第一篇：森林資源林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作匯報(bào)

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制

工作匯報(bào)

一、工作開展情況 ㈠準(zhǔn)備工作

1、按照試點(diǎn)工作要求，**成立了林地保護(hù)利用規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，***任組長，副組長由*林業(yè)局*****、***技術(shù)工作組成員擔(dān)任，成員包括縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣國土局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣旅游局、縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由縣林業(yè)局副局長***任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)編制工作組織與實(shí)施。

2、依據(jù)試點(diǎn)工作方案的要求，結(jié)合***縣具體情況制定了林地利用保護(hù)規(guī)劃編制工作計(jì)劃方案，明確了時(shí)間進(jìn)度安排、具體工作分工和相應(yīng)的責(zé)任人員。

3、技術(shù)資料準(zhǔn)備：⑴規(guī)劃工作用圖，目前還沒有提供給編制單位；⑵林業(yè)部門資料：2004年***縣森林資源二類調(diào)查成果資料（含文、表）；林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃；自然保護(hù)區(qū)和森林公園規(guī)劃及建設(shè)成果資料；***縣2000—2007年林地使用情況；***縣林地保護(hù)利用規(guī)劃構(gòu)想；林業(yè)工程建設(shè)及成果資料。⑶其他部門資料：***縣人民政府《***縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；縣國土局《土地統(tǒng)計(jì)簿（2006年）》、《***縣土地利用總體規(guī)劃（98年編制）》；縣交通局《***縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》；縣水務(wù)局《****縣水土 保持“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》；縣環(huán)保局《***縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》；縣旅游局《***旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2008—2020）》、《*國家森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)劃》；生態(tài)工業(yè)園管委會(huì)《***縣工業(yè)園區(qū)擴(kuò)展區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》；縣供電局供電線路規(guī)劃圖；縣公路局《***縣公路圖及里程》；建設(shè)局《****縣城市建設(shè)總體規(guī)劃》。

4、成立項(xiàng)目組和技術(shù)組：成立了以縣林業(yè)局副局長***（分管林政資源）為組長的項(xiàng)目小組，抽調(diào)了大批的林業(yè)技術(shù)人員參與林地保護(hù)利用規(guī)劃試點(diǎn)方案的編制工作，并以縣政府名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈***縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作方案〉的通知》。2008年3月18日，***縣林業(yè)局委托***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院承擔(dān)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃方案，簽訂了項(xiàng)目合同書。***縣林業(yè)局負(fù)責(zé)收集提供規(guī)劃方案編制所需的基礎(chǔ)技術(shù)資料和數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)編制單位做好調(diào)研工作，****省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院負(fù)責(zé)資料收集技術(shù)指導(dǎo)、整理分析和規(guī)劃方案文本編制。

5、技術(shù)培訓(xùn)：2007年12月，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院*******在縣林業(yè)局對(duì)參加規(guī)劃編制人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括收集基礎(chǔ)資料的要求、外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)業(yè)及統(tǒng)計(jì)分析及成圖的要求、規(guī)劃編制的技術(shù)要點(diǎn)等。***林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院多次派人對(duì)資料收集整理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。㈡外業(yè)調(diào)查

按照試點(diǎn)工作方案安排，從2007年8月—2008年3月，根據(jù)試點(diǎn)工作需要，利用我縣2004年《森林資源二類調(diào)查成果資料》和1︰1萬地形圖對(duì)森林資源（林地資源）進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查，尤其是對(duì)森林采伐、更新造林（含退耕還林）、生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)、征占用林地等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，更新整理了2004年森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，以此作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

㈢內(nèi)業(yè)整理分析

1、根據(jù)對(duì)森林采伐、更新造林（含退耕還林）、生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)、征占用林地等進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)更新分析整理2004年《森林資源二類調(diào)查成果資料》中森林資源數(shù)據(jù)，以此作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

2、通過對(duì)“生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果”分析，確定了我縣用于生態(tài)建設(shè)的風(fēng)景林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、防護(hù)林、城市森林等林種結(jié)構(gòu)狀況。

3、根據(jù)我縣2005—2007年開展的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果資料，明確了全縣林地林權(quán)現(xiàn)狀，確立了林地林權(quán)的管理目標(biāo)。

4、針對(duì)全縣林地利用現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿土址N結(jié)構(gòu)、布局等問題，召開了專題座談會(huì)，進(jìn)行專題研究，就全縣林地開發(fā)利用、提高林地生產(chǎn)力和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題進(jìn)行分 析，結(jié)合我縣實(shí)際，確立了“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、林果富民”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保到2020年我縣森林覆蓋率達(dá)到84.0%。

㈣規(guī)劃方案編制工作進(jìn)展

1、/***省林業(yè)規(guī)劃研究院按照國家林業(yè)局試點(diǎn)工作方案要求組織全院技術(shù)骨干成立了規(guī)劃方案編制項(xiàng)目小組，已制定規(guī)劃編制工作計(jì)劃，完成了規(guī)劃大綱的編寫工作，并在征求相關(guān)專家意見基礎(chǔ)上修改了規(guī)劃大綱。

2、按照編制技術(shù)規(guī)范對(duì)***縣林業(yè)局提供的基礎(chǔ)技術(shù)資料進(jìn)行分析整理，明確還需要收集補(bǔ)充的技術(shù)資料，并指導(dǎo)委托單位收集、補(bǔ)充資料。

3、開展了***縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林地需求分析、林地保護(hù)利用等級(jí)劃分與區(qū)域布局等專題研究。

4、規(guī)劃方案已經(jīng)征求了縣發(fā)改委、國土局、環(huán)境保護(hù)局、交通局、公路局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、供電公司多個(gè)部門意見，按照意見進(jìn)行了修改、完善，2008年6月形成評(píng)審稿。5、2008年9月8日，召開了《規(guī)劃》評(píng)審會(huì)。國家林業(yè)局資源司、國家林業(yè)局***林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、國家林業(yè)局***辦、***林業(yè)廳、***農(nóng)業(yè)大學(xué)、***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院等單位專家和領(lǐng)導(dǎo)參加了評(píng)審會(huì)。評(píng)審組專家在認(rèn)真審查有關(guān)資料，聽取項(xiàng)目組關(guān)于《規(guī)劃》的詳細(xì)介紹后，經(jīng) 過認(rèn)真討論評(píng)議，一致同意通過評(píng)審, 認(rèn)為本規(guī)劃可以作為開展全縣林地保護(hù)利用工作的總體性、框架性文件，是***縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）林地保護(hù)利用和其他專項(xiàng)規(guī)劃及進(jìn)行各項(xiàng)工程建設(shè)的依據(jù)。建議按照與會(huì)專家提出的評(píng)審意見，作進(jìn)一步修改和完善后，按規(guī)定程序要求報(bào)批。

6、目前根據(jù)專家評(píng)審意見進(jìn)行了修改形成審批稿，待以規(guī)劃成果報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。

㈤試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)籌措及使用情況

由于我縣技術(shù)力量有限,經(jīng)與***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院商談，由***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院派出技術(shù)人員會(huì)同縣林業(yè)局工作人員，共同完成規(guī)劃方案的編制工作，簽訂了項(xiàng)目合同書，由縣林業(yè)局在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支付***萬元給***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，作為工作經(jīng)費(fèi)。

二、工作經(jīng)驗(yàn)及成效

在***縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作過程中，取得了有關(guān)工作組織、部門間協(xié)調(diào)、技術(shù)處理等方面的經(jīng)驗(yàn)。

