第一篇：在全縣衛生工作會議上的工作報告

在全縣優秀黨員先進事跡報告會上的報告

同志們：

金雞勁舞辭舊歲，銀犬高歌迎新年。今天會議的主要任務是總結2005年工作，表彰先進，部署安排2006年工作。首先，我代表衛生局和局黨組向參會的同志們并通過你們向全縣衛生系統全體干部職工致以新春的祝福，向一貫關心和支持衛生事業發展的各位領導表示誠摯的感謝，向剛才受到表彰的先進

集體、先進個人表示熱烈的祝賀！2005年是我縣衛生事業極不平凡的一年，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級有關部門的指導和支持下，全縣各醫療衛生單位班子及全系統廣大醫務工作者協心同力，攻堅克難，取得了較好成績，被縣委、縣政府授予“服務經濟發展最佳單位”、“基層組織建設三級聯創先進單位”，主要表現在八個方面：

一、公共衛生體系建設實現了新突破

一是加強了突發公共衛生事件應急指揮體系建設。成立了黃梅縣突發公共衛生事件應急處理指揮部，各醫療衛生單位均組建了突發事件應急隊伍。

二是加強了疾病預防控制體系建設。爭取省政府專項資金330萬元，完成一個縣級傳染病區，19個發熱門診建設，并按照要求配備了救護車、呼吸機、X光機等設備99臺件,投資120萬元興建的疾病控制中心大樓已投入使用。

三是加強了醫療救治體系建設。縣120醫療急救中心改造擴建房屋面積達到400平方米，配置3輛急救運轉車、醫療救治信息網絡、無線電指揮系統；縣人民醫院籌資一千萬元完成了高標準的綜合住院樓二期工程、縣婦幼保健院興建了綜合住院樓、縣骨科醫院新建了門診大樓，為衛生發展增添了后勁。

四是加強了衛生監督執法體系建設。縣衛生監督局已順利分離，完成了重新組建并掛牌運行，衛生執法監督體系框架已形成。

五是加強了疾病信息網絡體系建設。全縣16個鄉鎮衛生院配備了微機，實行疫情網絡直報，確保疫情上報及時、準確，并加強了傳染病疫情監測和報告管理，認真落實疫情報告責任追究制度。

二、疾病預防控制和婦幼保健工作開創了新局面

冷鏈正常運轉，新建證、建卡目標兒童6407人，五種疫苗接種率均在95以上，達到了省廳的目標。開展了2004—2005年脊灰疫苗強化免疫活動，順利通過了衛生部專家組復評驗收，且得到了檢查組領導的充分肯定。持續保持我縣處于無脊灰狀態。全年精心組織實施“兩腦”疫苗定點接種工作兩次，共完成A C群流腦疫苗7萬余人份，精制乙腦疫苗3.4萬人份，普通乙腦疫苗4.5萬人份，切實做到了接種安全有效，群眾放心滿意。全年無甲類傳染病發生，乙類傳染病報告14種，共計2779例，乙類傳染病發病率287.53/10萬，同比上升26.43,其中AIDS、梅毒、淋病、傳染性肝炎等有小幅上升態勢，但均低于全省平均水平。建立和健全艾滋病防治組織機構和防治機制，培訓醫務人員達2156人次，個體醫生、村衛生室醫務人員共529人次，共發放宣傳資料18350張，自制宣傳展板95塊，辦艾滋病知識宣傳欄635塊，粉刷標語1049條。開展高危人群主動監測2056人份，檢測出HIV陽性2人，母嬰阻斷監測孕婦4317人份，未發現HTV陽性的孕婦。新增報告艾滋病病毒感染者5例，AIDS3例，疫情同比上升66.7。全縣歷年累計報告艾滋病病毒感染者9例，AIDS7例，已死亡3例。對AIDS患者落實了免費抗病毒治療。縣疾控中心對139家娛樂場所發放宣傳資料8133份，免費發放安全套8500只。全年累計咨詢931人次，檢測454人次，發現HTV陽性1人。切實加強對結核病的管理，全縣發現并管理結核病人595例，超額完成了省廳下達的工作任務，并全部免費提供了抗結核藥物治療。積極開展人禽流感、豬鏈球菌感染及以霍亂為主的腸道傳染病防控工作，持續保持對“非典”、禽流感的高度警惕。血吸蟲病防治全年查螺395.58萬平方米，完成省廳下達查螺任務的227；滅螺3.73萬平方米，對35名晚血病人進行了隨訪。在界子墩村東倉河投資10萬元完成了一期硬化溝渠450米的改孳滅螺工程。對小池鹽業公司碘鹽抽樣監測108份，抽取農戶鹽樣288份，合格率100。全面開展愛國衛生、抗震救災和公民無償獻血工作，較好地完成了上級下達的工作任務。縣鄉村三級母嬰安全網絡已基本形成，加強了產科達標建設，醫療條件得到明顯改善，房屋、設備、技術、人員、軟件建設基本實現了五配套。進一步提高了孕產婦系統管理，系統管理率達80，孕產婦住院分娩率達92.24，高危住院分娩率達100，無新生兒破傷風發生。

三、衛生監督執法工作取得了新進展

全年發放衛生許可證1872家，發證率96.69，對從業人員進行健康體檢3574人，體檢率98.22。對食品生產經營單位立案處罰385家，責令停產停業11家，取締非法經營行動11家，沒收銷毀假劣食品9400公斤，保障了食品安全，確保全年無重大集體食物中毒事件發生；對全縣399所

中小學實行年監督1281次，合格學校170所，合格率為42.60；對17035名學生進行了體檢，體檢率84.67；對醫療機構出租科室、聘用外來人員執業、性病專科及醫療廣告進行了清理整頓，清退了縣婦幼保健院、縣疾控中心外來不符合從業資格的人員，對縣皮防所、縣計生站、縣同仁醫院執業行為進行了規范。同時密切配合縣工商局認真做好醫療廣告的管理，對各醫療機構的醫療廣告內容真實性進行嚴格把關。

四、醫療業務管理工作上了新臺階

一是深入開展以病人為中心的“醫院管理年”活動。縣人民醫院認真落實“十不準”和“九項承諾”制度，切實做到“八個一”，改善就醫環境，開展“微笑服務”，真正讓群眾得到了實惠。縣中醫院、縣眼科醫院、縣婦幼保健院、新開、分路、三醫院、大河鎮等醫療單位把檢查標準責任到人，逐一安排落實，取得了明顯實效。二是狠抓醫療質量，確保醫療安全。嚴格人員資格準入關，開展執業醫師、護士注冊工作。對從縣外來我縣醫療機構進行會診、手術、義診醫務人員的執業資格進行審查，對不具備執業資格的人員，嚴禁進入我縣醫療機構工作。三是規范醫療機構執業行為。11—12月份對全縣醫療機構進行了清理整頓，取締院所伸點20家，合并一村多室衛生室80家，加強村衛生室建設，甲級村衛生室達標256家，使我縣醫療服務市場秩序得到明顯好轉。四是嚴格質量控制。各單位每季度組織一次質量考核，并將考核結果與獎懲掛鉤。五是專科建設不斷加強。全縣各醫療機構開展了創“名院、名科、名醫”活動，加強醫院重點專科建設。縣人民醫院與北京時珍堂醫藥集團合作，投資600萬元創辦鄂東腫瘤中心，已通過省驗收，腫瘤治療特色即將形成；縣中醫院的肝病專科、骨傷專科建設不斷發展壯大；縣眼科、精神病、骨科等三個專科醫院，業務建設得到了持續發展；縣二醫院體外碎石、分路衛生院不孕不育專科等有了新的發展。六是醫療設備不斷更新。添置了直線加速器、三維動態彩超、電子腔鏡系列、臨床檢驗、微機信息管理網絡等設備。七是醫療業務持續發展。2005年全系統共接診門診病人743138人次，比上年同期增加103856人次；收治住院病人33040人次，比上年同期增加2983人次；業務收入9157萬元，比上年同期增加1485萬元，增長率達19.4，實現了兩位數增長，取得了較好的社會效益和經濟效益。

五、新型農村合作醫療試點工作全面展開

2005年10月省政府批準我縣為2006年新型農村合作醫療試點縣。在時間緊、任務重、困難多的情況下，全縣上下同心協力，取得了全縣參合率達86.7的好成績。11月18日縣委、縣政府召開了縣、鄉、村三級干部大會，縣委黃書記、曾書記親自動員，四大家領導親自包鄉鎮，曾書記、梅部長、吳主任、華縣長、湛主席親自結帳、督辦。縣局抽調16支64人工作隊，發放宣傳報紙18萬份，制作宣傳欄340個，涂刷固定標語1000余條，張掛橫幅54條，出動宣傳車20臺，營造了良好的合作醫療氛圍。全縣共籌集新型農村合作醫療基金957萬元，參合人數達63.8619萬人，參合率為86.7，其中參合率達到90以上的鄉鎮有黃梅鎮、五祖鎮、獨山鎮、分路鎮。中央、省、縣三級財政共補助2235萬元，全縣合作醫療基金達3192萬元。同時為規范醫療行為，全力服務新型農村合作醫療，12月31日縣委曾書記等領導又親自在文化宮主持召開了全縣衛生系統干部動員會，為新型農村合作醫療正常運行奠定了堅實基礎。

六、保持黨員先進性教育活動獲得了新成效

根據縣委的統一安排，全系統各醫療單位把開展保持黨員先進性教育活動作為各單位黨建工作的頭等大事來抓，精心組織，周密部署，扎實有效地開展黨員先進性教育活動，圓滿地落實了各個階段的學習任務，得到了市、縣領導的充分肯定。

七、衛生體制改革工作邁出了新步伐

一是推行綜合目標管理為主的院長年薪制，對院長的工作業績，通過考核考評，做到院長功與過，獎懲來定奪；干部優與劣，不由自己說。二是加強衛生人才管理工作。縣局在廣泛征求意見的基礎上初步制訂了《關于進一步加強衛生隊伍管理的意見》，規范了衛生人才的引進、培養和使用，使人才管理進一步規范化、制度化。三是全面推行人事、分配制度改革，全縣各醫療單位廣泛引入競爭機制來增強全員的憂患意識和責任意識，堅持按勞分配，優勞優酬，向技術、向貢獻、向管理傾斜，調動了廣大職工的積極性、能動性和創造性。獨山衛生院通過推行中層干部“海選”制，探索出了一個具有自身特色的衛生院人事制度改革新路子。縣醫院、中醫院、二醫院、婦幼保健院、眼科醫院、蔡山、新開、分路、濯港、大河、苦竹、孔壟等衛生院積極推行中層干部競爭上崗制度，公開選用科室負責人，建立了能者上、庸者下的用人機制。四是鞏固了血防改革成果。血防體制改革后，血防職能進一步增強，新成立的紅十字會醫院醫療業務工作運轉正常，發展態勢良好。五是資源重組再添活力。縣醫院與三醫院開展醫療技術協作，今年成效顯著，業務收入增長幅度達44；大河衛生院在與王楓鄉衛生院成功合并后，深化改革，強化管理，開創了衛生工作新局面，實現了社會效益、經濟效益雙突破、雙增長；縣皮膚病醫院堅持創品牌專科，積極推行人性化服務，實現了收入快增長，職工待遇改善，專科特色日益明顯。

八、精神文明和行風建設樹立了新形象

堅持“管行業必須管行風”的原則。一是推行醫療機構藥品集中招標，保證藥品質量，降低藥品價格。二是加大監督力度，嚴肅查處違紀違規行為。三是認真落實信訪雙向責任制，積極開展矛盾排查調處工作，全年無集體上訪事件發生。四是大力加強行業作風建設，建立健全了《醫德醫風考評制度》、《醫德醫風社會評價制度》等行業紀律規范，采取多種有效方法強化職業道德、職業規范、職業教育。五是12月上旬全省行風建設會議在我縣召開。

回首過去，總結成績，令人欣慰；展望未來，正視不足，仍不可盲目樂觀。我們要清醒地看到，當前我縣衛生工作現狀與黨的十六大的要求和廣大人民群眾的迫切需要還有很大的差距。主要表現在：基層衛生工作條件差，衛生設施落后，難以適應農村群眾健康保證的需求；衛生人才嚴重缺乏，鄉（鎮）和村衛生技術力量嚴重不足，人才外流現象比較突出；鄉村醫療機構一體化管理改革進展緩慢；少數單位管理力度不大，領導責任心不強；傳染病疫情形勢依然嚴峻，艾滋病呈快速蔓延趨勢；特別是新型農村合作醫療試點工作啟動后，凸現出了一些新問題、新矛盾比較突出。

2006年將是我縣發展史上重要的一年，是“十一五”規劃實施的開局之年。做好今年的工作，對于推動今后5年乃至更長時期的衛生改革與發展，都具有重要的意義。2006年我縣衛生工作指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中全會精神為指導，堅持以發展為主題、以改革為動力、以加強黨建為重點、以人才建設為基礎，大力加強全縣公共衛生建設，加快衛生體制改革，加強農村衛生工作，建立完善的疾病預防控制體系，理順衛生監督執法體系，提高應對突發公共衛生事件快速反應的能力，滿足城鄉居民基本衛生服務需求，適應全縣經濟和社會協調發展。基本思路是：突出一個龍頭（新型農村合作醫療試點工作）；完善兩項制度（綜合目標責任制、院長年薪制）；推進三大改革（衛生事業費分配改革、內部分配制度改革、人事制度改革）；加強四項建設（醫療業務建設、人才隊伍建設、村級衛生組織建設、基礎設施建設）；抓好五件大事（重大疾病的預防控制工作、藥品設備招標采購工作、衛生資源整合工作、醫院管理年活動、黨風廉政建設工作）。

一、全力服務新型農村合作醫療，全面加強農村衛生工作

維護好、服務好新型農村合作醫療是衛生工作的一項重要任務，是衛生工作的龍頭。各定點醫療機構要認真貫徹執行縣政府《關于切實做好新型農村合作醫療工作的通知》文件精神，一是完善各項規章制度，方便群眾就醫，方便群眾報帳，簡化就診手續。二是提高服務水平，恪守職業道德，規范執業行為。三是控制醫療費用，減輕農民負擔。各定點醫療機構要嚴格掌握診療原則，合理用藥，嚴格執行醫療服務收費項目和標準，嚴禁擅自設立新的收費項目，禁止分解收費、比照收費、重復收費。要提高收費透明度，讓農民明明白白看病，收費標準要上墻公布，全面推行單病種最高收費限價，對違規行為，發現一例，查處一例，決不留情。

進一步鞏固和加強村級衛生室整頓建設，既是做好新型農村合作醫療工作的基礎，又是農村衛生工作的重點，要實行一把手負責制，對原一村多室、一證多點經整合的村衛生室，要加強督查，對明合暗不合的村衛生室一律取消定點資格并堅決查處。

積極推進“鄉村一體化”管理進程。嚴格執行“三定”（定房屋、定機構、定人員）“五統一”（人事統一、財務統一、藥品統一、設置統一、制度統一）制度，各鄉鎮衛生院要結合本地實際，認真規劃，對現有村衛生室進行撤并、改造、擴建或興建，保證村醫療機構布局合理，基本設施齊全。村衛生室在體制上相當于鄉鎮衛生院的下設機構，其人、財、物等管理統一納入所在地衛生院，改變鄉鎮衛生院過去對村級醫療機構的單純業務管理變成全面的管理，鄉鎮衛生院不僅擁有村級醫療機構的所有權或部分所有權，而且擁有在管理中起決定作用的財權、人事權、行政管理權、藥品調配權。我希望各鄉鎮衛生院要認真搞好調查研究，盡快建立符合本地實際的具體管理辦法，切實把這項工作抓緊抓好，抓出成效來。

