第一篇：xx縣林地保護利用規劃工作方案

廣元市縣級林地保護利用規劃工作方案

為貫徹落實《國務院關于全國林地保護利用規劃綱要（2010—2020年）》（國函[2010]69號），根據《四川市人民政府辦公廳關于開展市級和縣級林地保護利用規劃編制工作的通知》（川辦函[2010]180號）要求，確保縣級林地保護利用規劃編制工作順利進行，按時完成任務，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出空間性、結構性和操作性，全面落實《綱要》和省級林地保護利用規劃確定的目標，劃定林地邊界范圍，進行保護利用區劃，將分類、分級管理林地落實到山頭地塊，統籌協調林地保護與利用的關系，優化林地利用配置，為地方經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。

（二）編制目的

通過縣級林地保護利用規劃，實現林地科技管理，優化用地結構，規范林地用途，遏止亂墾濫占林地，提高林地利用效益，充分發揮林地的生產潛力，為縣域林地嚴格保護和合理利用提供科學依據。

（三）編制原則

1、依法依規原則。符合國家和地方有關林地保護利用管理的法律、法規和規章的規定。

2、統籌協調原則。統籌區域林地保護與利用，正確處理林地保護與經濟發展的關系，注重與上級規劃的銜接，并與本區域相關規劃相協調，促進林地科學合理利用，提高經濟、社會和生態效益，3、因地制宜原則。立足于解決本行政區域內林地保護利用中存在的實際問題，遵循經濟、社會和自然規律，以調整結構、優化布局等為手段，提出切實可行的保護利用措施。

4、科學決策原則。采取多種形式，動員公眾參與，廣泛聽取基層政府、部門、專家和社會公眾對規劃目標、任務、實施措施等的意見和建議，確保規劃具有堅實的科學基礎和廣泛的社會認同。

5、注重落實原則。綜合運用經濟、法律、行政等多方面的手段，積極保護現有林地，適度補充林地，科學利用林地，注重規劃的科學性和可操作性，把林地保護利用的相關指標和措施，落實到山頭地塊。

（四）編制依據

1．國家和地方頒布的有關林地和森林資源保護的法律和規定； 2．國家和地方有關林地和森林資源保護利用管理的政策、行政規章、技術規程和規范性文件；

3．縣域國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、林業發展規劃等；

4．符合規定的森林資源規劃設計調查、林業專項調查、公益林區劃界定等成果，自然保護區和森林公園總體規劃等；

5．國土二調成果數據；

6.《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020）》； 7.《四川省級林地保護利用規劃大綱》；

8.《四川省縣級林地保護利用規劃編制技術細則》； 9.《四川省林地保護利用規劃林地落界技術細則》。

二、主要任務

在扎實做好基礎調查、資料收集、專題研究和政策建議的基礎上，落實省級林地保護利用規劃提出的戰略目標、任務、措施和管理政策，突出戰略性和政策性，確定全市林地的規模、結構、布局和保護利用時序；將本行政區域內的林地和依法可用于林業發展的其他土地，逐級分解到縣、鄉鎮，并落實到山頭地塊，確定林地保護等級和質量等級，建立林地管理檔案；明確林地保護利用的目標、任務和具體措施；加強對行政轄區內林地保護利用的宏觀調控；推進縣域林地結構和空間布局優化；指導縣域林地保護利用的協調和管理；建立健全科學的林地保護利用體制機制；按程序完成縣級林地保護利用規劃、審核、匯總與報批工作。

三、組織分工

規劃編制事關我市經濟社會發展、林業建設、生態安全、生態文明發展全局，涉及面廣、專業性強、任務量大。為切實加強規劃編制工作的組織領導，經請示市人民政府分管市長同意，市人民政府成立以分管市長任組長、市級相關部門負責人為成員的領導小組，并在市林業局設立辦公室。

領導小組加強各縣區規劃編制的宏觀統籌和督促檢查，負責組織制定規劃工作方案，安排工作經費，協調解決重大問題，審定規劃方案。領導小組協調發展改革、財政、國土資源、環保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、測繪等部門提供規劃編制所需的主體功能區規劃、國土調查、土地利用總體規劃、遙感影像數據、經濟社會發展規劃等資料。市林業和園林局牽頭組織各縣區規劃編制具體工作，做好規劃編制所需的各項技術資料、設備的準備和人員培訓等工作，統一聘請具有乙級或以上資質的林業調查規劃設計單位編制縣級林地保護利用規劃，并負責配合辦公室做好縣級林地保護利用規劃編制工作的技術指導、質量檢查，各縣調查數據的匯總。

四、規劃期限、范圍與深度

規劃期限為2010-2020年，以2009年為規劃基準年，2020年為規劃目標年。

規劃范圍為各縣區行政轄區范圍內所有林地和依法可用于林業發展的其他土地。市林業直屬單位以屬地管理納入所在地縣域林地保護利用規劃。縣級行政區域界線采用縣級以上民政部門確定的行政區域勘界成果，鄉鎮級行政區域界線，由各縣區依據最新行政區劃確定。

規劃深度要求明確林地位置、界線和范圍，將林地保護利用主要規劃任務和分區、分類、分級、分等措施落實到山頭地塊（小班），并具有可操作性。

五、工作步驟和時間安排

（一）規劃前期準備（2011年3月～4月）1.組織準備

成立林地保護利用規劃編制工作領導小組，并報省政府、省林業廳備案。領導小組落實編制工作經費，加強組織協調，搞好宣傳發動；召開全市林地保護利用規劃編制工作會議，部署縣級林地保護利用規劃編制工作；林業部門牽頭負責規劃的具體工作，選定編制工作承擔單位。按照國家和省廳要求，林業部門制定廣元市林地保護利用規劃工作方案和技術方案，并報四川省林業廳備案，保證規劃編制工作有 序開展。

2．物資和技術資料準備

儀器設備：購置高配置電腦（圖形工作站）、高精度GPS等，以便加載高分辨率遙感影像數據和地形圖，建立林地保護利用規劃數據庫。

基礎地理信息和遙感資料：1:10 000、1:50000等國家基礎比例尺地形圖和經正射校正、融合增強、鑲嵌處理遙感影像（DOM），市、縣轄區行政界線、縣域內各鄉（鎮、場）界線；涉及的國家級、省級自然保護區、森林公園界線。森林資源調查資料：最新森林資源規劃設計調查、歷次森林資源調查、公益林區劃界定以及土地利用調查等成果資料。林業專業調查資料：林地質量評價（立地類型和立地質量評價）、森林土壤調查、野生動植物資源調查等林業專項調查資料，森林采伐和造林設計及其檢查驗收等森林經營活動資料，征占用林地及其檢查資料，集體林權制度改革外業勘界成果，及其他專項調查資料等。有關規劃資料：國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、林業發展規劃，主體功能區規劃、林業發展三級區劃、國土二調、城鎮規劃以及交通、水利、農業等部門涉及土地利用的規劃資料。其他基礎資料：自然條件（氣候、地貌、資源、土壤、水文、自然災害等）、林業及其他主要產業發展、城鄉建設及基礎設施、人口和社會經濟發展、生態環境狀況以及縣域歷史資料等。

3．技術培訓

在省培訓的基礎上，市級林業主管部門與編制工作承擔單位共同組織各縣區林業專業技術人員進行技術培訓，培訓內容主要包括遙感 數據解譯、地理信息信息系統應用（以ArcGis為操作平臺進行林地落界、規劃數據庫建立等）等內容，著重于操作層面和具體應用的培訓。

（二）林地落界和規劃基數確定（2011年4月～5月）1．林地落界

依據現有森林資源規劃設計調查、公益林區劃界定等成果，以遙感數據DOM為基礎，采用遙感判讀勾繪和現地核實相結合的方法，按照林地落界基本條件和精度要求，落實現有林地和依法可用于林業發展的其他土地的邊界和圖斑到山頭地塊，并完成相關要求圖層，整理入庫。

2．落實規劃基數

以森林資源規劃設計調查成果為基礎，結合林地落界勾繪成果，通過補充調查、舉證、審查、確認等一定程序，依法依規地將森林資源規劃設計調查數據變更到基準年（2009年），形成規劃基數。

（三）規劃基礎和專題問題（2011年5~6月）

充分利用GIS技術手段，疊加水系、道路、土壤、地貌、自然保護區、森林公園、木材加工、居民地、以鄉鎮為單位的相關圖層，對點圖層進行緩沖分析，利用空間分析工具進行沖突分析，形成系列專題圖，輔助完成林地保護利用現狀分析。在現狀分析的基礎上，在GIS中疊加林地利用規劃、林業產業分布、陡坡耕地圖、宜林閑置土地、土地利用結構歷史、土地利用規劃等圖層，利用空間分析工具進行分析，形成縣域生態建設需求、木材需求分布、潛在補充林地分布、林地空間布局、保護利用結構等分析專題圖。充分利用原有工作基礎和成果，依照相關技術標準或規定，因地制宜、有選擇地開展規劃專題研究。

（四）確定規劃框架（2011年6月）

明確未來林地保護利用的基本戰略，確定林地保護利用規劃的主要目標和相應的控制性指標，提出保護利用措施，按照縣級林地保護利用規劃文本格式，形成規劃框架，為規劃成果編制奠定基礎。一般規定如下。

1．在正式規劃成果編制前，編制林地保護利用規劃框架，并按規定通過審查，保證在規劃過程中自上而下的政策落實和質量控制。縣級規劃作為下位必須滿足上位規劃（省級林地保利用規劃）。

