第一篇：四川省人民政府批轉省農業發展基金管理領導小組關于農業綜合開發

【發布單位】82102

【發布文號】川府發[1995]21號 【發布日期】1995-01-29 【生效日期】1995-01-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府批轉省農業發展

基金管理領導小組關于農業綜合開發若干

政策貫徹意見的通知

（一九九五年一月二十九日川府發〔1995〕21號）

省農業發展基金管理領導小組就貫徹《國務院辦公廳轉發財政部關于農業綜合開發若干政策的通知》提出的《關于貫徹農業綜合開發若干政策的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于貫徹農業綜合開發若干政策的意見

省人民政府：

國家立項的農業綜合開發是政府保護、支持農業發展，對農業實施宏觀調控的重要手段之一。為進一步加強我省農業綜合開發工作，提高其整體水平，根據《國務院辦公廳轉發財政部關于農業綜合開發若干政策的通知》精神，結合我省實際，現提出以下貫徹意見：

一、一、農業綜合開發的指導思想、原則和目標

農業綜合開發要堅持面向農業資源，以改善農業生產基本條件，改造中低產田土為重點，以提高農業綜合生產能力為目的，實行綜合開發與治理保護相結合，優化農業產品、產業結構，以龍頭項目帶動產品的系列開發，保證糧、棉、油、肉等主要農產品的穩定增長，不斷增加農民收入，把農業開發項目區建設成為高產、優質、高效農業的試驗、示范區。

土地資源要堅持治理、開發與利用相結合，以改造中低產田土，改善農業基礎設施為主，依靠科技，實現農業生產的良田、良壤、良種、良制、良法配套。要在保證糧食穩定增長的前提下，以市場為導向，積極發展多種經營，走農、林、牧、副、漁全面發展的道路，特別要發展有地域特色的高產、優質、高效農副產品，形成區域性的農業商品生產基地和主導產業。綜合開發要以農民增產增收為目的，堅持以效益為中心的開發原則，立足當地資源優勢，選擇有一定經濟規模，能帶動農民致富的龍頭項目，形成拳頭產品和支柱產業，實現貿工農一體化、產加銷一條龍經營。通過綜合開發，充分發揮農業資源的潛力，加強和完善農業基礎設施，改善農業生態環境，提高土地利用率，加快農村經濟發展。

二、二、農業綜合開發的項目管理、資金投入與配套

農業綜合開發一律按項目管理，要堅持擇優立項，重點投入，集中成片的原則。投資不搞基數，引入競爭機制，實行“指標控制”、“以獎代站”。已到期的項目，要嚴格驗收，驗收合格后再立新項目。

農業綜合開發資金投入要不斷完善以國家投入為導向，農民投入為主體的投入機制，堅持各種支農資金適度集中、配夠用好、分級承擔的原則。根據中央的要求，結合我省的實際，對國家立項的地方配套資金，按省60％、市（地、州）20％、縣（市、區）20％的比例執行。市、地、縣可以多配，用以擴大綜合開發規模。配套資金落實得好，特別是多配的地方，省里在立項時，將予以優先考慮。

三、三、農業綜合開發項目計劃的編報程序

為正確貫徹執行國家農業綜合開發政策，充分發揮各有關部門共同搞好農業綜合開發工作的積極性，要堅持統分結合、政技結合的原則。按照項目管理的要求，由各級農業發展基金管理領導小組辦公室（以下簡稱“農發辦”）牽頭、農業、水利、林業等有關部門參與，統一規劃，統一部署，統一實施，統一檢查驗收。

農業綜合開發項目一個建設期的開發任務和投資，由省農發辦提出控制指標下達到承擔項目的市、地、州，并通知省級有關部門。各地要在農業發展基金管理領導小組的領導下，依據控制指標，因地制宜地編制好項目計劃并上報。省農發辦要組織有關部門從項目建設的實際需要出發，對項目計劃的投資標準、技術保證、規劃可行性、組織措施等方面進行科學的審查，合格后匯總編制總項目計劃，上報國家農業綜合開發辦公室批復后，再由省農發辦把項目實施計劃下達到有關市、地、州，并通知有關部門。縣級有關部門要按照集中成片、規模開發和山水田林路綜合治理的原則，針對本地實際情況，編制農業綜合開發項目計劃。上級主管部門要加強指導，切實幫助項目所在地制定科學合理的項目計劃。

以上意見如無不妥，請批轉各地執行。

四川省農業發展基金管理領導小組

一九九五年一月十六日

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第二篇：農業綜合開發

**鎮召開20**年農業綜合開發土地治

理項目規劃工作會議

**月**日上午，20**年**鎮農業綜合開發土地治理項目規劃工作會議于**鎮府召開。**市水利工程監理設計院、**縣農業局等領導成員，**鎮主要領導及有關工作人員、各村支部書記、施工方項目經理等參加了會議。

會議中，**鎮黨委書記***強調，各有關單位要提高認識，高度重視農業綜合開發工作，增強工作責任感和緊迫感。抓好群眾宣傳發動工作，讓群眾清楚了解這一民心工程。加快建設農業綜合開發工作的進度，抓緊在明年春耕前完工，避免影響農民耕作灌溉。施工過程中，要與當地村委和群眾溝通、協調好工作，取得群眾配合，確保農業綜合開發工作順利推進，保質保量、如期圓滿完成農業綜合開發工程。

