第一篇：昆明市人民政府批轉市流動人口管理領導小組《關于加強外來流動人

【發布單位】82305

【發布文號】昆政發[2000]15號 【發布日期】2000-03-02 【生效日期】2000-03-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

昆明市人民政府批轉市流動人口管理領導小組《關于加強

外來流動人口管理與服務規范有關收費辦法的實施意見》的通知

（昆政發〔2000〕15號）

各縣（市）區人民政府，市政府有關委辦局：

為加強外來流動人口的管理與服務，規范有關收費辦法，市流動人口管理領導小組擬定了《關于加強外來流動人口管理與服務規范有關收費辦法的實施意見》，經研究，現予批轉，請認真遵照執行。

二000年三月二日

關于加強外來流動人口管理與服務規范

有關收費辦法的實施意見

為加強我市外來流動人口管理和服務，保障外來流動人口的合法權益，維護社會秩序，促進經濟、社會健康發展，根據國家公安部和省、市有關規定，特對規范我市外來流動人口管理與服務有關收費辦法提出以下實施意見。

一、一、有關收費的依據和原則

1、針對我市外來流動人口逐年增多，而管理和服務相對滯后的狀況，必須建立健全流動人口管理隊伍，加大管理力度，提高管理水平。為此，必須通過規范收費辦法，克服多頭管理、各自收費、力量分散和辦證、交費率低的弊端，集中各有關部門的力量，形成合力，健全制度，共同加強對流動人口的管理與服務。

2、在各級政府增加管理投入的同時，本著取之于民、用之于民、專款專用的原則，認真貫徹執行省物價局、省財政廳聯發的《關于制定云南省暫住人口管理有關收費標準（試行）的通知》〔云價費發（1995）273號〕、《關于收取流動人口計劃生育管理費的批復》〔云價費發（1993）79號〕、《關于對昆明市外地勞務工管理費收費標準及有關問題的批復》〔云價費發（1997）271號〕、《關于云南省勞動系統職業介紹管理服務項目（變更調整部分）收費標準的通知》〔云價費發（1999）134號〕、《關于對云南省職業介紹服務收費標準的批復》〔云價費發（1994）16號〕等有關流動人口管理服務收費的規定，在認真總結收費工作的基礎上，學習外省市的先進經驗，規范收費、提高效率、搞好服務，推動管理服務制度的完善和各項措施的落實。

3、對外來流動人口管理服務及收費，實行“四個統一”的原則：

－－統一證件管理。《暫住證》、《租賃房屋治安許可證》、《外來人員就業證》分別由公安、勞動就業部門發放，《流動人口婚育證明》由計劃生育部門查驗審核。各級流動人口管理辦公室統一設置窗口，由公安、勞動就業、計劃生育部門派人專門辦理，并由各級流動人口管理辦公室定期或不定期組織檢查。

－－統一收費標準。對外來流動人口、出租房主、用工單位（業主）所收取的費用標準，統一執行省市物價、財政部門核定的收費標準和收費項目。

－－統一收費單位。在各級流動人口管理領導小組辦公室統一組織下，分別由公安、勞動就業、計劃生育部門按規定收取。其他單位不得再以任何形式向來本市務工、經商的外來流動人口及用工單位（業主）收取其他管理費。

－－統一收費管理。對外來流動人口、出租房主、用工單位（業主）所收取的費用，納入各級財政預算外資金專戶，實行“收支兩條線”管理，由市財政部門統一制定流動人口管理經費的管理與使用辦法。

二、二、收費的對象、范圍和標準

4、凡屬下列個人或單位，均為收費對象：

－－在本市城鎮和農村務工經商的外來流動人口；

－－在本市使用外來勞動力的用工單位和私營業主；

－－本市向流動人口出租房屋的單位和個人；

－－其他應該納入辦證的人員。

5、根據《昆明市流動人口管理暫行規定》確定的管理范圍，外來流動人口是指來昆務工經商并以獲取經濟收入為目的的以下人員：

－－外省市來昆人員；

－－本省各地州市來昆人員；

－－本市呈貢縣、晉寧縣、富民縣、宜良縣、嵩明縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣、東川區、安寧市之間相互流動的；

－－本市八縣及安寧市、東川區與五華、盤龍、官渡、西山區之間相互流動的。

6、對外來流動人口有關管理服務收費的標準：

－－對外來流動人口個人，在辦理《暫住證》的同時，按下列標準收取治安管理費：昆明五華、盤龍、官渡、西山區及安寧市，按經商人員每人每月10元，其他人員每人每月5元；八縣（含東川區）城區，按經商人員每人每月8元，其他人員每人每月4元；鄉（鎮）及其他城鎮，按經商人員每人每月6元，其他人員每人每月3元。

－－對外來流動人口育齡人員，按每人每月2元收取計劃生育管理費；定期（每季度一次）查驗《流動人口婚育證明》，每次收取2元查驗、管理費。

－－《租賃房屋治安許可證》工本費（含門牌標志工本費），向出租房主收取，按可租給承租戶的戶數多少收取，每年每戶收取40元（多人合租一間的視為一戶）。

－－對本市五華、盤龍、官渡、西山區及安寧市經批準使用外來勞務工的用工單位（業主），按省外勞務工每人每月30元，省、市內勞務工每人每月20元；其他縣（東川區）按省外勞務工每人每月5元，省、市內勞務工每人每月3元，向用工單位（業主）收取外地勞務工管理費。－－證件工本費按《暫住證》每證2元，《外來人員就業證》每證5元收費，不再收取其他證件工本費。

