第一篇：河南省林地保護管理條例

河南省林地保護管理條例（2010年修正本）

（1999年5月30日河南省第九屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過 1999年5月30日河南省第九屆人民代表大會常務委員會文件豫人常[1999]23號公布 根據2005年1月14日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 2005年1月14日河南省人民代表大會常務委員會公告第41號公布 自2005年3月1日起施行的《河南省人民代表大會常務委員會關于修改〈河南省林地保護管理條例〉的決定》第一次修正 根據2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第36號公布 自2010年7月30日起施行的《河南省人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條 為了切實保護林地、加強林地管理和合理利用林地資源，保障林業發展，改善生態環境，促進社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》以及國家其他有關法律、法規，結合我省實際情況，制定本條例。

第二條 本省行政區域內林地的保護、管理和利用，適用本條例。

第三條 本條例所稱林地系指林業用地，包括郁閉度零點二以上的喬木林地，疏林地，灌木林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規劃的宜林地。

本條例所稱林地不含在耕地上種植林木、花卉、藥材、苗圃的用地和城建部門管理的綠地。

第四條 各級人民政府要把林地保護管理和植樹造林作為重要職責，全面規劃、加強保護、嚴格管理，禁止亂占、濫用和其他破壞林地的行為。第五條 實行林地用途管制制度。

縣級以上人民政府對林地實行總量控制，本行政區域內的林地面積不得減少。應當提高林地使用質量，確保有林地面積、活立木蓄積量和森林覆蓋率逐步增長。

縣級以上人民政府應當將林地保護利用規劃納入土地利用總體規劃。

使用林地的單位和個人，必須嚴格按照林地保護利用規劃確定的用途使用林地。

第六條 縣級以上人民政府林業行政主管部門負責本行政區域內林地規劃、建設、保護、利用的管理和監督工作，其主要職責：

（一）進行林地的調查、統計、監測，建立林地地籍檔案；

（二）編制林地建設、保護、利用規劃和年度計劃；

（三）承辦林地權屬變更登記工作；

（四）辦理占用、征收、征用林地的審核手續，監督占用、征收、征用林地各項補償費的支付；

（五）查處非法侵占、破壞和違法使用林地的行政案件；

（六）依照人民政府確定的職責，調處林地權屬爭議；

（七）宣傳林地保護管理的法律、法規和政策。

林業、土地、農業、水利、環保、建設、地礦、交通、鐵道等有關部門應當依照各自的職責分工，相互配合，共同做好林地保護、管理工作。

第七條 對在林地建設、保護、管理工作中做出突出成績的單位和個人，由當地人民政府或者林業行政主管部門給予表彰或者獎勵。

第二章 林地權屬管理第八條 林地的所有權分為國家所有和集體所有。

國家所有的和集體所有的林地，個人使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。林地所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第九條 縣級以上人民政府林業行政主管部門應當做好本行政區域內國家所有、集體所有的林地和個人使用的林地的清查、登記、統計工作，對符合下列條件的，報同級人民政府審查批準，核發林權證：

（一）林地及林地上林木的權屬無爭議；

（二）界線清楚、界樁（標）明顯，與毗鄰單位有認界協議；

（三）面積、四至界線的登記文件和圖表資料完備，并同實地吻合。

林業行政主管部門應當將林地清查登記情況抄送同級土地行政主管部門和農業行政主管部門。

第十條 依法改變林地所有權或者使用權的，由原發證機關辦理權屬變更登記手續，更換林權證書。

為有利于經營管理，林地可以調換，但應當簽訂協議書，并按照前款規定辦理有關手續。

國有林場和苗圃、自然保護區、森林公園等使用的國有林地，改變其隸屬關系的，須經省人民政府林業行政主管部門同意，報省人民政府批準；屬于國家級自然保護區的，由省人民政府報國務院批準。

第十一條 用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權，用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權，以及國家規定的其他林地使用權，可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件。但不得將林地改變為非林地。

除前款規定的情形外，其他林地使用權不得轉讓。第十二條 林地所有權或者使用權發生爭議，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規的規定處理。

國家法律、法規沒有明確規定處理依據的，按照下列規定處理：

（一）處理國有林地與集體林地所有權爭議，以經省人民政府規定的原設計任務書或者圖紙為準；沒有原設計任務書或者圖紙的，以原來簽訂的有關合同和協議為準。沒有上述憑據的，由縣級以上人民政府依照有關規定處理。

（二）處理集體林地所有權爭議，以１９８１年固定林地所有權時期以來確定的所有權為準；１９８１年以來未確定所有權的，以１９６２年固定林地所有權時期確定的所有權為準。其他未確定所有權的，按照省人民政府的有關規定處理。第十三條 林地權屬發生爭議，各級人民政府應當及時處理。在林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐林地上的林木，不得改變林地及附著物現狀。第三章 林地保護

第十四條 縣級以上人民政府林業行政主管部門應當組織編制本行政區域內的林地建設、保護、利用規劃，征得同級土地行政主管部門同意，納入土地利用總體規劃，經依法批準后實施，并報上一級人民政府林業行政主管部門備案。經批準后的林地建設、保護、利用規劃，不得擅自變更。確需變更的，必須報原批準機關批準。

第十五條 各級人民政府應當組織有關部門保護林地，負責確定林地的四至界線，設立林地的界樁（標）。任何單位和個人不得擅自移動或者破壞界樁（標）。依法享有林地所有權或者使用權的單位和依法享有林地使用權的個人，是該林地的保護人，有保護管理林地的義務。禁止任何單位和個人危害、破壞林地。一切單位和個人有權對危害、破壞林地的行為進行檢舉和控告。

第十六條 任何單位和個人，不得擅自將林地改變為非林地。確需改變的，應當依照本條例的有關規定辦理審核、報批手續。

森林經營單位在所經營的林地內修筑為林業生產服務的道路或者其他設施的，應當報縣級以上人民政府林業行政主管部門批準。

第十七條 對自然保護區、珍稀動植物生長繁殖的天然集中分布區以及其他需要特殊保護的林地，實行特殊保護。禁止破壞其植被和地貌，不得改變其用途。

第十八條 任何單位和個人，不得擅自毀林開墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程設施及其他造成毀壞林地的行為。

