第一篇：縣級林地保護利用規劃編制工作情況匯報

**市縣級林地保護利用規劃編制工作

情況匯報

各位領導、各位同事：

大家好！首先，感謝省廳能夠在**召開**省中部區域縣級林地保護利用規劃及林地落界工作推進會。當前，正值縣級林地保護利用規劃編制工作的關鍵時期，這次會議的召開是對我們林保工作的一次再促進、再推動，同時更為我們兄弟單位之間加強工作溝通、開展經驗交流提供了機會、搭建了平臺。我相信，本次會議的召開必將對全省縣級林地保護利用規劃編制工作按時圓滿完成起到積極的推進作用。下面我就**市縣級林地保護利用規劃及林地落界工作向大會作一簡要匯報。

按照全省縣級林地保護利用規劃工作推進電視電話會議要求和省廳的統一安排部署，**市各級政府高度重視縣級林地保護利用規劃編制工作，各級林業主管部門統籌謀劃、精心組織，林地保護規劃工作進展順利。

一、工作開展情況

1、加強領導，落實規劃編制的工作措施

為保障林地保護利用規劃編制工作有序推進，切實加強 1

對規劃編制工作的組織領導，**市以落實組織機構、工作人員、工作經費和工作責任“四到位”為重點，積極而有序地推進縣級林地保護利用規劃編制工作。目前，**市、縣兩級林地保護利用規劃編制組織機構，健全完善。市、縣兩級政府分管領導親自擔任領導小組組長，協調推進縣級林地保護利用規劃編制工作；發改、財政、國土等相關部門積極配合，為科學合理編制林保規劃及時提供了大量詳實的基礎資料；縣級林業部門在春季植樹造林、森林防火任務異常繁重的情況下，能夠確定專門人員、拔出專項經費為林保工作夯實技術力量和經費保障。同時，為強力推進林保工作順利開展，**市林業局與各縣（區、市）林業局簽訂了**市縣級林地保護利用規劃編制工作責任狀，明確了時間、任務、標準、目標和獎懲，強化了責任落實、健全了問責機制。

2、全面培訓，提高規劃編制的技術水平

縣級林地保護利用規劃編制工作技術性強，質量要求高，影響深遠。我市林保工作開展以來，先后三次邀請省規劃院、測繪局領導和專家組織市、縣兩級和省直太行、太岳林局相關負責人和技術人就縣級林地保護利用規劃編制指導思想、目標任務、技術細則、框架要求、林保軟件功能、林地落界規程、數據處理流程等進行了市級培訓，累計培訓人員近200余人（次）。同時，各縣（區、市）又不失時機

地進行了縣級再培訓、再提高，全體技術人員工學結合，以學促干，用很短的時間理清了工作思想，明確了工作任務，掌握了規劃編制的技術標準、工作方法和質量要求。通過層層抓培訓，人人抓學習，為我市縣級林地保護利用規劃編制工作打下了堅實的基礎。

3、引進強援，確保規劃編制的工作進度

縣級林地保護利用規劃編制工作時間緊、任務重。針對縣級林業部門技術力量普遍薄弱、市級林業勘測設計隊人員有限的現狀，我市采取引進強援的辦法，由有資質、技術力量強的林業調查規劃單位，通過業務承包、技術指導等形式承擔縣級林地保護利用規劃編制工作，確保規劃編制的質量標準和工作進度。目前，我市11個各縣（區、市）分別與西北林業調查規劃院、省林業調查規劃院、省林科所、市林業勘測設計隊等多個單位進行合作開展此項工作。截至3月26日，我市太谷、平遙、靈石、和順、昔陽、壽陽六縣已完成規劃框架編制工作；榆次、太谷、平遙等九縣已完成解譯標志建立工作；太谷、平遙、靈石三縣已完成蓄積調查工作；全市林地落界、小班屬性修正已完成工作總量的50%。

4、積極溝通，建立規劃編制的服務機制

為了準確掌握各縣（區、市）縣級林地保護利用規劃編制工作情況，整體把握全市林保工作進度。我市實行專人包

縣聯絡制，確定專人保持與所包縣（區、市）開展經常性的溝通聯系，負責對其工作進度進行定期收報，并及時傳達省廳有關林保工作的有關要求，幫助他們解決林地保護利用規劃編制工作中出現的有關問題，同時對存在的共性問題和工作中形成的好經驗、好做法進行梳理匯總，在全市范圍內進行共同研究和經驗交流，努力營造深厚的工作氛圍。

二、存在的問題

從總體上來看，我市縣級林地保護利用規劃及林地落界工作整體進展順利，但是分階段來看，特別是在當前林地落界工作中也存在諸多問題和困難。

1、工作進度不平衡。由于受縣域林地面積、技術力量等諸多方面因素的影響，目前各縣（區、市）之間縣級林地保護利用規劃及林地落界工作進度快慢差異較大，進度最快的縣已完成總工作量的80%，最慢的縣尚不足總量的20%。工作進度的不平衡對全市乃至全省“一張圖”拼接影響嚴重

2、林地落界進度慢。由于部分山區林地地形地貌復雜，加之衛片存在云層及顏色失真等原因，需要增加解譯標志建立，加大了外業調查工作量，制約了林地落界工作進度，并對小班界線修正的準確性造成了嚴重影響，3、部分面積難定性。我市平遙等縣經濟林面積較大，特別是退耕還林后續產業的干果經濟林工程，大部分為耕地

內經濟林，這部分面積縣域森林覆蓋率計算中均占有一定的比例，如何科學地進行定性直接影響到相關縣規劃基數和2020年規劃目標的完成。

除此之外，部分縣（區、市）林保經費不足、技術力量薄弱、小班數據量多、系統運行不穩定等原因也都制約著縣級林地保護利用規劃編制的工作進度，急需省廳聯系員及指導員加大對相關縣（區、市）的技術指導力度。

三、下一步工作安排

按照省廳統一安排部署和規定的各階段工作時間節點，我們今后的工作依然繁重、緊張，為了能在規定時間內保質保量完成后縣級林地保護利用規劃編制工作，我市將采取以下三項措施從整體推進全市林保工作進度。

