第一篇：林地保護利用相關規定(節錄)

林地保護利用相關規定（節錄）

國家依法實行森林、林木和林地登記發證制度。依法登記的森林、林木和林地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。（《中華人民共和國森林法實施條例》第三條）

用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時占用林地的，應當向縣級人民政府林業主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時占用國務院確定的國家所有的重點林區(以下簡稱重點林區)的林地，應當向國務院林業主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。（《占用征用林地審核審批管理辦法》第三條）

根據《占用征用林地審核審批管理辦法》第四條，用地單位申請占用、征用林地或者臨時占用林地，應當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：

（一）項目批準文件；

（二）被占用或者被征用林地的權屬證明材料；

（三）有資質的設計單位作出的項目使用林地可行性報告；

（四）與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、林木補償費和安置補助費協議(臨時占用林地安置補助費除外)。

《占用征用林地審核審批管理辦法》第六條規定，建設工程需要臨時占用林地的，必須遵守下列規定：

（一）臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務院林業主管部門審批；

（二）臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審批；

（三）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設區的市和自治州人民政府林業主管部門審批；

（四）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業主管部門審批。

《占用征用林地審核審批管理辦法》第七條，森林經營單位在所經營的范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施需要占用林地的，應當遵守下列規定：

（一）國有森林經營單位需要占用林地的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批準，其中國務院確定的國家所有的重點林區內國有森林經營單位需要占用林地的，由國務院林業主管部門或其委托的單位批準；

（二）其它森林經營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業主管部門準。

違法占用或征用林地，責令限期限恢復林地原狀，并處非法改變用途林地每平方米10--30元的罰款。對擅自開懇林地，致使森林、林木未造成毀壞或者被開懇的林地上沒有森林、林木的，責令停止違法行為，限期恢復原狀，處非法開懇林地每平方米10元以下的罰款。

法律依據：《中華人民共和國森林法實施條例》第41條、第43條

【附：《中華人民共和國森林法實施條例》第41條、第42條、第43條】

第四十一條

違反本條例規定，毀林采種或者違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價值1倍至5倍的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由縣級以上人民政府林業主管部門組織代為補種，所需費用由違法者支付。

違反森林法和本條例規定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。

第四十二條

有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期完成造林任務；逾期未完成的，可以處應完成而未完成造林任務所需費用2倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）連續兩年未完成更新造林任務的；

（二）當年更新造林面積未達到應更新造林面積50％的；

（三）除國家特別規定的干旱、半干旱地區外，更新造林當年成活率未達到85％的；

（四）植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務的。第四十三條

未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規定處罰。

建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業生產、建設，造成林地的原有植被或林業種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，并具有下列情形之一的

第二篇：廣陽區林地保護利用規劃

廣陽區林地保護利用規劃

目錄

前言

第一章

自然經濟概況 1.1自然環境條件 1.2社會經濟狀況

第二章

林地資源利用現狀 2.1林地資源

2.2林地用地權屬

2.3有林地林種、林齡結構 2.4森林蓄積量 2.5林地資源分布

2.6林地動態變化情況

2.7林地資源特點及保護利用中存在的主要問題分析 2.8可用于保護林地資源的潛力分析 第三章

林地保護利用規劃 3.1林地保護利用規劃指導思想 3.2林地保護利用規劃原則、依據 3.3林地保護利用規劃目標 3.4林地保護利用規劃任務 第四章

林地資源經營管理 4.1生態公益林管理 4.2商品林管理

4.3其它保護林地管理

4.4林地權屬管理

4.5林地林木流轉和征占用管理

4.6非保護林地管理

第五章

實施林地保護利用規劃的主要措施 5.1加大宣傳力度,提高思想認識

5.2加強林地保護工作領導，明確各級政府責任 5.3抓好林地總體規劃實施，加強檢查落實

5.4完善林地保護管理法規，依法保護利用林地資源

5.5實施林地用途管制,嚴格執行征占用林地審核審批制度 5.6加大林地保護管理力度，堅決查處違法違紀行為

5.7開展林地林權登記發證工作，切實維護林權證的法律地位 5.8依靠科技,提高林地資源和環境監測管理水平5.9制定優惠政策,增強資金投放力度

前言

廣陽區林地保護利用規劃是在省、市林業局的指導下，在完成區域內集體現有林木和林地資源勘察的基礎上，依據現行方針、政策和法律法規，對全區的林地資源進行了保護利用規劃。

加強生態建設，維護生態安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是經濟社會可持續發展的重要基礎，《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》標志著林業建設實現了以木材生產為主向生態建設為主的根本轉變。“林業是一項重要的公益事業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務”的論述，對林業的地位和作用做出了科學的定位。“在可持續發展戰略中，要賦予林業以重要的地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位”，是黨中央、國務院向全黨全國人民發出的歷史性號召。建設完備的生態體系和發達的產業體系仍然是新時期林業建設的兩項根本任務，林業發展要適應社會公眾生態意識的覺醒，更要滿足社會經濟發展的需求。

《中華人民共和國森林法》第十六條規定“各級人民政府應當制定林業長遠規劃”。第二十六條規定“各級人民政府應當制定植樹造林規劃，因地制宜地確定本地區提高森林覆蓋率的奮斗目標”。

河北省實施《中華人民共和國森林法》辦法第九條“對林地實行總量控制和用途管制。各級人民政府在編制土地利用總體規劃時，應當根據國民經濟發展對生態環境建設的要求留足林業用地”。第二十四條規定“區級以上人民政府林業主管部門應當根據林業長遠規劃和森林覆蓋率目標，結合區域特點，因地制宜地編制植樹造林規劃和計劃，報同級人民政府批準并組織實施。

《中共河北省委 河北省人民政府關于推進林業跨越式發展的決定》也強調各級人民政府在編制土地利用規劃時，要根據國民經濟和社會發展對生態建設的需求和當地林業發展規劃，合理安排林業發展用地，未經法定程序批準，不得隨意將林業用地轉變為建設用地和其他用地。

《中華人民共和國退耕還林條例》第十五條指出“下列耕地應當納入退耕還林規劃，并根據生態建設需要和國家財力有計劃地實施退耕還林：

（一）水土流失嚴重的；

（二）沙化、鹽堿地、石漠化嚴重的；

（三）生態地位重要、糧食產量低而不穩的”。第四十七條第二款規定“退耕土地還林后，由區級以上人民政府依照森林法、草原法的有關規定發放林（草）權屬證書，確認所有權和使用權，并依法辦理土地變更手續。土地承包經營合同應當作相應調整”。

上述一系列政策、法律、法規的出臺，有效地促進了森林資源的保護與發展。森林生態效益補償、征占用林地繳納植被恢復費、森林資源有償使用、林業經營主體多元化等制度相繼建立，退耕還林等一批重點工程相繼實施，對原有的林業產權制度提出了新的問題，傳統的林地管理和使用模式面臨新的挑戰。

為了進一步調整和理順集體林木和林地經營機制，動員全社會力量，加快綠化步伐，促進林業發展，省政府頒發了《關于進一步推進集體林業產權制度改革的意見》，要求“各級林業主管部門要按照《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規的規定，會同有關部門，根據本行政區域國民經濟和生態環境建設需要確定林業發展目標，參照森林資源規劃設計調查成果，編制林地保護利用規劃，經上一級林業主管部門審核同意后，報本級人民政府審批。區級以上人民政府要組織專家對林地保護利用規劃進行評審，協調好林地保護利用關系與土地利用總體規劃、水土保持規劃、流域防洪規劃、城鎮建設規劃的關系，履行審批手續并認真組織實施。對規劃確認的林業用地，依法加強管理，嚴格控制林業用地變更為建設用地和其他用地，有林地變更為無林地，生態公益林地變更為商品林地”。

廣陽區是河北省34個林業重點區之一。近些年來，隨著退耕還林、三北防護林工程的實施，造林綠化每年以萬畝的速度遞增，取得了巨大的成就，到2006年底，森林覆蓋率已經達到37.5%。為了貫徹落實省政府《意見》精神，區政府下發了《關于集體林業產權制度改革的意見》，成立了“林業產權制度改革領導小組”，林改辦公室設在林業局。“廣陽區林地保護利用規劃”編制工作，由林改辦協調，抽調了國土、水務、城建、農業中心等成員單位的業務骨干，組成編制小組；由林業局林政、林業等站室抽調18名技術骨干，組成集體林業產權勘察小組，對集體的現有林木、宜林地、未成林造林地進行GPS定位調查。規劃編制過程中，把我區林木和林地實際與省林業勘察設計院2005年二類調查成果相結合，完成《廣陽區林地保護利用規劃》的編制工作。

