較薄弱，沒有制訂出具體工作規劃和方案，安全工程師崗位設置和人員聘任工作不落實。

三、2012年行業安全生產工作安排

今年1月13日，國務院召開了全國安全生產電視電話會議，提出了“以科學發展觀為指導，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，堅持預防為主，切實抓好隱患排查治理，繼續深化重點領域安全專項整治”的安全管理工作要求。國家局黨組高度重視行業安全生產工作，近期，姜成康局長聽取了國家局安委會的工作匯報，并要求全行業要牢固樹立“安全第一”理念，明確安全生產主體責任，切實解決職責不到位的問題；堅持開展經常性安全檢查，堅決消除安全生產隱患；繼續加強規章制度建設，堅決做到安全生產“有章可循、違章必究”。

2012年行業安全生產工作的總體要求是：認真貫徹落實“卷煙上水平”基本方針，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，切實加強安全生產基層和基礎建設工作。樹意識、重基礎、嚴管理、促 8 規范、強素質、上水平。以防止火災、人身傷害、重大交通事故為重點，持續提升安全管理水平，努力實現行業安全發展。1．樹意識，促進主體責任和監管責任落實到位。

進一步落實《安全生產法》，強化安全生產責任體系建設，全面落實安全生產責任制。要牢固樹立安全責任意識，堅決克服松懈麻痹思想，始終把安全作為生產經營中的頭等大事常抓不懈。要嚴格執行責任追究制度，各單位主要領導是安全生產工作的第一責任人，必須把領導、組織、管理責任落實到位。

各省級公司要全面理順和加強安全監管責任，進一步完善安全生產責任體系，健全檢查監督和考核獎懲機制，對所屬生產經營單位、多元化投資企業、戰略性投資項目以及建設施工項目中業務相關方的安全生產工作，切實加強監督檢查和指導，確保所屬生產經營單位和相關方單位全面落實安全生產主體責任和各項安全管理措施。

各生產經營單位要全面落實安全生產主體責任，明確單位主要領導、分管領導、各職能部門、車間班組、直至各崗位人員的安全生產職責，制定相應的規章制度，并在管理中嚴格考核。要通過各部門、各崗位切實落實自身的安全生產責任，來確保單位安全生產主體責任的全面落實。

2．重基礎，全面加強安全生產基礎工作。

進一步落實《國家煙草專賣局關于全面加強煙草行業安全基礎設施建設工作的指導意見》要求，建立安全基礎設施常態管理機制，切實加強各類安全基礎設施建設，確保各類安全基礎設施配置齊全，管理到位，運行有效。

在新建、改建、擴建和技術改造中，各級安全管理部門要嚴格把關，確保建設項目安全設施“三同時”制度落實到位；要加強各類安全設施以及生產設施設備的使用管理，嚴格落實特種設備、電氣設施、安全聯鎖裝置等設施設備的管理制度，防止出現設備、線路故障或缺損問題，保證生產設施設備安全性能達標。各生產經營單位要按照有關法規和標準，定期進行防雷防靜電設施、鍋爐、壓力容器、儀器儀表的安全檢測檢驗，始終保證各類生產設施設備的安全穩定運行，切實提升企業的本質安全水平。

2012年，國家局將印發進一步加強安全生產基礎工作的指導意見，對安全生產責任體系、規章制度、組織機構、隊伍素質、標準實施、安全設施、現代管理等方面的建設提出具體要求。各單位要更加重視基礎工作，切實打牢安全生產的工作基礎。3．嚴管理，持續加大隱患排查治理力度。

各省級公司要加大隱患排查治理力度，以防火安全、機動車輛、特種設備、電氣設施、建筑施工、賓館飯店、倉儲設施等為重點，結合本地區、本單位實際情況，深入開展專項隱患排查治理，及時消除容易引發重大事故的各類隱患和問題。要明確目標、步驟和措施，督促、指導基層企業認真落實危險因素辨識和風險評估制度，進一步完善重點危險源動態監控和隱患整改機制，集中力量消除影響安全生 10 產的事故隱患和突出問題，切實降低事故風險。在安全檢查和考核中，將基層管理和基礎工作作為重點，嚴格執行《煙草企業安全生產標準化規范》的基礎管理評價標準，促進企業不斷夯實安全生產的各項基礎性工作。

進一步加強重點領域隱患排查治理工作。要認真履行出資人的安全管理職責，醋纖生產企業、戰略性投資企業要加大安全監督管理工作力度，及時掌握安全生產工作的基本動態，特別要加強企業在擴建、技改、開工投產等過程的安全監管。相關企業領導層要加強對安全生產工作的領導，強化安全管理，全面落實安全生產法規和技術標準，切實做到安全生產。進一步加強薄弱環節隱患整治工作。在煙葉復烤企業重組過程中，各有關省級公司要進一步加強監督管理，切實加強煙葉復烤企業的安全隊伍建設、完善安全規章制度、加強安全設施和生產設施建設，認真對照《煙草企業安全生產標準化規范》，做到安全管理達標。

各單位要嚴格管理，進一步加強和完善安全生產考核機制，對安全責任事故按照“四不放過”的原則嚴肅處理；對安全管理不到位或存在明顯缺陷的生產經營單位，要依據相關規章制度和工作標準進行嚴格考核，以促進企業安全管理水平的提高。

