第一篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于福建省社會保障卡項目建設的實施意見(

【發(fā)布單位】福建省人民政府 【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕156 號 【發(fā)布日期】2009-10-09 【生效日期】2009-10-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于福建省社會保障卡項目建設的實施意見

(閩政辦〔2009〕156 號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，在閩金融單位：

為貫徹落實中共中央、國務院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，根據(jù)國家人力資源和社會保障部關(guān)于社會保障卡建設總體規(guī)劃，現(xiàn)就全省社會保障卡項目建設工作，制定以下實施意見。

一、總體要求

圍繞建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略任務，以科學發(fā)展觀為指導，以便民利民為宗旨，建立社保卡系統(tǒng)及應用服務體系，進一步提升全省社會保障能力，提升社會信息化應用水平。至2010年底前，建成省、市兩級社保卡系統(tǒng)，全面發(fā)放社保卡，在社會保障、醫(yī)療就診、金融支付等領(lǐng)域推廣應用；至2012年，初步建成面向全省城鄉(xiāng)居民、統(tǒng)一技術(shù)標準、多領(lǐng)域廣泛使用的社保卡服務體系與運行管理機制，實現(xiàn)一卡通用，一卡通行，增強社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務能力。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準。社保卡項目按照統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進、上下協(xié)調(diào)的原則組織實施，并實行省、市兩級建設和管理。在遵循國家標準的基礎上，根據(jù)我省實際需要充實和完善技術(shù)指南，嚴格按照標準組織建設和運行。

（二）技術(shù)先進，開放兼容。社保卡作為居民基礎信息識別和獲取的介質(zhì)，不存儲動態(tài)業(yè)務數(shù)據(jù)（應急信息寫入除外）。項目采用的技術(shù)要具有先進性、開放性、可靠性和安全性，既滿足當前各項業(yè)務需要，又預留未來應用拓展空間。項目建設應與現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)做好銜接，實施過程只改造相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)的接口和讀卡終端，不改造其系統(tǒng)集成。

（三）資源共享，一卡通用。通過社保卡整合各類政務及其他相關(guān)業(yè)務活動對智能卡的需要，不再發(fā)放功能單一或與社保卡功能重復的其他智能卡。整合數(shù)字福建已有項目建設成果，拓展社保卡的應用范圍，實現(xiàn)各類應用系統(tǒng)集成，做到集約建設、共享資源、協(xié)同運行。

（四）統(tǒng)籌兼顧，服務群眾。兼顧各方利益，充分調(diào)動各方參與建設應用的積極性。堅持以人為本，方便群眾利用社保卡辦理社會保障以及各類公共服務業(yè)務，減輕群眾負擔，體現(xiàn)黨和政府的惠民政策。

（五）完善機制，確保安全。建立健全項目建設與運行的管理體制和安全機制，強化監(jiān)督管理，提高服務水平，確保安全有序。

三、主要任務

（一）制定技術(shù)標準。按照《社會保障（個人）卡規(guī)范》、《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》、《集成電路（IC）卡讀寫機通用規(guī)范》等國家標準，結(jié)合我省社保卡定位和集成多種業(yè)務的特點制定《福建省社會保障卡建設應用技術(shù)指南（試行）》，在社保卡卡面設計、文件結(jié)構(gòu)、容量、讀卡終端、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)交換等方面統(tǒng)一全省技術(shù)標準。在技術(shù)許可和遵循統(tǒng)一標準的情況下，設區(qū)市可結(jié)合自身實際，進一步拓展應用領(lǐng)域，細化制定技術(shù)方案。

（二）建設社保卡系統(tǒng)。社保卡項目的核心部分是社保卡系統(tǒng)。先期利用省醫(yī)保網(wǎng)絡（承載網(wǎng)絡待條件成熟后遷移至電子政務外網(wǎng)），依托省、市人力資源社會保障部門數(shù)據(jù)中心，建立省、市兩級社保卡系統(tǒng)。具體包含：

1．制發(fā)卡子系統(tǒng)。配置制卡發(fā)卡設備、數(shù)據(jù)加密機、發(fā)卡管理工作站、IC卡讀卡器及其管理軟件；實現(xiàn)社會保障卡的制卡、注銷、查詢，卡業(yè)務指標擴充、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)修改、卡終端管理及密鑰管理等功能。

2．管理應用子系統(tǒng)。開發(fā)社保卡管理應用系統(tǒng)，管理社會保障卡數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與相關(guān)政府部門之間的信息交換等業(yè)務應用功能。

（三）制作發(fā)放社保卡。社保卡制作和發(fā)放由省、設區(qū)市人力資源和社會保障部門牽頭負責；要充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)別和銀行網(wǎng)點的分布情況，本著“惠民、便民”的原則，通過競爭性談判或招投標選擇制卡單位，確保制卡工作高效便捷、安全可靠，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和制作費用。向社會公眾首次發(fā)放社保卡力爭實行免費。社保卡因丟失或損壞需要補發(fā)的，根據(jù)各設區(qū)市物價部門批準的收費標準收取制發(fā)卡成本費。

（四）推廣就診一卡通。將現(xiàn)有的就診卡、醫(yī)保卡等整合到社保卡，在全省醫(yī)療機構(gòu)組織社保卡作為統(tǒng)一就診卡的接口改造，更換、部署醫(yī)保業(yè)務和金融應用讀卡終端，逐步實現(xiàn)就診一卡通，并利用電子錢包功能實現(xiàn)一卡結(jié)算。以社保卡為索引，建設應用全省居民健康信息系統(tǒng)。

（五）開展金融應用。開通社保卡磁條賬戶和小額電子錢包支付等金融應用功能，并按照國家金融IC卡發(fā)展規(guī)劃，逐步過渡到電子現(xiàn)金應用，為持卡人提供便捷、安全的金融支付方式。

（六）拓展應用服務領(lǐng)域。在滿足社會保障、醫(yī)療就診、金融服務等業(yè)務需要的基礎上，逐步拓展社保卡在衛(wèi)生、民政、計生、教育等社會管理和公共服務領(lǐng)域應用。在相關(guān)應用領(lǐng)域改造或建立數(shù)據(jù)接口，部署社保卡應用終端，逐步完善用卡環(huán)境。整合集成面向公眾服務的各類應用系統(tǒng)，逐步建立健全面向城鄉(xiāng)居民的社保卡應用服務體系。

（七）安全保障體系。按照《社會保障（個人）卡安全要求》，建設社保卡密鑰管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡安全防護系統(tǒng)以及使用認證系統(tǒng)，配置網(wǎng)絡安全設備、認證卡以及符合安全標準的卡終端；從網(wǎng)絡層、應用層、數(shù)據(jù)層對社會保障卡及終端設備、網(wǎng)絡通信、密碼生成與分配、信息數(shù)據(jù)保密等實施卡安全系統(tǒng)建設；依托省政務數(shù)據(jù)災難備份中心，實現(xiàn)社保卡系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)的備份；按照金融安全相關(guān)要求，做好金融應用產(chǎn)品和終端的安全保護；建立社保卡系統(tǒng)安全管理制度，規(guī)范社保卡信息讀寫行為。

四、實施步驟

（一）組織實施階段（2009年9月～ 2010年12月）：成立社保卡項目省、市兩級工作領(lǐng)導小組和專家咨詢指導組，編制項目可研報告，制定項目技術(shù)指南，組織項目招投標和技術(shù)培訓，啟動省級項目建設，建成省級社保卡系統(tǒng)，同步發(fā)放社保卡，并在相應地區(qū)啟動社保卡作為就診卡改造；至2010年底前，完成設區(qū)市社保卡系統(tǒng)建設，基本完成全省定點醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)改造，實現(xiàn)全省就診一卡通，實現(xiàn)社會保障、醫(yī)療就診、金融支付等領(lǐng)域應用。

（二）深化應用階段（2011年1月～2012年12月）：至2012年底前，基本完成全省城鄉(xiāng)居民社保卡發(fā)放，在就診一卡通基礎上進一步實現(xiàn)醫(yī)療就診費用一卡結(jié)算；初步建立面向全體城鄉(xiāng)居民的社保卡服務體系與運行管理機制，衛(wèi)生、民政、計生、教育、金融等部門基于社保卡開展各項應用。