第一章

自然經濟概況

1.1自然環境條件

1.1.1地理位置

我區位于東經116.7度，北緯39.5度，南連安次區，西部、北部與北京接壤，東部與天津接壤。

1.1.2地形、地貌

全區主要地貌類型系永定河沖淤形成的緩崗、二坡地、洼地。小地貌類型，包括準緩崗，小二坡地、小低平地、小淺平地以及河漫灘等，局部地區仍有沙丘殘留。

1.1.3土壤

全區主要土壤類型是潮土，土壤質地以沙質土為主，土壤耕層有機質含量在0.6—1.0%之間，土壤ph值7.5—8.0。

1.1.4氣候

廣陽區氣候屬半干旱半濕潤的大陸性季風氣候，四季分明，全年平均氣溫11.4攝氏度，全年降雨量590毫米，集中在夏季，無霜期達181天，日照充分，氣候溫和。

相對濕度

本區域靠近渤海，濕度較大。境內年平均相對濕度一般為65～70%,比較適中。其中季節變化，大致以夏季最大，秋季次之，冬春季最小。全區≥10℃期間干燥度K=1.07,屬半濕潤地區。

霜

早霜一般始于10月中、下旬，晚霜一般止于年4月中、下旬，年平均無霜期為183天左右。

風

屬大陸性季風氣候，冬季多偏北風，夏季多偏南風，年平均風速多在1.5—2.5米。

主要災害性天氣

對本地區影響較大的災害性天氣有干熱風、雷雨冰雹大風、連陰雨、寒潮等。

1.1.5植物資源

植物資源

據調查,全區植被類型以農作物為主，其次是林木和野生植物，農作物主要是小麥、玉米、瓜菜作物，原始落葉、闊葉林植被早已絕跡，現有人工林植被主要有楊、柳、刺槐、臭椿、紫穗槐等，果樹有蘋果、梨、桃、李子、葡萄等。野生植被主要有蒼耳、白茅、狗尾草、馬齒莧等

1.1.6野生動物資源

野生動物資源

境內鳥類中候鳥主要有蒼鷺、杜鵑、家燕、戴勝、伯勞等；留鳥主要有鴿子、喜鵲、貓頭鷹、麻雀、沙白靈、啄木鳥、烏鴉等；旅鳥資源比較豐富，主要有大天鵝、丹頂鶴、灰鶴、大鴇、大雁、紅雁、柳鶯、草鷺、東方白鸛、黑鸛、金雕、蒼鷹、雀鷹、太平鳥、壽帶鳥等。廣陽區野生動物分布比較廣泛,種類較多,共涉及5個綱20目27科408種。其中國家一級保護動物14種，國家二級保護動物55種，省級保護動物19種，一般性保護動物54種。

主要獸類有野兔、黃鼬、刺猬、蝙蝠等。

1.2社會經濟狀況

1.2.1人口與勞動力

規劃區轄5 個鄉鎮，152個行政村。全區總人口35萬人，其中：城鎮人口21萬人，農業人口14萬人（農村勞動力7萬人），農業總產值68747萬元，林業總產值2518萬元，農民人均純收入3643元。周邊與京津接壤，經濟發達，交通便利，緊靠京津塘高速公路，鐵路、國道和省道橫貫我區，對林木運輸及對外交流與合作十分有利。

1.2.2土地利用狀況

全區幅員面積50.2萬畝，其中林業用地面積26萬畝，到2006年末我區實有林地面積18萬畝，其中防護林面積4.6萬畝、用材林面積3.4萬畝、經濟林面積1.5萬畝、果樹面積8.5萬畝，苗圃3500畝，花卉5000畝，四旁植樹400萬株。使我區林木覆蓋率達到37.5%。

1.2.3交通設施

交通等基礎設施日趨完善，京津塘高速公路和京滬、京山鐵路從境內穿過，區內公路四通八達。區鄉之間，鄉村之間，村與村之間已實現了路面硬化，形成了十分發達的交通網絡。

第二章

林地資源利用現狀

2.1林地資源

林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及灌木林地、疏林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地和區級以上人民政府規劃的宜林地，以及國有森林經營單位的林地。根據全省二類森林資源調查結果和林地保護規劃補充調查結果，全區林地保護利用規劃面積9826.31公頃，占全區總土地面積的29.4%。在林地中，經濟林面積7162.52公頃，占林地面積的72.9%;用材林面積2305.27公頃，占林地面積的23.5%;未成林地面積185.06公頃，占林地面積的1.8%;荒山荒地面積158.07公頃，占林地面積的1.6%;宜林地面積15.39公頃，占林地面積的0.2%。

2.2林業用地權屬

林業用地中，集體133.82公頃，占1.4%;個人9692.48公頃，占98.6%。

有林地中，集體4.23公頃，占0.04%;個人9648.62公頃，占98.2%。

荒山荒地中，個人28.47公頃，占0.29%；集體129.6公頃，占1.32%。

宜林地中，個人15.39公頃，占0.16%。

2.3有林地林種、林齡結構

全區經濟林面積7162.52公頃，占林地面積的72.9%;用材林面積2305.27公頃，占林地面積的23.5%;未成林地面積185.06公頃，占林地面積的1.8%;荒山荒地面積158.07公頃，占林地面積的1.6%;宜林地面積15.39公頃，占林地面積的0.2%。

在有林地中，用材樹種面積2305.27公頃，其中幼齡林面積2223.55公頃，占用材樹種面積的96.45%；中齡林面積8.21公頃，占用材樹種面積的0.36%；近熟林面積43.09公頃，占用材樹種面積的1.87%;過熟林面積30.41公頃，占用材樹種面積的1.32%。經濟樹種面積7162.52公頃，其中幼樹面積220公頃，占經濟樹種面積的3.1%，初果期樹面積326公頃，占經濟樹種面積的4.6%；盛果期樹面積4954公頃，占經濟樹種面積的69.2%；衰果期樹面積1662.52公頃，占經濟樹種面積的23.2%。

2.4森林蓄積量

全區活立木總蓄積26108.6立方米，其中純林木蓄積19254.4立方米；混交林木蓄積6854.2立方米。

2.5林地資源分布

2.5.1以楊樹為主的用材林主要分布在全區的五個鄉鎮：白家務辦事處、北旺鄉、九州鎮、萬莊鎮、尖塔鎮，面積為2305.27公頃。

2.5.2以桃、蘋果、梨、葡萄為主的經濟林，桃主要分布在白家務辦事處、萬莊鎮、九州鎮、尖塔鎮等4個鄉鎮；葡萄主要分布在九州鎮、白家務辦事處、萬莊鎮等3個鄉鎮；蘋果主要分布在九州鎮、尖塔鎮等4個鄉鎮，總面積7162.52公頃。

2.6林地動態變化情況

2.6.1林地資源動態情況匯報

近年來，我區通過實施退耕還林工程、“三北”造林工程、世行貸款工程，大力開展植樹造林。自2000年分區開始至2006年底，累計造林7456.4公頃，林木覆蓋率達到37.5%，居全省第一。

2.6.2林地流轉與征占情況

進入二十一世紀以來，為了落實中共中央、國務院和省政府的《決定》精神，加快我區造林綠化的步伐，區委、區政府提出：“要進一步完善林業產權制度，依法保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。對零散有林地、宜林荒灘地可以采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體，并允許合法流轉。鼓勵各種社會主體跨行業、跨所有制、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、私營企業主、企事業單位和機關團體干部職工，都可以合伙或單獨參與林業開發，從事林業建設，充分調動全社會參與林業建設的積極性。”對造林綠化起到了政策性推動作用。全區通過拍賣、承包、租賃、股份制經營等形式，確定經營主體，林地流轉354公頃，使集體管理的“四荒”土地得到了綠化，也為廣大農民帶來了可觀的經濟效益。