2．明確規劃指導思想、基本原則、規劃目標和主要戰略，提出規劃期內林地規模、結構、布局及保護利用措施。

3．規劃框架立足現狀評價和基礎研究，在充分吸收各有關部門、各鄉（鎮）意見的基礎上，重點對規劃的目標、策略、布局、結構和實施途徑進行論證，提出林地保護利用的總體安排。

（五）規劃論證協調（2011年６月）

規劃框架須廣泛征求發展改革委、財政、國土、環保、城建、農業、交通、水利等部門的意見，與主體功能區、土地利用、產業發展、城鄉建設、基礎設施建設等相關規劃相銜接。規劃的銜接工作由縣級人民政府統籌落實，主要解決哪些地點、區域林地保護和林地利用的方向問題，解決保護與建設的空間矛盾。同時對規劃框架存在的主要問題提出相應的解決辦法。各縣區林地保護利用規劃框架在6月30日前由市林業和園林局審核后統一報省林業廳審定。

（六）編制規劃成果（2011年4～10月）

規劃框架報省林業主管部門審定后，以規劃框架為約束和指導，組織林地保護利用現狀調查與分析評價，開展林地結構調整、空間布 局、保護措施、利用方向、規劃實施保障措施等方面的多方案設計與評價，確定優化方案，編寫規劃文本、相關說明、規劃圖表、規劃數據庫、專題研究報告等成果。

（七）規劃成果審查（2011年11～12月）

規劃成果由縣級規劃編制領導小組審議、專家評審。主要審查規劃成果是否符合規劃框架的要求，補充林地是否落界，保護等級確定是否符合縣域生態保護、經濟社會發展需求，林地功能分區布局是否合理等。縣級單位完成規劃成果后上報市林業和園林局，規劃成果經市規劃編制領導小組審議、專家評審通過后，匯交到省級林業主管部門。規劃正式成果要求10月31日前按程序報省林業廳審核，2011年底前完成縣級規劃編制工作。

（八）林地檔案數據庫建設（2012年）

縣級上報林地規劃成果檔案到市林業和園林局審查，不合格者完善相關成果林地檔案，主要包括基礎地理數據、林地落界與規劃數據、遙感影像數據、規劃成果及數據庫等。

六、組織制度

(一)規劃會議制度

市林地保護利用規劃編制領導小組定期、不定期召開規劃編制工作動員會、階段性規劃工作分析會和總結會，及時研究解決規劃編制過程中出現的問題，確保規劃工作進展和質量。

(二)目標考核制度

將規劃工作納入相關部門的年度目標考核范圍，確保該工作的順利進行。林業系統各參與單位不能按時保質完成本次林地保護利用規劃工作，市林業廳將在資金、計劃、評獎等方面采取調控措施。(三)督促檢查制度

林地保護利用規劃編制領導小組辦公室定期對本項工作進行質量、進度檢查，對存在問題提出整改意見，并督促落實。

(四)進度調度制度

各級林地保護利用規劃編制領導小組辦公室分別指定一名聯絡員，每月逐級上報一次規劃編制進展情況，并實行進度通報。

(五)質量追究制度

規劃編制過程中，在利用已有林地區劃、森林資源調查數據資料時，要認真核實、充分論證，確保基礎數據和資料的真實性、完整性、準確性和有效性，各參與單位和個人必須認真客觀地調查和編制規劃。凡在工作發現有弄虛作假、偽造、編造調查數據者，一經查實、將嚴肅查處，追究其技術和行政責任。

(六)宣傳制度

各級林業主管部門要充分利用電視、廣播、報紙、宣傳標語等方式，宣傳編制和實施林地保護利用規劃的重要意義；要結合規劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會保護森林和林地的法律意識，為規劃的實施創造良好的社會氛圍。

第二篇：貴州省林地保護利用規劃工作方案

附件

1貴州省林地保護利用規劃工作方案

為貫徹落實《國務院關于全國林地保護利用規劃綱要（2010—2020年）的批復》（國函[2010]69號）和《國家林業局關于編制省級縣級林地保護利用規劃的通知》（林規發[2010]203號）要求，確保該項工作順利進行，按時完成任務，制定本工作方案。

一、工作任務

1.省林地保護利用規劃編制

在扎實做好基礎調查、資料收集、專題研究和政策建議的基礎上，認真編制完成《貴州省林地保護利用規劃（2010—2020年）》（以下簡稱《規劃》）。規劃中重點落實《全國林地保護利用規劃綱要（2010—2020年）》提出的戰略目標、任務、措施和管理政策，突出戰略性和政策性，確定我省林地的規模、結構、布局和保護利用時序，將我省林地和依法應當用于林業發展的其他土地分解到縣，并按程序完成規劃的審核與報批工作。

2.縣級林地保護利用規劃編制

在省林地保護利用規劃的指導、控制下，以縣為單位，全面完成我省縣級林地保護利用規劃。縣級規劃重點要劃定林地范圍，進行功能區劃，突出空間性、結構性和操作性，確定規劃小班的保護等級和質量等級，將區劃落實到山頭地塊，建檔上圖，并按程序完成縣級規劃的審核與報批工作。

3.建立林地檔案管理數據庫

參照全國統一標準，完成我省林地檔案管理數據庫建設。

二、工作機構

規劃編制事關我省經濟社會發展、林業建設、生態安全、生態文明發展全局，涉及面廣、專業性強、任務量大。為切實加強我省規劃編制工作的組織領導，經請示省人民政府分管省長同意，省人民政府成立領導小組，省直相關負責人為成員。在省林業廳設立辦公室，負責全省林地保護利用規劃編制的領導、組織、協調工作。

省林地保護利用規劃編制工作領導小組辦公室成員名單：

主任：聶朝俊（省林業廳總工程師）

成員：

童璧剛（省林業廳森林資源管理處處長）

郭穎（省林業調查規劃院院長）

尹曉陽（省林業廳森林資源管理站站長）

李明晶（省林業廳發展規劃和資金管理處處長）

李蘭麗（省林業廳政策法規宣傳處處長）

傅幫相（省林業廳森林資源管理處副處長）

夏忠勝（省林業廳森林資源管理站副站長）

寧曉波（省林業廳公益林管理中心副主任）

孫吉慧（省林業調查規劃院副院長）

徐海（省林業調查規劃院總工程師）

敖春光（省林業廳森林資源管理處主任科員）

姚祖巖（省林業廳森林資源管理站高工）

朱松（省林業廳森林資源管理站高工）

向瓊（省林業廳森林資源管理站工程師）

在省林業調查規劃院設立省林地保護利用規劃編制工作組，具體負責省林地保護利用規劃的編制、林地檔案管理數據庫建設以及配合辦公室指導縣級林地保護利用規劃的編制工作。

各市（州、地）、縣（市、區）相應成立林地保護利用規劃編制領導小組和辦公室。

三、時間安排

1.2010年8月30日～9月20日：成立組織機構，并于2010年9月15日前報國家林業局備案；制定《貴州省林地保護利用規劃工作方案》、《貴州省林地保護利用規劃技術方案》，并于9月20日前報國家林業局備案。

2.2010年9月21日～12月31日：召開全省林地保護利用規劃編制工作會議，部署省、縣級林地保護利用規劃編制工作；編制貴州省林地保護利用規劃編制大綱，并于2010年11月30日前報國家林業局全國林地保護利用規劃編制工作領導小組辦公室；做好基礎調查、資料收集，開展專題研究；確定規劃基數，分解落實到縣，報國家林業局審查；完成林地保護利用規劃前期其他相關準備工作。

3.2010年9月30日前，各市（州、地）、縣（市、區）成立林地保護利用規劃編制領導小組和辦公室，并報省林業廳備案；2011年1月31日前，各縣（市、區）制定縣級林地保護利用規劃工作方案和技術方案，經承擔規劃編制單位審查后，報市（州、地）林業局審批，報省林業廳備案。

4.2011年1月1日~6月30日：3月31日前，舉辦全省林地保護

利用規劃編制培訓班；4月30日前完成省級林地保護利用規劃初步成果；6月30日前，征求相關部門意見，組織評審論證，形成正式成果資料報批。

5.2011年1月1日~12月31日：4月30日前，各縣（市、區）編制縣級林地保護利用規劃框架，經承擔規劃編制單位審查后，報市（州、地）林業局審核，報省林業廳審定；6月30日前，各縣（市、區）完成縣級林地保護利用數據更新；9月30日前，完成規劃初步成果；11月30日前，征求相關部門意見，組織評審論證，形成正式成果資料報批；12月31日前，省林業廳審核同意后，由縣級人民政府批準實施。

6.2011年1月1日~2012年12月31日，完成省林地檔案管理數據庫建設。

四、組織分工

1.省林地保護利用規劃領導小組辦公室負責統籌協調，確保規劃編制相關工作有序進行；具體負責組織安排、宣傳動員，工作經費籌措與安排、基礎資料的收集與提供，組織培訓、進度調度和督促檢查、物資計劃、后勤保障，成果驗收，組織對全省林地保護利用規劃論證、審核和成果報批等工作。

2.省林地利用保護利用規劃編制工作組負責工作方案、技術方案、規劃大綱和全省林地保護利用規劃的編制，衛星影像數據及相關資料的購買、全省各縣（市、區）衛星影像圖的制作，全省縣級林地保護利用規劃技術指導、質量檢查，各縣調查數據的匯總、林地檔案管理數據庫建設等。