1、試點(diǎn)工作必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，林業(yè)部門應(yīng)與發(fā)改委、國土、城建、水利、交通、公路、農(nóng)業(yè)等部門多溝通協(xié)調(diào)，確保本底資料完善，規(guī)劃方案科學(xué)合理、操作性強(qiáng)。

2、規(guī)劃方案編制的技術(shù)資料收集必須完整，本底數(shù)據(jù)具有前瞻性；規(guī)劃方案應(yīng)多征求各部門和專家意見。

3、技術(shù)處理應(yīng)具有靈活性，不能鉆死胡同。例如，由于***縣近幾年的一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（財(cái)政收入、人均GDP等）與建設(shè)用地需求數(shù)量、林地征占數(shù)量之間的相關(guān)規(guī)律性不明顯，該縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、林地資源需求量預(yù)測(cè)分析無法按照國家林業(yè)局《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》要求采取相關(guān)性分析方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。在***縣試點(diǎn)工作中，采取收集全縣國土、城建、交通、公路、水利、電力、旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)等部門建設(shè)用地規(guī)劃數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，分析整理，測(cè)算出規(guī)劃期內(nèi)林地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地規(guī)模。

4、方案編制單位應(yīng)具備工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)甲A級(jí)資質(zhì)。

三、存在問題及解決辦法

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)難度大，此項(xiàng)工作事關(guān)全縣林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，在試點(diǎn)工作開展過程中遇到一些問題與困難。

1、由于縣直相關(guān)部門及基層工作人員對(duì)全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃方案編制工作的重要性及意義認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致前段時(shí)間工作開展不順暢，各部門技術(shù)資料收集難度大，特別是規(guī)劃期內(nèi)（2007～2020年）工業(yè)、城建、水利、交通、旅游等部門建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃數(shù)量以及2001～2006年間征占 使用土地?cái)?shù)量（包括使用土地總量、耕地、林地面積）等資料不完整，本底數(shù)據(jù)滯后，難以滿足規(guī)劃方案編制要求。通過加強(qiáng)對(duì)各部門宣傳、解釋，多方溝通交流，耐心做工作，后期收集資料工作進(jìn)展順利，保證了規(guī)劃本底資料完整性和科學(xué)性。如果林地面積方面與國土部門有沖突，最后以林業(yè)部門為準(zhǔn)，因?yàn)?**縣林地全部進(jìn)行了確權(quán)發(fā)證。

2、由于2007年的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作及08年初雨雪冰凍災(zāi)害林業(yè)災(zāi)后重建和森林防火工作，致使規(guī)劃編制工作進(jìn)度延緩。通過編制單位多方努力，做好協(xié)調(diào)溝通，加大本底資料收集整理分析工作力度，確保工作進(jìn)展順利。

3、***縣林業(yè)地理信息系統(tǒng)沒有建立，導(dǎo)致技術(shù)數(shù)據(jù)分析和專業(yè)圖件制作難以開展。目前圖件制作采取CAD制作示意圖方式解決，最終成果交付的是小比例的全縣示意圖。

4、作為***縣林業(yè)局參加編制試點(diǎn)工作的工作人員的技術(shù)水平局限性也影響到方案的編制工作。通過聘請(qǐng)華東院專家舉辦培訓(xùn)班，手把手教，提高專業(yè)水平，滿足規(guī)劃編制工作要求。

5、承擔(dān)規(guī)劃報(bào)告書編制單位技術(shù)力量存在一定的差距，經(jīng)驗(yàn)缺乏，邊做邊培訓(xùn)、邊學(xué)習(xí)，多方咨詢專家。邀請(qǐng)華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院技術(shù)工作組對(duì)規(guī)劃編制人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)地解決工作中遇到的技術(shù)難題。

6、由于該縣近期沒有開展二類森林資源調(diào)查，林地資 源本底不清楚。通過補(bǔ)充調(diào)查特別是已征占用林地和更新采伐、火燒跡地等重點(diǎn)調(diào)查，更新整理出縣級(jí)規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

四、對(duì)做好縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的建議

1、建議加強(qiáng)試點(diǎn)工作政府領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)部門應(yīng)與縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通。

2、認(rèn)真做好與其他部門相關(guān)規(guī)劃銜接工作。

3、建議增加規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查和規(guī)劃成果編制工作。

4、對(duì)于沒有近期二類調(diào)查成果數(shù)據(jù)的，最好是利用已有的數(shù)據(jù)資料，加大外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查特別是已征占用林地、更新采伐、火燒跡地等重點(diǎn)調(diào)查，利用森林資源管理地理信息系統(tǒng)進(jìn)行更新數(shù)據(jù)，以更新的成果數(shù)據(jù)作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

5、規(guī)劃成果頒布要具有法律效力，在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)不符合規(guī)劃方案要求使用林地的工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格評(píng)審制度。

五、對(duì)《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》的修改意見和建議。

1、建議《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》修改應(yīng)符合實(shí)際需要，技術(shù)方法簡單易行。

2、林地保護(hù)等級(jí)劃分應(yīng)將重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)的林地劃為一級(jí)保護(hù),因?yàn)榇藚^(qū)域的風(fēng)景林具有原生性、特色明顯和不可再生性，必須進(jìn)行特殊保護(hù)。

3、縣級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、林地資源需求量預(yù)測(cè)分 析方法靈活，不要固定在數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)，重點(diǎn)依據(jù)近期使用林地?cái)?shù)量和未來各部門專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)各部門提供的規(guī)劃數(shù)據(jù)和用地地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，預(yù)測(cè)林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地?cái)?shù)量。

4、針對(duì)《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》沒有逐條修改意見。

規(guī)劃編制項(xiàng)目組

第二篇：林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明

河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明

（2010-2020）

一、編制規(guī)劃背景

林地是森林資源的的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的立足之本和根基，也是生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。林地保護(hù)利用規(guī)劃是林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、規(guī)范林地用途、遏制亂墾濫占林地及提高林地利用效益的基礎(chǔ)性工作，其目的是充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，保障如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并為林地的嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

汝州市地處河南省中西部，國土總面積1573平方公里，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，林地面積相對(duì)較少，森林資源總量有限。林地面積僅占全市土地總面積的27.12%，其中南北山區(qū)仍有大面積的宜林荒山荒地缺水少土、立地條件差、綠化難度大。導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力較差，難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長的需求，林地保護(hù)與林業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。由于林業(yè)資源相對(duì)匱乏，林業(yè)在全市國民生產(chǎn)總值中的比重相對(duì)較輕，人地矛盾突出，耕地、建設(shè)用地等與林地用地矛盾十分明顯。為貫徹落實(shí)好國務(wù)院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”等一系列方針政策，科學(xué)合理并充分利用林地資源，建設(shè)生態(tài)文明，保障全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家林業(yè)局、省政府林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作要求，市林業(yè)局在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織，精心安排，現(xiàn)已完成《河南省汝州市林地保護(hù)利用總體規(guī)劃》編制工作。

二、規(guī)劃編制工作過程

(一)規(guī)劃前期準(zhǔn)備 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

1、組織準(zhǔn)備

按照國家林業(yè)局制定的縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要點(diǎn)的要求，市政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)張市長任組長，林業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與的汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的規(guī)劃編制工作、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題、審查規(guī)劃成果。