隨著區域國民經濟的高速發展建設的需要，高速公路近年來正在修建中，征占用林地現象是不可避免的，據調查統計，我區2005年征占用林地為30公頃。

2.7林地資源特點及保護利用中存在的主要問題分析

2.7.1林地資源特點

2.7.1.1有林地林相結構簡單。現有有林地樹種單一，林相結構簡單，純林多，復層林少，混交林較少。由于樹種單一，林相簡單，生物多樣性程度低，森林的生態功能相對較差，森林病蟲害發生的隱患增加；商品林產品單一，滿足市場需求和適應市場調節的能力低。

2.7.1.2林齡結構不合理。有林地中用材林的林齡結構不合理，以中齡林為主，近熟林、過熟林、幼齡林所占的比例為5：4：270，不符合三個1/3比。

2.7.2林地保護利用中存在的主要問題分析

2.7.2.1 林權證管理不規范。由于過去對林權證的核發不夠細致、不夠規范，發證工作不平衡，一些地方林權證發證率低，林權變更登記滯后。造成的原因：一是個別基層部門重視不夠，沒有認識到林木明晰產權在林木和林地管理中的重要作用；二是管理設備落后，實施森林和林地的勘察過程中，缺少必需的設備和軟件支持，不利于林權的管理；三是林權管理與林木批采缺乏有機結合，沒有形成完整的管理體系。

2.7.2.2林木、林地使用權流轉缺乏規范

隨著市場經濟的不斷發展，土地、勞動力等生產要素逐步進入市場，林木、林地作為生產要素進入市場是大勢所趨。目前，我區林木、林地使用權出租、轉讓等流轉相當普遍。但在流轉實際操作過程中，出現了不進行評估或粗放評估，對林木、林地使用權流轉缺乏必要的法律法規規范。

2.7.2.3林業投入資金不足，林地保護利用效果欠佳

森林資源培育生產周期長，經濟效益低，投資林業、保護林地的積極性不高。近年來各級政府對林業的投入雖然有較大幅度增加，但大部分地方政府每年投入林業的資金低于省政府提出的當地財政支出要求，確實抓好林地的保護利用存在困難。

2.7.2.4林地產權管理體制不順，實施森林分類經營困難

森林資源培育管理和開發利用沒有擺脫舊體制的束縛。集體林經營管護不到位，加上市場體系不健全，管理體制和投資機制沒有理順，產業化程度不高，帶動廣大農民致富奔小康的牽引力不強，給實施森林分類經營帶來較大的困難。

2.8可用于保護林地資源的潛力分析

根據省森林資源規劃設計調查結果分析，全區林地面積12415公頃，按部門管理權屬劃分，部分林地為交通水利占地，或林木栽植在基本農田當中，按著國家和省有關文件精神要求，這些林地不屬于林業部門管理的永久性保護林地，但根據《中共河北省委、河北省人民政府關于推進林業跨越式發展的決定》和《河北省人民政府關于進一步推進集體林業產權制度改革的意見》的要求，平原地區森林覆蓋率要達到12%以上，我區森林覆蓋率雖然達到37.5%，但從全區土地利用現狀和經濟、社會發展需求分析，全區可用于發展林業的土地有三個方面：一是尚有256.2公頃農田林網沒有綠化；二是隨著我區加工業和第三產業的發展，使農村勞動力發生了結構性的根本變化，由農轉工的趨勢是必然的，勢必使一部分農民放棄農耕而加入到工業和服務業中去，這樣就使一部分產量低而不穩、投放高產出低的非基本農田（旱田、坑塘和次耕地），享受國家退耕還林和重點林業工程政策轉變為林業用地。通過造林綠化不但可改善生態環境，提高全區土地利用率，而且可為全區板業發展建立起本土的原料林基地，進而在全面挖掘土地生產力的同時，增加農民收入。目前根據區土地利用規劃，全區可用于發展林業的非基本農田大約有422.3公頃；三是現有林業用地中有荒山荒地、宜林地158.07公頃，其可通過改造、補植和加強經營管理，成為生產力較高的有林地。以上三者可使全區增加有林地面積836.57公頃，森林覆蓋率增加2.5個百分點，使我區的森林覆蓋率上升至40%左右。

第三章

林地保護利用規劃

3.1林地保護利用規劃指導思想

堅持以鄧小平理論和三個代表的重要思想為指導，以國家、河北省有關林業的法律法規和方針政策為依據，落實科學發展觀，充分分析區域林業發展的基本條件，正確處理宏觀生態環境需求、林業產業體系建設發展和合理利用土地資源的關系，以充分利用土地資源，加快林業發展，構建良好的生態環境，保障國土生態安全，滿足經濟、社會發展對森林資源的需求，穩定保持林地資源規模，控制林地非法流轉征占，做到全面規劃、合理布局、科學經營、永續利用，實現林業生產的生態、社會、經濟效益同步發展和自然資源、生態環境的良性循環，為打造“和諧廣陽”做貢獻。

3.2林地保護利用規劃原則、依據

3.2.1林地保護利用規劃原則

堅持貫徹兩個決定要求的原則。留夠充足的林業發展用地，按照《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》中的要求，確保建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會；增強森林生態系統的整體功能，實現增加林產品有效供給，增加農民收入和生態建設三步走目標。增強生態安全意識，樹立全局觀念，自覺擔當起綠化廣陽，維護京津生態安全的重大政治責任，建立起比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系，基本實現建成綠色廣陽的目標。

堅持生態和保護優先的原則。根據《森林法》、《森林法實施條例》、《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》的規定，“區級以上地方人民政府應當按照國務院確定的森林覆蓋目標，確定本行政區域森林覆蓋率奮斗目標，并組織實施”“對林地實行總量控制和用途管理”。依據區域經濟、社會發展和特點，科學合理的利用土地資源，在建立完備生態體系的同時，構建比較發達的林業產業體系。

堅持以現有林地資源為基礎，積極拓寬林業發展空間的原則。充分開發利用現有土地資源，因地制宜，科學規劃，積極發展和保護林地資源。

堅持穩定林地規模，科學合理開發利用林地資源，提高林地經營管理水平和林地生產力的原則。通過科學經營，提高林地生產力水平和投放產出比，在構建良好生態環境的同時，注重生態、經濟、社會效益的高度統一，逐步提高林業在全區國民經濟發展中的地位。堅持政府引導、扶持，全社會造林的原則。通過明確林地歸屬、明晰產權和全面落實國家和地方相關林業政策，在政府引導和扶持下，調動全社會力量參與林業建設。

3.2.2林地保護利用規劃依據

⑴《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》； ⑵《中華人民共和國土地法》； ⑶《中華人民共和國森林法》；

⑷《中華人民共和國森林法實施條例》；

⑸《退耕還林保護條例》；

⑹《全國生態環境建設發展綱要》；

⑺《中共河北省委 河北省人民政府關于推進林業跨越式發展的決定》；

⑻《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》；

⑼《河北省生態環境建設規劃》；

⑽《河北省人民政府關于進一步推進集體林業產權制度改革的意見》；

⑾《河北省集體林業產權制度改革試點方案（試行）》；

⑿《廣陽區人民政府關于集體林業產權制度改革的意見》；

⒀《廣陽區集體林業產權制度改革實施方案》。

3.3林地保護利用規劃目標

通過科學規劃和經營管理，切實保護好林地資源，保證全區林地總量的動態平衡，以充分發揮林業在優化生態環境，保障農業生態系統乃至整個國民經濟持續健康發展中的促進作用。同時，建立較合理的林種結構，科學、合理、高效地開發利用好林地資源，充分發揮林地的生產潛力，不斷提高生態環境質量，保障全區社會經濟可持續發展和現代化的順利實現。到2020年，全區林地面積達到13386.67公頃，森林覆蓋率達到40%。

3.4林地保護利用規劃任務

3.4.1林地保護利用規劃范圍界定

根據國家和省有關法律、法規、相關政策規定和要求，結合我區土地資源利用特點和趨向，以及林業資源現狀，本著相對穩定、適度超前、留有余地的原則。保護林地規劃的范圍：一是2000年以來所有項目造林的林地納入林地規劃。項目造林主要指世行、三北、退耕還林等項目。二是綠色通道兩側的林地。三是土地承包前的老果園、老林地納入林地規劃（葡萄地規劃為林地）。四是沙荒地、火燒跡地、采伐跡地、疏林地、濕地、廢棄的廠房、磚廠廢墟等地。