五、任務分工

（一）省人力資源和社會保障廳：作為社保卡項目實施主體，負責組織實施全省社保卡系統(tǒng)的建設和應用工作，制定社保卡制發(fā)卡計劃、業(yè)務規(guī)范和社保卡管理辦法；負責省本級制卡所需信息的采集、清洗比對工作和社保卡的制作、發(fā)放和管理；配合省財政廳籌措社保卡系統(tǒng)和制發(fā)卡費用，組織開展合作銀行的洽談選定及簽署合作協(xié)議；協(xié)調(diào)社保卡跨地市使用，指導各級社保卡系統(tǒng)的正常維護和運行。

（二）省數(shù)字辦：會同相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃社保卡項目建設應用工作，組織社保卡應用體系建設，協(xié)調(diào)社保卡跨部門跨層級應用，提供技術(shù)指導。

（三）省財政廳：會同省人力資源和社會保障廳協(xié)調(diào)合作銀行解決社保卡項目建設資金和制卡費用，負責籌集項目省級建設資金，協(xié)調(diào)指導設區(qū)市籌集項目建設資金。

（四）省衛(wèi)生廳：負責制定社保卡作為全省統(tǒng)一就診卡的技術(shù)改造規(guī)范，組織全省醫(yī)療機構(gòu)按照總體進度要求完成相應的改造任務，推動社保卡作為就診卡，指導醫(yī)療機構(gòu)利用社保卡金融功能逐步取消預交金等收費；負責推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療應用社保卡工作。

（五）省物價局：負責社保卡制作成本的核算，核定社會公眾補發(fā)社保卡價格，加強社保卡項目價格監(jiān)管。

（六）人行福州中心支行：根據(jù)《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》（V2.0）的要求，指導合作銀行按照金融卡業(yè)務和技術(shù)規(guī)范開展社保卡金融應用，完善搭建應用環(huán)境；規(guī)范在醫(yī)療領(lǐng)域收費，免收社保卡金融應用在醫(yī)療等公共事業(yè)領(lǐng)域的交易費。

（七）中國銀聯(lián)福建分公司：協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行進行社保卡金融應用環(huán)境改造，滿足社保卡金融應用；協(xié)助合作銀行建設社保卡金融應用相關(guān)系統(tǒng)，指導應用單位開展社保卡金融應用的適應性改造等。

（八）合作銀行：負責社保卡介質(zhì)的采購，承擔合作區(qū)域內(nèi)社保卡制發(fā)卡各項成本費用；拓展社保卡金融服務功能，在醫(yī)療機構(gòu)等相關(guān)消費網(wǎng)點布設或更換服務終端，方便社保卡金融功能的應用；負責社保卡金融應用安全。

（九）設區(qū)市政府：負責制定本市社保卡項目建設實施方案，確定合作銀行，籌措項目建設資金；組織社保卡系統(tǒng)建設和運行，指導監(jiān)督社保卡制作，組織社保卡發(fā)放；拓展社保卡在醫(yī)療、教育、民政、計生等等公共服務領(lǐng)域的應用，構(gòu)建完善社保卡應用環(huán)境。廈門市政府負責組織改造原有社保卡應用系統(tǒng)，確保社保卡在全省范圍內(nèi)的跨地區(qū)一卡通用。

（十）醫(yī)療機構(gòu)：按照省衛(wèi)生廳制定的《社保卡作為就診卡的技術(shù)規(guī)范》，改造醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)，更換和配備讀卡終端。做好社保卡與原有醫(yī)保卡、醫(yī)院就診卡的銜接工作，確保平穩(wěn)過渡，并利用電子錢包等金融功能結(jié)算就診費用，逐步取消預交金等收費。

（十一）其它應用單位：積極利用社保卡功能開展行業(yè)應用，按《福建省社會保障卡建設應用技術(shù)指南（試行）》，對業(yè)務系統(tǒng)進行技術(shù)改造，建立行業(yè)用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務規(guī)程。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。社保卡項目是完善構(gòu)建全省社會保障體系的重要支撐，是構(gòu)建和諧社會的重大民生工程，是深化數(shù)字福建建設和應用的主要內(nèi)容。各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，把社保卡項目建設應用擺上重要位置，精心組織，周密安排。項目實施主體單位要切實加強組織領(lǐng)導，建立健全工作協(xié)調(diào)機制；按照本實施意見和技術(shù)指南，制定相應的建設實施方案；及時協(xié)調(diào)解決社保卡項目建設和應用中的重大問題，扎實推進社保卡項目建設與應用的各項工作。

（二）多渠道籌集建設資金。社保卡系統(tǒng)省級項目建設資金從“金保工程”省級建設資金中統(tǒng)籌安排，設區(qū)市社保卡系統(tǒng)項目建設資金由設區(qū)市政府負責籌集落實；社保卡制作發(fā)放費用、縣級醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心信息系統(tǒng)改造費用和讀卡終端費用，可按照“政府推動、市場運作、互利互惠”的原則，在遵循社保基金管理相關(guān)規(guī)定前提下通過基金業(yè)務辦理，以及發(fā)放社保業(yè)務與金融應用聯(lián)名卡等方式，進行競爭性談判確定承擔上述費用的合作銀行。

（三）加強項目建設管理。嚴格按照技術(shù)指南和經(jīng)批復的建設實施方案組織項目建設應用，確保互聯(lián)互通和信息共享。加強項目各項工作進度管理，確保各地社保卡系統(tǒng)建設和社保卡作為就診卡改造進度的基本一致。加強項目設備采購監(jiān)管，做好項目招標采購工作。強化工程監(jiān)理，確保項目工程質(zhì)量。各級項目建設實施方案，以及新增需要在社保卡寫入業(yè)務信息的，應報省數(shù)字辦、省人力資源和社會保障廳審批。

（四）強化社保卡應用服務。各級政務部門要充分利用社保卡識別、獲取和查詢的功能，創(chuàng)造用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務流程，支持社會公眾利用社保卡辦理各類公共事務，及時幫助解決用卡過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。項目實施主體要制定項目運行服務制度，加強系統(tǒng)應用協(xié)調(diào)管理，設立服務熱線和網(wǎng)站，制定服務指南，協(xié)助各單位開展社保卡應用，營造良好的應用環(huán)境；建立項目運行應急處置方案，及時協(xié)調(diào)解決運行中出現(xiàn)的問題，確保系統(tǒng)安全可靠運行。

（五）確保有序平穩(wěn)過渡。各級各部門要按照項目總體實施意見，各司其職，有序推進。切實做好制卡信息采集比對，避免引發(fā)錯誤制卡以及其他問題；要加快發(fā)卡進度，盡快替換現(xiàn)有的醫(yī)保卡、就診卡等；要加快社保卡作為就診卡改造，及時支持社保卡就診，處理好現(xiàn)有就診卡和社保卡并行期的銜接，做好相關(guān)業(yè)務和賬戶的平穩(wěn)過渡。新拓展的應用，要做好與社保卡公共信息的比對糾錯，做好業(yè)務和信息系統(tǒng)的銜接，確保社保卡有序有效應用。

（六）加強對外宣傳。社保卡項目是省委、省政府實施的一項重大民生工程、惠民工程，影響廣泛，意義深遠。各級、各有關(guān)部門要抓好宣傳引導工作，通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，采取多種形式，大力宣傳社保卡功能、作用，讓社會公眾充分認識和積極使用社保卡，為順利推進社保卡建設與應用營造良好的氛圍。

二○○九年十月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整實施意見

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2001]225號 【發(fā)布日期】2001-12-12 【生效日期】2001-12-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整實施意見的通知

(閩政辦[2001]225號)

各市、縣(區(qū))人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)將省國土資源廳制定的《福建省基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請抓緊組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○一年十二月十二日

福建省基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整實施意見

省國土資源廳

(二○○一年十一月十二日)

為妥善處理好基本農(nóng)田保護與促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，適應我省社會經(jīng)濟發(fā)展和新時期土地管理工作需要，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務院《基本農(nóng)田保護條例》和《福建省基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國土資源部對我省基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整有關(guān)問題復函的精神，結(jié)合我省實際，提出全省基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整實施意見。

一、基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整的原則

(一)堅持符合規(guī)劃、有利發(fā)展的原則。基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整必須符合土地利用總體規(guī)劃，涉及確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，必須依據(jù)法定程序先調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，而后才能調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)。土地利用總體規(guī)劃沒有調(diào)整的，基本農(nóng)田保護區(qū)不得調(diào)整。