2、技術(shù)準(zhǔn)備

積極與技術(shù)協(xié)作單位省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院配合，成立技術(shù)組與專家組；制訂工作方案，明確規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃內(nèi)容、預(yù)期成果等；組織技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)技術(shù)協(xié)作單位、編制人員等進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)省林業(yè)廳制定的《河南省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編織技術(shù)操作細(xì)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)查程序，統(tǒng)一規(guī)劃編制要求和方法。

3、資料收集 一是圖文材料

（1）地形圖。包括汝州市1︰10000國家基礎(chǔ)比例尺地形圖。

（2）數(shù)字正射影像圖。收集覆蓋市域的近期高分辨率（SPOT5、ALOS等）遙感資料，處理生成的衛(wèi)星遙感DOM。

（3）境界線。包括市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)行政區(qū)域界線。

（4）2009年森林資源檔案更新資料，包括小班基本圖與數(shù)據(jù)庫。小班空間數(shù)據(jù)庫坐標(biāo)系由北京54轉(zhuǎn)為西安80。

（5）落界底圖制作。采用近期（2009年）的高分辨率遙感影像，經(jīng)正射校正、融合增強(qiáng)、鑲嵌處理后，生成滿足于精度要求的數(shù)字正射影像（DOM）。DOM按1:10000比例尺圖幅進(jìn)行分幅，疊加最新行政界線、森林資源檔案小班界線、相關(guān)注記等有關(guān)信息，按《遙感影像平面圖制作規(guī)范》（GB 15968-1995）進(jìn)行圖廓整飾，形成林地落界底圖。

二是森林資源調(diào)查資料

（1）最新生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果，包括省級(jí)生態(tài)公益林和一般生態(tài)益林的區(qū)劃界定資料。河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

（2）汝州市土地利用變更調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和報(bào)告。

（3）歷年林地統(tǒng)計(jì)資料和歷次森林資源調(diào)查成果。

4、專業(yè)調(diào)查資料

包括林地質(zhì)量評(píng)價(jià)（立地類型和立地等級(jí)數(shù)量化表）、森林土壤調(diào)查、森林景觀資源調(diào)查、野生動(dòng)植物資源調(diào)查等林業(yè)專項(xiàng)調(diào)查資料，森林采伐和造林設(shè)計(jì)及其檢查驗(yàn)收等林業(yè)經(jīng)營資料，占用征收林地及其檢查資料，集體林權(quán)制度改革外業(yè)勘界成果，及其他專項(xiàng)調(diào)查資料等。

5、相關(guān)規(guī)劃材料

包括汝州市縣域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃及交通、水利等各部門涉及土地利用的規(guī)劃資料。

6、其他基礎(chǔ)資料

包括自然條件（氣候、地貌、土壤、水文、自然災(zāi)害等）、林業(yè)及其它主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境狀況以及市域歷史資料等。

（二）規(guī)劃基數(shù)落實(shí)

1、規(guī)劃基數(shù)是在二類清查的基礎(chǔ)上，2009年進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查。技術(shù)人員利用excel數(shù)據(jù)透視功能對(duì)現(xiàn)狀林地小班屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)匯總，形成汝州市的規(guī)劃基數(shù)。汝州市的規(guī)劃基數(shù)是（2009年）：林業(yè)用地42682.23公頃，有林地21279.34公頃，疏林地3797.15公頃，灌木林地972.59公頃，未成林造林地870.81公頃，無立木林地6.23公頃，宜林地15719.43公頃。

2、從上述落實(shí)出的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以明確反應(yīng)出汝州市的現(xiàn)有林地中：國有林地面積946.96公頃，集體林地面積41735.27公頃。全市有林地面積21279.34公頃，森林覆蓋率13.53%，活立木蓄積量1120782.83立方米，林地生產(chǎn)力每公頃52.67立方米。

（三）規(guī)劃成果編制

1、規(guī)劃文本 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

在編制好規(guī)劃框架的基礎(chǔ)上編寫規(guī)劃文本，進(jìn)行林地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，明確各類林地保護(hù)措施和利用方向，將規(guī)劃指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），擬定規(guī)劃實(shí)施保障措施。

2、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表

主要包括林地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、林地質(zhì)量等級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表、林地及森林面積規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表、林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計(jì)表、林地保護(hù)等級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表。

3、規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件主要包括林地現(xiàn)狀圖、林地結(jié)構(gòu)圖、林地保護(hù)分級(jí)圖、林地質(zhì)量等級(jí)圖、林地規(guī)劃圖等，所有圖全由省規(guī)劃院制作。

4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

由省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院提供的林地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，包括林地落界、林地規(guī)劃的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，以及用于林地落界的遙感影像數(shù)據(jù)。

（四）規(guī)劃論證協(xié)調(diào)及報(bào)批

規(guī)劃成果編制結(jié)束后，省林業(yè)廳審核同意后，現(xiàn)組織市發(fā)改委、財(cái)政、國土、環(huán)保、住建局、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門的專家進(jìn)行論證，對(duì)市域內(nèi)規(guī)劃目標(biāo)及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策提出意見。然后形成正式規(guī)劃成果，由市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三、規(guī)劃目標(biāo)及措施

根據(jù)汝州市“十二五”林業(yè)建設(shè)規(guī)劃及2010年編制的中期調(diào)整規(guī)劃中的建設(shè)任務(wù)，通過科學(xué)分析測(cè)算至2020年全市林地面積保有量不變，仍為42682.23公頃。

（一）主要指標(biāo)

1、縣域內(nèi)森林保有量分解。我市現(xiàn)森林面積21279.34公頃，規(guī)劃至2020年森林面積23476.34公頃。

2、征占用林地指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)林地增長潛力和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地的需 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

求分析，確定規(guī)劃期內(nèi)至2020年建設(shè)用地征占用林地規(guī)模控制在600公頃以內(nèi)，年均使用林地面積約為60公頃。

3、林地保有量指標(biāo)。我市現(xiàn)有林地面積42682.23公頃，規(guī)劃至2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、風(fēng)穴林場(chǎng)林地保有量目標(biāo)42682.23公頃，保持不變。期間因征占用林地而導(dǎo)致林地面積減少的，應(yīng)從本轄區(qū)內(nèi)非林地中補(bǔ)充，達(dá)到占補(bǔ)平衡的目的，林地保有量保持不變。

4、森林覆蓋率保有量。規(guī)劃至2020年全市森林覆蓋率保有量為14.95%。

5、林地生產(chǎn)力保有量。據(jù)2009年林地補(bǔ)充調(diào)查汝州市林地生產(chǎn)力現(xiàn)狀為平均每公頃蓄積量52.67立方米，規(guī)劃至2015年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量63.50立方米，規(guī)劃至2020年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量73.77立方米。

（二）林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略

1、嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)以不占或者少占林地為原則，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。按照國家規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目征占用林地，嚴(yán)格實(shí)行定額管理制度，每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標(biāo)按分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)。2011～2020年，征占用林地總額控制在600公頃以內(nèi)。其中2011～2015年控制在300公頃以內(nèi)。

2、嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。由于近兩年部分林產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷和國家對(duì)林業(yè)投入的相對(duì)較少，與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高和國家逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度相比，林農(nóng)的收入出現(xiàn)滑坡，對(duì)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性有所打擊，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了退林還耕、復(fù)耕的現(xiàn)象。

以上原因也是近期林地面積減少的主要原因，因此根據(jù)此具體情況特制定出以下措施對(duì)林地進(jìn)行加強(qiáng)保護(hù)：

——積極引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行林下種植養(yǎng)殖，增加林農(nóng)收入。

