第一篇：福建省人民政府辦公廳關于下達2004年福建省糧食生產指導性計劃的

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2004]16號 【發布日期】2004-02-06 【生效日期】2004-02-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府辦公廳

關于下達2004年福建省糧食生產指導性計劃的通知

(閩政辦[2004]16號)

各市、縣（區）人民政府，省直有關單位：

保護和提高糧食綜合生產能力，穩定發展糧食生產，增加糧食儲備，搞活糧食流通，是確保我省糧食安全的重要措施。省委、省政府對此高度重視，已經作出了一系列重要部署。為進一步穩定和發展糧食生產，確保2004年我省糧食生產任務的完成，經省政府研究，現將2004年全省糧食播種面積2362萬畝、總產830萬噸的指導性計劃分解下達給你們（見附表），并提出如下措施，請認真抓好落實。

一、切實加強對糧食生產的領導。糧食關系國計民生，事關安定穩定。各地要認真貫徹國務院農業和糧食工作會議精神，切實落實好“米袋子”市（縣、區）長負責制，政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。要認真落實黨在農村的基本政策，結合各地實際，采取切實有效措施，在堅持抓好大田種植結構調整的同時，積極動員和引導廣大農民群眾擴大糧食生產，確保今年全省糧食指導性計劃目標的實現。各設區市政府要盡快將本市2004年糧食生產指導性計劃分解下達至所屬的縣（市、區），同時報送省政府辦公廳、省農業廳。

二、依法保護耕地資源，提高耕地質量。要認真貫徹《土地法》和《基本農田保護條例》，加強基本農田保護，確保農業和糧食用地，強化耕地用途管制，嚴格控制各類非農建設占用耕地。要認真實施標準農田建設、土地整理和治理、旱片和中低產田改造及沃土工程等項目，不斷提高我省的耕地質量。

三、加強對糧食生產的指導與引導。各級各有關部門，特別是農業部門，要充分發揮技術人才的作用，積極引導農民種植優質專用水稻、優質專用甘薯和馬鈴薯等優質專用糧食品種。要認真實施種子工程，加快高產、優質、專用糧食品種的推廣，充分發揮良種在糧食增產中的重要作用。閩西北糧食產區“退雙改單”面積較大的，要加強引導服務，促進雙季稻的恢復和發展。要通過挖掘潛力，擴種甘薯、馬鈴薯、大豆及其它旱雜糧，努力實現全年糧食播種面積計劃。

四、落實好種子儲備。全省按500萬畝糧食播種面積的種子應急儲備量必須分級落實到位。省級儲備175萬公斤糧食安全應急種子的任務，有關部門要按規定落實儲足；各市、縣（區）政府要將糧食種子儲備資金列入各級財政預算，確保省政府下達的設區市級（占全省總量的15％）和縣級（占全省總量的70％）種子儲備任務足額到位；要對糧食種子儲備情況組織一次專門檢查，及時補缺補漏。

五、大力推廣糧食生產先進實用技術。各級各有關部門要高度重視科技在糧食增產中的作用，建立完善農技人員工作責任制，要組織有關科技人員深入基層、農戶推廣糧食配套增產技術，再生稻高產優質栽培技術，甘薯、馬鈴薯脫毒技術，拋秧、旱育秧及水稻免耕栽培技術等糧食生產先進實用技術。同時，要針對我省自然災害頻繁，容易造成糧食損失的特點，認真總結和推廣在耕作制度安排、調整品種布局、栽培管理、水肥調控等方面的防災減災技術，努力減少災害可能給糧食生產造成的損失。

六、充分發揮農業技術推廣隊伍的作用。各級政府要認真貫徹落實《中華人民共和國農業技術推廣法》和《福建省〈實施中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》，確保農技人員的主要時間和精力從事服務農業和農民的工作，尤其是備耕春耕、夏收夏種、秋收冬種等農忙季節，不得抽調農技人員從事“非農”工作，確保農技力量在生產一線發揮作用。

七、確保化肥等春季農業生產資料供應。各級各有關部門要加強春季農用生產資料的調運儲備工作，尤其是要努力克服近期化肥價格增長的不利影響，加強宏觀調控，保證化肥供應，穩定化肥市場，切實維護農民利益。各級政府要按照《福建省人民政府貫徹國務院關于深化化肥流通體制改革的通知》（閩政〔1999〕文61號）的要求，及時落實化肥冬儲貼息資金，促進化肥儲備。各有關部門要加強協調配合，供銷部門要加快組織貨源，積極組織適銷對路的品種，增加儲備，保證當前春耕用肥的需要；電力部門要保證化肥生產電力供應；運輸部門要安排足夠運力，確保化肥等農用物質及時調運；金融機構對農資儲備所需資金要給予支持；工商、物價、質監、農業等有關部門要各負其責，嚴厲打擊坑農害農行為，確保農資市場秩序穩定。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年二月六日

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第二篇：關于下達2012年發展黨員指導性計劃的通知

關于下達在全鄉發展黨員指導性計劃的通知

各村黨支部、鄉機關支部：

為進一步夯實發展黨員工作基礎,提升發展黨員工作水平，保持我鄉發展黨員工作良好的發展態勢，按照洪區組

【2012】8號文件要求，結合我鄉實際情況，經研究，擬定2012年全鄉發展黨員指導性計劃。現將計劃發展數分解下達到各支部，請結合實際認真貫徹落實。

各支部要充分認識發展黨員工作的重要性，增強緊迫感和責任感。嚴格遵守“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，按照堅持圍繞中心，服務大局；堅持改善結構，保持均衡發展；堅持教育引導，做好基礎工作的基本要求，以壯大黨的骨干力量為重點，不斷改善黨員隊伍的構成和分布。在機關，要著力把那些表現突出、德才兼備，年齡在40歲以下的優秀中青年發展成為積極分子和黨員；在農村，重點在有文化、有一技之長、能帶頭致富并能主動帶領群眾共同致富的優秀分子中發展黨員，注意把致富能手發展成為黨員，把黨員培養成致富能手。

各支部要堅持標準，嚴格發展黨員工作程序。要遵守質量重于數量的原則，認真履行入黨手續，嚴格把好發展對象的確定、政審、預審等關鍵環節，并堅持發展黨員推優制、公示制、票決制、責任追究制等一系列工作制度，從制度上保證發展黨員的質量。

各支部要切實抓好入黨積極分子隊伍的建設。要進一步建好申請入黨人員名冊、入黨積極分子名冊、發展對象名冊等臺賬，建立健全入黨積極分子檔案，實行入黨積極分子動態管理，確保入黨積極分子的常量。要做好入黨積極分子集中培訓工作，進一步建立健全入黨積極分子入黨前集中培訓制度，凡培訓考試不合格者不予發展入黨。

第三篇：福建省人民政府關于福建省2010～

福建省人民政府關于福建省2010～2012年教育改革

和發展的重點實施意見

閩政〔2009〕25 號

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

近年來，全省各級黨委、政府始終將教育擺在優先發展戰略地位，緊緊圍繞海西建設全局，全力推進教育事業又好又快發展。到2009年，全省義務教育各項指標繼續保持在全國較高水平，覆蓋全省人口70%的地區實現高水平高質量普及九年義務教育目標；高中階段教育發展迅速，毛入學率達80%，普職比例基本合理；高等教育穩步發展，毛入學率達24%以上，高校學科專業結構日益優化，科技創新能力不斷增強。教育投入持續增加，財政預算內教育經費支出比例連續七年位居全國首位。教育改革持續推進，教育發展體制、機制不斷完善。教育事業持續發展，為海峽西岸經濟區建設作出了突出貢獻。

為貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》和省委八屆六次全會精神，進一步將深入學習實踐科學發展觀成果轉化為推動教育又好又快發展的具體舉措，著力解決人民群眾關心的教育熱點難點問題，努力實現黨的十七大提出的“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高”和省委提出的建設人力資源強省的奮斗目標，現就2010年－2012年全省教育發展提出以下重點實施意見。

一、指導思想、發展目標和工作方針

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》和我省實施意見，堅持“四個重在”、“四求先行”、“四求作為”，扎實推動教育又好又快發展，辦好人民滿意的教育，為海峽西岸經濟區建設提供更加有力的人才和科技支撐。