全面開展藥品配送工作。為配合合作醫療和“鄉醫一體化”工作，保證藥品材料質量，統一藥品價格，根據省政府[2004]5號、縣政府[2005]117號文件精神，從今年起對各醫療衛生機構臨床用藥和衛生材料實行集中配送，力爭達到總用量的50以上。各醫療衛生單位必須安排一名領導分管，完成縣局下達的藥品配送任務。縣局將每月一結帳，對完不成任務的單位要按一定比例從撥款中減扣。

加快鄉鎮衛生院建設，是鞏固新型農村合作醫療的重要保證。從今年起重新制定衛生事業費分配方案，改革衛生事業費分配制度，在確保離退休人員、公共衛生事業人員工資經費不變的前提下，提取10-15作為衛生事業發展基金，逐步改善基層衛生院的基礎設施建設。按輕、重、緩、急程度，每年投入100-150萬元重點解決1-2家衛生院基礎建設，今年的建設重點是縣精神病醫院住院部、縣三醫院住院部。用五年時間使全縣各醫療衛生機構達到設施完整，功能齊全，技術配套。

二、加快衛生改革和人才培養步伐

進一步完善兩項制度。綜合目標管理責任制是全年工作的綱領。各單位要明確全年工作目標、工作任務，咬定目標不放松。院長年薪制是以綜合目標管理責任制、考核制為前提的一種獎懲制度。今后將院長和副院長工資待遇捆綁在一起，建立科學、公正、合理的院長業績評價機制、激勵機制、監督機制，切實做到院長、副院長工資待遇與工作業績掛鉤。在報酬上要分為基礎工資和獎勵工資，基礎工資比照本院職工工資水平，獎勵工資建立在本院職工工資水平及目標考核之上科學發放，并且實行計劃生育、醫療安全、綜合治理、媒體曝光等一票否決，體現報酬向管理傾斜。

進一步深化人事制度改革。以全縣實施事業單位改革為契機，積極穩妥地推行全員聘任制、勞動合同制、中層干部競聘制、新進人員人事代理制，通過廣泛引入競爭機制來增強全員的憂患意識和責任意識。始終堅持按勞分配和生產要素參與分配的原則，全面推行工資獎金總額包干制，增人不增資，減員不減薪，努力形成上崗靠競爭，收入靠貢獻和效率優先、兼顧公平的分配機制，切實做到優勞優酬，向技術、向管理、向貢獻傾斜。各醫療衛生單位要規范財務管理，堅持收支兩條線，嚴格控制非生產性支出，推行院務公開，實行民主理財。

大力推進衛生資源整合工作。根據上級有關規定，按照一鎮（鄉）一院的原則，為優化我縣衛生資源，局決定組織專班，在上半年完成縣三醫院和小池鎮衛生院的資源整合工作。

大力加強技術隊伍和人才工程建設。各單位要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重創造的方針和德才兼備的原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加強衛生隊伍人才建設。要制定具體引進人才、留住人才、用好人才的措施和辦法，做到政治上信任，生活上關心，工作上放手，待遇上優厚，積極為引進人才提供學習、提高、發展的機會，努力創造有利于優秀人才脫穎而出的機制和環境，做到用事業留人、感情留人、機制留人。在停薪留職人員管理上，縣局已于今年1月份出臺了相關文件，各醫療衛生單位大專以上（含大專）或中級以上（含中級）職稱專業技術人員不得辦理停薪留職手續外出打工，以上人員過去已與單位辦理停薪留職手續的，在2月28日前必須回原單位上班，否則按自動離職給予辭退，對非專業技術人員或其它富余人員停薪留職必須經單位研究同意后報局審批，經局批準后方可辦理手續。

三、加強醫院管理，把管理年活動引向深入

1、加強醫德醫風建設，解決群眾“看病難”。大力開展“誠信醫院，窗口創優”活動，與保持共產黨員先進性教育結合起來，大力弘揚白求恩精神和衛生系統先進模范人物的高尚品質和道德情操，徹底改變醫務人員服務態度“冷、生、硬、頂、推”的不良現象，創造一切條件方便群眾就醫。

2、加強衛生行業監管，解決群眾“看病貴”。一是嚴格執行領導干部廉潔從政，醫務人員廉潔行醫的各項規定，認真落實衛生行業紀律“八個不準”，嚴肅查處亂收費、拿回扣、收紅包、開單提成等違法違規、違背職業道德、損害群眾利益的行為，加大查辦案件力度。二是繼續組織做好藥品、衛生材料、醫療器械設備集中招標采購工作。強化監管，加大對違規行為的查處力度，降低藥品和大型診療設備價格，保證質量安全。三是加大醫療機構監管力度。局成立資產評估及基建管理小組，由紀檢、計財參加，加強對醫療衛生機構基建、資產變更等管理。加強醫療督查，對各醫療衛生單位的合理用藥、合理檢查、醫療收費行為等情況進行監督檢查，包括門診處方、住院病歷、醫療機構藥品和耗材履約情況等，對違反規定而對病人實行不合理用藥，不合理檢查的醫務人員，要進行通報批評和給予相應的處罰。

3、加強醫療質量管理，解決群眾“看好病”。

①堅持以質量為中心，強化醫療質量管理。各醫療單位要切實加強以質量為核心的醫院管理，注意內涵建設，通過比服務、比醫療質量來提高綜合實力，不斷完善病人選醫生、選護士、住院費用清單制，讓患者就醫更加放心滿意。要逐步建立和完善醫療質量監測網絡，建立以醫療護理質量、院感管理質量、病歷書寫質量、三級查房、病人費用控制為主要內容的醫療質量評價體系。加強單病種質量管理，定期向衛生局醫政股提供相關信息。

②規范服務行為，提高醫療服務質量。依據《執業醫師法》和縣衛生局[2005]42號文件要求，一方面加強臨床技術應用的管理，特別是加強可能對人體健康、生命安全、醫療質量、醫療安全等產生重大影響的治療項目的管理，嚴禁醫療機構擅自開展超越自身能力的高風險手術，組織專家制定和完善《黃梅縣臨床技術準入規定》，縣局規定各醫療機構在今年內全面完成婦產科執業準入和外科技術準入工作。一方面加強人員準入的管理，嚴禁非衛技專業人員進入衛技崗位，嚴肅查處執業醫生超范圍行醫，無資質跨科行醫，控制低學歷人員進入醫療機構。各醫療衛生單位領導同志在準入問題上思想一定要通，今年衛生監督局要對這項工作進行督查，發現問題決不姑息遷就。

③整頓醫療市場，打擊非法行醫。局成立衛生機構整頓專班，今年醫療市場整頓的重點是：一是嚴厲打擊無證行醫行為；二是嚴厲打擊無行醫資格的游醫、假醫；三是嚴肅查處醫療機構擅自設立各類診療中心，隨意加掛機構名稱；四是嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為；五是嚴肅查處衛生所和村衛生室一證多點行醫；六是嚴肅查處B超非法鑒定胎兒性別和選擇性人工終止妊娠行為。

④加強血液管理，做好無償獻血工作。加強醫療機構用血管理，嚴格執行《臨床輸血技術規范》，開展臨床合理用血知識培訓，科學、合理、節約用血。衛生系統的干部職工要大力支持無償獻血工作，既要帶頭完成市獻血委下達的指標任務，又要發揮職能，積極宣傳無償獻血的科學知識，切實兌現臨床用血的政策，進一步激發全縣上下參與此項工作的熱情。在這里我要特別強調：任何機構都不得非法采供血液。

四、加強“三大體系”建設，提升衛生應急處置能力

1、抓緊醫療救治體系建設。積極爭取各級政府支持，多方籌集資金，興建黃梅縣醫療急救中心，提高應對突發公共衛生事件、群體性衛生事件的能力；進一步完善縣級傳染病區和鄉鎮衛生院發熱門診建設，配備必要的醫療救治設施，進一步提高現場處置、緊急轉運、醫療救護等應急能力，完善農村三級醫療急救網絡；組建應急搶救隊伍，修訂和完善各項搶救工作的流程與制度，加強急救人才培養和對廣大醫務人員急診、急救知識的培訓與學習，提高他們在門診、住院環節中的救治水平，確保“急、危、重”病患者得到及時有效的治療。

2、加快疾病預防控制體系建設。縣疾病控制中心要籌措資金，引進先進設備，把疾病控制中心的檢驗設備配齊配強，以確保疾病控制各項工作的正常開展；進一步加強公共衛生人才隊伍建設，充實基層疾病預防控制機構專業技術力量，重點是流行病學調查和現場處置專業隊伍建設；調整充實突發公共衛生事件指揮機構，建立功能完善、管理科學、反應迅速、運轉協調的突發公共衛生應急機制和靈敏高效、快速暢通的監測報告網絡，不斷提高解決公共危機的能力和水平；繼續推進預防接種規范化門診建設，要求各相關單位在2006年底以前，切實做到接種門診布局合理化，建設標準化，管理規范化。

各醫療衛生單位要堅持預防為主的方針，防止重大傳染病流行蔓延。把重大疾病的防治放在突出位置上，要不斷完善重大疾病防控預案及防治方案，有效應對和控制疾病的發生和流行。積極開展艾滋病防治工作的宣傳教育和醫務人員的培訓，全面實施孕產婦艾滋病母嬰阻斷和娛樂場所100安全套使用項目，做好主動監測、自愿免費咨詢（VCT）、抗病毒治療和艾滋病患者的社會關愛救助工作，推行愛滋病感染者救助包保責任制，落實“四免一關懷”政策，努力做到高危人群調查檢測率達85以上，艾滋病防治知識知曉率85以上，孕產婦檢測率達90以上。全面實行全球基金結核病控制項目，嚴格執行結核病人轉診和歸口管理制度，開展結核病因癥就診推薦工作，推薦率達轄區人口的2.5‰以上，轉診率達90以上。對結核病人實行規則治療并認真落實結核病人治療的督導管理，以村為單位督導覆蓋率達100，病人規則治療率達95以上，治愈率保持在85以上。認真做好查螺滅螺、查病治病工作，嚴格控制血吸蟲病蔓延，做好晚血病人的救治工作。加強碘鹽監測、普服工作，鞏固碘缺乏病防治成果。保持對“非典”、禽流感、霍亂等重大疾病的警惕，堅持腸道、發熱門診制度。強化常規免疫接種管理，新生兒建證、建卡率達100，按時做好兒童基礎免疫和加強免疫接種，保證完成縣局分配的各種疫苗接種任務。計劃免疫以村為單位全程全量率達90以上，確保目標疾病控制在國家規定的標準之內。大力開展城鄉愛國衛生運動，做好農村改水改廁工作，改善農村環境衛生條件。進一步推進“母嬰安全”活動，嚴格執行產科準入制度，加強醫院產科建設，凡產科未達標的單位取消其助產技術執業資格，嚴厲打擊非法接生。加強孕產婦、兒童系統管理，強化婦產科技術骨干專業知識培訓，提高產兒科的服務能力和急危重癥搶救能力，提高住院分娩率，力爭把孕產婦死亡率降至30/10萬以下，嬰兒死亡率降到20‰以下。

3、健全完善衛生監督體系建設。按照衛生監督局所承擔的工作任務，將醫政、婦幼等監督執法任務納入衛生監督局承擔，逐步理順執法體系，歸并執法功能，改善執法辦案條件；進一步加強對執法機構的管理，深入開展普法宣傳和依法治理工作，嚴格依法行政。要加強衛生執法隊伍建設，嚴格行為規范，實行“一門受理、全程代辦”的辦事代理制，采取有力措施，不斷提高監督執法人員法律知識、專業技能和執法水平；加強綜合執法。衛生監督局要切實加大對重大傳染病、食物中毒、放射事故、職業中毒等嚴重危害群眾健康的公共衛生事件的防范和查處力度，提高應對突發公共衛生事件快速反應的執法能力；加強醫療機構、食品生產加工企業、生活飲用水企業、學校、工地、餐飲單位、旅游景區的監督管理，推行食品和公共場所衛生監督量化分級管理，嚴防群眾性食物中毒發生；積極配合醫政、婦幼做好打擊非法行醫、非法接生、整頓醫療市場、醫療準入制度落實等活動，進一步樹立衛生執法新形象.五、加強精神文明和行風建設，塑造醫院優秀文化

各單位要結合黨員先進性教育，切實糾正損害群眾利益的不正之風。一是抓責任落實。要建立健全行風建設領導小組及組織責任體系，明確一把手為行風建設的第一責任人，將行風建設的目標分解落實到科室，并納入科室考核的重要內容。二是改善服務。進一步樹立“以病人為中心”的服務理念，不斷推出新的便民措施，引入賓館飯店式管理和人性化服務模式，切實改善服務態度，提高服務質量。三是嚴格物價政策。做好醫療收費明碼標價。四是強化整治“熱點”。狠剎醫務人員收受紅包、回扣、開單提成以及嚴肅查處醫務人員利用職務之便索賄、行賄的現象。完善藥品收支兩條線管理，控制進口藥、高價藥品廣泛使用，減輕病人經濟負擔。五是加強督查。及時發現有勃于職業道德的各類問題，及時按章查處，不管涉及到誰，決不手軟。六是幫困助醫。開展社會救助工作，深入農村開展義診活動。七是積極開展文明創建活動，塑造衛生行業的良好形象。

六、加強領導，真抓實干，確保各項任務落實

在座的是衛生系統領導干部，擔負著重要職責，需要我們決策的問題很多，原有知識、經驗、水平能力都需要不斷更新和提高。要通過學習，努力提高自己的領導水平、工作水平、管理水平，使我們站得更高一些，想得更遠一些，看得更清楚一些，決策得更正確一些，工作干得更出色一些；對每一項工作要一抓到底，不能把它僅僅停留在口頭上，而要落實在行動上，真抓實干，抓出實效；各位院長在思想上要筑起拒腐防變的長城，在工作上多花點心思，帶領廣大干部職工共同發展事業，事業發展了，職工的福利待遇高了，群眾就醫方便安全了，我們就能贏得群眾的信任、職工的信賴，也實現了我們人生最高的追求。

同志們，“千淘萬濾雖辛苦，吹盡狂沙始盡金”，加快衛生事業的改革與發展，任務艱巨，意義深遠。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，解放思想，銳意改革，開拓創新，真抓實干，為全面推進我縣衛生工作持續、協調、健康發展而努力奮斗！

謝謝大家！

第二篇：陳竺在2010年全國衛生工作會議上工作報告

陳竺在2010年全國衛生工作會議上工作報告

以深化醫藥衛生體制改革為中心

全面做好衛生工作努力提高全民健康水平

——在2010年全國衛生工作會議上的工作報告

衛生部部長陳竺

（2010年1月5日）

同志們：

2010年全國衛生工作會議是全面啟動醫改之后召開的一次十分重要的會議。國務院領導同志對開好這次會議很重視，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組組長李克強同志非常關心衛生工作，將在會議期間為全國衛生系統先進集體、先進個人代表頒獎，并發表重要講話。我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹。

會議的主題是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，總結2009年衛生工作，以深化醫藥衛生體制改革為中心，進一步提高認識，統一思想，振奮精神，全面動員部署2010年重點衛生工作，確保人民群眾共享衛生改革發展成果。