1、加強領導，提高認識。我們將以本次推進會為重要契機，在全市范圍內進行一次再動員、再部署，進一步加強縣級林地保護利用規劃編制工作的組織領導，并從思想上重新認識林保工作的重要性和緊迫性，進行再提高、再加壓，通過采取順排工序，倒排工期的辦法，切實將這項工作擺上日程，抓在手上，確保按期完成工作任務。

2、破解難題，確保質量。對之前在林保規劃編制工作中出現的問題和困難進行梳理匯總，積極與相關合作單位進行溝通，共同分析研究，提出科學的解決辦法和措施，特別

是要充分考慮縣域規劃發展諸方面因素，合理編制，不能因為林地規劃落地影響當地社會經濟發展。

3、強化督導，嚴格問責。建立定期督導制度，定期對各縣（區、市）林保工作進行綜合評定，對進度緩慢的縣在全市范圍內進行通報批評；對未按照時間節點完成縣級林地保護利用規劃編制任務，影響到全市林保工作進度，及因方案編制不科學影響到今后重點工程項目建設征收占用林地審批、林業重點生態工程和營造林項目安排的，進行問責。

總之，盡管縣級林地保護利用規劃編制工作任務繁重、困難重重，但這項工作是實現林地科學管理，優化用地結構，規范林地用途，遏止亂墾濫占林地，提高林地利用效益，充分發揮林地的生產潛力，合理利用林地提供的科學依據，我們將在今后的工作中，再加壓、再加勁，一定按期完成**市縣級林地保護利用規劃編制工作，確保全省“一張圖”建設如期實現。

二〇一二年三月

第二篇：林地保護利用規劃編制初探

林地保護利用規劃編制初探

引言

林地是森林資源的重要組成部分，是林業經濟可持續發展的重要物質基礎和保障。我國是個少林國家，有林地面積不足世界有林地面積的3％。然而破壞林地現象屢見不鮮，一些地方林地數量減少驚人，林地利用配置不合理，生產率和生態效益不高，給我國林業生產乃至社會經濟發展造成很大影響。為此，為保護森林資源，新《森林法》規定了一系列林地保護利用的條款，并在《森林法實施條例》中規定林業長遠規劃必須含有林地保護利用規劃內容，把它作為林業長遠規劃的四項必要內容之一。為了切實抓好林地保護和利用工作，及時制定林地保護利用規劃作為林業長遠發展規劃的補充很有必要。筆者就編制林地保護利用規劃工作有關問題作初步探索，以供林業規劃工作者參考。1 規劃依據

(1)《森林法》和《森林法實施條例》。

(2)國務院《關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占用林地的通知》(國發明電(98)8號)。

(3)林地管理暫行辦法(原林業部1號令)。(4)當地人大地方性法規。(5)當地省、市政府規章。

(6)當地省級林業行政主管部門文件。(7)當地國民經濟和社會發展計劃及遠景目標。2 編制規劃的原則

堅持優先生態效益，兼顧社會、經濟效益的原則；堅持 林業整體規劃、土地利用總體規劃、城市發展戰略規劃、生態環境建設規劃等相銜接原則；堅持分類經營、分類管理、分類指導的原則；堅持林地與耕地同等重要原則；堅持少占或不占和占劣地原則；堅持征占用林地與恢復森林植被相結合原則；堅持適地適樹、因地制宣、合理利用原則；堅持局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益原則。3 準備工作 3．1建立機構

林地保護利用規劃工作不僅涉及林業系統內部的方方面面，而且涉及土地、農業、城建、水利、交通等部門的用地關系。為高質量地完成規劃工作，必須建立由林政、勘察設計、營林、計劃財務等方面人員參加的專門機構開展工作。有條件的還可以邀請土管、農業、城建

部門人員參加，特別是邀請土地行政管理部門人員參加，以協調部門之間用地管理關系。3．2制定工作方案

規劃工作要有計劃，要就規劃的指導思想、規劃內容、時間和步驟及具體要求作詳細的規定，使規劃工作一開始就進入規范程序的軌道。3．3籌措經費

規劃工作需要一定的經費保障，要作好預算，積極籌措，保護規劃工作得以順利開展，如期完成。4資料收集和處理

要收集當地森林資源清查資料、社會經濟、自然條件及各部門建沒已占用或將占用林地的資料，并對資料進行分析處理。4．1數據資料來源

①林地利用數據主要來自當地森林資源二類調查數據，當地土地資源詳查及變更調查數據。② 社會經濟數據主要來自當地政府國民經濟和社會發展統計年鑒數據。

③ 其他資料主要有當地土地利用總體規劃、森林分類區劃，農業區劃、土壤普查、城市規劃以及交通、水利、鄉鎮企業規劃的用地情況等。4．2 數據處理

在森林資源二類調查資料的基礎上，積極參考土地管理部門的土地利用詳查資料及其他資料，深入實際調查了解林地保護利用中存在的問題，確定規劃基礎年較為合理的各類林地面積和有關社會經濟指標，解決各部門數字不統一問題。5 專題分析

專題分析是確定林地保護利用基本目標和任務的基礎工作，通過對林地保護利用情況、林地利用供需情況、區位林業與經濟發展情況等分析研究，為編制規劃提供依據。5．1林地現狀分析

根據當地自然與社會經濟條件及林地資源構成、分布、人均占有量、保護條件等情況，分析以下內容：林地利用的程度與效果、林地利用結構情況以及林地利用率、單位產值、生產率情況等；林地利用變化趨勢對當地社會經濟環境的影響，具體是林地總面積、各地類面積、立地因子、利用效益、自然災害變化趨勢等情況對社會經濟環境產生或將產生的影響；當地社會治安綜合治理與林地保護措施等情況；林地保護利用存在的主要問題，具體為對林地利用結構、效益、林地質量、保護措施等情況中存在的問題進行分析并分別指出。5．2林地供需分析

林地供需是一對矛盾，但又相互聯系。林地供給是指在一定區域內可供利用于林業生產的各類林地數量；林地需求是人們必須利用林地才能進行各種林業生產和消費活動，以及其他生產和建設必須占用現有林地，以維持人們生存和發展對林地的需求。5.3 區位林業與經濟發展分析