(二)堅持等質(zhì)等量，個案調(diào)整的原則。已劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)應當長期實行特殊保護，個別用地項目確需調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)的，應當按占多少補多少的原則，另行劃定數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母刈鳛檠a充，并將占用的基本農(nóng)田耕地耕作層剝移用于新開墾耕地或中低產(chǎn)耕地的土壤改良。以保持基本農(nóng)田保護區(qū)的穩(wěn)定。

(三)堅持法定程序，嚴格審批的原則。基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定必須依照法定程序嚴格審批。未經(jīng)原審批機關(guān)批準，任何單位、個人不得擅自或變相調(diào)整已劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)。

二、基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整的范圍

(一)經(jīng)國務院和省人民政府批準的能源、交通、水利、重大利用外資項目等重點工程用地及經(jīng)有權(quán)機關(guān)認可的高新技術(shù)項目用地，確需占用基本農(nóng)田保護區(qū)的，根據(jù)相關(guān)批復文件，申請調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)。

(二)在基本農(nóng)田保護區(qū)核查過程中已預留的線性工程或塊狀項目用地，在項目實施過程中位置發(fā)生變更而涉及占用基本農(nóng)田保護區(qū)的，依據(jù)項目設計審批機關(guān)出具的說明文件，申請調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)，但必須將預留用于建設的耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

(三)由于我省基本農(nóng)田保護區(qū)核查工作在前，土地利用總體規(guī)劃編制工作在后，個別地方存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃建設用地區(qū)與基本農(nóng)田保護區(qū)不銜接的實際情況。為做好基本農(nóng)田保護區(qū)與建設用地區(qū)的銜接，對實施城市、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃而涉及基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整的，可以申請調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)。

(四)由于行政區(qū)劃調(diào)整，導致城鎮(zhèn)規(guī)劃和用地規(guī)模發(fā)生變化，涉及占用基本農(nóng)田保護區(qū)的，可以申請調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)。

三、基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整步驟

(一)調(diào)整方案編制階段(2001年12月―2002年5月31日)。設區(qū)市人民政府組織所轄縣(市、區(qū))將2001―2005年確需調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)的建設項目清單、土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整方案上報省人民政府；

(二)調(diào)整方案審核階段(2002年1月1日―2002年6月30日)。省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和調(diào)整基本農(nóng)田的原則、范圍，以設區(qū)市為單位，按照成熟一個，審核一個的原則，提出審核意見，報省人民政府審定；

(三)調(diào)整方案審批階段。省人民政府分別審定、批準設區(qū)市的土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整方案。本次基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整工作原則上在2002年8月底前完成。

四、基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整應上報的材料

設區(qū)市上報省人民政府的基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整方案應包括以下內(nèi)容：

(一)設區(qū)市申請調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)的請示；

(二)各縣(市、區(qū))基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整及補充劃定方案，及土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門的實地勘驗報告；

(三)土地利用總體規(guī)劃的修改方案；?

(四)調(diào)整及補劃地塊的紅線圖(比例尺1：10000)；

(五)調(diào)整前后基本農(nóng)田保護區(qū)登記表、匯總表；

(六)分縣(市、區(qū))建設項目列表，包括項目所屬行業(yè)、土地位置、項目投資規(guī)模、用地規(guī)模、占用基本農(nóng)田面積、項目前期工作進展情況等；

(七)需異地調(diào)整劃定的應提交與相關(guān)縣(市、區(qū))簽訂的異地劃補協(xié)議書。

五、基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整工作應注意的幾個問題

(一)要嚴格按照規(guī)定范圍調(diào)整基本農(nóng)田。本次基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整是對部分重大建設項目占用基本農(nóng)田保護區(qū)進行個別調(diào)整；調(diào)整工作完成后，2005年以前原則上不再進行調(diào)整。各地要本著實事求是和認真負責的態(tài)度對待基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整工作，對于符合調(diào)整范圍的建設項目，其用地要留足留準，避免今后建設再占用基本農(nóng)田；對于不符合調(diào)整范圍的建設項目，一律不予審批。

(二)調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)必須保證調(diào)整占用與補充劃定的基本農(nóng)田等質(zhì)等量。各地在編制基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整及補劃方案時，必須切實執(zhí)行等質(zhì)等量的原則，省、設區(qū)市國土資源管理部門要嚴格把關(guān)，避免因調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)而造成基本農(nóng)田保護區(qū)數(shù)量減少和質(zhì)量下降。

(三)基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整必須符合土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，基本農(nóng)田保護區(qū)也相應調(diào)整。調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)工作完成后，各設區(qū)市建設占用耕地指標不得突破省下達的規(guī)劃期非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的指標。

(四)對確實因耕地資源不足，無法劃補基本農(nóng)田保護區(qū)的，經(jīng)省國土資源廳同意后，允許按照有償自愿劃定的原則，實行異地劃補。

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第三篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強社會信用體系建設的實施意見

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕6號 【發(fā)布日期】2008-01-07 【生效日期】2008-01-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強社會信用體系建設的實施意見

(閩政辦〔2008〕6號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于社會信用體系建設若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號）精神,加快我省社會信用體系建設，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見：

一、提高認識，進一步加強對社會信用體系建設工作的領(lǐng)導

社會信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一項基本制度。建立社會信用體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。加快建設社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風險，促進經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，保護群眾權(quán)益，推進政府更好地履行職能，具有重要的現(xiàn)實意義。省委、省政府高度重視社會信用體系建設工作，2004年以來，陸續(xù)出臺了《福建省人民政府關(guān)于加強社會信用體系建設的實施意見（試行）》（閩政〔2004〕10號）、《福建省社會信用體系建設省級單位任務分解表》（閩政辦〔2005〕3號）等一系列文件，對促進我省信用體系建設起到積極的作用。各級、各部門要按照國發(fā)〔2007〕17號文件確定的指導思想、目標任務、基本原則和工作措施，結(jié)合閩政〔2004〕10號和閩政辦〔2005〕3號提出的工作要求，進一步加強對社會信用體系建設的領(lǐng)導，加強部門之間的配合，做好基礎工作，落實社會信用體系建設工作的責任，把這項工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，納入政府工作的目標責任制，按照整規(guī)工作行政督查和責任追究制的要求，進行督查和責任追究，確保我省社會信用體系建設工作的深入開展。尚未成立社會信用體系建設工作領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)的設區(qū)市和省級單位，要抓緊成立領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)，制定并落實工作方案。省信用辦和省監(jiān)察廳要抓好督促檢查。

二、加快推進企業(yè)、中介機構(gòu)和個人信用體系建設

（一）進一步健全企業(yè)信用體系，提升企業(yè)信用服務水平。健全全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機構(gòu)，整合企業(yè)（包括企業(yè)法人、中介機構(gòu)、其他經(jīng)營性組織和個體工商戶，下同）信用信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)聯(lián)合征信。支持省政府特許經(jīng)營的省企業(yè)征信機構(gòu)及時對全省各行政主管部門和社會上公開的企業(yè)信息進行征集，保證數(shù)據(jù)實時更新。建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)標準體系，逐步建立完善的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換平臺。制定企業(yè)信用信息披露管理辦法，省企業(yè)征信機構(gòu)采集的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)必須依法披露，并在監(jiān)管部門之間資源共享。加快建立企業(yè)信用等級評定標準和辦法，逐步開展企業(yè)信用評估（評級）。此項工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合。

完善中小企業(yè)融資信用服務體系，廣泛利用征信機構(gòu)的征信調(diào)查、信息征集、資信評級、催收欠款、咨詢培訓和研究報告等服務，幫助中小企業(yè)建立信用檔案，改善財務結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)信用增級，滿足銀行貸款條件。做好中小企業(yè)信用評級工作，幫助中小企業(yè)建立信用管理制度，提高公信力，改善自身貸款條件，擴大融資規(guī)模。積極推廣和使用企業(yè)信用產(chǎn)品，制定便利中小企業(yè)的貸款審批和分類管理流程，建立適應我省中小企業(yè)特點的貸款經(jīng)營管理模式，加大中小企業(yè)的融資授信范圍和監(jiān)管力度。完善中小企業(yè)信用擔保體系，推行我省擔保機構(gòu)的信用等級分類管理，開展中小企業(yè)信用擔保孵化服務。此項工作由人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門配合。

加強行業(yè)協(xié)會信用建設，各行業(yè)協(xié)會、商會要牽頭制定行業(yè)的信用建設規(guī)劃和行規(guī)行約，形成行業(yè)自律機制。完善行業(yè)守信激勵和失信懲戒機制，對會員的誠實守信行為進行表彰，對會員的違約失信行為進行行業(yè)評議和失信懲戒。幫助會員建立信用風險管理制度，為會員提供信用信息服務，使信用建設工作納入制度化軌道。此項工作由省各行業(yè)主管部門具體負責。