3.縣級林地利用保護規劃編制領導小組負責委托乙級以上（含乙級）林業調查規劃設計單位和組織縣各相關部門專業技術骨干組成工作組，按照省級林地保護利用規劃確定的目標，利用省林地保護利用規劃領導小組辦公室統一提供的最新衛星影像圖和相關屬性數據，依據貴州省第三次森林資源規劃設計調查、公益林區劃、貴州省林業發展區劃等相關規劃資料，現場校核劃定林地邊界范圍，進行林地保護利用區劃，將分類、分級管理林地落實到山頭地塊，建檔上圖，保證按時上交無任何錯漏的林地區劃圖斑（小班）的空間矢量數據、屬性數據和用于林地區劃調查的遙感數據，編制縣級林地保護利用規劃，并按規定程序進行論證、審核和成果報批。

五、組織制度

(一)規劃會議制度

省林地保護利用規劃編制領導小組定期、不定期召開規劃編制工作動員會、階段性規劃工作分析會和總結會，及時研究解決規劃編制過程中出現的問題，確保規劃工作進展和質量。

(二)目標考核制度

將規劃工作納入相關部門的目標考核范圍，確保該工作的順利進行。林業系統各參與單位不能按時保質完成本次林地保護利用規劃工作，省林業廳將在資金、計劃、評獎等方面采取調控措施。

(三)督促檢查制度

省林地保護利用規劃編制領導小組辦公室定期對本項工作進行質量、進度檢查，對存在問題提出整改意見，并督促落實。

(四)進度調度制度

各級林地保護利用規劃編制領導小組辦公室分別指定一名聯絡員，每月逐級上報一次規劃編制進展情況，并實行進度通報。

(五)質量追究制度

在本次工作中，各參與單位和個人必須認真客觀地調查和編制規劃，凡在工作發現有弄虛作假、偽造、編造調查數據者，一經查實、將嚴肅查處，追究其技術和行政責任。

(六)宣傳制度

各級林業主管部門要充分利用電視、廣播、報紙、宣傳標語等方式，宣傳編制和實施林地保護利用規劃的重要意義；要結合規劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會保護森林和林地的法律意識，為規劃的實施創造良好的社會氛圍。

第三篇：冊亨縣林地保護利用規劃編制工作方案

冊亨縣林地保護利用規劃編制

工作方案

為貫徹落實《全國林地保護規劃綱要（2010一2020 年）》（國函[2010]69號）（簡稱《綱要》），根據貴州省林業廳印發關于《《貴州省林地保護利用規劃工作方案》和《貴州省林地保護利用規劃技術方案》的通知》（黔林資通[2010]264號）的文件要求，確保我縣林地保護利用規劃編制工作順利開展，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出空間性、結構性和操作性，全面落實《綱要》和省級林地保護利用規劃確定的目標，根據我縣經濟社會發展和環境建設的需要，劃定林地邊界范圍，進行保護利用區劃，將分類、分級管理林地落實到山頭地塊，統籌協調林地保護與利用的關系，優化林地利用配置，為縣域經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。

二、編制目的、任務和原則

（一）編制目的

通過縣級林地保護利用規劃，實現林地科技管理，優化用地結構，規范林地用途，遏止亂墾濫占林地，提高林地利 用效益，充分發揮林地的生產潛力，為縣域林地嚴格保護和合理利用提供科學依據。

（二）編制任務

落實省級林地保護利用規劃提出的戰略目標和要求，將本行政區域內的林地和依法可用于林業發展的其他土地，分解到鄉鎮，并落實到山頭地塊，確定林地保護等級和質量等級；明確林地保護利用的目標、任務和具體措施；加強對我縣行政轄區內林地保護利用的宏觀調控；推進縣域林地結構和空間布局優化；指導縣域林地保護利用的協調和管理；建立健全科學的林地保護利用體制機制。

（三）編制原則

1、依法依規原則。

認真執行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，貫徹國務院關于“要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，切實維護林地所有者或經營者的根本利益。

2、統籌協調原則。

統籌區域林地利用，正確處理資源保護與經濟發展的關系，促進林地利用的經濟、社會和生態效益的整體優化。

3、因地制宜原則。

全面落實省級林地保護利用規劃提出的目標、任務和要 求，立足于解決本行政區域內林地保護利用中存在的實際問題，遵循經濟、社會和自然規律，以調整結構、優化布局等為手段，提出切實可行的保護利用措施。

4、科學決策原則。

動員公眾參與，做好部門協調，確保規劃具有堅實的科學基礎和廣泛的社會認同。

5、注重落實原則。

綜合運用經濟、社會、法律、行政等多方面的手段，切實提高規劃實施的成效。

三、編制依據

1、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國土地管理法》和省頒布的與森林資源保護相關的法律法規和政策文件。

2、《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020）》、《全國主體功能區規劃（2008-2020年）》、《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020）》、《貴州省主體功能區規劃（2008-2020年）》、《貴州省土地利用總體規劃（2006-2020年）》、《貴州省林地保護利用規劃（2010-2020）》，國家和省、縣級林業發展規劃和其他相關規劃。

3、國家和我省頒布的森林資源保護管理的政策法規和技術標準。

4、全國第七次森林資源連續清查貴州省冊亨縣第五次 復查、貴州省第三次森林資源規劃設計調查、貴州省國家級公益林區劃界定和第二次貴州省土地調查成果。

5、《貴州省林業發展規劃》。

6、《貴州省十二五征占用林地定額》。

7、冊亨縣集體林權制度改革成果。

8、其他有關的資料。

四、規劃期限與范圍

規劃期限為2010-2020年，以2009年為規劃基準年，2020年為規劃目標年。

規劃范圍為全縣行政轄區范圍內所有林地和依法可用于林業發展的其他土地。國有林場和其他國有林業企業事業單位可單獨編制規劃，其規劃成果須按林地屬地管轄原則，納入所在地縣級林地保護利用規劃。

五、規劃深度

將林地面積和主要規劃任務落實到山頭地塊，將林地分類、分級結果落實到小班，建立縣級林地保護利用成果數據庫，林地保護利用措施具有可操作性。

六、組織機構

林地保護利用規劃編制工作，事關我縣經濟社會發展大局，事關現代林業科學發展全局，涉及面廣、專業性強、時間緊、任務重，為切實加強我縣規劃編制工作的組織領導。縣政府決定成立以政府分管領導為組長、縣直相關部門負責 人為成員的規劃編制領導小組，領導小組下設辦公室于縣林業發展中心，負責全縣林地保護利用規劃編制的領導、組織、協調工作。

縣級林地保護利用規劃編制工作領導小組辦公室成員名單：

主 任：陳朝崗（林業發展中心主任）副主任：潘 成 員：李成祥（森林資源管理站負責人）

林（林業發展中心副主任）周伯楊（農林扶局主任科員）

羅代林（縣林業發展中心營林站站長）徐遠杰（縣林業發展中心檢疫站站長）魏 昆（縣林業發展中心產業站站長）

郭忠選（林業工程師）

馬永江（林業助理工程師）王安喜（林業助理工程師）黃明輝（坡妹鎮林業站負責人）蔣崇領（慶坪鄉林業站負責人）韋定元（威旁鄉林業站站長）韋乾牧（冗渡鎮林業站站長）路 鈴（者樓鎮林業站站長）田景謀（丫他鎮林業站負責人）陳萬澤（巧馬鎮林業站負責人）陳光起（巖架鎮林業站站長）

楊 光（達秧鄉林業站站長）

譚興林（雙江鎮林業站站長）

楊建明（百口鄉林業站站長）

岑廷杰（秧壩鎮林業站負責人）

羅繼魁（弼佑鄉林業站負責人）

周光亞（八渡鎮林業站負責人）

七、工作步驟與時間安排

規劃編制工作分為：前期工作準備、落實規劃基數、制定規劃框架、編制規劃成果、規劃成果報批等五個階段。

冊亨縣林地保護利用規劃編制工作時間安排：2010年12月—2011年12月。

（一）前期工作準備（2010年12月—2011年1月）

成立規劃編制領導小組，負責制定規劃工作計劃，安排工作經費，確定部門分工，協調解決重大問題，制定工作方案和技術方案。規劃編制領導小組下設辦公室，由林業主管部門牽頭組織規劃編制的具體工作，做好規劃編制的各項技術準備、資料儀器準備和人員組織等工作。

（二）落實規劃基數（2011年2月）

冊亨縣第三次森林資源規劃設計調查數據為基礎，以1：10000地形圖、最新衛星影像數據、更新后的行政界線等，在室內進行小細班界線修正更新。利用遙感影像圖進行對比 分析，并做必要的外業補充調查，對小細班屬性數據進行更新。

（三）制定規劃框架（2011年3月—4月）

明確未來林地保護利用的基本戰略，確定林地保護利用規劃的主要目標和相應的控制性指標，提出保護利用措施，按照縣級林地保護利用規劃文本格式，形成規劃框架，為規劃成果編制奠定基礎。

（四）編制規劃成果（2011年5月—9月）

規劃框架報省林業主管部門審定后，以規劃框架為約束和指導，組織林地保護利用現狀調查與分析評價，開展林地結構調整、空間布局、保護措施、利用方向、規劃實施保障措施等方面的多方案設計與評價，確定優化方案，編寫規劃文本、相關說明、規劃圖表、綜合研究報告等成果。