下面，講三個方面內容，供大家審議討論。

一、2009年衛生工作取得令人鼓舞的新進展

2009年4月，中共中央、國務院印發《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（以下簡稱《醫改意見》）及近期重點實施方案,提出2020年醫藥衛生體制改革的目標、原則和政策措施，醫改工作全面啟動；面對突如其來的甲型H1N1流感疫情，黨中央、國務院高度重視，科學決策，建立聯防聯控工作機制，衛生系統積極防控疫情，救治患者，為保增長、保民生、保穩定作出了重要貢獻；《食品安全法》頒布實施，衛生部門認真履行綜合協調職責，健全食品安全工作機制，扎扎實實開展食品安全整頓工作，受到群眾支持歡迎。這一年是考驗各級衛生行政部門綜合能力的一年，是展示全國衛生系統良好服務和保障能力的一年，是各級黨委和政府全面加強衛生工作的一年。各項工作都取得了新的進展：

（一）醫改工作開局良好。黨中央、國務院高度重視醫改工作。胡錦濤總書記視察各地時關心醫改進展，關心廣大衛生人員生活，關心艾滋病等患者健康，鼓舞了衛生系統熱情和干勁。溫家寶總理親自主持國務院常務會議，專題研究醫改工作，多次深入醫療衛生系統進行調研，鼓舞了士氣。國務院分別在4月、9月和11月三次召開會議，李克強副總理出席并作重要講話，專門部署醫改工作。克強副總理還先后主持召開5次國務院醫改領導小組會議，研究醫改重點難點問題，作出工作安排。全國衛生系統認真貫徹落實黨中央、國務院部署，全面啟動基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務專項，加快推進城鄉基層衛生服務體系建設，著手建立基本藥物制度，逐步完善新型農村合作醫療等醫療保障制度，認真籌備公立醫院改革試點。醫改工作達到了“開好局、起好步”的要求，人民群眾正在獲得“看得見、摸得著”的實惠。

（二）甲型H1N1流感等重大疫情防控成效顯著。面對全球范圍暴發的甲型H1N1流感疫情，全國衛生系統堅決貫徹執行黨中央、國務院指示，發揚抗擊非典精神，緊緊依靠社會各方面支持，堅持依法科學防控，針對不同疫情階段及時調整防輸入、緩擴散、減危害的防控策略和措施。將甲型H1N1流感納入國家法定傳染病管理，抓好重點場所、重點人群和重點環節的疫情防控。擴大和完善流感監測網絡，掌握疫情動態和病毒變異情況。爭分奪秒研發疫苗，組織疫苗生產供應，我國率先在世界上大規模接種甲流疫苗并取得良好效果。設立定點救治醫院，開展醫務人員培訓，控制院內感染，加強重癥病例救治。充分發揮中醫藥優勢，提高預防治療效果。堅持科學防控，加強科技支撐，注重成果應用。加強新聞宣傳和健康教育，及時向社會發布疫情信息，宣傳防病知識，增強公眾信心。甲型H1N1流感疫情防控取得階段性成果，最大限度減輕了疫情對經濟社會發展和人民群眾生產生活的影響。同時，嚴防鼠疫、手足口病、SARS、人感染高致病性禽流感等疾病，提高處置能力。

（三）新型農村合作醫療制度取得新突破。堅持改革創新，不斷健全完善新農合制度。加大支付力度，嚴格控制基金結余比例，籌資水平達到人均100元，努力減輕個人醫藥費用負擔，國務院確定的2009年各項任務全面完成。截至9月底，參合人口達到8.33億，參合率為94%。中央和地方各級財政共落實補助資金627億元，4.9億人次獲得補償，1560萬人得到健康體檢。全國三分之一的地區開展門診統籌試點，效果良好。進一步提高住院費用補償比例，50%的地區提高幅度達到5個百分點以上，農民群眾得到實惠。陜西、安徽、云南等地開展支付方式改革試點，浙江、廣西等地啟動市級統籌試點，各項試點工作進展順利。

（四）國家基本藥物制度建設穩步推進。成立國家基本藥物工作委員會，印發《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》等規范性文件，配合國家發展改革委調整價格，將基本藥物全部納入基本醫療保障藥品報銷目錄，加強全程質量監管。各地健全政府主導的省級藥品集中采購平臺，落實基本藥物招標采購任務。開始在全國30%政府舉辦的城市社區衛生服務機構和農村基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度。北京、寧夏等地在全轄區政府辦城鄉基層醫療衛生機構推行，效果顯著。

（五）基層醫療衛生服務體系進一步健全。中央下達專項資金200億元，支持986個縣級醫院、3549所中心鄉鎮衛生院、1154所社區衛生服務中心建設。認真落實中央擴大內需、促進經濟平穩較快增長的政策措施，項目管理規范，工程進展順利。城鄉對口支援和“萬名醫師支援農村衛生工程”得到進一步加強，900所城市三級醫院與2200所縣級醫院建立對口支援和協作關系，河北、甘肅等地實施效果良好。為鄉鎮衛生院招聘執業醫師，落實農村衛生人員培訓任務。青海、新疆等西北五省區全面落實對鄉鎮衛生院補助人員工資政策。全國已有25個省份對鄉村醫生的公共衛生服務進行補助，部分地方提高補助標準。安徽省按每1200名農村人口補助8000元的標準，為鄉村醫生提供補助。全國所有地級以上城市和93%的縣級市開展城市社區衛生服務工作。北京、上海、浙江杭州、四川成都等地積極推廣城市社區衛生服務機構收支兩條線管理，江蘇、山東等地開展績效考核工作，倡導主動服務和上門服務，促進基本公共衛生服務任務落實。

加快四川、甘肅、陜西地震災區醫療衛生系統重建工作。三省和對口支援省市認真落實任務，加快建設項目進度。截至2009年11月底，開工1531個項目，竣工760個項目，落實資金123.6億元。災區醫療衛生系統恢復重建總體進展順利，項目工程質量良好，醫療衛生服務秩序井然。

（六）基本公共衛生服務逐步均等化工作順利實施。制定促進基本公共衛生服務均等化工作方案和服務標準，6項國家重大公共衛生專項和9類基本公共衛生服務項目均已啟動。各地制定促進基本公共衛生服務均等化的實施意見，明確經費渠道，細化服務內容和要求。江西、上海等7省份提前完成三年為8-15歲人群接種乙肝疫苗的工作。6個省份制定實施消除燃煤型氟中毒方案，其中河南完成全部改爐改灶任務。各地制定農村孕產婦住院分娩和育齡婦女補服葉酸實施方案，陜西等地對農村孕產婦住院分娩實行免費政策。重慶開展“健康重慶”建設，大力推進基本公共衛生服務均等化，改善居民健康水平。認真組織實施農村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和“百萬貧困白內障患者復明工程”項目。開展疾病預防控制績效考核工作，落實公共衛生任務。

加大艾滋病、結核病、血吸蟲病防治工作力度。目前全國已經達到血吸蟲病疫情控制標準。組織實施國家擴大免疫規劃工作，在內蒙古、遼寧等13個省份開展麻疹免疫強化。完善地方病防治監測體系，健全地方性氟中毒等5種地方性疾病的防治機制。做好心腦血管病綜合防控、癌癥早診早治、糖尿病一體化管理工作，開展社區慢性病綜合干預控制工作。深入開展創建國家衛生城市活動，積極開展建設健康城市試點工作。啟動突發公共衛生事件醫療救治信息系統建設。

（七）公立醫院改革試點完成籌備，醫療管理得到加強。認真研究公立醫院改革思路和制訂試點工作指導性文件，遴選試點城市，公立醫院改革試點已籌備就緒。完善醫療質量管理制度和規范體系，建立醫療技術臨床應用管理制度，進一步加強醫療機構管理和專科能力建設，推進臨床合理用藥，穩步提高醫療質量。科學制訂臨床路徑，已發布112個病種的臨床路徑，在60余家醫院開展試點工作。啟動“醫療質量萬里行”工作，對近300家醫院和110余家血站進行質量和安全督導檢查，加強醫院感染預防控制。強化血液管理，自愿無償獻血占臨床用血比例達到99%。進一步擴大護士隊伍數量，調整結構，改善素質，建立和完善分級護理制度，提高護理質量和技術水平。開展大型醫院巡查，積極探索建立醫院評價體系和評價制度，籌備醫院評審評價工作。在全國三級公立醫院推行預約診療服務，逐步解決群眾到大醫院“看病難”的問題。天津、上海等地根據城市發展和人口變動趨勢，優化公立醫院結構布局。安徽蕪湖、黑龍江漠河等城市積極探索醫藥分開的有效實現方式。山東濰坊落實政府舉辦公立醫院的責任，加強監管，取得較好效果。廣東和云南昆明開展醫師多點執業試點工作，探索管理辦法。黑龍江開展醫院院長職業化培訓，提高院長管理能力。

（八）食品藥品監管得到新加強。認真貫徹落實《食品安全法》，加大食品安全工作力度，依法履行食品安全綜合協調職責，健全食品安全監管制度，努力形成新的工作機制。牽頭成立全國食品安全整頓工作辦公室，協調有關部門組織開展整頓工作，健全食品安全事故查處機制，加大案件、事故查處力度，已初見成效。開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，依法公布黑名單。加強餐飲服務環節監管，對重點單位、高風險品種、重要環節進行整頓。重點打擊保健食品中違法添加藥物的非法行為。成立國家食品安全風險評估委員會，建立全國食品安全風險監測評估體系。逐步建立食品安全國家標準管理體系，基本完成乳品安全標準清理，全面啟動食品安全基礎標準清理工作。會同有關部門，認真分析食品安全工作成效、問題與策略，編寫《中國食品安全狀況》。

緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的藥品安全問題，加強監管，提高能力，改善效果。深入開展藥品專項整治活動。提高藥械質量安全標準，完成新版《中國藥典》編纂工作。加大藥品抽驗力度，排查上市藥品風險，組織對中藥注射劑等開展再評價。建立部際聯合打假工作機制，積極處置多起藥品安全事件。建立檢驗檢測方法，嚴格審評審批和產品批簽發，保證甲型H1N1流感疫苗在全球率先上市，并達到安全有效可靠的要求。深入開展“安全用藥、合理用藥”宣傳活動，加強用藥知識普及，收到明顯成效。

（九）衛生監督力度不斷加大。深化衛生監督體制改革，加強體系建設，嚴格隊伍管理，加強人員培訓，提高監督能力。加強以職業衛生、放射衛生、環境衛生、學校衛生為重點的公共衛生監督管理工作，研究制定國家職業病防治規劃，加強職業健康檢查和職業病診斷與鑒定能力建設，會同有關方面聯合開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動，推行公共場所衛生監督量化分級管理制度，推進飲用水衛生監測網絡建設，組織開展消毒產品冒充藥品專項整治，嚴厲打擊非法行醫和非法采供血，加大醫療廣告監管力度，維護人民群眾健康權益。認真做好新中國成立60周年等大型活動衛生保障工作，妥善處置塵肺病事件、飲用水污染事件和兒童血鉛超標等社會關注的事件，有力維護了人民群眾健康權益和社會和諧穩定。

（十）中醫藥事業取得新發展。中醫藥工作緊緊圍繞《醫改意見》精神，深入貫徹落實《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》。基層中醫藥服務網絡進一步完善，鄉鎮衛生院中醫科和中藥房建設得到加強，農村和城市社區中醫人才培養工作取得進展。中醫藥參與應對突發公共衛生事件工作機制以及科研體系初步建立，中醫藥治療甲型H1N1流感凸顯優勢，發揮了重要作用。一大批中醫臨床研究基地、重點研究室和實驗室，為中醫藥科技創新發揮了關鍵作用。“中醫中藥中國行”活動開展三年以來，產生廣泛而深刻影響，傳統中醫藥文化得到弘揚。中醫藥國際標準化工作取得重要突破，由我國發起的《傳統醫學決議》在世界衛生大會上順利通過。

（十一）其他各項衛生工作扎實推進。全國衛生系統深入開展學習實踐科學發展觀活動，理清發展思路，查找存在的突出問題，認真落實整改。加強對基層醫療衛生單位學習實踐活動的指導，著力解決人民群眾關心的衛生問題，推進醫改任務落實和基層衛生科學發展。

加強反腐倡廉，推進全行業精神文明建設工作。加強醫德醫風建設，認真落實醫德考評制度。推進藥品和醫療器械集中采購工作。大力推進醫患糾紛第三方調解機制，規范醫療投訴管理，推動建立醫療責任保險制度。積極開展單病種收費改革試點。積極創建“平安醫院”，構建健康和諧的醫患關系，創造更好的執業環境。加強重大投資項目資金監管，保證中央拉動內需資金真正發揮有效作用。積極探索建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的長效機制，為做好衛生工作提供堅實的紀律監察保證。

衛生人才隊伍建設工作得到加強。積極做好在專業公共衛生和城鄉基層醫療單位推行績效工資的有關工作，積極籌備啟動住院醫師規范化培訓工作。加強高層次人才和基層適宜人才隊伍建設，重點加強中西部社區和農村衛生人員培訓工作，積極推進和總結專科醫師規范化培訓試點工作。圍繞深化醫改，加強衛生系統領導干部培訓，提高貫徹落實衛生政策的能力。

衛生科技工作取得新的進展。實施重大科技計劃和建立行業公益性專項基金，解決重要而迫切的衛生問題；強化應急性科技支持，衛生科技支撐作用顯著增強。實驗室生物安全管理進一步制度化，推進科技平臺建設，為重大疾病防治提供重要保障。“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”和“重大新藥創制”科技重大專項基本完成計劃任務部署并順利實施，中央安排經費80多億元。深入推進科普工作，推廣適宜技術。

國際衛生合作交流成效明顯。圍繞深化醫改和甲型H1N1流感疫情防控等重點工作，主動溝通信息，加強宣傳，擴大合作。參與世界衛生組織活動，廣泛開展多邊、雙邊衛生交流合作，新簽、續簽一批政府間合作協議，有效利用國外資金和技術，加強我國衛生能力建設。加強和改進援外醫療隊工作，認真解決援外人員工作和生活問題。落實中央對港澳臺政策，通過衛生合作交流，促進兩岸四地加強聯系。

全面加強衛生法制工作。《食品安全法》及其《實施條例》頒布實施，新發布《新生兒疾病篩查管理辦法》等7個部門規章，衛生標準體系更加健全。地方衛生立法工作深入開展，普法工作取得新的成效，扎實做好行政復議工作。衛生信息化建設取得明顯進展，衛生信息標準與規范化工作扎實推進。積極探索信訪工作規律，認真做好信訪工作。加強保健工作，關心老干部生活和健康，積極支持他們發揮參謀和咨詢作用。

回顧一年來的工作，有幾點工作體會：一是必須堅持將長期改革目標和當前緊迫工作結合起來，正確處理好體制機制創新和重大疫病防控之間的關系，既要堅定不移地深化改革，實現長期目標，又要妥善做好疫情處置等緊迫工作，維護社會穩定；二是必須堅持將發揮中央和地方兩個積極性結合起來，既要保證中央政策政令暢通，維護我國衛生體制的統一性和協調性，又要充分尊重地方的首創精神，鼓勵各地結合本地實際，在貫徹落實中央精神中創新發展；三是必須堅持將落實公益性和調動積極性結合起來，在深化醫改中不斷提高和改善公共醫療衛生的公益性，讓人民群眾共享改革發展成果。要尊重醫學科學，改善衛生人員待遇，將廣大衛生人員的積極性凝聚到為人民群眾健康服務的神圣使命中來；四是必須堅持將衛生部門的工作與其他部門的支持結合起來，充分發揮衛生部門的專業性和技術性優勢，積極發揮其他部門支持幫助衛生工作的熱情和資源優勢，努力形成合力。