據了解，這次農業綜合開發工程涉及**、**、**、**等*個村委，總投資達**多萬元，水田受惠面積過萬畝，受益群眾兩萬多人。工程完成后，實現澇能排、旱能灌，有利于機械化耕種，確保農業生產高產、穩產。隨著項目的建設完善，將極大地改善**鎮水利環境和耕作條件，為**鎮的現代農業發展實現打下堅實的基礎。

第三篇：寧夏回族自治區人民政府批轉自治區農牧廳《關于加強農業行政綜合

【發布單位】寧夏回族自治區 【發布文號】

【發布日期】2004-08-18 【生效日期】2004-08-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

寧夏回族自治區人民政府批轉自治區農牧廳

《關于加強農業行政綜合執法體系建設的意見》的通知

各市、縣(區)人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

自治區農牧廳擬定的《關于加強農業行政綜合執法體系建設的意見》已經自治區人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○四年八月十八日

關于加強農業行政綜合執法體系建設的意見

為了貫徹落實十六屆三中全會精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》、加快農業行政執法體制的改革，大力推進我區農業行政綜合執法體系建設，為農業增效、農民增收和農村穩定提供可靠的法制保障，特提出以下意見：

一、提高認識，努力推動我區農業行政綜合執法體系建設

（一）近年來，我區的農業綜合執法試點工作，在各地的積極努力下，取得了很好的效果，目前，農業行政執法力度不斷加大，在農資打假、農產品質量安全、維護農業生產秩序和保護農民利益等方面發揮了重要作用。實踐證明：實行農業行政綜合執法，有利于提高農業執法的整體實力和效率；有利于增強農業執法的公正性和權威性；有利于提高執法人員的素質，實現執法人員的專職化，是切實保證農業部門公正、高效執法，加強農業執法工作的有效途徑，是深化農業執法體制改革的重要舉措，是建設法治政府的一項基礎性工作。但是從總體上看，我區農業執法工作仍存在執法機構分散、權責不明確、管理體制不順、執法隊伍薄弱、執法人員總體水平低、缺乏必要的投入等問題；一些地方對推行農業綜合執法的重要性認識不到位，工作進展緩慢；一些部門存在著部門本位主義，對開展綜合執法工作不積極，這些問題影響和制約著農業行政綜合執法工作的推進，必須引起高度重視。各地方、各部門要從我區農業進入新階段和我國加入WTO新形勢的需要出發；從建立法治政府的必然要求出發；從戰略和全局的高度出發，統一認識、轉變職能、密切配合，共同努力，積極推進農業行政綜合執法體系的建設。

（二）我區農業行政綜合執法體系建設的指導思想和具體目標是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神及國務院《全面推進依法行政實施綱要》為指導、以《農業法》和相關的法律、法規為依據，以加強農業行政執法工作為目的，建立健全我區農業綜合行政執法體系，即由一個綜合執法機構相對集中行使農業行政執法職能。綜合執法要以縣為主，綜合方式可以從實際出發，因地制宜，逐步推進。2005年底前，自治區、市、縣三級農業部門要全面實行綜合執法。力爭用2?3年的時間，在全區建立起職能集中、管理規范、層級協調、上下一致、運行有效的農業行政綜合執法體系；逐步形成一支政治合格、業務精通、作風過硬、高效廉潔的專業執法隊伍；使農業執法工作走上規范化、法制化軌道。農業綜合執法機構逐步實現“五有”標準,即有專職執法人員，有與執法工作任務相適應的辦公場所；有必要的執法手段和設備；有較完善的執法規范和制度；有專門的監督制度。

二、農業行政綜合執法機構的執法范圍和主要職責

（三）各級農業綜合執法機構集中行使法律、法規、規章賦予農業行政主管部門的行政處罰及行政許可等職權。即：農藥、種子、肥料、獸藥、農業環保、種畜禽、草原、基本農田保護、鄉鎮企業、農業轉基因生物安全、植物新品種保護、野生動植物保護、飼料、漁政監督、動植物檢疫等方面的行政執法權統一由綜合執法機構行使。單獨設立畜牧行政主管部門的市縣，可以探索進行綜合執法工作。

（四）自治區農業綜合執法機構的主要職責是：組織、協調、監督、檢查各市縣農業行政執法工作；統一部署和落實全區農業綜合執法體系建設工作；組織全區農業行政執法人員培訓；承辦聽證、行政復議、行政賠償及應訴工作；受理審核行政許可事項；審查下級農業行政主管部門辦理的重大行政處罰案件；查處跨市或市執法機構移送的大案、要案以及需要由自治區執法機構查處的案件。

（五）設區的市農業綜合執法機構的主要職責是：組織、協調、指導、檢查所轄縣(區)的農業行政執法工作；承辦聽證、行政復議、行政賠償及應訴工作；審核受理行政許可事項；審查下級農業行政主管部門辦理的重大行政處罰案件；查處跨縣或縣執法機構移送的以及需要由本市執法機構查處的案件。