人類生產和生活都依賴于土地，研究一個地區經濟發展與林業生產關系，應按林地區位利用原理與林地配置原則，以及經濟發展的客觀規律，從當地整體區域出發，通盤考慮區域內林地動態利用和保護條件問題，科學確定區域內林地最佳利用途徑和方式，合理配置林地資源，以求區域內林地利用的總體經濟效益最高。6目標

①保持林地總量目標。② 合理配置林業用地，優化林業內部用地結構要求的目標。③科學經營，提高林地生產率的目標。④控制征占用林地目標。⑤實現退耕還林目標。⑥ 自然保護區(點)發展目標。7編制林地保護利用調整方案

根據國民經濟社會發展需求、林地利用目標及專題研究結果，堅持在分類經營原則的基礎上，參考森林分類經營規劃成果，對社會主義市場經濟條件下可能出現的林地利用不同方面，進行認真分析，編制林地保護利用調整方案，確定各林地地類面積的增減指標，編制林地保護利用規劃表、林地保護利用面積平衡表。8 林地保護利用分區

結合規劃確定的基本方針，根據地域特征類似、林地利用主導方向一致和地理位置連接成片等區域劃分的要求，因地制宜地進行林地保護利用分區，提出各區的林地利用方向、保護措施和應注意的問題。同時對規劃期內各分區的重點林業建設項目布局進行分析和預測，確定主要發展方向。8．1 分區原則

① 同一區域內自然及社會經濟條件和林地區域條件相對一致性原則。②林地保護利用現狀特點和存在問題相對一致性原則。③林地利用方向、途徑和保護措施相對一致性原則。④森林“三大”效益綜合最佳原則。⑤保持行政界線相對完整性原則。⑥ 保護管理措施與分區相配套原則。8．2 分區依據

林地利用方式、立地條件、生產效益的區域差異性；林業規劃成果，如林業發展規劃、森林分類經營規劃、林業基地規劃和有關森林經營方案等；相關規劃成果，如土地利用規劃、國土規劃、生態環境建設規劃等；有關分區所需的各種資料和圖件。9提出規劃實施的措施 9．1 行政措施

① 明確林地保護利用規劃是林業長遠規劃的重要內容，必須納入當地林業行政主管部門乃至當地政府的議事日程。②把保護林地作為保護森林資源任期目標責任制的重要內容，納入領導干部政績考核中。③ 明確各級政府有關行政主管部門在林地保護利用中的職責。④對規劃實施實行行政管理，納入林政執法范疇。9．2 經濟措施

堅持征占用林地審核收費制度，凡占用林地搞生產建設改變林地用途，必須依法繳納森林植被恢復費專款用于森林植被：加大對林地投入，改善林地保護利用條件，提高林地利用效益；建立林地保護和補償專項資金，大力開發整理非林地，努力增加林地數量。9．3 技術措施

運用現代科學技術與常規方法相結合，加強對林地保護利用的管理，應用信息系統的先進技術，推動林地數字化管理的進一步發展，如“3s”技術。并建立健全林地檔案。9．4 法制措施

規劃一經批準實施，不得隨意修改，違者必須承擔相應的行政或法律責任；加強林地保護利用的宣傳工作，提高廣大公民保護意識；加強林地權屬管理，充分發揮林權證在林地保護利用中的法律憑證作用；嚴厲打擊非法侵占林地行為，為林地保護利用保駕護航。10 結語

林地保護利用規劃編制 十二五”期間林業發展的一項基礎性工作，我們一定要全面貫徹落實科學發展觀，堅持實事求是原則，認真開展調查研究和科學分析預測，使規劃成為提升林地利用價值，保證森林面積及蓄積穩定增長的科學藍圖。

第三篇：森林資源林地保護利用規劃編制工作匯報

林地保護利用規劃編制

工作匯報

一、工作開展情況 ㈠準備工作

1、按照試點工作要求，**成立了林地保護利用規劃工作領導小組，***任組長，副組長由*林業局*****、***技術工作組成員擔任，成員包括縣發改委、縣林業局、縣國土局、縣建設局、縣交通局、縣水務局、縣旅游局、縣農業局領導，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業局，由縣林業局副局長***任辦公室主任，具體負責編制工作組織與實施。

2、依據試點工作方案的要求，結合***縣具體情況制定了林地利用保護規劃編制工作計劃方案，明確了時間進度安排、具體工作分工和相應的責任人員。

3、技術資料準備：⑴規劃工作用圖，目前還沒有提供給編制單位；⑵林業部門資料：2004年***縣森林資源二類調查成果資料（含文、表）；林業發展“十一五”規劃；自然保護區和森林公園規劃及建設成果資料；***縣2000—2007年林地使用情況；***縣林地保護利用規劃構想；林業工程建設及成果資料。⑶其他部門資料：***縣人民政府《***縣社會經濟發展“十一五”規劃》；縣國土局《土地統計簿（2006年）》、《***縣土地利用總體規劃（98年編制）》；縣交通局《***縣農村公路建設規劃》；縣水務局《****縣水土 保持“九五”計劃及2010年遠景規劃》；縣環保局《***縣生態示范區建設規劃》；縣旅游局《***旅游發展總體規劃（2008—2020）》、《*國家森林公園總體設計規劃》；生態工業園管委會《***縣工業園區擴展區控制性詳細規劃》；縣供電局供電線路規劃圖；縣公路局《***縣公路圖及里程》；建設局《****縣城市建設總體規劃》。

4、成立項目組和技術組：成立了以縣林業局副局長***（分管林政資源）為組長的項目小組，抽調了大批的林業技術人員參與林地保護利用規劃試點方案的編制工作，并以縣政府名義下發了《關于印發〈***縣林地保護利用規劃編制試點工作方案〉的通知》。2008年3月18日，***縣林業局委托***省林業調查規劃研究院承擔編制林地保護利用規劃方案，簽訂了項目合同書。***縣林業局負責收集提供規劃方案編制所需的基礎技術資料和數據，協調編制單位做好調研工作，****省林業調查規劃研究院負責資料收集技術指導、整理分析和規劃方案文本編制。

