第一篇：昆明市人民政府批轉《昆明市土地收購儲備資金管理暫行辦法》的通知

【發布單位】昆明市 【發布文號】

【發布日期】2001-12-27 【生效日期】2001-12-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

昆明市人民政府批轉《昆明市土地收購儲備資金管理暫行辦法》的通知

各縣（市）、區人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發（度假）區：

為加強對土地收購儲備資金的管理，市政府同意市財政局、市國土資源管理局制定的《昆明市土地收購儲備資金管理暫行辦法》，現予批轉，望各單位、各部門遵照執行。

二○○一年十二月二十七日

昆明市土地收購儲備資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加強對土地收購儲備資金的管理，保障和促進土地收購儲備事業健康發展，根據國家有關法律、法規和《 昆明市土地儲備管理辦法》，結合昆明市實際，制定本辦法。

第二條第二條 土地收購儲備資金是指財政撥款、銀行貸款等專項用于土地收購補償、土地開發整理、支付借款利息、土地交易支出等方面的資金。

第三條第三條 土地收購儲備資金管理是依照國家財政政策、法律、法規，對資金的籌集、使用和結算進行全過程管理，其目的是保證資金安全、滿足資金需要、提高使用效益。

第四條第四條 市土地儲備委員會辦公室設置財務機構，負責土地收購儲備資金的籌集、使用、分配等日常管理，接受市國土資源管理、財政、審計等部門的領導、管理和監督。土地收購儲備業務具有公益性、經營性、壟斷性的顯著特點，在國有土地實行資本運作的過程中，財政部門應按土地收購儲備業務的特殊性質，提供必要的保障。

第五條第五條 土地收購儲備資金的存款、貸款等金融服務工作，擇優委托專業銀行負責辦理。在授信銀行建立基本帳戶，專戶管理，封閉運行。第六條第六條 市財政局對儲備土地出讓取得的收入實行收支兩條線管理，即：儲備土地出讓取得的收入由市土地儲備委員會辦公室直接繳入市財政專戶；土地收購補償、開發整理、支付利息和費用等方面的支出，經財政部門審核后另行下撥。

第七條第七條 市土地儲備中心根據市土地儲備委員會辦公室提供的土地收購資金計劃和委托，代市土地儲備委員會辦公室具體辦理銀行貸款業務。所籌集資金納入市土地儲備委員會辦公室賬戶，按照本辦法進行管理和使用。

第二章 計劃管理

第八條第八條 市土地儲備委員會辦公室根據年度土地儲備計劃編制年度資金收支計劃，并按擬儲地塊編制分項資金收支計劃，實行項目資金計劃管理。

第九條第九條 土地收購儲備資金年度收支計劃，經市國土資源管理、財政部門審核后，報市土地儲備委員會批準執行；分項收支計劃報市國土資源管理、財政部門備案。

第十條第十條 土地儲備計劃發生變動，須相應調整土地收購儲備資金的年度收支計劃和分項收支計劃。

第十一條第十一條 市土地儲備委員會辦公室要嚴格執行資金收支計劃，嚴禁隨意突破計劃范圍，防止資金積壓和資金超支。

第三章 資金籌集

第十二條第十二條 市土地儲備委員會辦公室（土地儲備中心）應當多渠道籌集土地收購儲備資金，優化籌資方案，降低籌資成本和費用。

第十三條第十三條 土地收購儲備資金來源包括財政撥款、銀行貸款、其他借款、預收定金、土地儲備風險資金、社會融資和其他收入。

第十四條第十四條 財政撥款指市財政部門撥入市土地儲備委員會辦公室的資金，以及安排返還的土地收益金（此收益金主要用于擴充土地收購儲備周轉金）。

第十五條第十五條 銀行貸款指為實施土地收購儲備向金融單位融資借入的資金。在申請辦理借款時應向委托銀行提交年度土地儲備計劃、年度資金收支計劃、會計報表以及委托銀行需要提交的文件、資料，申請和取得年度貸款授信額度。在授信額度內，根據土地收購儲備業務的資金需要，向銀行提交儲備地塊的收購合同、儲備方案、分項資金收支計劃和貸款所需的文件、資料，按規定申請和取得授信貸款。

第十六條第十六條 其他借款指為實施土地收購儲備向其他單位借入的資金。

第十七條第十七條 預收定金指以預出讓方式向意向用地者收取的預購用地定金。

第十八條第十八條 土地儲備風險資金指經市財政部門審核批準，從上繳財政專戶的土地收益金中，按一定比例計算撥付建立的風險資金。土地儲備風險資金只能用于彌補土地收購儲備業務中出現的市場風險、自然風險和市政府調劑土地收不抵支的差額。

第十九條第十九條 社會融資指按國家規定向單位、個人發行土地儲備債券、募集土地儲備股份獲得的收入。

第二十條第二十條 其他收入指儲備土地及地面建筑物、構筑物在出讓前通過出租、抵押等開發利用獲得的收入，存款和貸款相抵后的利息凈收入。

第四章 資金使用

第二十一條第二十一條 市土地儲備委員會辦公室要根據年度和分項資金收支計劃、地塊收購合同和方案，按對象、進度合理調配、使用資金，市財政部門派員監督資金的使用情況。

第二十二條第二十二條 土地收購、前期開發整理、儲備過程中發生的各項費用，要以每一地塊為核算單位，分別計入土地收購、儲備和開發成本，實行成本核算。

第二十三條第二十三條 市土地儲備委員會辦公室要依據儲備計劃、市場狀況和地塊質量，合理確定土地儲備總量和儲備周期，加快資金周轉，降低儲備成本，減少運營風險。

第二十四條第二十四條 土地收購儲備資金的使用范圍包括土地收購補償費、土地開發整理費、土地儲備管理費。除此以外的費用嚴禁在成本開支范圍列支。

第二十五條第二十五條 土地收購補償費指用于土地征用、收回、收購和安置補償的費用及置換土地的價差支出。補償標準須按《昆明市土地儲備管理辦法》和土地估價機構的評估結果確定并嚴格執行。特殊情況需超標準補償的，須由市國土資源管理、財政部門審核后，報市土地儲備委員會審批。