（二）進一步規(guī)范中介服務行為，提升中介服務機構(gòu)的社會信用度。擴大中介機構(gòu)信用建設的覆蓋面，當前要繼續(xù)推進經(jīng)濟鑒證類和律師業(yè)中介機構(gòu)信用建設，同時要將勞動服務、婚姻、知識產(chǎn)權(quán)服務、技術(shù)服務等行業(yè)也列入中介機構(gòu)信用建設的范圍。要抓好中介機構(gòu)信用的基礎建設工作，健全中介機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案。制定中介機構(gòu)信用評級工作的實施辦法，完善相關(guān)的失信懲戒和守信激勵機制，開展信用檢查工作，規(guī)范中介機構(gòu)經(jīng)營管理、營銷活動和宣傳推介行為，促進中介機構(gòu)依法合規(guī)提供服務。此項工作由省相關(guān)主管部門牽頭負責。

（三）加快個人信用體系建設。完善和實施我省個人信用體系建設規(guī)劃，積極推進個人信用征信系統(tǒng)建設。進一步加強協(xié)同配合，推進部門之間信用信息共享，逐步整合各相關(guān)部門擁有的個人信用信息數(shù)據(jù)，提高個人信用體系建設水平，擴大個人信用體系的覆蓋面，實現(xiàn)依法征信，形成個人信用征信、評估、披露、獎懲體系。此項工作由人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門配合。

三、加快推進信用監(jiān)管體系建設

（一）推進信貸征信體系建設。各地各部門要積極支持金融業(yè)信貸征信體系的建設，充分利用其信用信息資源，加強信用建設和管理。信貸征信機構(gòu)要依法采集企業(yè)和個人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)和個人提供方便、快捷、高效的征信服務。要以信貸征信體系建設為切入點，進一步健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用系統(tǒng)，充分利用信用信息資源，加強金融部門之間的協(xié)調(diào)與合作，逐步健全金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，促進金融信用信息整合和共享。此項工作由人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門配合。

（二）推進稅收信用管理體系建設。依托“金稅”系統(tǒng)建設，完善與提升納稅人各類信息數(shù)據(jù)的采集、加工、處理能力，建立健全納稅人稅收信用電子檔案。進一步完善納稅信用管理辦法，建立健全納稅信用等級評定、評價、管理和使用機制。積極運用省國稅局、地稅局集中的稅收征管信息化數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢和第三方信息共享資源，加強稅收信用產(chǎn)品的加工與處理，規(guī)范開展納稅信用評定，并通過分級、分類、屬地管理方式，實施對A級信用等級的激勵優(yōu)惠，對B級信用等級的輔導宣傳，對C級、D級重點監(jiān)控和動態(tài)管理措施，促進納稅人增強稅收信用意識。依法開展欠稅公告，加大對偷逃騙抗稅違法行為的查處和曝光，提高納稅人稅法遵從度。積極推進稅收征管信息化建設，提升稅收管理水平。此項工作由省國稅局、地稅局負責。

（三）完善工商合同守信管理體系。實行合同履約備案制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。積極開展守合同重信用活動，建立健全守合同重信用企業(yè)的考核標準，依照“公平、公正、公開”的原則，引入科學、規(guī)范、可操作性的考評機制，對企業(yè)的信用情況做出客觀的評價，建立有效的企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進企業(yè)增強合同守信意識。此項工作由省工商局負責。

（四）完善產(chǎn)品質(zhì)量信用管理體系。依托“金質(zhì)”等管理系統(tǒng)，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，推進企業(yè)產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)建設，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息。制定質(zhì)量信用分類辦法，構(gòu)建質(zhì)量信用信息網(wǎng)絡，收集信用記錄，評定質(zhì)量信用類型，實施分類監(jiān)管，建立質(zhì)量信用監(jiān)督管理和失信懲戒機制。此項工作由省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，福建、廈門出入境檢驗檢疫局配合。

按照《福建省食品安全信用體系建設實施意見》，加快構(gòu)建和完善我省食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我省食品安全水平邁上新臺階。此項工作由省食安辦牽頭,有關(guān)部門配合。

（五）開展價格信用管理工作。開展價格誠信承諾單位信用管理工作，通過新聞媒體公示價格誠信承諾標準，接受社會監(jiān)督。開展價格信用建設單位輔導工作，對于價格信用基礎條件較好、綜合實力較強但在價格管理制度建設方面存在某些薄弱環(huán)節(jié)的單位，通過培訓輔導加以完善。開展價格信用等級認證工作，對申請企業(yè)的價格信用能力進行確認。此項工作由省物價局負責。

（六）完善商務領(lǐng)域信用管理體系。加快“福建省商務領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)”的建設，推動我省商務領(lǐng)域信用記錄電子化，定期發(fā)布信用信息，建立市場綜合監(jiān)管體系和機制，并應用信用約束手段，實行商務領(lǐng)域信用分類管理。此項工作由省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，有關(guān)部門配合。

（七）加強市場主體信用等級分類管理。各行業(yè)主管部門要根據(jù)法定職能，制定具有本行業(yè)特點的市場主體信用分類監(jiān)管辦法，健全對本行業(yè)管理對象信用分類監(jiān)管的指標體系、分類標準、信用信息征集辦法，信用信息記錄和披露辦法，以及獎懲的制度與措施。此項工作由各行業(yè)主管部門具體負責。

（八）積極推進信息資源共享，依法實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。在省社會信用體系建設領(lǐng)導小組的指導下，依托省企業(yè)征信機構(gòu)和個人征信機構(gòu)，依法逐步將工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、物價等部門各自擁有的本省信用管理數(shù)據(jù)庫通過“數(shù)字福建”政務網(wǎng)進行相連，使政府各職能部門采集的監(jiān)管對象信用信息能夠互聯(lián)共享，實現(xiàn)信用信息資源的有效配置和綜合利用。此項工作由省經(jīng)貿(mào)委和人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門配合。

（九）建立守信激勵、失信懲戒機制。建立健全由政府監(jiān)管部門、各類授信機構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參與的市場聯(lián)防機制，制定實施守信激勵和失信懲戒政策法規(guī)，提高公共服務和市場監(jiān)管水平。通過推行行政性、監(jiān)管性、市場性、社會性、司法性等五類失信制裁聯(lián)防機制，對失信主體依法進行負面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費、限制市場準入、降低信用等級、行政司法處罰等懲戒。同時，要相應健全和完善守信激勵機制。對信用記錄良好的企業(yè)和個人，有關(guān)部門在工商年檢、納稅服務、政府采購等方面給予相應的優(yōu)惠政策，金融、商業(yè)和社會服務機構(gòu)給予簡化手續(xù)、優(yōu)惠待遇，引導企業(yè)和個人信用行為逐步走向規(guī)范，形成良好的社會信用氛圍。此項由省工商局牽頭，有關(guān)部門配合。

四、積極推進社會信用體系建設的基礎工作

（一）切實推進信用法規(guī)建設。省各牽頭責任部門應加快起草、推動出臺有關(guān)企業(yè)和個人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評級管理、培育信用市場需求、信用服務機構(gòu)管理、信用服務從業(yè)人員管理、信用信息網(wǎng)絡管理、守信激勵與失信懲戒等方面的規(guī)章和相關(guān)制度，并逐步上升為地方法規(guī)，使全省社會信用體系建設有法可依、有章可循。

（二）大力培育信用市場需求。結(jié)合我省出臺的《福建省加快培育信用市場需求工作意見》，明確培育信用需求的政策措施。各級政府及相關(guān)部門應帶頭使用信用評級、評估報告等信用產(chǎn)品，充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務開展管理工作。引導各類主體應用信用產(chǎn)品和服務，擴大信用經(jīng)濟規(guī)模，降低交易風險。

（三）推動和規(guī)范信用服務行業(yè)的發(fā)展。堅持以市場為導向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務機構(gòu)，鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，擴大信用產(chǎn)品及服務種類，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務需求。信用服務行業(yè)要規(guī)范運作、適度競爭、限制壟斷、優(yōu)化服務，切實提高自律能力和自我管理能力。盡快出臺我省信用服務行業(yè)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法，建立相關(guān)準入、管理、獎懲、退出機制。對不遵守行業(yè)規(guī)則、自身不講信用的信用服務機構(gòu)，造成惡劣影響和嚴重損失的，要清退出信用服務行業(yè)，并追究其行政和法律責任。