臨時使用林地進行建設項目施工和地質勘查的，必須報經縣級以上人民政府林業行政主管部門批準后，方可按照規定辦理有關手續。施工中必須采取保護林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行為造成林地破壞的單位和個人，應當恢復種植條件，限期植樹造林，依法賠償損失。逾期不造林的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門組織造林，費用由破壞林地的單位或者個人承擔。臨時使用林地的期限不得超過兩年。

第十九條 禁止在２５度以上的陡坡和風沙危害嚴重的平原沙區毀壞林地開墾種植農作物。已經開墾種植的，應當退耕還林。縣級以上人民政府應當制訂退耕還林計劃，采取鼓勵退耕還林的措施，并組織實施。

第二十條 未成林造林地、幼林地和封山育林區，應當實行封閉管理，禁止放牧、砍柴和非撫育性修枝。

第二十一條 各級人民政府應當積極組織造林，采取鼓勵造林的措施，確保造林質量。

依法取得林地使用權的單位和個人，必須按照國家造林技術規程確定的標準和造林合同約定植樹造林。一年不造林的，由其主管部門或者發包方督促其造林；兩年不造林的，由縣級以上人民政府責令有關單位收回林地使用權。有造林合同約定的，按照合同約定執行。

第二十二條 各級人民政府及有關部門對保護利用林地資源發展林業的，應當給予扶持。

鼓勵利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林。凡利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林的，除執行國家和省有關優惠規定外，林業行政主管部門應當在勘測、設計、技術等方面給予扶持。第四章 林地占用和征收、征用

第二十三條 進行勘查、開采礦藏和各項工程建設，應當不占或者少占林地。必須占用或者征收、征用林地的，申請單位和個人應當依法辦理審核審批手續。

第二十四條 申請使用林地進行建設的單位和個人應當向縣級以上人民政府林業行政主管部門提交下列文件：

（一）建設項目的批準文件；

（二）經批準的建設項目總平面布置圖和地理位置圖；

（三）被占用、征收、征用林地的圖面資料；

（四）占用、征收、征用林地的協議以及被占用、征收、征用林地單位和個人的林權證復印件；

（五）如需采伐林木，還應當提交采伐林木的書面申請；

（六）其他應當提供的證明文件。

縣級以上人民政府林業行政主管部門，應當于本部門受理之日起３０日內審核辦理完畢。

第二十五條 占用、征收、征用林地時，應當對林地、林木價值進行評估或者鑒定。

第二十六條 申請使用林地進行建設的單位和個人，應當按照規定向被占用、征收、征用林地的單位支付林地補償費、林木補償費和安置補助費，并向審核占用、征收、征用林地的人民政府林業行政主管部門繳納森林植被恢復費。林地補償費、林木補償費和安置補助費的補償標準，由省人民政府制定。

森林植被恢復費的收取標準，按照省人民政府物價、財政部門和林業行政主管部門制定的標準執行。森林植被恢復費實行專款專用，不得挪作他用。

第二十七條 臨時使用林地的，應當按照本條例第二十六條的規定支付林地補償費、林木補償費和繳納森林植被恢復費，并按照土地復墾的有關規定對使用后的林地進行復墾。第二十八條 嚴格控制占用、征收、征用國有林場、森林公園、防護林、特種用途林等的林地。確需占用、征收、征用的，必須征得原批準單位同意，并依法辦理有關審核批準手續。

第二十九條 經批準占用、征收、征用的林地，按照土地管理法律、法規規定收回使用權的，應當復墾還林，不能還林的，由縣級以上人民政府統一規劃利用。

第三十條 鄉（鎮）、村建設，或者鄉（鎮）、村其他非林業建設使用集體林地的，使用單位應當持有關批準文件和用地申請，按照批準權限，經縣級以上人民政府林業行政主管部門逐級審核同意后，依照土地管理法律、法規的規定辦理審批手續。

縣級以上人民政府林業行政主管部門應當將審核情況逐級報省人民政府林業行政主管部門備案。第五章 法律責任 第三十一條 未經審核批準，非法占用林地的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令退還非法占用的林地，依法賠償損失，限期拆除或者沒收在非法占用林地上的新建建筑物和其他設施，并處以每平方米５元以上１５元以下的罰款。

使用偽造、涂改的批準文件占用林地的，按照前款規定處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 無權審批、越權審批、不按法律規定的程序審批、不按林地保護利用規劃確定的用途審批林地的，其批準文件無效。對非法批準征收、征用、使用林地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

非法批準、使用的林地應當收回，有關當事人拒不歸還的，按照本條例第三十一條的規定處理。

第三十三條 違反本條例規定，在２５度以上的陡坡和風沙危害嚴重的平原沙區毀壞林地開墾種植農作物的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令限期植樹造林；逾期不植樹造林的，處以每平方米２元以下罰款。

第三十四條 在未成林造林地、幼林地和封山育林區放牧、砍柴和非撫育性修枝的，由縣級人民政府林業行政主管部門處以２０元以上１００元以下罰款。第三十五條 違反本條例第十七條規定，破壞林地植被和地貌的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令其恢復種植條件，依法賠償損失，限期造林，并處以每平方米２０元以上３０元以下罰款；逾期不造林的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門組織造林，費用由違法者承擔。第二十六條 擅自移動或者破壞界樁（標）的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令限期恢復，并處以被破壞界樁（標）價值一至二倍的罰款；限期內不恢復的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門組織恢復，費用由違法者承擔。

第三十七條 不經批準擅自將林地改變為非林地，或者在林地內擅自毀林開墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、修筑工程設施及其他毀壞林地行為的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處以每平方米５元以上１５元以下罰款，造成損失的，依法賠償損失；被破壞的林地屬于防護林林地和特種用途林林地的，依照本條例第三十五條的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十八條 以暴力、脅迫或者其他手段搶占林地的，拒絕、阻撓林地管理人員依法執行職務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 從事林地資源保護、管理、監督工作的人民政府及其林業行政主管部門的工作人員和其他國家機關的有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。第六章 附則