（二）發展目標

持續推動教育事業發展，在全面完成“十一五”規劃目標的基礎上，到2012年，全省高水平、高質量普及九年義務教育的縣（市、區）達90％以上,義務教育均衡發展進一步加強；幼兒入園率達90％以上，基本普及學前教育；高中階段毛入學率達85％，進入基本普及高中階段教育實施階段；高等教育毛入學率達到30％以上，超過全國平均水平；成人文盲率下降到8%以下，青壯年文盲率降到2%以下；15歲及15歲以上人口人均受教育年限達9年以上。

推動“教育強縣（市、區）”建設，遴選一批已實現“雙高普九”，且經濟及教育基礎較好的縣（市、區）建設10個左右“教育強縣（市、區）”，力促縣域內義務教育均衡發展，高中階段教育協調發展和全面普及，學前教育基本普及，終身教育體系基本建立，新增勞動力受教育年限達13年，15歲及15歲以上人口人均受教育年限高于全國平均水平。

（三）工作方針

推動教育又好又快發展，必須把教育擺在優先發展的戰略地位，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要；把實施素質教育作為工作主題，堅持育人為本，德育為先，能力為重，將學校一切工作的出發點和落腳點落實到促進學生全面發展上；把提高質量作為教育改革和發展的根本任務，確立以提高質量為導向的辦學理念和適應經濟社會發展要求的質量觀，全面提升教師隊伍整體素質，將工作重點和教育資源集中到提高質量上來；把促進教育公平作為基本政策，加強統籌協調，合理配置公共教育資源，重點促進義務教育均衡發展和保障弱勢群體公平受教育；把提升服務海西建設能力作為教育改革發展的基本定位，適應經濟結構調整、產業優化升級的新趨勢，調整優化學科專業設置，推進科技創新和成果轉化，加強產學研合作；把先行先試作為推動教育改革創新的重要舉措，進一步解放思想，鼓勵地方和學校大膽探索，著力在破除體制機制障礙、創新人才培養、對臺教育合作交流等重點領域和關鍵環節率先取得突破；把分區規劃、分類指導、分步實施作為教育改革發展的推進策略，因地制宜，把握重點，遠近結合，在解決群眾關心關注和制約教育又好又快發展的重點難點問題上取得成效。

二、促進義務教育均衡發展

（四）促進義務教育教師均衡配置

完善“以縣為主”的教師管理體制，逐步實現縣（市、區）域內公辦學校教職工人事關系“收歸縣管”。建立和完善義務教育師資校際交流制度，促進校長、教師在城鎮學校和農村學校、優質學校和薄弱學校之間合理流動。加強城區學校教師支援農村教育工作，推動辦學水平較高的學校與同一區域內薄弱校、城區辦學水平較高的學校與農村學校建立長期穩定的“校對校”對口支援關系，落實城區中小學教師到農村學校和薄弱學校任（支）教服務期制度。改善農村教師待遇，設立農村教師獎勵基金，對長期在農村從教、表現優秀的教師予以獎勵，在農村地區學校建設教師周轉房，保障寄宿制學校教師、交流教師住宿需要；適當提高農村學校中、高級教師崗位結構比例和農村教師在各級各類評先表彰中的比例，吸引優秀人才到農村任教。

（五）推進義務教育學校標準化建設

以全面推進學校標準化建設為抓手，促進義務教育均衡發展。各市、縣（區）要根據經濟社會發展、人口及學生變動趨勢，堅持“均衡發展、育人為本、規劃先行、分步實施、注重效益”原則，進一步完善2008～2012年義務教育布局調整和學校建設規劃，加大經費投入，將學校標準化建設與城區學校擴容建設、新區學校建設、農村寄宿制學校建設和中小學校舍安全工程建設有機結合起來，進一步完善學校實驗室、圖書館（室）、配套的教學儀器設備和體育衛生設施的建設，有計劃有步驟地推進學校達到“四有”辦學要求，即有符合辦學規模要求的校園用地和教學用房，有合格的教師，有合格的實驗室、圖書館（室）和配套的教學儀器設備，有衛生安全的食堂和宿舍。至2012年，力爭37個一類縣（市、區）率先完成義務教育學校標準化建設。

（六）推進農村中小學現代遠程教育工程的應用

以省級基礎教育資源中心為龍頭，構建農村教師網絡研修平臺，形成全省優質教育資源共享網絡體系。落實遠程教育工程“面向學生、走進課堂、用于教學”的要求，大力推進遠程教育“堂堂用”，確保遠程教育設備每周用于教學的時間 3 不少于20個學時。定期組織專家“送培下鄉”，加強應用研究和培訓，總結推廣遠程教育有效教學模式，提高應用水平和效益。完善農村遠程教育工程應用服務體系，加強遠程教育設備的管理與維護。

（七）完善進城務工人員子女接受義務教育的保障機制，關心留守兒童

將進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系，根據相對就近入學的原則，統籌安排符合當地政府規定接收條件的進城務工人員隨遷子女到公辦學校就讀，免除學雜費，不收借讀費，并根據學校實際接收人數足額撥付生均公用經費。接收進城務工人員隨遷子女較多、現有教育資源不足的地區，要加大教育資源統籌和學校布局規劃調整力度，改善學校辦學條件，滿足進城務工人員隨遷子女就學需求。對接收進城務工人員隨遷子女接受義務教育任務重，且問題解決較好的縣（市、區），省級財政將給以適當獎勵。

做好農村留守兒童的教育工作，建立健全留守兒童檔案和結對幫扶制度，構建學校、家庭、社會共同關心留守兒童健康成長的教育網絡。

三、加強素質教育

（八）加強學校德育工作

積極推進中小學校德育課程改革，充分發揮課堂教學主渠道作用，探索有效的教學方式，寓德育于學科教學之中。在中小學開展以養成教育為主要內容的班級德育活動，培養學生良好行為習慣，開展“小志愿者”活動，培育志愿服務精神，增強社會責任感；在中等職業學校深入推進以敬業和誠信為重點的職業道德教育，把立德樹人的任務落實到培養高素質勞動者和技能人才的各個環節。引導學校全體教職員工樹立育人為本思想，忠誠履行教書育人職責，發揮學校共青團、少先隊組織的作用，形成全員育人格局。建立以班主任和專兼職心理輔導教師為骨干，全體教師共同參與的心理健康教育體系。在學校總編制數內，按照1∶1000配備專業心理輔導教師。提升班主任開展德育工作的能力，落實工作職責，完善考評機制。建立健全學校德育工作的督導評估和獎勵表彰機制。加強校園網絡文化建設，增強網絡德育工作實效。

加強大學生思想政治教育工作。深化理想信念教育，弘揚社會主義核心價值體系，進一步培養學生積極健康的精神風貌。加強思想政治理論課建設，使思想政治理論課成為受學生真心喜愛、終生受益的課程。把思想教育與解決大學生內心疑惑和實際問題結合起來，大力加強學生心理健康教育，健全心理危機應對與干預系統。加強對學生社團的指導，支持和引導學生社團依法開展活動，切實加強校園文化網絡建設、管理和有效引導，不斷豐富校園文化。將大學生參加社會實踐納入課程管理，推進大學生校外實踐教育體系和基地建設，開展大學生服務海西社會實踐活動。

（九）切實減輕中小學生過重的課業負擔

各級政府要樹立正確的教育政績觀和育人觀，把減負作為實施素質教育的工作重點。教育行政部門和學校要嚴格執行國家課程方案、中小學校歷和作息時間的有關規定，堅決糾正學校違反規定利用節假日組織學生集體補課和教師“有償補課”行為，準確把握教學要求和進度，嚴格控制學生的家庭作業量、考試次數和難度，義務教育階段小學一、二年級不留家庭書面作業，其他年級書面作業控制在1小時以內，初中各年級不超過1.5小時，每學期只進行期中、期末兩次學科考試，及格率達80％以上。健全完善學生學業考試成績評價和綜合素質評價相結合的發展性評價體系，杜絕按考試成績對學生進行排名，規范中小學教學用書和教輔材料的征訂發行，把減負落實到教育教學各個環節。堅持義務教育免試就近入學，制止各種學科競賽、特長評級與義務教育階段學校錄取相掛鉤，有條件的地方可實行城區義務教育入學電腦劃片派位制度。加強對“減負”工作的管理，建立問責制，建立區域內中小學生課業負擔監測、舉報和公告制度，嚴格查處以升學率對地區（學校）進行排名、下達升學指標和加重學生課業負擔的責任人。