三、三、收費辦法

7、由各鄉鎮（街道辦事處）流動人口管理辦公室設立統一收費窗口，分別由公安、勞動就業、計劃生育部門派專人行使收費職能，物價部門核發許可證，實行亮證收費。

8、各級管理辦公室，在查驗流動人口出示的婚育證明、居民身份證或其他有效身份證明、外出人員就業登記卡后，方能辦證、收費。

9、《租賃房屋治安許可證》工本費（含門牌標志工本費），由公安部門按一年一次收取。

10、外地勞務工管理費，實行屬地收取。由用工單位（業主）按季度、半年或一年一次的方式，向所在地鄉鎮（街道辦事處）勞動就業管理部門繳納。從事搬運、裝卸、礦山、井下等行業（工種）減半征收;建筑行業免收。

11、各收費單位必須使用財政部門統一印制或監制的專用票據。

四、四、收取費用的使用、管理與監督

12、對收取的外來流動人口各項管理費用，都必須嚴格按照“收支兩條線”的管理規定，由各級流動人口管理辦公室負責匯總，及時、足額上繳同級財政，納入財政專戶。各級流動人口管理辦公室要建立嚴格的會計報表制度。

13、對收取的外來流動人口治安管理費、計劃生育管理費的分配，必須切實用于加強對流動人口的管理和服務工作，根據各級流動人口管理辦公室的工作需要，重點用于基層管理工作。由各級財政分別按鄉鎮（街道辦事處）流動人口管理辦公室75％、縣（市）區流動人口管理辦公室15％、市流動人口管理辦公室10％的比例進行分配。

14、對收取的外地勞務工管理費，按各級勞動就業部門70％、各級流動人口管理辦公室30％的比例分配。勞動就業部門提取的部分，本著工作需要和加強基層管理的原則，由市和縣（市）區勞動就業部門研究協商，制定具體分配方案，主要用于再就業工程及流動人口就業管理等項開支；流動人口管理辦公室提取的部分，在市、縣（市）區、鄉鎮（街道辦事處）三級按10％、15％和75％的比例分配，主要用于流動人口的管理和服務工作。

15、各級流動人口管理辦公室所分配的費用主要用于外來流動人口計算機管理科技化建設、管理服務人員（每300名外來流動人口配備1名協管員）的工資、津貼和獎勵費、外來流動人口管理工作所需的設備、交通工具的購置、維修費用、流動人口管理的辦公、宣傳及其他費用、調劑解決鄉鎮（街道辦事處）管理人員經費不足部分、加強管理隊伍建設以及有關流動人口管理服務、支付外來人口管理服務所需的工作總結、表彰費等。

16、各級財政、物價、審計部門要加強對流動人口管理服務收費的監督檢查，根據實際情況進行不定期的專項審計和檢查。

17、本實施意見自公布之日起執行。本市以往有關對外來流動人口收費管理規定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。

18、本實施意見由市流動人口管理領導小組辦公室負責解釋。

昆明市流動人口管理領導小組

二000年二月二十日

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第二篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省公安廳關于進一步加強流動人口管理和

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發〔2005〕17號 【發布日期】2005-02-07 【生效日期】2005-02-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省公安廳關于進一步加強流動人口管理和服務工作意見的通知

(甘政辦發〔2005〕17號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

省公安廳《關于進一步加強流動人口管理和服務工作的意見》已經省政府同意，現予批轉，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○五年二月七日

關于進一步加強流動人口管理和服務工作的意見

(省公安廳二○○四年十二月十三日)

為進一步樹立和落實科學發展觀，認真解決好“三農”問題，有效維護社會穩定，現就加強我省流動人口管理和服務工作提出以下意見：

一、提高認識，全面做好流動人口管理和服務工作。

做好以農民工為主體的流動人口管理和服務工作對于我省經濟社會全面協調可持續發展和維護社會穩定、公眾利益具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。各地、各部門要從改革發展穩定的大局出發，牢固樹立科學發展觀，充分認識流動人口對我省經濟社會發展的重要作用，把流動人口管理納入當地城市經濟發展的總體規劃，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的指導方針，自覺摒棄帶有歧視性和有失公平、公正的各種觀念，牢固樹立平等意識、人權意識、服務意識和公共意識，積極為他們在城市工作、生活、創業和發展創造良好的社會環境。

二、落實責任，建立健全流動人口管理服務機制。

(一)建立屬地管理工作機制。各級政府要統一領導本地流動人口管理工作，逐步建立政府指導、社會參與、部門配合、屬地管理的流動人口管理工作機制。成立相應的工作領導小組及辦公室。各鄉鎮(街道)可以單獨成立流動人口管理專職辦公室，有條件的村(社區)可以成立外出流動人口管理工作站，由專人負責日常管理工作。(二)建立部門工作責任制。各部門、各行業要把流動人口管理作為一項重要工作列入議事日程，建立目標管理制度，加強部門綜合治理工作考核，積極探索管理和服務工作的有效機制。

(三)強化社區管理服務職能。管理服務工作要切實向社區延伸，積極開展房屋租賃、委托代理、信息采集、安全咨詢、代收稅費、調解糾紛、宣傳教育以及勞務中介等服務工作。社區原則上按照與流動人口1∶1000的比例，建立協管員隊伍，協管員的報酬根據經濟發展實際確定，由當地財政統一解決。

(四)建立企事業單位法人流動人口管理工作責任制。各企事業單位要密切配合公安、人口、勞動保障等部門，積極做好宣傳教育和管理服務等各項工作，擔負起本單位流動人口在計劃生育、權益保障、治安管理等方面的管理責任。

(五)建立流出地鄉政府管理責任制。流出地鄉政府要加強對外出人員的培訓工作，重點加強基本權益保護、法律知識、城市生活常識、擇業常識等方面的培訓，提高其就業技能和遵紀守法意識。要加強對本地外出人員的登記工作，掌握基本流向，并及時將外出人員身份、計劃生育、子女教育等信息向流入地基層政府通報。采取多種形式，建立與用工量大的城市的勞務協作關系，積極開展定向勞務輸出，提高人口流動的組織化程度。