5、技術培訓：2007年12月，林業調查規劃設計院*******在縣林業局對參加規劃編制人員進行了技術培訓，內容包括收集基礎資料的要求、外業補充調查的技術標準、內業及統計分析及成圖的要求、規劃編制的技術要點等。***林業調查規劃研究院多次派人對資料收集整理進行技術指導。㈡外業調查

按照試點工作方案安排，從2007年8月—2008年3月，根據試點工作需要，利用我縣2004年《森林資源二類調查成果資料》和1︰1萬地形圖對森林資源（林地資源）進行了補充調查，尤其是對森林采伐、更新造林（含退耕還林）、生態建設、旅游開發、征占用林地等進行重點調查，更新整理了2004年森林資源二類調查數據，以此作為規劃本底數據。

㈢內業整理分析

1、根據對森林采伐、更新造林（含退耕還林）、生態建設、旅游開發、征占用林地等進行外業補充調查數據更新分析整理2004年《森林資源二類調查成果資料》中森林資源數據，以此作為規劃本底數據。

2、通過對“生態公益林區劃界定成果”分析，確定了我縣用于生態建設的風景林區、自然保護區、防護林、城市森林等林種結構狀況。

3、根據我縣2005—2007年開展的林業產權制度改革成果資料，明確了全縣林地林權現狀，確立了林地林權的管理目標。

4、針對全縣林地利用現狀、發展潛力和林種結構、布局等問題，召開了專題座談會，進行專題研究，就全縣林地開發利用、提高林地生產力和林業可持續發展等問題進行分 析，結合我縣實際，確立了“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、林果富民”的戰略目標，確保到2020年我縣森林覆蓋率達到84.0%。

㈣規劃方案編制工作進展

1、/***省林業規劃研究院按照國家林業局試點工作方案要求組織全院技術骨干成立了規劃方案編制項目小組，已制定規劃編制工作計劃，完成了規劃大綱的編寫工作，并在征求相關專家意見基礎上修改了規劃大綱。

2、按照編制技術規范對***縣林業局提供的基礎技術資料進行分析整理，明確還需要收集補充的技術資料，并指導委托單位收集、補充資料。

3、開展了***縣社會經濟發展對林地需求分析、林地保護利用等級劃分與區域布局等專題研究。

4、規劃方案已經征求了縣發改委、國土局、環境保護局、交通局、公路局、水務局、農業局、旅游局、工業園區管委會、供電公司多個部門意見，按照意見進行了修改、完善，2008年6月形成評審稿。5、2008年9月8日，召開了《規劃》評審會。國家林業局資源司、國家林業局***林業調查規劃設計院、國家林業局***辦、***林業廳、***農業大學、***省林業調查規劃研究院等單位專家和領導參加了評審會。評審組專家在認真審查有關資料，聽取項目組關于《規劃》的詳細介紹后，經 過認真討論評議，一致同意通過評審, 認為本規劃可以作為開展全縣林地保護利用工作的總體性、框架性文件，是***縣行政轄區范圍內編制鄉（鎮、場）林地保護利用和其他專項規劃及進行各項工程建設的依據。建議按照與會專家提出的評審意見，作進一步修改和完善后，按規定程序要求報批。

6、目前根據專家評審意見進行了修改形成審批稿，待以規劃成果報縣人民政府批準發布。

㈤試點工作經費籌措及使用情況

由于我縣技術力量有限,經與***省林業調查規劃研究院商談，由***省林業調查規劃研究院派出技術人員會同縣林業局工作人員，共同完成規劃方案的編制工作，簽訂了項目合同書，由縣林業局在項目經費中支付***萬元給***省林業調查規劃研究院，作為工作經費。

二、工作經驗及成效

在***縣林地保護利用規劃編制試點工作過程中，取得了有關工作組織、部門間協調、技術處理等方面的經驗。

1、試點工作必須加強組織領導，爭取各級領導的高度重視，林業部門應與發改委、國土、城建、水利、交通、公路、農業等部門多溝通協調，確保本底資料完善，規劃方案科學合理、操作性強。

2、規劃方案編制的技術資料收集必須完整，本底數據具有前瞻性；規劃方案應多征求各部門和專家意見。

3、技術處理應具有靈活性，不能鉆死胡同。例如，由于***縣近幾年的一些重要經濟指標（財政收入、人均GDP等）與建設用地需求數量、林地征占數量之間的相關規律性不明顯，該縣社會經濟發展對土地、林地資源需求量預測分析無法按照國家林業局《試點縣林地保護利用規劃編制規范》要求采取相關性分析方法進行預測。在***縣試點工作中，采取收集全縣國土、城建、交通、公路、水利、電力、旅游、農業、工業園區等部門建設用地規劃數據，進行實地補充調查，分析整理，測算出規劃期內林地轉變為建設用地規模。

4、方案編制單位應具備工程咨詢甲級資質和林業調查規劃設計甲A級資質。

三、存在問題及解決辦法

林地保護利用規劃編制試點工作涉及面廣、時間緊、任務重、技術難度大，此項工作事關全縣林業發展戰略目標和社會經濟發展道路，在試點工作開展過程中遇到一些問題與困難。

1、由于縣直相關部門及基層工作人員對全縣林地保護利用規劃方案編制工作的重要性及意義認識不到位，導致前段時間工作開展不順暢，各部門技術資料收集難度大，特別是規劃期內（2007～2020年）工業、城建、水利、交通、旅游等部門建設項目用地計劃數量以及2001～2006年間征占 使用土地數量（包括使用土地總量、耕地、林地面積）等資料不完整，本底數據滯后，難以滿足規劃方案編制要求。通過加強對各部門宣傳、解釋，多方溝通交流，耐心做工作，后期收集資料工作進展順利，保證了規劃本底資料完整性和科學性。如果林地面積方面與國土部門有沖突，最后以林業部門為準，因為***縣林地全部進行了確權發證。

2、由于2007年的林業產權制度改革工作及08年初雨雪冰凍災害林業災后重建和森林防火工作，致使規劃編制工作進度延緩。通過編制單位多方努力，做好協調溝通，加大本底資料收集整理分析工作力度，確保工作進展順利。