同志們，在過去一年中，衛生工作對促進經濟社會發展發揮了重要作用，各項工作都取得了積極成效。這是黨中央、國務院高度重視和英明決策的結果，是各級黨委、政府和有關部門大力支持的結果，是社會各界和人民群眾熱心支持的結果，是全國衛生系統廣大干部職工無私奉獻和共同努力的結果。在此，我代表衛生部向關心、支持衛生事業發展的各級黨委和政府及有關部門，向社會各界、新聞媒體和廣大人民群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在不斷取得進展和成績的同時，也應該清醒地認識到，做好衛生工作仍然任重而道遠。衛生系統一定要增強緊迫意識、危機意識和責任意識，貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，深化改革，加快發展。

（一）深刻認清形勢和挑戰，增強做好衛生工作的使命感和緊迫感。衛生工作是國家強盛之基，民族復興之本，在全面建設小康社會進程中的地位和作用越來越突出，倍受黨和政府重視，倍受人民群眾關注，倍受國際社會矚目。衛生系統必須認清形勢，堅定信心，迎難而上，不斷進取。

第一，做好衛生工作的緊迫性更加突出。從國際來看，世界范圍的衛生改革方興未艾，我國衛生改革備受國際社會矚目，改革成效直接關系到我國的國際形象和中國特色社會主義的國際影響。從國內來看，中央經濟工作會議提出，保障和改善民生是發展經濟的最終目的，也是實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措，要求加快落實醫藥衛生體制改革近期重點實施方案。這次改革是黨中央、國務院根據經濟社會發展的新特點和人民群眾的新期盼，對衛生改革發展做出的重大戰略決策部署，是建設中國特色社會主義總體布局中的重要一環，是全面建設小康社會的重要行動規劃。用十年的時間建成基本醫療衛生制度，雖然有工作基礎，但絕非易事。從醫改近期目標來看，要用三年時間，在五項重點領域取得突破，讓群眾得到“看得見、摸得著”的實惠，時間更加緊迫，任務更加繁重，壓力更加巨大。

第二，多重疾病負擔帶來嚴峻挑戰。傳統傳染病和慢性非傳染病、生活方式疾病、生態環境疾病、損傷、中毒、職業病等對人口健康造成明顯危害。我們這樣一個經濟尚不發達的國家，需要同時面對多重疾病負擔的巨大挑戰。全球氣候變暖也給改善健康帶來更多的不確定性，做好衛生工作的難度加大。2008年國家衛生服務調查顯示，慢性病例數已達到2.1億，由慢性病帶來的死亡占居民總死亡的80%以上。各種傷害造成的死亡已成為第5位死因。我國面臨多重疾病負擔挑戰的局面將長期存在，須臾不能放松防治任務。

第三，重大公共衛生安全事件時有發生。伴隨全球化進程加快，我國國際交往的廣度深度不斷提高，公共衛生不安全因素增加。從近年情況看，先后發生SARS、人感染高致病性禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等重大疫情，對人民群眾生活和經濟社會發展影響明顯。同時，我國正處于改革發展的關鍵時期和經濟社會轉型期，各種社會矛盾交錯，影響社會安全的因素復雜多變，目前正處于食品安全風險隱患凸顯和事故高發階段，形勢嚴峻。各類食品安全、飲用水污染和職業病危害事件以及恐怖主義等極端勢力威脅時有發生。地震、洪水、生產事故等自然災害和公共事件也對公共衛生保障提出更高要求。加強衛生保障能力建設既是現實客觀要求，又是長遠戰略必需。

第四，衛生事業發展與人民群眾期望尚有較大差距。從衛生發展內外環境關系來看，我國衛生事業長期滯后于經濟社會發展，是社會發展領域中的“短腿”，不能適應人民群眾日益增長的健康需要。2008年第四次國家衛生服務調查顯示，仍有41.2%的居民對門診服務不滿意，44.2%的居民對住院服務不滿意。從衛生事業發展的外部環境來看，目前還沒有建立起保障公益性的體制和機制，尤其是公共經費保障機制不健全，公共籌資薄弱而分散。從衛生事業內部發展來看，衛生資源分布仍不合理，城鄉之間、地區之間和不同人群之間存在明顯差異，醫療和預防康復之間、中醫藥和西醫藥之間、衛生服務的不同層次之間發展不平衡。從衛生事業發展方式來看，重外延、重規模、重硬件、輕內涵、輕效益、輕軟件的問題比較突出，粗放型的發展模式沒有得到有效轉變。從當前醫改工作情況來看，有的地方經費落實不到位，保障機制也不健全，各地工作進展不平衡，五項重點任務落實不協調，人民群眾對醫改的好處感受還不夠深刻。從衛生服務來看，醫療質量和安全問題比較突出，服務方式和態度距離群眾要求有較大差距，醫患關系存在局部不和諧的嚴重問題。克服上述問題，既需要有長期努力奮斗的思想準備，又需要有銳意進取的改革精神，更需要有堅定不移的決心和

（二）切實加強學習，全面提高衛生系統履行職責的能力。面對繁重的衛生工作任務和日益突出的衛生工作重要性，全國衛生系統必須正視自身的職責，加強學習，提高能力，適應做好衛生工作的新要求。

一是加強中國特色社會主義理論學習，提高貫徹執行黨的方針政策能力。黨的十七屆四中全會要求用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，切實提高領導干部戰略思維、創新思維和辯證思維能力。衛生系統要堅持正確的政治方向，要深入學習黨的十七大精神，深刻領會鄧小平理論和“三個代表”重要思想，準確把握科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求，全面貫徹落實中央的一系列部署和要求，自覺把衛生工作放到黨和政府工作的全局高度來謀劃，堅持黨的衛生工作方針，堅持公共醫療衛生的公益性質，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，堅定不移地走中國特色社會主義衛生發展道路。

二是加強人文社會科學知識學習，提高科學管理能力。衛生工作的社會性強，涉及范圍廣，與人民群眾切身利益聯系密切。要做好衛生工作，必須加強對人文社會管理科學知識的學習，掌握哲學、社會學、法學、經濟學、管理學、倫理學等學科的基本知識。聯系衛生工作，學習衛生經濟學、衛生管理學、社會醫學等，開闊眼界，提高學養，增長才干。

三是加強法律法規學習，提高依法行政能力。要加強以憲法為核心的國家基本法律制度的學習，進一步增強衛生系統人員的憲法意識、法律意識和民主法制觀念。深入學習社會主義民主政治建設、經濟建設、和諧社會建設等方面的基本法律法規，注重培養衛生工作人員的現代法制觀念和職業道德，全面提高法律素質和服務群眾的能力。要圍繞建設法治政府需要，深入學習《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等法律法規，增強依法行政意識，嚴格規范執法行為，改進衛生行政執法工作。要緊密聯系衛生工作，加強《食品安全法》、《傳染病防治法》等衛生法律法規和規章學習，提高依法履行職責和妥善解決問題的能力。

四是加強公共政策學習，提高統籌協調發展衛生事業能力。要認真學習研究我國經濟社會發展的重大政策措施，尤其是教育、科技、文化等社會事業發展的政策，學習借鑒其中對衛生改革發展有啟發價值的內容，豐富完善我國衛生政策體系；要認真學習研究建國以來我國重要的衛生政策，了解歷史，總結經驗，探索規律，不斷繼承和發展我國衛生政策體系；要認真學習研究全球衛生政策，既要關注發達國家的衛生政策，更要密切注意發展中國家的衛生政策取向和動態。要在不斷吸取國際經驗和教訓的基礎上，結合我國國情和中、西醫藥體系并存的實際，把衛生政策制定好、貫徹好、落實好。

五是加強衛生科學知識學習，提高把握衛生發展規律能力。衛生行業是知識和智力密集型的服務行業，不懂得衛生科學，難以做好衛生工作。近年來，醫學科技迅猛發展，新知識新技術層出不窮，迫切需要更新知識，把握醫學發展規律。廣大衛生人員處在為群眾健康服務的第一線，更要緊跟醫學發展潮流，用適宜技術不斷增進人民群眾健康。

六是加強學習型組織建設，提高可持續發展能力。各級衛生行政部門要提高認識，把加強學習當作一項重要工作抓緊抓好。要鼓勵創建學習型科（處）室、學習型單位，進而在全國形成學習型衛生系統，為構建學習型社會作出貢獻。要按照黨的十七屆四中全會的要求，加強作風建設，在全國衛生系統大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。各級衛生行政部門要大力加強管理干部教育，本著實事求是和缺什么補什么的原則，做好干部培訓規劃，組織好培訓內容，切實保證效果。

（三）以科學發展觀為指導，把握好四大體系建設之間的關系。《醫改意見》提出建立和完善公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系的改革任務，中央有關四大體系的政策措施已經明確，要深入貫徹落實。

第一，科學統籌公共衛生服務與醫療服務兩大體系，堅持正確的改革方向。在醫改文件把公共衛生和醫療服務體系進行了區分，分別賦予不同的功能定位，分別制定相應政策，但是，兩大體系的劃分不意味著公共衛生服務內容和醫療服務內容的割裂。恰恰相反，兩大服務體系必須加強功能融合，相互支持，更好地將防治任務落到實處。實行預防為主、防治結合是衛生工作的重要經驗。面對疾病新的流行特點和我國專業公共衛生機構和醫療機構長期分設的格局以及人民群眾希望得到全面連續健康照顧的迫切愿望，更要加強兩大服務體系協作與融合，增加互動和支持。

從工作角度來講，目前促進兩大體系結合的環節主要在城鄉基層醫療衛生機構和處置突發公共衛生事件以及人才培養上。城鄉基層醫療衛生機構承擔著公共衛生和醫療服務的多重任務，接受專業公共衛生機構和二、三級醫院的業務指導。在面向人群服務方面，還承擔著健康“守門人”的作用，負責轉診和分流病人，城鄉基層醫療衛生機構要面向居民提供連續、全面的公共衛生和醫療服務。在應對和處置突發公共衛生事件上，更需要醫療服務體系和公共衛生服務體系的積極有效配合，醫療機構要提高對突發公共衛生事件的發現和反應能力，及時報告疫情等信息，專業公共衛生機構要及時調查分析，研究公共衛生措施，將突發事件造成的危害降低到最低限度。在人才培養方面，要造就一批既掌握臨床醫學又掌握預防醫學知識和技能的復合型人才，專業公共衛生機構和醫療機構中都要有這樣的人才。只有這樣，整個衛生系統的服務和保障能力才能得到明顯提升。

兩大服務體系的建設和發展都要堅持公益性的導向，這是由我國衛生事業的性質所決定的。《醫改意見》中提出，堅持公共醫療衛生的公益性質是改革的重要指導思想，對此，要深刻理解。所謂公共醫療衛生是指政府利用公共資源舉辦的醫療衛生事業，具體是指公立醫療衛生機構提供的服務。堅持公共醫療衛生的公益性就是要求政府舉辦的醫療衛生事業一定要體現公眾均等受益的原則，各級政府舉辦的醫療衛生事業單位要體現社會效益第一的運營原則。在健全和完善兩大服務體系的工作中，要始終牢牢堅持公益性這一基本導向，絕不動搖。

第二，正確處理醫療服務體系與醫療保障體系之間的關系，努力實現病有所醫。醫改從完善醫療保障制度和健全醫療服務體系兩方面著手，解決群眾看病就醫問題。一方面，要建立多層次醫療保障制度，把全體社會成員組織起來，共同抗御疾病經濟風險；另一方面，要加強醫療機構服務能力建設，提高水平，改善質量。兩者相輔相成，不能偏廢也不能偏袒一方。醫改中堅持既補需方，又補供方的方式，比較好地兼顧供需雙方的利益和訴求。應當看到，補助需方的醫療保險基金也要通過服務過程流向供方。但這一補助方式要求醫療機構改善服務，提高效率，確保質量，醫療機構要主動適應這種補助方式。在控制醫療費用方面，醫療服務體系和醫療保障體系都承擔著控制成本、降低患者個人醫藥費用負擔的責任，醫療機構要合理診療，嚴控費用，醫療保障機構要改善基金管理，加大支付力度，及時結算費用，減少過多的基金結余。此外，在改革支付方式上，兩大體系也要密切協作，認真探索適合國情的、既能保障服務質量、又能控制成本、還有利于醫學技術發展的支付手段。

從規律和本質上來講，醫療保障體系、醫療服務體系和監管體系都是一個國家和地區衛生體制的有機組成部分。醫療保障體系的功能是為醫療服務進行籌資，分散個體就醫的經濟風險，因而是衛生籌資系統的主要組成部分。醫療服務體系主要解決的是服務提供、可及性和質量安全問題。這需要醫療保障體系不斷注入資源，維持可持續發展。因此，醫療保障體系和醫療服務體系密不可分，應當統一在衛生體制框架內協調發展，兩大體系要相互支持，共同構成中國特色衛生體制的重要基礎。

國際上對醫療服務和醫療保險籌資廣泛采取“一體兩翼”的管理體制，由大衛生部門既管醫療機構，又管醫療保險資金償付。我國的新農合制度也采取這樣的制度安排，在滿足醫療服務需求和控制醫療費用之間取得了良好的平衡，以非常低的籌資水平，緩解了農民群眾看病就醫的經濟風險問題，效率較高。一定要堅持和弘揚這一管理體制的優勢，通過有效兼顧嚴格控制費用上漲，使新農合基金發揮更大效益，讓農民群眾盡可能多地得到實惠，展示制度的優越性。

第三，準確把握醫療服務體系和藥品供應保障體系之間的關系，努力推進基本藥物制度。從醫學規律和治病救人的需要看，醫療服務體系與藥品供應保障體系之間密不可分，藥品是醫療服務的重要工具和手段，也是醫療服務的重要內容。醫療服務是藥品使用的載體。從國際經驗來看，臨床藥學的發展充分證明醫離不開藥，藥更離不開醫，醫和藥在技術和臨床服務上的結合越來越緊密。醫改文件中提出，健全醫療服務體系和藥品供應保障體系，其宗旨和目標是一致的，都是為了攻克疾病，改善健康。醫藥分開，其實質和內涵是指切斷醫療機構與藥品銷售之間的經濟利益聯系，逐步取消以藥補醫的舊機制，建立發展醫療服務的良性新機制，增加公共投入，使發展衛生事業的責任回歸到政府和全社會，而不是由得了病的患者——這一需要社會幫助的人群通過多支付藥品加成來支持衛生事業發展。因此，中央提出建立國家基本藥物制度，實行零差率銷售基本藥物，首先在城鄉基層醫療衛生機構實行。為保證基本藥物制度的完整性和實施效果，必須從保證生產、提高質量、促進流通、控制價格、合理使用、增加報銷、完善補償等環節銜接政策，統籌推進，才能達到便民利民惠民的良好結果。

建立基本藥物制度，不僅要從減輕群眾醫藥負擔的角度來理解，更要從維護和促進中華民族健康素質的高度來認識。受利益驅動和技術水平等多種因素的影響，我國藥物不合理使用狀況十分嚴峻，尤其是抗生素不合理使用問題突出，這不僅造成衛生資源的極大浪費，而且危害民族健康。因此，要下決心把基本藥物制度建立起來，還要鞏固完善。當前，尤其要抓好基本藥物配備使用、零差率銷售和提高報銷比例等環節，讓人民群眾切實感受到實施基本藥物制度帶來的積極變化，群眾才能更加擁護這項制度。