——積極申請(qǐng)林業(yè)項(xiàng)目，扶持林農(nóng)進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拓寬林農(nóng)收入渠 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

道。

——加大林政、林業(yè)公安執(zhí)法、執(zhí)罰力度，禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地，對(duì)集體林地已經(jīng)毀林開墾，毀林挖塘的要限期還林；嚴(yán)厲查處毀林開墾，毀林挖塘等破壞林地行為。

3、嚴(yán)格保護(hù)公益林地。全市林地劃分為生態(tài)公益林林地和商品林林地兩大體系，實(shí)行森林分類經(jīng)營，分類確定管理體制。對(duì)于生態(tài)林林地實(shí)行如下用途管制措施：

——生態(tài)公益林實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格管護(hù)的方針。經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。

—— 生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的林地是供保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境之用，嚴(yán)格控制各類建設(shè)征、占用生態(tài)公益林地，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時(shí)，為確保生態(tài)公益林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準(zhǔn)的征占用生態(tài)公益林地，必須按照等量置換的原則，實(shí)行生態(tài)公益林地面積的占補(bǔ)平衡，補(bǔ)劃公益林的地塊要落實(shí)到具體的小班和位置。

——依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（2008年6月8日）精神，對(duì)于公益林地，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種植和養(yǎng)殖，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。同時(shí)設(shè)定兩個(gè)條件，一是不破壞生態(tài)功能，也就是不同類型的公益林，其所發(fā)揮的生態(tài)功能不因經(jīng)營活動(dòng)而受到破壞；二是依法，也就是經(jīng)營活動(dòng)不得違背法律法規(guī)的規(guī)定。

——違反生態(tài)公益林建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)的單位和個(gè)人，要依法進(jìn)行處理。

4、控制逆轉(zhuǎn)林地保護(hù)等級(jí)或質(zhì)量等級(jí)。嚴(yán)禁隨意調(diào)整林地范圍及有可能 6 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020）

導(dǎo)致林地保護(hù)等級(jí)或林地質(zhì)量等級(jí)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的行為。林地保護(hù)利用規(guī)劃中所制定的遠(yuǎn)期林地保有量、森林保有量及所劃定的林地范圍、林地保護(hù)等級(jí)和林地質(zhì)量等級(jí)等一經(jīng)政府下文認(rèn)可，即可立即投入實(shí)施。并且依照《森林法》及《森林法實(shí)施條例》等林業(yè)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，即可受到有關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，具有嚴(yán)肅性、連貫性和可操作性，如有有關(guān)個(gè)人和單位隨意改變林地范圍及有可能導(dǎo)致林地保護(hù)等級(jí)或者林地質(zhì)量等級(jí)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的即視為違法，林業(yè)監(jiān)督監(jiān)管部門應(yīng)依照林地利用規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，隨時(shí)予以糾正，違反法律規(guī)定的依法追究其法律責(zé)任。堅(jiān)決保證林地的完整性、保證林地保護(hù)等級(jí)和林地質(zhì)量等級(jí)不被無緣無故的變更。

請(qǐng)各位對(duì)《規(guī)劃》多提寶貴意見，如有不妥之處，市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制小組隨時(shí)對(duì)問題進(jìn)行研究解決，并隨時(shí)保持與與有關(guān)部門的溝通，確保規(guī)劃及時(shí)批準(zhǔn)實(shí)施。

第三篇：林地保護(hù)利用規(guī)劃編制初探

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制初探

引言

林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我國是個(gè)少林國家，有林地面積不足世界有林地面積的3％。然而破壞林地現(xiàn)象屢見不鮮，一些地方林地?cái)?shù)量減少驚人，林地利用配置不合理，生產(chǎn)率和生態(tài)效益不高，給我國林業(yè)生產(chǎn)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大影響。為此，為保護(hù)森林資源，新《森林法》規(guī)定了一系列林地保護(hù)利用的條款，并在《森林法實(shí)施條例》中規(guī)定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃必須含有林地保護(hù)利用規(guī)劃內(nèi)容，把它作為林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的四項(xiàng)必要內(nèi)容之一。為了切實(shí)抓好林地保護(hù)和利用工作，及時(shí)制定林地保護(hù)利用規(guī)劃作為林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的補(bǔ)充很有必要。筆者就編制林地保護(hù)利用規(guī)劃工作有關(guān)問題作初步探索，以供林業(yè)規(guī)劃工作者參考。1 規(guī)劃依據(jù)

(1)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》。

(2)國務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占用林地的通知》(國發(fā)明電(98)8號(hào))。

(3)林地管理暫行辦法(原林業(yè)部1號(hào)令)。(4)當(dāng)?shù)厝舜蟮胤叫苑ㄒ?guī)。(5)當(dāng)?shù)厥?、市政府?guī)章。

(6)當(dāng)?shù)厥〖?jí)林業(yè)行政主管部門文件。(7)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)。2 編制規(guī)劃的原則

堅(jiān)持優(yōu)先生態(tài)效益，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的原則；堅(jiān)持 林業(yè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相銜接原則；堅(jiān)持分類經(jīng)營、分類管理、分類指導(dǎo)的原則；堅(jiān)持林地與耕地同等重要原則；堅(jiān)持少占或不占和占劣地原則；堅(jiān)持征占用林地與恢復(fù)森林植被相結(jié)合原則；堅(jiān)持適地適樹、因地制宣、合理利用原則；堅(jiān)持局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益原則。3 準(zhǔn)備工作 3．1建立機(jī)構(gòu)

林地保護(hù)利用規(guī)劃工作不僅涉及林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的方方面面，而且涉及土地、農(nóng)業(yè)、城建、水利、交通等部門的用地關(guān)系。為高質(zhì)量地完成規(guī)劃工作，必須建立由林政、勘察設(shè)計(jì)、營林、計(jì)劃財(cái)務(wù)等方面人員參加的專門機(jī)構(gòu)開展工作。有條件的還可以邀請(qǐng)土管、農(nóng)業(yè)、城建

部門人員參加，特別是邀請(qǐng)土地行政管理部門人員參加，以協(xié)調(diào)部門之間用地管理關(guān)系。3．2制定工作方案

規(guī)劃工作要有計(jì)劃，要就規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃內(nèi)容、時(shí)間和步驟及具體要求作詳細(xì)的規(guī)定，使規(guī)劃工作一開始就進(jìn)入規(guī)范程序的軌道。3．3籌措經(jīng)費(fèi)

規(guī)劃工作需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，要作好預(yù)算，積極籌措，保護(hù)規(guī)劃工作得以順利開展，如期完成。4資料收集和處理

要收集當(dāng)?shù)厣仲Y源清查資料、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件及各部門建沒已占用或?qū)⒄加昧值氐馁Y料，并對(duì)資料進(jìn)行分析處理。4．1數(shù)據(jù)資料來源

①林地利用數(shù)據(jù)主要來自當(dāng)?shù)厣仲Y源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)赝恋刭Y源詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。② 社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來自當(dāng)?shù)卣畤窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)。

③ 其他資料主要有當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、森林分類區(qū)劃，農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土壤普查、城市規(guī)劃以及交通、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃的用地情況等。4．2 數(shù)據(jù)處理

在森林資源二類調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，積極參考土地管理部門的土地利用詳查資料及其他資料，深入實(shí)際調(diào)查了解林地保護(hù)利用中存在的問題，確定規(guī)劃基礎(chǔ)年較為合理的各類林地面積和有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，解決各部門數(shù)字不統(tǒng)一問題。5 專題分析