(六)有效利用社會資源。充分發揮流入地基層黨組織、群眾性自治組織和社團組織的作用，鼓勵外出人員參與各類社會志愿者組織，增強其自我教育、自我管理、自我服務、自我保護的能力。積極支持在流動人口聚居區和用工單位建立各種服務協會。

三、齊抓共管，共同維護流動人口合法權益。

教育部門要逐步建立進城務工就業農民子女接受義務教育經費籌措保障機制，對接收進城務工就業農民子女較多的學校加大經費投入。要安排一部分城市教育附加費用于進城務工就業農民子女義務教育。對以接收進城務工就業農民子女為主的民辦學校進行清理登記，符合標準的及時予以審批；達不到標準和要求的限期整改，整改后仍達不到標準和要求的，取消其辦學資格；依法取締非法辦學機構。各級政府特別是教育行政部門要對符合條件的以接收進城務工就業農民子女為主的民辦學校在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面予以幫助和指導。積極鼓勵機關團體、企事業單位和公民個人捐款、捐物，資助家庭困難的進城務工就業農民子女就學。

勞動保障部門要認真貫徹落實國務院、省政府有關文件精神和工作部署，進一步加大勞動保障監察執法力度，嚴厲查處企業拖欠克扣農民工工資問題。繼續整頓規范勞動力市場秩序，嚴厲打擊非法職業中介；加強勞動用工管理，開展勞動合同簽訂情況專項檢查，督促企業依法與農民工簽訂勞動合同；嚴厲查處無用工資格的個人、組織及包工頭的非法用工行為，嚴肅處理和取締非法用工主體；嚴禁使用童工。對以非法手段坑害、欺騙求職者、非法使用童工的，各級勞動保障監察機構要依法給予處罰。積極向社會公布投訴舉報電話，接受農民工投訴，及時立案，限時辦結，并逐戶檢查農民工投訴舉報的單位，及時跟蹤調查處理。

建設部門要嚴格執行《甘肅省城市房地產管理條例》，加強對房屋租賃市場的管理，規范房屋租賃行為。建立房屋管理協調機制，采取條塊結合形式，實行聯席會議制度。有關部門要定期溝通協調，形成管理合力。

民政部門要按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和有關規定，進一步建立健全各項規章制度，以制度管人管事，推進規范化管理，特別要注意研究解決未成年人和行動不便的人跨省接送難，危重病人、精神病人救治處置難，未成年人和無民事行為能力、限制民事行為能力人救助管理難等問題。同時要積極配合有關部門，嚴厲打擊以乞討為掩護的違法犯罪行為，妥善解決城市乞討人員增多的問題。要加強對救助管理法律、法規及政策的宣傳，使社會各界和廣大人民群眾正確理解救助管理的宗旨、性質、對象和原則，動員全社會力量做好這項工作。

衛生部門要加強流動人口的計劃免疫和健康教育工作，將外來兒童的免疫接種納入全省兒童計劃免疫管理體系，保障流動人口的健康。加強對餐飲、娛樂、食品加工等行業及從業人員的衛生監管工作，保障廣大群眾的身體健康和生命安全。

人口部門要做好流動人口中育齡婦女的健康檢查、計劃生育宣傳、生殖保健服務等工作，使育齡流動人口普遍受到人口知識、計劃生育科學知識和性病、艾滋病防治知識等方面的教育。積極為已婚育齡人口提供國家規定的免費計劃生育技術服務。

公安部門要繼續嚴格落實流動人口暫住登記制度，積極開展暫住證核查和出租房屋安全檢查工作，提高暫住戶口和出租房屋登記率，通過暫住登記準確掌握流動人口的底數等情況，及時發現各類可疑人員，落實相應管理措施。加強對出租房屋、中小旅店、建筑工地、集貿市場、車站、娛樂服務等場所的經常性安全檢查，堅決打擊搶劫、搶奪、盜竊等侵害公民人身和財產權利的犯罪活動。認真研究流動人口違法犯罪的特點和規律，建立打擊流竄犯罪、追捕逃犯的工作機制，進一步提高社會治安的防控能力。堅決清理整頓無照經營的歌舞廳、發廊、網吧等，嚴厲打擊賣淫嫖娼，查禁黃、賭、毒，掃除社會丑惡現象。進一步配合有關部門開展取締無照商販、非法書刊和非法小廣告，查處制假販假等違法行為的工作，維護市場秩序。

各地要嚴格執行有關行政收費的法律、法規和政策，加強對本地區、本部門出臺的政策措施落實情況的監督檢查，進一步取消和清理針對流動人口的歧視性政策，制定有利于流動人口務工、就業和權益保障的政策措施。要取消各種不合理的行政審批、收費，規范辦事程序，為外來人員辦事、報案、投訴、求助提供方便。依法加大對各種侵犯流動人口合法權益案件、事件的查處力度，指導其提高自我保護能力。要加強協作配合，建立部門之間、地區之間經常性的信息交換、通報和協作制度，及時溝通情況，共同做好流動人口的管理和服務工作。

四、強化服務，充分發揮暫住證在流動人口管理中的作用。

要把暫住證作為流動人口享受合法權益的有效憑證。今后凡進入我省城市暫住的流動人口，憑暫住證可查詢就業、社會保險、衛生防疫等方面的政策信息；可在當地參加社會保險；可參加當地組織的各種勞動技能培訓、專業技術資格的任職資格評定或考試；在科技成果申報、認定、獎勵、申領機動車駕駛證等方面享受與當地居民同等待遇；可參加當地的勞動模范、三八紅旗手、見義勇為先進個人等評選活動；可報名參加當地組織的一切公益性活動，參加當地的工會或其他社團組織；持證人子女可按規定在當地接受義務教育，收費與當地居民子女實行同一標準，隨行的16周歲以下子女可享受當地計劃免疫和傳染病防治服務。