第二十六條第二十六條 土地開發整理費是指在儲備土地出讓前，以提升土地的經濟價值為目的，對土地進行平整和基礎設施建設而發生的工程費用。

土地開發整理要通過招標方式確定具有相應資質的施工企業承擔。土地開發整理的開支標準要根據國家和省統一的工程預算定額、取費標準、地區單位估價表確定，并按經確認的實際工程量，據實結算工程價款。

第二十七條第二十七條 土地儲備管理費指用于土地收購、儲備、開發、整理和出讓全過程的直接和間接費用，包括以地塊為核算對象的土地管理費、土地交易費和存款、貸款利息收支相抵后的利息凈支出。

第二十八條第二十八條 土地儲備風險金的使用，必須報市財政部門審核、市土地儲備委員會批準。

第二十九條第二十九條 未經市政府批準，土地收購儲備資金不得用于非土地儲備事項的質押、擔保、對外借款。

土地收購儲備資金必須專款專用，不得用于非收購儲備事項的支出。

第五章 收益分配

第三十條第三十條 市土地儲備委員會辦公室要按照國家財務會計制度的要求，按期（月、季、年）按進度分項目進行結算，并編制年終決算報表。

第三十一條第三十一條 市土地儲備委員會辦公室要依據國家有關法規、制度嚴格收支管理，認真核算成本，及時、足額繳納有關稅費，按時歸還各類借款本息。

第三十二條第三十二條 土地收益金專項用于擴充土地收購儲備周轉金時，其資金總規模由市土地儲備中心報市財政部門審核后，經市土地儲備委員會批準確定。

原按2％返還土地行政主管部門的土地出讓金，仍按云財綜字〔92〕172號和云財綜字〔95〕66號文件的規定，以2000年為基數執行。

第三十三條第三十三條 市土地儲備中心日常工作經費由市財政按業務工作需要核撥，實行總量包干、單獨核算。單獨編報會計決算報表。工資標準按昆人勞通〔2000〕119號文件的有關規定執行，并接受市財政部門的監督。

市土地儲備中心的財務收支，不得與市土地儲備委員會辦公室的土地儲備資金相混淆，必須嚴格區分。

第六章 監督檢查

第三十四條第三十四條 市土地儲備委員會辦公室的會計核算執行事業單位會計制度，對儲備土地出讓業務收入和支出實行收支兩條線管理。

第三十五條第三十五條 市土地儲備委員會辦公室要根據土地儲備業務的發展需要，建立健全財務機構、財務制度，合理配置財務人員，加強會計核算和財務管理，定期向市國土資源管理、財政部門報送會計報表和財務狀況報告，并接受市財政、審計部門的監督。

第三十六條第三十六條 市國土資源管理、財政部門要對土地儲備資金的使用情況定期分析，不斷加強對資金運作過程的指導、監督和檢查。

第三十七條第三十七條 市審計部門依據審計法規，對土地收購儲備資金的收支、使用、管理進行日常和定期的審計監督。

第三十八條第三十八條 土地收購儲備資金和上繳市財政的土地收益金，要按市政府批準的用途專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。對違反法律、法規的，按有關規定，視情節輕重給予嚴肅處理。

第七章 附 則

第三十九條第三十九條 本辦法由市財政局、市國土資源局負責解釋。

第四十條第四十條 本辦法自2002年2月1日起執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：昆明市儲備土地登記管理辦法

昆明市儲備土地登記管理辦法（試行）

第一條【目的和依據】 為規范儲備土地的登記發證行為，促進儲備土地的有效利用，根據國土資源部《土地登記辦法》、《土地儲備管理辦法》和云南省《土地登記條例》等法規、規章，結合本市，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本市行政區域內縣級以上人民政府以征收、收購、收回、置換等方式依法納入政府儲備的土地，按照本辦法申請辦理土地登記。

第三條【管理部門】 昆明市五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢縣和三個開發（度假）區的儲備土地由昆明市級土地儲備機構向市級國土資源部門申請，報市人民政府批準，核發土地證書；其他縣（市）區的儲備土地由相應土地儲備機構向同級國土資源部門申請，報同級人民政府批準，核發土地證書。

第四條【土地證書】 通過征收、收購、收回、置換等方式依法納入政府儲備的土地，經土地儲備機構申請，人民政府依法批準，國土資源部門依法辦理注冊登記后，向土地儲備機構頒發土地證書。

以儲備土地為對象的土地證書不再另行印制，使用國土資源部統一監制的《國有土地使用證》，并按以下規定填寫：

（一）土地使用權人一欄，填寫各級土地儲備機構名稱；

（二）使用權類型一欄，填寫政府儲備；

（三）地類（用途）一欄，填寫儲備用地或國有建設用地；

（四）終止日期填寫為五年；

（五）土地面積以勘測定界面積為準；

（六）記事欄填寫：

一、該土地為政府儲備土地，未經依法批準不得抵押；

二、未經依法供地程序，不得辦理出讓手續。

（七）證書附圖可使用宗地圖或勘測定界圖；

（八）其余未明確內容暫不填寫。

第五條【儲備土地初始登記要件】 土地儲備機構按照本辦法辦理儲備土地初始登記時，應向縣（市）區國土資源部門提出申請，并提交以下要件：

（一）土地權屬來源證明文件；

（二）土地登記申請書（原件）；

（三）勘測定界成果或宗地測量成果（原件）；

（四）地籍調查表（原件）；

（五）土地儲備機構法人證明（加蓋公章的復印件）；

（六）土地儲備機構法定代表人身份證明（加蓋公章的復印件）；

（七）委托代理人申請辦理土地登記的，提交授權委托書（原件）和代理人身份證明復印件；

（八）其它證明材料。

第六條【儲備土地權屬證明】第五條第（一）項中土地權屬來源證明文件，按不同儲備土地方式主要分為：

（一）以收購方式儲備的土地：1.原土地使用者的國有土地使用證或注銷證明文件；2.國有土地使用權收購合同等土地權屬來源證明文件；3.收購土地時相關費用支付憑證。

（二）以收回方式儲備的土地：1.市或區縣政府同意收回土地使用權的批準文件；2.國有土地使用權收回通知或解除國有土地使用權出讓合同通知書；3.收回土地時相關費用支付憑證；4.原土地使用者的國有土地使用證或注銷證明文件等土地權屬來源證明文件。