專題分析是確定林地保護(hù)利用基本目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)工作，通過對(duì)林地保護(hù)利用情況、林地利用供需情況、區(qū)位林業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等分析研究，為編制規(guī)劃提供依據(jù)。5．1林地現(xiàn)狀分析

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀慌c社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及林地資源構(gòu)成、分布、人均占有量、保護(hù)條件等情況，分析以下內(nèi)容：林地利用的程度與效果、林地利用結(jié)構(gòu)情況以及林地利用率、單位產(chǎn)值、生產(chǎn)率情況等；林地利用變化趨勢(shì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，具體是林地總面積、各地類面積、立地因子、利用效益、自然災(zāi)害變化趨勢(shì)等情況對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生的影響；當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理與林地保護(hù)措施等情況；林地保護(hù)利用存在的主要問題，具體為對(duì)林地利用結(jié)構(gòu)、效益、林地質(zhì)量、保護(hù)措施等情況中存在的問題進(jìn)行分析并分別指出。5．2林地供需分析

林地供需是一對(duì)矛盾，但又相互聯(lián)系。林地供給是指在一定區(qū)域內(nèi)可供利用于林業(yè)生產(chǎn)的各類林地?cái)?shù)量；林地需求是人們必須利用林地才能進(jìn)行各種林業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)，以及其他生產(chǎn)和建設(shè)必須占用現(xiàn)有林地，以維持人們生存和發(fā)展對(duì)林地的需求。5.3 區(qū)位林業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

人類生產(chǎn)和生活都依賴于土地，研究一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，應(yīng)按林地區(qū)位利用原理與林地配置原則，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從當(dāng)?shù)卣w區(qū)域出發(fā)，通盤考慮區(qū)域內(nèi)林地動(dòng)態(tài)利用和保護(hù)條件問題，科學(xué)確定區(qū)域內(nèi)林地最佳利用途徑和方式，合理配置林地資源，以求區(qū)域內(nèi)林地利用的總體經(jīng)濟(jì)效益最高。6目標(biāo)

①保持林地總量目標(biāo)。② 合理配置林業(yè)用地，優(yōu)化林業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)要求的目標(biāo)。③科學(xué)經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)率的目標(biāo)。④控制征占用林地目標(biāo)。⑤實(shí)現(xiàn)退耕還林目標(biāo)。⑥ 自然保護(hù)區(qū)(點(diǎn))發(fā)展目標(biāo)。7編制林地保護(hù)利用調(diào)整方案

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、林地利用目標(biāo)及專題研究結(jié)果，堅(jiān)持在分類經(jīng)營原則的基礎(chǔ)上，參考森林分類經(jīng)營規(guī)劃成果，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可能出現(xiàn)的林地利用不同方面，進(jìn)行認(rèn)真分析，編制林地保護(hù)利用調(diào)整方案，確定各林地地類面積的增減指標(biāo)，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃表、林地保護(hù)利用面積平衡表。8 林地保護(hù)利用分區(qū)

結(jié)合規(guī)劃確定的基本方針，根據(jù)地域特征類似、林地利用主導(dǎo)方向一致和地理位置連接成片等區(qū)域劃分的要求，因地制宜地進(jìn)行林地保護(hù)利用分區(qū)，提出各區(qū)的林地利用方向、保護(hù)措施和應(yīng)注意的問題。同時(shí)對(duì)規(guī)劃期內(nèi)各分區(qū)的重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目布局進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，確定主要發(fā)展方向。8．1 分區(qū)原則

① 同一區(qū)域內(nèi)自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和林地區(qū)域條件相對(duì)一致性原則。②林地保護(hù)利用現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在問題相對(duì)一致性原則。③林地利用方向、途徑和保護(hù)措施相對(duì)一致性原則。④森林“三大”效益綜合最佳原則。⑤保持行政界線相對(duì)完整性原則。⑥ 保護(hù)管理措施與分區(qū)相配套原則。8．2 分區(qū)依據(jù)

林地利用方式、立地條件、生產(chǎn)效益的區(qū)域差異性；林業(yè)規(guī)劃成果，如林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、森林分類經(jīng)營規(guī)劃、林業(yè)基地規(guī)劃和有關(guān)森林經(jīng)營方案等；相關(guān)規(guī)劃成果，如土地利用規(guī)劃、國土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等；有關(guān)分區(qū)所需的各種資料和圖件。9提出規(guī)劃實(shí)施的措施 9．1 行政措施

① 明確林地保護(hù)利用規(guī)劃是林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的重要內(nèi)容，必須納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門乃至當(dāng)?shù)卣淖h事日程。②把保護(hù)林地作為保護(hù)森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中。③ 明確各級(jí)政府有關(guān)行政主管部門在林地保護(hù)利用中的職責(zé)。④對(duì)規(guī)劃實(shí)施實(shí)行行政管理，納入林政執(zhí)法范疇。9．2 經(jīng)濟(jì)措施

堅(jiān)持征占用林地審核收費(fèi)制度，凡占用林地搞生產(chǎn)建設(shè)改變林地用途，必須依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)專款用于森林植被：加大對(duì)林地投入，改善林地保護(hù)利用條件，提高林地利用效益；建立林地保護(hù)和補(bǔ)償專項(xiàng)資金，大力開發(fā)整理非林地，努力增加林地?cái)?shù)量。9．3 技術(shù)措施

運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與常規(guī)方法相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)利用的管理，應(yīng)用信息系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)林地?cái)?shù)字化管理的進(jìn)一步發(fā)展，如“3s”技術(shù)。并建立健全林地檔案。9．4 法制措施

規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，不得隨意修改，違者必須承擔(dān)相應(yīng)的行政或法律責(zé)任；加強(qiáng)林地保護(hù)利用的宣傳工作，提高廣大公民保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)林地權(quán)屬管理，充分發(fā)揮林權(quán)證在林地保護(hù)利用中的法律憑證作用；嚴(yán)厲打擊非法侵占林地行為，為林地保護(hù)利用保駕護(hù)航。10 結(jié)語

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制 十二五”期間林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，我們一定要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，認(rèn)真開展調(diào)查研究和科學(xué)分析預(yù)測(cè)，使規(guī)劃成為提升林地利用價(jià)值，保證森林面積及蓄積穩(wěn)定增長的科學(xué)藍(lán)圖。

第四篇：冊(cè)亨縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作方案

冊(cè)亨縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制

工作方案

為貫徹落實(shí)《全國林地保護(hù)規(guī)劃綱要（2010一2020 年）》（國函[2010]69號(hào)）（簡稱《綱要》），根據(jù)貴州省林業(yè)廳印發(fā)關(guān)于《《貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案》和《貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃技術(shù)方案》的通知》（黔林資通[2010]264號(hào)）的文件要求，確保我縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作順利開展，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，全面落實(shí)《綱要》和省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的目標(biāo)，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的需要，劃定林地邊界范圍，進(jìn)行保護(hù)利用區(qū)劃，將分類、分級(jí)管理林地落實(shí)到山頭地塊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，優(yōu)化林地利用配置，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、編制目的、任務(wù)和原則

（一）編制目的

通過縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)林地科技管理，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，規(guī)范林地用途，遏止亂墾濫占林地，提高林地利 用效益，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，為縣域林地嚴(yán)格保護(hù)和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。

（二）編制任務(wù)