（五）規劃成果報批（2011年10月—12月）

規劃成果經規劃編制領導小組審議、專家評審通過后，在省級林業主管部門審核同意的基礎上，由縣人民政府批準實施。

八、人員安排

（一）、外業補充調查組：縣林業發展中心技術人員、全縣14個鄉（鎮），各鄉（鎮）安排2名技術人員。

（二）、內業輸機、統計組：14 人（由林業中心技術人員和抽調鄉鎮林業站人員組成）。

（三）、資料收集、專題調查、方案編制組：4人（由林業中心技術人員組成）。

九、工作要求

（一）加強領導，大力宣傳。充分認識規劃編制的重要意義，統一思想，加強領導，成立機構，精心謀劃，切實做好規劃編制工作。充分利用新聞媒體、宣傳標語等方式，宣傳編制和實施林地保護利用規劃的重要意義；結合規劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會保護森林和林地意識，為規劃的實施創造良好的社會氛圍。

（二）明確任務，落實責任。縣林業主管部門具體負責全縣林地保護利用規劃（2010-2020）編制工作，做好規劃編制所需的各項技術資料、設備的準備和人員的組織等工作，縣發改、財政、國土、環保、城建、農糧、交運、水利、旅游等部門要通力協作，密切配合，提供規劃編制所需的各項技術資料，解決經費和專題調研的專業人員等，保證全縣林地保護利用規劃編制工作順利進行。

（三）加強培訓，提高質量。組織好相關人員參加省級培訓，加強技術指導，嚴格規劃編制工作的組織管理、技術管理、質量管理等。

十、經費概算

（一）、概算定額指標

全縣林地總面積310萬畝，共14個鄉鎮。工作經費按 0.5元/畝計算，共需155萬元。

（二）、經費來源

該項工作合計155萬元，按林地面積折合0.5元/畝。其中爭取省級補助0.1元/畝，爭取州級補助0.1元/畝，縣級自籌0.3元/畝。

（三）、經費預算

1、物質購置 20萬元

2、技術培訓5萬元

3、補充調查費40萬元

4、外業調查數據錄入5萬元

5、交通費2萬

6、小班屬性修改6萬元

7、資源數據與林權數據接合20萬元

8、地形圖矢量化10萬元

9、數據統計與分析5萬元

10、文本材料10萬元

11、成果評審費6萬元

12、資料打復印（含各類彩圖制作）10萬元

13、勞保費 6萬元

14、不可預見費10萬元

第四篇：廣陽區林地保護利用規劃

廣陽區林地保護利用規劃

目錄

前言

第一章

自然經濟概況 1.1自然環境條件 1.2社會經濟狀況

第二章

林地資源利用現狀 2.1林地資源

2.2林地用地權屬

2.3有林地林種、林齡結構 2.4森林蓄積量 2.5林地資源分布

2.6林地動態變化情況

2.7林地資源特點及保護利用中存在的主要問題分析 2.8可用于保護林地資源的潛力分析 第三章

林地保護利用規劃 3.1林地保護利用規劃指導思想 3.2林地保護利用規劃原則、依據 3.3林地保護利用規劃目標 3.4林地保護利用規劃任務 第四章

林地資源經營管理 4.1生態公益林管理 4.2商品林管理

4.3其它保護林地管理

4.4林地權屬管理

4.5林地林木流轉和征占用管理

4.6非保護林地管理

第五章

實施林地保護利用規劃的主要措施 5.1加大宣傳力度,提高思想認識

5.2加強林地保護工作領導，明確各級政府責任 5.3抓好林地總體規劃實施，加強檢查落實

5.4完善林地保護管理法規，依法保護利用林地資源

5.5實施林地用途管制,嚴格執行征占用林地審核審批制度 5.6加大林地保護管理力度，堅決查處違法違紀行為

5.7開展林地林權登記發證工作，切實維護林權證的法律地位 5.8依靠科技,提高林地資源和環境監測管理水平5.9制定優惠政策,增強資金投放力度

前言

廣陽區林地保護利用規劃是在省、市林業局的指導下，在完成區域內集體現有林木和林地資源勘察的基礎上，依據現行方針、政策和法律法規，對全區的林地資源進行了保護利用規劃。

加強生態建設，維護生態安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是經濟社會可持續發展的重要基礎，《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》標志著林業建設實現了以木材生產為主向生態建設為主的根本轉變。“林業是一項重要的公益事業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務”的論述，對林業的地位和作用做出了科學的定位。“在可持續發展戰略中，要賦予林業以重要的地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位”，是黨中央、國務院向全黨全國人民發出的歷史性號召。建設完備的生態體系和發達的產業體系仍然是新時期林業建設的兩項根本任務，林業發展要適應社會公眾生態意識的覺醒，更要滿足社會經濟發展的需求。

《中華人民共和國森林法》第十六條規定“各級人民政府應當制定林業長遠規劃”。第二十六條規定“各級人民政府應當制定植樹造林規劃，因地制宜地確定本地區提高森林覆蓋率的奮斗目標”。

河北省實施《中華人民共和國森林法》辦法第九條“對林地實行總量控制和用途管制。各級人民政府在編制土地利用總體規劃時，應當根據國民經濟發展對生態環境建設的要求留足林業用地”。第二十四條規定“區級以上人民政府林業主管部門應當根據林業長遠規劃和森林覆蓋率目標，結合區域特點，因地制宜地編制植樹造林規劃和計劃，報同級人民政府批準并組織實施。

《中共河北省委 河北省人民政府關于推進林業跨越式發展的決定》也強調各級人民政府在編制土地利用規劃時，要根據國民經濟和社會發展對生態建設的需求和當地林業發展規劃，合理安排林業發展用地，未經法定程序批準，不得隨意將林業用地轉變為建設用地和其他用地。

《中華人民共和國退耕還林條例》第十五條指出“下列耕地應當納入退耕還林規劃，并根據生態建設需要和國家財力有計劃地實施退耕還林：

（一）水土流失嚴重的；

（二）沙化、鹽堿地、石漠化嚴重的；

（三）生態地位重要、糧食產量低而不穩的”。第四十七條第二款規定“退耕土地還林后，由區級以上人民政府依照森林法、草原法的有關規定發放林（草）權屬證書，確認所有權和使用權，并依法辦理土地變更手續。土地承包經營合同應當作相應調整”。

上述一系列政策、法律、法規的出臺，有效地促進了森林資源的保護與發展。森林生態效益補償、征占用林地繳納植被恢復費、森林資源有償使用、林業經營主體多元化等制度相繼建立，退耕還林等一批重點工程相繼實施，對原有的林業產權制度提出了新的問題，傳統的林地管理和使用模式面臨新的挑戰。

為了進一步調整和理順集體林木和林地經營機制，動員全社會力量，加快綠化步伐，促進林業發展，省政府頒發了《關于進一步推進集體林業產權制度改革的意見》，要求“各級林業主管部門要按照《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規的規定，會同有關部門，根據本行政區域國民經濟和生態環境建設需要確定林業發展目標，參照森林資源規劃設計調查成果，編制林地保護利用規劃，經上一級林業主管部門審核同意后，報本級人民政府審批。區級以上人民政府要組織專家對林地保護利用規劃進行評審，協調好林地保護利用關系與土地利用總體規劃、水土保持規劃、流域防洪規劃、城鎮建設規劃的關系，履行審批手續并認真組織實施。對規劃確認的林業用地，依法加強管理，嚴格控制林業用地變更為建設用地和其他用地，有林地變更為無林地，生態公益林地變更為商品林地”。

廣陽區是河北省34個林業重點區之一。近些年來，隨著退耕還林、三北防護林工程的實施，造林綠化每年以萬畝的速度遞增，取得了巨大的成就，到2006年底，森林覆蓋率已經達到37.5%。為了貫徹落實省政府《意見》精神，區政府下發了《關于集體林業產權制度改革的意見》，成立了“林業產權制度改革領導小組”，林改辦公室設在林業局。“廣陽區林地保護利用規劃”編制工作，由林改辦協調，抽調了國土、水務、城建、農業中心等成員單位的業務骨干，組成編制小組；由林業局林政、林業等站室抽調18名技術骨干，組成集體林業產權勘察小組，對集體的現有林木、宜林地、未成林造林地進行GPS定位調查。規劃編制過程中，把我區林木和林地實際與省林業勘察設計院2005年二類調查成果相結合，完成《廣陽區林地保護利用規劃》的編制工作。

第一章

自然經濟概況

1.1自然環境條件

1.1.1地理位置

我區位于東經116.7度，北緯39.5度，南連安次區，西部、北部與北京接壤，東部與天津接壤。

1.1.2地形、地貌

全區主要地貌類型系永定河沖淤形成的緩崗、二坡地、洼地。小地貌類型，包括準緩崗，小二坡地、小低平地、小淺平地以及河漫灘等，局部地區仍有沙丘殘留。

1.1.3土壤

全區主要土壤類型是潮土，土壤質地以沙質土為主，土壤耕層有機質含量在0.6—1.0%之間，土壤ph值7.5—8.0。

1.1.4氣候

廣陽區氣候屬半干旱半濕潤的大陸性季風氣候，四季分明，全年平均氣溫11.4攝氏度，全年降雨量590毫米，集中在夏季，無霜期達181天，日照充分，氣候溫和。

相對濕度

本區域靠近渤海，濕度較大。境內年平均相對濕度一般為65～70%,比較適中。其中季節變化，大致以夏季最大，秋季次之，冬春季最小。全區≥10℃期間干燥度K=1.07,屬半濕潤地區。

