第一篇：縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作情況匯報(bào)

睢寧縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制

工 作 總 結(jié)

為認(rèn)真貫徹《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和全省林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)議精神和市林業(yè)局的統(tǒng)一安排部署，睢寧縣縣委縣政府高度重視林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，林地保護(hù)規(guī)劃工作順利完成。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃編制的工作措施

為保障林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府以落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)和工作責(zé)任“四到位”為重點(diǎn)，積極而有序地推進(jìn)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。成立了由縣委常委、副縣長(zhǎng)趙李同志為組長(zhǎng)，縣林牧漁業(yè)局黨委書(shū)記邵其美同志任副組長(zhǎng)，國(guó)土局、規(guī)劃局、發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、交通局和各鎮(zhèn)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，邵其美同志兼任辦公室主任，協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作；根據(jù)工作需要成立了技術(shù)服務(wù)組，縣林牧漁業(yè)局副局長(zhǎng)林化京（分管林政資源）為組長(zhǎng)的項(xiàng)目小組，抽調(diào)了大批的林業(yè)技術(shù)人員參與林地保護(hù)利用規(guī)劃試點(diǎn)方案的編制工作，并以縣政府名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈睢寧縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作方案〉的通知》。

各相關(guān)部門(mén)積極配合，為科學(xué)合理編制林地保護(hù)利用規(guī)劃及 時(shí)提供了大量詳實(shí)的基礎(chǔ)資料；縣林牧漁業(yè)局在春季植樹(shù)造林、森林防火任務(wù)異常繁重的情況下，能夠確定專(zhuān)門(mén)人員、拔出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作夯實(shí)技術(shù)力量和經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，為強(qiáng)力推進(jìn)林保工作順利開(kāi)展，縣政府與各鎮(zhèn)、園區(qū)簽訂了睢寧縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作責(zé)任狀，明確了時(shí)間、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)、健全了問(wèn)責(zé)機(jī)制。

二、全面培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制的技術(shù)水平

縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作技術(shù)性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，影響深遠(yuǎn)。我縣自工作開(kāi)展以來(lái)，先后多次帶領(lǐng)技術(shù)人員到宿遷、徐州等地參加培訓(xùn)并赴周邊縣、市交流經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)省、市領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家就縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)細(xì)則、框架要求、軟件功能應(yīng)用、林地落界規(guī)程、數(shù)據(jù)處理流程等進(jìn)行了培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)人員近200余人（次）。同時(shí)，又不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行了鎮(zhèn)級(jí)參加林地編制規(guī)劃工作的人員再培訓(xùn)、再提高，全體技術(shù)人員工學(xué)結(jié)合，以學(xué)促干，用很短的時(shí)間理清了工作思想，明確了工作任務(wù)，掌握了規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作方法和質(zhì)量要求。通過(guò)層層抓培訓(xùn)，人人抓學(xué)習(xí)，為我縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、引進(jìn)強(qiáng)援，確保規(guī)劃編制的工作進(jìn)度

縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重。針對(duì)縣級(jí)林業(yè)部門(mén)技術(shù)力量普遍薄弱、林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)人員有限的現(xiàn)狀，我 2 縣采取引進(jìn)強(qiáng)援的辦法，由有資質(zhì)、技術(shù)力量強(qiáng)的徐州市浩森農(nóng)林工程咨詢(xún)有限公司簽訂合作意向，通過(guò)業(yè)務(wù)承包、技術(shù)指導(dǎo)等形式承擔(dān)我縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度。事實(shí)證明，采取合作辦法對(duì)全縣林地落界、小班屬性修正工作起到了事半功倍的效果。

四、大力開(kāi)展外、內(nèi)業(yè)調(diào)查整理，使規(guī)劃更趨合理性

1、外業(yè)調(diào)查

按照工作方案安排，從2010年8月—2012年8月，根據(jù)工作需要，利用我縣2009年《森林資源二類(lèi)調(diào)查成果資料》和1︰1萬(wàn)地形圖對(duì)森林資源（林地資源）進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查，尤其是對(duì)森林采伐、更新造林、生態(tài)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、征占用林地等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，更新整理了2009年森林資源二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)。

2、內(nèi)業(yè)整理分析

1、根據(jù)對(duì)森林采伐、更新造林、生態(tài)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、征占用林地等進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)更新分析整理2009年《森林資源二類(lèi)調(diào)查成果資料》中森林資源數(shù)據(jù)，以此作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

2、通過(guò)對(duì)“生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果”分析，確定了我縣用于生態(tài)建設(shè)的風(fēng)景林區(qū)、防護(hù)林、城市建設(shè)綠化等林種結(jié)構(gòu)狀況。

3、根據(jù)我縣2010—2020年開(kāi)展的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果資料，明確了全縣林地林權(quán)現(xiàn)狀，確立了林地林權(quán)的管理目標(biāo)。

4、針對(duì)全縣林地利用現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿土址N結(jié)構(gòu)、布局等問(wèn)題，召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)行專(zhuān)題研究，就全縣林地開(kāi)發(fā)利用、提高林地生產(chǎn)力和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合我縣實(shí)際，確立了“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、林果富民”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保到2020年我縣森林覆蓋率達(dá)到 29.81%（不含桑果面積）。

五、規(guī)劃方案編制工作成果

1、規(guī)劃期內(nèi)至2020年我縣林地總面積將由2009年的24117.15公頃，增加到25266.51公頃；

2、本規(guī)劃編制描述了睢寧縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林地需求分析、林地保護(hù)利用等級(jí)劃分與區(qū)域布局等具有指導(dǎo)性意見(jiàn)。

3、規(guī)劃方案已經(jīng)征求了縣發(fā)改委、國(guó)土局、環(huán)境保護(hù)局、交通局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、等多個(gè)部門(mén)意見(jiàn)，按照意見(jiàn)進(jìn)行了修改、完善，2012年7月形成評(píng)審稿。4、2012年8月27日，召開(kāi)了《規(guī)劃》評(píng)審會(huì)。省林業(yè)局森林資源管理處、省森林資源監(jiān)測(cè)中心、睢寧縣國(guó)土局、睢寧縣林牧漁業(yè)局等單位專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)參加了評(píng)審會(huì)。評(píng)審組專(zhuān)家在認(rèn)真審查有關(guān)資料，聽(tīng)取項(xiàng)目組關(guān)于《規(guī)劃》的詳細(xì)介紹后，經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論評(píng)議，一致同意通過(guò)評(píng)審, 認(rèn)為本規(guī)劃可以作為開(kāi)展全縣林地保護(hù)利用工作的總體性、框架性文件，是睢寧縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)編制林地保護(hù)利用和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及進(jìn)行各項(xiàng)工程建設(shè)的依據(jù)。

六、下一步工作打算

1、嚴(yán)格規(guī)范林地保護(hù)利用規(guī)劃修訂

《睢寧縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》由睢寧縣人民政府根據(jù)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《江蘇省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》組織編制、頒布實(shí)施，并與縣土地利用總體規(guī)劃相銜接，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在以后實(shí)施過(guò)程中，確需進(jìn)行修改和完善的，必須在對(duì)規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估、組織專(zhuān)家論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改完善后報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)審查后由縣人民政府批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過(guò)修改林地保護(hù)利用規(guī)劃，降低林地保有量、森林保有量和林地生產(chǎn)率。