（四）加大誠信宣傳教育力度，進一步提高全社會誠信意識。各級宣傳部門和相關(guān)單位要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等傳媒，在全省范圍內(nèi)組織開展社會信用體系建設輿論宣傳、職業(yè)道德教育、普法教育和信用管理基礎知識普及活動。積極組織好“公民道德宣傳日”、“百城萬店無假貨”、“質(zhì)量月”和“誠信興商宣傳月”等活動，把“誠信興商”活動作為推進社會信用體系建設工作的重要內(nèi)容來抓，引導各類主體重視自身信用程度的社會評價，努力提高自身的信用等級，在全社會營造誠信光榮，失信可恥的社會氛圍。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年一月七日

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第四篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要的實施意見2006

福建省人民政府辦公廳關(guān)于生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要的實

施意見

閩政辦[2006]91號

頒布時間：2006-4-18發(fā)文單位：福建省人民政府辦公廳

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)推進生態(tài)省建設，實現(xiàn)《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《生態(tài)建設規(guī)劃綱要》）確定的目標和任務，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就“十一五”期間貫徹落實《生態(tài)建設規(guī)劃綱要》提出如下實施意見：

一、圍繞建設目標，認真組織編制區(qū)域規(guī)劃

（一）全面推進生態(tài)省建設。今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。生態(tài)省建設是“十一五”規(guī)劃的重要組成部分。我省在今后的五年，要形成全面推進生態(tài)省建設的態(tài)勢，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，重點建設一批重大生態(tài)工程，到 2010年，全省生態(tài)效益型經(jīng)濟形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高，生態(tài)安全保障體系基本形成，經(jīng)濟發(fā)展進入較高層次的生態(tài)省。各地也應從自身現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟基礎條件出發(fā)，全面規(guī)劃，合理確定本階段生態(tài)建設的目標，與生態(tài)省建設目標相銜接。要立足當前，處理好近期、中期、長期的關(guān)系以及局部與全局的關(guān)系，重點抓好“十一五”近期主要工作，突出重點領(lǐng)域和重點區(qū)域生態(tài)工程建設，著力解決當前人民群眾反應強烈的生態(tài)環(huán)境問題，使生態(tài)省建設能夠不斷取得實效。

（二）抓緊編制市、縣（區(qū)）生態(tài)建設規(guī)劃。各市、縣（區(qū)）政府要按照《生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合本地實際，加快組織編制市、縣（區(qū)）生態(tài)建設規(guī)劃，并于2006年底前經(jīng)同級政府或人大批準頒布實施，并報省發(fā)改委、省環(huán)保局備案。省直有關(guān)部門和各市、縣（區(qū)）有關(guān)部門，要根據(jù)省、市、縣（區(qū)）生態(tài)建設規(guī)劃，結(jié)合全省及本地區(qū)生態(tài)建設實際情況，按照部門職能，于2006年底前制定相應的生態(tài)建設配套實施方案，切實負起對本轄區(qū)生態(tài)保護和建設的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責。市、縣（區(qū)）生態(tài)建設規(guī)劃要按分解、細化、落實《生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》確定的目標、任務；要按照生態(tài)功能區(qū)劃要求，落實具體的實施步驟與舉措；要與“十一五”規(guī)劃、2020年長期規(guī)劃相銜接，做到上下對接，相互促進，真正以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣、生態(tài)市建設為載體扎實推進生態(tài)省的建設。

（三）強化生態(tài)省建設指標的考核評價。要把生態(tài)省建設完成情況作為各地、各部門環(huán)保實績考核的重要內(nèi)容，并通過評價指標來客觀評價、動態(tài)跟蹤和綜合考核。各地、各部門要嚴格按照《生態(tài)建設規(guī)劃綱要》確定的評價指標體系，根據(jù)各行業(yè)、各區(qū)域以及示范區(qū)的實際情況和建設要求，于2006年底前研究制定不同層次生態(tài)建設的評價指標體系和發(fā)展方向，用于考核相關(guān)領(lǐng)域或區(qū)域生態(tài)建設工作和生態(tài)環(huán)境狀況，指標評價的要求要與各地“十一五”規(guī)劃以及“十一五”專項規(guī)劃銜接。既要重視考評單位GDP綜合能耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放總量、土地退化指數(shù)等約束性指標，還要重點考評與群眾生活環(huán)境密切相關(guān)的主要水系水環(huán)境質(zhì)量、城區(qū)綠化覆蓋率、垃圾無害化處理率、城市污水處理率等指標。

二、圍繞建設任務，認真組織實施重點建設工程

（一）生態(tài)效益型經(jīng)濟工程。包括生態(tài)效益型工業(yè)項目、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設項目和生態(tài)旅游業(yè)建設項目等三方面內(nèi)容。

（1）生態(tài)效益型工業(yè)項目。按照清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的要求改造傳統(tǒng)工業(yè)。提高資源綜合利用和循環(huán)利用水平，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈；探索循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式。重點抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和火電、石化、冶金、建材、輕紡、煤炭等六大行業(yè)的技術(shù)改造工作，并逐步開展清潔生產(chǎn)審核。各級各有關(guān)部門要按照職能分工，進一步明確目標任務、落實責任。

抓好生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的試點工作。2006年8月底之前，完成福州、廈門、三明、南平等地的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設規(guī)劃編制，并組織實施。其他市也要積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后生產(chǎn)、工藝設備和產(chǎn)品，推進資源節(jié)約與綜合利用。

發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展燃煤電廠煙氣脫硫除塵、城市污水處理、垃圾處理、醫(yī)療廢水和固體廢物綜合處理處置、汽車尾氣催化凈化器等技術(shù)和裝備。組織實施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育扶持一批具有特色和優(yōu)勢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，扶持高新技術(shù)設備和產(chǎn)品生產(chǎn)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省新興的綠色產(chǎn)業(yè)，力爭到2010年環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比重達到6%.（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設項目。積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，研究我省不同的地形地貌、土壤類型、種植技術(shù)、作物類型的單位土地面積消納畜禽糞便等污染物的比例，以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點、加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，大力推廣“牧—沼—果”、“牧—沼— 菜”、“牧—沼—糧”、“牧—沼—草”等生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、物質(zhì)多層次循環(huán)利用的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。大力發(fā)展以農(nóng)田為基礎的糧經(jīng)、糧肥輪作模式，優(yōu)化品種配置和種植結(jié)構(gòu)；大力推進人工魚礁建設，積極推廣水面立體種養(yǎng)和淺海灘涂深海生態(tài)養(yǎng)殖模式；發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，推進山地綜合利用開發(fā)，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品。

加快發(fā)展安全食品。抓好國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設，在閩江、九龍江、晉江、交溪流域建設一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村；大力發(fā)展綠色食品和有機食品，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保食品安全。示范（試點）區(qū)內(nèi)的化肥、農(nóng)藥等面源污染得到基本控制，土壤酸化等障礙因子得到初步治理，大部分農(nóng)產(chǎn)品達到無公害的要求。加快綠色食品深加工企業(yè)的發(fā)展，利用閩西北優(yōu)良的自然生態(tài)資源，加快發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢特色的綠色農(nóng)副產(chǎn)品。

（3）生態(tài)旅游業(yè)建設項目。按照生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的要求，構(gòu)建閩南（廈門、漳州、泉州）商貿(mào)濱海旅游區(qū)、閩北（南平、三明）生態(tài)文化旅游區(qū)、閩中（福州、莆田）商務休閑文化旅游區(qū)和閩東（寧德）山海畬鄉(xiāng)民俗旅游區(qū)、閩西（龍巖及三明的客家縣）客家文化紅色旅游等五大旅游區(qū)，建設一批生態(tài)旅游目的地。重點推出具有福建特色的山林生態(tài)旅游、藍色海洋生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品系列，提倡綠色經(jīng)營和綠色消費。按照國家標準和行業(yè)標準，創(chuàng)建A級旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游示范點和生態(tài)旅游示范區(qū)。