第四十一條 本條例自１９９９年７月１日起施行。

第二篇：林木保護和林地管理

林木保護管理和

林地保護管理的有關規定

林木保護管理：

林業局建立了森林保護委員會及相應的林木保護機構，村、屯設專職護林員。護林員的職責是管護林木，制止亂砍濫伐等破壞林木資源的行為。各級人民政府要支持和保護護林員行使正當權力。

各林場應根據當地實際情況每年定期組織林木保護大檢查，有關部門要協助林業部門及時查處毀林案件。各林場都切實做好森林火災的預防、撲救工作，并充分發揮聯防組織的作用。

每年三月十五日至六月十五日，九月十五日至落大雪時為護林防火期；四月二十日至五月二十日，為防火戒嚴期。防火期，禁止在林地內和林緣吸煙、弄火、狩獵。因特殊情況需要燒荒的，須經林業局森林防火指揮部批準，但必須采取安全保護措施。防火期，須憑入山證入山。機動車輛入山須安裝防火帽等防火設備。發生火災，須立即報告并組織力量撲救。發生火災后，林業局和公安部門要及時查明原因，查清損失。對人為引起的火災，要依法追究責任。

各林場負責組織對森林病蟲害的檢疫和防治工作，具體要求按上級有關規定執行。并根據當地實際情況設立防護設施，如護林溝、擋車溝、抹牛地、保護架、防火線等。

天然次生林、江河兩岸有林地實行封山育林。宜林荒山、荒地、按照土地利用總體規劃，經上級主管部門批準，實行封山育林。對幼林地要加強管護，及時鏟趟、抹芽、定干、合理修枝，禁止在幼林地砍柴和種植高稞爬蔓作物，防止人為破壞。

林地內禁止開墾、采砂、取土、挖窖、垛柴、扒樹皮和其他不利林木生長、損壞林木的活動，不得毀壞、盜竊各種林木保護標志。必須加強對牲畜的管理，禁止牧畜進入林地。林政管理

林業局對林木資源的保護、利用、更新，實行管理、檢查和監督。也相應的建設好林政、林業公安隊伍；建立各級護林領導責任制，做到有獎有罰。全民、集體所有的林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由上級主管部門登記造冊、核發證書，確認其所有權和使用權。

單位與單位之間發生林木、林地所有權和使用權的爭議，由林業局處理。個人之間、個人與單位之間發生林木、林地所有權和使用權的爭議，由當地林場處理。在權屬爭議解決之前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

采伐林木，全民所有的以林場為單位，根據用材林消耗量應低于生長量的原則，制定年采伐限額，于每年八月底以前逐級上報林業主管部門批準。

林木采伐許可證，國營企事業單位及部隊、鐵路、公路用地內的行道樹木和城鎮林木更新采伐由其主管部門核發。林業局資源科要及時檢查驗收采伐跡地。對合格的發給采伐驗收證，對不符合伐區作業規定的收繳采伐許可證，中止其采伐，直到改正為止。經檢查驗收未獲得采伐驗收證的，不再發給采伐許可證。采伐林木的單位和個人必須依照采伐許可證規定的面積、株數、林種，限期完成更新造林任務。

勘察設計、修筑工程設施、開采礦藏等，應當不占或少占林地；必須占用或者征用林地的，由林業局嚴格審查，并征求林業主管部門意見，報上級主管部門審批。林地保護管理：.林地的所有權分為國家所有和集體所有。

國家所有的和集體所有的林地，個人使用的林地，由上級主管部門登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。林地所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。林業局應當做好本施業區內國家所有、集體所有的林地和個人使用的林地的清查、登記、統計工作，對符合下列條件的，報上級主管查批準，核發林權證：

（一）林地及林地上林木的權屬無爭議；

（二）界線清楚、界樁（標）明顯，與毗鄰單位有認界協議；

（三）面積、四至界線的登記文件和圖表資料完備，并同實地吻合。林業局應當將林地清查登記情況上報上級主管部門。林場和苗圃、自然保護區、森林公園等使用的國有林地，改變其隸屬關系的，須經上級主管部門同意。

林地所有權或者使用權發生爭議，按照《中華人民共和國森林法》及有關法律、法規的規定處理。國家法律、法規沒有明確規定處理依據的，按照下列規定處理：

處理國有林地與集體林地所有權爭議，以經林業局資源科規定的原設計任務書或者圖紙為準；沒有原設計任務書或者圖紙的，以原來簽訂的有關合同和協議為準。沒有上述憑據的，由林業局依照有關規定處理。

林業局組織并編制本施業區內的林地建設、保護、利用規劃，征得上級林業主管部門同意，納入土地利用總體規劃，經依法批準后實施，并報上級林業主管部門備案。經批準后的林地建設、保護、利用規劃，不得擅自變更。確需變更的，必須報林業局審核并上報批準。禁止任何單位和個人危害、破壞林地。林業局有權對危害、破壞林地的行為進行查處。任何單位和個人，不得擅自將林地改變為非林地。確需改變的，應當依照有關規定辦理審核、報批手續。

在林業局施業區內經營的林地內修筑直接為林業生產服務的道路或者其他護林設施的，應當逐級上報上級林業主管部門批準。

任何單位和個人，不得擅自毀林開墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程設施及其他造成毀壞林地的行為。

臨時使用林地進行建設項目施工和地質勘查的，必須報上級林業主管部門批準后，方可按照規定辦理有關手續。施工中必須采取保護林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行為造成林地破壞的單位和個人，應當恢復種植條件，限期植樹造林，依法賠償損失。逾期不造林的，由林業局組織造林，費用由破壞林地的單位或者個人承擔。

臨時使用林地的期限不得超過兩年。禁止在25度以上的陡坡和風沙危害嚴重的平原沙區毀壞林地開墾種植農作物。已經開墾種植的，應當退耕還林。林業局制訂了退耕還林計劃，采取鼓勵退耕還林的措施，并組織實施。未成林造林地、幼林地和封山育林區，應當實行封閉管理，禁止放牧、砍柴和非撫育性修枝。林業局積極組織非公有制造林，采取鼓勵造林的措施，確保造林質量。對保護利用林地資源發展林業的，應當給予扶持。