霜

早霜一般始于10月中、下旬，晚霜一般止于年4月中、下旬，年平均無霜期為183天左右。

風

屬大陸性季風氣候，冬季多偏北風，夏季多偏南風，年平均風速多在1.5—2.5米。

主要災害性天氣

對本地區影響較大的災害性天氣有干熱風、雷雨冰雹大風、連陰雨、寒潮等。

1.1.5植物資源

植物資源

據調查,全區植被類型以農作物為主，其次是林木和野生植物，農作物主要是小麥、玉米、瓜菜作物，原始落葉、闊葉林植被早已絕跡，現有人工林植被主要有楊、柳、刺槐、臭椿、紫穗槐等，果樹有蘋果、梨、桃、李子、葡萄等。野生植被主要有蒼耳、白茅、狗尾草、馬齒莧等

1.1.6野生動物資源

野生動物資源

境內鳥類中候鳥主要有蒼鷺、杜鵑、家燕、戴勝、伯勞等；留鳥主要有鴿子、喜鵲、貓頭鷹、麻雀、沙白靈、啄木鳥、烏鴉等；旅鳥資源比較豐富，主要有大天鵝、丹頂鶴、灰鶴、大鴇、大雁、紅雁、柳鶯、草鷺、東方白鸛、黑鸛、金雕、蒼鷹、雀鷹、太平鳥、壽帶鳥等。廣陽區野生動物分布比較廣泛,種類較多,共涉及5個綱20目27科408種。其中國家一級保護動物14種，國家二級保護動物55種，省級保護動物19種，一般性保護動物54種。

主要獸類有野兔、黃鼬、刺猬、蝙蝠等。

1.2社會經濟狀況

1.2.1人口與勞動力

規劃區轄5 個鄉鎮，152個行政村。全區總人口35萬人，其中：城鎮人口21萬人，農業人口14萬人（農村勞動力7萬人），農業總產值68747萬元，林業總產值2518萬元，農民人均純收入3643元。周邊與京津接壤，經濟發達，交通便利，緊靠京津塘高速公路，鐵路、國道和省道橫貫我區，對林木運輸及對外交流與合作十分有利。

1.2.2土地利用狀況

全區幅員面積50.2萬畝，其中林業用地面積26萬畝，到2006年末我區實有林地面積18萬畝，其中防護林面積4.6萬畝、用材林面積3.4萬畝、經濟林面積1.5萬畝、果樹面積8.5萬畝，苗圃3500畝，花卉5000畝，四旁植樹400萬株。使我區林木覆蓋率達到37.5%。

1.2.3交通設施

交通等基礎設施日趨完善，京津塘高速公路和京滬、京山鐵路從境內穿過，區內公路四通八達。區鄉之間，鄉村之間，村與村之間已實現了路面硬化，形成了十分發達的交通網絡。

第二章

林地資源利用現狀

2.1林地資源

林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及灌木林地、疏林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地和區級以上人民政府規劃的宜林地，以及國有森林經營單位的林地。根據全省二類森林資源調查結果和林地保護規劃補充調查結果，全區林地保護利用規劃面積9826.31公頃，占全區總土地面積的29.4%。在林地中，經濟林面積7162.52公頃，占林地面積的72.9%;用材林面積2305.27公頃，占林地面積的23.5%;未成林地面積185.06公頃，占林地面積的1.8%;荒山荒地面積158.07公頃，占林地面積的1.6%;宜林地面積15.39公頃，占林地面積的0.2%。

2.2林業用地權屬

林業用地中，集體133.82公頃，占1.4%;個人9692.48公頃，占98.6%。

有林地中，集體4.23公頃，占0.04%;個人9648.62公頃，占98.2%。

荒山荒地中，個人28.47公頃，占0.29%；集體129.6公頃，占1.32%。

宜林地中，個人15.39公頃，占0.16%。

2.3有林地林種、林齡結構

全區經濟林面積7162.52公頃，占林地面積的72.9%;用材林面積2305.27公頃，占林地面積的23.5%;未成林地面積185.06公頃，占林地面積的1.8%;荒山荒地面積158.07公頃，占林地面積的1.6%;宜林地面積15.39公頃，占林地面積的0.2%。

在有林地中，用材樹種面積2305.27公頃，其中幼齡林面積2223.55公頃，占用材樹種面積的96.45%；中齡林面積8.21公頃，占用材樹種面積的0.36%；近熟林面積43.09公頃，占用材樹種面積的1.87%;過熟林面積30.41公頃，占用材樹種面積的1.32%。經濟樹種面積7162.52公頃，其中幼樹面積220公頃，占經濟樹種面積的3.1%，初果期樹面積326公頃，占經濟樹種面積的4.6%；盛果期樹面積4954公頃，占經濟樹種面積的69.2%；衰果期樹面積1662.52公頃，占經濟樹種面積的23.2%。

2.4森林蓄積量

全區活立木總蓄積26108.6立方米，其中純林木蓄積19254.4立方米；混交林木蓄積6854.2立方米。

2.5林地資源分布

2.5.1以楊樹為主的用材林主要分布在全區的五個鄉鎮：白家務辦事處、北旺鄉、九州鎮、萬莊鎮、尖塔鎮，面積為2305.27公頃。

2.5.2以桃、蘋果、梨、葡萄為主的經濟林，桃主要分布在白家務辦事處、萬莊鎮、九州鎮、尖塔鎮等4個鄉鎮；葡萄主要分布在九州鎮、白家務辦事處、萬莊鎮等3個鄉鎮；蘋果主要分布在九州鎮、尖塔鎮等4個鄉鎮，總面積7162.52公頃。

2.6林地動態變化情況

2.6.1林地資源動態情況匯報

近年來，我區通過實施退耕還林工程、“三北”造林工程、世行貸款工程，大力開展植樹造林。自2000年分區開始至2006年底，累計造林7456.4公頃，林木覆蓋率達到37.5%，居全省第一。

2.6.2林地流轉與征占情況

進入二十一世紀以來，為了落實中共中央、國務院和省政府的《決定》精神，加快我區造林綠化的步伐，區委、區政府提出：“要進一步完善林業產權制度，依法保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。對零散有林地、宜林荒灘地可以采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體，并允許合法流轉。鼓勵各種社會主體跨行業、跨所有制、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、私營企業主、企事業單位和機關團體干部職工，都可以合伙或單獨參與林業開發，從事林業建設，充分調動全社會參與林業建設的積極性。”對造林綠化起到了政策性推動作用。全區通過拍賣、承包、租賃、股份制經營等形式，確定經營主體，林地流轉354公頃，使集體管理的“四荒”土地得到了綠化，也為廣大農民帶來了可觀的經濟效益。

隨著區域國民經濟的高速發展建設的需要，高速公路近年來正在修建中，征占用林地現象是不可避免的，據調查統計，我區2005年征占用林地為30公頃。

2.7林地資源特點及保護利用中存在的主要問題分析

2.7.1林地資源特點

2.7.1.1有林地林相結構簡單。現有有林地樹種單一，林相結構簡單，純林多，復層林少，混交林較少。由于樹種單一，林相簡單，生物多樣性程度低，森林的生態功能相對較差，森林病蟲害發生的隱患增加；商品林產品單一，滿足市場需求和適應市場調節的能力低。

2.7.1.2林齡結構不合理。有林地中用材林的林齡結構不合理，以中齡林為主，近熟林、過熟林、幼齡林所占的比例為5：4：270，不符合三個1/3比。

2.7.2林地保護利用中存在的主要問題分析

2.7.2.1 林權證管理不規范。由于過去對林權證的核發不夠細致、不夠規范，發證工作不平衡，一些地方林權證發證率低，林權變更登記滯后。造成的原因：一是個別基層部門重視不夠，沒有認識到林木明晰產權在林木和林地管理中的重要作用；二是管理設備落后，實施森林和林地的勘察過程中，缺少必需的設備和軟件支持，不利于林權的管理；三是林權管理與林木批采缺乏有機結合，沒有形成完整的管理體系。

2.7.2.2林木、林地使用權流轉缺乏規范

隨著市場經濟的不斷發展，土地、勞動力等生產要素逐步進入市場，林木、林地作為生產要素進入市場是大勢所趨。目前，我區林木、林地使用權出租、轉讓等流轉相當普遍。但在流轉實際操作過程中，出現了不進行評估或粗放評估，對林木、林地使用權流轉缺乏必要的法律法規規范。

2.7.2.3林業投入資金不足，林地保護利用效果欠佳

森林資源培育生產周期長，經濟效益低，投資林業、保護林地的積極性不高。近年來各級政府對林業的投入雖然有較大幅度增加，但大部分地方政府每年投入林業的資金低于省政府提出的當地財政支出要求，確實抓好林地的保護利用存在困難。

2.7.2.4林地產權管理體制不順，實施森林分類經營困難

森林資源培育管理和開發利用沒有擺脫舊體制的束縛。集體林經營管護不到位，加上市場體系不健全，管理體制和投資機制沒有理順，產業化程度不高，帶動廣大農民致富奔小康的牽引力不強，給實施森林分類經營帶來較大的困難。