3.4.2 具體規劃任務

規劃到2020年，全區保護林地 13386.67公頃，占全區總土地面積的40%。其中有林地面積13386.7公頃，在保護有林地中，現有有林地12550公頃，規劃新造林有林地836.7公頃。

第四章

林地資源經營管理

4.1生態公益林管理

生態公益林經營的目的是最大限度的持續發揮森林的生態功能與效益。采用注重提高森林生態效益而犧牲有限經濟利益的定向經營方式，并保持重點生態公益林使用權的穩定。

生態公益林實行統一規劃、科學經營、嚴格管護的方針。生態林體系建設規劃不得擅自變更，確保國家公益林面積不減，林分質量不斷提高。積極落實和推進森林生態效益補償政策，限制商業性質的采伐，停止商業性質的皆伐作業，嚴格控制撫育間伐強度。各級護林組織和林權所有人切實盡到責任，保證生態公益林數量穩定、質量提高、效益改善。

對國家重點生態公益林實施特殊保護，使其基本保持自然狀態，實行全面封禁，禁止人為干擾。其它生態公益林經營，通過封灘育林，禁伐禁牧和撫育實施重點管護。

生態林區內的林地供保護和改善生態環境使用，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必經依法辦理征用、占用林地審核、審批手續。同時，為確保生態林面積不因征占用林地而減少，凡依法經批準的征占用生態林地，必須異地調整其它林種同等面積的林地來補充生態林面積，并要落實到具體的地塊、小班面積、位置。

生態林區內的宜林荒地，要按規劃限期造林。現有的純林郁閉度0.2以下的疏殘林，應進行補植、套種或更新改造，最后使生態林郁閉度應達0.7以上，有林地面積達90%以上。區內的跡地應于當年或次年完成造林更新。

4.2商品林管理

商品林實行以市場為導向，按照市場經濟規律要求，編制經營方案，實行高科技、高投入，規模經營，企業化管理。各級政府對商品林基地實行宏觀調控，搞好基地設施建設，創造良好的發展環境，適當放開采伐限額管理，以市場為導向，按照市場經濟規律和市場需求發展經營管理商品林。

因建設需要征用占用林地的，要依法辦理征用占用林地審批手續。商品林的林木、林地實行有償使用制度，依照國家法律規定，可以出租、出讓、轉讓，作價入股作為合資、合作造林，但不得將林地改為非林地。需要變更林木、林地的所有權或使用權的，當事人應當依法向區級以上林業行政主管部門申請，辦理權屬變更登記手續。

4.3其它保護林地管理

在嚴格管理的基礎上，經過批準允許進行一些以提高森林生態系統穩定性或改善生態功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產性森林經營活動。對于商品林基地，允許按商品性進行經營活動，但林地內不得用于非林建設，商品林林種結構調整時，必須報林業主管部門審批。嚴禁林業用地變為非林業用地。

4.4林地權屬管理

林木林地權屬管理是森林資源管理的核心。森林、林木和林地的所有者不同，占有形式不同，管理的形式也將不同，它決定了我們對森林資源的管理形式、管理辦法和管理措施。林權證是確認林地所有權、林地使用權、林木所有權和使用權的唯一法律憑證，也是進行林木采伐審批和所有權及使用權進入市場流轉的法律依據。因此，林地林木進行林權登記和換發林權證是一項依法穩定林權，切實保護林木和林地所有者或使用者的合法權益，保護森林資源，調動廣大林業投資者積極性的重要工作。

根據《森林法》、《森林法實施條例》規定，國家依法實行森林、林木和林地登記發證制度，對森林、林地、林木的所有權、使用權進行調查、登記、確認，發放林權證，是區級以上地方人民政府和各級林業行政主管部門的一項法定職責。森林、林木和林地所有權或使用權的擁有者，依法申請登記林地林木權屬，經審核登記確認后，頒發全國統一印制的林權證。

要維護和充分發揮林權證的法律憑證作用，凡涉及林業財產的行為，申辦采伐林木和征占用林地，辦理森林、林木、林地流轉，調處林地糾紛等，都必須以林權證為憑證，否則，林業行政主管部門不予受理。

林地、林木權屬登記、換發林權證等是林業主管部門的一項經常性工作，我區林業主管部門建立了林地林權登記和林權證管理制度，建立了林權證檔案管理系統，使林權登記發證工作經常化、制度化、規范化和科學化。

4.5林地林木流轉和征占用管理

林地、林木所有權和使用權的流轉是指當事人簽訂合同或協議轉移林地和林木所有權和使用權的行為。加強林地和林木管理，依法控制和管理林地、林木權屬流轉，規范流轉征占行為，是保障所有者和經營者的合法權益，調動社會各方面造林、營林積極性的一項重要工作，應列入林業主管部門日常管理工作。按《森林法》規定，用材林、經濟林、薪炭林等及其林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資合作條件，其森林、林木和林地使用權的變更流轉，雙方應簽訂流轉合同，經區級以上林業主管部門批準后，依法辦理森林、林木和林地使用權變更登記手續或換發林權證。因此，保護林地嚴格控制林地流轉、征占情況發生，禁止各類征用占用林地行為，不得擅自變更、改變林地用途。

對因國民經濟建設必須造成的林地、林木流轉、征占，應在適當控制規模的同時，嚴格按林地、林木經營目的和逐級管理權限依法辦理流轉、征占用林地手續，林業部門嚴格審核、審批。

4.6非保護林地管理

對于非保護林地，我區根據生態建設的需要，按照林業發展規劃和國土資源規劃，切實抓好林木的經營管理。一是非保護林地上的用材林等林種納入限額管理，林木經營者采伐前提出申請，林業主管部門按照程序進行審批；二是造林綠化要按照區政府的規劃進行，接受林業主管部門的技術指導，使造林綠化與生態建設協調發展。

第五章

實施林地保護利用規劃的主要措施

5.1加大宣傳力度,提高思想認識

要充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳，大造社會輿論，大力宣傳《森林法》、《森林法實施條例》和《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》等法律法規以及國家和省有關的規定，大力宣傳保護生態環境是我國的基本國策，林業是生態環境保護和建設主體。編制林地保護利用總體規劃是依照有關法規規定進行的，是生態環境建設的重要組成部分。保護森林、林地就是保護人類自己生存的空間和環境。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力、發展人類文明。進一步提高全社會特別是各級領導干部對林地保護在新時期社會可持續發展中戰略地位、重要性和必要性的認識，使全社會了解新世紀賦予林業的歷史使命和歷史重任，統一思想，正確處理好保護林地與發展經濟的關系、保護林地與保護耕地的關系、眼前利益與長遠利益的關系，增強全民的土地憂患意識和保護林地意識，做到依法按規劃使用林地，以法治地，真正做好林地保護管理工作。

5.2加強林地保護工作領導，明確各級政府責任

要搞好林地保護利用，領導是關鍵，各級領導要以高度的歷史責任感，切實把林地保護利用工作納入政府工作的議事日程，加強領導，政府有責任在林地保護利用中發揮組織協調作用，使職能部門更有效地開展工作。要真正把林地放在與耕地同等重要的位置上，高度重視，突出重點，精心組織，認真抓好。要切實落實好領導任期內林地保護利用目標責任制，層層簽訂責任狀，把林地保護利用作為考核各級政府領導干部政績的重要內容，按林地保護利用具體目標，每年進行考核，獎優罰劣。各級政府要積極支持林地保護利用規劃的實施，自覺地依法辦理政府工程建設項目占用林地的審核審批手續。林業行政主管部門要認真履行法律法規賦予的職責，國土、水利等各有關部門要主動協助配合，共同管好林地。