（二）資源節(jié)約和綜合利用工程。突出抓好資源開采、資源消耗、廢物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生、消費等五大環(huán)節(jié)，力爭在重點行業(yè)和領(lǐng)域資源利用效率有較大幅度提高，到2010年工業(yè)固體廢物綜合利用率達70%，主要再生資源回收利用量增加65%.加快實施節(jié)能工程，到2010年萬元GDP能耗保持低于全國平均水平。深入開展節(jié)約用水，抓好節(jié)水型社會建設試點工作，到2010年工業(yè)用水重復利用率達 60%.嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，進一步規(guī)范和健全土地市場，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機制。加強重點行業(yè)原材料的消耗管理，鼓勵使用再生材料，大力節(jié)約包裝材料。

（三）重要生態(tài)功能區(qū)保護工程。要加強保護重要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點預防區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域等區(qū)域，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。跨市和跨縣（市、區(qū)）的重要生態(tài)功能區(qū)，各級政府要加強溝通協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃，分期建立省、市級生態(tài)功能保護區(qū)。

依法保護和建設自然保護區(qū)。加強自然保護區(qū)種群網(wǎng)和重要種子資源庫建設，確保自然保護區(qū)內(nèi)的生物多樣性得到有效保護。要認真編制自然保護區(qū)建設總體規(guī)劃，經(jīng)地方級自然保護區(qū)評審委員會審查后，報同級人民政府批準實施。嚴格執(zhí)行有關(guān)自然保護區(qū)管理規(guī)定，清理整頓自然保護區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的開發(fā)建設活動。切實加強對全省各地森林公園、生態(tài)良好的江河溪流和海灘海灣海島等區(qū)域的保護。

保護好飲用水資源。全省集中式生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止排放污水，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染水體的活動，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目；二級保護區(qū)內(nèi)的裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭由所在地政府限期予以拆除。到2010年，95%的城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到國家規(guī)定的標準。

（四）重要資源合理開發(fā)與保護工程。實施“土地整理、沃土工程”，保護基本農(nóng)田。實行嚴格的耕地保護制度，按照“用一補一”的原則，保持耕地占補平衡，同時重視保護農(nóng)田質(zhì)量，確保全省2010年基本農(nóng)田保護區(qū)面積穩(wěn)定在1830萬畝。每年整理15—20萬畝農(nóng)田，繼續(xù)提高耕地質(zhì)量。

加強水資源的配置、節(jié)約、保護和水環(huán)境治理。大力推進節(jié)水型社會建設，科學合理配置水資源，加快建設蓄水工程和跨區(qū)域、跨流域引調(diào)水工程。合理開發(fā)水能資源，開展生態(tài)環(huán)境最小需水量研究，維護好江河健康生命和流域生態(tài)平衡。水利工程建設必須嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”、“三同時”和“水資源評價” 制度。推進閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江、木蘭溪、交溪等重點流域水環(huán)境綜合整治及績效評估工作，省組織跨設區(qū)市的閩江、九龍江和敖江流域整治工作，其它流域由所在地設區(qū)市組織實施。到2010年，全省12條主要水系90%的水質(zhì)達到相應功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標準。

強化礦山環(huán)境綜合整治。進一步健全省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，突出解決礦業(yè)開發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，取締關(guān)閉不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點；嚴禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點，嚴禁在鐵路、高速公路、國道、省道以及重要河流兩側(cè)山體（一重山）可視范圍內(nèi)開山炸石。被取締關(guān)閉的礦山的生態(tài)恢復，按照‘誰開采、誰治理’的原則由采礦權(quán)人負責整治。對無法落實業(yè)主的廢棄礦山，由當?shù)厝嗣裾撠熃M織整治。2006年底前完成“青山掛白”治理工作。

保護好森林生態(tài)資源。閩北閩西山地盆谷生態(tài)區(qū)、閩東閩中中低山原生態(tài)區(qū)等林區(qū)，要以保護閩江源頭、支流兩岸一重山和重點生態(tài)區(qū)位的森林資源為重點，建立自然保護區(qū)或保護小區(qū)（點），生態(tài)公益林面積占全省森林面積的30%以上。加強森林資源的培育，建設生態(tài)公益林與商品林基地。到2010年，全省自然保護區(qū)、保護小區(qū)面積達到122萬公頃，各類特殊保護區(qū)域面積占全省土地面積的12%.加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。合理開發(fā)利用海域資源，加強海洋和海岸線資源的保護，強化海洋環(huán)境功能區(qū)管理，確保海洋資源的可持續(xù)利用。嚴格控制港灣內(nèi)圍、填海，切實保護好近海與河口濕地資源。閩東及閩東南沿海地區(qū)要建立近海海域生態(tài)區(qū)及海水養(yǎng)殖和貝類凈化基地，提高海洋資源的開發(fā)水平；建設一批生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，加強沿海港灣養(yǎng)殖集中海域的污染治理，嚴格控制陸源污染物排放，加大力度開展重點港灣入海排污口及其鄰近海域的水環(huán)境監(jiān)測。到2010年，全省45%的近岸海域水質(zhì)達到環(huán)境功能區(qū)的海水水質(zhì)標準。

加強濕地和紅樹林保護。沿海各級政府要認真組織實施《全國濕地保護行動計劃》，制定方案，分期在閩江下游、廈門灣、三都澳、泉州灣、九龍江口、漳江口、福清灣、興化灣、福寧灣、沙埕港、漳浦萊嶼列島、詔安灣等建立一批沿海濕地特別保護區(qū)，保護濕地、紅樹林資源和海洋生物多樣性。

（五）城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設工程。全面推進城市污水、垃圾處理。2010年各市、縣所在地建有垃圾和污水處理場，城市（含縣城）垃圾無害化處理率和城市（含縣城）污水處理率均應達到60%以上。對城市污水集中處理設施接納符合國家規(guī)定標準的污水，其處理后排放污水的有機污染物（化學需氧量、生化需氧量、總有機炭）、懸浮物和大腸菌群的含量超過國家或地方排放標準的，按照國家規(guī)定的收費標準計征的收費額加一倍向城市污水集中處理設施運營單位征收污水排污費。進一步加強對危險廢物的管理工作，加強危險廢物的收集、運輸、處理處置運營管理。加快危險廢物處理處置設施建設，2010年全省危險廢物基本做到資源化、無害化、減量化。

加快社會主義新農(nóng)村人居環(huán)境建設。按照布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、村落綠化、道路硬化、溝渠凈化、庭院美化，構(gòu)建人居環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理農(nóng)村垃圾，建立多形式、多渠道適合農(nóng)村特點的垃圾收集、運輸、處理長效模式。有條件的地區(qū)，提倡垃圾焚燒發(fā)電。要采用先進實用處置技術(shù)，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾無害化處置。

深入推進城市環(huán)境綜合整治。加強城市內(nèi)河整治和生活垃圾的處理和處置。廈門、福州市要鞏固和發(fā)展國家環(huán)保模范城市成果，泉州、漳州市要通過國家環(huán)保模范城市驗收，其他設區(qū)市和有條件的縣級市要積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。全面推進綠色社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，2006年底前，福州、廈門、漳州、泉州市要建成一批省級綠色社區(qū)，10個以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到國家級或省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求。各設區(qū)市要加大內(nèi)河治理力度，確保水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標準。福州、廈門、三明市要在鞏固“國家園林城市”的基礎上，積極創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”，泉州、漳州要力爭進入“國家園林城市”行列。到2010年，全省城市規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%.2007年底前，所有城市市區(qū)公交車必須達標排放。年檢或抽測排放污染不符合國家規(guī)定標準的機動車，要限期治理，治理仍不達標的按規(guī)定強制報廢。

（六）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設工程。進一步加強生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范（試點）縣建設，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。控制農(nóng)村面源污染，全面禁止銷售和使用含磷洗滌用品；以飲用水源和水源涵養(yǎng)為主要生態(tài)功能的區(qū)域，氮、磷污染嚴重的水域、土壤，以及農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥等殘留量超標的地區(qū)，要大力提倡使用有機肥和生物農(nóng)藥，有效控制和嚴格使用植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學物質(zhì)。

抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。編制完成《畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃》。新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度。畜禽養(yǎng)殖禁建區(qū)內(nèi)禁止建設畜禽養(yǎng)殖場；禁建區(qū)劃定后新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除；禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場必須于 2006年底前限期治理達標，未按期達標的一律搬遷或關(guān)閉。全省其他地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須于2007年底前治理達標。要切實完善配套設施，強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化處理，開辟利用途徑，因勢利導，變廢為利，提高轉(zhuǎn)化率與利用率。對以營利為目的，并向環(huán)境排放污染物的畜禽養(yǎng)殖場，應當依法征收排污費，促進污染治理。大力推廣扶持農(nóng)村戶用沼氣建設，2006—2010年全省每年新建戶用沼氣4萬戶。