3、***縣林業地理信息系統沒有建立，導致技術數據分析和專業圖件制作難以開展。目前圖件制作采取CAD制作示意圖方式解決，最終成果交付的是小比例的全縣示意圖。

4、作為***縣林業局參加編制試點工作的工作人員的技術水平局限性也影響到方案的編制工作。通過聘請華東院專家舉辦培訓班，手把手教，提高專業水平，滿足規劃編制工作要求。

5、承擔規劃報告書編制單位技術力量存在一定的差距，經驗缺乏，邊做邊培訓、邊學習，多方咨詢專家。邀請華東林業調查規劃設計院技術工作組對規劃編制人員進行技術指導，實地解決工作中遇到的技術難題。

6、由于該縣近期沒有開展二類森林資源調查，林地資 源本底不清楚。通過補充調查特別是已征占用林地和更新采伐、火燒跡地等重點調查，更新整理出縣級規劃本底數據。

四、對做好縣級林地保護利用規劃的建議

1、建議加強試點工作政府領導，林業部門應與縣直相關部門協調溝通。

2、認真做好與其他部門相關規劃銜接工作。

3、建議增加規劃編制工作經費，重點用于外業補充調查和規劃成果編制工作。

4、對于沒有近期二類調查成果數據的，最好是利用已有的數據資料，加大外業補充調查特別是已征占用林地、更新采伐、火燒跡地等重點調查，利用森林資源管理地理信息系統進行更新數據，以更新的成果數據作為規劃本底數據。

5、規劃成果頒布要具有法律效力，在規劃期內對不符合規劃方案要求使用林地的工程項目實行嚴格評審制度。

五、對《試點縣林地保護利用規劃編制規范》的修改意見和建議。

1、建議《試點縣林地保護利用規劃編制規范》修改應符合實際需要，技術方法簡單易行。

2、林地保護等級劃分應將重點風景名勝區的重點景區、景點的林地劃為一級保護,因為此區域的風景林具有原生性、特色明顯和不可再生性，必須進行特殊保護。

3、縣級社會經濟發展對土地、林地資源需求量預測分 析方法靈活，不要固定在數學模型預測，重點依據近期使用林地數量和未來各部門專項規劃數據進行預測。根據各部門提供的規劃數據和用地地點進行現場調查，預測林地轉為建設用地數量。

4、針對《試點縣林地保護利用規劃編制規范》沒有逐條修改意見。

規劃編制項目組

第四篇：江西省靖安縣林地保護利用規劃編制工作匯報

江西省靖安縣林地保護利用規劃編制

工作匯報

一、工作開展情況 ㈠準備工作

1、按照試點工作要求，靖安縣成立了林地保護利用規劃工作領導小組，縣委常委、縣政府副縣長黃凌強任組長，副組長由縣林業局局長胡新華、國家林業局華東院技術工作組成員擔任，成員包括縣發改委、縣林業局、縣國土局、縣建設局、縣交通局、縣水務局、縣旅游局、縣農業局領導，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業局，由縣林業局副局長胡一鳴任辦公室主任，具體負責編制工作組織與實施。

2、依據試點工作方案的要求，結合靖安縣具體情況制定了林地利用保護規劃編制工作計劃方案，明確了時間進度安排、具體工作分工和相應的責任人員。

3、技術資料準備：⑴規劃工作用圖，目前還沒有提供給編制單位；⑵林業部門資料：2004年靖安縣森林資源二類調查成果資料（含文、表）；林業發展“十一五”規劃；自然保護區和森林公園規劃及建設成果資料；靖安縣2000—2007年林地使用情況；靖安縣林地保護利用規劃構想；林業工程建設及成果資料。⑶其他部門資料：靖安縣人民政府《靖安縣社會經濟發展“十一五”規劃》；縣國土局《土地統計簿（2006年）》、《靖安縣土地利用總體規劃（98年編制）》； 縣交通局《靖安縣農村公路建設規劃》；縣水務局《江西省靖安縣水土保持“九五”計劃及2010年遠景規劃》；縣環保局《江西省靖安縣生態示范區建設規劃》；縣旅游局《靖安縣旅游發展總體規劃（2008—2020）》、《三爪侖國家森林公園總體設計規劃》；生態工業園管委會《江西省靖安縣工業園區擴展區控制性詳細規劃》；縣供電局供電線路規劃圖；縣公路局《靖安縣公路圖及里程》；建設局《江西省靖安縣城市建設總體規劃》。

4、成立項目組和技術組：成立了以縣林業局副局長胡一鳴（分管林政資源）為組長的項目小組，抽調了大批的林業技術人員參與林地保護利用規劃試點方案的編制工作，并以縣政府名義下發了《關于印發〈靖安縣林地保護利用規劃編制試點工作方案〉的通知》。2008年3月18日，靖安縣林業局委托江西省林業調查規劃研究院承擔編制林地保護利用規劃方案，簽訂了項目合同書。靖安縣林業局負責收集提供規劃方案編制所需的基礎技術資料和數據，協調編制單位做好調研工作，江西省林業調查規劃研究院負責資料收集技術指導、整理分析和規劃方案文本編制。

5、技術培訓：2007年12月，華東林業調查規劃設計院李明華處長、左宗貴高工在縣林業局對參加規劃編制人員進行了技術培訓，內容包括收集基礎資料的要求、外業補充調查的技術標準、內業及統計分析及成圖的要求、規劃編制的 技術要點等。江西省林業調查規劃研究院多次派人對資料收集整理進行技術指導。

㈡外業調查

按照試點工作方案安排，從2007年8月—2008年3月，根據試點工作需要，利用我縣2004年《森林資源二類調查成果資料》和1︰1萬地形圖對森林資源（林地資源）進行了補充調查，尤其是對森林采伐、更新造林（含退耕還林）、生態建設、旅游開發、征占用林地等進行重點調查，更新整理了2004年森林資源二類調查數據，以此作為規劃本底數據。

㈢內業整理分析

1、根據對森林采伐、更新造林（含退耕還林）、生態建設、旅游開發、征占用林地等進行外業補充調查數據更新分析整理2004年《森林資源二類調查成果資料》中森林資源數據，以此作為規劃本底數據。