5.3抓好林地總體規劃實施，加強檢查落實

林地保護利用總體規劃是林地管理最重要的基礎工作，是實施林地用途管制、落實林業分類經營的基礎。各有關部門要按照《森林法實施條例》、《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》規定和我省林地保護利用總體規劃的要求，做好林地保護利用總體規劃的編制工作，制定林地動態平衡的規劃和措施。林種結構調整應與省總體規劃相銜接，并逐年在計劃中落實。林地保護利用總體規劃編制后，報區人民政府批準，并精心組織實施，以控制林地總量，確保林地減少面積控制在允許范圍。加強對林地規劃實施的指導、檢查，確保林地規劃的落實。

5.4完善林地保護管理法規，依法保護林地資源

根據《森林法》、《森林法實施條例》、《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》等有關法律法規，建立健全林地保護管理體系，并嚴格執法，使林地管理工作做到有章可循、有法可依、執法必嚴、違法必究。強化林地保護管理，嚴禁亂占林地、毀林開墾、毀林取土，維護林地、林木所有者或使用者的合法權益，依法保護和利用林地。

5.5實施林地用途管制,嚴格執行征占用林地審核審批制度

按照《森林法》、《森林法實施條例》等法律法規和國家林業局《征占用林地審核審批管理辦法》以及我省有關規定要求，嚴格執行征占用林地審核、審批管理制度，確保使用林地不突破總量。堅決執行國家產業政策，嚴格控制房地產、娛樂場所等經營性行業占用林地，確保國家和省交通、通訊、能源等重點基礎設施建設工程項目使用林地。對征占用林地進行嚴格審查、審核把關，對各項建設工程征占用林地，要由有資質的設計單位對使用林地的項目進行調查，提供可行性報告。受理的林業主管部門必須派專業技術人員到現場實地勘查，提出審查意見。經區級以上林業主管部門逐級審核，報省林業行政主管部門或國家林業局審核審批。

5.6加大林地保護管理力度，堅決查處違法違紀行為

各地林業主管部門要切實履行法律法規賦予的職責，按照《森林法》、《森林法實施條例》和國務院國發明電[1998]8號文，特別是要按照新修訂的《刑法修正案

（二）》對毀林開墾和亂占濫用林地要依法追究刑事責任的規定和要求，進一步加大林地保護管理的執法力度，堅決依法查處毀林和亂占林地的行為。林業主管部門要嚴格把好各項建設征占用林地的審核關，凡未經林業主管部門審核同意而擅自使用林地的，林業主管部門要依法查處，不得發放林木采伐許可證，如發現擅自采伐林木的，按亂砍濫伐林木依法予以嚴肅處理。對亂占濫用林地、未經批準擅自使用林地、毀林開墾、毀林取土、非法征用占用林地等違法行為，堅決從嚴查處，構成犯罪的，一定要依法追究刑事責任。

5.7開展林地林權登記發證工作，切實維護林權證的法律地位

要充分認識做好發放林權證工作的重要性和必要性，以對黨對人民事業高度負責的精神，切實增強換發林權證工作的責任感和緊迫感，按照《森林法》和《森林法實施條例》以及《林木和林地權屬登記管理辦法》等有關規定，開展林地林木權屬登記，做好林權證的發放和管理工作。在林地的管理上要充分發揮林權證的法律憑證作用，建立健全林權證管理使用制度，凡涉及森林資源財產的行為都要以林權證為憑證。辦理林木采伐，征占用林地，森林、林木、林地流轉，以及森林、林木、林地抵押、擔保、調解處理林權糾紛等，都必須以《林權證》為憑證。實行森林、林木、林地資產管理制度，穩定林地林木權屬，保持政策的連續性和穩定性，積極做好林地林木權屬爭議調處工作，維護社會穩定。

5.8依靠科技，提高林地資源和環境監測管理水平

科技進步與創新越來越成為經濟、社會發展的決定因素。要完成林地保護利用總體規劃中提出的林種樹種結構調整、生態公益林建設、商品林基地建設、林地生產力維護與提高、荒地造林綠化及水土流失治理等重要任務，必須靠投入、靠政策、靠機制，但最根本的還是要靠科技。只有加快林業科技進步，才能提高林業科技創新水平，加快現代科技向林業的全面滲透，不斷提高林業科技的整體水平，用現代科技裝備林業，用現代工藝提升林業，用現代科學方法管理林業，促進林業的可持續發展，實現傳統林業向現代林業的根本轉變。

5.9制定優惠政策，增加資金投放力度

林地保護利用工作是一項牽涉面廣、工程量大的工作，要實現規劃目標，必須投入大量的人力、物力和財力。因此，各級政府要高度重視，落實和制定優惠政策，多方籌集管護和工程建設資金，保證規劃的順利實施。

第三篇：林地保護利用規劃編制初探

林地保護利用規劃編制初探

引言

林地是森林資源的重要組成部分，是林業經濟可持續發展的重要物質基礎和保障。我國是個少林國家，有林地面積不足世界有林地面積的3％。然而破壞林地現象屢見不鮮，一些地方林地數量減少驚人，林地利用配置不合理，生產率和生態效益不高，給我國林業生產乃至社會經濟發展造成很大影響。為此，為保護森林資源，新《森林法》規定了一系列林地保護利用的條款，并在《森林法實施條例》中規定林業長遠規劃必須含有林地保護利用規劃內容，把它作為林業長遠規劃的四項必要內容之一。為了切實抓好林地保護和利用工作，及時制定林地保護利用規劃作為林業長遠發展規劃的補充很有必要。筆者就編制林地保護利用規劃工作有關問題作初步探索，以供林業規劃工作者參考。1 規劃依據

(1)《森林法》和《森林法實施條例》。

(2)國務院《關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占用林地的通知》(國發明電(98)8號)。

(3)林地管理暫行辦法(原林業部1號令)。(4)當地人大地方性法規。(5)當地省、市政府規章。

(6)當地省級林業行政主管部門文件。(7)當地國民經濟和社會發展計劃及遠景目標。2 編制規劃的原則

堅持優先生態效益，兼顧社會、經濟效益的原則；堅持 林業整體規劃、土地利用總體規劃、城市發展戰略規劃、生態環境建設規劃等相銜接原則；堅持分類經營、分類管理、分類指導的原則；堅持林地與耕地同等重要原則；堅持少占或不占和占劣地原則；堅持征占用林地與恢復森林植被相結合原則；堅持適地適樹、因地制宣、合理利用原則；堅持局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益原則。3 準備工作 3．1建立機構

林地保護利用規劃工作不僅涉及林業系統內部的方方面面，而且涉及土地、農業、城建、水利、交通等部門的用地關系。為高質量地完成規劃工作，必須建立由林政、勘察設計、營林、計劃財務等方面人員參加的專門機構開展工作。有條件的還可以邀請土管、農業、城建

部門人員參加，特別是邀請土地行政管理部門人員參加，以協調部門之間用地管理關系。3．2制定工作方案

規劃工作要有計劃，要就規劃的指導思想、規劃內容、時間和步驟及具體要求作詳細的規定，使規劃工作一開始就進入規范程序的軌道。3．3籌措經費

規劃工作需要一定的經費保障，要作好預算，積極籌措，保護規劃工作得以順利開展，如期完成。4資料收集和處理

要收集當地森林資源清查資料、社會經濟、自然條件及各部門建沒已占用或將占用林地的資料，并對資料進行分析處理。4．1數據資料來源

①林地利用數據主要來自當地森林資源二類調查數據，當地土地資源詳查及變更調查數據。② 社會經濟數據主要來自當地政府國民經濟和社會發展統計年鑒數據。

③ 其他資料主要有當地土地利用總體規劃、森林分類區劃，農業區劃、土壤普查、城市規劃以及交通、水利、鄉鎮企業規劃的用地情況等。4．2 數據處理

在森林資源二類調查資料的基礎上，積極參考土地管理部門的土地利用詳查資料及其他資料，深入實際調查了解林地保護利用中存在的問題，確定規劃基礎年較為合理的各類林地面積和有關社會經濟指標，解決各部門數字不統一問題。5 專題分析

專題分析是確定林地保護利用基本目標和任務的基礎工作，通過對林地保護利用情況、林地利用供需情況、區位林業與經濟發展情況等分析研究，為編制規劃提供依據。5．1林地現狀分析