加強水土資源的可持續(xù)利用和保護。全面實施生態(tài)省千萬畝水土流失綜合治理工程。加強水土監(jiān)督保護，推進生態(tài)修復試點工作。建立全省水土保持監(jiān)測評價體系，定期發(fā)布全省水土保持狀況。2010年前，在全省建成15個水土保持示范城市、120條示范小流域、8個生態(tài)修復試點縣、10個水庫庫區(qū)重要水源地水土保持示范區(qū)。到2010年末，水土流失面積占土地面積比重下降到6?4%.（七）生態(tài)安全保障和人口安全保障建設工程。重點抓好一批重點生態(tài)安全工程建設。包括城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應急處理工程：“五江一溪”及沿海、庫區(qū)、重點干旱片區(qū)等洪澇干旱災害防御工程；生態(tài)公益林保護、沿海防護林體系建設、江河流域生態(tài)林、城市周邊一重山森林生態(tài)安全保障，城鄉(xiāng)綠化一體化、綠色通道、森林“三防”體系等林業(yè)生態(tài)防護工程；災害性天氣預警預報服務工程；閩東南沿海海洋災害防治工程；農(nóng)林水產(chǎn)疫病防治工程；閩東南沿海和閩西部分城市防震減災體系二期工程；重點地區(qū)地質(zhì)災害防治工程等，特別要加強對生態(tài)脆弱區(qū)的保護與綜合整治。

穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策。探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的人口宏觀調(diào)控機制。要大力提高人口素質(zhì)，切實加大教育、衛(wèi)生、社會保障的投入，實施 “出生缺陷干預工程”，努力控制危害嚴重的傳染病、地方病，預防和控制艾滋病，促進人口素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展。要積極引導人口有序流動和合理分布，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃與人口規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌人口分布與生產(chǎn)力布局。要充分發(fā)揮市場機制在勞動力配置和城市化進程中的基礎作用，促進人口與勞動力在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的合理、有序流動。

三、圍繞保障措施，強化生態(tài)省建設的政策、資金、人才和技術(shù)支持

（一）完善政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度。根據(jù)生態(tài)省建設的實際需要，進一步健全以國家法律法規(guī)為依據(jù)，以地方性法規(guī)和規(guī)章為主體、具有福建特色的生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)體系。進一步研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進清潔生產(chǎn)、土地集約利用、保護海洋資源和環(huán)境、促進節(jié)地節(jié)水、資源有償使用及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境監(jiān)察、放射性污染防治、地質(zhì)環(huán)境保護等政策；研究制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場準入標準和合格評定制度，加強節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約標準化工作，完善主要用能設備及建筑能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設計規(guī)范。建立和完善再利用品標識、節(jié)能建筑標識，開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認證以及環(huán)境管理體系認證。健全保護區(qū)管理工作評估機制；不斷完善能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約以及開發(fā)、推廣和使用清潔能源的激勵政策。

加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和專家的監(jiān)督作用，強化執(zhí)法檢查。加強部門合作，建立分工協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法的工作機制。對有關(guān)部門移送的生態(tài)污染和破壞案件要及時查處，及時反饋。設立投訴中心和舉報電話，暢通投訴渠道，鼓勵廣大群眾檢舉揭發(fā)各種違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。加強新聞媒體監(jiān)督，對嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的單位和個人予以曝光，依法查處。

（二）拓寬生態(tài)建設的融資渠道。加大財政投入力度，統(tǒng)籌安排環(huán)境污染治理資金。省級各有關(guān)部門預算專項資金每年都要安排生態(tài)省建設總體規(guī)劃確定的相關(guān)重點生態(tài)項目建設。要不斷拓寬和運用社會資金加大生態(tài)項目建設，也要積極引導和利用國際組織以及各國政府的貸款或贈款用于生態(tài)省項目建設。

建立多元化的投融資機制。對政府投資的項目，可采取股權(quán)收益適度讓利、公益性項目財政補助、延長項目經(jīng)營權(quán)期限、按規(guī)定減免稅收和土地使用費等政策措施，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化改革。鼓勵不同經(jīng)濟成份和各類投資主體，采取多種投資形式參與生態(tài)省建設。積極支持生態(tài)項目申請銀行信貸、設備租賃融資和國家專項資金，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。探索經(jīng)營生態(tài)項目的企業(yè)將特許經(jīng)營權(quán)、污水和垃圾處理收費權(quán)，林地、礦山、海域使用權(quán)等作為抵押物進行抵押貸款。

（三）開發(fā)引進先進適用的綠色科學技術(shù)。積極開發(fā)、引進和推廣應用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。積極引進和消化、吸收國外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，加大生態(tài)環(huán)境科技項目交流，有效利用國內(nèi)外先進技術(shù)成果。

（四）加強相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科建設和人才培養(yǎng)。從健全激勵機制入手，吸引國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才到閩工作，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才在生態(tài)省建設中的重要作用。積極與國內(nèi)高等院校和科研院所建立合作關(guān)系，設立生態(tài)環(huán)境研究工作站或博士后流動站，加強本地技術(shù)骨干隊伍的培養(yǎng)。

（五）加強合作，擴大開放。學習借鑒國際環(huán)境保護、生態(tài)建設和循環(huán)經(jīng)濟的有益經(jīng)驗和做法，積極開展國際交流與合作。鼓勵外商投資高新技術(shù)、污染防治、節(jié)能和資源綜合利用項目，鼓勵外商在閩設立生態(tài)經(jīng)濟研發(fā)機構(gòu)，積極開展有關(guān)項目的合資合作。拓展與臺港澳和兄弟省市特別是周邊省市在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的交流和合作，共同推進生態(tài)環(huán)境保護和建設。

四、圍繞責任，建立高效的管理體系和工作機制

（一）完善協(xié)調(diào)推進機制。各市、縣（區(qū)）要成立生態(tài)建設工作領(lǐng)導小組及其辦公室，負責組織、協(xié)調(diào)、指導和推進生態(tài)市、縣（區(qū)）建設工作。要結(jié)合環(huán)保目標責任制的落實，將生態(tài)省建設任務納入各級政府行政首長目標責任制的內(nèi)容，逐級簽訂責任書，層層分解落實，層層建立責任制。各市、縣（區(qū)）生態(tài)省建設領(lǐng)導小組辦公室要指定專人，負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務當?shù)厥小⒖h（區(qū)）生態(tài)建設工作，提出建設計劃，組織年終考核。

（二）建立分工協(xié)作機制。省直有關(guān)部門和各市、縣（區(qū)）有關(guān)部門，要按照各自職能，切實指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門生態(tài)保護和建設工作，形成部門相互協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動的生態(tài)省建設分工協(xié)作機制。

發(fā)展改革部門負責組織編制市、縣（區(qū)）生態(tài)建設規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃，并牽頭會同環(huán)保部門制定生態(tài)建設的階段目標和重點項目計劃；負責重大生態(tài)建設項目的審查、審批或上報。

經(jīng)貿(mào)部門負責組織編制工業(yè)行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃并進行環(huán)境影響評價；開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和行業(yè)污染治理，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能、節(jié)水及資源綜合利用，開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟示范（試點）工作。

財政部門負責會同相關(guān)部門研究制訂生態(tài)建設資金融資辦法和措施，研究探索生態(tài)補償機制，制定財政性資金投入機制和管理辦法。環(huán)保部門負責實施環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理，并指導生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)以及有機食品示范基地的建設工作，推進綠色社區(qū)、生態(tài)居住小區(qū)的建設工作。

科技部門負責對生態(tài)建設重大科技項目研究工作的指導和管理，重點支持與生態(tài)保護和建設有關(guān)的科研項目，并積極促進先進成果的推廣應用。

國土資源、海洋、水利、氣象部門負責國土、礦產(chǎn)、海洋和水生生物資源以及水資源的合理開發(fā)、利用與保護。

林業(yè)部門負責生態(tài)公益林保護、濕地保護與恢復以及沿海防護林體系、生物多樣性保護等生態(tài)建設。

建設部門負責環(huán)境基礎設施的規(guī)劃和建設，努力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。交通部門負責指導和監(jiān)督交通建設項目的環(huán)境保護和生態(tài)恢復工作，重點是加強公路界內(nèi)綠化的管理工作和水上交通運輸船舶的污染防治。