五、保證投入，建立流動人口管理和服務工作經費保障機制。

根據《財政部勞動保障部公安部教育部人口計生委關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》(財預〔2003〕561號)精神，將涉及流動人口的治安管理、勞動就業、子女教育等有關經費，納入正常的財政預算支出范圍，合理核定各地區、各部門流動人口管理和服務的支出成本，按照現行財政供給渠道，在預算中予以安排，為有關部門行使職能提供必要的經費保障，確保流動人口各項管理和服務工作順利開展。

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第三篇：大連市人民政府辦公廳批轉市住房制度改革領導小組關于認真貫徹《

【發布單位】80608 【發布文號】

【發布日期】1994-10-25 【生效日期】1994-10-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

大連市人民政府辦公廳批轉市住房制度

改革領導小組關于認真貫徹《大連市住房公積金

管理暫行辦法》的意見的通知

（1994年10月25日大政發〔1994〕74號）

各區、市、縣人民政府，市政府各委、辦、局（總公司）：

市住房制度改革領導小組關于認真貫徹《大連市住房公積金管理暫行辦法》的意見，已經市人民政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

關于認真貫徹《大連市住房公積金管理暫行辦法》的意見

市政府：

為貫徹執行《大連市住房公積金管理暫行辦法》（大政發〔1993〕41號）文件精神，全面推行住房公積金制度，加速我市房改進程，加強住房公積金征收管理工作，特提出如下意見：

一、一、凡屬大連市市內四區（中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區）的機關團體、企業（含外商投資企業、股份制企業、私營企業）事業單位的職工及其所在單位，都必須建立住房公積金制度，按時足額交存住房公積金。

二、二、住房公積金是一種義務性長期儲金，通過資金的定項集聚和積累，逐步提高職工家庭解決自住住房的能力，建立國家、單位、個人三方合理負擔住房的新機制。各單位應把建立住房公積金制度，作為現代企業制度、勞動工資制度和社會住房保障制度改革的重要組成部分。各級勞動、人事部門應積極協助抓好這項工作。

三、三、市經委應把建立住房公積金，做為廠長、經理資產經營目標責任制的考核內容，督促企業認真做好公積金的交存工作。

四、四、各級工會組織在考核基層工會工作時，要把單位公積金建立、交存情況作為一項重要內容來檢查。要從保護職工合法權益的高度來協助抓好住房公積金的建立和交存工作。

五、五、各級財稅部門要及時核定單位由成本、經費中列支的公積金額度，明確列支渠道和資金來源，協助督促單位按規定建立和交存住房公積金。并對住房公積金的歸集、使用和管理進行監督。

六、六、市內四區各銀行（包括信用社）及所屬辦事處，在各單位每月審批發放工資時，要根據工資手冊上應交公積金數額核實上月公積金交存情況（審查公積金匯交書），風是發現沒有為職工如數交存的單位，應督促其按時交存。

七、七、勞動行政部門，每年核發企業《工資總額使用手冊》時，應同時審查公積金匯交書。凡沒有為職工如數交存的單位，應責令單位盡快辦理后，再為其辦理《工資總額使用手冊》。

八、八、各行業主管局、總公司、單位領導要把建立住房公積金制度納入重要議事日程，為職工辦實事。公積金交存好的部門、行業可存貸掛鉤，貸款優先，促使公積金歸集和使用渠道暢通。

九、九、各單位交存公積金日期以單位工資發放日期為準，七日內到建設銀行公積金交存窗口辦理匯交，從第八日起，每遲交一日，按應交額的5‰交滯納金。對連續虧損、職工發工資困難的企業，經職代會討論，報市住房資金管理中心審查后，由市房改辦批準后可暫緩交存公積金，但職工個人工資已提留的5％部分應及時交存，不得占用。未經批準，一個季度不交公積金的單位，按應交額1％至5％罰款。

十、十、對無故欠交和停交的單位采用特種委托憑證收款（或者使用托收承付結算）的方式收繳公積金。十一、十一、凡是不建立和交存住房公積金的單位和個人，不得享受房改、住房方面的優惠政策；不得出售公有住房；不予發放住房建設貸款；不予批準住房建設計劃。十二、十二、住房公積金由大連市住房資金管理中心負責歸集、管理、使用，其金融配套業務暫委托大連市建設銀行房地產信貸部代辦。

以上意見，如無不妥，請批轉執行。

大連市住房制度改革領導小組

一九九四年九月十五日

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第四篇：鄭州市人民政府批轉市處理私房改造遺留問題領導小組

鄭州市人民政府批轉市處理私房改造遺留問題領導小組《關于處理私有出租房屋社會主義改造若干遺留

鄭州市人民政府批轉市處理私房改造遺留問題領導小組《關于處理私有出租房屋社會主義改造若干遺留問題的意見》的通知 1984年3月17日 鄭政[1984]23號

各縣、區人民政府，市直屬各單位：

市人民政府同意市處理私房改造遺留問題領導小組《關于處理私有出租房屋社會主義改造若干遺留問題的意見》，現批轉給你們，望認真貫徹執行。執行中的情況和問題，請及時告市處理私房改造遺留問題領導小組辦公室。

關于處理私有出租房屋社會主義改造若干遺留問題的意見

根據省人民政府豫政（1981）80號文件和市人民政府（1982）86號、（1983）70號文件精神，為了妥善處理私有出租房屋社會主義改造遺留問題，鞏固和發展安定團結的大好形勢，促進四化建設，現對處理私有出租房屋社會主義改造若干遺留問題提出以下意見：

1、社會主義改造時被納入改造的房屋，應以檔案資料或圖卡中的房屋面積數字為準，一般不再復丈。因國家建設需要或屬危險房屋，已批準拆除的，如無資料可查時，可按自然間計算、拆房八間的為改造起點，不足八間的應予退還。對于已拆除而應退還的，一律按拆除補償發價。