（三）以征收方式儲備的土地：1.國家、省級部門批準征收土地的相關批復文件；2.征地補償時相關支付憑證等土地權屬來源證明文件。

（四）以置換方式儲備的土地：1.有批準權的人民政府批準同意置換土地的意見；2.土地置換協議；3.置換土地進相關費用支付憑證；4.原土地使用者的國有土地使用證或注銷證明文件等土地權屬來源證明文件。

第七條【特殊情況】如因特殊情況無法交回土地證書原件辦理相關手續，按下列規定處理：

（一）原土地使用者未辦理國有土地使用證的，則以建設用地批準書、劃撥決定書或其他證明土地來源的批準文件為依據。

（二）強制收回土地使用權時，以縣級以上政府出具的強制拆遷決定書和證書注銷公告為依據。

（三）因遺失、損毀等原因造成土地證書無法交回的以相應注銷公告為依據。

（四）其它特殊情況以原土地使用者和縣級以上國土資源部門共同確認的書面權屬證明為依據。

第八條【變更登記要件】儲備土地因基礎設施建設、土地市場交易供應等原因發生變化的，由儲備機構向原登記機關申請變更登記。變更登記時應提交登記要件為：

（一）擬供應土地的規劃條件及附圖；

（二）原土地證書；

（三）土地登記申請書（原件）；

（四）勘測定界成果或宗地測量成果（原件）；

（五）地籍調查表（原件）；

（六）土地儲備機構法人證明（加蓋公章的復印件）；

（七）土地儲備機構法定代表人身份證明（加蓋公章的復印件）；

（八）委托代理人申請辦理土地登記的，提交授權委托書（原件）和代理人身份證明復印件；

（九）引起儲備土地變更的其它證明材料。

第九條【抵押登記】 儲備土地依法進行抵押權登記。按照與登記機關一致的原則，由抵押權人和抵押人共同向原登記機關申請登記，經審查符合要求，頒發《土地他項權利證明書》。

第十條【抵押登記材料】 政府儲備土地申請抵押權登記時應提交下列要件：

（一）抵押雙方共同填寫的《土地登記申請書》；

（二）抵押雙方及其它相關利害人的法人證明、機構代碼證復印件；

（三）抵押雙方及其它相關利害人法人代表身份證明書、法人代表委托書（原件）及個人身份證復印件；

（四）土地權利證書（原件）；

（五）規劃部門出具的規劃意見（注：用于明確用途及地價）；

（六）貸款主合同和抵押合同各一份（原件）；

（七）地價評估報告（原件）；

（八）勘測定界圖或宗地圖（原件二份）；

（九）其他需要提供的資料。

第十一條【登記程序】 依據《土地登記辦法》和云南省《土地登記條例》，儲備土地登記程序為申請、審核、批準、登記發證，前期的地籍調查工作可委托有資質的專業技術單位開展。

儲備土地抵押登記程序為申請、審核、批準、登記發證。

第十二條【辦理時限】 對申報材料齊全、權屬無爭議的儲備土地登記申請，國土資源部門應當自受理申請之日起二十日內辦結。特殊情況需要延期的，經國土資源部門負責人批準后，可以延長十日。

第十三條【注銷證書】 已經登記的儲備土地，需收回注銷時，應依法辦理相應注銷手續。

（一）已由縣級以上人民政府通過出讓或劃撥等方式供應的儲備土地，各級土地儲備機構應當在供應儲備土地以前，持相關證明文件向原登記機關申請辦理土地證書注銷手續。

（二）已經登記的土地抵押權終止的，各級土地儲備機構應當在抵押權終止之日起十五日內持相關證明文件向縣（市）區國土資源部門申請辦理抵押權注銷手續

（三）逾期未申請的，國土資源部門應當責令其限期辦理；逾期仍不辦理的，進行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。

第十四條【法律責任】 違反本辦法擅自發證的，或應申請辦理相關手續而未辦理的，依法追究主要負責人和有關責任人的行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第十五條 【其它】本辦法自發布之日起施行。

第三篇：昆明市人民政府關于引進社會資金參與土地整理工作的暫行辦法

昆明市人民政府

關于引進社會資金參與土地管理工作的暫行辦法

（討論篇）第一章總則

第一條 為鼓勵、引導和規范社會資金參與昆明市土地整理工作，根據國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》和《昆明市土地儲備一級開發整理管理辦法》等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱參與土地管理是指在政府授權國有投資公司進行土地一級開發整理過程中，允許社會資金對一定區域內的土地進行征地拆遷，實施道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等市政基礎設施建設工作，使該區域內土地具備供應條件的行為。

第三條 本辦法所稱社會資金是指除政府財政性投資以外的資金，包括國有或國有控股企業的資金，集體企業、股份合作、聯營企業、有限責任公司、股份有限公司、私營企業、個體工商戶、自熱人等社會主體的資金，外商企業資金以及基金、信托等各種形式的資金。