（六）縣（市、區）農業行政綜合執法機構的主要職責是：開展農業行政執法工作，查處違法案件；審核辦理行政許可事項；承辦聽證、行政賠償及應訴工作等。

（七）農業綜合執法與專業管理機構要形成合力。要充分發揮各自的業務優勢，對在執法活動中涉及到的一些專業性技術及農資質量、農產品安全衛生監測、檢驗等問題，要充分依靠技術力量和監測、檢驗設備等手段予以積極協助和配合，充分發揮農業執法的整體效能。

三、加快農業綜合執法體系和隊伍建設

（八）各級農業部門要按照“五統一”即執法職能統一行使、執法人員統一管理、執法力量統一調配、執法經費統一安排、執法證件統一發放的原則，建立健全農業行政綜合執法機構，以其行政主管部門的名義對外行使執法權，隸屬于同級農業行政主管部門。涉及機構、職能的調整、人員編制的配備，嚴格按照有關規定的程序辦理。

（九）組建農業行政綜合執法機構以農牧行政主管部門內部的法制工作機構為依托，實行“一套人馬，兩塊牌子”。人員由農業行政部門內部調劑，也可以從現有農牧專業機構符合條件的人員中選用。

（十）農業行政執法人員實行持證上崗制度。經崗前培訓考核合格，持自治區人民政府核發的行政執法證的農業行政執法人員才能夠從事農業行政執法工作。各級農業部門將專職農業執法人員納入公務員或參照公務員管理。要加強對執法人員的培訓和管理，經常開展各種形式的學法、用法活動，積極參加法制培訓，定期或不定期的開展業務研討，不斷提高執法人員的政治素質和辦案水平。做到依法辦事，公正執法，服務“三農”。離開行政執法崗位的人員，其執法證件要及時收回并聲明作廢。

（十一）各級農業部門要嚴格執法人員的選拔標準，優化執法人員的知識結構，對不適應執法工作的，要及時調離執法崗位。執法人員必須堅持四項基本原則，擁護黨的路線、方針和政策，具有較高的法律素養和較強的工作能力、事業心及責任心，具備良好的職業道德；做到公正廉潔、嚴格執法，關心群眾、業務精通，行為規范。

四、突出工作重點，確保充分發揮綜合執法的效果

（十二）農業執法要注意解決廣大農民群眾關心的熱點問題和突出問題。要與整頓市場經濟秩序、農資打假、保護農民合法權益、整治鄉鎮企業“三亂”、無公害農產品行動計劃、封山禁牧、耕地保護、動植物防檢疫等工作結合起來。要積極與工商、質檢、公安等部門配合，在各自法定職責范圍內做好農資市場的監管工作。要圍繞農資市場的準入和假劣農資的查處，著重整頓和規范種子、種苗（包括種畜禽、水產種苗、牧草種子）、肥料（主要是復混肥）、農藥、獸藥、飼料（包括魚粉）和飼料添加劑、農機及零配件等六大類農資產品的市場秩序，嚴肅查處未取得許可證生產、經營農資產品，以及生產、經營假劣農資產品等違法行為。

（十三）建立健全各類規章制度。要建立五個方面的制度：一是辦案制度，包括案件受理制度、調查取證制度、聽證制度、重大案件集體審查制度、移送和上報備案制度等；二是執法人員管理制度，包括工作守則、錯案責任追究制度、保密制度、證件管理制度、學習培訓制度和輪崗制度等；三是財務管理制度，包括收支兩條線制度、票證管理制度、文書檔案管理制度、執法設施管理制度等；四是監督與廉政制度，包括層級監督、內部監督和廉潔自律等制度；五是投訴舉報受理和舉報獎勵制度。通過制度規范執法行為，提高執法水平。

（十四）深化行政許可制度的改革。嚴格按照《行政許可法》公布行政許可事項、條件、依據和收費標準。減少審批環節，縮短審批時間。積極創造條件，設立辦證窗口，按照“一門受理、限時辦結”的要求統一辦理行政許可事項，為企業和群眾提供便利、快捷、高效、優質的服務。

五、加強執法監督力度，保證綜合執法的規范和公正

（十五）各級農業行政主管部門要加強對農業行政綜合執法的監督和指導，各級農業法制工作機構要強化對執法程序、違法事實認定、適用法律、處罰決定等重要執法環節的審核把關，上級主管部門要加強對農業綜合執法體系建設工作的指導服務和監督檢查，綜合執法機構要自覺、主動地接受本級農業行政主管部門的管理和監督，以保障農業行政執法行為主體合法、內容合法和程序合法，做到行政執法行為既合法又合理，既不超越職權、濫用職權胡作為，又不放棄職權不作為。

（十六）農業行政執法機構要嚴格貫徹行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”以及“罰繳分離”的規定。加強對執法人員的監督和管理，對在執法過程中吃拿卡要、徇私枉法、濫用職權的執法人員，要予以嚴肅處理，努力樹立廉潔執法、文明執法的良好形象。

六、加強領導，為農業綜合執法工作提供有力保障

（十七）農業綜合執法體系建設是一項全新的工作，涉及機構、職能的變動和人員、資金的調整，關系到各方面的利益，各市、縣（區）農業行政主管部門必須高度重視，采取有效措施，切實加強對農業綜合執法體系建設的協調和領導。要成立由主管領導為組長的農業行政綜合執法領導小組，把加強農業執法作為切實轉變政府職能的重要內容，列入重要議事日程，作為今后一個時期的重點工作抓好、抓實，確保執法體系建設工作的順利、有序開展。