落實(shí)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，將本行政區(qū)域內(nèi)的林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實(shí)到山頭地塊，確定林地保護(hù)等級(jí)和質(zhì)量等級(jí)；明確林地保護(hù)利用的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施；加強(qiáng)對(duì)我縣行政轄區(qū)內(nèi)林地保護(hù)利用的宏觀調(diào)控；推進(jìn)縣域林地結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化；指導(dǎo)縣域林地保護(hù)利用的協(xié)調(diào)和管理；建立健全科學(xué)的林地保護(hù)利用體制機(jī)制。

（三）編制原則

1、依法依規(guī)原則。

認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，貫徹國務(wù)院關(guān)于“要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，切實(shí)維護(hù)林地所有者或經(jīng)營者的根本利益。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。

統(tǒng)籌區(qū)域林地利用，正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)林地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的整體優(yōu)化。

3、因地制宜原則。

全面落實(shí)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)和要 求，立足于解決本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)利用中存在的實(shí)際問題，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局等為手段，提出切實(shí)可行的保護(hù)利用措施。

4、科學(xué)決策原則。

動(dòng)員公眾參與，做好部門協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)認(rèn)同。

5、注重落實(shí)原則。

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、行政等多方面的手段，切實(shí)提高規(guī)劃實(shí)施的成效。

三、編制依據(jù)

1、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國土地管理法》和省頒布的與森林資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件。

2、《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）》、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）》、《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）》、《貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020）》，國家和省、縣級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。

3、國家和我省頒布的森林資源保護(hù)管理的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4、全國第七次森林資源連續(xù)清查貴州省冊(cè)亨縣第五次 復(fù)查、貴州省第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、貴州省國家級(jí)公益林區(qū)劃界定和第二次貴州省土地調(diào)查成果。

5、《貴州省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

6、《貴州省十二五征占用林地定額》。

7、冊(cè)亨縣集體林權(quán)制度改革成果。

8、其他有關(guān)的資料。

四、規(guī)劃期限與范圍

規(guī)劃期限為2010-2020年，以2009年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。

規(guī)劃范圍為全縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)所有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地。國有林場(chǎng)和其他國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位可單獨(dú)編制規(guī)劃，其規(guī)劃成果須按林地屬地管轄原則，納入所在地縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃。

五、規(guī)劃深度

將林地面積和主要規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，將林地分類、分級(jí)結(jié)果落實(shí)到小班，建立縣級(jí)林地保護(hù)利用成果數(shù)據(jù)庫，林地保護(hù)利用措施具有可操作性。

六、組織機(jī)構(gòu)

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展全局，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，為切實(shí)加強(qiáng)我縣規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府決定成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé) 人為成員的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣林業(yè)發(fā)展中心，負(fù)責(zé)全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作。

縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單：

主 任：陳朝崗（林業(yè)發(fā)展中心主任）副主任：潘 成 員：李成祥（森林資源管理站負(fù)責(zé)人）

林（林業(yè)發(fā)展中心副主任）周伯楊（農(nóng)林扶局主任科員）

羅代林（縣林業(yè)發(fā)展中心營林站站長）徐遠(yuǎn)杰（縣林業(yè)發(fā)展中心檢疫站站長）魏 昆（縣林業(yè)發(fā)展中心產(chǎn)業(yè)站站長）

郭忠選（林業(yè)工程師）

馬永江（林業(yè)助理工程師）王安喜（林業(yè)助理工程師）黃明輝（坡妹鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)人）蔣崇領(lǐng)（慶坪鄉(xiāng)林業(yè)站負(fù)責(zé)人）韋定元（威旁鄉(xiāng)林業(yè)站站長）韋乾牧（冗渡鎮(zhèn)林業(yè)站站長）路 鈴（者樓鎮(zhèn)林業(yè)站站長）田景謀（丫他鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)人）陳萬澤（巧馬鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)人）陳光起（巖架鎮(zhèn)林業(yè)站站長）

楊 光（達(dá)秧鄉(xiāng)林業(yè)站站長）

譚興林（雙江鎮(zhèn)林業(yè)站站長）

楊建明（百口鄉(xiāng)林業(yè)站站長）

岑廷杰（秧壩鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)人）

羅繼魁（弼佑鄉(xiāng)林業(yè)站負(fù)責(zé)人）

周光亞（八渡鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)人）

七、工作步驟與時(shí)間安排

規(guī)劃編制工作分為：前期工作準(zhǔn)備、落實(shí)規(guī)劃基數(shù)、制定規(guī)劃框架、編制規(guī)劃成果、規(guī)劃成果報(bào)批等五個(gè)階段。

冊(cè)亨縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作時(shí)間安排：2010年12月—2011年12月。

（一）前期工作準(zhǔn)備（2010年12月—2011年1月）

成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃工作計(jì)劃，安排工作經(jīng)費(fèi)，確定部門分工，協(xié)調(diào)解決重大問題，制定工作方案和技術(shù)方案。規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由林業(yè)主管部門牽頭組織規(guī)劃編制的具體工作，做好規(guī)劃編制的各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備、資料儀器準(zhǔn)備和人員組織等工作。

（二）落實(shí)規(guī)劃基數(shù)（2011年2月）

冊(cè)亨縣第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以1：10000地形圖、最新衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、更新后的行政界線等，在室內(nèi)進(jìn)行小細(xì)班界線修正更新。利用遙感影像圖進(jìn)行對(duì)比 分析，并做必要的外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，對(duì)小細(xì)班屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。

（三）制定規(guī)劃框架（2011年3月—4月）

明確未來林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略，確定林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要目標(biāo)和相應(yīng)的控制性指標(biāo)，提出保護(hù)利用措施，按照縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃文本格式，形成規(guī)劃框架，為規(guī)劃成果編制奠定基礎(chǔ)。

（四）編制規(guī)劃成果（2011年5月—9月）

規(guī)劃框架報(bào)省林業(yè)主管部門審定后，以規(guī)劃框架為約束和指導(dǎo)，組織林地保護(hù)利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析評(píng)價(jià)，開展林地結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、保護(hù)措施、利用方向、規(guī)劃實(shí)施保障措施等方面的多方案設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)，確定優(yōu)化方案，編寫規(guī)劃文本、相關(guān)說明、規(guī)劃圖表、綜合研究報(bào)告等成果。

（五）規(guī)劃成果報(bào)批（2011年10月—12月）

規(guī)劃成果經(jīng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議、專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，在省級(jí)林業(yè)主管部門審核同意的基礎(chǔ)上，由縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

八、人員安排

（一）、外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查組：縣林業(yè)發(fā)展中心技術(shù)人員、全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排2名技術(shù)人員。

（二）、內(nèi)業(yè)輸機(jī)、統(tǒng)計(jì)組：14 人（由林業(yè)中心技術(shù)人員和抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員組成）。

（三）、資料收集、專題調(diào)查、方案編制組：4人（由林業(yè)中心技術(shù)人員組成）。

九、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳。充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃編制的重要意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，精心謀劃，切實(shí)做好規(guī)劃編制工作。充分利用新聞媒體、宣傳標(biāo)語等方式，宣傳編制和實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃的重要意義；結(jié)合規(guī)劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會(huì)保護(hù)森林和林地意識(shí)，為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任?？h林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020）編制工作，做好規(guī)劃編制所需的各項(xiàng)技術(shù)資料、設(shè)備的準(zhǔn)備和人員的組織等工作，縣發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、城建、農(nóng)糧、交運(yùn)、水利、旅游等部門要通力協(xié)作，密切配合，提供規(guī)劃編制所需的各項(xiàng)技術(shù)資料，解決經(jīng)費(fèi)和專題調(diào)研的專業(yè)人員等，保證全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高質(zhì)量。組織好相關(guān)人員參加省級(jí)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)劃編制工作的組織管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理等。