第四條 凡在本市行政區域內，社會資金參與土地管理

第二章準入領域和條件

第五條 社會投資人可以自主選擇以下階段和領域參與土地整理工作：

（一）土地的征地、拆遷；

（二）土地的市政基礎設施配套工程建設；

（三）全面參與征地、拆遷和市政基礎設施配套工程建設等。

第六條 社會投資人提供資金并參與土地整理工作的，必須具備對于擬參與實施土地整理項目所要求的資信能力（特別是項目資本金的出資能力）及對應資質。

（一）參與征地、拆遷的應當具備市政施工資質；

（二）參與市政基礎設施配套工程建設的，投資額在十億元以下的土地整理項目，必須具備市政施工總承包二級及以上資質；投資額在十億元以上的項目，必須具備市政施工總承包一級及以上資質。

（三）全面參與征地、拆遷和市政基礎設施配套工程建設的必須 具備市政施工總承包一級以上資質。

第七條 社會投資人只提供資金，不參與土地整理工作的，則不要求具備工程建設資質，但必須具備相應的資信能力，特別是項目資本金的出資能力。

（一）投資額在十億元以下的土地整理項目，社會投資人注冊足本不低于1億元，投資額在十億元以上的項目，社會投資人注冊資本不低于2億元。

（二）社會投資人投資土地整理項目，其可用自有資金不低于投資額的25%；

（三）社會投資人投資土地整理項目時，需提供銀行信用級別證明文件。其中：投資額在十億元以下的土地整理項目，銀行信用級別要求為AA級；

（四）不能提供銀行信用級別證明文件的，需提供相關銀行關于項目融資的授信或承諾。

第三章 社會投資人的選擇和確定

第八條 國有投資公司作為土地整理的項目業主，按昆明市有關招 標管理辦法、規定和本暫行辦法的相關規定和要求，委托招標機構并在監督機關的監督下采取公開招投標、邀請招標或競爭性談判、必選等方式進行選擇和確定。

第九條 對于土地整理項目涉及四十米以上道路建設的，由國有投資公司按第十條規定程序選擇和確定投資人后，委托建管公司進行項目管理。

第十條 鼓勵具有較強實力的房地產開發企業與國有投資公司聯合進行土地整理工作，若參與土地出讓競標，允許其將前期支付的土地整理成本作為競標履約保證金。

第十一條

土地整理社會投資人確定后，不得擅自將項目轉讓給第三 方。通過與市、縣兩級國有投資公司聯合組建階段性項目公司參與與實施開發的社會投資人需要對外轉讓所持股權時，必須經市政府有權部門批準。

第四章 參與模式

第十二條 社會投資人可與國有投資公司協商確定成立合資公司、項目公司或者其他獨資形式投入資金參與土地整理工作。

第五章 投資回報

第十三條 社會投資人參與土地整理投入市政基礎設施配套工程建設的資金，按照同期銀行貸款利率加不超過3%的比例確保投資回報。

第十四條 社會投資人參與土地整理投入征地拆遷的資金，由國有投資公司與社會投資人根據征地拆遷資金量與建設工程資金量的比例按以下當時協商確定投資回報率。

第十五條 根據第十三條、第十四條協商確定的投資回報率需上報昆明發展投資集團公司同意后執行。

第六章 投資保障和推出機制

第十六條 為增強社會資金參與土地整理的信心，充分保障其合法權益，對于參與土地整理的社會資金，市縣政府有權部門出具相關文件，用相關土地整理項目區域內土地使用權出讓收入，優先償還投資人相應的投資及回報。

第十七條 為規范土地整理項目順利完成，合作合同一經簽訂，合作雙方均不得隨意退出該土地整理項目。

第十八條 因合作一方單方面違約退出后造成合作無法開展的，合作另一方有權無條件、無償接管項目并繼續完成該項目。

第十九條 因國家法律法規、政策變化等因素導致合作項目無法繼續推進的，合作雙方可以通過平等協商，停止合作關系、提前算清后，終止合作項目運行。

第七章 其他

第二十條 采取BT投資模式建設的征地拆遷項目、工程建設項目，其投資回報率的確定，自本暫行辦法發布之日起，參照本暫行辦法執行。

第二十一條 本暫行辦法自發布之日起施行。

昆明市人民政府

二○一○年六月二十一日

易事達文件解讀：

該文件是基于6月9日市委辦公廳文件及全面覆蓋一級土地整理文件的基礎上，重點關注改造資金的解決方案，拓寬了9家公司原有的銀行融資渠道，大力吸引社會民間資金進入。

該文件指出在明確了9家市縣兩級投資公司作為主體外，將已往參與城中村改造企業、以其它社會投資人均可參與土地一級整理，參與征地、拆遷、基礎設施的建設。說明已往參與城中村改造企業仍然可以參與一級整理環節，但是主導權控股方將轉變為9家投資公司為主，而且后期若該前期改變企業希望參與該土地的房地產開發，必須通過昆明市國土局“招拍掛環節”競得土地。

第四篇：延安市土地收購儲備暫行辦法

延安市土地收購儲備暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強土地收購儲備管理，實現土地資源集約利用，防止土地資產流失,促進土地市場健康有序發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產管理法》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》等法律、法規和政策規定，結合我市實際制定本辦法。

第二條 全市范圍內國有土地收購儲備或集體土地征收儲備，適用于本辦法。

第三條 本辦法所稱土地收購儲備，是指政府根據土地利用總體規劃和城市規劃，對全市范圍內國有土地和征收集體土地采取“實物儲備、紅線儲備、信息儲備”的方式進行管理，儲存一定建設用地，以供應、調控城市各類建設用地需求的行為。

1、實物儲備：即政府收回或通過支付資金收購而儲備的土地。

2、紅線儲備：即政府對一些成片舊城改造或騰遷的地塊，按紅線規劃交給儲備機構運作、拆遷、公建配套后，按需求推向市場。

3、信息儲備：對一些不急于收購儲備的地塊或受財力限制一時無力收購的地塊進行信息儲備，在適當的時機進行實物儲備。

第四條 國有土地使用權收購儲備和集體土地的征收儲備，應堅持規劃先導、計劃收儲、統一管理、兼顧效益的原則。

第二章 組織領導和機構設置

第五條 市（縣）土地收購儲備管理委員會是本市（縣）土地收購儲備工作的領導機構，主任、副主任由政府主管領導和副秘書長擔任，國土、建設規劃、計劃、城管、財政、房產等部門主要負責人為成員。市（縣）土地收購儲備管理委員會的職責是：