（十八）按照統一部署，切實推進農業綜合執法工作。自治區、市、縣三級都要進一步加大人力、物力、財力的投入，安排相應的經費，配備相應的執法設施。保證執法機構有相應的辦公場所、必要的調查取證設備、交通工具、檢測設備和檔案信息處理設備以及投訴舉報電話。逐步改善執法條件，保障各項工作的有效開展。

（十九）各級人民政府要將農業行政綜合執法體系建設納入目標管理責任制，明確執法責任人和獎懲措施，年終進行檢查評分。各級農業行政主管部門也要結合本地、本部門實際，組織經常性的執法檢查和目標管理考核。各執法單位要依據有關制度，對農業行政執法人員進行經常性的考核。對考核成績好的單位和個人要給予表揚和物質獎勵，對于成績差的，要給予批評處理；要把考核結果同執法人員的工資、獎金、職務晉升掛起鉤來。對接觸農藥等有毒有害的農業執法崗位人員，可以按照有關法律規定發放津貼；對農業行政執法人員辦案要給予適當補助。對未依照公務員管理的專職執法人員，在評聘職稱時應以執法工作業績為主，充分調動農業執法人員的工作積極性。

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第四篇：2010年四川省國家農業綜合開發產業化

2010年四川省國家農業綜合開發產業化

經營項目前期工作要點

各市州及擴權試點縣農發辦：

根據《2010年國家農業綜合開發產業化經營項目項目申報指南》的有關要求，為扎實做好我省明年國家產業化經營項目申報工作，爭取中央更大支持，特提出我省2010年國家農發產業化經營項目前期工作要點。

一、項目財政資金扶持方式和基本政策

2010年國家農業綜合開發產業化經營項目，在財政資金扶持方式上，實行項目財政資金無償補貼和銀行貸款貼息兩種扶持方式。

（一）財政補貼方式項目（約占國家下達我省中央財政資金控制指標的50%）

1、中央財政與地方財政配套資金比例為1：0.5。地方財政配套資金性質與中央財政保持一致，即均為財政補貼資金。

2、地方財政配套資金，由省、市（州）、縣三級財政按8：1：1的比例分擔。其中：擴權試點縣地方財政配套資金由省與縣按照9：1的比例分擔；國家扶貧工作重點縣的縣級財政配套資金由省級承擔。

3、龍頭企業申報的項目，其財政補貼資金總額不得超過項目建設總投資（即不含項目計劃總投資中的流動資金）的30%，企業自籌資金不低于70％；農民專業合作社申報的項目，其財政補貼資金總額可達到項目建設總投資的50％。

4、申報重點項目的中央財政補貼資金不高于200萬元、不低于100萬元(含)；申報一般項目的中央財政補貼資金不高于100萬元、不低于50萬元(含)。農民專業合作社原則上限于申報一般項目。

5、項目財政補貼資金使用范圍，遵照國家農發辦發布的《項目申報指南》中的有關要求執行。其中：（1）用于項目建議書、可行性研究報告、計劃實施方案、項目環境評估費等項目前期費用，不得超過項目財政資金總額的3%；（2）技術培訓限于項目直接帶動的農戶，原則上按不超過3次/戶、15元/次掌控。

6、以市（州）為單位，各地申報重點項目的個數，原則上不得超過省農發辦規定的各地項目申報總個數的50%。

（二）中央財政貼息方式項目（約占國家下達我省中央財政資金控制指標的50%）申報中央財政貼息項目，按照國家農發辦發布的《項目申報指南》和《農業綜合開發中央財政貼息資金管理辦法》（財發[2008]62號）的有關要求和規定執行。申報和審查2008貼息項目的政策要點為：

1.貸款貼息扶持對象重點為實力較強、規模較大、示范帶動作用顯著的加工型農業產業化龍頭企業。純流通企業不予扶持。2、2010年中央財政貼息資金原則上60%用于固定資產貸款貼息，40%用于糧棉油糖肉大宗農產品加工流動資金貸款貼息。產地批發市場等流通設施項目、種植和養殖基地項目的流動資金貸款原則上不予貼息。3、2010年固定資產貸款貼息范圍為2008年1月1日以后立項，在2009會計發生并支付的利息；中央財政原則上對落實單筆固定資產貸款500萬元以上、6000萬元以下的部分予以貼息。4、2010年流動資金貸款貼息范圍為2009年1月1日至2009年12月31日期間發生并支付的利息；中央財政原則上對落實單筆流動資金貸款100萬元以上(含100萬元)、且累計達到500萬元以上、6000萬元以下的部分予以貼息；流動資金貸款貼息期限為實際貸款期限，最長不超過1年。

5、對于同時申請固定資產和流動資金貸款貼息的項目，中央財政貼息的貸款額度上限合計為6000萬元。

6、貼息率根據同期人民銀行同檔次貸款基準利率和項目對貼息資金需求等情況確定。為便于統一掌握貼息率，在國家農發辦未明確之前，可按固定資產貸款年貼息率5.31%、流動資金貸款年貼息率4.86%的標準執行。

7、項目銀行貸款中的“銀行”，系指國家政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、農村信用合作社等金融機構。