（十）深入推進基礎教育課程改革

建立健全新課程背景下教育教學質量監控體系，全面執行國家課程計劃，確保開齊開足課程。加大對農村課改工作的扶持與指導，依托省市農村課改基地校，增強片區教研的實效性。開展高中辦學模式多樣化試驗，鼓勵辦出特色，提升水平。推進考試評價和中考中招制度改革，將部分優質高中招生指標分配到各區域內初中校。完善初、高中學生綜合素質評價電子管理系統，啟動小學生綜合素質 評價電子管理系統建設，逐步推行基礎教育階段全面實行學生綜合素質評價網絡化管理。

（十一）加強科普和體育、藝術教育

建設一批中小學“科技教育基地校”。因地制宜開展課外科普活動，組織學生開展“小制作、小發明”，以及環境保護、節約資源、心理健康、青少年科學調查體驗等科技競賽和科普活動，培養學生的創新精神和實踐能力，提高青少年科學素養。

保質保量上好體育課、音樂課、美術課。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛開展“陽光體育”運動，保證學生“每天鍛煉一小時”。開展形式多樣、生動活潑的體育競賽活動，每三年舉辦一次全省中學生運動會，每四年舉辦一次全省大學生運動會。完善制度，加強管理，持續推進學校體育場所向青少年開放。加強學校衛生工作，在學校總編制數內，按照1∶600配備中小學專（兼）職校醫，開展健康教育，培養學生良好的衛生行為習慣。加強國防教育和學生軍訓工作。搭建完善學校藝術教育活動平臺，每年教師節舉辦一次全省學校藝術教育成果匯報演出，每三年分別舉辦一次中小學生藝術節、大學生藝術節。推進高雅藝術進大學校園和鄉土藝術進中小學校園活動。

（十二）加強青少年校外教育體系建設

將校外教育基地（場館）建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃，2012年前，每個市、縣（區）都要建成1個青少年學生校外活動場所。推動中心城市整合教育、科技、文化、藝術等各類資源，構建布局合理、功能完備、設施完善的公益性校外教育場館網絡。探索建立大中小學縱向銜接、分層遞進，學校、家庭、社會橫向貫通的聯動機制，實現校外教育資源共建共享。充分發揮各級關工委和學校家長委員會、家長學校的作用，形成全社會共同關心未成年人健康成長的教育環境。

四、加快發展職業教育

（十三）統籌職業教育發展

大力發展職業教育，重點加快發展中等職業教育。進一步擴大中等職業教育招生規模，積極組織動員應往屆初中畢業生、未升學高中畢業生和企業員工、農民工、退役士兵等接受中等職業教育。以加強產業發展急需人才培養為重點，積極發展高等職業教育。到2012年，確保中等職業教育與普通高中招生規模大體相當、高等職業教育招生占高等教育招生規模一半以上。充分利用各種職業教育資源，擴大農村實用技術培訓、農業產業技能培訓、農村勞動力轉移培訓和行業企業技術培訓規模。

做好創建國家示范性職業院校工作，到2012年，重點建設11所省級示范性高職院校和4所技師學院，爭取3所高職院校成為國家示范性高職院校，25所左右中職學校成為國家級中等職業教育改革示范校和優質特色校。

（十四）加大技能型緊缺人才培養力度

扎實推進“高等職業教育服務海峽西岸經濟區改革與建設工程”、“海峽西岸經濟區建設技能型緊缺人才培養實施計劃”，引導和推動職業院校在制造業、電子信息業、建筑業、物流業、旅游業、商貿業、現代農業等緊缺人才專業領域擴大培養規模，爭取2010～2012年相關專業畢業生達50萬人左右。各行業主管部門要做好人才需求預測，定期編制人才供需預測藍皮書，建立人才供需信息發布平臺，為職業院校加強技能型緊缺人才培養提供依據。加大專業結構調整力度，逐步建立與區域產業發展、人才市場需求相銜接的專業結構。支持高職院校和大中型企業聯辦專業，建立急需緊缺人才培養培訓基地。扶持建設50個中等職業學校省級技能型緊缺人才培養基地。

鼓勵支持大中型企業舉辦專門的培訓機構，針對員工開展崗前職業技術和技能培訓，提高企業員工的職業素質和操作技能。

（十五）深化職業教育人才培養模式改革

進一步明確中等職業教育、高等職業教育的辦學定位、培養目標，探索建立中職與高職之間分工清晰、銜接順暢的技能型人才培養體系。適度擴大“高職單招”規模，改革“高職單招”考試錄取辦法，增加專業實際操作技能水平在招生中的要求，對技能突出的中職畢業生給予免試錄取或加分照顧。

推進全省行業型職教集團的組建工作，根據重點產業集群分布、產業發展需要和職業院校狀況，再組建10個左右區域性行業職教集團。依托職教集團的優勢，在聯合培養人才、共建實訓實習基地、開展技術研發以及專業教師培訓、企業員工培訓等方面構建校企合作平臺。建立促進校企合作激勵和保障機制，對支付職業院校學生實習報酬、購買保險或為職業院校提供實訓設備的企業可享受有關稅收減免等優惠政策，對校企合作中做出突出貢獻的企業和企業負責人給予表彰，引導和調動企業主動參與職業教育的積極性。

建立工學結合的高職人才培養模式，按職業能力培養與訓練的要求制定課程標準，按學生就業崗位設計課程體系，按企業技術發展趨勢改革教學內容和教學模式，建設500門高職精品課程、100個具有雙師素質的教學團隊，實施50個校企合作的教學改革綜合試驗項目。全面推行訂單培養，加強學生的生產實習和社會實踐，高職院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習。

支持中職學校直接進入企業、社區辦學，支持有條件的企業與中職學校舉辦企業中職班。試行“一年學基礎、一年學技能，一年頂崗實習”的中職教育人才培養模式，不斷完善頂崗實習制度，推進工學交替試點工作，努力提高畢業生對技術性就業崗位的適應能力。推進“三段式”辦學模式改革試點，實行“學生一年在縣級職教中心（職業學校）學習，一年在城市較好的職業學校學習，一年在企業頂崗實習”模式，充分利用省級以上重點中職學校資源優勢，帶動薄弱中職學校發展。

建立和完善職業院校技能大賽制度，每年舉辦一次全省職業院校學生技能大賽，各設區市、職業院校定期開展技能競賽活動。把職業教育同職業資格認定、技術等級評定及就業準入緊密結合起來，力爭到2012年，中等職業學校畢業生全部取得“雙證書”，高等職業院校畢業生90%取得“雙證書”。

五、加強高校內涵建設

（十六）著力提高高等教育質量

把提高教育質量作為高等教育發展的戰略重點，牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位。把培養高質量、多樣化創新人才作為服務海西建設的關鍵環節，8 進一步推進人才培養模式改革，支持高校全面推行“訂單式”人才培養制度、雙證書教育制度，全面推行按專業大類招生、按需分流培養的教學模式，創立高校與科研院所、行業企業聯合培養創新人才的新機制。組織開展“卓越工程師培養計劃”，通過高校與企業密切合作，以實際工程為背景，以工程為主線，著力提高學生的工程意識、工程素質和工程實踐能力，培養一批創新型工程師。積極推進高校人才培養方案改革，以加強創新能力和實踐能力培養培訓為重點，建立與行業、企業技術進步相適應的教學內容和課程體系，增強人才培養的適應性。組織開展本科質量工程檢查評估，引導教師把主要精力放在人才培養上，不斷提高教學水平，進一步建立健全教學質量保障體系，建立人才培養工作評估及隨機檢查制度，建立保證教授為本專科學生授課的制度，將教學業績作為教師評價的重要內容。建立健全高等教育發展咨詢委員會及高校學術委員會，建立高等學校教學基本狀態數據庫，促進高校教育教學管理工作的科學化、規范化、民主化。

（十七）切實推動高等教育結構調整

著力優化高等學校布局結構、層次結構，原則上不再新批準設立高等學校，個別因產業發展急需新設高校應經科學論證，并報省政府研究。根據建設海峽西岸先進制造業基地，大力發展現代農業，加快發展現代服務業，建設現代海洋產業開發基地的需要，主動調整學科專業設置，改造傳統專業，發展新興專業，建立起與海峽兩岸產業對接相適應的人才培養結構，建設好一批產學結合的集成電路、石化、光電、交通、動漫、工藝美術、核電、現代農業技術和物流等產業發展急需人才的培養培訓基地。積極發展工科教育，力爭到2012年，工學類在校生占全省高校在校生的35%以上。將辦學條件和畢業生就業狀況與招生計劃核定、專業設置等緊密掛鉤，統籌、合理確定高等學校發展總體規模和各種形式教育發展規模。建立以就業為導向的的專業結構調整機制，堅決調減或停止社會需求不足、畢業生就業困難的長線專業招生。