4．促規范，深入推進安全生產標準化達標創建。

進一步深入推進安全生產標準化工作，通過認真開展企業安全生產標準化達標創建工作，加強班組安全建設，落實各崗位安全生 11 產責任，實現崗位達標；完善企業安全生產管理體系，嚴格規章制度和安全措施的落實，提高企業各專業安全管理水平，實現專業達標；夯實企業安全管理基礎，提升企業本質安全水平，推進企業達標。要全面貫徹落實國務院辦公廳關于安全生產“十二五”規劃的要求，扎實推進煙草企業達標創建工作。2012年，各卷煙工廠（或集團公司）、省會城市和煙葉產區商業企業要達到安全生產標準化二級水平；各省級公司可根據有關創建工作要求，選擇條件適合單位爭創安全生產標準化一級企業；到2013年底以前，全行業工、商企業要全部達到安全生產標準化二級水平。同時，要不斷鞏固達標成果，與職業健康安全管理體系相互彌補、相互支撐，進一步提升安全管理規范化、標準化、系統化水平。

各醋纖生產企業要切實做好安全生產標準化達標創建工作，按照《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》的要求，結合所在省份危險化學品企業安全標準化評審標準，實現二級達標驗收。安全達標創建要以基礎管理達標和崗位達標為重點，以實現管理工作的規范到位和各崗位員工的安全操作為目的，對照標準認真落實。在此基礎上，鼓勵企業制訂高于行業標準的企業標準，進而促進企業安全管理水平的整體提升。國家局將在認真總結試點單位經驗的基礎上，組織相關單位進行現場交流研討，相互借鑒、互相促進，推動行業安全生產標準化創建工作的深入開展。

5．強素質，加強基層安全管理隊伍建設。

高度重視對企業負責人和安全管理人員專業素質的提升，認真組織開展有針對性的安全教育培訓工作。一是要督促基層企業認真落實“三級安全教育”、特種作業人員專業培訓等制度，建立和完善安全培訓檔案，使從業人員滿足本崗位對安全生產知識和操作技能的要求，做到依法上崗。二是要進一步加強企業負責人、安全管理人員、基層班組領導的安全培訓，確保企業負責人具備相應的崗位安全資格，增強基層班組負責人的安全管理能力。三是要進一步加強安全專業培訓，特別是各商業企業，要加大注冊安全工程師的培訓力度和聘任力度。按照《國家煙草專賣局關于煙草行業安全工程師崗位設置及聘任工作的實施意見》要求，少數沒有完成安全工程師崗位設置和評聘工作的工業企業，2012年必須全面落實到位；各省級局（公司）要加大培訓、聘任工作力度，從省會中心城市和煙葉產區企業開始，將安全工程師崗位設置和注冊安全工程師評聘工作全面落實到位。部分缺少工程技術人員的商業企業，對首期聘任人員，可以先期從考取國家注冊安全工程師資格的人員中擇優選拔，同時加大對本單位工程技術人才的培養和招聘力度。

2012年，國家局將組織省級公司分管領導和安全部門負責人進行安全生產法規和安全管理培訓；結合安全工程師評聘工作，組織進行專項安全管理和技術培訓，調整、充實新一屆行業“安全生產專業技術委員會”。

6．上水平，穩步推進管理體系、安全文化、信息化建設。

結合開展安全生產標準化達標創建工作，進一步強化體系管理的理念，堅持規范執行程序文件和作業文件，依據相關法規和標準，切實做到安全生產工作閉環管理。在體系運行中重點要做實、做好安全生產法規識別、危險源辨識、風險評價和危險源管控等工作，認真組織開展體系內審和管理評審，加強體系文件的符合性、適宜性、有效性，使職業健康安全管理體系做到有效運行。

堅持“以人為本”，按照《企業安全文化建設導則》及《煙草企業安全文化建設指南》，結合開展安全生產標準化工作，以正向激勵為主，教育引導職工遵章守紀，強化安全行為塑造，促進良好安全習慣的形成，營造良好的安全環境和氛圍，推進企業安全文化建設跨上新水平。國家局將在總結企業安全文化建設試點單位經驗的基礎上，組織行業相關單位進行安全文化建設現場交流、研討，促進企業安全文化的建設工作。

要進一步推進安全管理信息化建設，以基層企業為核心，根據生產經營和安全管理工作的特點，緊密結合職業健康安全管理體系要素和《煙草企業安全生產標準化規范》的要求，加強安全信息化基礎數據的建立和系統的建設，以現代信息技術和手段為依托，完善安全管理各項要素、工作流程和績效評審，全面提升安全生產信息化水平，促進企業安全管理上水平。

同志們，2012年春節將至，全行業各單位、各部門要認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神，高度重視做好春節和全國“兩會”期間的安全生產工作，強化對人員密集場所、文化娛樂場所、大型集 會活動以及煙花爆竹燃放等安全管理。要全面落實國家局《關于切實做好元旦、春節期間安全生產工作的通知》各項要求，針對春節期間安全生產的特點，切實加強防火工作，嚴格落實機動車使用管理制度，切實落實好節日值班和巡查工作，及時消除事故隱患，有效防范重大安全事故的發生，確保全體職工度過一個歡樂、祥和、平安的春節。最后，祝同志們新春愉快！

謝謝大家！