8、項目單位因發生違約行為而支付的逾期貸款利息、加息、罰息，以及超出財政貼息貸款額度上限的部分，財政不予貼息。

二、項目申報方式和立項程序

（一）項目申報方式

1、財政補貼方式項目的申報

按照屬地管理原則，由項目單位向項目建設所在地的縣級農發辦申報項目（以項目建議書方式），并經縣、市（州）農發辦逐級審查后上報省農發辦。根據省農發辦初審通知編報項目可研報告和項目摘要，根據省農發辦立項通知編報項目計劃實施。

2、財政貼息方式項目的申報 按照屬地管理原則，由項目單位向項目建設所在地的縣級農發辦申報項目，并經縣、市（州）農發辦逐級審查符合立項條件后上報省農發辦。

3、同一項目單位、同一只能申報財政補貼和財政貼息兩種方式中的一種扶持方式。

4、在申報財政補貼項目中，一是對同一項目單位申請連續扶持的（系指連續2個以上申請扶持不同項目的），在申報材料中，須詳細說明項目單位現狀、實施項目能力、上期項目與擬申報項目的關系等；二是同一項目申請連續扶持的（系指上期立項項目按期完成后，繼續申請扶持實施相同建設內容的擴能項目），在申報材料中，須全面總結上期項目建設、運行、效益情況及資金管理使用情況，分析上期項目與擬申報項目的關系等。5、2009已經獲得國家農業綜合開發其他方式扶持的項目單位不得申報2010年中央財政貼息項目。

（二）項目立項程序（1）財政補貼方式項目

縣、市（州）逐級審查、上報項目建議書——省農發辦進行資格審查和初步比選——逐級通知項目單位報送可研報告——省級專家評估論證——省級有關部門會審、表決（投票，差額淘汰方式）——項目公示——報國家農發辦備案、確認——逐級編報、匯審項目實施計劃——省農發辦正式批復項目計劃并報國家農發辦備案。

（2）財政貼息方式項目

縣、市（州）逐級審查、上報項目——省農發辦初審——省農發辦匯總復審——項目公示——上報國家農發辦審查立項。

為確保項目申報質量，2010擴權試點縣申報的項目，實行由所屬市（州）統一審查、匯總后向省農發辦申報。

三、項目類別及扶持范圍和重點

2010年我省農發產業化經營項目，將緊緊圍繞省委、省政府確定的農業和農村經濟發展目標，按照“兩個加快”的要求，堅持把增加農民收入作為根本出發點和落腳點，通過扶持具有競爭優勢和較強輻射帶動作用的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社，大力發展優勢農產品基地及其加工業，培育區域主導產業和特色產業，提高農業產業化經營水平和農民組織化程度，發展現代農業，努力促進農業增效、農民增收，推動社會主義新農村建設。

（一）產業化經營項目類別

根據國家規定，農發產業化經營項目主要分為三類：

1、農產品加工類項目；

2、種植、養殖基地類項目；

3、流通設施類項目（包括儲藏保鮮、產地批發市場）。

各類別項目申報和實施范圍，原則上在國家農業綜合開發項目縣。單個項目的申報，原則上不得同時包含兩種類別（含）以上項目建設的內容。

（二）產業化經營項目扶持重點

1、優質糧油加工；

2、優質豬、牛、羊良種繁育和加工；

3、優質小家禽（畜）及水產養殖和加工；

4、優質茶葉加工和標準化種植；

5、優質特色果蔬種植、加工及商品化處理；

6、其他具有地方特色的名優經濟作物、經濟林種植和加工。

（三）各級農發辦不得受理國家《項目申報指南》中明確規定的2010年農業綜合開發產業化經營嚴格限制的項目和不予扶持項目。

四、項目扶持對象和立項條件

（一）扶持對象

2010年，產業化經營項目扶持的對象為與農戶聯結緊密、示范帶動作用強的市級（含）以上農業產業化重點龍頭企業和具有一定規模的、取得獨立法人資格的農民專業合作社；重點扶持省級（含）以上的農業產業化重點龍頭企業，優先扶持農民專業合作社。

（二）立項條件

嚴格執行國家《項目申報指南》中對項目、項目單位、項目法人代表等三個方面應具備條件（共計38條）的各項規定。

各級在項目申報資格的審查中應嚴格把關，尤其應當注意以下四點：

1、對財政補貼項目中存在以下八種情況之一的項目，要實行“一票否決”：（1）未取得種養基地項目合法用地手續或加工和流通設施項目土地使用證的項目；（2）未取得符合審批權限的環保部門對項目環評審批意見的項目；（3）未提供項目單位與農戶建立了穩定利益聯結機制相關證明的項目；（4）弄虛作假，編制虛假項目及投資概算，提供不實項目單位財務資料等項目材料的項目；（5）以已建項目（指申報之時項目主體工程已建成的項目）申報國家立項扶持的項目；（6）國家《項目申報指南》已明確的限制產業和不予扶持的項目；（7）以前農發立項扶持的財政投資參股項目在2008未能實現國有資產保值增值、2008應及時分紅而未分紅的項目單位申報的項目；（8）在2007—2009產業化項目省級驗收中被評為“不合格”的項目單位申報的項目。

2、在審查和推薦項目中，各級農發辦要采取有效措施，確保項目申報材料的真實、全面、可靠，確保財政補貼項目選項和貸款貼息項目審核的客觀、公正、規范，尤其要對項目和項目材料的真實性負責。