2、通過對“生態公益林區劃界定成果”分析，確定了我縣用于生態建設的風景林區、自然保護區、防護林、城市森林等林種結構狀況。

3、根據我縣2005—2007年開展的林業產權制度改革成果資料，明確了全縣林地林權現狀，確立了林地林權的管理目標。

4、針對全縣林地利用現狀、發展潛力和林種結構、布 局等問題，召開了專題座談會，進行專題研究，就全縣林地開發利用、提高林地生產力和林業可持續發展等問題進行分析，結合我縣實際，確立了“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、林果富民”的戰略目標，確保到2020年我縣森林覆蓋率達到84.0%。

㈣規劃方案編制工作進展

1、江西省林業規劃研究院按照國家林業局試點工作方案要求組織全院技術骨干成立了規劃方案編制項目小組，已制定規劃編制工作計劃，完成了規劃大綱的編寫工作，并在征求相關專家意見基礎上修改了規劃大綱。

2、按照編制技術規范對靖安縣林業局提供的基礎技術資料進行分析整理，明確還需要收集補充的技術資料，并指導委托單位收集、補充資料。

3、開展了靖安縣社會經濟發展對林地需求分析、林地保護利用等級劃分與區域布局等專題研究。

4、規劃方案已經征求了縣發改委、國土局、環境保護局、交通局、公路局、水務局、農業局、旅游局、工業園區管委會、供電公司多個部門意見，按照意見進行了修改、完善，2008年6月形成評審稿。5、2008年9月8日，召開了《規劃》評審會。國家林業局資源司、國家林業局華東林業調查規劃設計院、國家林業局駐福州專員辦、江西省林業廳、江西農業大學、江西省 林業調查規劃研究院等單位專家和領導參加了評審會。評審組專家在認真審查有關資料，聽取項目組關于《規劃》的詳細介紹后，經過認真討論評議，一致同意通過評審, 認為本規劃可以作為開展全縣林地保護利用工作的總體性、框架性文件，是靖安縣行政轄區范圍內編制鄉（鎮、場）林地保護利用和其他專項規劃及進行各項工程建設的依據。建議按照與會專家提出的評審意見，作進一步修改和完善后，按規定程序要求報批。

6、目前根據專家評審意見進行了修改形成審批稿，待以規劃成果報縣人民政府批準發布。

㈤試點工作經費籌措及使用情況

由于我縣技術力量有限,經與江西省林業調查規劃研究院商談，由江西省林業調查規劃研究院派出技術人員會同縣林業局工作人員，共同完成規劃方案的編制工作，簽訂了項目合同書，由縣林業局在項目經費中支付15萬元給江西省林業調查規劃研究院，作為工作經費。

二、工作經驗及成效

在靖安縣林地保護利用規劃編制試點工作過程中，取得了有關工作組織、部門間協調、技術處理等方面的經驗。

1、試點工作必須加強組織領導，爭取各級領導的高度重視，林業部門應與發改委、國土、城建、水利、交通、公路、農業等部門多溝通協調，確保本底資料完善，規劃方案 科學合理、操作性強。

2、規劃方案編制的技術資料收集必須完整，本底數據具有前瞻性；規劃方案應多征求各部門和專家意見。

3、技術處理應具有靈活性，不能鉆死胡同。例如，由于靖安縣近幾年的一些重要經濟指標（財政收入、人均GDP等）與建設用地需求數量、林地征占數量之間的相關規律性不明顯，該縣社會經濟發展對土地、林地資源需求量預測分析無法按照國家林業局《試點縣林地保護利用規劃編制規范》要求采取相關性分析方法進行預測。在靖安縣試點工作中，采取收集全縣國土、城建、交通、公路、水利、電力、旅游、農業、工業園區等部門建設用地規劃數據，進行實地補充調查，分析整理，測算出規劃期內林地轉變為建設用地規模。

4、方案編制單位應具備工程咨詢甲級資質和林業調查規劃設計甲A級資質。

三、存在問題及解決辦法

林地保護利用規劃編制試點工作涉及面廣、時間緊、任務重、技術難度大，此項工作事關全縣林業發展戰略目標和社會經濟發展道路，在試點工作開展過程中遇到一些問題與困難。

1、由于縣直相關部門及基層工作人員對全縣林地保護利用規劃方案編制工作的重要性及意義認識不到位，導致前 段時間工作開展不順暢，各部門技術資料收集難度大，特別是規劃期內（2007～2020年）工業、城建、水利、交通、旅游等部門建設項目用地計劃數量以及2001～2006年間征占使用土地數量（包括使用土地總量、耕地、林地面積）等資料不完整，本底數據滯后，難以滿足規劃方案編制要求。通過加強對各部門宣傳、解釋，多方溝通交流，耐心做工作，后期收集資料工作進展順利，保證了規劃本底資料完整性和科學性。如果林地面積方面與國土部門有沖突，最后以林業部門為準，因為靖安縣林地全部進行了確權發證。

2、由于2007年的林業產權制度改革工作及08年初雨雪冰凍災害林業災后重建和森林防火工作，致使規劃編制工作進度延緩。通過編制單位多方努力，做好協調溝通，加大本底資料收集整理分析工作力度，確保工作進展順利。

3、靖安縣林業地理信息系統沒有建立，導致技術數據分析和專業圖件制作難以開展。目前圖件制作采取CAD制作示意圖方式解決，最終成果交付的是小比例的全縣示意圖。

4、作為靖安縣林業局參加編制試點工作的工作人員的技術水平局限性也影響到方案的編制工作。通過聘請華東院專家舉辦培訓班，手把手教，提高專業水平，滿足規劃編制工作要求。

5、承擔規劃報告書編制單位技術力量存在一定的差距，經驗缺乏，邊做邊培訓、邊學習，多方咨詢專家。邀請華東 林業調查規劃設計院技術工作組對規劃編制人員進行技術指導，實地解決工作中遇到的技術難題。

6、由于該縣近期沒有開展二類森林資源調查，林地資源本底不清楚。通過補充調查特別是已征占用林地和更新采伐、火燒跡地等重點調查，更新整理出縣級規劃本底數據。

四、對做好縣級林地保護利用規劃的建議

1、建議加強試點工作政府領導，林業部門應與縣直相關部門協調溝通。

2、認真做好與其他部門相關規劃銜接工作。

3、建議增加規劃編制工作經費，重點用于外業補充調查和規劃成果編制工作。

4、對于沒有近期二類調查成果數據的，最好是利用已有的數據資料，加大外業補充調查特別是已征占用林地、更新采伐、火燒跡地等重點調查，利用森林資源管理地理信息系統進行更新數據，以更新的成果數據作為規劃本底數據。