2、對勞動人民出租、典當的住宅房和非住宅房，按建筑面積合并計算，凡超過改造起點已納入改造的，不再變動；不再變動；對不超過改造起點納入改造的，住宅部分應予退還，非住宅部分不受起點限制，仍應納入改造。

3、勞動人民原有空閑房屋和臨時借出未起租的房屋，在私房改造時被納入改造的應予退還。所謂空閑房屋，應以私房改造期間主的房產檔案資料為依據，確系空閑沒有出租，而房主又沒有住人的。借出房屋，系指房主在私改前無償借給他人暫時居住的房屋。如變相租賃的，應按出租房屋對待。

4、對反革命分子和各種刑滿釋放人員，在私房改造時實行了無起點改造接管（不包括依法沒收房屋）的房屋，按原省人委豫財字（1963）第582號文件的規定處理。原改造接管的房屋，在一百平方米以下，房主屬于勞動人民出身的，應予退還；屬于剝削階級的一律不再變動。如有特殊情況，應報請市處理私房改造遺留問題領導小組批準后再作處理。

5、一九五八年私改時的小商販、個體手工業者的自有、自住和自用營業（夫妻店）房屋，在成立合作組、店時，未將房子投資入股后又退出來的，建筑面積在三十平方米（含三十平方米，下同）以下，經動員出租給本合作店而被改造的，應予退還；在三十平方米以上或自行出租的住宅用房已被改造的，不再退還。對未出租的自住房，已經實行接管的，面積在三十平方米或兩間以下的，應予退還。

6、因錯劃右派被迫全家遷往外地，現已改正，原自住房屋被納入改造的，應予退還。

7、被納入改造需退還的房屋，現為生產、營業、倉庫、為公和文教、衛生、集體福利以及其他公用的房屋，只退產權，繼續維持租賃關系；也可以經房管部門批準，用單位自有房產調換產權；還可由使用單位或房管部門折價購買，價格可高于規定價格的10%。

8、凡需作價購買的房屋，應以國家接管登記表為主，參照自查報表和產權證，確定房屋結構。其價格為：土草結構每平方米30～35元；磚土木結構每平方米40～45元；磚木瓦結構方米50―55元。被改造的私房退還后，有的公房和私房交叉在一起不便管理的那一部分可將公房出售給私人，每平方米按65元折成計算（每五年折一成）。

9、在退還的房屋中，凡歷史形成的通道應予保持；在房管部門經管期間，平房加層者，一律按拆除補償，經過改建擴大面積或移地重建者，原則上不退房屋，只發給拆除補償費。拆除、改建補償費的結算標準：土草結構每間150～200元，磚土木結構每間200～250元，磚木瓦結構的平房、樓房每間250～300元閣樓上層折半計算。

10、對地主、富農、官僚資產階級以及工商業資本家在私改時空閑和借出的房屋，不論多少，一律改造接管。對地主、富農兼工商業資本家，以及區別前的原工商業者，發給定租（區別后屬于勞動人民者，除發給定租外，按本文第3條處理）；對地主、富農不兼工商業資本家者，不發給定租。

11、出身成分問題，應以產權證或法院判決書中產權所有人的出身成分為準。對錯劃了階級成分或錯作了政治結論的房主，必須取得縣、區人民政府或縣、區以上政法部門平反改正的證明方為有效。

12、凡屬一個房主多處（兩處以上）有房，以往在申請登記時，采用別名、化名、堂號或家屬子女等名子，分別進行登記并領取產權證者，總出租的房屋面積在改造起點以上已經改造的，不再變動。

13、凡房主自查自報表等檔案資料記載有典當房屋者（包括已公贖或未贖的），按納入改造的典當房屋處理；未納入改造的由房主自行處理，不再納入改造。

14、凡屬典當契約載明過期不贖作為變賣的房屋，應由典當雙方按照國家契稅條例規定，正式辦理產權轉移過戶手續。否則，仍作典當處理。

15、凡歸國家回贖的典當房屋，均屬公產，房管部門可采取回贖或作價變賣等辦法進行處理，原典當人不得阻撓。

16、原系合資建造或合資購買的房屋，應根據各個合資者的家庭成分和產權證上載明的資金和股份比例，按照處理品私房改造遺留問題的有關政策區別對待，該補發定租的補發定租，該部分退還房屋的只按原房作價發款，不再退房。

17、房主的自留房，應以私房改造時家庭人口和自查自報表審批間數為依據。已經留過的，不再增加；從未留過的，可以補留；已調換過產權的，不再變動；如調留房需退還給原房主的，可作價退還。

18、私房改造時因房地在外地沒留自頂房，現已遷回本市的，憑戶口遷移證，按當時的人口，適當留給自住房，一般按居住面積每人五平方米左右。留房經過翻建的，收回翻建費。留房后不足改造起點的，不再退還。房主在兩地以上有改造房的，應取得其他房產所在地的房管部門證明，按照政策規定處理。

19、凡退還給房主的房屋，一律不再結算房租。在房管部門經管期間，經過翻建或多次維修，已達到翻建程度的，即原房墻基未動，主墻未動，主墻及屋頂已全部重建，房屋結構未改變或局部改變的，由原房主付清翻建費后再辦理退房手續。鑒于不結算房租，翻建費按建筑面積每平方米四十元計算，并從翻建時起每五年折舊一成，不足五年者仍按一成折舊；一九八○年一月一日以后翻建的房屋不折舊；經過多次維修的房屋，質量已達到翻建程度的，以房屋現狀實地估價結算翻建費；原房舊料一律按應收翻建費一成打折。折舊年限的計算，均按結算年減去翻建年。