2、健全管理制度

全面推進(jìn)和不斷深化集體林權(quán)制度改革，完善政策，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)民保護(hù)林地和發(fā)展森林的積極性；加大對(duì)林地保護(hù)的資金支持力度，統(tǒng)籌考慮，合理安排森林植被恢復(fù)費(fèi)、育林基金等林業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，著力提高資金使用效益，建設(shè)高效高產(chǎn)林分，提高林地的綜合效益，形成有利于林地保護(hù)利用管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)林地確權(quán)工作，對(duì)在規(guī)劃范圍內(nèi)已發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一式樣林權(quán)證書(shū)的林地，要按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《江蘇省實(shí)施〈森林法〉辦法》、《江蘇省生態(tài)公益林條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，穩(wěn)定林權(quán)；對(duì)尚未發(fā)放林權(quán)證書(shū)的，要認(rèn)真組織林 地林權(quán)的實(shí)地勘界，依法及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。

3、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

落實(shí)林地保護(hù)利用目標(biāo)考核責(zé)任制，各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的林地保護(hù)管理及森林保有量負(fù)總責(zé)，建立完善實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制度和檢查考核制度，把規(guī)劃確定的林地保有量、森林保有量作為干部考核重要內(nèi)容，把全面保護(hù)林地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的重要因素，建立并落實(shí)考核體系和考核辦法。

建立林地保護(hù)利用協(xié)作管理機(jī)制，縣林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開(kāi)、交通、水利、城建等部門(mén)，建立聯(lián)席制度、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切配合，加大對(duì)林地保護(hù)利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管力度。

4、保障經(jīng)費(fèi)支持

建立和完善對(duì)林地尤其是公益林地的補(bǔ)償制度，將《規(guī)劃》確定的林地保有量和森林保有量執(zhí)行情況與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層政府保護(hù)林地的積極性和主動(dòng)性，建立睢寧縣重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

對(duì)退化林地修復(fù)、宜林地及未利用地造林，根據(jù)造林實(shí)績(jī)，按照難易程度，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金用于補(bǔ)充森林及林地資源；確保林地確權(quán)定界、調(diào)查監(jiān)測(cè)、檔案管理以及林地執(zhí)法等資金投入。

5、強(qiáng)化技術(shù)支撐 以科學(xué)技術(shù)為支撐，提高林地監(jiān)測(cè)管理水平。充分利用高新技術(shù)，完善林地林權(quán)管理制度，加強(qiáng)林地保護(hù)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息反饋，并以數(shù)字影像信息為主要監(jiān)測(cè)手段，建立以林地保護(hù)利用管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主要目標(biāo)的林地信息管理系統(tǒng)，提高林地管理監(jiān)測(cè)水平。

6、加強(qiáng)林地保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)

健全林地林權(quán)管理縣、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和能力。

林地問(wèn)題是打造綠色睢寧、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，推進(jìn)園林城市、生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。林地保護(hù)利用規(guī)劃事關(guān)生態(tài)、事關(guān)民主、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，各鎮(zhèn)場(chǎng)必須高度重視，把林地保護(hù)利用規(guī)劃編制與實(shí)施工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、密切配合，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

二〇一二年九月三日

第二篇：林地保護(hù)利用規(guī)劃編制初探

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制初探

引言

林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我國(guó)是個(gè)少林國(guó)家，有林地面積不足世界有林地面積的3％。然而破壞林地現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，一些地方林地?cái)?shù)量減少驚人，林地利用配置不合理，生產(chǎn)率和生態(tài)效益不高，給我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大影響。為此，為保護(hù)森林資源，新《森林法》規(guī)定了一系列林地保護(hù)利用的條款，并在《森林法實(shí)施條例》中規(guī)定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃必須含有林地保護(hù)利用規(guī)劃內(nèi)容，把它作為林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的四項(xiàng)必要內(nèi)容之一。為了切實(shí)抓好林地保護(hù)和利用工作，及時(shí)制定林地保護(hù)利用規(guī)劃作為林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的補(bǔ)充很有必要。筆者就編制林地保護(hù)利用規(guī)劃工作有關(guān)問(wèn)題作初步探索，以供林業(yè)規(guī)劃工作者參考。1 規(guī)劃依據(jù)

(1)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》。

(2)國(guó)務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開(kāi)墾和亂占用林地的通知》(國(guó)發(fā)明電(98)8號(hào))。

(3)林地管理暫行辦法(原林業(yè)部1號(hào)令)。(4)當(dāng)?shù)厝舜蟮胤叫苑ㄒ?guī)。(5)當(dāng)?shù)厥?、市政府?guī)章。

(6)當(dāng)?shù)厥〖?jí)林業(yè)行政主管部門(mén)文件。(7)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)。2 編制規(guī)劃的原則

堅(jiān)持優(yōu)先生態(tài)效益，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的原則；堅(jiān)持 林業(yè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相銜接原則；堅(jiān)持分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)管理、分類(lèi)指導(dǎo)的原則；堅(jiān)持林地與耕地同等重要原則；堅(jiān)持少占或不占和占劣地原則；堅(jiān)持征占用林地與恢復(fù)森林植被相結(jié)合原則；堅(jiān)持適地適樹(shù)、因地制宣、合理利用原則；堅(jiān)持局部利益服從整體利益、眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益原則。3 準(zhǔn)備工作 3．1建立機(jī)構(gòu)

林地保護(hù)利用規(guī)劃工作不僅涉及林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的方方面面，而且涉及土地、農(nóng)業(yè)、城建、水利、交通等部門(mén)的用地關(guān)系。為高質(zhì)量地完成規(guī)劃工作，必須建立由林政、勘察設(shè)計(jì)、營(yíng)林、計(jì)劃財(cái)務(wù)等方面人員參加的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。有條件的還可以邀請(qǐng)土管、農(nóng)業(yè)、城建

部門(mén)人員參加，特別是邀請(qǐng)土地行政管理部門(mén)人員參加，以協(xié)調(diào)部門(mén)之間用地管理關(guān)系。3．2制定工作方案

規(guī)劃工作要有計(jì)劃，要就規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃內(nèi)容、時(shí)間和步驟及具體要求作詳細(xì)的規(guī)定，使規(guī)劃工作一開(kāi)始就進(jìn)入規(guī)范程序的軌道。3．3籌措經(jīng)費(fèi)

規(guī)劃工作需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，要作好預(yù)算，積極籌措，保護(hù)規(guī)劃工作得以順利開(kāi)展，如期完成。4資料收集和處理

要收集當(dāng)?shù)厣仲Y源清查資料、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件及各部門(mén)建沒(méi)已占用或?qū)⒄加昧值氐馁Y料，并對(duì)資料進(jìn)行分析處理。4．1數(shù)據(jù)資料來(lái)源

①林地利用數(shù)據(jù)主要來(lái)自當(dāng)?shù)厣仲Y源二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)赝恋刭Y源詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。② 社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)自當(dāng)?shù)卣畤?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)。

③ 其他資料主要有當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、森林分類(lèi)區(qū)劃，農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土壤普查、城市規(guī)劃以及交通、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃的用地情況等。4．2 數(shù)據(jù)處理

在森林資源二類(lèi)調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，積極參考土地管理部門(mén)的土地利用詳查資料及其他資料，深入實(shí)際調(diào)查了解林地保護(hù)利用中存在的問(wèn)題，確定規(guī)劃基礎(chǔ)年較為合理的各類(lèi)林地面積和有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，解決各部門(mén)數(shù)字不統(tǒng)一問(wèn)題。5 專(zhuān)題分析

專(zhuān)題分析是確定林地保護(hù)利用基本目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)工作，通過(guò)對(duì)林地保護(hù)利用情況、林地利用供需情況、區(qū)位林業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等分析研究，為編制規(guī)劃提供依據(jù)。5．1林地現(xiàn)狀分析

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀慌c社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及林地資源構(gòu)成、分布、人均占有量、保護(hù)條件等情況，分析以下內(nèi)容：林地利用的程度與效果、林地利用結(jié)構(gòu)情況以及林地利用率、單位產(chǎn)值、生產(chǎn)率情況等；林地利用變化趨勢(shì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，具體是林地總面積、各地類(lèi)面積、立地因子、利用效益、自然災(zāi)害變化趨勢(shì)等情況對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生的影響；當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理與林地保護(hù)措施等情況；林地保護(hù)利用存在的主要問(wèn)題，具體為對(duì)林地利用結(jié)構(gòu)、效益、林地質(zhì)量、保護(hù)措施等情況中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并分別指出。5．2林地供需分析

