第一篇：國家林業(yè)局森林資源管理司關于加快省縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作的有關要求(初稿)（定稿）

國家林業(yè)局森林資源管理司關于

加快省縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作的有關要求

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院：

根據(jù)8月12-14日全國林地保護利用規(guī)劃編制培訓班上各單位的交流情況，目前，規(guī)劃編制工作進展緩慢。為推進省、縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作，保證省、縣級規(guī)劃和林地“一張圖”建設成果質(zhì)量，請各單位進一步加大省、縣級規(guī)劃編制工作推進力度。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、高度重視，充分認識省、縣級規(guī)劃編制工作的緊迫性。根據(jù)《國家林業(yè)局編制省級縣級林地保護利用規(guī)劃的通知》（林規(guī)發(fā)[2010]203號）的精神，編制省、縣級規(guī)劃是落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）以規(guī)劃管地的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)《綱要》確定的目標和任務的根本保障。各單位要充分認識規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一 思想、加強領導、周密部署、精心組織，加大規(guī)劃編制工作推進力度。

二、明確責任，加快林地保護利用規(guī)劃文本編制進度。省級規(guī)劃編制責任主體是省（區(qū)、市）人民政府，縣級規(guī)劃編制責任主體是縣級人民政府。各單位要充分發(fā)揮地方人民政府的能動性，2011年9月30日前完成省級規(guī)劃文本編制，報國家林業(yè)局審查；2011年9月30前完成縣級規(guī)劃試點工作，形成縣級規(guī)劃文本范本；2011年12月31日前完成縣級規(guī)劃文本編制，報各省（區(qū)、市）林業(yè)廳（局）審查。不能按期完成規(guī)劃編制的，將暫緩下達2012年占用征收林地定額。

三、狠抓落實，全力推進全國林地“一張圖”建設。林地落界工作分三批完成：北京、遼寧、黑龍江、浙江、福建、湖南、廣東、貴州、青海、內(nèi)蒙古森工、吉林森工、龍江森工、大興安嶺森工13個單位，2011年12月31日前完成；天津、山西、吉林、上海、江蘇、湖北、廣西、海南、云南、甘肅、寧夏11個單位，2012年5月31日前完成；河北、內(nèi)蒙古、安徽、江西、山東、河南、重慶、四川、西藏、陜西、新疆、新疆兵團12個單位，2012年10月31日前完成。各地林地落界成果須經(jīng)縣級單位全面自查、省級單位抽樣檢查、國家核查的方式進行檢查驗收。沒有按時完成林地落界的單位，將暫緩下達下一年度占用征收林地定額。

四、加強溝通，建立工作進展報告制度。各單位要及時向國 家林業(yè)局報告進展情況，每月底和月中向本監(jiān)測區(qū)國家林業(yè)局直屬院報告林地落界和縣級規(guī)劃編制工作進展情況，國家林業(yè)局直屬院匯總后，每月1日和15日向資源司報告。

附件：全國林地保護利用規(guī)劃編制培訓班上有關問題的處理方法

二〇一一年九月二日 附件：

全國林地保護利用規(guī)劃編制培訓班上有關問題的處理方法

一、處理好林地保護利用規(guī)劃編制工作中的幾個關系

1、省級規(guī)劃編制與縣級規(guī)劃編制的關系。省級規(guī)劃大綱已將規(guī)劃基數(shù)、規(guī)劃目標、分區(qū)布局與政策措施分解到縣級單位，因此，省級規(guī)劃大綱完成審查后，縣級規(guī)劃可與省級規(guī)劃文本同步編制，不必等省級規(guī)劃文本完成再編制縣級規(guī)劃。如果省級規(guī)劃在批準過程中有調(diào)整，縣級規(guī)劃再按其要求進行調(diào)整。

2、縣級規(guī)劃編制與林地“一張圖”建設的關系。縣級規(guī)劃是在省級規(guī)劃分解基數(shù)和目標數(shù)據(jù)控制下編制，規(guī)劃基期是2009年，林地“一張圖”數(shù)據(jù)是現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，二者時間上有差異，兩項工作可同步開展。

3、林地“一張圖”建設與集體林權制度改革宗地落界的關系。由于省、縣級規(guī)劃編制工作時間緊，任務重，集體林權制度改革宗地勘界落界不是本次林地規(guī)劃工作的內(nèi)容和要求。

4、林地“一張圖”建設與二類調(diào)查成果的關系。林地落界工作是落實林地范圍的基礎區(qū)劃。為確保二類調(diào)查成果的延續(xù)性和林地保護利用管理的可操作性，應在充分利用二類調(diào)查成果數(shù)據(jù)的基礎上落實林地邊界，而不是重新區(qū)劃調(diào)查。

二、省、縣級林地規(guī)劃文本編制有關問題的處理方法

1、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)是否編制縣級規(guī)劃？ 原則上縣級規(guī)劃編制單位的責任主體是縣級人民政府，由于開發(fā)區(qū)沒有設立人民政府，不需要編制縣級規(guī)劃。如確需單獨編制，由省（區(qū)、市）自行確定。省（區(qū)、市）林業(yè)廳（局）要確保本轄區(qū)內(nèi)林地規(guī)劃不重不漏，對沒有編制規(guī)劃的區(qū)域按沒有林地處理。

2、關于重點公益林地的概念和范疇問題？

根據(jù)《縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術規(guī)程》（以下簡稱《縣級規(guī)劃規(guī)程》）重點公益林地指依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》劃定的國家級公益林地和其他重點公益林地。在省、縣級規(guī)劃中，重點公益林地應分別列出國家級公益林地和省級重點公益林地的面積和比率。且重點公益林地只能調(diào)減，不能調(diào)整。