鼓勵利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林。凡利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林的，除執行國家和林業局關優惠規定外，并且在勘測、設計、技術等方面給予扶持。林地占用和征用

進行勘查、開采礦藏和各項工程建設，應當不占或者少占林地。必須占用或者征用林地的，申請使用林地進行建設的單位和個人，應當填寫《林地使用申請表》，經林業局逐級審核，報上級林業主管部門審核同意，取得《使用林地許可證》后辦理相關林業審批手續。申請使用林地進行建設的單位和個人應當向林業局和上級林業主管部門提交下列文件：

（一）建設項目的批準文件；

（二）經批準的建設項目總平面布置圖和地理位置圖；

（三）被占用、征用林地的圖面資料；

（四）占用、征用林地的協議以及被占用、征用林地單位和個人的林權證復印件；

（五）如需采伐林木，還應當提交采伐林木的書面申請；

（六）其他應當提供的證明文件。占用、征用林地時，由設計院林地、林木價值進行評估或者鑒定。申請使用林地進行建設的單位和個人，應當按照規定向林業局支付林地補償費、林木補償費和安置補助費，森林植被恢復費。

森林植被恢復費的收取標準，按照國家規定的標準執行。森林植被恢復費實行專款專用，不得挪作他用。

臨時使用林地的，應當按照有關規定支付林地補償費、林木補償費和繳納森林植被恢復費，并按照土地復墾的有關規定對使用后的林地進行復墾。

嚴格控制占用、征用林業局施業區內的森林公園、防護林、特種用途林等的林地。確需占用、征用的，必須征得林業局同意，并依法辦理有關審核批準手續。

對于非林業建設使用集體林地的，使用單位應當持有關批準文件和用地申請，按照批準權限，經林業局逐級審核同意后，依照《森林法》的有關規定辦理審批手續并上報上級林業主管部門備案。

第三篇：加強林地管理 保護林地可持續發展

加強森林資源管理 保護林地可持續發展

東海縣林牧業局

東海縣位于江蘇省東北部，面積2037平方公里，耕地面積179萬畝，人口115萬，是新亞歐大陸橋東橋頭堡西行第一縣、全國首批沿海開放縣、全國農業綜合實力百強縣、國家級生態示范區、首批全國綠化模范縣、全國平原綠化先進縣和蘇北地區重要的速生林基地和經濟林果主產區，2011年東海縣喜獲中國花木之鄉和國土綠化突出貢獻單位兩個國家級榮譽稱號。近年來，在省、市林業主管部門的大力支持下，我縣堅持認真落實林地調查管理、完善林地保護利用規劃和計劃，切實加大林地的管理和保護力度，林地管理工作取得了一定的成績。目前，全縣有林地面積75.4萬畝，其中商品林57.18萬畝，生態公益林18.22萬畝，森林覆蓋率26.53%，農田林網綠化率93.6%，村莊綠化率43.6%，溝渠路堤綠化率98%，全縣活立木蓄積量達280萬立方米以上，活立木年生長量22萬立方米，為蘇北地區重要的速生林基地和經濟林果主產區,實現雙增長目標，森林資源呈現穩步增長態勢。

回顧“十一五”以來，我們在林木采伐、林地管理、林地保護利用規劃等方面的主要做法是：

一、規范林木采伐管理，實現森林資源穩步增長

（一）嚴格林木采伐限額管理

林木采伐限額管理是加強森林資源保護和管理的一項重要制度，是鞏固綠色東海建設成果的重要舉措。2012年全縣預計共采伐11000立方米，嚴格控制在采伐限額范圍內，沒有超限額審批

或許可，沒有超越審批權限審批或許可，有效的控制森林資源消耗，提高森林資源利用效益。

（二）規范林木采伐管理程序

認真核對林木采伐申請等材料，專人審核包括申請、身份證、林權證明、承包合同、作業設計書，對需采伐的林木先進行公示再查驗審批，水利河流上的樹木采伐，由水利部門出具證明、蓋章，確認權屬后再進行審批，所有審批做到材料齊全完整，手續規范有序；針對生態公益林采伐，嚴格執行報批程序，并按規定進行專家論證。如李埝、安峰、西山等林場低產林分改造，石湖林場、石梁河鎮等生態公益林更新采伐，嚴格控制在采伐限額范圍之內，沒有越權審批。

（三）規范林木采伐區域監管

做到伐前認認真真審查、伐中監督兢兢業業監督，伐后驗收扎扎實實，林木采伐許可證核發和管理有效，所有采伐件全部實行網上公開，確保公開、公平、工作。針對采伐跡地，簽訂限期更新保證書，確保更新到位。

（四）嚴厲打擊破壞資源行為

按照省、市森林公安機關統一安排部署，森林公安派出所開展了專項行動，行動期間，共出動警力149人次，車輛37臺次，辦理各類林業行政案件22起，處罰違法人員26人。刑事案件立案1起，破案1起，取保侯審1人，抓獲犯罪嫌疑人10人，解救江蘇省重點保護動物野生青蛙5萬余只，解救國家2級保護動物3只。

二、強化林地保護管理，堅守林業科學發展陣地

（一）高度重視林地保護管理

東海縣委、縣政府高度重視林地保護管理工作，堅持把林地建設、保護、利用規劃納入土地利用總體規劃，進一步完善了林地保護規劃管理和保護發展森林資源目標責任制工作的組織領導，成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，有關單位負責人任成員的工作領導組，領導組下設辦公室，辦公地點設在林業局，專門負責林地保護規劃的具體業務，進行林地的調查、統計、監測，建立林地地籍檔案，編制林地建設、保護、利用總體規劃和計劃，承辦林地權屬變更登記，辦理征占用林地的審核審批手續，調處林地權屬爭議等，為有效保護林地提供可靠的有力的組織保證。