（一）研究制定土地收購、儲備和供應政策；

（二）確定土地收購、儲備、供應計劃；

（三）協調各有關部門關系；

（四）審查計劃執行和資金運行情況，監控國有土地資產的運作。

第六條 市（縣）土地收購儲備機構是市（縣）政府實施土地收購、儲備、供應及前期整理的工作機構，隸屬國土資源部門，接受市（縣）土地收購儲備管理委員會的領導和監管。

第七條 市（縣）土地收購儲備機構的職責是：

（一）根據市（縣）土地收購儲備委員會的收購儲備計劃，對單位和個人需盤活的存量土地和其它需調整的城市存量土地適時進行實物收購，并對集體土地征收為國有土地后納入儲備管理；

（二）根據土地市場發育狀況，建立土地儲備庫；

（三）根據土地利用總體規劃和城市總體規劃及市場需求，增加實物儲備土地入庫量，為增強政府對土地供應的調控力度服務；

（四）政府依法收回的違法用地、閑置拋荒土地及未確定使用權的國有土地，納入儲備庫管理；

（五）加強與金融系統的聯系，多渠道、多途徑籌措資金，并管理、使用好土地收購儲備資金；

（六）做好儲備土地整理工作、收購儲備土地的資金測算平衡、招商洽談以及投放市場的前期準備；

（七）掌握土地市場需求信息，搞好綜合統計，定期向市（縣）土地收購儲備管理委員會報告土地收購儲備及供應情況。

第三章 土地儲備

第八條 市（縣）土地收購儲備機構根據國民經濟和社會發展中長期計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地供應計劃和土地市場供需情況，制定土地收購儲備計劃，報市（縣）土地收購儲備管理委員會批準后納入國民經濟和社會發展計劃，并組織實施。