林地供需是一對(duì)矛盾，但又相互聯(lián)系。林地供給是指在一定區(qū)域內(nèi)可供利用于林業(yè)生產(chǎn)的各類(lèi)林地?cái)?shù)量；林地需求是人們必須利用林地才能進(jìn)行各種林業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)，以及其他生產(chǎn)和建設(shè)必須占用現(xiàn)有林地，以維持人們生存和發(fā)展對(duì)林地的需求。5.3 區(qū)位林業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

人類(lèi)生產(chǎn)和生活都依賴(lài)于土地，研究一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，應(yīng)按林地區(qū)位利用原理與林地配置原則，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從當(dāng)?shù)卣w區(qū)域出發(fā)，通盤(pán)考慮區(qū)域內(nèi)林地動(dòng)態(tài)利用和保護(hù)條件問(wèn)題，科學(xué)確定區(qū)域內(nèi)林地最佳利用途徑和方式，合理配置林地資源，以求區(qū)域內(nèi)林地利用的總體經(jīng)濟(jì)效益最高。6目標(biāo)

①保持林地總量目標(biāo)。② 合理配置林業(yè)用地，優(yōu)化林業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)要求的目標(biāo)。③科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)率的目標(biāo)。④控制征占用林地目標(biāo)。⑤實(shí)現(xiàn)退耕還林目標(biāo)。⑥ 自然保護(hù)區(qū)(點(diǎn))發(fā)展目標(biāo)。7編制林地保護(hù)利用調(diào)整方案

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、林地利用目標(biāo)及專(zhuān)題研究結(jié)果，堅(jiān)持在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)原則的基礎(chǔ)上，參考森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃成果，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可能出現(xiàn)的林地利用不同方面，進(jìn)行認(rèn)真分析，編制林地保護(hù)利用調(diào)整方案，確定各林地地類(lèi)面積的增減指標(biāo)，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃表、林地保護(hù)利用面積平衡表。8 林地保護(hù)利用分區(qū)

結(jié)合規(guī)劃確定的基本方針，根據(jù)地域特征類(lèi)似、林地利用主導(dǎo)方向一致和地理位置連接成片等區(qū)域劃分的要求，因地制宜地進(jìn)行林地保護(hù)利用分區(qū)，提出各區(qū)的林地利用方向、保護(hù)措施和應(yīng)注意的問(wèn)題。同時(shí)對(duì)規(guī)劃期內(nèi)各分區(qū)的重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目布局進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，確定主要發(fā)展方向。8．1 分區(qū)原則

① 同一區(qū)域內(nèi)自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和林地區(qū)域條件相對(duì)一致性原則。②林地保護(hù)利用現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在問(wèn)題相對(duì)一致性原則。③林地利用方向、途徑和保護(hù)措施相對(duì)一致性原則。④森林“三大”效益綜合最佳原則。⑤保持行政界線相對(duì)完整性原則。⑥ 保護(hù)管理措施與分區(qū)相配套原則。8．2 分區(qū)依據(jù)

林地利用方式、立地條件、生產(chǎn)效益的區(qū)域差異性；林業(yè)規(guī)劃成果，如林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、林業(yè)基地規(guī)劃和有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)方案等；相關(guān)規(guī)劃成果，如土地利用規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等；有關(guān)分區(qū)所需的各種資料和圖件。9提出規(guī)劃實(shí)施的措施 9．1 行政措施

① 明確林地保護(hù)利用規(guī)劃是林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的重要內(nèi)容，必須納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門(mén)乃至當(dāng)?shù)卣淖h事日程。②把保護(hù)林地作為保護(hù)森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中。③ 明確各級(jí)政府有關(guān)行政主管部門(mén)在林地保護(hù)利用中的職責(zé)。④對(duì)規(guī)劃實(shí)施實(shí)行行政管理，納入林政執(zhí)法范疇。9．2 經(jīng)濟(jì)措施

堅(jiān)持征占用林地審核收費(fèi)制度，凡占用林地搞生產(chǎn)建設(shè)改變林地用途，必須依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)專(zhuān)款用于森林植被：加大對(duì)林地投入，改善林地保護(hù)利用條件，提高林地利用效益；建立林地保護(hù)和補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，大力開(kāi)發(fā)整理非林地，努力增加林地?cái)?shù)量。9．3 技術(shù)措施

運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與常規(guī)方法相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)利用的管理，應(yīng)用信息系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)林地?cái)?shù)字化管理的進(jìn)一步發(fā)展，如“3s”技術(shù)。并建立健全林地檔案。9．4 法制措施

規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，不得隨意修改，違者必須承擔(dān)相應(yīng)的行政或法律責(zé)任；加強(qiáng)林地保護(hù)利用的宣傳工作，提高廣大公民保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)林地權(quán)屬管理，充分發(fā)揮林權(quán)證在林地保護(hù)利用中的法律憑證作用；嚴(yán)厲打擊非法侵占林地行為，為林地保護(hù)利用保駕護(hù)航。10 結(jié)語(yǔ)

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制 十二五”期間林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，我們一定要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究和科學(xué)分析預(yù)測(cè)，使規(guī)劃成為提升林地利用價(jià)值，保證森林面積及蓄積穩(wěn)定增長(zhǎng)的科學(xué)藍(lán)圖。

第三篇：森林資源林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作匯報(bào)

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制

工作匯報(bào)

一、工作開(kāi)展情況 ㈠準(zhǔn)備工作

1、按照試點(diǎn)工作要求，**成立了林地保護(hù)利用規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，***任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由*林業(yè)局*****、***技術(shù)工作組成員擔(dān)任，成員包括縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣國(guó)土局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣旅游局、縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由縣林業(yè)局副局長(zhǎng)***任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)編制工作組織與實(shí)施。

2、依據(jù)試點(diǎn)工作方案的要求，結(jié)合***縣具體情況制定了林地利用保護(hù)規(guī)劃編制工作計(jì)劃方案，明確了時(shí)間進(jìn)度安排、具體工作分工和相應(yīng)的責(zé)任人員。

3、技術(shù)資料準(zhǔn)備：⑴規(guī)劃工作用圖，目前還沒(méi)有提供給編制單位；⑵林業(yè)部門(mén)資料：2004年***縣森林資源二類(lèi)調(diào)查成果資料（含文、表）；林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃；自然保護(hù)區(qū)和森林公園規(guī)劃及建設(shè)成果資料；***縣2000—2007年林地使用情況；***縣林地保護(hù)利用規(guī)劃構(gòu)想；林業(yè)工程建設(shè)及成果資料。⑶其他部門(mén)資料：***縣人民政府《***縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；縣國(guó)土局《土地統(tǒng)計(jì)簿（2006年）》、《***縣土地利用總體規(guī)劃（98年編制）》；縣交通局《***縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》；縣水務(wù)局《****縣水土 保持“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》；縣環(huán)保局《***縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》；縣旅游局《***旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2008—2020）》、《*國(guó)家森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)劃》；生態(tài)工業(yè)園管委會(huì)《***縣工業(yè)園區(qū)擴(kuò)展區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》；縣供電局供電線路規(guī)劃圖；縣公路局《***縣公路圖及里程》；建設(shè)局《****縣城市建設(shè)總體規(guī)劃》。