根據當地自然與社會經濟條件及林地資源構成、分布、人均占有量、保護條件等情況，分析以下內容：林地利用的程度與效果、林地利用結構情況以及林地利用率、單位產值、生產率情況等；林地利用變化趨勢對當地社會經濟環境的影響，具體是林地總面積、各地類面積、立地因子、利用效益、自然災害變化趨勢等情況對社會經濟環境產生或將產生的影響；當地社會治安綜合治理與林地保護措施等情況；林地保護利用存在的主要問題，具體為對林地利用結構、效益、林地質量、保護措施等情況中存在的問題進行分析并分別指出。5．2林地供需分析

林地供需是一對矛盾，但又相互聯系。林地供給是指在一定區域內可供利用于林業生產的各類林地數量；林地需求是人們必須利用林地才能進行各種林業生產和消費活動，以及其他生產和建設必須占用現有林地，以維持人們生存和發展對林地的需求。5.3 區位林業與經濟發展分析

人類生產和生活都依賴于土地，研究一個地區經濟發展與林業生產關系，應按林地區位利用原理與林地配置原則，以及經濟發展的客觀規律，從當地整體區域出發，通盤考慮區域內林地動態利用和保護條件問題，科學確定區域內林地最佳利用途徑和方式，合理配置林地資源，以求區域內林地利用的總體經濟效益最高。6目標

①保持林地總量目標。② 合理配置林業用地，優化林業內部用地結構要求的目標。③科學經營，提高林地生產率的目標。④控制征占用林地目標。⑤實現退耕還林目標。⑥ 自然保護區(點)發展目標。7編制林地保護利用調整方案

根據國民經濟社會發展需求、林地利用目標及專題研究結果，堅持在分類經營原則的基礎上，參考森林分類經營規劃成果，對社會主義市場經濟條件下可能出現的林地利用不同方面，進行認真分析，編制林地保護利用調整方案，確定各林地地類面積的增減指標，編制林地保護利用規劃表、林地保護利用面積平衡表。8 林地保護利用分區

結合規劃確定的基本方針，根據地域特征類似、林地利用主導方向一致和地理位置連接成片等區域劃分的要求，因地制宜地進行林地保護利用分區，提出各區的林地利用方向、保護措施和應注意的問題。同時對規劃期內各分區的重點林業建設項目布局進行分析和預測，確定主要發展方向。8．1 分區原則

① 同一區域內自然及社會經濟條件和林地區域條件相對一致性原則。②林地保護利用現狀特點和存在問題相對一致性原則。③林地利用方向、途徑和保護措施相對一致性原則。④森林“三大”效益綜合最佳原則。⑤保持行政界線相對完整性原則。⑥ 保護管理措施與分區相配套原則。8．2 分區依據

林地利用方式、立地條件、生產效益的區域差異性；林業規劃成果，如林業發展規劃、森林分類經營規劃、林業基地規劃和有關森林經營方案等；相關規劃成果，如土地利用規劃、國土規劃、生態環境建設規劃等；有關分區所需的各種資料和圖件。9提出規劃實施的措施 9．1 行政措施

① 明確林地保護利用規劃是林業長遠規劃的重要內容，必須納入當地林業行政主管部門乃至當地政府的議事日程。②把保護林地作為保護森林資源任期目標責任制的重要內容，納入領導干部政績考核中。③ 明確各級政府有關行政主管部門在林地保護利用中的職責。④對規劃實施實行行政管理，納入林政執法范疇。9．2 經濟措施

堅持征占用林地審核收費制度，凡占用林地搞生產建設改變林地用途，必須依法繳納森林植被恢復費專款用于森林植被：加大對林地投入，改善林地保護利用條件，提高林地利用效益；建立林地保護和補償專項資金，大力開發整理非林地，努力增加林地數量。9．3 技術措施

運用現代科學技術與常規方法相結合，加強對林地保護利用的管理，應用信息系統的先進技術，推動林地數字化管理的進一步發展，如“3s”技術。并建立健全林地檔案。9．4 法制措施

規劃一經批準實施，不得隨意修改，違者必須承擔相應的行政或法律責任；加強林地保護利用的宣傳工作，提高廣大公民保護意識；加強林地權屬管理，充分發揮林權證在林地保護利用中的法律憑證作用；嚴厲打擊非法侵占林地行為，為林地保護利用保駕護航。10 結語

林地保護利用規劃編制 十二五”期間林業發展的一項基礎性工作，我們一定要全面貫徹落實科學發展觀，堅持實事求是原則，認真開展調查研究和科學分析預測，使規劃成為提升林地利用價值，保證森林面積及蓄積穩定增長的科學藍圖。

第四篇：林地保護利用規劃編制說明

河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明

（2010-2020）

一、編制規劃背景

林地是森林資源的的重要組成部分，是林業生產建設的立足之本和根基，也是生態建設和經濟社會可持續發展的物質基礎和保障。林地保護利用規劃是林業長遠規劃的內容之一，是實現林地科學管理、優化用地結構、規范林地用途、遏制亂墾濫占林地及提高林地利用效益的基礎性工作，其目的是充分發揮林地的生產潛力，保障如期實現林業發展戰略目標，并為林地的嚴格保護和合理開發利用提供科學依據。

汝州市地處河南省中西部，國土總面積1573平方公里，是一個以農業為主的地區，林地面積相對較少，森林資源總量有限。林地面積僅占全市土地總面積的27.12%，其中南北山區仍有大面積的宜林荒山荒地缺水少土、立地條件差、綠化難度大。導致森林生態系統整體功能脆弱，抵御自然災害的能力較差，難以滿足社會經濟發展對生態環境質量不斷增長的需求，林地保護與林業發展的任務十分艱巨。由于林業資源相對匱乏，林業在全市國民生產總值中的比重相對較輕，人地矛盾突出，耕地、建設用地等與林地用地矛盾十分明顯。為貫徹落實好國務院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”等一系列方針政策，科學合理并充分利用林地資源，建設生態文明，保障全市社會經濟的可持續發展，根據國家林業局、省政府林地保護利用規劃編制工作要求，市林業局在市政府的直接領導下，認真組織，精心安排，現已完成《河南省汝州市林地保護利用總體規劃》編制工作。

二、規劃編制工作過程

(一)規劃前期準備 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

1、組織準備

按照國家林業局制定的縣級林地保護利用規劃編制要點的要求，市政府成立了以分管領導張市長任組長，林業主管部門牽頭、相關部門參與的汝州市林地保護利用規劃編制工作領導小組，負責統一領導全市的規劃編制工作、協調解決重點問題、審查規劃成果。

2、技術準備

積極與技術協作單位省林業調查規劃院配合，成立技術組與專家組；制訂工作方案，明確規劃依據、規劃任務、規劃內容、預期成果等；組織技術培訓，對技術協作單位、編制人員等進行培訓學習，系統學習省林業廳制定的《河南省縣級林地保護利用規劃編織技術操作細則》等技術標準，規范調查程序，統一規劃編制要求和方法。

3、資料收集 一是圖文材料

（1）地形圖。包括汝州市1︰10000國家基礎比例尺地形圖。

（2）數字正射影像圖。收集覆蓋市域的近期高分辨率（SPOT5、ALOS等）遙感資料，處理生成的衛星遙感DOM。

（3）境界線。包括市級、鄉鎮級和村級行政區域界線。

（4）2009年森林資源檔案更新資料，包括小班基本圖與數據庫。小班空間數據庫坐標系由北京54轉為西安80。

（5）落界底圖制作。采用近期（2009年）的高分辨率遙感影像，經正射校正、融合增強、鑲嵌處理后，生成滿足于精度要求的數字正射影像（DOM）。DOM按1:10000比例尺圖幅進行分幅，疊加最新行政界線、森林資源檔案小班界線、相關注記等有關信息，按《遙感影像平面圖制作規范》（GB 15968-1995）進行圖廓整飾，形成林地落界底圖。

二是森林資源調查資料

（1）最新生態公益林區劃界定成果，包括省級生態公益林和一般生態益林的區劃界定資料。河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

（2）汝州市土地利用變更調查的數據、圖件和報告。

（3）歷年林地統計資料和歷次森林資源調查成果。

4、專業調查資料

包括林地質量評價（立地類型和立地等級數量化表）、森林土壤調查、森林景觀資源調查、野生動植物資源調查等林業專項調查資料，森林采伐和造林設計及其檢查驗收等林業經營資料，占用征收林地及其檢查資料，集體林權制度改革外業勘界成果，及其他專項調查資料等。