第九條 下列土地應當及時進行實物儲備：

（一）為社會公共利益需要依法收回的土地；

（二）土地出讓等有償使用期限屆滿的，土地使用者在規定的時間內未申請續期或申請續期未獲批準，依法收回的國有土地；

（三）依法收回的荒蕪、閑置的土地；

（四）依法沒收的土地；

（五）改變原批準用途用于商業、旅游、娛樂、商品住宅等各類經營項目的土地；

（六）因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整、企業改制或其他原因調整出的國有土地；

（七）以出讓方式取得土地使用權，連續兩年未使用依法收回的土地或土地使用者申請交回政府的土地；

（八）因實施城市規劃需要由政府指令收購的土地；

（九）依法征收的新增建設用地；

（十）轉讓價格明顯低于市場價格，政府行使優先購買權收購的土地；

（十一）無主土地；

（十二）其他需要進行儲備的國有土地和征收的集體土地。

因規劃或收儲資金制約而不能進行實物儲備的土地，采用紅線儲備和信息儲備。

第十條 土地儲備實行預報制度，有下列情形之一的，需提前向土地儲備機構申報：

（一）企業遷移或改制過程中產生的閑置土地；

（二）納入經濟適用房建設的土地；

（三）需要流轉的土地；

（四）以出讓方式取得土地使用權無力開發的土地；

（五）土地使用期屆滿的土地。

第十一條 依法收回、收購或征收的土地，由市（縣）土地收購儲備機構按照有關法律、法規、規章和本辦法的規定，對土地使用權人進行補償并辦理收儲手續。

第十二條 土地收購按下列方式補償：

（一）收儲以出讓方式取得的土地，根據土地剩余使用年限和土地使用者對土地的實際投入給予適當的補償；

（二）收儲城市居民使用的國有土地按當地政府公布的補償標準給予補償。涉及房屋拆遷的，依據城市房屋拆遷的相關規定進行補償；

（三）收儲國有企業劃撥土地，涉及建（構）筑物、附著物的補償，經中介機構評估，根據財政部門確認的價值給予補償。涉及土地的補償，按現使用用途評估價給予補償；

（四）政府行使優先購買權購買的土地，按照土地轉讓申報的價格給予補償。

第十三條 實物儲備的土地一般按下列程序辦理：

（一）申請收購。符合實物儲備條件的，由土地使用權人向土地收購儲備機構申請收購儲備；

（二）權屬核查。土地收購儲備機構對申請收儲的土地或政府指令性收儲的土地，應進行實地調查核實，并進行勘測定界；

（三）費用測算。土地收購儲備機構依據有關規定測算收購儲備補償費用；

（四）方案報批。土地收購儲備機構根據權屬調查和補償費用測算情況，提出收購方案報市（縣）土地收購儲備委員會審批；

（五）簽訂協議。土地收購儲備方案批準后，由市（縣）土地收購儲備機構與原土地使用權人簽訂國有土地使用權收購協議；

（六）收購補償支付。土地收購儲備機構根據國有土地使用權收購協議約定的金額期限和方式，向原土地使用權人支付土地收購補償費用。實行土地置換的，進行差價結算；

（七）權屬變更。土地收購儲備機構和原土地使用權人按規定辦理土地、房產權屬變更或注銷手續，原土地使用權人按協議規定向土地儲備機構交付土地和地上建（構）筑物。

第十四條 紅線儲備、信息儲備土地，按下列程序辦理：

（一）按城市規劃紅線和現行政策確定儲備范圍；

（二）以政府公告形式告知現土地使用權人，要求現土地使用權人不得擅自改變土地現狀；

（三）待條件成熟后及時采取實物儲備，按實物儲備程序辦理。

第四章 儲備土地的前期整理與利用

第十五條 市（縣）土地儲備機構可以對儲備的土地根據不同情況進行土地前期整理與利用：

（一）前期整理。市（縣）土地收購儲備機構在儲備土地出讓前，應按城市規劃部門對該地塊的規劃要求，完成儲備土地平整等前期整理工作；

（二）儲備土地整理涉及城市房屋拆遷的，由市（縣）土地儲備機構委托有拆遷資質的法人進行拆遷；

（三）土地利用。對已儲備的土地，在出讓前市（縣）土地儲備機構可以依法將儲備土地出租、抵押、臨時改變用途加以利用。

第五章 儲備土地供應

第十六條 儲備土地供應納入當年國民經濟和社會發展計劃，并根據土地供應計劃、土地儲備計劃和土地市場需求，制定儲備土地供應計劃。儲備土地的供應，嚴格按計劃執行。

第十七條 儲備土地供應堅持公開、公平、公正的原則，任何單位和個人應積極配合，不得干預。

第十八條 土地儲備機構應當將土地供應信息以公告方式公布。公布內容包括擬供應土地位置、面積、用途、土地使用條件等。

第十九條 儲備土地供應按下列方式進行：

（一）用于商業、旅游、娛樂、商品住宅等各類經營項目的土地，采取招標、拍賣、掛牌方式進行出讓；

（二）用于黨、政機關及事業單位和社會公共服務設施等劃撥用地的，辦理儲備土地出庫手續后，按劃撥方式供地；

（三）嚴格限制協議方式出讓土地。對同一宗土地協議出讓有兩個或兩個以上用地者，采取招標、拍賣、掛牌方式供地。因城市重大引資、投資確需以協議方式供地的，在地價評估的基礎上，經市（縣）土地收購儲備管理委員會集體研究批準，由市（縣）土地收購儲備機構將協議結果予以公示。公示無異議的，市（縣）土地儲備機構辦理土地出庫手續。

第二十條 儲備土地的供應，按下列程序辦理：

（一）土地儲備機構根據土地供應計劃，確定擬供應土地的地塊；

（二）土地儲備機構擬訂儲備土地供應方案，經國土資源行政主管部門審核后，報市（縣）土地收購儲備委員會批準；

（三）根據已批準的土地供應方案，土地儲備機構公開發布土地供應信息；

（四）依法應采取招標、拍賣、掛牌或協議方式確定土地受讓人的；國土資源行政主管部門與土地受讓人簽訂國有土地使用權出讓合同。土地受讓人繳納土地出讓金；

（五）以劃撥方式供應土地的，由土地儲備機構辦理出庫手續后，國土資源行政主管部門向土地使用者辦理劃撥用地批準文件，土地使用者按規定繳納有關稅費；

（六）土地受讓人或劃撥土地使用者申請辦理土地登記手續。

第二十一條 經批準以劃撥方式使用紅線儲備或信息儲備的土地，用地單位應將批準文件等資料，報土地儲備機構備案。以劃撥方式使用實物儲備的土地，用地單位應按成本價支付收購整理補償費。

第六章 土地儲備資金

第二十二條 市（縣）政府應建立土地儲備專項資金。

土地儲備專項資金主要包括政府財政投入、土地收益和銀行貸款等。

土地儲備專項資金用于土地儲備、開發整理，不得挪作他用。

第二十三條 土地儲備資金的管理受市（縣）財政、國土資源行政主管部門的監督和指導。

第二十四條 土地出讓收益，按《延安市市級土地收購儲備資金管理辦法》執行，各縣參照執行。

第七章 法律責任

第二十五條 土地使用權人未申請進行土地儲備，又未經市（縣）政府批準，而擅自轉讓土地使用權的，市（縣）人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入并根據情節處以罰款。

第二十六條 違反本辦法第十條規定的，任何單位或個人不得批準出讓、轉讓。擅自批準出讓、轉讓的，由監察機關依法追究相關領導責任。

第二十七條 列入收儲計劃的地塊，在實施實物儲備時，用地單位或居民個人應積極配合，不得故意阻撓和設置障礙，影響收購儲備。情節嚴重的，依法追究其責任。

第二十八條 已實施實物收購儲備的土地，原土地使用權人不能及時交付土地及地上建（構）筑物的，由市（縣）土地儲備機構申請人民法院依法收回土地。

第二十九條 有關當事人，因土地收購、儲備發生糾紛，可向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第三十條 政府有關部門和土地儲備機構工作人員玩忽職守、濫用職權，給國家、集體造成重大損失和利用職務上的便利，索取或非法收受他人財物，由所在單位或監察部門依法給予相應的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第三十一條 本辦法由市國土資源局負責解釋。

第三十二條 本辦法自2006年7月1日實行，原《延安市土地收購儲備暫行辦法》同時廢止。

第五篇：昆明市重點建設項目管理暫行辦法

昆明市人民政府辦公廳文件

昆政辦〔2009〕83號

昆明市人民政府辦公廳 關于印發昆明市重點建設項目

管理暫行辦法的通知

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

《昆明市重點建設項目管理暫行辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二○○九年七月二十七日

昆明市重點建設項目管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為加強昆明市重點建設項目管理，健全科學決策、民主決策和公眾監督的管理機制，保證國家、省、市重點建設項目工程質量，提高政府投資效益，促進全市經濟社會又好又快發展，根據國家、省、市有關法律和法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱重點建設項目，是指國家、省、市大中型基本建設項目中，經市政府確定的對國民經濟建設和社會發展有重大影響的骨干項目：