5、規劃成果頒布要具有法律效力，在規劃期內對不符合規劃方案要求使用林地的工程項目實行嚴格評審制度。

五、對《試點縣林地保護利用規劃編制規范》的修改意見和建議。

1、建議《試點縣林地保護利用規劃編制規范》修改應符合實際需要，技術方法簡單易行。

2、林地保護等級劃分應將重點風景名勝區的重點景區、景點的林地劃為一級保護,因為此區域的風景林具有原生性、特色明顯和不可再生性，必須進行特殊保護。

3、縣級社會經濟發展對土地、林地資源需求量預測分析方法靈活，不要固定在數學模型預測，重點依據近期使用林地數量和未來各部門專項規劃數據進行預測。根據各部門提供的規劃數據和用地地點進行現場調查，預測林地轉為建設用地數量。

4、針對《試點縣林地保護利用規劃編制規范》沒有逐條修改意見。

規劃編制項目組 2008年9月2日

第五篇：林地保護利用規劃編制說明

河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明

（2010-2020）

一、編制規劃背景

林地是森林資源的的重要組成部分，是林業生產建設的立足之本和根基，也是生態建設和經濟社會可持續發展的物質基礎和保障。林地保護利用規劃是林業長遠規劃的內容之一，是實現林地科學管理、優化用地結構、規范林地用途、遏制亂墾濫占林地及提高林地利用效益的基礎性工作，其目的是充分發揮林地的生產潛力，保障如期實現林業發展戰略目標，并為林地的嚴格保護和合理開發利用提供科學依據。

汝州市地處河南省中西部，國土總面積1573平方公里，是一個以農業為主的地區，林地面積相對較少，森林資源總量有限。林地面積僅占全市土地總面積的27.12%，其中南北山區仍有大面積的宜林荒山荒地缺水少土、立地條件差、綠化難度大。導致森林生態系統整體功能脆弱，抵御自然災害的能力較差，難以滿足社會經濟發展對生態環境質量不斷增長的需求，林地保護與林業發展的任務十分艱巨。由于林業資源相對匱乏，林業在全市國民生產總值中的比重相對較輕，人地矛盾突出，耕地、建設用地等與林地用地矛盾十分明顯。為貫徹落實好國務院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”等一系列方針政策，科學合理并充分利用林地資源，建設生態文明，保障全市社會經濟的可持續發展，根據國家林業局、省政府林地保護利用規劃編制工作要求，市林業局在市政府的直接領導下，認真組織，精心安排，現已完成《河南省汝州市林地保護利用總體規劃》編制工作。

二、規劃編制工作過程

(一)規劃前期準備 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

1、組織準備

按照國家林業局制定的縣級林地保護利用規劃編制要點的要求，市政府成立了以分管領導張市長任組長，林業主管部門牽頭、相關部門參與的汝州市林地保護利用規劃編制工作領導小組，負責統一領導全市的規劃編制工作、協調解決重點問題、審查規劃成果。

2、技術準備

積極與技術協作單位省林業調查規劃院配合，成立技術組與專家組；制訂工作方案，明確規劃依據、規劃任務、規劃內容、預期成果等；組織技術培訓，對技術協作單位、編制人員等進行培訓學習，系統學習省林業廳制定的《河南省縣級林地保護利用規劃編織技術操作細則》等技術標準，規范調查程序，統一規劃編制要求和方法。

3、資料收集 一是圖文材料

（1）地形圖。包括汝州市1︰10000國家基礎比例尺地形圖。

（2）數字正射影像圖。收集覆蓋市域的近期高分辨率（SPOT5、ALOS等）遙感資料，處理生成的衛星遙感DOM。

（3）境界線。包括市級、鄉鎮級和村級行政區域界線。

（4）2009年森林資源檔案更新資料，包括小班基本圖與數據庫。小班空間數據庫坐標系由北京54轉為西安80。

（5）落界底圖制作。采用近期（2009年）的高分辨率遙感影像，經正射校正、融合增強、鑲嵌處理后，生成滿足于精度要求的數字正射影像（DOM）。DOM按1:10000比例尺圖幅進行分幅，疊加最新行政界線、森林資源檔案小班界線、相關注記等有關信息，按《遙感影像平面圖制作規范》（GB 15968-1995）進行圖廓整飾，形成林地落界底圖。

二是森林資源調查資料

（1）最新生態公益林區劃界定成果，包括省級生態公益林和一般生態益林的區劃界定資料。河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

（2）汝州市土地利用變更調查的數據、圖件和報告。

（3）歷年林地統計資料和歷次森林資源調查成果。

4、專業調查資料

包括林地質量評價（立地類型和立地等級數量化表）、森林土壤調查、森林景觀資源調查、野生動植物資源調查等林業專項調查資料，森林采伐和造林設計及其檢查驗收等林業經營資料，占用征收林地及其檢查資料，集體林權制度改革外業勘界成果，及其他專項調查資料等。

5、相關規劃材料

包括汝州市縣域國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃、林業發展規劃、城鎮規劃及交通、水利等各部門涉及土地利用的規劃資料。

6、其他基礎資料

包括自然條件（氣候、地貌、土壤、水文、自然災害等）、林業及其它主要產業發展狀況、城鄉建設及基礎設施狀況、社會經濟發展狀況、生態環境狀況以及市域歷史資料等。

（二）規劃基數落實

1、規劃基數是在二類清查的基礎上，2009年進行了補充調查。技術人員利用excel數據透視功能對現狀林地小班屬性數據進行分類統計匯總，形成汝州市的規劃基數。汝州市的規劃基數是（2009年）：林業用地42682.23公頃，有林地21279.34公頃，疏林地3797.15公頃，灌木林地972.59公頃，未成林造林地870.81公頃，無立木林地6.23公頃，宜林地15719.43公頃。