（二）加大林地政策宣傳力度

利用電視、廣播、刷宣傳標語、印發宣傳資料、會議等多種形式，大力宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《江蘇省林地保護利用規劃（2010-2020年）》等有關保護林地的法律法規和政策，組織宣傳車到各鄉鎮村進行宣傳，利用節假日和鄉鎮集市開展宣傳和咨詢活動。據統計，全縣共刷宣傳標語1200多條，開展法律法規咨詢10多場次，印發宣傳資料3000多份。通過開展廣泛的宣傳活動，提高了廣大干部群眾對林地保護管理的法律意識和法制觀念，增強了同各種違法亂占濫用林地和破壞林地行為作斗爭的自覺性。

（三）堅決把好林地審核審批

林地是森林資源的重要組成部分，是森林賴以生存和林業發展的基礎。因此，林地的建設、保護和利用工作尤為重要。我縣把林地保護管理工作作為林業工作的重點，采取得力措施予以保護，杜絕亂征濫用林地行為。特別是對征用占用林地，嚴格按照

程序申報各項材料，認真落實行政許可制度。對各項重點工程建設，必須占用或者征用林地的，申請使用林地進行工程建設的單位，被占用征用林地的單位要作出林地恢復規劃并組織造林，林地恢復面積不小于被征用占用林地的面積，經林業行政主管部門審核同意，取得《使用林地許可證》后，依照土地管理法律、法規辦理審批手續，并按規定定期繳納森木植被恢復費。

（四）認真開展林地保護利用規劃

東海縣高度重視林地保護利用規劃編制工作，在省、市林業局的統一安排部署下，統籌謀劃、精心組織，為保障林地保護利用規劃編制工作有序推進，縣委縣政府成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣林業、發改、財政、國土、農委、住建、環保、統計、民政、交通、水務、旅游、農開、海洋漁業等相關部門以及各鄉鎮主要負責人為成員的東海縣林地保護利用規劃編制領導小組，并安排專項經費推動落實此項工作的開展。從2011年7月至2012年9月，歷時14個月，多方收集技術資料和基礎數據,開展全方面培訓，大力開展外業調查和入戶走訪,進行詳細的內業整理分析,完成了全縣林地小班落界工作，建立了全縣林業用地矢量數據庫，編制了《東海縣林地保護利用規劃（2010-2020）》(征求意見稿),送縣發改、財政、國土、環保、住建、農業、交通、水務等部門征求意見，根據反饋意見又做了進一步修改，形成了《東海縣林地保護利用規劃（2010-2020）》初稿。

（五）建立執行目標責任制度

一是層層落實目標責任制。根據《江蘇省林業局轉發〈國家林業局關于開展保護發展森林資源目標責任制建立和執行情況檢查的通知〉的通知》（蘇林政〔2011〕3號），我縣制定下發了《東

海縣保護發展森林資源目標責任制實施意見》，成立了“東海縣保護發展森林資源目標責任制工作領導小組”，領導小組組長由縣長兼任，分管縣長擔任副組長，縣各有關部門主要領導及各鄉鎮長為成員，辦公室設在縣林業局；針對各鄉鎮下發了《東海縣保護發展森林資源目標責任制考核辦法》,各鄉鎮也相應制定了《保護發展森林資源目標責任制考核辦法》，與村組簽訂目標責任狀，層層下達目標任務，逐級進行考核,明確各鄉鎮林地保有量、林地蓄積量各項硬性指標，逐級考核，獎懲分明，做到了有組織、有布置、有資金投入、有檢查考核，使我縣保護發展森林資源目標責任制得到了層層落實；二是步步做實森林資源保護和發展目標。圍繞目標責任制的建立和落實，將綠化造林、森林資源保護與管理、護林防火、有害生物防治、集體林改、野生動植物與濕地保護等重點和常規工作融入責任制考核中，建立體系完善、目標明確、權責統一，覆蓋縣、鄉、村的三級考評體系，使得各級人民政府把保護發展森林資源工作放在當地經濟和社會發展的全局中去謀劃，爭取處理當前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，加快轉變經濟發展方式，摒棄以犧牲森林資源和生態環境為代價的發展模式。5月上旬，國家林業局駐上海專員辦對我縣保護發展森林資源目標責任制建立和執行情況進行檢查，我縣獲得總分94分的好成績，并被評為優秀等次。我縣在落實保護和發展森林資源目標責任制方面的做法得到了國家林業局的高度評價。

2012年的林地管理工作雖然取得了一定的成績，但工作中仍然存在一些問題和不足，如林地的統計建檔登記工作還需要進一步加強，林地保護管理的法律法規和政策的宣傳力度還需要進一步加大等。這些問題需要在今后的工作中認真研究，加以解決。

在下一工作中，我們將以黨的十八大精神為指導，認真學習鄧小理理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，認真學習，深入宣傳貫徹落實《森林法》、《森林法實施條例》、等林業法律法規政策，堅持把林地保護管理作為林業工作的重點，依法建設、保護和利用林地資源，嚴格占用征用林地審核審批關，嚴厲打擊破壞林地資源的行為，為建設綠色生態東海，實現林業建設可持續發展做出積極的貢獻！

第四篇：林地保護方案

關帝山國有林管理局 林地保護利用規劃工作方案

根據山西省林業廳關于召開2011年山西省林地保護利用規劃會議的預通知，結合我局實際狀況，成立了專門領導組，組建了此次林地保護利用規劃并制定了工作方案。

一、組織機構

在接省廳召開此項工作會議通知后，我局領導高度重視林地保護利用規劃工作，召開了專項會議，進行認真安排部署。成立了關帝山國有林管理局林地保護利用規劃工作領導組，林地保護利用規劃領導組負責組織、協調、督促及成果驗收等工作。