三、全力做好今年的重點衛生工作

2010年是全面推進醫藥衛生體制改革承上啟下的關鍵一年，做好今年的衛生工作，對于實現醫藥衛生體制改革近期目標、圓滿完成“十一五”規劃目標至關重要。今年衛生工作的總體要求是：緊緊圍繞中心，服務大局，全面貫徹落實《醫改意見》和中央經濟工作會議精神，將深化醫藥衛生體制改革作為衛生系統的中心工作，積極推進衛生事業科學發展。

（一）鞏固完善新型農村合作醫療制度。一是確保參合人數穩定在高位，參合率保持在90%以上。二是提高籌資標準。各級政府的補助水平達到每人每年120元，并適當提高個人繳費水平。三是提高補償比例。力爭使政策性住院費用報銷比例達到60%左右，比2009年再提高5個百分點。四是鞏固門診統籌工作，認真總結經驗和模式。五是保持管理體制穩定。鼓勵經辦機構利用自身資源和管理及技術優勢，面向新農合以外的更多人群提供保障服務。六是加強經辦機構的能力建設和信息化建設，規范管理、考核和監測，加強資金監管，確保基金安全。七是探索總額預付和病種付費等支付方式改革，激勵定點醫療機構改善服務，提高效率，保證質量。八是加快《新型農村合作醫療條例》制定工作，為促進新農合持續發展提供法律保障。

（二）穩步推進基本藥物制度建設。一是鞏固和擴大基本藥物制度實施范圍。在不少于60%的政府舉辦的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，零差率銷售基本藥物，公立醫院改革試點地區的二、三級醫院也要啟動基本藥物制度實施工作。二是嚴格基本藥物采購配送管理。積極推行以省為單位的集中采購和統一配送工作，提高流通效率，減少中間環節，讓利于民。三是加強基本藥物配備使用管理。推行基本藥物制度的縣（市、區）政府舉辦的城鄉基層醫療衛生機構要全部配備使用基本藥物，二、三級醫院使用基本藥物的比例要達到相應的要求。四是鼓勵各地落實補償政策，積極探索村級衛生室配備使用基本藥物工作。五是會同有關部門，完善基本藥物報銷政策，促進基本藥物合理使用，減輕群眾負擔。六是對基本藥物制度實施情況進行監測和評估，及時總結和交流經驗，防范重大問題發生。七是加強輿

（三）健全城鄉基層醫療衛生服務體系。一是落實好本服務體系建設任務。各地要協調有關部門抓好中央重點支持的縣級醫院、中心衛生院和城市社區衛生服務中心（站）建設工作，落實資金，抓好建設進度和質量。二是抓好基層人員培訓和提高工作。加強以全科醫師為重點的基層醫療衛生隊伍建設，為鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構和村衛生室分別培訓醫療衛生人員12萬人次、5.3萬人次和46萬人次，認真實施“西部人才培養項目”。三是完善對口支援協作機制。城市三級醫院對口支援縣級醫院工作要有明顯成效，適時組織經驗交流。積極做好“萬名醫師支援農村衛生工程”項目。中西部地區開展二級以上醫療衛生機構對口支援鄉鎮衛生院工作，提高基層服務能力和水平，方便群眾就醫。四是對各地落實基層醫療衛生機構經濟補償政策和財務管理措施進行檢查。五是全面實施基層醫療衛生機構績效工資制度。充分發揮衛生人員積極性，提高效率。六是積極促進基層醫療衛生機構轉變運行機制。深化人事、收入分配制度改革，積極轉變服務模式，以改善健康為中心，主動服務。七是研究提出城市社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院績效考核指導意見，開展績效考核工作。八是加強服務體系縱向聯系。完善縣鄉村業務合作試點，推動鄉村一體化管理。九是落實鄉村醫生補助政策，逐步解決鄉村醫生執業資格問題。落實對鄉村醫生的公共衛生服務補助政策，穩定隊伍，做好村級公共衛生工作。鼓勵地方在衛生部指導下開展農村執業助理醫師資格考試試點，爭取用3-5年時間解決鄉村醫生執業資格問題。十是推動農村基本衛生保健工作。結合醫改目標，研究制定2011－2020年農村基本衛生保健發展策略及規劃。

（四）促進基本公共衛生服務逐步均等化。一是全面落實城鄉基層醫療衛生機構提供的基本公共衛生服務項目。進一步規范服務內容，改善服務效果，保證服務質量。鼓勵有經濟實力和服務潛力的地區增加服務項目和內容。二是全面做好國家重大公共衛生服務項目。實施艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病防控、國家免疫規劃、農村婦女住院分娩補助等專項，做好6個國家重大公共衛生服務項目，實施艾滋病、梅毒、乙肝等傳染病母嬰傳播阻斷項目。鼓勵各地針對突出而嚴重的公共衛生問題，制定干預控制方案，納入重大公共衛生項目進行實施。三是加強督導。對各地促進基本公共衛生服務逐步均等化工作進展情況進行檢查督導，發現問題，總結經驗，改善提高。四是進一步完善公共衛生體系建設。啟動精神衛生防治體系建設，推進衛生監督體系建設規劃審批工作。五是全面建立和完善公共衛生經費保障機制。增加投入，實行收支兩條線管理，確保專業公共衛生機構公益性。六是完善績效考核制度。根據不同類型專業公共衛生機構特點和功能，研究制定績效考核意見，推行績效考核辦法。七是落實績效工資制度。落實國家績效工資政策，增加單位分配自主權，體現多勞多得和優勞優得的分配原則，充分發揮衛生人員的積極性。八是加強專業公共衛生機構和醫療機構聯系。每省選擇1-2個地市開展試點工作，培養既懂醫療、又懂公共衛生的復合型人才。九是大力開展慢性病防治工作。圍繞高血壓、糖尿病、心腦血管病、腫瘤、精神病等重點慢性病，積極開展社區防治和健康教育，重視高危人群健康管理，控制社會和個體危險因素，推廣有效防治模式，努力減少疾病負擔。

公共衛生任務十分繁重，要做好鼠疫、霍亂、性病、肝炎、麻疹等傳染病，碘缺乏病、地方性砷中毒、大骨節病和克山病等地方病以及口腔疾病防控工作。加強婦幼衛生工作，積極推動出生缺陷防治工作，進一步下大氣力降低孕產婦死亡率和5歲以下兒童死亡率。深入開展愛國衛生運動和健康教育，在創建國家衛生城市（鎮）的基礎上，全面啟動健康城市（區、鎮、村）活動。會同有關部門，控制煙草等危害健康的各類社會因素，改善公共政策，創造有利于健康的環境條件，提高國民健康素質。

（五）穩妥推進公立醫院改革試點，著力加強醫療管理。一是把落實《醫改意見》與推進試點工作結合起來。各地要全面落實《醫改意見》中涉及公立醫院的政策措施，在此基礎上，試點地區開展公立醫院改革探索，做到點面結合，不能顧此失彼。二是突出關鍵內容。

如落實政府舉辦和監管責任，加強規劃管理，調整布局結構，完善投入政策，支持基層醫療衛生機構提高服務水平，轉變以藥補醫機制，改革人事和收入分配制度，加強崗位績效考核等開展探索，出思路，出經驗。三是加強對試點城市調研督導。重點聯系國家級試點城市，鼓勵各地根據加強公益性的總要求，開展形式多樣的自主試點。中央和省級政府有關部門加強指導和督導。四是加強培訓，提高能力。要加強對試點城市的政策培訓和能力建設工作，提高地方貫徹落實中央政策和科學決策的能力。五是開展試點工作和效果的中期評估。組建評估專家組，建立評估指標體系和方法，做好基線調查，開展評價工作，以評促改。六是組織經驗交流。根據各地試點工作進展情況和需要，組織現場觀摩和經驗交流活動，促進各地相互借鑒學習。七是推行住院醫師規范化培訓制度。選擇若干地區，建立專門聯系，開展培訓工作，積累經驗，逐步形成穩定成熟的培養模式和相應的配套政策支撐。八是開展臨床路徑管理試點工作。以應用臨床診療路徑為契機，全面提高服務質量，保證醫療安全，控制醫藥費用。九是探索建立電子病歷。逐步試行電子病歷，并與居民健康檔案相對接，改善服務，提高效率。十是擴大醫師多點執業試點。鼓勵高年資醫師到基層服務，并加強管理，方便居民。

要進一步加強醫療管理，改善服務。一是加強醫療機構設置規劃和管理。加強醫療機構宏觀規劃和校驗，根據需要調整數量、布局結構和功能，適應群眾需要。二是加強醫療服務能力建設。指導醫療機構做好醫療專科建設和管理，提高疑難重癥診療能力和突發事件醫療救治能力。

二、三級醫院要積極支持基層醫療機構提高能力，加強管理。三是健全醫療質量管理。建立國家和省級醫療質量控制評價中心，完善管理制度、標準和指標體系，提高醫療質量。醫療機構要特別加強醫學生臨床實踐管理，保證醫療安全和質量。四是深入開展“醫療質量萬里行”活動和大型醫院巡查。擴大范圍，增加內容，突出重點，加強管理，改善服務。五是加強醫療技術準入和臨床應用管理。開展醫療技術梳理整頓工作，按照技術分級，加強準入和管理，規范技術應用。加強器官移植供體管理，嚴格器官移植醫院的資質，有效利用好稀缺資源。規范醫療器械臨床使用，建立醫療安全事件監測系統。六是加強用藥管理。完善醫療機構藥事管理制度，制定重點藥物臨床應用指導原則，規范醫院處方點評，加強監測和培訓，規范臨床用藥行為，促進合理用藥。七是完善醫院評價制度。研究建立醫療質量、安全、服務和績效評價體系，發布評價辦法，組織制定實施細則，開展評價工作。制定三級特等醫院和專科醫院評價標準及實施細則等規范性文件。八是加強護理工作。認真貫徹實施《護士條例》，加強護士隊伍建設，改善臨床基礎護理質量管理，改進護理服務，努力讓患者滿意。九是努力改善服務。組織醫療機構多為群眾就醫送溫暖、送方便，深入開展預約診療服務，各地根據群眾需求，實行周末照常門診，延長二、三級醫院門診掛號時間，優化服務流程，改善群眾看病就醫體驗。深入開展“平安醫院”創建和“志愿服務在醫院”活動，著力推動建立醫療糾紛人民調解制度，加強醫院投訴管理，積極推進建立醫療責任保險制度，努力改善醫患關系。十是加強血液等醫政管理。積極推動無償獻血工作，合理設置采供血機構，完善血站全面質量管理體系，加強臨床用血管理。加強康復醫學建設和戒毒醫療管理，做好防盲治盲工作。

（六）努力做好甲型H1N1流感和其他重大事件處置工作。一是做好甲型H1N1流感疫情監測和研判工作。二是積極推進疫苗接種，防止疫情蔓延。三是加強醫療救治，倡導中西醫并重，努力提高治療效果。四是強化健康教育和促進，及時發現處置疫情，引導社會輿論，維護社會穩定。五是重點抓好鼠疫、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突發公共衛生事件防范應對工作。六是依法加強衛生應急工作，盡快制訂衛生應急體系建設和發展規劃。七是積極推進省級、地市級衛生應急指揮決策系統建設，探索建立衛生應急綜合示范區。八是完善國家和省級衛生應急物資儲備目錄，強化隊伍建設，規范應急演練，啟動國家級緊急醫療救援基地確認和能力評估工作。九是全力做好上海世博會、廣州亞

（七）大力加強食品藥品監管。積極落實食品安全綜合協調職責，做好食品安全整頓工作。一是深入貫徹實施《食品安全法》。完善配套規章，做好綜合協調和信息發布工作。二是加大食品安全整頓工作力度。做好組織協調，查處重大事故，深入開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項行動。三是成立食品安全國家標準審評委員會。制定規劃，組織實施乳品安全標準，制修訂食品安全基礎標準。四是做好食品安全風險監測評估工作。建立食品安全風險監測機構，完善網絡，建立覆蓋省、市、縣并逐步延伸到農村的食品污染物和食源性疾病監測體系，提高監測能力。五是加強餐飲服務業食品安全工作，加快起草《保健食品監督管理條例》。

從維護人民群眾切身利益的高度，進一步加強食品藥品監管。一是加強監管能力。改善監管條件，提高隊伍素質，強化監管手段，提高監管水平。二是深化藥品安全整治。提高藥品、醫療器械標準，修訂完善生產經營質量管理規范。加強部門聯席會議機制，集中整治利用互聯網發布虛假廣告、郵售假藥、在保健食品中違法添加藥物以及非藥品冒充藥品等突出問題，擴大電子監管覆蓋范圍，完善產品召回制度。三是加大監管力度，確保基本藥物質量安全。開展基本藥物生產檢查，全面實施質量受權人制度，實行全品種抽驗，逐步實行基本藥物電子監管。四是認真做好化妝品安全監管。

（八）積極做好衛生監督工作。一是認真貫徹落實國家職業病防治規劃。加強職業病防治機構能力建設，推進基本職業衛生服務試點，進一步規范職業病診斷鑒定工作，擴大職業健康監護覆蓋面，強化職業健康監護監督管理，加強重點職業病監測。以塵肺病防治為重點，進一步加強職業病防治工作。二是做好放射防護工作。開展核電站周圍人群健康監測工作，加強醫療機構放射防護監管工作。三是加強重金屬污染防治工作。有重點地開展環境污染健康影響監測，完善評價和處置規范。四是進一步加大打擊無證行醫和非法采供血工作力度。探索建立動態監測平臺，提高打擊工作的及時性和有效性。五是做好其他衛生監督工作。推進公共場所衛生監督量化分級管理制度，完善城市飲用水衛生監測網絡，提高飲用水衛生檢驗監測能力，改善傳染病防治監督工作，做好學校衛生監督工作。六是嚴格衛生監督隊伍管理。對涉及權力運行的重點環節開展專項稽查，規范執法行為。

（九）全力推進中醫藥事業科學發展。堅持“中西醫并重”的衛生工作方針，落實國務院扶持和促進中醫藥事業發展的政策措施，充分發揮中醫藥在疾病防控、應急處置以及醫療救治和治未病等方面的重要作用。一是著力加大對中醫藥事業的投入和政策傾斜，保持發揮中醫藥特色優勢，完善服務體系，適應人民群眾對中醫藥服務的需求。二是實施培養名醫、創建名科、建設名院和中醫藥進農村、進社區、進家庭的“三名三進”工程。加快中醫臨床研究基地建設，加大中醫藥科研和人才培養力度，集中優勢力量開展聯合攻關，努力提高中醫臨床療效和服務能力。三是進一步推進中醫“治未病”健康工程，探索建立和完善融預防、養生、保健、康復為一體的中醫保健服務體系。四是深入開展“中醫中藥中國行”活動，推進中醫藥科學普及和文化建設。

（十）認真做好重大規劃工作。一是做好回顧總結。實事求是地分析“十一五”期間衛生事業改革發展的成績，總結經驗，發現問題和不足，為做好今后衛生工作奠定基礎。對目前尚未完成的任務，要特別加大工作力度，努力實現預定目標。二是科學編制“十二五”衛生事業發展規劃綱要。充分利用各方智力資源，發揮團隊協作優勢，科學研判未來衛生工作面臨的經濟社會發展環境以及突出矛盾和問題。從改善健康和促進健康公平入手，著眼于人人享有基本醫療衛生服務的戰略目標，研究提出“十二五”期間衛生工作重點、策略和政策保障，做好規劃工作。既要盡力而為，又要量力而行，不能制定脫離實際的目標和指標。三是把“健康中國2020”戰略研究成果體現在國家和地方衛生發展規劃中。按照全面建設小康社會的新要求和中央深化醫藥衛生體制改革精神，在編制“十二五”衛生發展規劃綱要和專項衛生規劃