（一）農業、水利、能源、交通和重要原材料等基礎設施和基礎產業中的重大建設項目；

（二）城建、環保和天然林保護等重大建設項目；

（三）科技、教育、文化、衛生等社會發展重大項目；

（四）帶動行業技術進步的高新技術產業重大建設項目

（五）對區域經濟發展有重大影響的產業發展項目；

（六）利用外資、擴大對外開放的重大建設項目；

（七）本區域內需要市級配套投資的國家和省重點建設項目；

（八）市委、市政府確定的其它重點建設項目。

第三條

市重點建設項目由市發展和改革委員會綜合平衡后，報市委、市政府審定。重點建設項目推進實行市政府統一領 — 2 — 導下的分工負責制，市政府領導按照分工負責牽頭組織項目實施，各責任單位按照職責做好項目推進工作。重大產業發展項目由市經委牽頭負責推進。

第二章 重點建設項目投資計劃編制

第四條

重點建設項目由市級主管部門、三個開發區、各縣（市）區或項目法人，根據全市國民經濟和社會發展中長期規劃，國家、省、市專項規劃，以及市委、市政府確定實施的建設項目提出申請，提交市發改委審核平衡。

第五條

重點建設項目投資計劃與國民經濟和社會發展計劃同步編制，原則上每年確定一次，每年于10月31日前編制次重點項目投資計劃，年底前完成市委、市政府決策程序；年中可根據項目實施進程進行適當調整。按下列方式申報：

（一）市級主管部門、市級投融資公司負責實施的建設項目，將符合本辦法規定的項目進行匯總，直接向市發改委申報；

（二）三個開發區和各縣（市）區負責實施的建設項目，將符合本辦法規定的項目進行匯總，由當地發展改革部門向市發改委申報。

（三）申報重點建設項目的主要內容包括：項目名稱、項目責任單位、建設規模、建設周期、估算總投資、資金籌集方案、實施內容和投資規模等。

第六條

市發改委對擬申請列為市重點建設項目進行匯總、審核和綜合平衡，征求有關部門意見后，提出建議名單和計

— 3 — 劃，報請市委、市政府審定；經審定后的重點建設項目納入國民經濟和社會發展計劃，并納入目標考核。

第七條

納入市級財政預算資金、市級財政支出管理的專項資金、中央預算資金、國債專項資金和由市級財政承諾還款的借款資金，以及以國有資產和資源配置進行融資的重點建設項目，按照以下程序研究決策：

（一）需要市級投資500萬元以下（含500萬元）的建設項目，由分管副市長組織研究確定；

（二）需要市級投資500萬元以上，1億元以下（含1億元）的重點建設項目，由市政府常務會研究確定，向市委常委會報告；

（三）需要市級投資1億元以上的重點建設項目，由市政府常務會研究，報市委常委會審定。

（四）其它須報市委、市政府決策的重點建設項目，按要求報市政府常務會或市委常務會研究確定。

BT、BOT項目須按照上述程序進行決策。

第八條

項目單位根據市委常委會、市政府常務會和市政府專題會議審定意見組織實施。新開工項目完善項目前期工作后，按基本建設程序報發改部門審核批復可行性研究報告；初步設計按行業分別報建設、交通、水利等行政主管部門審批。已開工建設項目按照計劃，加強工程管理，確保工程質量，全面推進實施。

— 4 — 第九條

需申請列入國家和省重點建設項目，由市發改委在征求有關部門意見后，按照國家和省對重點建設項目的有關規定匯總申報。

第三章

重點建設項目前期工作管理

第十條

市發改委負責重點建設項目前期管理日常工作，及時了解項目前期進展情況，建立全市重點建設項目儲備庫，將擬建項目納入儲備庫進行動態管理。

第十一條

項目責任單位組織完成重點建設項目的可行性研究報告、初步設計（或概算）等技術文件，落實規劃、土地、環保、水保、建設等前期工作，按照國家、省、市規定程序進行報批和辦理有關手續。

第十二條

項目主管部門負責本行業重點前期工作項目的篩選、申報和落實外部條件等工作，定期或不定期向市發改委報送項目進展情況。

第十三條

市發改委負責指導重點建設項目前期工作，參與可行性研究、初步設計（或概算）等評審活動，及時掌握項目情況，協調解決前期工作中有關問題。市規劃、國土、財政、建設、環保、滇管、林業、水利等有關部門做好審批和協調服務工作。

第十四條

重點前期工作項目具備開工條件后，納入重點建設項目管理，列入重點建設項目投資計劃。

第四章 重點項目建設管理

第十五條

市財政局根據重點建設項目投資計劃，會同市發改委、市國資委、市國土局、市規劃局、市金融辦編制重點建設項目融資計劃，報市政府常務會審定后實施。市屬投融資公司根據融資計劃，編制融資方案。市財政局負責項目建設資金監督、管理和完善財務制度等工作；市金融辦負責建設項目融資、協調和指導工作。

第十六條

項目業主單位負責項目前期工作、工程建設管理、資金使用安全和竣工驗收組織等工作；負責跟蹤檢查建設項目質量，協調落實項目實施條件，及時匯報存在的困難和問題。

第十七條

項目業主單位須按照《政府投資代建管理實行辦法》，對重點項目實行代建，并由代建方履行建設期項目法人職責。采取BOT投資方式的建設項目，由投資方履行經營期項目法人職責。采取BT投資方式的建設項目，由投資方履行建設期項目法人職責。

第十八條

完善重點建設項目報告制度，定期不定期匯總分析項目推進中存在的困難和問題。

（一）定期報表制度。項目業主單位應明確專門負責人，于每月3日前，向市發改委報送上月項目進展情況。

（二）匯總分析制度。市發改委根據各單位報送建設項目月報表，對項目進展情況進行梳理和分類匯總，分析項目推進中存在的問題和困難，提出解決問題的措施和建議，向市政府報告。

（三）專題會議制度。市政府分管領導根據項目推進情況，召開專題會議，及時研究解決項目推進的困難和問題。

（四）督查督辦制度。對推進較慢或存在困難和問題的重點建設項目，由市政府目督辦牽頭，有關部門參與組成督查組，共同進行督查督辦，并將督查督辦情況，專題報市委、市政府。