4、成立項(xiàng)目組和技術(shù)組：成立了以縣林業(yè)局副局長(zhǎng)***（分管林政資源）為組長(zhǎng)的項(xiàng)目小組，抽調(diào)了大批的林業(yè)技術(shù)人員參與林地保護(hù)利用規(guī)劃試點(diǎn)方案的編制工作，并以縣政府名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈***縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作方案〉的通知》。2008年3月18日，***縣林業(yè)局委托***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院承擔(dān)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃方案，簽訂了項(xiàng)目合同書(shū)。***縣林業(yè)局負(fù)責(zé)收集提供規(guī)劃方案編制所需的基礎(chǔ)技術(shù)資料和數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)編制單位做好調(diào)研工作，****省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院負(fù)責(zé)資料收集技術(shù)指導(dǎo)、整理分析和規(guī)劃方案文本編制。

5、技術(shù)培訓(xùn)：2007年12月，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院*******在縣林業(yè)局對(duì)參加規(guī)劃編制人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括收集基礎(chǔ)資料的要求、外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)業(yè)及統(tǒng)計(jì)分析及成圖的要求、規(guī)劃編制的技術(shù)要點(diǎn)等。***林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院多次派人對(duì)資料收集整理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。㈡外業(yè)調(diào)查

按照試點(diǎn)工作方案安排，從2007年8月—2008年3月，根據(jù)試點(diǎn)工作需要，利用我縣2004年《森林資源二類(lèi)調(diào)查成果資料》和1︰1萬(wàn)地形圖對(duì)森林資源（林地資源）進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查，尤其是對(duì)森林采伐、更新造林（含退耕還林）、生態(tài)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、征占用林地等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，更新整理了2004年森林資源二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)，以此作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

㈢內(nèi)業(yè)整理分析

1、根據(jù)對(duì)森林采伐、更新造林（含退耕還林）、生態(tài)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、征占用林地等進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)更新分析整理2004年《森林資源二類(lèi)調(diào)查成果資料》中森林資源數(shù)據(jù)，以此作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

2、通過(guò)對(duì)“生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果”分析，確定了我縣用于生態(tài)建設(shè)的風(fēng)景林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、防護(hù)林、城市森林等林種結(jié)構(gòu)狀況。

3、根據(jù)我縣2005—2007年開(kāi)展的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果資料，明確了全縣林地林權(quán)現(xiàn)狀，確立了林地林權(quán)的管理目標(biāo)。

4、針對(duì)全縣林地利用現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿土址N結(jié)構(gòu)、布局等問(wèn)題，召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì)，進(jìn)行專(zhuān)題研究，就全縣林地開(kāi)發(fā)利用、提高林地生產(chǎn)力和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行分 析，結(jié)合我縣實(shí)際，確立了“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、林果富民”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保到2020年我縣森林覆蓋率達(dá)到84.0%。

㈣規(guī)劃方案編制工作進(jìn)展

1、/***省林業(yè)規(guī)劃研究院按照國(guó)家林業(yè)局試點(diǎn)工作方案要求組織全院技術(shù)骨干成立了規(guī)劃方案編制項(xiàng)目小組，已制定規(guī)劃編制工作計(jì)劃，完成了規(guī)劃大綱的編寫(xiě)工作，并在征求相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)基礎(chǔ)上修改了規(guī)劃大綱。

2、按照編制技術(shù)規(guī)范對(duì)***縣林業(yè)局提供的基礎(chǔ)技術(shù)資料進(jìn)行分析整理，明確還需要收集補(bǔ)充的技術(shù)資料，并指導(dǎo)委托單位收集、補(bǔ)充資料。

3、開(kāi)展了***縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林地需求分析、林地保護(hù)利用等級(jí)劃分與區(qū)域布局等專(zhuān)題研究。

4、規(guī)劃方案已經(jīng)征求了縣發(fā)改委、國(guó)土局、環(huán)境保護(hù)局、交通局、公路局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、供電公司多個(gè)部門(mén)意見(jiàn)，按照意見(jiàn)進(jìn)行了修改、完善，2008年6月形成評(píng)審稿。5、2008年9月8日，召開(kāi)了《規(guī)劃》評(píng)審會(huì)。國(guó)家林業(yè)局資源司、國(guó)家林業(yè)局***林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、國(guó)家林業(yè)局***辦、***林業(yè)廳、***農(nóng)業(yè)大學(xué)、***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院等單位專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)參加了評(píng)審會(huì)。評(píng)審組專(zhuān)家在認(rèn)真審查有關(guān)資料，聽(tīng)取項(xiàng)目組關(guān)于《規(guī)劃》的詳細(xì)介紹后，經(jīng) 過(guò)認(rèn)真討論評(píng)議，一致同意通過(guò)評(píng)審, 認(rèn)為本規(guī)劃可以作為開(kāi)展全縣林地保護(hù)利用工作的總體性、框架性文件，是***縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）林地保護(hù)利用和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及進(jìn)行各項(xiàng)工程建設(shè)的依據(jù)。建議按照與會(huì)專(zhuān)家提出的評(píng)審意見(jiàn)，作進(jìn)一步修改和完善后，按規(guī)定程序要求報(bào)批。

6、目前根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行了修改形成審批稿，待以規(guī)劃成果報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。

㈤試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)籌措及使用情況

由于我縣技術(shù)力量有限,經(jīng)與***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院商談，由***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院派出技術(shù)人員會(huì)同縣林業(yè)局工作人員，共同完成規(guī)劃方案的編制工作，簽訂了項(xiàng)目合同書(shū)，由縣林業(yè)局在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支付***萬(wàn)元給***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，作為工作經(jīng)費(fèi)。

二、工作經(jīng)驗(yàn)及成效

在***縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作過(guò)程中，取得了有關(guān)工作組織、部門(mén)間協(xié)調(diào)、技術(shù)處理等方面的經(jīng)驗(yàn)。

1、試點(diǎn)工作必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，林業(yè)部門(mén)應(yīng)與發(fā)改委、國(guó)土、城建、水利、交通、公路、農(nóng)業(yè)等部門(mén)多溝通協(xié)調(diào)，確保本底資料完善，規(guī)劃方案科學(xué)合理、操作性強(qiáng)。

2、規(guī)劃方案編制的技術(shù)資料收集必須完整，本底數(shù)據(jù)具有前瞻性；規(guī)劃方案應(yīng)多征求各部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)。

3、技術(shù)處理應(yīng)具有靈活性，不能鉆死胡同。例如，由于***縣近幾年的一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（財(cái)政收入、人均GDP等）與建設(shè)用地需求數(shù)量、林地征占數(shù)量之間的相關(guān)規(guī)律性不明顯，該縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、林地資源需求量預(yù)測(cè)分析無(wú)法按照國(guó)家林業(yè)局《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》要求采取相關(guān)性分析方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。在***縣試點(diǎn)工作中，采取收集全縣國(guó)土、城建、交通、公路、水利、電力、旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)等部門(mén)建設(shè)用地規(guī)劃數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，分析整理，測(cè)算出規(guī)劃期內(nèi)林地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地規(guī)模。

4、方案編制單位應(yīng)具備工程咨詢(xún)甲級(jí)資質(zhì)和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)甲A級(jí)資質(zhì)。

三、存在問(wèn)題及解決辦法

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)難度大，此項(xiàng)工作事關(guān)全縣林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，在試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中遇到一些問(wèn)題與困難。

1、由于縣直相關(guān)部門(mén)及基層工作人員對(duì)全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃方案編制工作的重要性及意義認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致前段時(shí)間工作開(kāi)展不順暢，各部門(mén)技術(shù)資料收集難度大，特別是規(guī)劃期內(nèi)（2007～2020年）工業(yè)、城建、水利、交通、旅游等部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃數(shù)量以及2001～2006年間征占 使用土地?cái)?shù)量（包括使用土地總量、耕地、林地面積）等資料不完整，本底數(shù)據(jù)滯后，難以滿足規(guī)劃方案編制要求。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)宣傳、解釋?zhuān)喾綔贤ń涣?，耐心做工作，后期收集資料工作進(jìn)展順利，保證了規(guī)劃本底資料完整性和科學(xué)性。如果林地面積方面與國(guó)土部門(mén)有沖突，最后以林業(yè)部門(mén)為準(zhǔn)，因?yàn)?**縣林地全部進(jìn)行了確權(quán)發(fā)證。