2、從上述落實出的規劃基礎數據可以明確反應出汝州市的現有林地中：國有林地面積946.96公頃，集體林地面積41735.27公頃。全市有林地面積21279.34公頃，森林覆蓋率13.53%，活立木蓄積量1120782.83立方米，林地生產力每公頃52.67立方米。

（三）規劃成果編制

1、規劃文本 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

在編制好規劃框架的基礎上編寫規劃文本，進行林地利用結構與布局調整，明確各類林地保護措施和利用方向，將規劃指標分解到各鄉（鎮、場），擬定規劃實施保障措施。

2、規劃統計表

主要包括林地現狀統計表、林地結構現狀統計表、林地質量等級面積統計表、林地及森林面積規劃統計表、林地利用方向規劃面積統計表、林地保護等級面積統計表。

3、規劃圖件

規劃圖件主要包括林地現狀圖、林地結構圖、林地保護分級圖、林地質量等級圖、林地規劃圖等，所有圖全由省規劃院制作。

4、規劃數據庫

由省林業調查規劃院提供的林地規劃數據庫，包括林地落界、林地規劃的空間數據和屬性數據，以及用于林地落界的遙感影像數據。

（四）規劃論證協調及報批

規劃成果編制結束后，省林業廳審核同意后，現組織市發改委、財政、國土、環保、住建局、農業、交通、水利等部門的專家進行論證，對市域內規劃目標及林地規模、結構、布局和相關政策提出意見。然后形成正式規劃成果，由市政府批準實施。

三、規劃目標及措施

根據汝州市“十二五”林業建設規劃及2010年編制的中期調整規劃中的建設任務，通過科學分析測算至2020年全市林地面積保有量不變，仍為42682.23公頃。

（一）主要指標

1、縣域內森林保有量分解。我市現森林面積21279.34公頃，規劃至2020年森林面積23476.34公頃。

2、征占用林地指標。根據規劃期內林地增長潛力和建設項目對林地的需 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

求分析，確定規劃期內至2020年建設用地征占用林地規模控制在600公頃以內，年均使用林地面積約為60公頃。

3、林地保有量指標。我市現有林地面積42682.23公頃，規劃至2020年，各鄉鎮、街道辦事處、風穴林場林地保有量目標42682.23公頃，保持不變。期間因征占用林地而導致林地面積減少的，應從本轄區內非林地中補充，達到占補平衡的目的，林地保有量保持不變。

4、森林覆蓋率保有量。規劃至2020年全市森林覆蓋率保有量為14.95%。

5、林地生產力保有量。據2009年林地補充調查汝州市林地生產力現狀為平均每公頃蓄積量52.67立方米，規劃至2015年林地生產力平均每公頃蓄積量63.50立方米，規劃至2020年林地生產力平均每公頃蓄積量73.77立方米。

（二）林地保護利用的基本戰略

1、嚴格限制林地轉為建設用地進行各項建設工程，應以不占或者少占林地為原則，必須占用或者征用林地的，應當依法辦理審核手續。按照國家規定工程建設項目征占用林地，嚴格實行定額管理制度，每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標按分解到鄉鎮場。2011～2020年，征占用林地總額控制在600公頃以內。其中2011～2015年控制在300公頃以內。

2、嚴格控制林地轉為其他農用地。由于近兩年部分林產品價格持續低迷和國家對林業投入的相對較少，與農產品價格持續走高和國家逐步加大對農業的扶持力度相比，林農的收入出現滑坡，對林農發展林業的積極性有所打擊，個別鄉鎮出現了退林還耕、復耕的現象。

以上原因也是近期林地面積減少的主要原因，因此根據此具體情況特制定出以下措施對林地進行加強保護：

——積極引導林農進行林下種植養殖，增加林農收入。

——積極申請林業項目，扶持林農進行第三產業開發，拓寬林農收入渠 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

道。

——加大林政、林業公安執法、執罰力度，禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉化為其他農用土地，對集體林地已經毀林開墾，毀林挖塘的要限期還林；嚴厲查處毀林開墾，毀林挖塘等破壞林地行為。

3、嚴格保護公益林地。全市林地劃分為生態公益林林地和商品林林地兩大體系，實行森林分類經營，分類確定管理體制。對于生態林林地實行如下用途管制措施：

——生態公益林實行統一規劃、分級負責、科學經營、嚴格管護的方針。經批準的生態公益林體系建設規劃不得擅自變更，確需變更的，必須經原審批機關批準，并報上一級林業行政主管部門備案。

—— 生態公益林區內的林地是供保護和改善生態環境之用，嚴格控制各類建設征、占用生態公益林地，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續。同時，為確保生態公益林面積不因征占用林地而減少，凡依法經批準的征占用生態公益林地，必須按照等量置換的原則，實行生態公益林地面積的占補平衡，補劃公益林的地塊要落實到具體的小班和位置。

——依據《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（2008年6月8日）精神，對于公益林地，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種植和養殖，利用森林景觀發展森林旅游業等。同時設定兩個條件，一是不破壞生態功能，也就是不同類型的公益林，其所發揮的生態功能不因經營活動而受到破壞；二是依法，也就是經營活動不得違背法律法規的規定。

——違反生態公益林建設管理有關法律、法規的單位和個人，要依法進行處理。

4、控制逆轉林地保護等級或質量等級。嚴禁隨意調整林地范圍及有可能 6 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

導致林地保護等級或林地質量等級發生逆轉的行為。林地保護利用規劃中所制定的遠期林地保有量、森林保有量及所劃定的林地范圍、林地保護等級和林地質量等級等一經政府下文認可，即可立即投入實施。并且依照《森林法》及《森林法實施條例》等林業法律法規的有關規定，即可受到有關法律法規的保護，具有嚴肅性、連貫性和可操作性，如有有關個人和單位隨意改變林地范圍及有可能導致林地保護等級或者林地質量等級發生逆轉的即視為違法，林業監督監管部門應依照林地利用規劃和有關法律法規進行監督監管，隨時予以糾正，違反法律規定的依法追究其法律責任。堅決保證林地的完整性、保證林地保護等級和林地質量等級不被無緣無故的變更。

請各位對《規劃》多提寶貴意見，如有不妥之處，市林地保護利用規劃編制小組隨時對問題進行研究解決，并隨時保持與與有關部門的溝通，確保規劃及時批準實施。