（十八）大力推進研究生教育改革與發展

根據海西建設及產業結構調整需要，集中力量建設好一批有特色和優勢的省級重點學科，爭取到2012年有部分學科增列為國家重點學科，在科技創新、人才隊伍建設等方面出一批重大的標志性成果，在全省高校學科建設、人才培養、科學研究和社會服務等方面起帶頭、示范和輻射作用。

以大力發展專業學位教育為重點，調整研究生教育結構，培養適應海西產業發展的高層次應用型人才，到2012年，爭取在集成電路工程、軟件工程、化學工程、交通工程、車輛工程、制藥工程、海洋工程等產業發展的重點領域新增50個以上專業學位點，爭取專業學位研究生在校生規模達到2萬人以上，占研究生在校生總數的40％以上。

積極推進學科與研究生教育的發展與創新，新增一批博士、碩士授權專業點，建設好60個左右產學結合的研究生教育創新基地，成為我省研究生培養模式改革的試驗基地，成為培養高層次急需人才和產業創新的重要基地。

（十九）充分發揮高校在海峽西岸區域創新體系中的重要作用

加大高校重點實驗室、工程中心、人文社科研究基地等創新平臺的建設力度，到2012年，基本形成布局合理、特色鮮明、校企聯系緊密、涵蓋海西主要產業領域的創新平臺群。建立高校科技創新資源共享機制，鼓勵與支持高校跨省、跨校、跨學科、跨國的科研合作與學術交流，積極推動海峽兩岸高校聯合開展科技創新活動。加大科研投入力度，著力建設一支數量足夠、結構合理、素質較高的高校科研隊伍，爭取在國家重大科研立項和國家重大科技獎勵上有重大的突破；繼續實施“創新團隊”和“新世紀優秀人才”計劃，壯大科研骨干隊伍；加強對青年科研人才的培養，在省屬高校實施“杰出青年科研人才”計劃，培養一支在人文社科和自然科學研究方面富有潛力的科研后備軍。進一步完善高校科研評價體系，以科技創新成果轉化為現實生產力的成效作為成果評價的重要依據，健全高校科技人員自主創新和服務企業等激勵機制，鼓勵高校科技人員主動服務企業，壯大高校科技特派員隊伍。建立產學研合作的利益保障機制和形式多樣的產學研合作模式，繼續組建一批海西建設重要引領的產學研戰略聯盟。著力打造高校技術轉移中介平臺，加快高校科研成果轉化速度。推動教育部“藍火計劃”的實施；啟動我省高校服務海西“彩虹計劃”；在高校集中區設立“科技集市”，組織企業、高校開展技術對接活動；建設一支既懂現代科學又有較強市場運作能力的高校專門科技職業經紀人隊伍。充分發揮“6?18”平臺作用，組織更廣泛的省內外高校科技創新資源與海西產業需求的有效對接。組織開展海西傳統和特色文化、閩臺區域文化、海西文化產業等重大專項和課題研究，形成一批在國內外有重大影響、在海西文化建設上起引領作用的精品成果。

（二十）促進高等學校辦出水平和特色

加強分類指導、分層次建設，高等學校要根據海西建設對人才培養、科技研究提出的多樣化需求制定發展規劃，明確各自的辦學定位，調整和優化資源配置，努力辦出水平和特色。“985”高校以培養學術型人才、開展高水平的基礎研究、應用研究和科技創新為主；重點建設高校以培養學術應用型人才、開展高水平的應用研究和技術創新為主；新建本科高校以培養應用型人才、開展技術應用研究為主；高職高專院校以培養職業型和崗位型人才、開展技術服務為主，不斷形成鮮明的教學科研特色。鼓勵支持高等學校根據辦學定位和服務面向，建設好一批代表本校辦學水平和特色的學科專業，在為區域、行業產業發展服務上發揮示范輻射作用。鼓勵支持各類高等學校進一步發揮學科優勢、資源優勢，按照有所為、有所不為的原則，抓好一批直接為海西建設服務的重點項目，不斷提高為海西建設服務的能力和水平。

六、積極發展學前教育和終身教育

（二十一）重視學前教育發展

進一步普及學前教育，建立“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，實行各級教育行政部門歸口管理學前教育，相關部門履行各自職責的管理機制。積極發展公辦幼兒園，扶持和規范社會力量舉辦幼兒園。各級政府要統籌規劃學前教育發展，城區按服務人口6千人的區域設置1所規模不小于6個班的幼兒園，每個街道辦事處所轄范圍內至少要有1所公辦園，農村按服務人口3千人設置1所幼兒園或小學（教學點）附設學前班（幼兒班）。嚴格實施辦園許可制度，建立民辦園評估定級和按級收費制度，健全完善教育、衛生、勞動保障、物價、消防等部門聯合執法機制，依法保障民辦教師工資和福利待遇，促進民辦園健康發展。大力推動早期教育實驗工作，加大13個省級0～3歲早期教育實驗區工作的指導力度，探索以社區為依托、以示范園為核心、多元化的早期教育指導與服務模式，建立早教指導人員培訓制度，到2010年底，省、市、縣級示范性幼兒園均成為區域早期教育指導、咨詢服務中心。至2012年，鄉鎮（街道）中心園全部開展這項工作，使之成為本區域早期教育的基地。

（二十二）加快構建終身教育體系

進一步完善終身教育的管理體制和運行機制。將終身教育工作納入精神文明創建工作的評估指標體系。積極發展成人繼續教育，廣泛開展面向城鄉勞動者的各類教育培訓活動。加快建設“福建終身學習在線”網，探索建立“學分銀行”和“課程超市”，為各類社會成員提供多樣化學習服務。支持和引導各級各類教育機構面向社會，充分發揮廣播電視大學、自學考試等平臺的作用，提供更加靈活多樣的終身學習形式。整合各類資源，支持省、市、縣、鄉、村五級老年大學（學校）建設，進一步加強基層老年教育工作，到2012年，實現鄉鎮（街道）、村（居）全面建立老年大學（學校），全社會老年人入學率達15％以上。擴大國家、省、市三級社區教育示范區和實驗區覆蓋范圍，實施社區教育機構“十百千”計劃和設區教育工作者“百千萬”計劃，重點建設10個縣（市、區）社區學院（社區教育中心），100個街道（鄉鎮）社區學校，1000個社區（村）社區教育學習點；重點培育100名社區教育專干，1000名社區教育兼職人員，10000名社區教育志愿者。結合文化、科技、衛生“三下鄉”和科教、文體、法律、衛生、環保、涉臺教育“六進社區”活動，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的社區文化教育和精神文明教育。

（二十三）加強掃盲工作

開展文盲人口調查，建立文盲檔案，制定掃盲教育規劃。建立健全掃盲教育管理、組織、教學三支隊伍，根據文盲居住分散、年齡較大、女性比例高的特點，采取集中辦班、送教上門、與農村實用技術培訓結合等方式開展掃盲教育，做好掃盲后鞏固提高。到2012年，減少文盲人口60萬人。

七、加強教師隊伍建設

（二十四）加強教師職業道德建設和教師隊伍管理

廣大教師要樹立崇高的職業理想信念和高尚的道德情操，模范遵守職業道德規范。將師德師風列為教師培訓的重要內容，作為教師考核、職務聘任的重要依據。完善教師考評機制，進一步規范對教師職業道德、業務能力、專業發展、工作成效等方面的評價，發揮教師評價工作對規范教師職業行為的激勵和約束作用。健全師德激勵機制，樹立師德典型。省設立“杰出人民教師”榮譽稱號，表彰獎勵作出突出貢獻的人民教師。加大師德監管力度，對師德表現不佳的、在教 育教學工作有失職行為的，要實施誡勉；對有嚴重失德行為，造成惡劣影響的，要依據法律法規解聘相應的教師職務、調離教師崗位、取消教師資格。要著力解決教師隊伍建設中群眾反映強烈的突出問題，教師不得從事有償補課、有償托管，嚴禁弄虛作假、抄襲剽竊等違背學術規范、侵占他人勞動成果的不端行為。