（十一）加快醫藥衛生信息系統建設。一是做好總體設計。按照整體設計、系統集成、分步實施、突出重點、實用高效的原則，對醫藥衛生信息系統進行優化設計，盡快制定全國衛生信息化建設規劃綱要。二是加強信息標準化研究。完善數據標準和通訊標準體系，促進信息互認共享。三是抓好平臺建設和連點成面工作。重點建設以居民電子健康檔案為核心的區域衛生信息平臺和以電子病歷為基礎的醫院信息平臺。逐步將傳染病報告、衛生應急、衛生監督、醫療服務、新農合、婦幼衛生、社區衛生、采供血等方面的信息系統進行對接，連點成面，促進醫藥衛生信息系統整體建設，防止和減少“信息孤島”的問題。四是加強衛生信息的分析研究和利用。改善數據分析質量，提高時效性和針對性，發揮信息在決策中的作用。五是利用信息化手段改進監管。注重發揮信息化在改善監管績效中的作用，增強衛生工作的透明度，提高監管效率。

（十二）認真抓好關系民生的幾項重點衛生工作。從盡快更多惠及民生的角度出發，鼓勵各地在以下幾個方面積極推進，扎實工作，讓人民群眾切實感受到衛生改革發展的實惠。一是減輕農民群眾重大疾病負擔。在新農合制度內，利用今年提高籌資標準的新機會，在逐步提高醫療費用補償水平的同時，選擇部分疾病，開展重大疾病救治試點，顯著提高補償水平，降低個人醫藥費用負擔，防止因病致貧和因病返貧。二是把基本公共衛生服務延伸到流動人口。會同有關部門，做好登記，摸清服務基數，使流動人口與戶籍人口一樣獲得婦幼保健、疾病防治等基本公共衛生服務。特別要做好農民工衛生服務，加強健康教育和健康促進工作。三是加大國家免疫規劃力度。認真落實疫苗接種任務，全力推進“消除麻疹行動計劃”，疫苗接種工作要實現橫向到邊，縱向到底的目標。同時，實施消除瘧疾行動。四是做好居民健康檔案建立工作。要抓緊建立城鄉居民健康檔案，提高覆蓋面，充分利用現代信息技術，為居民提供連續全面的健康服務。

（十三）統籌做好其他衛生工作。加強衛生法制化建設，認真做好基本醫療衛生保健法、中醫藥法等立法工作，進一步完善衛生法規規章和標準，做好普法和行政復議工作。推進區域衛生規劃，優化大型醫用設備配置。積極加強與世界衛生組織等國際組織的交流合作，服務于國家外交和衛生事業改革發展。引進國際經驗，為醫改評價監測工作提供支持。主動開拓，推進衛生領域南南合作，做好援外醫療工作，深化與港澳臺地區的交流合作。探索建立行之有效、體現創新的行業科技計劃管理制度與機制。抓好“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”和“重大新藥創制”科技重大專項任務落實，適度擴大公益性衛生行業科研專項的覆蓋面。強化科研基地和生物安全建設，牢固支撐保障。扎實推進藥品和醫療器械集中采購工作，建立政府主導的采購平臺，加強經辦機構建設，建立內部監督管理機制。加強行風和醫德醫風建設，完善醫德醫風考評制度，弘揚社會主義核心價值體系和白求恩精神，建設先進的醫院文化，構建健康和諧的醫患關系。加大對建設項目的巡查監督力度，嚴懲商業賄賂行為，健全完善預防和懲治腐敗的工作機制，鞏固治理成果。推進政務公開工作，落實群眾知情權和參與權，主動接受社會監督。深入開展衛生新聞宣傳，正確引導輿論，創造有利的改革發展氛圍。加強信訪和維穩工作。重視保健工作，提高保健水平。關心老干部生活和醫療衛生服務，改善待遇，發揮好老干部的作用。加強衛生系統黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，不斷提高黨建工作科學化水平。扎實做好對基層醫療衛生單位學習實踐科學發展觀活動的指導工作。積極推進行業精神文明建設，加強思想政治工作，營造和諧的氛圍。

同志們，當前我國衛生改革發展面臨難得的歷史機遇。全國衛生系統要認真學習實踐科學發展觀，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，統一思想，振奮精神，開拓奮進，扎實工作，全面深化醫藥衛生體制改革，加快建立基本醫療衛生制度，促進衛生事業科學發展，為實現人人享有基本醫療衛生服務的目標和提高全民族健康素質而努力奮斗

第三篇：在2011年全旗衛生工作會議上的講話

在2011年全旗衛生工作會議上的講話

任若玲

（2011年4月 日）

同志們：

今天，我們在這里召開全旗衛生工作會議，目的是總結“十一五”期間我旗衛生工作，確立“十二五”衛生工作目標與思路，部署2011年全旗衛生工作任務。剛才，王局長作了一個很好的工作報告，客觀全面的總結了“十一五”期間全旗衛生工作，對“十二五”和2011年的全旗衛生工作進行了安排部署，我完全贊同，希望大家抓好貫徹落實。

下面，我講四點意見。

一、肯定成績，全旗“十一五”衛生事業發展提質增速 “十一五”以來，在旗委、旗政府的正確領導下，全旗衛生系統圍繞中心，服務大局，創新思路，真抓實干，醫藥衛生體制改革穩步推進，醫療衛生服務體系不斷健全，醫療衛生服務能力全面提升，突發公共衛生事件有效應對，全旗衛生事業發展取得顯著成績，為促進全旗經濟社會發展，保障人民群眾身體健康和生命安全作出了重要貢獻。

過去的五年，是衛生基礎設施投入最大的五年。通過多方籌資，完成婦幼保健所病房樓和蒙醫醫院制劑樓建設，旗人民醫院遷址新建已奠基開工。爭取國債資金和地方配套資

金3600萬元，新建、改建12所基層衛生院，改擴建業務用房1.9萬平方米。

過去的五年，是醫藥衛生體制改革推進最快的五年。2010年，旗委、旗政府出臺了《關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》，確立了公共醫療衛生的公益性定位，明確了完善四大體系、健全八大體制機制的醫改目標。近期五項重點醫改任務穩步推進：新農合制度建設取得新突破；基層醫療衛生服務體系不斷健全；國家基本藥物制度實現全覆蓋；基本公共衛生服務均等化惠及民生；公立醫院改革試點初見成效。

過去的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。新農合實現農村牧區全覆蓋，籌資標準和報銷比例逐年提高，讓參合農牧民真正感受到新農合帶來的實惠。2011年籌資標準提高到210元，最高支付限額提高到10萬元，參合人數增加到 萬人，參合率達到95.47%，基本實現應保盡保。基本藥物零差率銷售讓百姓得到實惠，基層醫療機構藥品平均加成率下降30%，門診人均費用下降35%，人均住院費用下降15%。實施基本公共衛生服務項目讓群眾得到實惠，實施了6項重大公共衛生服務項目，免費為白內障、唇腭裂、兒童白血病、兒童先天性心臟病患者實施手術和救治，免費開展婚前醫學檢查，免費為已婚適齡婦女開展“兩癌”檢查、對農村孕產婦進行分娩補助，為農村育齡婦女補服葉酸。免費向城鄉居民提供公共衛生服務，開展包括建立健康檔案、慢性

病規范管理、健康體檢、嬰幼兒生長發育檢查、孕產婦保健在內的九類基本公共衛生服務。采取公共衛生干預措施，減少疾病發生，促進群眾無病早防、既病早治。

過去的五年，是衛生系統經受嚴峻考驗的五年。在處臵2008年“3.20”洪災、甲型H1N1流感、手足口病疫情、問題奶粉事件、重大活動衛生保障中，廣大衛生工作者顧全大局、無私奉獻，保障了人民群眾生命安全，不愧為人民健康的忠誠衛土。在此，我代表旗人民政府向全旗廣大衛生工作者表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、科學謀劃，奮力實現全旗“十二五”衛生事業更好更快發展

“十二五”時期，是我旗深化改革、加快轉變經濟發展方式的重要時期，也是我旗加快建設綠色能源示范旗、加大城鄉統籌、拆遷改造的關鍵時期，衛生事業改革發展迎來許多機遇，同時也面臨著新的挑戰。衛生事業改革發展要準確把握保障和改善民生這個著力點，正確處理公益性與積極性、政府主導與市場機制、加大投入與轉換機制、改善服務與群眾需求、基礎設施與人才建設五大關系，緊緊圍繞保障和改善民生這個目標，繼續深化醫藥衛生體制改革，準確把握醫藥衛生體制改革的定位與方向，推動衛生事業更好更快發展，切實滿足人民群眾的醫療健康需求，不斷提高人民群眾的幸福指數。一是把堅持公益性質作為深化醫改的根本方向，努力實現城鄉居民均等享受基本醫療衛生服務，著力緩

解群眾看病難、看病貴問題；二是把滿足群眾健康需求作為推動醫改的根本動力，圍繞近期醫改五項重點任務，進一步強化工作措施，加強部門協作，狠抓工作落實，讓人民群眾得到更多健康實惠；三是把群眾受益作為評判醫改的根本標準，想問題、作決策、干工作都要從群眾利益出發，使衛生事業發展始終與群眾健康利益保持一致。要緊緊圍繞全旗實現“人均期望壽命75歲”目標，組織開展“健康杭錦”行動，在分析重大疾病、重點人群和健康危險因素等突出問題基礎上，提出一批長短結合、目標明確的健康行動計劃，以及加強基本公共衛生、基層醫療衛生服務、重大疾病控制等薄弱環節的重大工程，解決好“病有良醫，老有頤養”等問題，不斷提高城鄉居民健康水平。

三、突出重點，努力推動2011年衛生工作上新臺階 2011年是“十二五”規劃的開局之年。開好頭、起好步，對實現“十二五”規劃目標至關重要。2011年衛生工作要突出重點，強化措施，努力推動全旗衛生事業發展上新臺階。

（一）鞏固和發展新農合制度。今年的新型農村牧區合作醫療工作，要在繼續鞏固覆蓋面的同時，重點提高保障水平和服務水平。一是規范參合管理，穩定覆蓋水平。堅持自愿參合，農業人口以家庭為單位參合，加大組織、引導、動員力度，穩定新農合參合覆蓋水平。二是規范醫療服務，提高保障水平。嚴格執行臨床路徑診療護理規范、常規和出入院標準，嚴格控制參合農民自費藥品、自費檢查項目的使用，盡量使用國家基本藥物，使參合農民最大限度地享受提高籌資標準帶來的實惠。三是規范基金監管，確保基金安全。認真落實新農合基金財務制度。政府配套資金要及時、足額到位，不得挪作他用。積極探索按病種付費、總額預付、人頭付費等支付方式改革，轉變運行機制，控制服務成本。四是規范經辦服務，方便參合農牧7民。建立健全“網絡直報”工作制度，大力推廣救助對象住院新農合補償與醫療救助補償的“一站式”服務模式。加快新農合信息系統建設，結合“數字衛生”盡快實現網上“直報”、實時監控和信息匯總，提高工作效率，方便參合農民。

（二）不斷增強基層衛生服務能力。實現“大病不出旗、小病不出鄉（社區）”，必須優先發展旗級醫院，做強鄉鎮衛生院和社區衛生機構，把更多的財力、物力投向基層，把更多的技術、人才引向基層，增強基層的醫療衛生服務能力。一是健全基層衛生服務體系。加強基層醫療衛生機構建設，重點抓好以旗級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院紐帶、村嘎查衛生室為基礎的農村三級衛生服務體系建設。通過旗級醫院改革試點，推動公立醫院與基層醫療衛生機構建立利益關系長期穩定、分工協作制度化的體制機制，逐步形成基層首診、分級醫療、雙向轉診的醫療服務模式。二是實施基層衛生對口支援。繼續實施為基層衛生院免費定向培養醫學生、招聘執業醫師等項目，組織開展全科醫生轉崗培訓、基層衛生人員定期崗位培訓，實施好衛生部“萬民醫師支援農村衛生工程”

和對口支援工程，著力解決基層人才短缺、技術薄弱問題，不斷提高基層醫療衛生技術水平。三是明確基層衛生服務功能。明確基層醫療衛生機構功能定位和服務模式，即基層醫療衛生機構主要是提供基本藥物、基本醫療和公共衛生服務，在健康管理、常見病多發病診療中發揮主體作用，要通過提高基層看病報銷比例、加強宣傳引導等多種措施，逐步使基層醫療衛生機構成為群眾看病就醫的首選。

（三）加快推進基本藥物制度建設。一是建立健全基本藥物采購、配送和使用機制。全旗所有公立醫療機構包括基層醫衛生院都要進入自治區藥品招標平臺，統一確定藥品配送企業，嚴格按照基本藥物實施方案，落實配備使用、零差率銷售、醫保報銷等方面的制度，確保執行基本藥物制度不走樣、不變形。二是全面落實基本藥物制度補償機制。要嚴格按照基本藥物零差率銷售補助標準，將旗財政補償資金列入預算并按時足額撥付；要加快推進基層醫療衛生機構綜合改革，在落實補償政策同時，堅持以投入換機制、以機制保惠民，建立完善績效考核機制，引導基層醫療衛生機構主動轉變運行機制，提高服務質量。三是積極構建基本藥物使用環境。結合基層醫療衛生事業單位績效工資改革，把基本藥物使用與醫務人員的績效工資掛鉤，促進基本藥物在醫院愿意配、醫生愿意開。

（四）全面加強公共衛生服務。一是抓好公共衛生服務項目。組織開展好兒童白血病、先天性心臟病免費救治，建

立惠民工程長效機制，確保醫療質量和安全；加強公共衛生服務督導檢查，確保工作質量和實施效果；加強婦幼保健工作，深入廣泛地開展愛國衛生運動，加強健康教育和健康促進，提高全民健康素養。二是抓好重大疾病預防控制。加強甲型H1N1流感、布病、手足口病、艾滋病、結核病等重大疾病防治，加快推進社區的重點慢病防治工作，促進全旗人均期望壽命75歲目標的實現。三是抓好衛生監督管理。要抓緊移交餐飲、保健食品、化妝品監管職能，逐步從餐飲監管轉向食品安全綜合協調，強化職業衛生監護監督管理，保護勞動者的健康權益。加大對無證行醫和非法采供血的監督檢查，維護醫療市場秩序，確保血液安全。四是抓好突發事件應急處臵。完善突發公共衛生事件指揮與決策系統，加快監測預警體系建設，加強應急隊伍和裝備建設，提高突發公共衛生事件應急處臵能力。同時，鼓勵和引導社會資本發展醫療機構，增加醫療衛生資源，擴大醫療服務供給，完善醫療服務體系，建立多元競爭機制，滿足人民群眾醫療服務需求。

四、狠抓落實，確保目標任務圓滿完成

目標任務已經確定，關鍵在于抓好落實。各醫療衛生單位要加強統籌協調，狠抓責任落實，確保優質高效地完成各項工作任務。

（一）加強組織領導。各醫療衛生單位要進一步加強對醫療衛生各項工作的組織領導，進一步明確衛生事業發展的

目標和重點，及時協調解決好衛生事業發展中遇到的困難和問題，為衛生事業發展創造良好條件。要強化政府對公共衛生的社會管理職責，把改善基層衛生條件、提高城鄉居民健康水平、保證基層衛生經費支出等作為領導干部政績考核的重要內容。