2.8可用于保護林地資源的潛力分析

根據省森林資源規劃設計調查結果分析，全區林地面積12415公頃，按部門管理權屬劃分，部分林地為交通水利占地，或林木栽植在基本農田當中，按著國家和省有關文件精神要求，這些林地不屬于林業部門管理的永久性保護林地，但根據《中共河北省委、河北省人民政府關于推進林業跨越式發展的決定》和《河北省人民政府關于進一步推進集體林業產權制度改革的意見》的要求，平原地區森林覆蓋率要達到12%以上，我區森林覆蓋率雖然達到37.5%，但從全區土地利用現狀和經濟、社會發展需求分析，全區可用于發展林業的土地有三個方面：一是尚有256.2公頃農田林網沒有綠化；二是隨著我區加工業和第三產業的發展，使農村勞動力發生了結構性的根本變化，由農轉工的趨勢是必然的，勢必使一部分農民放棄農耕而加入到工業和服務業中去，這樣就使一部分產量低而不穩、投放高產出低的非基本農田（旱田、坑塘和次耕地），享受國家退耕還林和重點林業工程政策轉變為林業用地。通過造林綠化不但可改善生態環境，提高全區土地利用率，而且可為全區板業發展建立起本土的原料林基地，進而在全面挖掘土地生產力的同時，增加農民收入。目前根據區土地利用規劃，全區可用于發展林業的非基本農田大約有422.3公頃；三是現有林業用地中有荒山荒地、宜林地158.07公頃，其可通過改造、補植和加強經營管理，成為生產力較高的有林地。以上三者可使全區增加有林地面積836.57公頃，森林覆蓋率增加2.5個百分點，使我區的森林覆蓋率上升至40%左右。

第三章

林地保護利用規劃

3.1林地保護利用規劃指導思想

堅持以鄧小平理論和三個代表的重要思想為指導，以國家、河北省有關林業的法律法規和方針政策為依據，落實科學發展觀，充分分析區域林業發展的基本條件，正確處理宏觀生態環境需求、林業產業體系建設發展和合理利用土地資源的關系，以充分利用土地資源，加快林業發展，構建良好的生態環境，保障國土生態安全，滿足經濟、社會發展對森林資源的需求，穩定保持林地資源規模，控制林地非法流轉征占，做到全面規劃、合理布局、科學經營、永續利用，實現林業生產的生態、社會、經濟效益同步發展和自然資源、生態環境的良性循環，為打造“和諧廣陽”做貢獻。

3.2林地保護利用規劃原則、依據

3.2.1林地保護利用規劃原則

堅持貫徹兩個決定要求的原則。留夠充足的林業發展用地，按照《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》中的要求，確保建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會；增強森林生態系統的整體功能，實現增加林產品有效供給，增加農民收入和生態建設三步走目標。增強生態安全意識，樹立全局觀念，自覺擔當起綠化廣陽，維護京津生態安全的重大政治責任，建立起比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系，基本實現建成綠色廣陽的目標。

堅持生態和保護優先的原則。根據《森林法》、《森林法實施條例》、《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》的規定，“區級以上地方人民政府應當按照國務院確定的森林覆蓋目標，確定本行政區域森林覆蓋率奮斗目標，并組織實施”“對林地實行總量控制和用途管理”。依據區域經濟、社會發展和特點，科學合理的利用土地資源，在建立完備生態體系的同時，構建比較發達的林業產業體系。

堅持以現有林地資源為基礎，積極拓寬林業發展空間的原則。充分開發利用現有土地資源，因地制宜，科學規劃，積極發展和保護林地資源。

堅持穩定林地規模，科學合理開發利用林地資源，提高林地經營管理水平和林地生產力的原則。通過科學經營，提高林地生產力水平和投放產出比，在構建良好生態環境的同時，注重生態、經濟、社會效益的高度統一，逐步提高林業在全區國民經濟發展中的地位。堅持政府引導、扶持，全社會造林的原則。通過明確林地歸屬、明晰產權和全面落實國家和地方相關林業政策，在政府引導和扶持下，調動全社會力量參與林業建設。

3.2.2林地保護利用規劃依據

⑴《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》； ⑵《中華人民共和國土地法》； ⑶《中華人民共和國森林法》；

⑷《中華人民共和國森林法實施條例》；

⑸《退耕還林保護條例》；

⑹《全國生態環境建設發展綱要》；

⑺《中共河北省委 河北省人民政府關于推進林業跨越式發展的決定》；

⑻《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》；

⑼《河北省生態環境建設規劃》；

⑽《河北省人民政府關于進一步推進集體林業產權制度改革的意見》；

⑾《河北省集體林業產權制度改革試點方案（試行）》；

⑿《廣陽區人民政府關于集體林業產權制度改革的意見》；

⒀《廣陽區集體林業產權制度改革實施方案》。

3.3林地保護利用規劃目標

通過科學規劃和經營管理，切實保護好林地資源，保證全區林地總量的動態平衡，以充分發揮林業在優化生態環境，保障農業生態系統乃至整個國民經濟持續健康發展中的促進作用。同時，建立較合理的林種結構，科學、合理、高效地開發利用好林地資源，充分發揮林地的生產潛力，不斷提高生態環境質量，保障全區社會經濟可持續發展和現代化的順利實現。到2020年，全區林地面積達到13386.67公頃，森林覆蓋率達到40%。

3.4林地保護利用規劃任務

3.4.1林地保護利用規劃范圍界定

根據國家和省有關法律、法規、相關政策規定和要求，結合我區土地資源利用特點和趨向，以及林業資源現狀，本著相對穩定、適度超前、留有余地的原則。保護林地規劃的范圍：一是2000年以來所有項目造林的林地納入林地規劃。項目造林主要指世行、三北、退耕還林等項目。二是綠色通道兩側的林地。三是土地承包前的老果園、老林地納入林地規劃（葡萄地規劃為林地）。四是沙荒地、火燒跡地、采伐跡地、疏林地、濕地、廢棄的廠房、磚廠廢墟等地。

3.4.2 具體規劃任務

規劃到2020年，全區保護林地 13386.67公頃，占全區總土地面積的40%。其中有林地面積13386.7公頃，在保護有林地中，現有有林地12550公頃，規劃新造林有林地836.7公頃。

第四章

林地資源經營管理

4.1生態公益林管理

生態公益林經營的目的是最大限度的持續發揮森林的生態功能與效益。采用注重提高森林生態效益而犧牲有限經濟利益的定向經營方式，并保持重點生態公益林使用權的穩定。

生態公益林實行統一規劃、科學經營、嚴格管護的方針。生態林體系建設規劃不得擅自變更，確保國家公益林面積不減，林分質量不斷提高。積極落實和推進森林生態效益補償政策，限制商業性質的采伐，停止商業性質的皆伐作業，嚴格控制撫育間伐強度。各級護林組織和林權所有人切實盡到責任，保證生態公益林數量穩定、質量提高、效益改善。

對國家重點生態公益林實施特殊保護，使其基本保持自然狀態，實行全面封禁，禁止人為干擾。其它生態公益林經營，通過封灘育林，禁伐禁牧和撫育實施重點管護。

生態林區內的林地供保護和改善生態環境使用，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必經依法辦理征用、占用林地審核、審批手續。同時，為確保生態林面積不因征占用林地而減少，凡依法經批準的征占用生態林地，必須異地調整其它林種同等面積的林地來補充生態林面積，并要落實到具體的地塊、小班面積、位置。

生態林區內的宜林荒地，要按規劃限期造林。現有的純林郁閉度0.2以下的疏殘林，應進行補植、套種或更新改造，最后使生態林郁閉度應達0.7以上，有林地面積達90%以上。區內的跡地應于當年或次年完成造林更新。

4.2商品林管理

商品林實行以市場為導向，按照市場經濟規律要求，編制經營方案，實行高科技、高投入，規模經營，企業化管理。各級政府對商品林基地實行宏觀調控，搞好基地設施建設，創造良好的發展環境，適當放開采伐限額管理，以市場為導向，按照市場經濟規律和市場需求發展經營管理商品林。

因建設需要征用占用林地的，要依法辦理征用占用林地審批手續。商品林的林木、林地實行有償使用制度，依照國家法律規定，可以出租、出讓、轉讓，作價入股作為合資、合作造林，但不得將林地改為非林地。需要變更林木、林地的所有權或使用權的，當事人應當依法向區級以上林業行政主管部門申請，辦理權屬變更登記手續。

4.3其它保護林地管理

在嚴格管理的基礎上，經過批準允許進行一些以提高森林生態系統穩定性或改善生態功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產性森林經營活動。對于商品林基地，允許按商品性進行經營活動，但林地內不得用于非林建設，商品林林種結構調整時，必須報林業主管部門審批。嚴禁林業用地變為非林業用地。

4.4林地權屬管理

林木林地權屬管理是森林資源管理的核心。森林、林木和林地的所有者不同，占有形式不同，管理的形式也將不同，它決定了我們對森林資源的管理形式、管理辦法和管理措施。林權證是確認林地所有權、林地使用權、林木所有權和使用權的唯一法律憑證，也是進行林木采伐審批和所有權及使用權進入市場流轉的法律依據。因此，林地林木進行林權登記和換發林權證是一項依法穩定林權，切實保護林木和林地所有者或使用者的合法權益，保護森林資源，調動廣大林業投資者積極性的重要工作。

根據《森林法》、《森林法實施條例》規定，國家依法實行森林、林木和林地登記發證制度，對森林、林地、林木的所有權、使用權進行調查、登記、確認，發放林權證，是區級以上地方人民政府和各級林業行政主管部門的一項法定職責。森林、林木和林地所有權或使用權的擁有者，依法申請登記林地林木權屬，經審核登記確認后，頒發全國統一印制的林權證。

要維護和充分發揮林權證的法律憑證作用，凡涉及林業財產的行為，申辦采伐林木和征占用林地，辦理森林、林木、林地流轉，調處林地糾紛等，都必須以林權證為憑證，否則，林業行政主管部門不予受理。

林地、林木權屬登記、換發林權證等是林業主管部門的一項經常性工作，我區林業主管部門建立了林地林權登記和林權證管理制度，建立了林權證檔案管理系統，使林權登記發證工作經常化、制度化、規范化和科學化。