2、由于2007年的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作及08年初雨雪冰凍災(zāi)害林業(yè)災(zāi)后重建和森林防火工作，致使規(guī)劃編制工作進(jìn)度延緩。通過(guò)編制單位多方努力，做好協(xié)調(diào)溝通，加大本底資料收集整理分析工作力度，確保工作進(jìn)展順利。

3、***縣林業(yè)地理信息系統(tǒng)沒(méi)有建立，導(dǎo)致技術(shù)數(shù)據(jù)分析和專(zhuān)業(yè)圖件制作難以開(kāi)展。目前圖件制作采取CAD制作示意圖方式解決，最終成果交付的是小比例的全縣示意圖。

4、作為***縣林業(yè)局參加編制試點(diǎn)工作的工作人員的技術(shù)水平局限性也影響到方案的編制工作。通過(guò)聘請(qǐng)華東院專(zhuān)家舉辦培訓(xùn)班，手把手教，提高專(zhuān)業(yè)水平，滿足規(guī)劃編制工作要求。

5、承擔(dān)規(guī)劃報(bào)告書(shū)編制單位技術(shù)力量存在一定的差距，經(jīng)驗(yàn)缺乏，邊做邊培訓(xùn)、邊學(xué)習(xí)，多方咨詢(xún)專(zhuān)家。邀請(qǐng)華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院技術(shù)工作組對(duì)規(guī)劃編制人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)地解決工作中遇到的技術(shù)難題。

6、由于該縣近期沒(méi)有開(kāi)展二類(lèi)森林資源調(diào)查，林地資 源本底不清楚。通過(guò)補(bǔ)充調(diào)查特別是已征占用林地和更新采伐、火燒跡地等重點(diǎn)調(diào)查，更新整理出縣級(jí)規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

四、對(duì)做好縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的建議

1、建議加強(qiáng)試點(diǎn)工作政府領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)部門(mén)應(yīng)與縣直相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通。

2、認(rèn)真做好與其他部門(mén)相關(guān)規(guī)劃銜接工作。

3、建議增加規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查和規(guī)劃成果編制工作。

4、對(duì)于沒(méi)有近期二類(lèi)調(diào)查成果數(shù)據(jù)的，最好是利用已有的數(shù)據(jù)資料，加大外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查特別是已征占用林地、更新采伐、火燒跡地等重點(diǎn)調(diào)查，利用森林資源管理地理信息系統(tǒng)進(jìn)行更新數(shù)據(jù)，以更新的成果數(shù)據(jù)作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

5、規(guī)劃成果頒布要具有法律效力，在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)不符合規(guī)劃方案要求使用林地的工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格評(píng)審制度。

五、對(duì)《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》的修改意見(jiàn)和建議。

1、建議《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》修改應(yīng)符合實(shí)際需要，技術(shù)方法簡(jiǎn)單易行。

2、林地保護(hù)等級(jí)劃分應(yīng)將重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)的林地劃為一級(jí)保護(hù),因?yàn)榇藚^(qū)域的風(fēng)景林具有原生性、特色明顯和不可再生性，必須進(jìn)行特殊保護(hù)。

3、縣級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、林地資源需求量預(yù)測(cè)分 析方法靈活，不要固定在數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)，重點(diǎn)依據(jù)近期使用林地?cái)?shù)量和未來(lái)各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)各部門(mén)提供的規(guī)劃數(shù)據(jù)和用地地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，預(yù)測(cè)林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地?cái)?shù)量。

4、針對(duì)《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》沒(méi)有逐條修改意見(jiàn)。

規(guī)劃編制項(xiàng)目組

第四篇：江西省靖安縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作匯報(bào)

江西省靖安縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制

工作匯報(bào)

一、工作開(kāi)展情況 ㈠準(zhǔn)備工作

1、按照試點(diǎn)工作要求，靖安縣成立了林地保護(hù)利用規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)黃凌強(qiáng)任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由縣林業(yè)局局長(zhǎng)胡新華、國(guó)家林業(yè)局華東院技術(shù)工作組成員擔(dān)任，成員包括縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣國(guó)土局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣旅游局、縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由縣林業(yè)局副局長(zhǎng)胡一鳴任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)編制工作組織與實(shí)施。

2、依據(jù)試點(diǎn)工作方案的要求，結(jié)合靖安縣具體情況制定了林地利用保護(hù)規(guī)劃編制工作計(jì)劃方案，明確了時(shí)間進(jìn)度安排、具體工作分工和相應(yīng)的責(zé)任人員。

3、技術(shù)資料準(zhǔn)備：⑴規(guī)劃工作用圖，目前還沒(méi)有提供給編制單位；⑵林業(yè)部門(mén)資料：2004年靖安縣森林資源二類(lèi)調(diào)查成果資料（含文、表）；林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃；自然保護(hù)區(qū)和森林公園規(guī)劃及建設(shè)成果資料；靖安縣2000—2007年林地使用情況；靖安縣林地保護(hù)利用規(guī)劃構(gòu)想；林業(yè)工程建設(shè)及成果資料。⑶其他部門(mén)資料：靖安縣人民政府《靖安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；縣國(guó)土局《土地統(tǒng)計(jì)簿（2006年）》、《靖安縣土地利用總體規(guī)劃（98年編制）》； 縣交通局《靖安縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》；縣水務(wù)局《江西省靖安縣水土保持“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》；縣環(huán)保局《江西省靖安縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》；縣旅游局《靖安縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2008—2020）》、《三爪侖國(guó)家森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)劃》；生態(tài)工業(yè)園管委會(huì)《江西省靖安縣工業(yè)園區(qū)擴(kuò)展區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》；縣供電局供電線路規(guī)劃圖；縣公路局《靖安縣公路圖及里程》；建設(shè)局《江西省靖安縣城市建設(shè)總體規(guī)劃》。

4、成立項(xiàng)目組和技術(shù)組：成立了以縣林業(yè)局副局長(zhǎng)胡一鳴（分管林政資源）為組長(zhǎng)的項(xiàng)目小組，抽調(diào)了大批的林業(yè)技術(shù)人員參與林地保護(hù)利用規(guī)劃試點(diǎn)方案的編制工作，并以縣政府名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈靖安縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作方案〉的通知》。2008年3月18日，靖安縣林業(yè)局委托江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院承擔(dān)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃方案，簽訂了項(xiàng)目合同書(shū)。靖安縣林業(yè)局負(fù)責(zé)收集提供規(guī)劃方案編制所需的基礎(chǔ)技術(shù)資料和數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)編制單位做好調(diào)研工作，江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院負(fù)責(zé)資料收集技術(shù)指導(dǎo)、整理分析和規(guī)劃方案文本編制。

5、技術(shù)培訓(xùn)：2007年12月，華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院李明華處長(zhǎng)、左宗貴高工在縣林業(yè)局對(duì)參加規(guī)劃編制人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括收集基礎(chǔ)資料的要求、外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)業(yè)及統(tǒng)計(jì)分析及成圖的要求、規(guī)劃編制的 技術(shù)要點(diǎn)等。江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院多次派人對(duì)資料收集整理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

㈡外業(yè)調(diào)查

按照試點(diǎn)工作方案安排，從2007年8月—2008年3月，根據(jù)試點(diǎn)工作需要，利用我縣2004年《森林資源二類(lèi)調(diào)查成果資料》和1︰1萬(wàn)地形圖對(duì)森林資源（林地資源）進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查，尤其是對(duì)森林采伐、更新造林（含退耕還林）、生態(tài)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、征占用林地等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，更新整理了2004年森林資源二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)，以此作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