十、經(jīng)費(fèi)概算

（一）、概算定額指標(biāo)

全縣林地總面積310萬畝，共14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工作經(jīng)費(fèi)按 0.5元/畝計(jì)算，共需155萬元。

（二）、經(jīng)費(fèi)來源

該項(xiàng)工作合計(jì)155萬元，按林地面積折合0.5元/畝。其中爭取省級(jí)補(bǔ)助0.1元/畝，爭取州級(jí)補(bǔ)助0.1元/畝，縣級(jí)自籌0.3元/畝。

（三）、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

1、物質(zhì)購置 20萬元

2、技術(shù)培訓(xùn)5萬元

3、補(bǔ)充調(diào)查費(fèi)40萬元

4、外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)錄入5萬元

5、交通費(fèi)2萬

6、小班屬性修改6萬元

7、資源數(shù)據(jù)與林權(quán)數(shù)據(jù)接合20萬元

8、地形圖矢量化10萬元

9、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析5萬元

10、文本材料10萬元

11、成果評(píng)審費(fèi)6萬元

12、資料打復(fù)?。ê黝惒蕡D制作）10萬元

13、勞保費(fèi) 6萬元

14、不可預(yù)見費(fèi)10萬元

第五篇：江西省靖安縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作匯報(bào)

江西省靖安縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制

工作匯報(bào)

一、工作開展情況 ㈠準(zhǔn)備工作

1、按照試點(diǎn)工作要求，靖安縣成立了林地保護(hù)利用規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、縣政府副縣長黃凌強(qiáng)任組長，副組長由縣林業(yè)局局長胡新華、國家林業(yè)局華東院技術(shù)工作組成員擔(dān)任，成員包括縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣國土局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣旅游局、縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由縣林業(yè)局副局長胡一鳴任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)編制工作組織與實(shí)施。

2、依據(jù)試點(diǎn)工作方案的要求，結(jié)合靖安縣具體情況制定了林地利用保護(hù)規(guī)劃編制工作計(jì)劃方案，明確了時(shí)間進(jìn)度安排、具體工作分工和相應(yīng)的責(zé)任人員。

3、技術(shù)資料準(zhǔn)備：⑴規(guī)劃工作用圖，目前還沒有提供給編制單位；⑵林業(yè)部門資料：2004年靖安縣森林資源二類調(diào)查成果資料（含文、表）；林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃；自然保護(hù)區(qū)和森林公園規(guī)劃及建設(shè)成果資料；靖安縣2000—2007年林地使用情況；靖安縣林地保護(hù)利用規(guī)劃構(gòu)想；林業(yè)工程建設(shè)及成果資料。⑶其他部門資料：靖安縣人民政府《靖安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；縣國土局《土地統(tǒng)計(jì)簿（2006年）》、《靖安縣土地利用總體規(guī)劃（98年編制）》； 縣交通局《靖安縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》；縣水務(wù)局《江西省靖安縣水土保持“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》；縣環(huán)保局《江西省靖安縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》；縣旅游局《靖安縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2008—2020）》、《三爪侖國家森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)劃》；生態(tài)工業(yè)園管委會(huì)《江西省靖安縣工業(yè)園區(qū)擴(kuò)展區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》；縣供電局供電線路規(guī)劃圖；縣公路局《靖安縣公路圖及里程》；建設(shè)局《江西省靖安縣城市建設(shè)總體規(guī)劃》。

4、成立項(xiàng)目組和技術(shù)組：成立了以縣林業(yè)局副局長胡一鳴（分管林政資源）為組長的項(xiàng)目小組，抽調(diào)了大批的林業(yè)技術(shù)人員參與林地保護(hù)利用規(guī)劃試點(diǎn)方案的編制工作，并以縣政府名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈靖安縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作方案〉的通知》。2008年3月18日，靖安縣林業(yè)局委托江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院承擔(dān)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃方案，簽訂了項(xiàng)目合同書。靖安縣林業(yè)局負(fù)責(zé)收集提供規(guī)劃方案編制所需的基礎(chǔ)技術(shù)資料和數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)編制單位做好調(diào)研工作，江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院負(fù)責(zé)資料收集技術(shù)指導(dǎo)、整理分析和規(guī)劃方案文本編制。

5、技術(shù)培訓(xùn)：2007年12月，華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院李明華處長、左宗貴高工在縣林業(yè)局對(duì)參加規(guī)劃編制人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括收集基礎(chǔ)資料的要求、外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)業(yè)及統(tǒng)計(jì)分析及成圖的要求、規(guī)劃編制的 技術(shù)要點(diǎn)等。江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院多次派人對(duì)資料收集整理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

㈡外業(yè)調(diào)查

按照試點(diǎn)工作方案安排，從2007年8月—2008年3月，根據(jù)試點(diǎn)工作需要，利用我縣2004年《森林資源二類調(diào)查成果資料》和1︰1萬地形圖對(duì)森林資源（林地資源）進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查，尤其是對(duì)森林采伐、更新造林（含退耕還林）、生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)、征占用林地等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，更新整理了2004年森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，以此作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

㈢內(nèi)業(yè)整理分析

1、根據(jù)對(duì)森林采伐、更新造林（含退耕還林）、生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)、征占用林地等進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)更新分析整理2004年《森林資源二類調(diào)查成果資料》中森林資源數(shù)據(jù)，以此作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

2、通過對(duì)“生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果”分析，確定了我縣用于生態(tài)建設(shè)的風(fēng)景林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、防護(hù)林、城市森林等林種結(jié)構(gòu)狀況。

3、根據(jù)我縣2005—2007年開展的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果資料，明確了全縣林地林權(quán)現(xiàn)狀，確立了林地林權(quán)的管理目標(biāo)。

4、針對(duì)全縣林地利用現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿土址N結(jié)構(gòu)、布 局等問題，召開了專題座談會(huì)，進(jìn)行專題研究，就全縣林地開發(fā)利用、提高林地生產(chǎn)力和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題進(jìn)行分析，結(jié)合我縣實(shí)際，確立了“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、林果富民”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保到2020年我縣森林覆蓋率達(dá)到84.0%。

㈣規(guī)劃方案編制工作進(jìn)展

1、江西省林業(yè)規(guī)劃研究院按照國家林業(yè)局試點(diǎn)工作方案要求組織全院技術(shù)骨干成立了規(guī)劃方案編制項(xiàng)目小組，已制定規(guī)劃編制工作計(jì)劃，完成了規(guī)劃大綱的編寫工作，并在征求相關(guān)專家意見基礎(chǔ)上修改了規(guī)劃大綱。

2、按照編制技術(shù)規(guī)范對(duì)靖安縣林業(yè)局提供的基礎(chǔ)技術(shù)資料進(jìn)行分析整理，明確還需要收集補(bǔ)充的技術(shù)資料，并指導(dǎo)委托單位收集、補(bǔ)充資料。

3、開展了靖安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林地需求分析、林地保護(hù)利用等級(jí)劃分與區(qū)域布局等專題研究。