20、以往復查中應退還的房屋，凡房主以房屋抵交欠款已辦有手續者，不再變動。

21、在私房改造復查中，已確定退還給房主起點以下的房屋（包括自留房），因故未執行者，一律按這次處理私房改造遺留問題的有關規定處理。

22、私房改造后，房主應領而未領的定租（除個人申請放棄定租者外），一九六三年三月份以前的按租金收入的15%結算，已領過的不再補發；自一九六三年四月份起按租金收入的30%結算，中途停頓未領和沒有領夠30%的不足部分，補發到一九六六年九月底為止。

23、繼續執行城市土地屬于國有的規定。凡原屬私人（包括城市集體和農業戶）的房屋占地、院內空閑地，已按照國家規定納入改造，并向房地產管理部門交納租金的，一律不再退還；未交納租金的應予補交。

24、對以前已錯退的房屋，鑒于情況復雜，原則上不再追回。錯退的房屋和現管的房屋合并計算后，符合改造條件的，現管的房屋不再退還。

25、處理私房改造遺留問題，由房產所在地的房管所審查，按照政策，提出處理意見，報市處理私房改造遺留問題辦公室批準后執行。

處理私房改造遺留問題是一項復雜的工作，涉及面廣，政策性強，關系到群眾的切身利益，要切實加強領導，搞好調查研究，把工作做深做細。慎重、穩妥地進行處理，不得草率從事。要秉公辦事，嚴禁營私舞弊。

鄭州市處理私房改造遺留問題領導小組辦公室關于處理私房改造遺留問

題中有關問題的補充意見

1984年6月14日

1、凡需給業主補留自住房的，由于原房已經擴除、公用單位占用、房體結構等不適宜留房的，可在別處調留確認產權。也可按原房結構發價處理。

2、已給房主調留的現住房與原留房面積相差的，相差部分原則上按原房結構發價處理，相差面積在10?O（不含10?O）以上的也可以適當調補留房。

3、根據豫政辦（1983）105號文件規定，房主過去住外地1983年12月底以前仍未遷回本市的，不再補留自住房.4、改造時經批準的自留房，因業主又出租被納入改造的，應予退還。

5、姑娘住娘家的房屋被納入改造的，取得可靠證據后應予退還，退還后出租房不足改造起點的亦應退還.6、在農村和城市均未劃定家庭出身和個人成份的按勞動人民對待。

7、應退的房屋，經過維修擴大的部分，按鄭政（1984）23號文件規定的價格賣給房主。

8、產權證丟失或未領產權證的自建房被納入改造的，由本人申請，四鄰證明，居委會辦事處查蓋章，經核實后按政策處理。

9、需國家回贖的典當房，因已拆除、改建不能回贖的，由承典人按原產值復價后確認所有權；原房未動承典人要求變典權為所有權的，按鄭政（1984）23號文件第八條規定的價格復價后確認所有權。折舊時間自承典之日起計算。

（關于處理私有出租房屋社會主義改造遺留問題）中幾個具體問題的處理意

見

一、凡在一九五八年因辦鋼鐵，食堂、幼托等擠占業主的房屋被納入改造的，一律按擠占時的使用性質，結合現行有關政策處理。如果改造接管時業主已自行改變了原使用性質的，以接管時的實際情況為準。

二、老市區有改造房，現在上街區工作的非農業人口的業主，沒留過自住房的，按規定給予補留自住房。

三、只有一口人的業主補留自住房可按一個自然間，建筑面積不超過十三平方米給予補留。

四、以單位名義租用，安排本單位職工居住納入改造的房屋，經調查，證明確認無誤的，可按出租住房處理、學生集體宿舍和單身職工集體宿舍按非住房對待。

五、業主出身、成份是房產主者、出租房產實行無起點改造，可補發定租。

六、解放前的妓女院老板被改造的房產不予退還，不補發定租。

七、出租房在改造起點以上，留房后不足改造起點的不再退還。

八、關于典當房屋的回贖問題、按照最高人民法院（1984）112號文件精神辦理。

一九八四年十一月十九日

鄭州市處理私房改造遺留問題領導小組辦公室

第五篇：西安市人民政府批轉市減輕農民負擔領導小組關于做好當前減輕農民

【發布單位】82505

【發布文號】市政發[1999]126號 【發布日期】1999-08-30 【生效日期】1999-08-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

西安市人民政府批轉市減輕農民負擔領導

小組關于做好當前減輕農民負擔工作意見的通知

（市政發〔1999〕126號1999年8月30日）

市減輕農民負擔領導小組《關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》已經市人民政府同意，現批轉你們，請遵照執行。

減輕農民負擔事關農民增收、農村穩定。各地、各部門要充分認識當前減輕農民負擔工作的特殊重要意義，認真執行國家、省、市一系列有關減輕農民負擔的政策，針對本地區、本部門存在的問題，采取果斷措施，堅決把農民的不合理負擔減下來，努力增加農民收入，確保我市農村社會穩定，經濟持續發展。

關于做好當前減輕農民負擔工作的意見

（市減輕農民負擔領導小組 一九九九年八月二十三日）

實現農民增收和農村穩定是今年農村工作的兩大目標。減輕農民負擔是實現這兩大目標的一項重要措施。市委、市政府要求各級干部要從密切黨群干群關系、維護農村社會穩定的政治高度，充分認識這項工作的重要性，全面落實黨和國家減輕農民負擔的方針政策，不斷增強抓好減輕農民負擔工作的自覺性。今年以來，我市認真貫徹中共中央、國務院《 關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》（中發〔1996〕13號）和中辦、國辦《關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知》（中辦發〔1998〕18號）以及省、市有關減輕農民負擔的文件精神，按照中央農村工作會議和省、市農村工作會議提出的要求，完善制度，強化管理，嚴格執法，使減輕農民負擔工作達到了鞏固成果、防止反彈、保持穩定的目標。據統計，全市185個鄉鎮中已對167個鄉鎮的預算方案進行了審批。共提取鄉統籌10722．7萬元，村提留6440萬元，兩項合計17162．8萬元，人均42．89元，占1996年農民人均純收入的3．07％。發放明白卡91萬張，入戶率達到93％。對56個鄉鎮的鄉統籌進行了專項審計。絕大多數村每半年能夠由黨支部向全體黨員、村委會向全體村民匯報農民負擔情況，并向村民公布帳目，接受群眾監督。基本做到了定項限額、憑卡收費、專款專用、民主監督。