3、在項目選項中，產業的選擇要符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規，以區域優勢主導產業和特色產業為重點；加工和流通設施項目要以改擴建項目和直接以農產品為原料的加工項目為重點；種養基地項目要以農戶直接參與項目建設、分享項目成果的項目或直接帶動農戶面廣且助農增收效果顯著的項目為重點。

4、為便于項目立項資格審查，農民專業合作社申報項目，須具備在“2008年底前在工商部門依法登記，取得法人資格”這一省定立項條件。

五、項目申報時間和資料要求

（一）項目申報時間

省農發辦受理各地申報項目（項目建議書方式）的截止日期為：財政無償補貼方式項目2009年12月4日；中央財政貼息方式項目2010年1月8日。

請各地務必按照規定的時間申報項目，凡逾期者，省農發辦將不予受理。

（二）項目申報資料要求

1、財政無償補貼方式項目

市（州）和縣級農發辦正式行文（一個文件可包含本地區上報的所有補貼項目）報送的項目建議書及其規定附件一式兩份；同時附報項目建議書電子文本。

申報項目應提供的附件資料主要包括：（1）項目單位法人營業執照副本復印件；

（2）經過中介機構審計的2008年項目單位財務報表（包括：審計報告，審計印章齊全的項目單位資產負債表、損益表、現金流量表及其報表附注）復印件，截止2009年10月31日的財務報表；、（3）種養基地項目合法用地手續證明材料或加工、流通設施項目土地使用證書復印件；（4）符合審批權限的國家環保部門對項目環評審批文件復印件；（5）銀行信用等級評定證書復印件、貸款銀行對項目所需貸款的審批文件或貸款合同復印件（項目投資中無銀行貸款的項目除外）；

（6）項目單位被最高一級政府評定的農業產業化重點龍頭企業證明材料復印件；

（7）有關權威管理部門出具的項目單位與農戶建立了緊密的、科學合理的利益聯結關系的證明材料；

（8）項目單位所具備的、與項目直接相關聯的技術水平證明材料（包括專利、成果、專有技術和技術依托單位證明等）復印件；

（9）項目單位在管理和已有產品方面獲得國家權威單位認證、評獎等其他資料復印件；

（10）有關權威管理部門出具的項目單位“三不欠”（不欠稅、不欠發工資、不欠社會保險金）的證明材料。

2、中央財政貼息方式項目

待國家農發辦進一步明確申報要求后，省農發辦再另行通知。各地在前期準備中應先行準備好以下材料：

（1）項目單位法人營業執照副本復印件；

（2）貸款銀行對項目固定資產貸款的批復文件復印件；（3）銀行貸款合同和貸款到位憑證復印件；

（4）貸款銀行出具的利息結算清單和利息支付原始憑證復印件；（5）項目單位獲得的貸款銀行信用等級評定證書及授信證明復印件；（6）項目單位被最高一級政府評定的農業產業化重點龍頭企業證明材料復印件；

（7）有關管理部門出具的項目單位與農戶建立了緊密的、科學合理的利益聯結關系的證明材料；

（8）經過中介機構審計的2008項目單位財務報表（包括：中介機構審計報告，審計印章齊全的項目單位資產負債表、損益表、現金流量表及其報表附注）復印件。以上申報財政補貼項目和財政貼息項目的附件資料，凡為復印件的，均需由縣級農發辦加蓋公章予以確認其與原件的一致性和真實性。

六、其他有關注意事項

1、項目申報中要注意規范使用項目名稱

項目名稱應按照以下要求確立：XX市（州）XX縣XX產能XX產品XX項目類別XX建設性質項目。

2、各地應在嚴格審查的基礎上，控制項目申報數量，擇優推薦上報項目。（1）申報2010年財政補貼方式項目的具體數量規定為：以國家確立的我省農發項目縣數量為準繩，以市州為單位計算，非擴權試點縣限報1個項目，擴權試點縣申報的項目數量最多不超過2個。

（2）鑒于國家對2010年財政貼息方式項目的扶持將以固定資產貸款貼息為主，為充分用好用足中央貼息政策，2010年我省對各地申報中央財政貼息方式項目，將采取對各地不作具體數量限制，只要符合立項條件即可申報，優先考慮固定資產貸款貼息的辦法。

3、本項目前期工作要點中的其他未明事項，請遵照《2010年國家農業綜合開發產業化經營項目申報指南》(國農辦[2009]178號)、《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）、《農業綜合開發中央財政貼息資金管理辦法》（財發[2008]62號）等各項政策和規定執行。

第五篇：吉林省農業發展基金開發項目管理辦法

【發布單位】80702

【發布文號】吉政辦發[1990]48號 【發布日期】1990-08-08 【生效日期】1990-08-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

吉林省農業發展基金開發項目管理辦法

（1990年8月8日吉政辦發〔1990〕48號）

在國家的支持下，省政府決定，利用國家撥給我省的和地方各級的農業發展基金，對我省成片的、增產潛力較大的農用土地資源，有計劃、有步驟地進行綜合開發，提高單位面積產量，擴大和穩定耕地面積，增加農產品總量，增強農業發展后勁。為了提高資金使用效益，特制定 農業發展基金開發項目管理辦法。