㈢內(nèi)業(yè)整理分析

1、根據(jù)對(duì)森林采伐、更新造林（含退耕還林）、生態(tài)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、征占用林地等進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)更新分析整理2004年《森林資源二類(lèi)調(diào)查成果資料》中森林資源數(shù)據(jù)，以此作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

2、通過(guò)對(duì)“生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果”分析，確定了我縣用于生態(tài)建設(shè)的風(fēng)景林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、防護(hù)林、城市森林等林種結(jié)構(gòu)狀況。

3、根據(jù)我縣2005—2007年開(kāi)展的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果資料，明確了全縣林地林權(quán)現(xiàn)狀，確立了林地林權(quán)的管理目標(biāo)。

4、針對(duì)全縣林地利用現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿土址N結(jié)構(gòu)、布 局等問(wèn)題，召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì)，進(jìn)行專(zhuān)題研究，就全縣林地開(kāi)發(fā)利用、提高林地生產(chǎn)力和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合我縣實(shí)際，確立了“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、林果富民”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保到2020年我縣森林覆蓋率達(dá)到84.0%。

㈣規(guī)劃方案編制工作進(jìn)展

1、江西省林業(yè)規(guī)劃研究院按照國(guó)家林業(yè)局試點(diǎn)工作方案要求組織全院技術(shù)骨干成立了規(guī)劃方案編制項(xiàng)目小組，已制定規(guī)劃編制工作計(jì)劃，完成了規(guī)劃大綱的編寫(xiě)工作，并在征求相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)基礎(chǔ)上修改了規(guī)劃大綱。

2、按照編制技術(shù)規(guī)范對(duì)靖安縣林業(yè)局提供的基礎(chǔ)技術(shù)資料進(jìn)行分析整理，明確還需要收集補(bǔ)充的技術(shù)資料，并指導(dǎo)委托單位收集、補(bǔ)充資料。

3、開(kāi)展了靖安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林地需求分析、林地保護(hù)利用等級(jí)劃分與區(qū)域布局等專(zhuān)題研究。

4、規(guī)劃方案已經(jīng)征求了縣發(fā)改委、國(guó)土局、環(huán)境保護(hù)局、交通局、公路局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、供電公司多個(gè)部門(mén)意見(jiàn)，按照意見(jiàn)進(jìn)行了修改、完善，2008年6月形成評(píng)審稿。5、2008年9月8日，召開(kāi)了《規(guī)劃》評(píng)審會(huì)。國(guó)家林業(yè)局資源司、國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、國(guó)家林業(yè)局駐福州專(zhuān)員辦、江西省林業(yè)廳、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院等單位專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)參加了評(píng)審會(huì)。評(píng)審組專(zhuān)家在認(rèn)真審查有關(guān)資料，聽(tīng)取項(xiàng)目組關(guān)于《規(guī)劃》的詳細(xì)介紹后，經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論評(píng)議，一致同意通過(guò)評(píng)審, 認(rèn)為本規(guī)劃可以作為開(kāi)展全縣林地保護(hù)利用工作的總體性、框架性文件，是靖安縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）林地保護(hù)利用和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及進(jìn)行各項(xiàng)工程建設(shè)的依據(jù)。建議按照與會(huì)專(zhuān)家提出的評(píng)審意見(jiàn)，作進(jìn)一步修改和完善后，按規(guī)定程序要求報(bào)批。

6、目前根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行了修改形成審批稿，待以規(guī)劃成果報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。

㈤試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)籌措及使用情況

由于我縣技術(shù)力量有限,經(jīng)與江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院商談，由江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院派出技術(shù)人員會(huì)同縣林業(yè)局工作人員，共同完成規(guī)劃方案的編制工作，簽訂了項(xiàng)目合同書(shū)，由縣林業(yè)局在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支付15萬(wàn)元給江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，作為工作經(jīng)費(fèi)。

二、工作經(jīng)驗(yàn)及成效

在靖安縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作過(guò)程中，取得了有關(guān)工作組織、部門(mén)間協(xié)調(diào)、技術(shù)處理等方面的經(jīng)驗(yàn)。

1、試點(diǎn)工作必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，林業(yè)部門(mén)應(yīng)與發(fā)改委、國(guó)土、城建、水利、交通、公路、農(nóng)業(yè)等部門(mén)多溝通協(xié)調(diào)，確保本底資料完善，規(guī)劃方案 科學(xué)合理、操作性強(qiáng)。

2、規(guī)劃方案編制的技術(shù)資料收集必須完整，本底數(shù)據(jù)具有前瞻性；規(guī)劃方案應(yīng)多征求各部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)。

3、技術(shù)處理應(yīng)具有靈活性，不能鉆死胡同。例如，由于靖安縣近幾年的一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（財(cái)政收入、人均GDP等）與建設(shè)用地需求數(shù)量、林地征占數(shù)量之間的相關(guān)規(guī)律性不明顯，該縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、林地資源需求量預(yù)測(cè)分析無(wú)法按照國(guó)家林業(yè)局《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》要求采取相關(guān)性分析方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。在靖安縣試點(diǎn)工作中，采取收集全縣國(guó)土、城建、交通、公路、水利、電力、旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)等部門(mén)建設(shè)用地規(guī)劃數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，分析整理，測(cè)算出規(guī)劃期內(nèi)林地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地規(guī)模。

4、方案編制單位應(yīng)具備工程咨詢(xún)甲級(jí)資質(zhì)和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)甲A級(jí)資質(zhì)。

三、存在問(wèn)題及解決辦法

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)難度大，此項(xiàng)工作事關(guān)全縣林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，在試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中遇到一些問(wèn)題與困難。

1、由于縣直相關(guān)部門(mén)及基層工作人員對(duì)全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃方案編制工作的重要性及意義認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致前 段時(shí)間工作開(kāi)展不順暢，各部門(mén)技術(shù)資料收集難度大，特別是規(guī)劃期內(nèi)（2007～2020年）工業(yè)、城建、水利、交通、旅游等部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃數(shù)量以及2001～2006年間征占使用土地?cái)?shù)量（包括使用土地總量、耕地、林地面積）等資料不完整，本底數(shù)據(jù)滯后，難以滿足規(guī)劃方案編制要求。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)宣傳、解釋?zhuān)喾綔贤ń涣?，耐心做工作，后期收集資料工作進(jìn)展順利，保證了規(guī)劃本底資料完整性和科學(xué)性。如果林地面積方面與國(guó)土部門(mén)有沖突，最后以林業(yè)部門(mén)為準(zhǔn)，因?yàn)榫赴部h林地全部進(jìn)行了確權(quán)發(fā)證。

2、由于2007年的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作及08年初雨雪冰凍災(zāi)害林業(yè)災(zāi)后重建和森林防火工作，致使規(guī)劃編制工作進(jìn)度延緩。通過(guò)編制單位多方努力，做好協(xié)調(diào)溝通，加大本底資料收集整理分析工作力度，確保工作進(jìn)展順利。

3、靖安縣林業(yè)地理信息系統(tǒng)沒(méi)有建立，導(dǎo)致技術(shù)數(shù)據(jù)分析和專(zhuān)業(yè)圖件制作難以開(kāi)展。目前圖件制作采取CAD制作示意圖方式解決，最終成果交付的是小比例的全縣示意圖。

4、作為靖安縣林業(yè)局參加編制試點(diǎn)工作的工作人員的技術(shù)水平局限性也影響到方案的編制工作。通過(guò)聘請(qǐng)華東院專(zhuān)家舉辦培訓(xùn)班，手把手教，提高專(zhuān)業(yè)水平，滿足規(guī)劃編制工作要求。