5、相關規劃材料

包括汝州市縣域國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃、林業發展規劃、城鎮規劃及交通、水利等各部門涉及土地利用的規劃資料。

6、其他基礎資料

包括自然條件（氣候、地貌、土壤、水文、自然災害等）、林業及其它主要產業發展狀況、城鄉建設及基礎設施狀況、社會經濟發展狀況、生態環境狀況以及市域歷史資料等。

（二）規劃基數落實

1、規劃基數是在二類清查的基礎上，2009年進行了補充調查。技術人員利用excel數據透視功能對現狀林地小班屬性數據進行分類統計匯總，形成汝州市的規劃基數。汝州市的規劃基數是（2009年）：林業用地42682.23公頃，有林地21279.34公頃，疏林地3797.15公頃，灌木林地972.59公頃，未成林造林地870.81公頃，無立木林地6.23公頃，宜林地15719.43公頃。

2、從上述落實出的規劃基礎數據可以明確反應出汝州市的現有林地中：國有林地面積946.96公頃，集體林地面積41735.27公頃。全市有林地面積21279.34公頃，森林覆蓋率13.53%，活立木蓄積量1120782.83立方米，林地生產力每公頃52.67立方米。

（三）規劃成果編制

1、規劃文本 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

在編制好規劃框架的基礎上編寫規劃文本，進行林地利用結構與布局調整，明確各類林地保護措施和利用方向，將規劃指標分解到各鄉（鎮、場），擬定規劃實施保障措施。

2、規劃統計表

主要包括林地現狀統計表、林地結構現狀統計表、林地質量等級面積統計表、林地及森林面積規劃統計表、林地利用方向規劃面積統計表、林地保護等級面積統計表。

3、規劃圖件

規劃圖件主要包括林地現狀圖、林地結構圖、林地保護分級圖、林地質量等級圖、林地規劃圖等，所有圖全由省規劃院制作。

4、規劃數據庫

由省林業調查規劃院提供的林地規劃數據庫，包括林地落界、林地規劃的空間數據和屬性數據，以及用于林地落界的遙感影像數據。

（四）規劃論證協調及報批

規劃成果編制結束后，省林業廳審核同意后，現組織市發改委、財政、國土、環保、住建局、農業、交通、水利等部門的專家進行論證，對市域內規劃目標及林地規模、結構、布局和相關政策提出意見。然后形成正式規劃成果，由市政府批準實施。

三、規劃目標及措施

根據汝州市“十二五”林業建設規劃及2010年編制的中期調整規劃中的建設任務，通過科學分析測算至2020年全市林地面積保有量不變，仍為42682.23公頃。

（一）主要指標

1、縣域內森林保有量分解。我市現森林面積21279.34公頃，規劃至2020年森林面積23476.34公頃。

2、征占用林地指標。根據規劃期內林地增長潛力和建設項目對林地的需 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

求分析，確定規劃期內至2020年建設用地征占用林地規模控制在600公頃以內，年均使用林地面積約為60公頃。

3、林地保有量指標。我市現有林地面積42682.23公頃，規劃至2020年，各鄉鎮、街道辦事處、風穴林場林地保有量目標42682.23公頃，保持不變。期間因征占用林地而導致林地面積減少的，應從本轄區內非林地中補充，達到占補平衡的目的，林地保有量保持不變。

4、森林覆蓋率保有量。規劃至2020年全市森林覆蓋率保有量為14.95%。

5、林地生產力保有量。據2009年林地補充調查汝州市林地生產力現狀為平均每公頃蓄積量52.67立方米，規劃至2015年林地生產力平均每公頃蓄積量63.50立方米，規劃至2020年林地生產力平均每公頃蓄積量73.77立方米。

（二）林地保護利用的基本戰略

1、嚴格限制林地轉為建設用地進行各項建設工程，應以不占或者少占林地為原則，必須占用或者征用林地的，應當依法辦理審核手續。按照國家規定工程建設項目征占用林地，嚴格實行定額管理制度，每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標按分解到鄉鎮場。2011～2020年，征占用林地總額控制在600公頃以內。其中2011～2015年控制在300公頃以內。

2、嚴格控制林地轉為其他農用地。由于近兩年部分林產品價格持續低迷和國家對林業投入的相對較少，與農產品價格持續走高和國家逐步加大對農業的扶持力度相比，林農的收入出現滑坡，對林農發展林業的積極性有所打擊，個別鄉鎮出現了退林還耕、復耕的現象。

以上原因也是近期林地面積減少的主要原因，因此根據此具體情況特制定出以下措施對林地進行加強保護：

——積極引導林農進行林下種植養殖，增加林農收入。

——積極申請林業項目，扶持林農進行第三產業開發，拓寬林農收入渠 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

道。

——加大林政、林業公安執法、執罰力度，禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉化為其他農用土地，對集體林地已經毀林開墾，毀林挖塘的要限期還林；嚴厲查處毀林開墾，毀林挖塘等破壞林地行為。

3、嚴格保護公益林地。全市林地劃分為生態公益林林地和商品林林地兩大體系，實行森林分類經營，分類確定管理體制。對于生態林林地實行如下用途管制措施：

——生態公益林實行統一規劃、分級負責、科學經營、嚴格管護的方針。經批準的生態公益林體系建設規劃不得擅自變更，確需變更的，必須經原審批機關批準，并報上一級林業行政主管部門備案。

—— 生態公益林區內的林地是供保護和改善生態環境之用，嚴格控制各類建設征、占用生態公益林地，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續。同時，為確保生態公益林面積不因征占用林地而減少，凡依法經批準的征占用生態公益林地，必須按照等量置換的原則，實行生態公益林地面積的占補平衡，補劃公益林的地塊要落實到具體的小班和位置。

——依據《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（2008年6月8日）精神，對于公益林地，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種植和養殖，利用森林景觀發展森林旅游業等。同時設定兩個條件，一是不破壞生態功能，也就是不同類型的公益林，其所發揮的生態功能不因經營活動而受到破壞；二是依法，也就是經營活動不得違背法律法規的規定。

——違反生態公益林建設管理有關法律、法規的單位和個人，要依法進行處理。

4、控制逆轉林地保護等級或質量等級。嚴禁隨意調整林地范圍及有可能 6 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

導致林地保護等級或林地質量等級發生逆轉的行為。林地保護利用規劃中所制定的遠期林地保有量、森林保有量及所劃定的林地范圍、林地保護等級和林地質量等級等一經政府下文認可，即可立即投入實施。并且依照《森林法》及《森林法實施條例》等林業法律法規的有關規定，即可受到有關法律法規的保護，具有嚴肅性、連貫性和可操作性，如有有關個人和單位隨意改變林地范圍及有可能導致林地保護等級或者林地質量等級發生逆轉的即視為違法，林業監督監管部門應依照林地利用規劃和有關法律法規進行監督監管，隨時予以糾正，違反法律規定的依法追究其法律責任。堅決保證林地的完整性、保證林地保護等級和林地質量等級不被無緣無故的變更。

請各位對《規劃》多提寶貴意見，如有不妥之處，市林地保護利用規劃編制小組隨時對問題進行研究解決，并隨時保持與與有關部門的溝通，確保規劃及時批準實施。

第五篇：青海省久治縣林地保護利用研究

青海省久治縣林地保護與利用研究

蔡燕宜

（國家林業局西北林業調查規劃院，陜西 西安 710048）

摘要：基于青海省久治縣林地保護與利用現狀，提出了久治縣林地保護與利用思路，闡述了久治縣林地保護利用對策，為久治縣有效保護及合理利用林地資源提供參考依據。

關鍵詞：青海；林地保護；林地利用；可持續發展

林地是森林賴以生存和發展的基礎，是國家重要的自然資源和戰略資源，加強林地保護利用管理，提升森林資源承載能力，是應對氣候變化、保障國土生態安全、推進生態文明建設的重要任務[1]。對青海省久治縣林地保護利用現狀進行分析，為制定與區域主體功能定位相適應的保護利用管理體系提供參考依據。