一、一、項目確立

農業綜合開發項目的確立階段，是從制定規劃到項目前期工作結束的過程。

（一）立項原則。我省農業綜合開發項目的確立，要遵循以下原則：

1、要在服從全省農業開發總體規劃的前提下，根據當地財力、物力和開發重點等實際情況確立；

2、以增加糧油等主要農產品產量，增強農業發展后勁為主要目標；

3、以開墾宜農荒地，改造中低產田，農田水利建設，推廣農、林、水科技成果為主要內容；

4、對資源條件好、潛力大、投資少、見效快和效益高的項目優先開發；

5、集中資金，集中力量，按著先易后難、先小后大、先短后長的順序進行立項開發，開發一片，見效一片，立項時不留缺口，不搞半截子工程；

6、既要講求經濟效益，又要講求社會效益和生態效益。

（二）立項程序

1、項目層次。農業綜合開發項目分為總項目、分項目、子項目三個層次。省統一向國家農業綜合開發領導小組承包開發的項目為總項目；市（地、州）、縣（市）或省級有關單位向農業綜合開發領導小組承包開發的項目為分項目；開發建設單位向市縣（市）承包開發的項目為子項目。

2、項目報批程序。列入國家農業綜合開發的總項目，由省農業綜合開發領導小組辦公室組織計劃、財政、科技、農行、農業、水利、林業、農機、畜牧、土地等有關部門，經過調查研究、認真篩選、評估論證，并經省農業綜合開發領導小組審查批準，統一向國家農業綜合開發領導小組申請立項；各市縣向省申請立項的農業綜合開發分項目，由市縣政府或農業綜合開發領導小組組織計劃、財政、科技、銀行和農業、水利、林業、農機、畜牧、土地等有關主管部門共同審查確立，以政府或農業綜合開發領導小組的名義向省農業綜合開發領導小組報送，同時抄送省農口行業主管部門，主管部門向農業開發辦提出初審意見；最后，由省農業綜合開發辦領導小組審批。省直有關部門申請立項的項目建議書和設計任務書，報省農業綜合開發領導小組審批，在批準的設計任務書規模內的擴初設計和實施方案，由各主管部門審批。報省農業綜合開發領導小組辦公室備案。市縣主管部門或建設單位向市縣政府或農業綜合開發領導小組申請確立的子項目，按項目資金來源渠道分別向當地財政、計劃、銀行等部門報送，最后由政府或農業綜合開發領導小組組織有關部門共同審查。屬于基本建設投資安排的項目，按基建程序辦。

3、項目建議書。申請立項的農業綜合開發項目，要編制項目建議書上報。其主要內容：項目提出的背景，包括自然，社會、經濟、農林水科技等現狀；開發的必要性和可行性；建設地點、范圍、規模、主要措施；綜合開發和治理的工程量和工作量；所需資金及其來源；新增生產能力和綜合效益分析；項目的組織領導，包括參與項目組織實施的政府領導、有關部門負責人和參與人員、專業技術人員的基本情況。市縣的農業綜合開發項目建議書，報省農業綜合開發領導小組辦公室一式五份，同時抄報計劃、財政、銀行和本系統主管部門一份，作為立項開發的備選項目。各有關部門向省農業綜合開發領導小組辦公室提出初審意見，辦公室召集有關部門共同審查，由省農業綜合開發領導小組審批立項。

4、設計任務書。市縣上報的項目建議書，經原則同意后，要依據批準的開發范圍、建設規模、資金數額、工程項目（制圖定位）、新增生產能力和綜合效益，組織有關部門和單位編制農業開發項目設計任務書，上報省農業綜合開發領導小組辦公室。領導小組辦公室組織有關部門和專家到項目所在市縣和單位進行審核考察，進一步明確解決項目審查中所發現的問題，落實達到項目目標所需的具體措施，如組織領導力量和技術保證情況，配套資金物資籌集準備情況，幫助制定子項目的擴初設計和實施方案，以及其他方面是否符合規定的投資立項條件等等。提出考察報告，批準項目設計任務書。

5、項目評估。所有申請立項的農業綜合開發項目，都要認真進行可行性研究，組織有關專家和專業技術人員進行評估、論證。在取得大量數字資料的基礎上，對開發項目的投入產出情況、科學技術保證、投資計劃、財務預測、社會經濟效益和生態效益情況進行分析和總評價，提出較為詳細的評估報告，作為審批項目的決策依據。

二、二、項目實施與管理

（一）開發項目承包協議書。所有經批準立項的農業綜合開發項目，在實施之前都要層層簽訂項目承包協議書。明確規定簽字各方的經濟責任和權力，明確開發項目的效益目標，實行投資、目標效益、組織領導者工作責任相互掛鉤責任制。省級農業綜合開發分項目，由開發項目市縣主管領導與省農業綜合開發領導小組簽訂開發承包協議，業務部門負責做好行業指導和技術服務工作；子項目實施，由市縣與建設單位實行承包。

（二）加強計劃管理，堅持定期調度情況。在承包項目實施過程中，開發市縣要于前一年的第四季度，根據項目設計任務書、擴初設計等資料，編制下年的開發計劃，報省農業綜合開發領導小組辦公室審查后下達，開發市縣按批準的計劃組織實施；省農業綜合開發領導小組辦公室組織有關部門，對開發項目建設情況定期進行監督、檢查，幫助解決存在的問題，并按季調度開發建設進度情況。開發市縣要于每季末，將開發建設進展情況上報省農業綜合開發領導小組辦公室。