4、規(guī)劃方案已經(jīng)征求了縣發(fā)改委、國土局、環(huán)境保護(hù)局、交通局、公路局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、供電公司多個(gè)部門意見，按照意見進(jìn)行了修改、完善，2008年6月形成評(píng)審稿。5、2008年9月8日，召開了《規(guī)劃》評(píng)審會(huì)。國家林業(yè)局資源司、國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、國家林業(yè)局駐福州專員辦、江西省林業(yè)廳、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院等單位專家和領(lǐng)導(dǎo)參加了評(píng)審會(huì)。評(píng)審組專家在認(rèn)真審查有關(guān)資料，聽取項(xiàng)目組關(guān)于《規(guī)劃》的詳細(xì)介紹后，經(jīng)過認(rèn)真討論評(píng)議，一致同意通過評(píng)審, 認(rèn)為本規(guī)劃可以作為開展全縣林地保護(hù)利用工作的總體性、框架性文件，是靖安縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）林地保護(hù)利用和其他專項(xiàng)規(guī)劃及進(jìn)行各項(xiàng)工程建設(shè)的依據(jù)。建議按照與會(huì)專家提出的評(píng)審意見，作進(jìn)一步修改和完善后，按規(guī)定程序要求報(bào)批。

6、目前根據(jù)專家評(píng)審意見進(jìn)行了修改形成審批稿，待以規(guī)劃成果報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。

㈤試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)籌措及使用情況

由于我縣技術(shù)力量有限,經(jīng)與江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院商談，由江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院派出技術(shù)人員會(huì)同縣林業(yè)局工作人員，共同完成規(guī)劃方案的編制工作，簽訂了項(xiàng)目合同書，由縣林業(yè)局在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支付15萬元給江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，作為工作經(jīng)費(fèi)。

二、工作經(jīng)驗(yàn)及成效

在靖安縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作過程中，取得了有關(guān)工作組織、部門間協(xié)調(diào)、技術(shù)處理等方面的經(jīng)驗(yàn)。

1、試點(diǎn)工作必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，林業(yè)部門應(yīng)與發(fā)改委、國土、城建、水利、交通、公路、農(nóng)業(yè)等部門多溝通協(xié)調(diào)，確保本底資料完善，規(guī)劃方案 科學(xué)合理、操作性強(qiáng)。

2、規(guī)劃方案編制的技術(shù)資料收集必須完整，本底數(shù)據(jù)具有前瞻性；規(guī)劃方案應(yīng)多征求各部門和專家意見。

3、技術(shù)處理應(yīng)具有靈活性，不能鉆死胡同。例如，由于靖安縣近幾年的一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（財(cái)政收入、人均GDP等）與建設(shè)用地需求數(shù)量、林地征占數(shù)量之間的相關(guān)規(guī)律性不明顯，該縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、林地資源需求量預(yù)測(cè)分析無法按照國家林業(yè)局《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》要求采取相關(guān)性分析方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。在靖安縣試點(diǎn)工作中，采取收集全縣國土、城建、交通、公路、水利、電力、旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)等部門建設(shè)用地規(guī)劃數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，分析整理，測(cè)算出規(guī)劃期內(nèi)林地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地規(guī)模。

4、方案編制單位應(yīng)具備工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)甲A級(jí)資質(zhì)。

三、存在問題及解決辦法

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)難度大，此項(xiàng)工作事關(guān)全縣林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，在試點(diǎn)工作開展過程中遇到一些問題與困難。

1、由于縣直相關(guān)部門及基層工作人員對(duì)全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃方案編制工作的重要性及意義認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致前 段時(shí)間工作開展不順暢，各部門技術(shù)資料收集難度大，特別是規(guī)劃期內(nèi)（2007～2020年）工業(yè)、城建、水利、交通、旅游等部門建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃數(shù)量以及2001～2006年間征占使用土地?cái)?shù)量（包括使用土地總量、耕地、林地面積）等資料不完整，本底數(shù)據(jù)滯后，難以滿足規(guī)劃方案編制要求。通過加強(qiáng)對(duì)各部門宣傳、解釋，多方溝通交流，耐心做工作，后期收集資料工作進(jìn)展順利，保證了規(guī)劃本底資料完整性和科學(xué)性。如果林地面積方面與國土部門有沖突，最后以林業(yè)部門為準(zhǔn)，因?yàn)榫赴部h林地全部進(jìn)行了確權(quán)發(fā)證。

2、由于2007年的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作及08年初雨雪冰凍災(zāi)害林業(yè)災(zāi)后重建和森林防火工作，致使規(guī)劃編制工作進(jìn)度延緩。通過編制單位多方努力，做好協(xié)調(diào)溝通，加大本底資料收集整理分析工作力度，確保工作進(jìn)展順利。

3、靖安縣林業(yè)地理信息系統(tǒng)沒有建立，導(dǎo)致技術(shù)數(shù)據(jù)分析和專業(yè)圖件制作難以開展。目前圖件制作采取CAD制作示意圖方式解決，最終成果交付的是小比例的全縣示意圖。

4、作為靖安縣林業(yè)局參加編制試點(diǎn)工作的工作人員的技術(shù)水平局限性也影響到方案的編制工作。通過聘請(qǐng)華東院專家舉辦培訓(xùn)班，手把手教，提高專業(yè)水平，滿足規(guī)劃編制工作要求。

5、承擔(dān)規(guī)劃報(bào)告書編制單位技術(shù)力量存在一定的差距，經(jīng)驗(yàn)缺乏，邊做邊培訓(xùn)、邊學(xué)習(xí)，多方咨詢專家。邀請(qǐng)華東 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院技術(shù)工作組對(duì)規(guī)劃編制人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)地解決工作中遇到的技術(shù)難題。

6、由于該縣近期沒有開展二類森林資源調(diào)查，林地資源本底不清楚。通過補(bǔ)充調(diào)查特別是已征占用林地和更新采伐、火燒跡地等重點(diǎn)調(diào)查，更新整理出縣級(jí)規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

四、對(duì)做好縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的建議

1、建議加強(qiáng)試點(diǎn)工作政府領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)部門應(yīng)與縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通。

2、認(rèn)真做好與其他部門相關(guān)規(guī)劃銜接工作。

3、建議增加規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查和規(guī)劃成果編制工作。

4、對(duì)于沒有近期二類調(diào)查成果數(shù)據(jù)的，最好是利用已有的數(shù)據(jù)資料，加大外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查特別是已征占用林地、更新采伐、火燒跡地等重點(diǎn)調(diào)查，利用森林資源管理地理信息系統(tǒng)進(jìn)行更新數(shù)據(jù)，以更新的成果數(shù)據(jù)作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

5、規(guī)劃成果頒布要具有法律效力，在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)不符合規(guī)劃方案要求使用林地的工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格評(píng)審制度。

五、對(duì)《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》的修改意見和建議。

1、建議《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》修改應(yīng)符合實(shí)際需要，技術(shù)方法簡單易行。

2、林地保護(hù)等級(jí)劃分應(yīng)將重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)的林地劃為一級(jí)保護(hù),因?yàn)榇藚^(qū)域的風(fēng)景林具有原生性、特色明顯和不可再生性，必須進(jìn)行特殊保護(hù)。

3、縣級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、林地資源需求量預(yù)測(cè)分析方法靈活，不要固定在數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)，重點(diǎn)依據(jù)近期使用林地?cái)?shù)量和未來各部門專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)各部門提供的規(guī)劃數(shù)據(jù)和用地地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，預(yù)測(cè)林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地?cái)?shù)量。

4、針對(duì)《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》沒有逐條修改意見。

規(guī)劃編制項(xiàng)目組 2008年9月2日