雖然我市減輕農民負擔工作取得一定成效，但工作中還存在一些問題。一是減負工作的宣傳力度不夠，宣傳工作還不夠深入，部分農村干部群眾對“稅”、“費”概念不清，對減負政策了解不夠，影響了減負政策的落實。二是個別鄉、村兩級農民人均純收入統計上不夠準確，從而加重了農民的實際負擔。全市“普九”已經達標，但個別鄉村仍然收取集資款，群眾反響強烈。三是“兩費”在不少鄉鎮沒有歸口管理，給計算、收取、管理帶來很大困難。少數地方在糧食收購中，有間接代扣代繳村提留、鄉統籌費等現象，如采取“戶交組結、戶交村結”等，不少地方有鄉統籌費上解區縣現象；一些地方明白卡填寫不規范，有亂塞收費項目現象。四是一些農村基層干部工作不細致、不深入，沒有耐心向群眾解釋政策，工作簡單粗暴，引起干群矛盾，引發群體上訪事件。這些問題如不認真加以解決，勢必影響農村改革、發展和穩定的大局。為了認真貫徹落實國務院辦公廳《轉發農業部等部門關于做好當前減輕農民負擔工作意見的通知》（國辦發〔1999〕65號）精神，堅決把農民的不合理負擔減下來，現提出以下意見。

一、一、加大宣傳力度，提高各級干部對減輕農民負擔工作重要性、緊迫性的認識各地要加大減輕農民負擔的有關政策宣傳，結合正在開展的“三講”、“四教育”活動，繼續組織廣大干部學xxx省、市有關減輕農民負擔的方針政策。特別是要把中發〔1996〕13號和中辦發〔1998〕18號文件精神吃透，做到家喻戶曉，人人明白，以提高廣大干部的認識水平和政策水平，把執行黨的減負政策變成廣大干部的自覺行動。對參與村提留鄉統籌費預算方案編制工作和承擔各項收費工作的人員，要進行重點培訓，使他們理解政策、掌握政策，認真貫徹執行政策，杜絕違法違紀行為的產生。

二、二、禁止一切亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派按照國辦發〔1999〕65號文件精神，各級減輕農民負擔領導小組，要組織有關部門，在近期內對涉及農民的收費項目再進行一次徹底的檢查清理。對省級以下政府及部門擅自設立的收費項目一律取消；對中發〔1996〕13號文件下發后出臺的收費項目一律取消；對中央和省級政府已取消的收費項目仍在執行或變換名稱繼續收費的必須立即停收；對確需保留的收費項目，今年能暫緩執行的應列出項目暫緩執行；能降低收費標準的要重新核定降低收費標準。

3月份以來，省農村工作領導小組集中力量、集中時間對教育、計生、財政、民政、交通、衛生、水利、農電等9個省直部門及省軍區涉及農民負擔的文件和項目進行了清理。共清理涉農收費文件146份。其中國家機關出臺的21份，省級機關出臺的39份，省級部門出臺的86份。省委辦公廳、省政府辦公廳《關于公布已取消涉及農民負擔收費項目的通知》（陜辦發〔1999〕35號）公布取消了13個收費項目。目前還有23個省直部門正在進行清理，計劃9月份完成。我市各對口部門和單位要切實負責，按照省上的統一要求，采取條塊結合、上下聯動的辦法，立即開展涉及農民負擔項目清理工作。省上已清理完畢的部門，我市各對口部門要在9月底前清理完畢。要依照省上做法，先清查本部門的項目，然后向全行業、全系統延伸，做到下管一級，下清一級，一直清理到各區縣和所屬基層站所。清理后的收費項目和標準，要向農民公布。

與此同時，嚴禁向農民搭車收費、非法集資、非法攤派、非法罰款。要禁止在結婚登記、中小學生就學、農民建房和辦理計劃生育指標等過程中向農民的一切搭車收費。1999年除農村實施義務教育的中小學危房改造外，暫停審批農村教育集資一年。年初已審批的也要堅決停下來不再收取。在農村開展保險業務、合作醫療和訂閱報刊，必須堅持自愿、量力的原則，不得強制推行和強征代訂。要堅決糾正因農民未完成種植任務而處以罰款的做法。對非法收取的款物，必須堅決退還農民。要實行農村“三亂”專項治理責任制，誰主管，誰負責。今后，“三亂”出自哪個地方和部門，就追究哪個地方和部門領導的責任。

三、三、嚴格執行國家農業稅收法規政策繳納農業稅是農民應承擔的義務，必須認真履行。實施過程中要以實計征。農業稅征收方式要尊重農民意愿，一律不得強行要求農民折征代金，農業稅折征代金數額，要隨糧食定購價格的調減相應地進行調減。農業特產稅要在應稅農業特產品收獲、出售時，按照農業特產品實際產量和實際價格核定收入，以規定的稅率計征，不得隨意確定產量和價格，高估計稅收入。在農業稅計稅土地上種植應稅農業特產品的，農業稅照征，在征收農業特產稅時將農業稅扣除。嚴禁按人頭、地畝和牲畜存欄頭數攤派屠宰稅，不得把應由收購方繳納的屠宰稅改由飼養戶負擔。農業稅和農業特產稅由財政部門的農稅機關統一征收，其他部門和單位不得參與，不得借稅收名義征收其他費，不得動用專政工具收稅。