1研究區概況

久治縣位于青海省果洛藏族自治州的東北部，33°02′~34°037′N和100°20′~101°47′E，地勢自東南向西北逐漸傾斜，大致四周高中間低，海拔在3553-5364m間，屬典型高原大陸性氣候，年均氣溫-5.3℃-1.0℃、日照2314h、降水量600.0-921.2mm。土壤垂直地帶分布明顯，其中高山草甸土和山地草甸土分布面積最廣，植被具有高寒旱特點，以山生柳、杜鵑為主。久治縣地處三江源生態建設保護區，生態區位及其重要，全縣森林資源總量少，沒有喬木林，在巴顏喀拉山的北麓和南麓片狀分布著大片的灌木林，全劃入生態公益林，林業產業發展可依托資源十分有限，大面積的宜林地為高山灌木林建設提供了較大的發展空間。同時林地結構單一，生態環境脆弱，由于Ⅳ級質量以下的林地占85.5%多，林地植被一旦被破壞，恢復難度大、成本高、代價大。據2009年青海省最新森林資源更新調查數據[2]，久治縣林地面積177822.1hm2，占土地面積的20.4%，森林覆蓋率16.6％。按地類分：灌木林地占81.3%、宜林地占18.7%。林地保護利用主要問題

2.1 林牧矛盾突出、產業發展滯后

久治縣畜牧業為全縣的支柱產業和基礎產業，傳統的畜牧業生產方式導致林牧矛盾普遍存在，尤其是草場與林地交叉、重疊的地方，一地兩證、一地多證現象嚴重，已成為阻礙林業建設的限制因素，保護利用林業資源壓力較大；同時林業產業發展緩慢，仍處于較低的層次，不能滿足社會對林業發展的多樣化需求。

2.2 生態環境脆弱，生態恢復緩慢

久治縣地處青藏高原的三江源區，受氣候條件制約，造林難度大、成本高、成活率低，灌木林地面積較大；現有保留下來的植物種類簡單，植被稀疏，森林防護功能弱，生態恢復和質量提升的難度大。

3林地保護利用措施

3.1森林保有量規劃

久治縣現有森林面積144658.2hm2，以退耕還林、天然林資源保護、三北防護林體系建設、國家級公益林體系建設等重點工程為基礎，通過未成林地撫育管理、人工造林、封山育林等措施，到2020年使全縣森林保有量達到212434.6hm2，新增森林面積67776.4hm2，確保實現生態立省戰略中森林覆蓋率達到24.4%的目標。

3.2實行用途管理

林地必須用于林業發展和生態建設，不得擅自改變用途，嚴格限制將林地轉為建設用地或其它農用地；進行勘查、開采礦藏和各項建設工程時，必須依法辦理審核手續，不占少占林地；加強林地和森林生態系統的防災、抗災、減災能力建設，減少因自然災害損毀林地數量，對災毀林地應及時進行修復治理；通過退耕還林、臨時占用林地以及礦區植被恢復等生態工程建設，增加林地面積；全面落實森林生態效益補償基金制度和管護責任制，嚴禁擅自改變國家級公益林的性質、隨意調整國家級公益林地的面積、范圍或降低保護等級。

3.3林地保護等級與措施

堅持全面保護與突出重點相結合原則，對久治縣林地資源進行系統評價和定級[3]。Ⅰ級保護林地是重要生態功能區內予以特殊保護和禁止經營活動的區域，以保護生物多樣性、特有自然景觀、維持生態平衡為主要目的。實行全面封禁保護，禁止人為干擾和一切生產性經營活動；嚴禁各類建設項目（包括生產設施建設）征占林地而改變林地用途；禁止任何采伐活動。

Ⅱ級保護林地是重要生態調節功能區內予以保護和限制經營利用的區域，以生態修復、生態治理、構建生態屏障為主要目的，包括除Ⅰ級保護林地外的國家級公益林地、軍事禁區、自然保護區實驗區、國家森林公園、沙化土地封禁保護區的林地。實施局部封禁管護，采用人工促進自然修復為主的方式，保護生物多樣性，適度開展經營活動，鼓勵和引導撫育性管理，改善林分質量和森林健康狀況，增強森林生態和社會功能；適度保障能源、交通、水利等基礎設施項目用地，限制城鎮建設和生態旅游用地，禁止非基礎設施項目用地；禁止商業性采伐，適度開展撫育、改造和更新。

4林地保護利用區域布局與策略

根據久治縣在《全國主體功能區規劃》、《青海省主體功能區規劃》、《青海省土地利用總體規劃》、《青海省林地保護利用規劃》、《久治縣土地利用總體規劃》等功能區規劃中的定位，將全縣劃分為重點開發區、限制開發區和禁止開發區三類區域。

4.1重點開發區

包括智青松多鎮和白玉鄉，林地面積64400.5 hm2，其中灌木林47821.0 hm2、宜林地16579.5 hm2。積極支持城鎮化、工業化及城市基礎設施建設使用林地的需求，支持主導產業及配套建設、循環經濟產業使用林地，盡力保障久治縣城建設對林地的需求；保證國家和省級重大基礎設施項目、重大民生項目、國防軍工項目等重大項目建設使用林地；限制高能耗、高污染產業使用林地。對于選址無特殊要求和限制的建設項目，按照不占或少占林地的原則，開展占用林地的必要性和合理性論證，優化占用林地方案，節約和合理占用林地。

4.2限制開發區

包括哇賽鄉、哇爾依鄉、門堂鄉和蘇乎日嘛鄉，林地面積51425.7 hm2，其中灌木林42817.3 hm2、宜林地8608.4 hm2。以保護生態環境為主，除國家能源、水利、交通、通訊等重點基礎設施建設項目外，未經批準嚴格限制占用區內土地進行非林地建設，不得占用區內林地進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞森林以及植被的活動。嚴格控制其它一般項目使用林地；不得向國家禁止建設項目提供林地。確需占用的，應當在使用林地可行性報告中進行必要性和合理性論證。在嚴格保護的前提下，適度支持環境友好型的特色產業、服務業、公益性建設項目使用林地，嚴格控制林地轉為建設用地，減少工礦建設占用林地，禁止可能威脅生態系統穩定、生態功能發揮和生物多樣性保護的各類林地利用方式和資源開發活動。各類建設項目占用林地應控制在經批準的占地規模和范圍內。

4.3禁止開發區

包括三江源國家級自然保護區、青海久治年保玉則國家地質公園和省級文物保護單位。三江源國家級自然保護區，保護對象為珍稀動物及濕地、森林、高寒草甸。青海久治年保玉則國家地質公園，保護對象為冰川地質遺跡。省級文物保護單位白玉寺，位于久治縣白玉鄉白玉村，保護對象為古建筑。區域內林地面積61995.9 hm2，其中灌木林54019.9 hm2、宜林地7976.0 hm2。依據法律、法規和相關規劃，實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態的干擾，禁止不符合主體功能定位的開發活動，引導超載人口有序轉移，實現污染物排放“零增長”；規劃期內各類建設項目確需使用林地的，需組織論證評估，盡量縮小使用林地規模。

5結論與建議

根據生態脆弱性、生態區位重要性以及林地生產力等指標，對久治縣林地資源進行系統評價和定級，特殊保護（Ⅰ級保護）面積占林地面積的47.32%、嚴格保護（Ⅱ級保護）面積占52.68%。按照分區施策、分級保護分類經營的原則[4]，借助“六大林業生態工程”建設，加快宜林地造林綠化和疏林地、灌木林封育改造，提高林地利用率，增加林地面積；加強中

幼林撫育和低產低效林改造，以提高林地生產率，逐步實現森林可持續經營；優化林地保護利用結構布局，統籌區域林地保護利用，建立健全規劃實施保障體系，確保林地規模平穩增長。

參考文獻：

[1]劉敏超.三江源地區生態系統生態功能分析及其價值評估[J].環境科學學報,2005,25(9):1280-1286.[2]青海省林業廳.青海省森林資源更新（補充）調查報告[R].2009.[3]國家林業局.全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）[Z].2010.[4]劉桐安,石長春,李春源,等.吉林省德惠市林地保護與利用問題研究[J].西北林學院學報,2009,24(6):208-211.