（二十五）建設一支數量充足、結構合理、素質良好的教師隊伍

全面實施教師資格制度，嚴格掌握并實施教師職業資格標準，規范教師資格準入;全面推行新任教師公開招聘制度，嚴格招聘程序，嚴把選人標準，保證新增教師質量。實施“農村學校補充教師資助計劃”和“特崗計劃”，扶持經濟困難縣及時補充農村緊缺學科教師。通過代償學費等措施，鼓勵高校畢業生到農村學校任教。按照我省新修訂的中小學教職工編制標準，全面開展義務教育學校教師編制核定工作，及時補充農村教師，3年內農村緊缺學科教師要配備到位，確保開齊開足國家規定的課程。進一步完善中小學教師編制管理。大力開展以提高教育教學能力為核心的中小學教師培訓，努力提高教師的整體素質和能力。加強教師培訓機構建設，強化福建教育學院培訓、教研功能以及在全省中小學教師繼續教育工作中的引領作用，建設一批省級示范性教師進修院校，推動縣級教師培訓機構規范化建設，完善省、市、縣三級教師培訓體系。

著力擴大幼教師資培養規模，加強幼教師資培養培訓基地建設，保證幼兒教育事業發展的基本要求。抓緊制定幼兒園教職工編制標準。開展學前教育骨干教師（園長）培訓，加強示范性幼兒園與鄉鎮中心園師資對口交流，努力提升鄉鎮中心園教育教學質量和輻射帶動村辦園的能力。

加強職業院校師資隊伍建設。根據職業院校“雙師型”教師建設的需要，建立專業教師到企業實踐制度，完善職業院校教師職務評聘辦法。從2010年起，職業院校專任教師評聘中高級專業技術職務須有半年以上企業實踐工作經歷，力爭到2012年，專業課教師具有“雙師”素質的比例達60%以上。人事、編制、教育部門要在進人手續、職稱評聘等方面，積極支持職業院校招聘引進重點專業建設急需的優秀人才。實施職業院校教師素質提高計劃，大力開展以提高專業實踐能力為重點的師資培訓，加強職業院校學科和專業帶頭人培養，建立一支名師隊伍。

組織實施高校領軍人才資助計劃，圍繞海西建設重要領域，著眼培育國家級重點學科和一級學科博士點，著眼建設重點實驗室和工程（技術）研究中心等高水平創新平臺，鼓勵支持重點建設高校加大海外人才引進力度，著力引進和培養領軍人才，提升學校辦學實力和水平。力爭在新增兩院院士、入選國家“千人計劃”和“長江學者獎勵計劃”、申請國家杰出青年科學基金、承擔國家重大科技項目、獲得國家重大科技獎項、增列國家重點學科和一級學科博士點，以及服務海峽西岸經濟區產業發展和技術創新等方面取得新的突破。設立專項資金，對列入高校領軍人才資助計劃的人選給予重點資助。完善遴選機制，加大“閩江學者獎勵計劃”實施力度。堅持培養與引進相結合，整體提升與重點支持相結合，制定并實施中青年人才計劃和高層次人才隊伍建設規劃。

（二十六）維護教師合法權益

依法保證教師平均工資水平不低于國家公務員平均工資水平，落實中小學教師績效工資，完善收入分配激勵機制。進一步落實公辦學校教師醫療、住房等社會保障政策。公辦中小學不得使用代課教師，對實行聘用合同管理的非在編人員，要為其繳納社會保險、醫療保險和養老保險等。依法保障民辦學校教師在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦學校教師同等權利。加強學校民主管理和民主監督，進一步健全學校教職工代表大會制度，保障教職工參與學校民主管理、民主監督的權利和對學校重大事項決策的知情權、參與權。

（二十七）加強學校領導班子建設

堅持“五重五不簡單”的原則，選拔一批忠誠于黨的教育事業、能力突出、潛心辦學的優秀人才擔任學校領導。研究制定體現科學發展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價辦法。做好干部教育培訓工作，不斷提高學校領導班子辦學治校能力。公辦高校要堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，健全黨委常委會與校長辦公會的決策程序與運行機制，依法實施黨委領導下校長治校、教授治學和民主管理的內部管理體制，充分發揮學術委員會在學科建設、教學與科研中的決策作用，加強教職工代表大會制度建設。加強反腐倡廉建設，完善高校巡視工作，構建具有教育系統特色的教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。改進和完善中小學校長選拔任用制度，規范中小學校長任職資格和條件。推行中 小學校長聘任制，把實行公開招聘、平等競爭、擇優聘任作為中小學校長主要選拔任用方式。完善中小學校長考核辦法，建立和完善校長履職監督體系。

八、推進教育重點工程建設

（二十八）實施教育改革試點工程

堅持整體推進和重點突破的統一，先行先試，積累經驗，逐步推廣，選擇若干地區、學校啟動實施若干重大教育改革試點項目。開展城鄉教育一體化改革試點，統籌城鄉教育基本標準、學校布局和資源配置，探索建立實現城鄉教育一體化的體制和機制，通過采取優質學校與薄弱學校整合、重組、捆綁等方式，打破學校和城鄉之間的分割，從體制上保障區域內優質教育資源的共享共用。開展推進素質教育改革試點，針對當前實施素質教育存在的突出問題，探索實行城區初中入學電腦劃片派位、義務教育階段學生等級加評語的評價方式、將優質高中部分招生指標分配到初中校，以及提高學生素質、培養創新人才的模式和機制。開展全民學習社會建設試點，總結地方成功經驗和做法，探索建立政府、學校、社區共同建設學習型社會的機制，加快學習型社會建設。開展擴大高校辦學自主權試點，在重點建設高校和示范性高職院校開展自主調整設置專業試點；允許高等學校試行“按大類招生、按需分流培養”。

（二十九）實施中小學、幼兒園教師素質提升工程

組織實施農村教師（校長）教育教學能力提升計劃，將全省農村教師輪訓一遍，其中省級培訓農村教師1萬名、農村校長1千名。實施農村教育碩士師資培養計劃，為農村學校培養骨干教師。組織實施中小學名師名校長培養計劃，遴選培養100名名師、1000名學科教學帶頭人和100名名校長、1000名骨干校長，打造中小學名師名校長隊伍。到2012年，小學教師基本具備專科學歷，初中教師具有本科學歷的比例達到80%左右；普通高中教師在學歷達標的基礎上，具有碩士學位的比例不斷提升。實施“農村、民辦幼兒園教師（園長）教育教學能力提升計劃”，通過省、市、縣三級培訓，到2012年將全省農村幼兒教師（園長）輪訓一遍。

（三十）實施中小學校舍安全工程

全面開展中小學校舍排查鑒定，科學制定校舍安全工程實施規劃和方案，分類、分步實施校舍安全工程。按照“誰主管、誰負責”的原則，全面落實校舍安全工作責任，落實校舍維修長效機制，及時消除新增D級危房，對地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區涉及的縣（市、區）中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固和遷移避險，提高綜合防災能力；其他地區，按抗震加固、綜合防災要求，集中重建整體出現險情的D級危房，改造加固局部出現險情的C級校舍，消除安全隱患。嚴格執行建筑標準，提高學校校舍建筑質量，努力使校舍成為最牢固、最安全的建筑，確保師生人身安全。

（三十一）實施農村寄宿制學校建設工程

依據中小學布局調整規劃，重點支持935所獨立設置的農村初中和鄉鎮中心小學新建或改造學生宿舍、食堂等生活設施，到2010年底，基本消除“大通鋪”和校外租房現象。

（三十二）實施城鎮中小學擴容工程

適應城鎮化進程加快，就學人口快速增長的需求，在城鎮新建居民區中同步配套建設學校，并結合薄弱學校改造，到2012年，規劃對城鎮義務教育階段學校1049所進行擴容建設，基本消除“大班額”現象。

（三十三）實施農村鄉鎮中心幼兒園建設工程

把學前教育納入新農村建設規劃，形成鄉鎮中心幼兒園為骨干，延伸輻射至行政村的農村幼教事業發展格局，充分利用農村中小學布局調整的富余校舍及教師資源等，發展農村幼兒教育。到2012年，每個縣至少建有1所縣級公辦實驗幼兒園，全省98%以上鄉鎮建有獨立設置的公辦中心幼兒園，每個行政村建有1所幼兒園或在小學（教學點）附設學前班（幼兒班）。