組 長：王治中 常務副組長：高榮勝

副 組 長：武玉斌 安文山 韓福元 李世廣 王曉林

郭小明 梁 鑒 郭玉永 王志強

成 員：梁曉武 劉建榮 梁小明 要經德 賈建忠

辛澤平任建強 閆建民 原海云 王俊彬 武樹平李繩慶 馬潤平安文豹 申維國 李淑輝 王海河 劉釗金 張寶寶 毛建明 王效峰 王俊田 趙顯鏡 高衛紅 羅玉恩

領導組下設辦公室設在設計隊 主 任：劉建榮 副主任：羅玉恩

成 員：林業勘測設計隊隊員和林場業務技術骨干。

二、規劃技術標準及指導思想、編制原則

1、規劃技術標準

本次林地保護利用規劃技術標準嚴格按照山西省林地保護利用規劃技術方案執行。

2、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出空間性、結構性和操作性，全面落實《綱要》和省級林地保護利用規劃確定的目標，規定林地邊界范圍，進行保護利用區劃，將分類、分級管理林地落實到山頭地塊，統籌協調林地保護與利用的關系，優化林地利用配置，為縣域經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。

3、編制原則

（1）依法依規。認真執行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，貫徹國務院關于“把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，切實維護林地所有者或經營者的根本利益。

（2）統籌協調。統籌區域林地利用，正確處理資源保護與經濟發展的關系，促進林地利用的經濟、社會和生態效益的整體 優化。

（3）因地制宜。全面落實省級林地保護利用規劃提出的目標、任務和要求，立足于解決本行政區域內林地保護利用中存在的時間問題，遵循經濟、社會和自然規律，以調整結構、優化布局等為手段，提出切實可行的保護利用措施。

（4）科學決策。動員公眾參與，做好部門協調，確保規劃具有堅實的科學基礎和廣泛的社會認同。

（5）注重落實。中和運用經濟、社會、法律、行政等多反面的手段，切實提高規劃實施的成效。

4、編制依據

（1）《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國土地管理法》和地方頒布的與森林資源保護相關的法律法規和政策文件。

（2）《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）》、《全國主體功能區規劃（2008-2020）》、省級土地利用總體規劃大綱（2006-2020年）、國家和地方林業發展規劃和其他相關規劃。

（3）國家和地方頒布的森林資源保護管理的政策法規和技術標準。

（4）地方森林資源規劃設計調查成果。

5、規劃深度

將林地面積和主要規劃任務落實到山頭地塊，將分類、分級結果落實到小班，林地保護利用措施具有可操作性。

三、主要任務和工作重點

1、主要任務

落實省級林地保護利用規劃提出的戰略目標和要求，將本行政區域內的林地和依法可用于林業發展的其他土地，分解到鄉鎮，并落實到山頭地塊，確定林地保護等級和質量等級；明確林地保護利用的目標，任務和具體措施；加強對縣級行政轄區內林地保護利用的宏觀調控；推進縣域林地結構和空間布局優化；指導縣域林地保護利用的協調和管理；建立健全科學的林地保護利用體制機制。

2、工作重點

（1）分析林業保護利用現狀

對照林業發展和生態建設要求，分析縣域林地保護利用現狀，明確存在的主要問題及成因，找準林業保護利用規劃編制應重點研究解決的問題。

（2）林地供需分析

以經濟社會發展預期為基礎，根據經濟社會發展對林地利用的要求、上級下達的規劃指標和林地利用的主要問題，分析和預測規劃期內各類林地需求及布局和發展趨勢。

（3）提出林地保護利用的基本戰略

依據經濟社會發展變化情況和相關政策，預測經濟發展水平、產業結構與規模、公共建設投資等的變化趨勢，分析林地保 護與利用面臨的主要挑戰與機遇，分析各種有利與不利條件，提出林地保護利用的基本戰略。

（4）確定林地保護利用目標和調控指標

按照省級林地保護利用規劃提出的目標和要求，圍繞林地保護利用基本戰略，提出規劃期內縣域林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、林地生產率、重點公益林地和重點商品林地結構等主要目標及調控指標，還可以根據本縣需要，增加林地利用率等其他指標。

（5）落實林地邊界

按照規劃預期目標，依據現有的森林資源調查、森林分類區劃界定成果和縣級政府確定的后備地資源，以二類調查成果為基礎，利用遙感影像數據，進行必要的現地調查，將林地及其利用狀況落實到山頭地塊。林地邊界落實按1:1萬比例尺（或當地最大地形圖比例尺）落實。

（6）確定林地保護利用的區劃布局

明確林地保護利用區劃布局的指導原則，在銜接省級林地保護利用區劃布局的基礎上，進行縣域林地保護利用區劃布局，明確所有林地地塊（小班）的森林類別、林地保護利用等級、林地質量等級。

（7）明確林地保護措施

從加強森林保護、嚴格用途管制、實行分級管理和差別管理的要求，分別區域、類別、等級設計和確定林地保護具體措施。優先保護森林特別是重點公益林地、一、二級保護林地；推廣應用先進科技成果和實用技術，加強對現有有林地的保護，防止并減少林地尤其是有林地退化，對現有宜林地和已經退化的林地應制定造林綠化和生態修復措施；臨時占用林地期滿后按要求植樹造林，恢復植被；加強林地和森林生態系統的防災、抗災、減災能力建設，對災毀林地應及時進行修復治理；節約用地，嚴格控制林地轉為建設用地，并制定森林占補平衡措施；禁止毀林開墾、毀林挖塘等違法行為，嚴格限制將林地轉化為其他農用土地或以土地整理的名義占用林地，對已經開墾種植或破壞的林地要制定還林措施；提出補充林地，擴大林地資源的途徑和措施，積極拓展綠色生態空間；提出提高林地生產力的途徑和措施。

（8）明確林地利用措施

按照優化結構、保障重點、科學經營、持續利用的要求，明確林地利用方向和具體措施，分別區域、類別和林地等級制定利用措施。

按照林地利用潛力和承載能力，提出規劃期內可安排實施的各項林業生態建設、林業產業發展方面的工程項目，明確各工程對林地的需求量；分別林地質量等級制定林地利用措施，強化森林經營，提高林地生產力；重點保障林業重點工程建設和經濟發展用地，加強水源涵養林和糧食土產區，沿海防護基干林帶等建設，構建生態屏障；通過造林綠化等措施，有效提高林地的利用率。（9）統籌區域管理