5、承擔(dān)規(guī)劃報(bào)告書(shū)編制單位技術(shù)力量存在一定的差距，經(jīng)驗(yàn)缺乏，邊做邊培訓(xùn)、邊學(xué)習(xí)，多方咨詢(xún)專(zhuān)家。邀請(qǐng)華東 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院技術(shù)工作組對(duì)規(guī)劃編制人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)地解決工作中遇到的技術(shù)難題。

6、由于該縣近期沒(méi)有開(kāi)展二類(lèi)森林資源調(diào)查，林地資源本底不清楚。通過(guò)補(bǔ)充調(diào)查特別是已征占用林地和更新采伐、火燒跡地等重點(diǎn)調(diào)查，更新整理出縣級(jí)規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

四、對(duì)做好縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的建議

1、建議加強(qiáng)試點(diǎn)工作政府領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)部門(mén)應(yīng)與縣直相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通。

2、認(rèn)真做好與其他部門(mén)相關(guān)規(guī)劃銜接工作。

3、建議增加規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查和規(guī)劃成果編制工作。

4、對(duì)于沒(méi)有近期二類(lèi)調(diào)查成果數(shù)據(jù)的，最好是利用已有的數(shù)據(jù)資料，加大外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查特別是已征占用林地、更新采伐、火燒跡地等重點(diǎn)調(diào)查，利用森林資源管理地理信息系統(tǒng)進(jìn)行更新數(shù)據(jù)，以更新的成果數(shù)據(jù)作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

5、規(guī)劃成果頒布要具有法律效力，在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)不符合規(guī)劃方案要求使用林地的工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格評(píng)審制度。

五、對(duì)《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》的修改意見(jiàn)和建議。

1、建議《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》修改應(yīng)符合實(shí)際需要，技術(shù)方法簡(jiǎn)單易行。

2、林地保護(hù)等級(jí)劃分應(yīng)將重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)的林地劃為一級(jí)保護(hù),因?yàn)榇藚^(qū)域的風(fēng)景林具有原生性、特色明顯和不可再生性，必須進(jìn)行特殊保護(hù)。

3、縣級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、林地資源需求量預(yù)測(cè)分析方法靈活，不要固定在數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)，重點(diǎn)依據(jù)近期使用林地?cái)?shù)量和未來(lái)各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)各部門(mén)提供的規(guī)劃數(shù)據(jù)和用地地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，預(yù)測(cè)林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地?cái)?shù)量。

4、針對(duì)《試點(diǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制規(guī)范》沒(méi)有逐條修改意見(jiàn)。

規(guī)劃編制項(xiàng)目組 2008年9月2日

第五篇：林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說(shuō)明

河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說(shuō)明（2010-2020）

河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說(shuō)明

（2010-2020）

一、編制規(guī)劃背景

林地是森林資源的的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的立足之本和根基，也是生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。林地保護(hù)利用規(guī)劃是林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、規(guī)范林地用途、遏制亂墾濫占林地及提高林地利用效益的基礎(chǔ)性工作，其目的是充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，保障如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并為林地的嚴(yán)格保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

汝州市地處河南省中西部，國(guó)土總面積1573平方公里，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，林地面積相對(duì)較少，森林資源總量有限。林地面積僅占全市土地總面積的27.12%，其中南北山區(qū)仍有大面積的宜林荒山荒地缺水少土、立地條件差、綠化難度大。導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力較差，難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的需求，林地保護(hù)與林業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。由于林業(yè)資源相對(duì)匱乏，林業(yè)在全市國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重相對(duì)較輕，人地矛盾突出，耕地、建設(shè)用地等與林地用地矛盾十分明顯。為貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”等一系列方針政策，科學(xué)合理并充分利用林地資源，建設(shè)生態(tài)文明，保障全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局、省政府林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作要求，市林業(yè)局在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織，精心安排，現(xiàn)已完成《河南省汝州市林地保護(hù)利用總體規(guī)劃》編制工作。

二、規(guī)劃編制工作過(guò)程

(一)規(guī)劃前期準(zhǔn)備 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說(shuō)明（2010-2020）

1、組織準(zhǔn)備

按照國(guó)家林業(yè)局制定的縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要點(diǎn)的要求，市政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)張市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，林業(yè)主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的規(guī)劃編制工作、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問(wèn)題、審查規(guī)劃成果。

2、技術(shù)準(zhǔn)備

積極與技術(shù)協(xié)作單位省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院配合，成立技術(shù)組與專(zhuān)家組；制訂工作方案，明確規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃內(nèi)容、預(yù)期成果等；組織技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)技術(shù)協(xié)作單位、編制人員等進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)省林業(yè)廳制定的《河南省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編織技術(shù)操作細(xì)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)查程序，統(tǒng)一規(guī)劃編制要求和方法。

3、資料收集 一是圖文材料

（1）地形圖。包括汝州市1︰10000國(guó)家基礎(chǔ)比例尺地形圖。

（2）數(shù)字正射影像圖。收集覆蓋市域的近期高分辨率（SPOT5、ALOS等）遙感資料，處理生成的衛(wèi)星遙感DOM。

（3）境界線。包括市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)行政區(qū)域界線。

（4）2009年森林資源檔案更新資料，包括小班基本圖與數(shù)據(jù)庫(kù)。小班空間數(shù)據(jù)庫(kù)坐標(biāo)系由北京54轉(zhuǎn)為西安80。

（5）落界底圖制作。采用近期（2009年）的高分辨率遙感影像，經(jīng)正射校正、融合增強(qiáng)、鑲嵌處理后，生成滿足于精度要求的數(shù)字正射影像（DOM）。DOM按1:10000比例尺圖幅進(jìn)行分幅，疊加最新行政界線、森林資源檔案小班界線、相關(guān)注記等有關(guān)信息，按《遙感影像平面圖制作規(guī)范》（GB 15968-1995）進(jìn)行圖廓整飾，形成林地落界底圖。

二是森林資源調(diào)查資料

（1）最新生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果，包括省級(jí)生態(tài)公益林和一般生態(tài)益林的區(qū)劃界定資料。河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說(shuō)明（2010-2020）

（2）汝州市土地利用變更調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和報(bào)告。

（3）歷年林地統(tǒng)計(jì)資料和歷次森林資源調(diào)查成果。

4、專(zhuān)業(yè)調(diào)查資料

包括林地質(zhì)量評(píng)價(jià)（立地類(lèi)型和立地等級(jí)數(shù)量化表）、森林土壤調(diào)查、森林景觀資源調(diào)查、野生動(dòng)植物資源調(diào)查等林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查資料，森林采伐和造林設(shè)計(jì)及其檢查驗(yàn)收等林業(yè)經(jīng)營(yíng)資料，占用征收林地及其檢查資料，集體林權(quán)制度改革外業(yè)勘界成果，及其他專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查資料等。

5、相關(guān)規(guī)劃材料

包括汝州市縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃及交通、水利等各部門(mén)涉及土地利用的規(guī)劃資料。

6、其他基礎(chǔ)資料

包括自然條件（氣候、地貌、土壤、水文、自然災(zāi)害等）、林業(yè)及其它主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境狀況以及市域歷史資料等。

（二）規(guī)劃基數(shù)落實(shí)

1、規(guī)劃基數(shù)是在二類(lèi)清查的基礎(chǔ)上，2009年進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查。技術(shù)人員利用excel數(shù)據(jù)透視功能對(duì)現(xiàn)狀林地小班屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總，形成汝州市的規(guī)劃基數(shù)。汝州市的規(guī)劃基數(shù)是（2009年）：林業(yè)用地42682.23公頃，有林地21279.34公頃，疏林地3797.15公頃，灌木林地972.59公頃，未成林造林地870.81公頃，無(wú)立木林地6.23公頃，宜林地15719.43公頃。