（二）形成工作合力。各級衛生部門要切實履行衛生事業宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務職能，雖然實行了縣辦縣管，但也要當好當地黨委、政府做好衛生工作的參謀助手，及時匯報衛生工作的重大目標、主要措施和行動計劃，為當地黨委、政府科學決策提供依據，真正讓領導感受到衛生工作無小事，是以人為本的基石，是經濟發展的保障。衛生行政部門和各醫療衛生單位要和發改、財政等部門加強協調聯動，各負其責，各司其職，共同推動衛生事業加快發展。要充分動員全社會的力量發展衛生事業，努力形成全社會關心、支持、參與衛生事業發展的良好局面。

（三）加大財政投入。醫改各項任務的完成，必須按照分級負擔的原則，強化地方政府在建立基本醫療衛生制度中的責任，不斷加大對衛生事業的投入。要確保基本醫療保障、基本公共衛生服務、國家基本藥物制度實施、基層醫療衛生服務體系建設等方面的支出，保障各級公共衛生服務機構人員經費、工作經費和基礎設施建設經費的落實。要集中財力辦大事，把有限的資金向公共衛生、農村衛生、社區衛生、合作醫療、重大疾病防治和中醫藥開發等重點領域傾斜。要

積極探索政府投入、社會集資、個人捐資等多種方式爭取資金支持，為加快衛生事業發展提供資金保障。要切實加強經費和財務管理，健全規章制度，加強績效評價，提高資金使用效益。

同志們，“十二五”和2011年衛生工作任務艱巨、責任重大。讓我們在旗委、旗政府的堅強領導下，開拓創新，扎實工作，努力開創衛生工作新局面，為我旗實現“創新、發展、惠民、建設新型杭錦”宏偉目標作出新的更大貢獻！

第四篇：在黨風廉政建設工作會議上的工作報告

同志們：

今天會議的主要任務是：學習貫徹中紀委第五次全會、省紀委、市紀委六次全會和國家總局、省局、市局黨風廉政建設工作會議精神，總結2010分局黨風廉政建設和政風行風建設工作，安排部署2010年的工作任務。下面，我代表分局黨組作工作報告。

一、2010年分局黨風廉政建設和政風行風建設工作情況

2010年，我們在區委、區政府和市局黨委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以服務經濟社會發展為根本，從落實黨風廉政建設責任制、扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動、深化工商廉政文化建設、推進廉政風險防范管理工作、組織行風評議活動等方面著力，堅持廉潔從政、依法行政，黨風廉政建設和政風行風建設工作得到穩步推進，取得了顯著成績。2010年，分局被省局評為“全省工商系統廉政文化建設先進單位”，通過了省文明委、市文明辦“省級文明機關”和“市級文明單位”的復查，被區委、區政府評為“政風行風建設先進單位”，在全區的行風評議活動中，連續六年進入執法單位前三名。17個工商所均被當地黨委政府或街道辦事處評為先進單位。在全區為民服務窗口科室政風行風民主評議中，我局駐區行政服務中心窗口和市場監管局均進入先進行列，其中，駐區行政服務中心窗口取得了第一名的好成績。

（一）思想重視，措施有力,黨風廉政建設責任制得到進一步落實

一是思想高度重視。分局領導班子始終高度重視黨風廉政建設工作，把黨風廉政建設責任制落實作為加強黨風廉政建設工作的總抓手，不斷完善“一把手”負總責，親自抓，分管局長按照分工靠上抓，紀檢監察機構具體抓的工作格局。4月份組織全體人員召開了專題會議，對黨風廉政建設和政風行風建設工作進行了全面部署。在系統開展的“三創一優”、“基層建設年”、“機關規范化建設年”等活動中，對黨風廉政建設工作做到了逢會必講，重點強調，對黨風廉政建設和政風行風建設工作始終做到放在心上，抓在手上；二是責任分工明確。按照分局《關于領導班子和班子成員黨風廉政建設責任制的意見》和“一崗雙責”的要求，明確了黨組成員的具體職責。局長代表黨組與各直屬局、科室、工商所主要負責人簽定了《黨風廉政建設責任書》，直屬局、科室、工商所主要負責人與本單位的工作人員之間也簽定了《黨風廉政建設責任書》，建立起了一級抓一級、一級對一級負責的嚴格的責任體系和工作機制；三是嚴格考核獎懲。認真落實《黨風廉政建設責任制考核意見》，將黨風廉政建設和政風行風建設工作列入單位及個人考核內容，實行單項考核，對黨風廉政建設和政風行風建設工作考核成績達不到85分的及單位工作人員因違反“六項禁令”、“五項禁令”受到處罰達兩人次（含）以上的，在年終評先選優時，實行“一票否決”，有效地促進了分局黨風廉政建設責任制的落實。四是制度健全完善。集中力量完成了各項內部管理制度、業務工作制度和執法監督制度的廢、改、立工作，對重新修訂完善的21項內部管理制度、14項業務工作制度、5項考核獎懲制度、13項工作考核標準、12項業務工作流程進行整理匯編，編緝成冊，形成了完善的制度體系，規范了工作流程，嚴明了紀律，成為規范干部日常工作行為和監管執法服務行為的準繩，推動了系統內部管理和監管執法服務行為的規范。

（二）大力開展反腐倡廉教育，拒腐防變的思想道德防線得到進一步構筑

一是扎實開展學習實踐科學發展觀活動。在不斷加強隊伍建設的基礎上，我們在區委區政府的安排部署和指導下，立足部門特點、突出實踐特色，確定了具有工商部門特點的活動主題和實踐載體，堅持高標準、嚴要求，嚴格按照活動規定的步驟、內容、標準去開展，環環相扣，步步深入，有序推進，做到堅持環節不減少、堅持標準不走樣，不折不扣地抓好了學習實踐活動各個階段任務的落實。活動期間共組織集中學習活動20余次，撰寫學習體會文章50余篇，黨員記學習筆記人均2萬余字。開展了“服務科學促發展”大走訪、大調研活動，走訪貧困戶15戶，深入35戶代表戶、200余家企業開展了座談，征集到建議和意見30條，形成調研報告40余篇。為征求廣大黨員、人大代表、政協委員、監管服務對象的意見，發放征求意見表57份，征集評價和建議44條，在此基礎上，召開了領導班子民主生活會和黨員組織生活會，形成了高質量的領導班子分析檢查報告，發放分析檢查報告評議表150份，滿意率達96%。全局廣大干部職工受到了一次系統的理想信念、黨紀政紀、法律法規、廉潔從政教育，增強了服務科學發展意識和拒腐防變的能力。

二是深化工商廉政文化建設。為進一步加強干部隊伍廉政教育，我們積極探索黨風廉政建設新途徑，突出工商行政管理特色，充分借助圖片、字畫等媒介，深入開展了廉政文化“五進”（進機關、進基層、進崗位、進家庭、進市場）、“五上”（上強面、上桌面、上網絡、上講臺、上舞臺）活動；充分發揮家庭助廉的積極作用，開展了家屬助廉活動。制定了家庭廉政公約，干部職工個人與家屬之間簽訂了家庭助廉承諾書，并認真填報了個人基本情況表、個人收入申報表、禮品登記表、個人重大事項登記表，進一步發揮了干部職工及其家庭成員之間相互教育、相互影響、相互激勵、相互監督的作用，實現了廉政建設從八小時之內向八小時以外延伸，從單位向家庭和社會延伸。同時，17個基層工商所都分別設立了別具特色的廉政文化陣地，在辦公場所設立了廉政文化專欄、廉政文化走廊，懸掛格言警句、張貼廉政宣傳畫，做到了廉政警句抬頭可讀、低頭可見，在系統內營造了濃厚的廉政文化氛圍，使廣大干部職工樹牢了以廉為榮、以貪為恥的廉政榮辱觀，做到了常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心。

（一）加強干部隊伍作風建設和黨風廉政教育，促進廉潔自律

一是以樹立正確權力觀為重點，在廣大干部職工中深入開展理想信念、黨紀國法、廉潔從政、艱苦奮斗教育和職業道德教育，培養良好的職業操守，牢固樹立為民執法、廉潔執法、依法行政的執法理念。要堅持高標準、嚴要求，一旦發生苗頭性問題，及時提醒，防止小錯釀成大錯，促使干部職工樹牢拒腐防變的思想道德防線。二是進一步加強和改進干部隊伍作風建設，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、嚴格執行“十個方面的要求”和“五項制度”，切實把作風建設的各項規定落到實處。三是認真學習、堅決執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）。各單位要從加強和改進新形勢下黨的建設的高度，充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要性，切實承擔起政治責任，采取有效措施，抓好貫徹落實。要把作風建設和執行《廉政準則》的情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，經常開展專項檢查，對違反規定的，要嚴肅處理。四是積極開展警示教育和作風建設教育。通過開展經常性的警示教育、理想信念教育，增高干部職工拒腐防變的自覺性和堅定性。五是大力加強廉政文化建設。要在鞏固以往廉政文化建設成果的基礎上，進一步豐富廉政文化建設的載體，創新廉政文化建設的形式，深化廉政文化建設的內涵，不斷推動廉政文化健康發展，在全局范圍內形成“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍。

（二）進一步強化監督，完善監督制約機制

一是強化對行政執法行為的監督，進一步規范行政執法行為，特別加強對重點環節、重點部位權力運行的監督和回訪，著重推行行政處罰案件紀檢監督辦法，對案件查辦的全過程進行監督。二是通過完善監督、信訪、督察等方面的制度，規范紀檢監察督辦工作。三是不斷完善政務公開和服務承諾的內容形式，促進“陽光作業”。四是強化明察暗訪的力度。今年要針對年檢驗照等敏感時段和重點工作進行明察暗訪，并將結果在全局進行通報。五是充分發揮行風社會監督員作用，通過走訪、召開座談會、發放征求意見函等形式廣泛征求意見、建議，充分發揮外部監督的作用，提高監督的整體效能。

（三）加強政風行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

要在充分發揮工商職能作用，關心群眾生產生活，解決民生問題，切實維護好群眾消費權益的基礎上，進一步強化自身建設，把政風行風建設提高到一個新水平。按照省局、市局的要求，今年要突出抓好以下五個方面：一是嚴格規范工商機關和工商干部的監管執法行為，堅決糾正執法爭利、執法擾民等損害群眾利益的問題；二是強化依法辦事意識，堅決糾正巧立名目變相收費、亂攤派、濫施罰款等行為；三是繼續推進政務公開、政府信息公開和局務公開，積極探索黨務公開的新途徑，切實保障人民群眾和系統內黨員群眾的知情權、參與權和監督權；四是充分發揮各級行風督察隊的作用，加大明查暗訪工作的力度，堅決糾正違反總局“六項禁令”和省局“五項禁令”的行為；五是積極參與民主評議政風行風活動和“政府在線”、“市長公開電話”，深化基層執法人員向市場主體、監管服務對象述職述廉工作，虛心聽取社會各界的意見建議，自覺接受監督，以政風行風建設的實際成果取信于民，樹立工商機關的良好形象。

（四）以制度建設為總抓手，深入推進全系統懲防體系建設

按照國家工商總局的安排部署，積極開展“制度創新年”活動。要結合工作實際，在嚴格執行和落實現有政策法規制度的同時，進一步加大制度創新力度，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，大力推進工商機關反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管理的工商機關反腐倡廉制度體系，從源頭上遏制腐敗行為的發生。一是要完善分局黨組中心組和工商所黨支部學習制度、廉政文化建設制度、反腐倡廉專題民主生活會等制度。二是圍繞對行使行政審批權、行政執法權和隊伍管理權的有效規范與制約，建立健全企業登記、商標注冊、食品流通許可證核發、案件查辦等監督制度。完善領導干部述職述廉、誡勉談話、行政問責等制度，強化對干部選拔任用工作的監督。三是圍繞推行“陽光政務”，進一步完善政務公開、局務公開、政府信息公開和廉政風險點防范管理制度，積極探索黨務公開制度，自覺接受社會監督和系統內部黨員群眾的監督。

（五）認真受理信訪舉報，加大查辦案件工作的力度

要加強和改進紀檢監察信訪工作，按照省紀委《關于在全省紀檢監察系統開展“信訪監督年”活動的意見》和市局監察室的的工作要求，認真做好信訪舉報工作。建立健全矛盾調處機制、權益保障機制，暢通群眾反映問題、表達訴求的渠道，從源頭上防范和化解信訪問題，提升信訪舉報工作的質量和水平。

要配合市局嚴肅查處違紀違法案件，充分發揮懲治的威懾力。今年市局確定查辦案件的重點是：嚴肅查辦濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職的案件；嚴肅查辦利用行政審批權、行政執法權和隊伍管理權謀取非法利益的案件；嚴肅查辦工商干部接受商業賄賂的案件；嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件和群體性、重大責任事故背后的腐敗案件；嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件；嚴肅查辦領導干部利用職權和職務上的影響為本人和特定關系人謀取不正當利益的案件。今年1月至9月，省局還將在全省范圍內開展企業登記代理違法違規行為專項治理，對袒護、包庇違法中介活動，以及利用整治行動吃拿卡要的行政執法人員，要堅決依紀依法嚴肅處理。

第五篇：在黨風廉政建設工作會議上的工作報告

同志們：

今天會議的主要任務是：學習貫徹中紀委第五次全會、省紀委、市紀委六次全會和國家總局、省局、市局黨風廉政建設工作會議精神，總結2013分局黨風廉政建設和政風行風建設工作，安排部署2013年的工作任務。下面，我代表分局黨組作工作報告。

一、2013年分局黨風廉政建設和政風行風建設工作情況

2013年，我們在區委、區政府和市局黨委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以服務經濟社會發展為根本，從落實黨風廉政建設責任制、扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動、深化工商廉政文化建設、推進廉政風險防范管理工作、組織行風評議活動等方面著力，堅持廉潔從政、依法行政，黨風廉政建設和政風行風建設工作得到穩步推進，取得了顯著成績。2013年，分局被省局評為“全省工商系統廉政文化建設先進單位”，通過了省文明委、市文明辦“省級文明機關”和“市級文明單位”的復查，被區委、區政府評為“政風行風建設先進單位”，在全區的行風評議活動中，連續六年進入執法單位前三名。17個工商所均被當地黨委政府或街道辦事處評為先進單位。在全區為民服務窗口科室政風行風民主評議中，我局駐區行政服務中心窗口和市場監管局均進入先進行列，其中，駐區行政服務中心窗口取得了第一名的好成績。

(一)思想重視，措施有力,黨風廉政建設責任制得到進一步落實

一是思想高度重視。分局領導班子始終高度重視黨風廉政建設工作，把黨風廉政建設責任制落實作為加強黨風廉政建設工作的總抓手，不斷完善“一把手”負總責，親自抓，分管局長按照分工靠上抓，紀檢監察機構具體抓的工作格局。4月份組織全體人員召開了專題會議，對黨風廉政建設和政風行風建設工作進行了全面部署。在系統開展的“三創一優”、“基層建設年”、“機關規范化建設年”等活動中，對黨風廉政建設工作做到了逢會必講，重點強調，對黨風廉政建設和政風行風建設工作始終做到放在心上，抓在手上;二是責任分工明確。按照分局《關于領導班子和班子成員黨風廉政建設責任制的意見》和“一崗雙責”的要求，明確了黨組成員的具體職責。局長代表黨組與各直屬局、科室、工商所主要負責人簽定了《黨風廉政建設責任書》，直屬局、科室、工商所主要負責人與本單位的工作人員之間也簽定了《黨風廉政建設責任書》，建立起了一級抓一級、一級對一級負責的嚴格的責任體系和工作機制;三是嚴格考核獎懲。認真落實《黨風廉政建設責任制考核意見》，將黨風廉政建設和政風行風建設工作列入單位及個人考核內容，實行單項考核，對黨風廉政建設和政風行風建設工作考核成績達不到85分的及單位工作人員因違反“六項禁令”、“五項禁令”受到處罰達兩人次(含)以上的，在年終評先選優時，實行“一票否決”，有效地促進了分局黨風廉政建設責任制的落實。四是制度健全完善。集中力量完成了各項內部管理制度、業務工作制度和執法監督制度的廢、改、立工作，對重新修訂完善的21項內部管理制度、14項業務工作制度、5項考核獎懲制度、13項工作考核標準、12項業務工作流程進行整理匯編，編緝成冊，形成了完善的制度體系，規范了工作流程，嚴明了紀律，成為規范干部日常工作行為和監管執法服務行為的準繩，推動了系統內部管理和監管執法服務行為的規范。