四、四、全面認真推行村提留鄉統籌費“一定三年不變”的管理辦法。實行“一定三年不變”的管理辦法，是十五屆三中全會《決定》對減輕農民負擔工作提出的新要求，也是對農民負擔監督管理辦法的重大改進。這項政策使負擔標準簡單明了，易于操作，便于農民監督。省委、省政府兩辦印發了《陜西省農民負擔“一定三年不變”工作方案》（陜辦發〔1999〕36號），各區縣要認真落實，加強領導，抓出成效。在工作中，一要注意農民人均純收入一律以農業部下發的《農村經濟收益分配統計報表》的統計數字為準，以1996年統計的農民人均純收入數字為基數，不得超過1997年預算數，定項限額到戶，1998、1999、2000年3年不再改變，分收取。二要嚴格定項限額編制預算方案，確保村提留占到預算總額的50％以上；除鄉村兩級辦學經費外，其他開支一律不得定比例?！皟少M”要按農民從事的產業和經營收入確定。切實做好困難戶“兩費”減免工作。三是要及時發放農民負擔“明白卡”，確保全部發放到戶。四要規范收繳行為，完善財務管理制度。嚴禁強迫農民以資代勞。農民自愿以資代勞的，折價金額標準不得超過去年。村提留納入村級財務管理，實行“村有鄉管”的地方，按有關規定執行。鄉統籌費由鄉（鎮）農經站管理，其使用實行報帳制。五要把好決算關，認真搞好專項審計，強化監督管理，確保“一定三年不變”真正落到實處。

五、五、禁止一切要農民出錢出物出工的達標升級活動停止在農村搞計劃生育達標、修路達標、醫療衛生保健達標、通電視廣播達標、小康建設及小城鎮建設達標等檢查驗收和評比活動。一些地方開展的教育“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）檢查驗收活動也要從實際出發，不得增加農民的負擔。

六、六、切實減輕農民的用電負擔除國務院批準的電力建設基金、三峽工程建設基金等外，堅決取消附加在電價上的不合理收費基金、附加費等。農村到戶電價必須遵守省物價部門標準。已完成農村電網改造的地方，要根據國家計委批準的“兩改一同價”（改造農村電網、改革農電管理體制、實現城鄉同網同價）方案的要求，將農村到戶電價降到規定的水平；未完成改造的地方，要根據改造已達到的變線損水平，及時核減農村電價。在農村電網改造中，除農民購買自用電表外，絕不允許向農民進行集資、收費。各地要力爭使農村到戶電價比1998年有明顯降低。

七、七、深入調查研究，做好鄉鎮超編人員清退工作鄉鎮機構臃腫、人員過多，是加重農民負擔的重要原因之一。省委辦公廳、省政府辦公廳《關于做好減輕農民負擔工作的通知》（陜辦發〔1999〕14號）對清理清退鄉鎮超編人員提出了明確要求。省編委、組織部、人事廳正在擬定清退超編人員的方案。我市各級要克服畏難情緒，摸清底數。屬于當地確定聘任的人員，應堅決進行清退；屬按國家和省、市有關規定統一要求設置的崗位，要按省上的方案進行清理。要精減村、組干部人數，提倡村、組干部交叉兼職。鄉統籌費調減后，各鄉鎮政府要按有多少錢辦多少事的原則，不得隨意擴大開支范圍。統籌費內的開支項目一律不得定比例。嚴禁平調、挪用和上解使用提留統籌費。

八、八、各方配合，做好減輕農民負擔的執法檢查工作在糧食收購和農產品收購中，嚴禁壓級壓價，嚴禁向農民“打白條”，堅持戶繳戶結，不得戶繳村結，不得搭車收費和代扣代繳。市、縣兩級要繼續加大對減輕農民負擔執法檢查力度，抓住夏秋兩季糧食和農產品收購的關鍵季節，積極開展執法檢查和監督管理工作。對侵犯農民合法權益、加重農民負擔的違法行為，發現一件，查處一件，并要依法追究責任人和有關人員的責任。要注意接待和處理好農民的來信來訪，把來信來訪作為聯系群眾的重要渠道，對群眾反映的問題要及時調查處理。與此同時，要把平時檢查與集中進行執法檢查結合起來，加大監督力度，確保不發生加重農民負擔的嚴重案件。

九、九、加強領導，確保減輕農民負擔政策的貫徹執行按照中央〔1996〕13號文件要求，減輕農民負擔工作實行黨政一把手親自抓，負總責，一級管一級。各區縣都要把減輕農民負擔工作納入領導崗位目標責任制管理，落實縣、鄉、村三級減輕農民負擔責任制，實行一把手負總責和部門責任制度，從組織上、制度上保證減輕農民負擔政策的落實。今后，凡是減輕農民負擔政策落實不到位的地方，首先要追究區縣委書記、區縣長的責任。組織、人事部門要對基層干部的考核指標和獎懲辦法進行一次認真地清理，對形式主義、脫離實際的規定一律取消。村務公開和鄉（鎮）政務公開，要把減輕農民負擔作為一項重要內容，定期公布，接受群眾監督。各級要認真做好對基層干部的教育管理工作，教育他們依法辦事，不得動用警力和組織“小分隊”強行向農民收款收物。要做好對農民的宣傳教育工作，幫助他們增強法制觀念，學會通過正當的途徑與方式反映意見和要求，自覺繳納合理稅費。各級領導機關要帶頭執行減輕農民負擔政策，嚴禁違規出臺收費項目，嚴禁超標準向農民收費。同時，要支持農民負擔監督管理工作，對違反農民監督管理政策的行為，堅決予以糾正。對因加重農民負擔引發的不安定事件，一經發現，及時處理，并要追究有關責任人的黨紀政紀以至法律責任。

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