第十九條

重點建設項目應按國家、省、市有關規定，由項目主管部門和項目業主對項目的資金、工期、質量、安全等進行嚴格管理。

第二十條

重點建設項目應嚴格執行市委、市政府“八個百分百”管理要求，并遵守以下規定：

（一）提高建設工程勘察設計和工程質量，執行施工圖設計文件審查制度、工程質量管理目標責任制和勘察、設計、質量、安全、節能等方面的工程建設標準和強制性規范。

（二）規范監理企業和監理人員從業規范，監理企業應當依照法律、法規、技術規定及有關設計文件和監理合同，代表建設單位對建設工程項目施工質量、安全和建設工期實施管理和控制，并承擔相應監理責任。

（三）嚴格履行建設項目的各項審批程序，規范建設行為，促進項目管理，建設過程中百分之百預決算審計到位，提高政府建設資金的使用效益。

（四）嚴格執行項目法人責任制，項目業主必須嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和投資額進行建設，嚴禁擅自改變標準、改變規模。擅自擴大建設規模、增加建設內容、提

— 7 — 高建設標準造成的投資超概算，一律由建設單位自籌解決；擅自降低標準、縮小規模，將追回減少的投資額，并追究責任。

（五）項目建設資金應專戶存儲，專款專用，按照國家、省、市有關規定嚴格管理，任何單位與個人不得擅自截留或挪用。

（六）項目竣工驗收合格后，通過試運營，項目業主委托有資質單位形成項目的后評價報告，報送市發改委和項目主管部門。

（七）項目業主應主動接受和配合國家、省、市的稽察、督查、檢查、審計等監督工作，真實反映和提供有關資料及情況。項目完工后，應在60個工作日內完成審計或財政評審。

第二十一條

重點建設項目保障：

（一）重點建設項目立項、規劃、土地等實行審批綠色通道，優先保障；

（二）重點建設項目，上報爭取國家和省資金優先，市安排直接投資、項目前期費和融資優先；

（三）申報企業債券發行計劃時，重點建設項目給予優先支持。

第五章 重點建設項目的公示

第二十二條

經批準實施的重點建設項目由市發改委在門戶信息網進行公示，公示內容包括項目名稱、項目責任單位、建設內容、建設規模、項目估算總投資等。

— 8 — 第二十三條

重點建設項目進展情況由市發改委按月在門戶信息網上進行公示，對影響前期工作推進或項目實施進展緩慢的項目單位，提交有關部門問責處理。

第二十四條

對涉及流域、區域發展的重大建設項目，以及市民關心的重大基礎設施，決策前由項目主管部門或項目業主組織聽證，對重大技術方案和項目情況進行公示。

第六章

重點建設項目招投標

第二十五條 重點建設項目必須按照《中華人民共和國招標投標法》實行招標投標。重點建設項目的勘察、設計、施工、監理、設備采購以及工程總承包等必須進行公開招標。重點項目招投標應實行經評審的最低價中標。

BT、BOT項目須實行招投標。招商引資過程中，項目業主只能與投資方簽訂意向性協議，意向性協議不能作為投資決策依據，仍需進行招投標。

第二十六條

投標人根據招投標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體工程、非關鍵工程分包的，應當在投標文件中載明。

中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后向他人轉讓。對合同約定或招標人同意可以分包的非主體工程、非關鍵工程，須由具備相應資格條件的分包人承擔，并不得再次分包。

— 9 — 中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第二十七條 監督部門應對招標活動進行全過程監督，制止任何有礙評標活動正常進行的行為，保證各評委享有獨立評標的權利。

第二十八條

重點建設項目的招投標信息須按照國家《招標公告發布暫行辦法》等規定，對招標公告、中標結果進行公示。

第二十九條

實行招投標違法記錄公示制度。參照國家《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》等規定，市建設局作為重點建設項目招標投標違法行為記錄公告管理部門，負責建立統一的招標投標違法行為記錄公告平臺，對公告的招標投標違法行為記錄信息進行管理。市水利、交通等部門按照行業歸口管理的原則，對違法行為記錄取證調查，按統一要求報送市建設局。

對被公告的招投標違法行為當事人，除按照有關法律法規處理處罰外，投標人2年內不得在本市范圍內從事投標活動；招標代理機構2年不得參與本市工程建設項目和政府采購的招標代理；評標委員終身不得參與本市工程建設項目和政府采購評標活動。

第三十條

市建設局、市水利局、市交通局等部門按照行業歸口，負責重點建設項目招標投標信息公告的指導與協調，對招標公告和招標投標違法行為進行監督。情況復雜、難以協調和監督的事項，應當及時報請市政府處理。

第七章

監督與考核

第三十一條

建立重點建設項目目標責任制。對列入計劃的重點前期工作項目和在建項目實行目標責任管理，市委目督辦、市政府目督辦會同市發改委根據完成情況進行考核。

第三十二條 重點建設項目單位在項目實施過程中，由于監管不力出現嚴重違反廉政建設或當年出現重大安全、質量、環保事故的，提交有關部門按照規定處理。

第三十三條

因不可抗力或不可預見因素造成無法完成建設目標任務的重點建設項目，項目主管部門須在當年12月1日前將調整建議報市委目督辦、市政府目督辦和市發改委審核，報請市政府審定。

第三十四條

因工作失誤或管理不力，造成工程質量、安全事故問題的，由執法部門會同相關部門調查，依法依規進行處理。發生違規、違紀、違法行為的，由紀檢監察機關依據有關規定追究責任。

第八章 附則

第三十五條

國家、省在本市域實施的重點建設項目按照國家、省對重點建設項目的管理規定執行。

第三十六條

本辦法自發布之日起執行。

主題詞：經濟管理

建設項目△

管理

辦法

通知

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抄送：省政府辦公廳，省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通運輸廳。

市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市紀委辦公廳，市委各部門，各人民團體。

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昆明市人民政府辦公廳 2009年7月28日印發

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校對：何盛龍