(二)大力開展反腐倡廉教育，拒腐防變的思想道德防線得到進一步構筑

一是扎實開展學習實踐科學發展觀活動。在不斷加強隊伍建設的基礎上，我們在區委區政府的安排部署和指導下，立足部門特點、突出實踐特色，確定了具有工商部門特點的活動主題和實踐載體，堅持高標準、嚴要求，嚴格按照活動規定的步驟、內容、標準去開展，環環相扣，步步深入，有序推進，做到堅持環節不減少、堅持標準不走樣，不折不扣地抓好了學習實踐活動各個階段任務的落實。活動期間共組織集中學習活動20余次，撰寫學習體會文章50余篇，黨員記學習筆記人均2萬余字。開展了“服務科學促發展”大走訪、大調研活動，走訪貧困戶15戶，深入35戶代表戶、200余家企業開展了座談，征集到建議和意見30條，形成調研報告40余篇。為征求廣大黨員、人大代表、政協委員、監管服務對象的意見，發放征求意見表57份，征集評價和建議44條，在此基礎上，召開了領導班子民主生活會和黨員組織生活會，形成了高質量的領導班子分析檢查報告，發放分析檢查報告評議表150份，滿意率達96%。全局廣大干部職工受到了一次系統的理想信念、黨紀政紀、法律法規、廉潔從政教育，增強了服務科學發展意識和拒腐防變的能力。

二是深化工商廉政文化建設。為進一步加強干部隊伍廉政教育，我們積極探索黨風廉政建設新途徑，突出工商行政管理特色，充分借助圖片、字畫等媒介，深入開展了廉政文化“五進”(進機關、進基層、進崗位、進家庭、進市場)、“五上”(上強面、上桌面、上網絡、上講臺、上舞臺)活動;充分發揮家庭助廉的積極作用，開展了家屬助廉活動。制定了家庭廉政公約，干部職工個人與家屬之間簽訂了家庭助廉承諾書，并認真填報了個人基本情況表、個人收入申報表、禮品登記表、個人重大事項登記表，進一步發揮了干部職工及其家庭成員之間相互教育、相互影響、相互激勵、相互監督的作用，實現了廉政建設從八小時之內向八小時以外延伸，從單位向家庭和社會延伸。同時，17個基層工商所都分別設立了別具特色的廉政文化陣地，在辦公場所設立了廉政文化專欄、廉政文化走廊，懸掛格言警句、張貼廉政宣傳畫，做到了廉政警句抬頭可讀、低頭可見，在系統內營造了濃厚的廉政文化氛圍，使廣大干部職工樹牢了以廉為榮、以貪為恥的廉政榮辱觀，做到了常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心。

三是認真組織開展警示教育活動。與業務培訓相結合，邀請檢察院領導講授預防職務犯罪的有關知識，受到了責任意識教育;組織23名科級以上干部觀看了萊蕪梆子現代廉政戲《兒行千里》,用生動鮮活的故事使黨員領導干部接受了深刻的廉政警示教育，進一步提高了干部職工認真履行職責的積極性，增強了廣大黨員干部遵紀守法的自覺性，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。

(三)加強監督，注重防范，懲治和預防腐敗體系得到進一步完善

一是積極健全完善內外兩大監督網絡。一方面，注重建立完善上下聯動的內部自我監督體系。組織行風督查隊全年不間斷地開展督查暗訪活動，及時將問題消滅在萌芽狀態。另一方面，以系統“千家萬戶評工商”活動的開展為契機，分局機關從社會各界重新聘請了35名政風行風監督員，各工商所也調整充實了行風監督員隊伍，并分別組織召開了行風座談會，采取“面對面”交流、“背靠背”征求意見等形式，自覺接受社會各界“無縫隙、全方位”監督。

二是扎實推進廉政風險防范管理工作。為進一步提升我局反腐倡廉工作實效，推進反腐倡廉建設，我們按照上級部署和要求，把廉政風險防范管理工作作為加強黨風廉政建設的切入點，積極做細、做實。制定出臺了分局《推進廉政風險防范管理工作實施意見》，將分局現有全部工作崗位和全體在職工作人員納入風險防范管理范圍，細化了實施步驟，明確了時間安排和具體要求。目前，分局領導班子成員及分局機關科室和17個工商所的在職工作人員全部按照要求認真查找了思想作風、制度機制、崗位職責三個方面存在的廉政風險點，每名工作人員都簽訂了《崗位廉政風險防范承諾表》，制定了廉政監管風險防范措施，從風險領域、風險崗位人員、潛在風險主要表現、風險等級、防范措施等方面，著力落實好重點領域、重點對象和重點環節的廉政風險防范管理工作。通過認真開展廉政風險防范管理工作，加強廉政風險分析、風險監控和管理，實現了關口前移、預防在先，逐步建立了廉政風險防范管理機制，增強了干部職工的廉潔自律意識，規范了行政行為，具有工商部門特點的懲治和預防腐敗體系得到了進一步完善。

(四)加強隊伍建設，認真履行職能，工商機關的良好社會形象得到進一步樹立

一是加強教育培訓。結合新形勢及服務發展需要，突出隊伍的思想政治素質、業務知識、黨風廉政和政風行風建設，采取“集中培訓、定期學習與個人自學”相結合的方式，加大了培訓工作力度。先后組織各類培訓9次，培訓課時超過200學時，參訓人員達3300余人次。培訓形式也由以往的集中授課拓展為集中授課與網絡教學相結合的方式，培訓成效更加明顯，廣大干部職工的大局意識、服務意識、廉潔自律意識得到進一步增強。

二是加強隊伍作風建設。認真貫徹落實干部作風建設會議精

神，制發了《關于進一步加強和改進系統干部作風建設的意見》，組織開展了全員思想、紀律、作風專項整頓活動，著力解決了影響作風建設的突出問題;認真辦理“政府在線”、“市長公開電話”等反映的事項，共受理咨詢投訴77件，處結率100%;積極組織開展了“千家萬戶評工商活動”。分局機關和17個工商所分別組織召開座談會，并深入黨委、政府、人大代表、政協委員、黨代表和廣大經營戶開展走訪，共發放征求意見信3700封，滿意率達97%，征得意見和建議共32條。增進了社會各界對工商部門的了解和支持，優化了發展環境，整體執行力得到有效提升。

三是充分發揮職能作用，切實維護好人民群眾利益。面對金融危機給全區經濟社會發展帶來的嚴重不利影響，我們以服務全區 “三創”活動為主線，深入扎實地開展了創新政策、創新職能、創新執法、優化服務“三創一優”活動。充分發揮登記注冊、商標廣告、合同抵押、信用建設等方面的職能優勢，通過開展“助企解困大走訪”和“送政策下鄉”等活動，促進了全區民營經濟快速發展。同時，我們還全面推行了“網格化”監管，加強市場監管，加大執法力度，全面有效地維護了全區良好的市場秩序，嚴厲打擊了各類違法違章行為，切實維護了人民群眾的利益，受到了社會各界的好評。

過去的一年，我局黨風廉政建設和政風行風建設工作在區委、區政府和市局黨委的正確領導下，在全局上下的共同努力下，取得了較好的成績。但我們也清醒地認識到與上級要求、與形勢發展的要求相比仍存在一些問題和不足，主要表現為：黨風廉政建設工作進展不均衡，個別單位對黨風廉政建設和政風行風建設工作重視程度不夠;黨風廉政建設責任制在個別單位落實不到位;有關規章制度沒有得到很好地落實;個別人員還存在不廉潔行為等。對此，我們要高度重視，在今年的工作中圍繞系統重點工作的開展，采取有力措施加以整改，扎實推動全局黨風廉政建設和政風行風建設工作深入開展。

二、2013年分局黨風廉政建設和政風行風建設工作的主要任務

2013年，我局黨風廉政建設和政風行風建設工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中紀委第五次全會、省紀委及市紀委第六次全會和系統各級黨風廉政工作會議的部署、要求，緊緊圍繞工商工作的中心任務，嚴明黨的政治紀律，加強干部隊伍作風建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，以完善具有工商機關特點的懲治預防腐敗體系為重點，全面推進黨風廉政建設和政風行風建設工作，為全面履行職能，努力實現“四個統一”，推進“四個轉變”提供強有力的保障。

(一)加強干部隊伍作風建設和黨風廉政教育，促進廉潔自律

一是以樹立正確權力觀為重點，在廣大干部職工中深入開展理想信念、黨紀國法、廉潔從政、艱苦奮斗教育和職業道德教育，培養良好的職業操守，牢固樹立為民執法、廉潔執法、依法行政的執法理念。要堅持高標準、嚴要求，一旦發生苗頭性問題，及時提醒，防止小錯釀成大錯，促使干部職工樹牢拒腐防變的思想道德防線。二是進一步加強和改進干部隊伍作風建設，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、嚴格執行“十個方面的要求”和“五項制度”，切實把作風建設的各項規定落到實處。三是認真學習、堅決執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》(以下簡稱《廉政準則》)。各單位要從加強和改進新形勢下黨的建設的高度，充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要性，切實承擔起政治責任，采取有效措施，抓好貫徹落實。要把作風建設和執行《廉政準則》的情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，經常開展專項檢查，對違反規定的，要嚴肅處理。四是積極開展警示教育和作風建設教育。通過開展經常性的警示教育、理想信念教育，增高干部職工拒腐防變的自覺性和堅定性。五是大力加強廉政文化建設。要在鞏固以往廉政文化建設成果的基礎上，進一步豐富廉政文化建設的載體，創新廉政文化建設的形式，深化廉政文化建設的內涵，不斷推動廉政文化健康發展，在全局范圍內形成“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍。

(二)進一步強化監督，完善監督制約機制

一是強化對行政執法行為的監督，進一步規范行政執法行為，特別加強對重點環節、重點部位權力運行的監督和回訪，著重推行行政處罰案件紀檢監督辦法，對案件查辦的全過程進行監督。二是通過完善監督、信訪、督察等方面的制度，規范紀檢監察督辦工作。三是不斷完善政務公開和服務承諾的內容形式，促進“陽光作業”。四是強化明察暗訪的力度。今年要針對年檢驗照等敏感時段和重點工作進行明察暗訪，并將結果在全局進行通報。五是充分發揮行風社會監督員作用，通過走訪、召開座談會、發放征求意見函等形式廣泛征求意見、建議，充分發揮外部監督的作用，提高監督的整體效能。

(三)加強政風行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

要在充分發揮工商職能作用，關心群眾生產生活，解決民生問題，切實維護好群眾消費權益的基礎上，進一步強化自身建設，把政風行風建設提高到一個新水平。按照省局、市局的要求，今年要突出抓好以下五個方面：一是嚴格規范工商機關和工商干部的監管執法行為，堅決糾正執法爭利、執法擾民等損害群眾利益的問題;二是強化依法辦事意識，堅決糾正巧立名目變相收費、亂攤派、濫施罰款等行為;三是繼續推進政務公開、政府信息公開和局務公開，積極探索黨務公開的新途徑，切實保障人民群眾和系統內黨員群眾的知情權、參與權和監督權;四是充分發揮各級行風督察隊的作用，加大明查暗訪工作的力度，堅決糾正違反總局“六項禁令”和省局“五項禁令”的行為;五是積極參與民主評議政風行風活動和“政府在線”、“市長公開電話”，深化基層執法人員向市場主體、監管服務對象述職述廉工作，虛心聽取社會各界的意見建議，自覺接受監督，以政風行風建設的實際成果取信于民，樹立工商機關的良好形象。

(四)以制度建設為總抓手，深入推進全系統懲防體系建設

按照國家工商總局的安排部署，積極開展“制度創新年”活動。要結合工作實際，在嚴格執行和落實現有政策法規制度的同時，進一步加大制度創新力度，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，大力推進工商機關反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管理的工商機關反腐倡廉制度體系，從源頭上遏制腐敗行為的發生。一是要完善分局黨組中心組和工商所黨支部學習制度、廉政文化建設制度、反腐倡廉專題民主生活會等制度。二是圍繞對行使行政審批權、行政執法權和隊伍管理權的有效規范與制約，建立健全企業登記、商標注冊、食品流通許可證核發、案件查辦等監督制度。完善領導干部述職述廉、誡勉談話、行政問責等制度，強化對干部選拔任用工作的監督。三是圍繞推行“陽光政務”，進一步完善政務公開、局務公開、政府信息公開和廉政風險點防范管理制度，積極探索黨務公開制度，自覺接受社會監督和系統內部黨員群眾的監督。

(五)認真受理信訪舉報，加大查辦案件工作的力度

要加強和改進紀檢監察信訪工作，按照省紀委《關于在全省紀檢監察系統開展“信訪監督年”活動的意見》和市局監察室的的工作要求，認真做好信訪舉報工作。建立健全矛盾調處機制、權益保障機制，暢通群眾反映問題、表達訴求的渠道，從源頭上防范和化解信訪問題，提升信訪舉報工作的質量和水平。

要配合市局嚴肅查處違紀違法案件，充分發揮懲治的威懾力。今年市局確定查辦案件的重點是：嚴肅查辦濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職的案件;嚴肅查辦利用行政審批權、行政執法權和隊伍管理權謀取非法利益的案件;嚴肅查辦工商干部接受商業賄賂的案件;嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件和群體性、重大責任事故背后的腐敗案件;嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件;嚴肅查辦領導干部利用職權和職務上的影響為本人和特定關系人謀取不正當利益的案件。今年1月至9月，省局還將在全省范圍內開展企業登記代理違法違規行為專項治理，對袒護、包庇違法中介活動，以及利用整治行動吃拿卡要的行政執法人員，要堅決依紀依法嚴肅處理。

在做好以上重點工作的同時，分局紀檢監察機構和紀檢監察干部，要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，不斷加強自身建設，帶頭加強學習，帶頭執行各項規章制度，努力提高政治素質、業務水平和執紀能力，切實擔負起承擔的重任。各工商所要明確一名政治素質過硬、思想覺悟高、業務能力強、熟悉相關工作的同志為兼職紀檢監察員，具體負責本單位的考核、監督等工作，并配合分局紀檢組開展有關工作。通過加強紀檢監察隊伍建設，為全面做好分局黨風廉政建設和政風行風建設工作提供強有力的組織保障。

同志們，2013年的黨風廉政建設和反腐敗工作目標已經明確，任務艱巨，責任重大。讓我們在區委區政府和市局黨委的正確領導下，以高度的政治責任感，以更加堅決的態度和更加有力的措施，開拓創新，積極作為，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效，為全區經濟社會平穩較快發展做出新的更大的貢獻。

謝謝大家!