4.5林地林木流轉和征占用管理

林地、林木所有權和使用權的流轉是指當事人簽訂合同或協議轉移林地和林木所有權和使用權的行為。加強林地和林木管理，依法控制和管理林地、林木權屬流轉，規范流轉征占行為，是保障所有者和經營者的合法權益，調動社會各方面造林、營林積極性的一項重要工作，應列入林業主管部門日常管理工作。按《森林法》規定，用材林、經濟林、薪炭林等及其林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資合作條件，其森林、林木和林地使用權的變更流轉，雙方應簽訂流轉合同，經區級以上林業主管部門批準后，依法辦理森林、林木和林地使用權變更登記手續或換發林權證。因此，保護林地嚴格控制林地流轉、征占情況發生，禁止各類征用占用林地行為，不得擅自變更、改變林地用途。

對因國民經濟建設必須造成的林地、林木流轉、征占，應在適當控制規模的同時，嚴格按林地、林木經營目的和逐級管理權限依法辦理流轉、征占用林地手續，林業部門嚴格審核、審批。

4.6非保護林地管理

對于非保護林地，我區根據生態建設的需要，按照林業發展規劃和國土資源規劃，切實抓好林木的經營管理。一是非保護林地上的用材林等林種納入限額管理，林木經營者采伐前提出申請，林業主管部門按照程序進行審批；二是造林綠化要按照區政府的規劃進行，接受林業主管部門的技術指導，使造林綠化與生態建設協調發展。

第五章

實施林地保護利用規劃的主要措施

5.1加大宣傳力度,提高思想認識

要充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳，大造社會輿論，大力宣傳《森林法》、《森林法實施條例》和《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》等法律法規以及國家和省有關的規定，大力宣傳保護生態環境是我國的基本國策，林業是生態環境保護和建設主體。編制林地保護利用總體規劃是依照有關法規規定進行的，是生態環境建設的重要組成部分。保護森林、林地就是保護人類自己生存的空間和環境。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力、發展人類文明。進一步提高全社會特別是各級領導干部對林地保護在新時期社會可持續發展中戰略地位、重要性和必要性的認識，使全社會了解新世紀賦予林業的歷史使命和歷史重任，統一思想，正確處理好保護林地與發展經濟的關系、保護林地與保護耕地的關系、眼前利益與長遠利益的關系，增強全民的土地憂患意識和保護林地意識，做到依法按規劃使用林地，以法治地，真正做好林地保護管理工作。

5.2加強林地保護工作領導，明確各級政府責任

要搞好林地保護利用，領導是關鍵，各級領導要以高度的歷史責任感，切實把林地保護利用工作納入政府工作的議事日程，加強領導，政府有責任在林地保護利用中發揮組織協調作用，使職能部門更有效地開展工作。要真正把林地放在與耕地同等重要的位置上，高度重視，突出重點，精心組織，認真抓好。要切實落實好領導任期內林地保護利用目標責任制，層層簽訂責任狀，把林地保護利用作為考核各級政府領導干部政績的重要內容，按林地保護利用具體目標，每年進行考核，獎優罰劣。各級政府要積極支持林地保護利用規劃的實施，自覺地依法辦理政府工程建設項目占用林地的審核審批手續。林業行政主管部門要認真履行法律法規賦予的職責，國土、水利等各有關部門要主動協助配合，共同管好林地。

5.3抓好林地總體規劃實施，加強檢查落實

林地保護利用總體規劃是林地管理最重要的基礎工作，是實施林地用途管制、落實林業分類經營的基礎。各有關部門要按照《森林法實施條例》、《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》規定和我省林地保護利用總體規劃的要求，做好林地保護利用總體規劃的編制工作，制定林地動態平衡的規劃和措施。林種結構調整應與省總體規劃相銜接，并逐年在計劃中落實。林地保護利用總體規劃編制后，報區人民政府批準，并精心組織實施，以控制林地總量，確保林地減少面積控制在允許范圍。加強對林地規劃實施的指導、檢查，確保林地規劃的落實。

5.4完善林地保護管理法規，依法保護林地資源

根據《森林法》、《森林法實施條例》、《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》等有關法律法規，建立健全林地保護管理體系，并嚴格執法，使林地管理工作做到有章可循、有法可依、執法必嚴、違法必究。強化林地保護管理，嚴禁亂占林地、毀林開墾、毀林取土，維護林地、林木所有者或使用者的合法權益，依法保護和利用林地。

5.5實施林地用途管制,嚴格執行征占用林地審核審批制度

按照《森林法》、《森林法實施條例》等法律法規和國家林業局《征占用林地審核審批管理辦法》以及我省有關規定要求，嚴格執行征占用林地審核、審批管理制度，確保使用林地不突破總量。堅決執行國家產業政策，嚴格控制房地產、娛樂場所等經營性行業占用林地，確保國家和省交通、通訊、能源等重點基礎設施建設工程項目使用林地。對征占用林地進行嚴格審查、審核把關，對各項建設工程征占用林地，要由有資質的設計單位對使用林地的項目進行調查，提供可行性報告。受理的林業主管部門必須派專業技術人員到現場實地勘查，提出審查意見。經區級以上林業主管部門逐級審核，報省林業行政主管部門或國家林業局審核審批。

5.6加大林地保護管理力度，堅決查處違法違紀行為

各地林業主管部門要切實履行法律法規賦予的職責，按照《森林法》、《森林法實施條例》和國務院國發明電[1998]8號文，特別是要按照新修訂的《刑法修正案

（二）》對毀林開墾和亂占濫用林地要依法追究刑事責任的規定和要求，進一步加大林地保護管理的執法力度，堅決依法查處毀林和亂占林地的行為。林業主管部門要嚴格把好各項建設征占用林地的審核關，凡未經林業主管部門審核同意而擅自使用林地的，林業主管部門要依法查處，不得發放林木采伐許可證，如發現擅自采伐林木的，按亂砍濫伐林木依法予以嚴肅處理。對亂占濫用林地、未經批準擅自使用林地、毀林開墾、毀林取土、非法征用占用林地等違法行為，堅決從嚴查處，構成犯罪的，一定要依法追究刑事責任。

5.7開展林地林權登記發證工作，切實維護林權證的法律地位

要充分認識做好發放林權證工作的重要性和必要性，以對黨對人民事業高度負責的精神，切實增強換發林權證工作的責任感和緊迫感，按照《森林法》和《森林法實施條例》以及《林木和林地權屬登記管理辦法》等有關規定，開展林地林木權屬登記，做好林權證的發放和管理工作。在林地的管理上要充分發揮林權證的法律憑證作用，建立健全林權證管理使用制度，凡涉及森林資源財產的行為都要以林權證為憑證。辦理林木采伐，征占用林地，森林、林木、林地流轉，以及森林、林木、林地抵押、擔保、調解處理林權糾紛等，都必須以《林權證》為憑證。實行森林、林木、林地資產管理制度，穩定林地林木權屬，保持政策的連續性和穩定性，積極做好林地林木權屬爭議調處工作，維護社會穩定。

5.8依靠科技，提高林地資源和環境監測管理水平

科技進步與創新越來越成為經濟、社會發展的決定因素。要完成林地保護利用總體規劃中提出的林種樹種結構調整、生態公益林建設、商品林基地建設、林地生產力維護與提高、荒地造林綠化及水土流失治理等重要任務，必須靠投入、靠政策、靠機制，但最根本的還是要靠科技。只有加快林業科技進步，才能提高林業科技創新水平，加快現代科技向林業的全面滲透，不斷提高林業科技的整體水平，用現代科技裝備林業，用現代工藝提升林業，用現代科學方法管理林業，促進林業的可持續發展，實現傳統林業向現代林業的根本轉變。

5.9制定優惠政策，增加資金投放力度

林地保護利用工作是一項牽涉面廣、工程量大的工作，要實現規劃目標，必須投入大量的人力、物力和財力。因此，各級政府要高度重視，落實和制定優惠政策，多方籌集管護和工程建設資金，保證規劃的順利實施。

第五篇：林地保護利用規劃編制說明

河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明

（2010-2020）

一、編制規劃背景

林地是森林資源的的重要組成部分，是林業生產建設的立足之本和根基，也是生態建設和經濟社會可持續發展的物質基礎和保障。林地保護利用規劃是林業長遠規劃的內容之一，是實現林地科學管理、優化用地結構、規范林地用途、遏制亂墾濫占林地及提高林地利用效益的基礎性工作，其目的是充分發揮林地的生產潛力，保障如期實現林業發展戰略目標，并為林地的嚴格保護和合理開發利用提供科學依據。

汝州市地處河南省中西部，國土總面積1573平方公里，是一個以農業為主的地區，林地面積相對較少，森林資源總量有限。林地面積僅占全市土地總面積的27.12%，其中南北山區仍有大面積的宜林荒山荒地缺水少土、立地條件差、綠化難度大。導致森林生態系統整體功能脆弱，抵御自然災害的能力較差，難以滿足社會經濟發展對生態環境質量不斷增長的需求，林地保護與林業發展的任務十分艱巨。由于林業資源相對匱乏，林業在全市國民生產總值中的比重相對較輕，人地矛盾突出，耕地、建設用地等與林地用地矛盾十分明顯。為貫徹落實好國務院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”等一系列方針政策，科學合理并充分利用林地資源，建設生態文明，保障全市社會經濟的可持續發展，根據國家林業局、省政府林地保護利用規劃編制工作要求，市林業局在市政府的直接領導下，認真組織，精心安排，現已完成《河南省汝州市林地保護利用總體規劃》編制工作。