2、從上述落實(shí)出的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以明確反應(yīng)出汝州市的現(xiàn)有林地中：國(guó)有林地面積946.96公頃，集體林地面積41735.27公頃。全市有林地面積21279.34公頃，森林覆蓋率13.53%，活立木蓄積量1120782.83立方米，林地生產(chǎn)力每公頃52.67立方米。

（三）規(guī)劃成果編制

1、規(guī)劃文本 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說(shuō)明（2010-2020）

在編制好規(guī)劃框架的基礎(chǔ)上編寫(xiě)規(guī)劃文本，進(jìn)行林地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，明確各類(lèi)林地保護(hù)措施和利用方向，將規(guī)劃指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），擬定規(guī)劃實(shí)施保障措施。

2、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表

主要包括林地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表、林地質(zhì)量等級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表、林地及森林面積規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表、林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計(jì)表、林地保護(hù)等級(jí)面積統(tǒng)計(jì)表。

3、規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件主要包括林地現(xiàn)狀圖、林地結(jié)構(gòu)圖、林地保護(hù)分級(jí)圖、林地質(zhì)量等級(jí)圖、林地規(guī)劃圖等，所有圖全由省規(guī)劃院制作。

4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

由省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院提供的林地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，包括林地落界、林地規(guī)劃的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，以及用于林地落界的遙感影像數(shù)據(jù)。

（四）規(guī)劃論證協(xié)調(diào)及報(bào)批

規(guī)劃成果編制結(jié)束后，省林業(yè)廳審核同意后，現(xiàn)組織市發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建局、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門(mén)的專(zhuān)家進(jìn)行論證，對(duì)市域內(nèi)規(guī)劃目標(biāo)及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策提出意見(jiàn)。然后形成正式規(guī)劃成果，由市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三、規(guī)劃目標(biāo)及措施

根據(jù)汝州市“十二五”林業(yè)建設(shè)規(guī)劃及2010年編制的中期調(diào)整規(guī)劃中的建設(shè)任務(wù)，通過(guò)科學(xué)分析測(cè)算至2020年全市林地面積保有量不變，仍為42682.23公頃。

（一）主要指標(biāo)

1、縣域內(nèi)森林保有量分解。我市現(xiàn)森林面積21279.34公頃，規(guī)劃至2020年森林面積23476.34公頃。

2、征占用林地指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)林地增長(zhǎng)潛力和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地的需 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說(shuō)明（2010-2020）

求分析，確定規(guī)劃期內(nèi)至2020年建設(shè)用地征占用林地規(guī)?？刂圃?00公頃以?xún)?nèi)，年均使用林地面積約為60公頃。

3、林地保有量指標(biāo)。我市現(xiàn)有林地面積42682.23公頃，規(guī)劃至2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、風(fēng)穴林場(chǎng)林地保有量目標(biāo)42682.23公頃，保持不變。期間因征占用林地而導(dǎo)致林地面積減少的，應(yīng)從本轄區(qū)內(nèi)非林地中補(bǔ)充，達(dá)到占補(bǔ)平衡的目的，林地保有量保持不變。

4、森林覆蓋率保有量。規(guī)劃至2020年全市森林覆蓋率保有量為14.95%。

5、林地生產(chǎn)力保有量。據(jù)2009年林地補(bǔ)充調(diào)查汝州市林地生產(chǎn)力現(xiàn)狀為平均每公頃蓄積量52.67立方米，規(guī)劃至2015年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量63.50立方米，規(guī)劃至2020年林地生產(chǎn)力平均每公頃蓄積量73.77立方米。

（二）林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略

1、嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)以不占或者少占林地為原則，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。按照國(guó)家規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目征占用林地，嚴(yán)格實(shí)行定額管理制度，每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標(biāo)按分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)。2011～2020年，征占用林地總額控制在600公頃以?xún)?nèi)。其中2011～2015年控制在300公頃以?xún)?nèi)。

2、嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。由于近兩年部分林產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷和國(guó)家對(duì)林業(yè)投入的相對(duì)較少，與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高和國(guó)家逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度相比，林農(nóng)的收入出現(xiàn)滑坡，對(duì)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性有所打擊，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了退林還耕、復(fù)耕的現(xiàn)象。

以上原因也是近期林地面積減少的主要原因，因此根據(jù)此具體情況特制定出以下措施對(duì)林地進(jìn)行加強(qiáng)保護(hù)：

——積極引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行林下種植養(yǎng)殖，增加林農(nóng)收入。

——積極申請(qǐng)林業(yè)項(xiàng)目，扶持林農(nóng)進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，拓寬林農(nóng)收入渠 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說(shuō)明（2010-2020）

道。

——加大林政、林業(yè)公安執(zhí)法、執(zhí)罰力度，禁止毀林開(kāi)墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地，對(duì)集體林地已經(jīng)毀林開(kāi)墾，毀林挖塘的要限期還林；嚴(yán)厲查處毀林開(kāi)墾，毀林挖塘等破壞林地行為。

3、嚴(yán)格保護(hù)公益林地。全市林地劃分為生態(tài)公益林林地和商品林林地兩大體系，實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，分類(lèi)確定管理體制。對(duì)于生態(tài)林林地實(shí)行如下用途管制措施：

——生態(tài)公益林實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管護(hù)的方針。經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

—— 生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的林地是供保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境之用，嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)征、占用生態(tài)公益林地，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時(shí)，為確保生態(tài)公益林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準(zhǔn)的征占用生態(tài)公益林地，必須按照等量置換的原則，實(shí)行生態(tài)公益林地面積的占補(bǔ)平衡，補(bǔ)劃公益林的地塊要落實(shí)到具體的小班和位置。

——依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（2008年6月8日）精神，對(duì)于公益林地，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種植和養(yǎng)殖，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。同時(shí)設(shè)定兩個(gè)條件，一是不破壞生態(tài)功能，也就是不同類(lèi)型的公益林，其所發(fā)揮的生態(tài)功能不因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而受到破壞；二是依法，也就是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得違背法律法規(guī)的規(guī)定。

——違反生態(tài)公益林建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)的單位和個(gè)人，要依法進(jìn)行處理。

4、控制逆轉(zhuǎn)林地保護(hù)等級(jí)或質(zhì)量等級(jí)。嚴(yán)禁隨意調(diào)整林地范圍及有可能 6 河南省汝州市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說(shuō)明（2010-2020）

導(dǎo)致林地保護(hù)等級(jí)或林地質(zhì)量等級(jí)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的行為。林地保護(hù)利用規(guī)劃中所制定的遠(yuǎn)期林地保有量、森林保有量及所劃定的林地范圍、林地保護(hù)等級(jí)和林地質(zhì)量等級(jí)等一經(jīng)政府下文認(rèn)可，即可立即投入實(shí)施。并且依照《森林法》及《森林法實(shí)施條例》等林業(yè)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，即可受到有關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，具有嚴(yán)肅性、連貫性和可操作性，如有有關(guān)個(gè)人和單位隨意改變林地范圍及有可能導(dǎo)致林地保護(hù)等級(jí)或者林地質(zhì)量等級(jí)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的即視為違法，林業(yè)監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)應(yīng)依照林地利用規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，隨時(shí)予以糾正，違反法律規(guī)定的依法追究其法律責(zé)任。堅(jiān)決保證林地的完整性、保證林地保護(hù)等級(jí)和林地質(zhì)量等級(jí)不被無(wú)緣無(wú)故的變更。

請(qǐng)各位對(duì)《規(guī)劃》多提寶貴意見(jiàn)，如有不妥之處，市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制小組隨時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行研究解決，并隨時(shí)保持與與有關(guān)部門(mén)的溝通，確保規(guī)劃及時(shí)批準(zhǔn)實(shí)施。