（三十四）實施特殊教育提升工程

加大特殊教育學校標準化建設力度，省級重點扶持19所特教學校建設；各市、縣（區）設立專項經費用于加強特教學校的標準化建設。爭取到2012年，實現全省80％獨立設置的特教學校校舍建設和教育、康復設備配備達到國家頒 布的標準；70％附設特教班的普通中小學校建有特殊教育資源教室。繼續抓好三類殘疾兒童“普九”的鞏固提高工作，到2012年全省殘疾兒童義務教育階段入學率力爭達92％以上，積極發展殘疾人學前和高中階段教育。各級政府每年要從征收的殘疾人就業保障金中劃撥部分用于支持具備培訓條件的特教學校開展職業技術教育，并通過殘疾人社會福利基金、社會捐贈等多渠道籌集資金，支持當地特教事業的發展。逐步將特教學校義務教育階段殘疾學生享有的“兩免一補”政策兩頭延伸至特教學校中的學前教育和高中教育階段學生，對特教學校所有在校學生實行免費教育。殘疾學生參加高考，凡不影響所報專業學習、高考成績達到省屬高校專業錄取分數線的，均予以錄取。穩定特教師資隊伍，適當提高特殊教育教師特教津貼水平，對特教學校教師職稱評聘予以傾斜。

（三十五）實施職業教育基礎能力建設工程

加快縣級職教中心建設進程，將縣級職教中心建設列入經濟社會發展規劃，進一步強化縣級人民政府對職業教育的統籌管理職能，統籌縣域內各類職業教育、成人教育和培訓資源。建立地方政府債券資金多渠道投入機制，重點推進中等職業學校學生宿舍建設和實訓條件建設。到2010年底全省所有縣（市）均完成集普及高中階段教育和人才資源開發、農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓與推廣等為一體的縣級職教中心建設。

繼續完善并實施職業教育基礎能力建設規劃的項目，重點扶持創建國家級示范學校的中等職業教育基礎能力建設。加強職業教育實訓基地建設，在福州、廈門分別建立軟件高職生產性實訓基地和外包實訓基地，依托職業學校或企業等社會資源，每個設區市建設1～2個職業教育公共實訓基地。

（三十六）推進教育信息化建設工程

加快教育信息化基礎設施建設。抓緊教育科研主干網的設計論證，2010年啟動建設。到2012年，建成帶寬10G以上的省域教育骨干網，建成設區市省網主節點，在福州地區大學新校區共享區建成省網網絡管理平臺，為各級各類教育機構的互聯互通提供統一、優質的光纖線路和接入服務，為實現教育現代化，縮小城鄉、地區之間教育差距，提高全民受教育水平提供保障。加快教育資源庫建設。到2012年，建成省教育信息化數據中心和20個左右數據分中心，形成集中 與分散相結合的教育資源庫群，建立公共教育信息資源全社會共享機制，提高教育信息資源利用效率。加快教育信息化應用平臺建設。到2012年，建成全省教育行業門戶網站及基本涵蓋教育行業主要應用的10個左右的核心子網站，為各類教育信息化應用提供公共服務，為構建自主學習、終身學習的學習型社會提供現代化教育平臺。

九、健全辦學體制和管理制度

（三十七）完善政府對教育經費保障機制和政策支持

充分發揮政府教育督導機制的促進作用，扎實開展“對縣督導”和“縣（市、區）黨政主要領導干部抓教育工作督導考核”工作；全面實施鄉鎮政府教育工作督導評估制度。認真督促各級政府履行對公共教育的責任，依法落實教育經費的“三個增長”。按照省定的分擔比例，進一步完善教育投入保障機制。將義務教育全面納入公共財政保障范圍，按照中央部署及我省財力，適當提高農村義務教育階段寄宿生生均定額補助標準，提升中小學校經費保障能力。根據財力情況，適時調整提高公辦職業院校生均經費標準，逐步增加職業教育專項資金，落實教育費附加不低于30%用于職業教育的規定。完善高校預算撥款制度，結合省級財力情況，逐步提高生均教育事業費撥款標準。增加對經濟欠發達地區尤其是革命老區、原中央蘇區縣、少數民族地區的教育投入，不斷改善辦學條件，逐步實現教育服務均等化。拓寬教育經費籌措渠道，完善教育稅費優惠政策。加強教育經費管理，完善監督機制，提高教育資金使用效益。

進一步研究制定財稅、勞動人事和社會保障等相關政策，支持教育事業改革和發展。制定鼓勵企業、社會團體和個人投資舉辦教育的優惠政策。進一步落實職業資格準入制度。將教師住房納入保障性住房建設體系，改善教師居住條件。完善教師醫療和養老保險等社會保障。進一步完善促進產學研合作的政策措施，提高高校服務經濟社會發展的能力。完善公共文化、體育、科技等場所向學生免費或優惠開放的政策。

（三十八）鼓勵支持民辦教育發展

各級政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責，積極促進公民個人、企事業單位、行業組織以多種投入方式，形成獨立舉辦、共同舉辦、中外合作辦學等各種社會力量辦學形式，引導民辦教育以發展非義務教育為重點，以提高質量和滿足多樣化需求為方向，創新體制機制，辦出特色、辦出水平。把對困難學生的資助、醫療保險等公共政策覆蓋到民辦學校學生。把符合條件的民辦學校的重點學科、重點專業、精品課程和實驗實訓基地建設等，納入教育資金支持范圍。縣級政府要加大對民辦幼兒園發展的支持，在辦園場所規劃、教師選聘和培訓等方面予以支持，充分利用符合義務教育布局規劃、辦學條件達到規定要求、管理規范的民辦小學、初中委托實施義務教育。

依法促進民辦學校完善董事會集體決策制度和運行機制；落實民辦學校法人財產權，依據民辦學校法人財產核定辦學規模；加強對民辦學校的財務監管；完善民辦學校信息公開制度，大力推進民辦學校校務公開。

高等學校應加強對與企事業組織、個人合作舉辦的各種形式教育的統籌管理，明確管理機構，落實各方責任，不得以任何名義將招生錄取的職責和權力直接委托或變相委托給中介機構或個人，確保為學生提供必備的安全穩定的辦學條件，保證教育教學質量和管理規范。

（三十九）加強學校管理

加強學校財務管理。高校要進一步加強內部財務管理和控制，優化分配結構和調整支出結構、降低辦學成本，努力開源節流；加強學校預算管理，嚴格大額經費使用集體決策制；嚴格控制高校新增基建投資規模，通過多種形式，努力將高校建設債務控制在財務風險防范安全線下。中小學校要按照預算管理要求，建立健全預算編制制度，提高預算執行力度。各級各類學校要建立民主決策機制，規范各項支出，實行財務公開。建立農村義務教育“普九”化債機制，嚴禁新增債務。

加強學校收費管理。創建教育收費規范縣（市、區）和規范校（單位），加強教育收費監督檢查，進一步督促學校嚴格執行收費政策，實行收費公示制度，規范收費流程。取消義務教育借讀費和農村義務教育公辦學校住宿費。

加強高校后勤管理。圍繞建立新型高校后勤保障體系，加強高校后勤服務基礎設施建設，確保學生伙食、用水、用電等基本生活需求得到充分保障；規范后勤服務市場準入和后勤服務實體行為，進一步完善服務價格核算和調控機制，確保食品和后勤服務安全。

加強學校安全管理。學校要根據當地實際和安全事故發生特點確定活動主題，有針對性地開展安全教育和演練。地震、地質、氣象、消防等部門要與學校加強溝通，積極開展防震減災和消防安全的宣傳教育、緊急疏散和逃生演練，增強師生防災減災意識和防范能力。進一步完善學校安全工作責任制和責任追究制，嚴格執行安全保衛工作信息報告制度和假節日的值班制度。構建校園安全防控體系，抓好各種安全措施的落實和隱患整改，不斷提升防范各種安全事故的能力和水平。加強疾病防控。加大學校及周邊治安綜合治理力度，建立平安校園創建長效機制。

十、落實教育惠民政策

（四十）鞏固和完善義務教育惠民政策

繼續做好義務教育免除學雜費和免費提供教科書工作。鼓勵市、縣（區）在區域統一標準內，按不同學校類型進行適當調整，適當提高農村義務教育寄宿制學校、邊遠學校、小規模學校生均公用經費定額標準。繼續做好農村義務教育階段寄宿生補助生活費工作，推廣“免費營養早餐工程”。堅持“立足校內，規范校外”，做好小學生“午托班”管理。