根據各縣自然地理、資源分布等提出區域林地保護利用方向；根據主體功能區劃研究差別化林地保護利用管理政策措施，提高林地利用效益，科學管理林地。

（10）制定保障規劃實施的政策與措施

圍繞各項規劃安排，制定經濟、社會、法制、行政、技術、隊伍等方面的保障機制或辦法。

關帝林局林地保護利用規劃辦公室

二〇一一年一月

第五篇：關于加強林地管理保護森林資源的提案

關于加強林地管理保護森林資源的提案

林地是森林資源的主要組成部分。林地是林木及其林下動植物生存與繁衍唯一棲息地，沒有林地就不可能有森林的存在。只有林地占幅員的比例達到一定的比率，森林的生態效益、社會效益和經濟效益才能得以發揮。近年來，雖然各級林業管理部門都充分認識到林地在林業建設中的重要地位，高度重視林地資源的保護和管理工作，但是，調查表明：吉林、遼寧兩省林地，由于國家相關的法律法規的不完善以及林地管理上的漏洞，造成林地管理過程中還存在著一些的不容忽視的問題，迫切需要解決。否則，必將嚴重影響我國森林生態建設和產業化建設的持續、健康的發展。

一、存在的問題

1、臨時占用林地管理極不規范。審批不嚴。隨著我國國民經濟高速發展，基礎設施、房地產開發等建設工程越來越多，各類施工用料需求的增大，用于挖砂取石的料場臨時占地也隨之大量增加，但各地對臨時占用林地管理的不規范，而且在有的地區還相當嚴重。臨時占地申請資料不齊全，就受理申請批復。有的縣（市）林業管理部門在申請方沒按要求，交齊交全申請臨時占地資料時，就草率給予了核準占地，缺乏審批臨時占地面積的嚴肅性。同時，也會不同程度地帶來了不良的影響和后果。收費混亂。收取植被恢復費的制度執行不嚴，甚至有不收費的現象。導致用于永久性占地的項目，為了少繳各種補償費，而采用兩年進行一次臨時占用林地復批達到長期使用的目的。監管不到位。臨時占地超期使用情況非常普遍，在臨時占地上建設永久性建筑物問題突出，并且大多數臨時占用林地在占地結束后，未按照規定恢復到能夠還林的條件，甚至不做任何處理就自動放棄，造成無人管理林地的狀況。而且這部分林地不是巖石裸露就是掘出的峭壁、深坑，生態環境非常惡劣，已經完全喪失林地的功能，真正要恢復到原有的林地生態功能狀態需要幾十年甚至上百年。

2、永久性占地異地還林措施難于落實。異地還林是保證我國林地面積在被征占用后，確保不減少林地總面積的一項重要措施。但部分地區異地還林措施根本沒有得到落實，主要有兩個方面原因。植被恢復費的使用方面，按照要求上繳的植被恢復費在返還的過程中，各級政府部門都要按比例提取一部分，真正落到被征占林地單位用于異地還林措施落實的費用已經很少，即使這樣，也未能全部用于植被恢復上，擅自擠占、挪用植被恢復費的情況十分嚴重。多年來國家政策的大力支持，各地進行的荒山荒地造林、退耕還林、天保造林等有效措施，使可以用于異地還林的地塊已經很少，尤其體現在森林覆蓋率高的地區這種情況更加突出。有的地區在落實異地還林措施中，實際上未能做到增加相應的還林地面積，從而導致異地還林措施只停留在書面上，而無法落到實地。

3、非法蠶食林地的情況相當嚴重，已成為林地管理過程中的一個頑癥。根據第六次森林資源清查結果表明：我國每年被征用或改變用途的林地有 3000多萬畝林地，同比增長24%。特別一些不合理的占地項目開始轉向林地，2006年違法占地案件造成的林地損失同比增長了近兩倍。充分表明我國林地管理方面問題的嚴重程度。而近年來，國家對農業實施免除農業稅政策和糧食直補政策后，極大調動了農民的種糧積極性，更加劇了蠶食林地行為的發生，少數農民為增加收入，不顧法律法規約束，通過擴地邊、拱地頭等形式逐年蠶食林地增加耕地面積，靠近林緣、園子地附近的居民宅基地蠶食林地的行為也比較突出。這種蠶食林地的行為由于不易被發現，造成很難實施有效的監管，即使發現由于數量較少，也只能進行經濟處罰，往往處理不當，又造成林農矛盾的加劇，出現放火、毀林等惡意破壞森林資源的事件發生，極大增加了管理的難度。

4、林業設施和其它林業用地流失問題突出。在林業用地中，對于有林地的管理相對規范，而對于林業設施和其它林業用地管理則基本失控，當前林業設施和其它林業用地流失主要表現三個方面。林區公路流失。各地區為促進經濟發展以及新農村建設的政策支持，使各級公路建設步伐加快，地方政府為節省費用，直接以林業生產用公路為路基修筑高等級公路，形成后的新公路林業系統只有使用權，而所用權已經發生變化。林業系統內部經營單位轉制或出售造成林地的流失。林業系統所屬的經營單位在企業改革和發展過程中，進行轉制經營或出售，則林地也隨之全部出售，造成流失。林業系統承擔的企業辦社會的部分，如電力、通訊等設施，近年來，逐步移交到地方政府后，所占用的林地也隨之轉交給地方政府，出現一部分林地的流失。據有關部門對幾個林業企業的調查結果反映，林業設施和其它林業用地流失達5～15%。這部分林地在統計的過程中，依舊按林地計算，但實際權屬、地類已經發生變化。

二、解決問題的建議

1、加快立法步伐，完善管理制度，堵塞林地管理上的漏洞。國家應盡快出臺與之配套的法律、法規解決林地管理過程中存在的各種問題，規范林地管理行為，對相關的標準必須細化，切實做到在林地管理上有法可依。進一步完善林地管理制度，規范臨時占用林地的審批、回收、還林等方面的管理，制定和完善森林植被恢復費使用管理辦法。

2、采取有效措施，落實管理責任，保護好現有的林地資源。強化林地邊界的管理，通過坐標數據、圖相、現地標記等措施，準確的記錄林業用地的界限。運用GPS紀錄林地邊界坐標，建立林地邊界坐標的數據庫；將林地邊界的活立木作為基準木，以基準木來確定林地邊界；通過攝相機、數碼相機記錄圖相保存到計算機內，建立“圖相庫”，每１～２年進行更新，同時完成對林地的檢查，實現對林地管理寸土寸金。