二、規劃編制工作過程

(一)規劃前期準備 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

1、組織準備

按照國家林業局制定的縣級林地保護利用規劃編制要點的要求，市政府成立了以分管領導張市長任組長，林業主管部門牽頭、相關部門參與的汝州市林地保護利用規劃編制工作領導小組，負責統一領導全市的規劃編制工作、協調解決重點問題、審查規劃成果。

2、技術準備

積極與技術協作單位省林業調查規劃院配合，成立技術組與專家組；制訂工作方案，明確規劃依據、規劃任務、規劃內容、預期成果等；組織技術培訓，對技術協作單位、編制人員等進行培訓學習，系統學習省林業廳制定的《河南省縣級林地保護利用規劃編織技術操作細則》等技術標準，規范調查程序，統一規劃編制要求和方法。

3、資料收集 一是圖文材料

（1）地形圖。包括汝州市1︰10000國家基礎比例尺地形圖。

（2）數字正射影像圖。收集覆蓋市域的近期高分辨率（SPOT5、ALOS等）遙感資料，處理生成的衛星遙感DOM。

（3）境界線。包括市級、鄉鎮級和村級行政區域界線。

（4）2009年森林資源檔案更新資料，包括小班基本圖與數據庫。小班空間數據庫坐標系由北京54轉為西安80。

（5）落界底圖制作。采用近期（2009年）的高分辨率遙感影像，經正射校正、融合增強、鑲嵌處理后，生成滿足于精度要求的數字正射影像（DOM）。DOM按1:10000比例尺圖幅進行分幅，疊加最新行政界線、森林資源檔案小班界線、相關注記等有關信息，按《遙感影像平面圖制作規范》（GB 15968-1995）進行圖廓整飾，形成林地落界底圖。

二是森林資源調查資料

（1）最新生態公益林區劃界定成果，包括省級生態公益林和一般生態益林的區劃界定資料。河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

（2）汝州市土地利用變更調查的數據、圖件和報告。

（3）歷年林地統計資料和歷次森林資源調查成果。

4、專業調查資料

包括林地質量評價（立地類型和立地等級數量化表）、森林土壤調查、森林景觀資源調查、野生動植物資源調查等林業專項調查資料，森林采伐和造林設計及其檢查驗收等林業經營資料，占用征收林地及其檢查資料，集體林權制度改革外業勘界成果，及其他專項調查資料等。

5、相關規劃材料

包括汝州市縣域國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃、林業發展規劃、城鎮規劃及交通、水利等各部門涉及土地利用的規劃資料。

6、其他基礎資料

包括自然條件（氣候、地貌、土壤、水文、自然災害等）、林業及其它主要產業發展狀況、城鄉建設及基礎設施狀況、社會經濟發展狀況、生態環境狀況以及市域歷史資料等。

（二）規劃基數落實

1、規劃基數是在二類清查的基礎上，2009年進行了補充調查。技術人員利用excel數據透視功能對現狀林地小班屬性數據進行分類統計匯總，形成汝州市的規劃基數。汝州市的規劃基數是（2009年）：林業用地42682.23公頃，有林地21279.34公頃，疏林地3797.15公頃，灌木林地972.59公頃，未成林造林地870.81公頃，無立木林地6.23公頃，宜林地15719.43公頃。

2、從上述落實出的規劃基礎數據可以明確反應出汝州市的現有林地中：國有林地面積946.96公頃，集體林地面積41735.27公頃。全市有林地面積21279.34公頃，森林覆蓋率13.53%，活立木蓄積量1120782.83立方米，林地生產力每公頃52.67立方米。

（三）規劃成果編制

1、規劃文本 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

在編制好規劃框架的基礎上編寫規劃文本，進行林地利用結構與布局調整，明確各類林地保護措施和利用方向，將規劃指標分解到各鄉（鎮、場），擬定規劃實施保障措施。

2、規劃統計表

主要包括林地現狀統計表、林地結構現狀統計表、林地質量等級面積統計表、林地及森林面積規劃統計表、林地利用方向規劃面積統計表、林地保護等級面積統計表。

3、規劃圖件

規劃圖件主要包括林地現狀圖、林地結構圖、林地保護分級圖、林地質量等級圖、林地規劃圖等，所有圖全由省規劃院制作。

4、規劃數據庫

由省林業調查規劃院提供的林地規劃數據庫，包括林地落界、林地規劃的空間數據和屬性數據，以及用于林地落界的遙感影像數據。

（四）規劃論證協調及報批

規劃成果編制結束后，省林業廳審核同意后，現組織市發改委、財政、國土、環保、住建局、農業、交通、水利等部門的專家進行論證，對市域內規劃目標及林地規模、結構、布局和相關政策提出意見。然后形成正式規劃成果，由市政府批準實施。

三、規劃目標及措施

根據汝州市“十二五”林業建設規劃及2010年編制的中期調整規劃中的建設任務，通過科學分析測算至2020年全市林地面積保有量不變，仍為42682.23公頃。

（一）主要指標

1、縣域內森林保有量分解。我市現森林面積21279.34公頃，規劃至2020年森林面積23476.34公頃。

2、征占用林地指標。根據規劃期內林地增長潛力和建設項目對林地的需 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

求分析，確定規劃期內至2020年建設用地征占用林地規模控制在600公頃以內，年均使用林地面積約為60公頃。

3、林地保有量指標。我市現有林地面積42682.23公頃，規劃至2020年，各鄉鎮、街道辦事處、風穴林場林地保有量目標42682.23公頃，保持不變。期間因征占用林地而導致林地面積減少的，應從本轄區內非林地中補充，達到占補平衡的目的，林地保有量保持不變。

4、森林覆蓋率保有量。規劃至2020年全市森林覆蓋率保有量為14.95%。

5、林地生產力保有量。據2009年林地補充調查汝州市林地生產力現狀為平均每公頃蓄積量52.67立方米，規劃至2015年林地生產力平均每公頃蓄積量63.50立方米，規劃至2020年林地生產力平均每公頃蓄積量73.77立方米。

（二）林地保護利用的基本戰略

1、嚴格限制林地轉為建設用地進行各項建設工程，應以不占或者少占林地為原則，必須占用或者征用林地的，應當依法辦理審核手續。按照國家規定工程建設項目征占用林地，嚴格實行定額管理制度，每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標按分解到鄉鎮場。2011～2020年，征占用林地總額控制在600公頃以內。其中2011～2015年控制在300公頃以內。

2、嚴格控制林地轉為其他農用地。由于近兩年部分林產品價格持續低迷和國家對林業投入的相對較少，與農產品價格持續走高和國家逐步加大對農業的扶持力度相比，林農的收入出現滑坡，對林農發展林業的積極性有所打擊，個別鄉鎮出現了退林還耕、復耕的現象。

以上原因也是近期林地面積減少的主要原因，因此根據此具體情況特制定出以下措施對林地進行加強保護：

——積極引導林農進行林下種植養殖，增加林農收入。

——積極申請林業項目，扶持林農進行第三產業開發，拓寬林農收入渠 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

道。

——加大林政、林業公安執法、執罰力度，禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉化為其他農用土地，對集體林地已經毀林開墾，毀林挖塘的要限期還林；嚴厲查處毀林開墾，毀林挖塘等破壞林地行為。

3、嚴格保護公益林地。全市林地劃分為生態公益林林地和商品林林地兩大體系，實行森林分類經營，分類確定管理體制。對于生態林林地實行如下用途管制措施：

——生態公益林實行統一規劃、分級負責、科學經營、嚴格管護的方針。經批準的生態公益林體系建設規劃不得擅自變更，確需變更的，必須經原審批機關批準，并報上一級林業行政主管部門備案。

—— 生態公益林區內的林地是供保護和改善生態環境之用，嚴格控制各類建設征、占用生態公益林地，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續。同時，為確保生態公益林面積不因征占用林地而減少，凡依法經批準的征占用生態公益林地，必須按照等量置換的原則，實行生態公益林地面積的占補平衡，補劃公益林的地塊要落實到具體的小班和位置。

——依據《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（2008年6月8日）精神，對于公益林地，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種植和養殖，利用森林景觀發展森林旅游業等。同時設定兩個條件，一是不破壞生態功能，也就是不同類型的公益林，其所發揮的生態功能不因經營活動而受到破壞；二是依法，也就是經營活動不得違背法律法規的規定。

——違反生態公益林建設管理有關法律、法規的單位和個人，要依法進行處理。

4、控制逆轉林地保護等級或質量等級。嚴禁隨意調整林地范圍及有可能 6 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

導致林地保護等級或林地質量等級發生逆轉的行為。林地保護利用規劃中所制定的遠期林地保有量、森林保有量及所劃定的林地范圍、林地保護等級和林地質量等級等一經政府下文認可，即可立即投入實施。并且依照《森林法》及《森林法實施條例》等林業法律法規的有關規定，即可受到有關法律法規的保護，具有嚴肅性、連貫性和可操作性，如有有關個人和單位隨意改變林地范圍及有可能導致林地保護等級或者林地質量等級發生逆轉的即視為違法，林業監督監管部門應依照林地利用規劃和有關法律法規進行監督監管，隨時予以糾正，違反法律規定的依法追究其法律責任。堅決保證林地的完整性、保證林地保護等級和林地質量等級不被無緣無故的變更。

請各位對《規劃》多提寶貴意見，如有不妥之處，市林地保護利用規劃編制小組隨時對問題進行研究解決，并隨時保持與與有關部門的溝通，確保規劃及時批準實施。