分項目開發計劃的調整，報省農業綜合開發領導小組審批。

（三）資金管理

1、農業綜合開發項目投資中的國家和地方各級預算內農業發展基金，資金下達要列入各級財政預算，按項目進行組織撥款，并按財政部門的規定編報預算和決算，定期上報省財政廳和農業綜合開發領導小組辦公室。無償投放的農業發展基金年終如有結余，結轉下年繼續使用。

2、農發基金有償投放用于農業綜合開發項目部分，由市縣財政統一管理，搞好承借承還。還款期限，一般應在借款二年以后開始回收，對到期不還的，市縣財政負責歸還。有償扶持資金一律不收占用費。有償投放比例最高不得超過借款總額的60％。收回的有償扶持資金，屬于國家和省級的農發基金借款存入省農業綜合開發領導小組辦公室專戶；屬于市縣級的，存入市縣財政支農周轉金專戶，繼續用于農業綜合開發。

3、農業綜合開發資金使用實行按效益定項目，按項目定投資，不搞按行業、按市縣分條切塊。資金投放要體現政府行為，體現國家支援農業的政策，樹立三個效益觀念（即經濟效益、社會效益、生態效益）。

4、農業綜合開發資金撥付，與耕地占用稅、預算調節基金收入進度掛鉤，與農業發展基金預算安排落實情況掛鉤，與配套資金落實情況掛鉤，與項目完成和借款加收情況掛鉤。當年配套資金沒有落實或到期借款不上交的，相應扣減省級撥款。有條件的地方可以實行配套資金先存后用的辦法，即先把配套資金存入銀行，由銀行開具存款數額證明，交驗后再撥（借）款。下撥的農業綜合開發資金，存入當地農業銀行或信用社。

市、縣以下農業綜合開發子項目撥款，要根據工程項目性質，留10－20％的工程承包費，待工程竣工驗收合格后結算補齊。

5、農業銀行的專項貸款，由農業銀行根據批準的項目計劃，按農行貸款管理辦法辦理。有的開發項目，農業發展基金可以與貸款結合安排，但不要每個具體項目都搞“拼盤”。農業銀行專項貸款回收后，繼續用于綜合開發。

6、農業綜合開發項目投資，要按項目實行獨立核算，項目建設單位要對項目資金和物資做到專款專用，專物專用，建立健全資金物資的領報、核算管理手續制度，按規定編報財務會計報表。開發市縣的審計、財政和業務主管部門，要加強對項目建設單位的財務監督檢查。

（四）物資管理。農業綜合開發資金和貸款所需統配物資，列入各級物資供應計劃；用于農業開發的物資，任何單位或個人不準截留挪用。

（五）組織領導。農業綜合開發的組織領導，實行市縣政府承包實施與業務主管部門行業規劃指導、科技咨詢服務相結合，即條塊結合，以塊為主。有關開發項目的規劃、設計等前期工作，要注重發揮行業主管部門的業務指導作用；項目實施過程中，要以市縣政府行政領導為主。凡立項開發的市縣，都要由市縣政府領導牽頭，從計劃、財政、銀行、農業、水利、林業、農機、土地、畜牧等有關部門抽調得力人員，負責開發項目實施過程中的各項工作。

（六）開發項目檔案。農業綜合開發領導小組辦公室和開發市縣，要對所有開發項目建立項目檔案，詳細登記項目基本情況和實施建設情況。

三、三、項目峻工驗收與總結

（一）農業綜合開發項目建設任務完成后，省農業綜合開發領導小組和開發市縣要組織進行項目竣工驗收和項目事后評價。對項目實施過程進行全面檢查、考核、對項目的成敗因素進行認真分析，提出全面具體的審核意見，肯定正確的做法和經驗，找出失誤的原因，及時進行追蹤反饋，為以后的開發項目設計和項目實施提供經驗教訓，為提高開發項目質量和開發工作管理水平積累資料。

（二）項目竣工驗收的依據和內容。按批準的設計任務書，擴初設計或項目實施方案，由農業綜合開發領導小組辦公室組織有關單位和專家，按照竣工驗收的有關規定進行驗收。驗收的主要內容：

1、基本生產條件改善指標。包括改造中低產田面積，擴大耕地面積，增加排灌面積，改善排灌面積，擴大優良品種種植面積，推廣科學技術項目，新增防護林和農田林網面積，技術培訓人次等。

2、新增糧油等主要農產品生產能力和產量。

3、具體工程項目的形象進度。

4、經濟、社會、生態效益情況。

5、對項目的總評價與總結。

（三）國家在我省的農業開發總項目的驗收，由國家派人組織進行；省級綜合開發分項目的竣工驗收，由省農業綜合開發領導小組組織有關部門進行；子項目驗收由市縣組織進行，省農業綜合開發領導小組派人參加。

（四）所有項目的竣工驗收，都要有正式竣工驗收報告，報經組織驗收單位批準。

（五）對驗收不合格或在驗收過程中發現有重大失誤的項目，要追究項目承包單位組織領導人的責任。

本辦法適用于用國家和地方農業發展基金安排的農業綜合開發項目，由省農業綜合開發領導小組辦公室負責解釋，并在執行中不斷完善。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。