（四十一）健全學生資助體系

各級教育行政部門要建立健全學生資助管理機構，制定管理辦法；加強學生資助信息系統建設，強化對學生資助工作的指導監督、檢查落實。全面落實普通高校和中等職業學校國家獎學金、助學金政策，以生源地信用貸款為重點扎實推進高校國家助學貸款。在免除農村家庭經濟困難和涉農專業學生學費的基礎上，進一步完善中等職業學校家庭經濟困難學生資助體系。逐步建立完善普通高中助學金政策。將大學生納入城鎮居民基本醫療保險，完善大學生日常醫療制度。

（四十二）切實加強畢業生就業工作

各高校和中等職業學校要認真落實“一把手”工程，確保畢業生就業工作機構、人員和經費“三到位”，實現就業指導的“全程化、全員化、專業化、信息化”。加強職業生涯教育和就業指導課程建設，將就業指導課程納入教學計劃。開展職業發展輔導和就業政策、就業形勢教育，引導學生轉變就業觀念。用三年時間，全省建立1300家高校畢業生就業見習基地，每年組織10000名畢業生參加就業見習活動，幫助學生了解社會崗位需求，增長實踐才干，尋求就業機會。加強就業信息化建設，實現區域間、高校間和校企間招聘求職信息共享。

進一步完善鼓勵畢業生到基層就業政策和自主創業扶持政策。認真實施基層緊缺人才補充計劃、高校畢業生“三支一扶”計劃、選聘生計劃、大學生志愿服務西部和欠發達地區計劃等就業項目以及大學生“十百千萬”創業助力計劃。結合我省經濟發展需要，在高校畢業生中繼續試行“雙學位”、“雙專業”教育。實施大學生職業能力提升計劃，確保畢業生在離校前都能參加學習實踐活動。積極做好家庭經濟困難并就業困難“雙困畢業生”就業援助工作。

十一、提高教育對外開放水平

（四十三）拓展閩臺教育合作領域

推動建立兩岸教育合作試驗園區，吸引臺灣高水平大學與內地大學在我省聯合辦學。開展兩岸高校合作辦學試點。探索建立閩臺高校之間專業認證、課程銜接、教學質量認定和學分互認標準，促進閩臺高校學分、學歷的銜接與互認。支持高校與臺灣高校開展合作研究，設立聯合研究機構，引進臺灣科技、教育等領域人才，進行跨學科、跨領域研究合作。

進一步擴大對臺招生。充分利用教育部賦予的單獨招生特殊政策，發揮區位優勢，加大對臺招生宣傳力度，拓展招生渠道, 爭取更多的生源。加強對在閩臺生的就業指導，積極創造條件，搭建臺生在閩就業平臺，做好臺生在閩就業管理和服務工作。

充分發揮海峽兩岸職業教育交流合作中心的作用。以職業教育為突破口，全力推動兩岸教育交流合作，著力先行先試。建設好“兩岸職業教育教學資源基地”和“兩岸職業教育師資培訓基地”。推動兩岸高職院校校際及教育協會間的合作，21 開展聯合學生培養、師資培訓、課程開發、教材編寫、師生互訪、學生互換、學分互認、專業技能鑒定與認證、實訓基地共享與共建等試點工作。實施《閩臺高職院校聯合培訓師資規劃（2009～2012年）》。遴選一批閩臺教育交流合作先行先試校，建設一批閩臺高職專業交流合作學院，抓好一批“校校企”閩臺高職院校聯合培養人才項目。支持職業院校與臺資企業開展多形式合作，建設一批示范性實訓基地，抓好一批“校企”合作項目。每年安排專項經費、單獨招生指標用于先行先試項目。開展兩岸職業教育研究，取得成果，為制訂推動兩岸職業教育交流合作的政策法規、特殊政策和靈活措施提供研究成果支撐和理論依據。

擴大兩岸校長論壇品牌效應，定期舉辦海峽兩岸大學校長論壇、海峽兩岸職業院校校長論壇、海峽兩岸中小學校長論壇。持續辦好海峽兩岸中學生演講大賽、福建省高校港澳臺學生普通話大賽、海峽兩岸大學生辯論賽，持續開展海峽青年論壇、兩岸青年聯歡節等交流活動，增進兩岸青年的情誼和了解。

對臺商子女在閩就讀開辟“綠色通道”，在臺商較為集中的福州、廈門、漳州、泉州等市，分別選擇3～5所辦學水平較高的初中開設臺生班，由當地教育行政部門實行單獨招生，統籌安排入學。對參加中考的應屆臺商子女考生，同等條件下優先錄取。

（四十四）加強教育國際合作與交流

大力引進國外智力，聘請高層次外國文教專家和學者來閩從事教學和科研工作。積極引進國外優質教育資源，推進高等教育、職業教育領域的中外合作辦學，引進國際先進的辦學模式、課程體系和教材以及職業資格認證體系，借鑒國際先進的教育質量、評價標準和方法。適應國際化人才培養的需要，對學生開展正確反映國際社會、政治、經濟、文化、科技、歷史等狀況的國際化教育，擴大與國外大學交換學生培養，造就具有國際意識、國際視野和懂得國際規則的金融、貿易、法律、會計等方面專業人才，提高人才國際競爭力。

加強與國外高水平大學合作，積極推進教師互派、學生互換、學分互認和學位互授。積極選派國家重點實驗室骨干、國家重點學科學術帶頭人到國外高水平大學進修或從事合作科研，造就一批急需的學科帶頭人。支持高校建設一批用外 22 語授課的特色和優勢學科專業，吸引更多外國留學生來閩學習。加強在閩外籍學生的海西人文社會教育，促進海西傳統和特色文化走向世界。

加強與國外友好省州的聯系，開展與國外友好省州教育交流合作項目。積極開展漢語國際推廣工作，穩步推進海外孔子學院建設，不斷提高辦學效益和教學質量，加快漢語國際推廣人才培養、課程教材開發和推廣網絡建設。

支持外商投資相對集中的中心城市舉辦國際學校。積極辦好福州、廈門國際學校。

福建省人民政府

二○○九年十二月八日

第四篇：福建省人民政府辦公廳關于貫徹《福建省失業保險條例》有關問題的

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]233號 【發布日期】2006-11-08 【生效日期】2006-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于貫徹《福建省失業保險條例》有關問題的通知

(閩政辦[2006]233號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

根據省人大常委會新修訂后公布的《福建省失業保險條例》有關規定，為進一步完善失業保險制度，規范各級失業保險經辦機構運作，經省政府同意，現就貫徹實施該條例若干條款的有關問題通知如下：

一、關于失業人員的門診醫療補助金和住院醫療補助金問題

失業人員在領取失業保險金期間，其門診醫療補助金按本人領取失業保險金6%的標準，隨失業保險金按月發放。因患病確需到縣級以上醫院住院治療的，可由本人或其家屬提出書面申請，經失業保險經辦機構審核批準，按醫療保險支出規定的住院治療費20%-60%發給住院醫療補助金，但累計最高不得超過3000元。具體補助標準：

（一）累計繳費年限滿1年不滿10年，按20%計發住院醫療補助金。

（二）累計繳費年限滿10年不滿20年，按40%計發住院醫療補助金。

（三）累計繳費年限滿20年以上，按60%計發住院醫療補助金。

對參與打架斗毆、釁事擾亂等違法亂紀行為致傷致病的，不得申請領取門診醫療、住院醫療補助金。

失業人員已參加當地醫療保險的，醫療費用按醫療保險制度的有關規定執行，不再按前款規定從失業保險基金中列支。

二、關于失業人員職業培訓、職業介紹的補貼問題

失業人員在領取失業保險金期間，可享受一次職業培訓和職業介紹補貼。職業培訓補貼標準原則上不超過500元/人；職業介紹補貼標準原則上不超過75元/人，對領取最低生活保障金的失業人員可適當提高職業介紹補貼標準，但最高不超過200元/人。具體補貼標準由當地勞動、財政部門確定。

失業人員在領取失業保險金期間，參加有資質的職業培訓機構培訓并合格的，由失業人員持《失業證》、《居民身份證》、培訓合格證書、職業培訓機構開具的行政事業性收費票據（或稅務發票）等相關證明材料，向受理其失業保險業務的經辦機構提出申請，經失業保險經辦機構審核后發給失業人員職業培訓補貼。失業保險經辦機構應在《失業證》上簽注已享受相關待遇。