農(nóng)業(yè)部門組織編制畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃并進行環(huán)境影響評價，編制畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃并組織實施。指導監(jiān)督包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染治理控制和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、無公害綠色食品基地建設項目，積極推進生態(tài)村鎮(zhèn)的建設。

水利部門負責水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約與保護。

旅游部門負責生態(tài)旅游資源的合理開發(fā)與保護，開展A級生態(tài)旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游示范點和生態(tài)旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作，指導并監(jiān)督旅游污染防治項目的實施。

（三）健全公眾參與機制。深入開展“倡導綠色文明，創(chuàng)建綠色家園”活動和環(huán)保志愿者行動，鼓勵成立民間生態(tài)環(huán)境建設與保護組織，進一步引導社會團體和公民積極參與各種環(huán)保活動，推廣采用聽證會、論證會和社會公示等多種形式，擴大公民對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論作用，把宣傳教育與環(huán)保治理有機結(jié)合。深入開展全民環(huán)境教育活動，有條件的學校可以將生態(tài)省建設講座列入培訓計劃，廣泛提高全民生態(tài)文化意識。

（四）建立健全生態(tài)扶持與補償機制。各地可以根據(jù)自身情況制定以生態(tài)環(huán)境為導向的經(jīng)濟政策，定期修改和公布鼓勵發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)與工藝的項目目錄和生態(tài)產(chǎn)品標準，并給予投融資和其他方面的政策傾斜。要按照資源有償使用的原則，依法加強自然資源開發(fā)稅費征收管理，完善生態(tài)補償制度。逐步建立礦山生態(tài)治理恢復保證金和重點污染行業(yè)保證金制度。積極探索以綠色GDP為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟核算體系。加強建設項目的生態(tài)環(huán)境影響評價工作，建立科學的生態(tài)環(huán)境影響評價指標體系。

福建省人民政府辦公廳 二○○六年四月十八日

第五篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《福建省失業(yè)保險條例》有關(guān)問題的

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]233號 【發(fā)布日期】2006-11-08 【生效日期】2006-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《福建省失業(yè)保險條例》有關(guān)問題的通知

(閩政辦[2006]233號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)省人大常委會新修訂后公布的《福建省失業(yè)保險條例》有關(guān)規(guī)定，為進一步完善失業(yè)保險制度，規(guī)范各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)運作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就貫徹實施該條例若干條款的有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于失業(yè)人員的門診醫(yī)療補助金和住院醫(yī)療補助金問題

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，其門診醫(yī)療補助金按本人領(lǐng)取失業(yè)保險金6%的標準，隨失業(yè)保險金按月發(fā)放。因患病確需到縣級以上醫(yī)院住院治療的，可由本人或其家屬提出書面申請，經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)審核批準，按醫(yī)療保險支出規(guī)定的住院治療費20%-60%發(fā)給住院醫(yī)療補助金，但累計最高不得超過3000元。具體補助標準：

（一）累計繳費年限滿1年不滿10年，按20%計發(fā)住院醫(yī)療補助金。

（二）累計繳費年限滿10年不滿20年，按40%計發(fā)住院醫(yī)療補助金。

（三）累計繳費年限滿20年以上，按60%計發(fā)住院醫(yī)療補助金。

對參與打架斗毆、釁事擾亂等違法亂紀行為致傷致病的，不得申請領(lǐng)取門診醫(yī)療、住院醫(yī)療補助金。

失業(yè)人員已參加當?shù)蒯t(yī)療保險的，醫(yī)療費用按醫(yī)療保險制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再按前款規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。

二、關(guān)于失業(yè)人員職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼問題

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可享受一次職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼。職業(yè)培訓補貼標準原則上不超過500元/人；職業(yè)介紹補貼標準原則上不超過75元/人，對領(lǐng)取最低生活保障金的失業(yè)人員可適當提高職業(yè)介紹補貼標準，但最高不超過200元/人。具體補貼標準由當?shù)貏趧印⒇斦块T確定。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加有資質(zhì)的職業(yè)培訓機構(gòu)培訓并合格的，由失業(yè)人員持《失業(yè)證》、《居民身份證》、培訓合格證書、職業(yè)培訓機構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務發(fā)票）等相關(guān)證明材料，向受理其失業(yè)保險業(yè)務的經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后發(fā)給失業(yè)人員職業(yè)培訓補貼。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應在《失業(yè)證》上簽注已享受相關(guān)待遇。

有資質(zhì)的公共職業(yè)介紹機構(gòu)為領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員提供免費服務并成功介紹其就業(yè)的，可按經(jīng)其免費職業(yè)介紹服務后重新就業(yè)人數(shù)，向所在地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申請職業(yè)介紹補貼。申請報告應附上：經(jīng)其免費職業(yè)介紹服務證明、《失業(yè)證》、《居民身份證》以及勞動合同復印件等就業(yè)證明。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后，按上述標準將職業(yè)介紹補貼劃撥給職業(yè)介紹機構(gòu)，并在《失業(yè)證》上簽注已享受相關(guān)待遇。

開展擴大失業(yè)保險支出范圍試點的設區(qū)市的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應做好從失業(yè)保險基金用于職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼經(jīng)費計劃編制工作，經(jīng)同級財政部門會同勞動保障部門核定后，由財政部門將核定的職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼資金從失業(yè)保險基金中劃入再就業(yè)資金財政專戶，與其他渠道籌集的職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼資金統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用。

三、關(guān)于失業(yè)保險調(diào)劑金問題

各統(tǒng)籌地區(qū)應按照《福建省失業(yè)保險條例》的規(guī)定上繳省級失業(yè)保險調(diào)劑金。省級失業(yè)保險調(diào)劑金以各統(tǒng)籌地區(qū)當年征繳的失業(yè)保險費總額的8%籌集，用于對統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金收支缺口的補助。

統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金當年收不抵支出現(xiàn)缺口時，經(jīng)同級財政部門會同勞動保障部門批準，其缺口部分首先應從本地區(qū)失業(yè)保險基金歷年滾存結(jié)余中彌補。在使用歷年滾存結(jié)余基金仍不能保證支付時，可以向省級申請失業(yè)保險調(diào)劑金補助。補助后仍有缺口時，由地方財政予以補貼，確保失業(yè)保險金按時足額發(fā)放。

申請省失業(yè)保險調(diào)劑金補助應同時具備下列條件：

（一）動用失業(yè)保險基金歷年滾存結(jié)余（包括定期存款和國債）后，統(tǒng)籌地區(qū)仍不足支出2個月失業(yè)保險待遇的（按上年失業(yè)保險待遇月均支付量為標準確定）。

（二）按時完成省政府下達的失業(yè)保險費征收指導任務。

（三）按時足額上繳省級調(diào)劑金。

（四）失業(yè)保險金等各項待遇按規(guī)定的支出項目和標準按時足額發(fā)放。

（五）失業(yè)保險基金使用管理規(guī)范，無發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。

符合補助條件的統(tǒng)籌地區(qū)的勞動保障部門會同財政部門向省勞動保障部門和省財政部門提出書面申請，并附上失業(yè)保險基本收支、資金缺口等有關(guān)情況材料。經(jīng)省勞動保障部門會同省財政部門審核后，視具體情況下達失業(yè)保險調(diào)劑金補助。

四、關(guān)于農(nóng)民合同制工人享受失業(yè)保險待遇問題

單位為農(nóng)民合同制工人繳納其月工資總額百分之二的失業(yè)保險費累計滿一年以上，而本人未繳納失業(yè)保險費的，在解除或者終止勞動合同關(guān)系后辦理失業(yè)登記并有求職要求的，持身份證、失業(yè)證、單位出具的解除或者終止勞動合同關(guān)系的證明、繳費憑證，即可到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取一次性生活補助費。

2006年9月1日后，單位為農(nóng)民合同制工人繳納其月工資總額百分之二失業(yè)保險費，且本人自愿繳納月工資總額百分之一的失業(yè)保險費，按其自愿繳納年限享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。

2006年9月1日后，單位為農(nóng)民合同制工人繳納其月工資總額百分之二的失業(yè)保險費，本人在自愿繳納月工資總額百分之一的失業(yè)保險費的過程中又改變繳納比率的，應先享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員的失業(yè)保險待遇，改變比率后的繳費年限與2006年9月1日前已繳年限合并計算一次性生活補助費，但領(lǐng)取一次性生活補助費和按月領(lǐng)取失業(yè)保險金的累計享受期限不超過二十四個月。

福建省人民政府辦公廳 二○○六年十一月八日

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