3、進一步加大林業法律、法規宣傳力度，增強全民知法、守法意識，提高全社會保護林地資源、依法使用林地的自覺性、重要性和必要性的認識。

4、將林地的管理納入各級政府及林業主管領導的目標管理責任制中，作為政績考核。特別是對蠶食林地的行為，要將責任落實到鄉村兩級組織的目標責任制中，將林地的保護行為由林業主管部門或相關林業企業逐步變成全社會的行為，以創造良好的外部氛圍，從而有效保護好現有的林地資源。

5、開展林地的清查、檢查活動，加大執法的力度。要針對不同時期林地違法案件發案規律和特點適時組織專項打擊行動，要從快、從嚴查處各類林業違法案件，以加大林政案件查處力度，有效遏制林地的非法流失，使森林資源保護管理工作真正形成“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地、占補平衡”的管理機制，為我國生態文明建設提供有力的保障。

對省政協十屆一次會議第11號委員提案的答復

馬璐亞委員：

您在省政協十屆一次會議上提出的《關于加強林地管理保護森林資源的提案》（第11號提案）收悉，現答復如下：

林地是林業之本，是林業賴以生存發展的基礎，也是我省經濟社會可持續發展的重要物質基礎和保障。強化林地管理，保護森林資源，具有重要意義。多年來，我廳十分重視林地保護管理工作，針對林地管理中存在的問題，先后于2006、2007年集中開展了非法侵蝕林地專項治理行動，僅2007年，依法收回林地面積379.5公頃，收繳木材862.06立方米，挽回經濟損失701.06萬元。但盡管如此，《提案》中提出的我省在林地管理方面存在的問題還不同程度地存在著。《提案》提出的解決這些問題的建議也是非常可行的。因此，我們將有針對性地采取措施，加大工作力度，把林地保護管理工作做好。

一、強化法制宣傳，提高全民保護林地的法律意識

針對當前存在“重林木、輕林地，重耕地、輕林地”的思想誤區，加大保護林地的宣傳力度，增強全民保護林地的思想意識。一是大力宣傳林地在林業發展中基礎作用。充分利用電臺、電視臺、農場廣播網、宣傳圖冊等形式，向廣大干部職工和人民群眾宣傳保護林地的重大意義，增強全民、全社會保護林地意識。二是大力宣傳國家對林地的保護管理政策。采取多種形式，向社會進行宣傳，引導全民、全社會依法使用林地。三是大力宣傳林地的保護管理法律法規。廣泛宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《刑法》修正案及涉及林地保護管理工作的司法解釋等法律、法規，使廣大群眾深刻地認識到侵占、破壞林地是違法犯罪行為。通過宣傳教育，增強各級干部和廣大群眾保護林地資源的責任意識、法律意識，形成全社會都來保護林地、支持林業的濃厚氛圍。

二、繼續開展非法侵占林地專項治理行動，打擊違法犯罪行為

近年來，為切實保護管理好森林資源，我廳相繼開展了“綠色風暴”、“破案攻堅”、“百日會戰”、“綠盾行動”等專項治理行動，有力地打擊非法侵占林地的違法犯罪行為，遏制了非法侵占林地違法犯罪勢頭，有效地保護了森林資源安全。但我省森林資源保護管理工作面臨的形勢依然嚴峻。據統計，僅2007年，我省森林公安機構共破獲各類案件5750起，其中刑事案件526起，查處違法人員5816人，同比往年高出2.36%、6.84%和7.22%。森林案件仍呈上升趨勢。因此，今后，省林業廳將針對侵占林地、破壞林地違法案件發案規律和特點，適時開展專項治理行動，嚴肅查處毀林開墾和亂占濫用林地案件，對侵占林地者進行嚴厲打擊，并對非法侵占林地的違法行為進行新聞曝光，達到懲治犯罪、警示違法、教育群眾的目的。

三、強化林地審批程序，努力建立林地保護利用管理的長效機制

一是強化林地審批程序，努力建立林地使用管理目標責任制。針對當前林地保護利用管理中存在的問題，我廳正積極研究對策，探索林地保護管理的長效機制。嚴格征占用林地管理，扎實做好征占用林地定額管理工作，努力建立征占用林地預審制度、專家評審制度和公示制度。省林業廳按照國家林業局的總體部署，以及全省國土利用規劃的具體要求，編制了《吉林省林地利用規劃》，對我省林地實行總量控制，按用途對林地進行合理分類，研究制定“十一五”期間我省林地消長數量，對林地實現目標管理。目前，敦化市林業局正在進行林地保護利用規劃試點，將為建立林地用途管制制度探索積累經驗。同時，深化集體林權制度改革，通過林地流轉，明晰產權，轉換管理機制，落實管護責任人，從根本上杜絕林地逆轉和流失。二是做好清退林地的植被恢復。對清退出的林地登記造冊，根據具體情況要求責任人和責任單位限期恢復植被。對建設工程類侵占的林地，如經過有關部門批準立項的，在查處后按有關規定補辦使用林地手續，交納植被恢復費，并進行異地還林；如未經批準立項的，在查處后按有關規定恢復植被。對非工程類侵占的林地，在查處后按有關規定恢復植被，應由侵占蠶食林地者恢復的，監督其限期恢復；應由林業部門恢復的，制定恢復計劃，盡快恢復。三是嚴格森林植被恢復費使用與管理。在征占用林地時，嚴格按照《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》進行征收使用。森林植被恢復費作為政府性基金，納入財政預算管理，實行專款專用。對于提案中提到的個別地方存在擠占、挪用等情況，今后，我廳將聯合財政和審計部門加大對森林植被恢復費使用的監督檢查，防止違規使用森林植被恢復費現象發生。四是強化林地邊界管理。結合森林資源二類調查工作，利用GPS等先進設備對林地界限、林分組成等指標進行測定，以森林資源二類調查中的GPS測定數據建立林地邊界坐標數據庫，對林地界限進行劃定，從而完善林地邊界管理工作。