有資質的公共職業介紹機構為領取失業保險金期間的失業人員提供免費服務并成功介紹其就業的，可按經其免費職業介紹服務后重新就業人數，向所在地失業保險經辦機構申請職業介紹補貼。申請報告應附上：經其免費職業介紹服務證明、《失業證》、《居民身份證》以及勞動合同復印件等就業證明。失業保險經辦機構審核后，按上述標準將職業介紹補貼劃撥給職業介紹機構，并在《失業證》上簽注已享受相關待遇。

開展擴大失業保險支出范圍試點的設區市的失業保險經辦機構應做好從失業保險基金用于職業培訓、職業介紹補貼經費計劃編制工作，經同級財政部門會同勞動保障部門核定后，由財政部門將核定的職業培訓和職業介紹補貼資金從失業保險基金中劃入再就業資金財政專戶，與其他渠道籌集的職業培訓和職業介紹補貼資金統一管理，統籌使用。

三、關于失業保險調劑金問題

各統籌地區應按照《福建省失業保險條例》的規定上繳省級失業保險調劑金。省級失業保險調劑金以各統籌地區當年征繳的失業保險費總額的8%籌集，用于對統籌地區失業保險基金收支缺口的補助。

統籌地區失業保險基金當年收不抵支出現缺口時，經同級財政部門會同勞動保障部門批準，其缺口部分首先應從本地區失業保險基金歷年滾存結余中彌補。在使用歷年滾存結余基金仍不能保證支付時，可以向省級申請失業保險調劑金補助。補助后仍有缺口時，由地方財政予以補貼，確保失業保險金按時足額發放。

申請省失業保險調劑金補助應同時具備下列條件：

（一）動用失業保險基金歷年滾存結余（包括定期存款和國債）后，統籌地區仍不足支出2個月失業保險待遇的（按上年失業保險待遇月均支付量為標準確定）。

（二）按時完成省政府下達的失業保險費征收指導任務。

（三）按時足額上繳省級調劑金。

（四）失業保險金等各項待遇按規定的支出項目和標準按時足額發放。

（五）失業保險基金使用管理規范，無發現違規問題。

符合補助條件的統籌地區的勞動保障部門會同財政部門向省勞動保障部門和省財政部門提出書面申請，并附上失業保險基本收支、資金缺口等有關情況材料。經省勞動保障部門會同省財政部門審核后，視具體情況下達失業保險調劑金補助。

四、關于農民合同制工人享受失業保險待遇問題

單位為農民合同制工人繳納其月工資總額百分之二的失業保險費累計滿一年以上，而本人未繳納失業保險費的，在解除或者終止勞動合同關系后辦理失業登記并有求職要求的，持身份證、失業證、單位出具的解除或者終止勞動合同關系的證明、繳費憑證，即可到失業保險經辦機構領取一次性生活補助費。

2006年9月1日后，單位為農民合同制工人繳納其月工資總額百分之二失業保險費，且本人自愿繳納月工資總額百分之一的失業保險費，按其自愿繳納年限享受與城鎮失業人員同等的失業保險待遇。

2006年9月1日后，單位為農民合同制工人繳納其月工資總額百分之二的失業保險費，本人在自愿繳納月工資總額百分之一的失業保險費的過程中又改變繳納比率的，應先享受城鎮失業人員的失業保險待遇，改變比率后的繳費年限與2006年9月1日前已繳年限合并計算一次性生活補助費，但領取一次性生活補助費和按月領取失業保險金的累計享受期限不超過二十四個月。

福建省人民政府辦公廳 二○○六年十一月八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：福建省人民政府辦公廳關于建立福建省服務業統計工作聯席會議制度

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]167號 【發布日期】2007-08-21 【生效日期】2007-08-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于建立福建省服務業統計工作聯席會議制度的通知

(閩政辦[2007]167號)

各設區市人民政府，省直有關單位：

為加快建立和完善服務業統計制度，強化服務業統計工作合力，加強服務業統計工作的領導，實現服務業全行業統計，經省政府研究，決定建立全省服務業統計工作聯席會議制度（以下簡稱聯席會議）。現將有關事項通知如下：

一、聯席會議成員單位

省聯席會議由省編辦、省政府新聞辦，省發展改革委、經貿委、教育廳、科技廳、民政廳、財政廳、勞動和社會保障廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、信息產業廳、水利廳、文化廳、衛生廳、人口計生委、林業廳，省地稅局、環保局、廣電局、體育局、統計局、工商局、新聞出版局、海洋與漁業局、質監局、食品藥品監管局、旅游局、測繪局，國稅局、福建出入境檢驗檢疫局、氣象局、地震局、通信管理局、郵政局、人行福州中心支行、福建證監局、福建保監局、國家統計局福建調查總隊，南昌鐵路局福州辦事處等單位組成。省聯席會議可根據工作的需要，通知其他相關部門參加。

聯席會議由省統計局局長和國家統計局福建調查總隊總隊長為召集人，各成員單位分管統計工作的領導為聯席會議成員。聯席會議下設辦公室，掛靠省統計局。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，經聯席會議研究確定。各成員單位指定一名相關職能處室負責人作為省聯席會議辦公室聯絡員。

二、聯席會議主要職責

（一）在省政府領導下，加強部門間的配合，負責全省服務業統計調查工作的總體部署和協調。

（二）根據中央和省里關于服務業統計工作的工作部署，研究制定服務業統計工作工作計劃和階段性工作安排。

（三）督促協調各有關部門嚴格實施服務業統計調查制度，及時向統計部門報送有關報表、行政記錄和服務業核算的基本資料，形成“統一制度、部門分工、各負其責、集中核算”的服務業統計工作體系。

（四）加強各地、各有關部門的信息溝通與交流，及時研究協調全省服務業統計工作中的重大問題，定期向省政府匯報服務業統計工作進展情況，并及時向聯席會議各成員單位通報工作成果。

（五）完成省委、省政府交辦的其他工作。

三、聯席會議工作規則

（一）省聯席會議原則上每半年召開一次，根據工作需要，可以臨時召集全體會議或部分成員單位會議。

（二）聯席會議協調或審議的事項，由出席會議的有關成員單位協商一致，形成會議紀要，印發各成員單位，同時上報省政府。對部分確實無法協商一致的重大事項，按程序報請省政府審定。

（三）根據工作計劃和階段性工作安排，不定期組織各成員單位或部分成員單位開展聯合調研、召開專門會議，進行專題研究。

（四）聯席會議協商一致和經省政府審定的事項，各相關職能部門應按各自職能盡快組織落實。聯席會議辦公室負責跟蹤、督促聯席會議議定的事項和省政府審定事項的落實，并把落實情況報告聯席會議和省政府。

附件：福建省服務業統計工作聯席會議組成人員名單

福建省人民政府辦公廳

二○○七年八月二十一日

附件：

福建省服務業統計工作聯席會議組成人員名單

召集人：龔守棟 省統計局局長

陳 建 國家統計局福建調查總隊總隊長

成 員：廖世銖 省編辦副主任

盧承圣 省政府新聞辦副主任

謝超雄 省發展改革委副主任

張金鑄 省經貿委副主任

鄭祖憲 省教育廳副廳長

周世舉 省科技廳廳長助理

江華先 省民政廳副廳長

張小平省財政廳副廳長

賴詩卿 省勞動和社會保障廳副廳長

葉 敏 省國土資源廳副廳長

李 堯 省建設廳副廳長

馬繼列 省交通廳副廳長

邵玉龍 省信息產業廳副廳長

張天明 省水利廳副廳長

陳立華 省文化廳副廳長

陳文加 省衛生廳副廳長

游振偉 省人口計生委副主任

張福壽 省林業廳副廳長

楊 紅 省地稅局總會計師

鄭更新 省環保局副局長

黃建成 省新聞出版局副局長

傅祖桂 省廣電局副局長

徐正國 省體育局局長

張福坤 省統計局總統計師

朱昌彬 省工商局副局長

黃世峰 省海洋與漁業局副局長

林文平省質監局副局長

黃有霖 省食品藥品監管局副局長

鄭維榮 省旅游局副局長

陳躍進 省測繪局局長

王明茂 省國稅局副局長

謝少華 福建出入境檢驗檢疫局副局長

周京星 省氣象局副局長

黃向榮 省地震局副局長

陳松年 省通信管理局副局長

趙進修 省郵政局局長

晏露蓉 人行福州中心支行副行長

黃宗福 福建證監局副局長

吳朝生 福建保監局局長助理

張曉玲 國家統計局福建調查總隊副總隊長

孫樣生 南昌鐵路局福州辦事處副主任

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