3、關于與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接問題？

省、縣級林地規(guī)劃須與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》及當?shù)刂黧w功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，對于沒有出臺省級及以下級主體功能區(qū)規(guī)劃的，可在與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》銜接的基礎上編制，待當?shù)刂黧w功能區(qū)規(guī)劃編制時，再協(xié)調(diào)發(fā)改部門進行銜接。

4、平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、以及在耕地、交通、水利和建設用地上的造林是否可以納入林地保護利用規(guī)劃？

根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定是否納入林地規(guī)劃。如果納入規(guī)劃，該部分數(shù)據(jù)應在規(guī)劃基數(shù)和規(guī)劃目標數(shù)據(jù)中單獨記載和統(tǒng)計。

5、森工集團公司與地方林地保護利用規(guī)劃匯總后，是否需要匯總編制全省總的規(guī)劃文本？ 內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司及其所屬林業(yè)局, 新疆生產(chǎn)建設兵團及其所屬團場單獨組織編制林地保護利用規(guī)劃，審批后，其規(guī)劃成果匯交到所在地的同級規(guī)劃，且須編制相應的全省或全縣規(guī)劃。

6、省級規(guī)劃文本完成審查后，在林地落界完成時，是否再調(diào)整或完善省級規(guī)劃文本？

省級規(guī)劃在報批前，規(guī)劃基數(shù)及其分解到縣級單位的規(guī)劃基數(shù)、目標數(shù)可以在允許誤差范圍內(nèi)進行調(diào)整；省級規(guī)劃經(jīng)省政府批準后，原則上不允許修改。如果規(guī)劃數(shù)據(jù)需要進行較大調(diào)整，應提出修編申請進行修編。

7、縣級規(guī)劃是否需要編制專題研究報告？

根據(jù)《縣級規(guī)劃規(guī)程》，要根據(jù)當?shù)亓值乇Ｗo利用規(guī)劃編制過程中需要解決的實際問題，有選擇、有針對性地開展專題研究。

8、全國是否有重點商品林劃分的統(tǒng)一的標準？

本次林地保護利用規(guī)劃難以統(tǒng)一確定重點商品林的劃分標準。根據(jù)《全國林保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》），重點商品林原則上是指納入Ⅲ級保護林地的國家、地方規(guī)劃建設的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地。

9、林地質(zhì)量評定等級是否能制定出統(tǒng)一的量化和評定標準？

各地自然條件和社會經(jīng)濟條件千差成別，難以制定統(tǒng)一的標 準。各地可根據(jù)《林地保護利用規(guī)劃林地落界技術規(guī)程》（以下簡稱《落界規(guī)程》）中的資料性附錄林地質(zhì)量等級評定方法，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，以省級單位為單位確定本區(qū)域的林地質(zhì)量等級評定方法。

10、省、縣級保護利用規(guī)劃文本是否有統(tǒng)一文本結(jié)構(gòu)要求？附圖、附表格式是否有統(tǒng)一要求？

《省級林地保護利用規(guī)劃編制指導意見》、《縣級規(guī)劃規(guī)程》已對規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、附表、附圖提出了基本要求，各地可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況在其基礎上增加相關內(nèi)容。

11、縣級規(guī)劃中，林地功能區(qū)區(qū)劃是絕對連片還是相對集中連片？

林地功能區(qū)區(qū)劃，可以相對集中連片。

12、省級數(shù)據(jù)與縣級數(shù)據(jù)是否允許有誤差？

因省級規(guī)劃與縣級規(guī)劃是在省級規(guī)劃大綱通過審查后，同步編制，省級分解數(shù)據(jù)與縣級數(shù)據(jù)應保持一致。如有誤差，應控制在調(diào)查誤差允許范圍內(nèi)。

13、上海市等城市主城區(qū)全部或大部分為建設用地，可否采取現(xiàn)狀林地落界，不再編制規(guī)劃？是否可合并編制規(guī)劃？

對于林地很少的城市主城區(qū)，可以合并編制規(guī)劃。如果僅落界不編規(guī)劃，或僅編規(guī)劃不落界，均按沒有林地處理。

14、省（區(qū)）直屬的國有林場、國家級自然保護區(qū)獨立編制規(guī)劃，規(guī)劃成果納入所在縣匯總，當否？ 根據(jù)《林地保護利用規(guī)劃編制審查辦法》，國有林場、國家級自然保護區(qū)可以單獨編制規(guī)劃，規(guī)劃成果納入所在地的縣級規(guī)劃，與國土部門的土地利用總體規(guī)劃相銜接。

三、林地落界有關問題的處理方法

（一）有關基礎地理信息方面的問題

1、省、縣行政界線如何確定？

省界數(shù)據(jù)，采用民政部的勘界數(shù)據(jù)，由國家林業(yè)局統(tǒng)一分發(fā)；縣界數(shù)據(jù)應采用地方民政部門的勘界數(shù)據(jù)，由地方自行解決。對于省轄區(qū)內(nèi)縣界存在糾紛的情況，由省里協(xié)調(diào)確定本次林地規(guī)劃的調(diào)查界線。行政界線數(shù)據(jù)，要確保全國范圍和省際范圍內(nèi)不重不漏。

2、個別省界，如青海省界（線文件），存在雙線、飛地現(xiàn)象，如何處理？

由省（區(qū)、市）廳（局）協(xié)調(diào)相鄰省份，按管理實際協(xié)商落界范圍，確保不重不漏。

3、按照《落界規(guī)程》，區(qū)劃系統(tǒng)為縣—鄉(xiāng)—村—林班—小班，但部分牧區(qū)縣，如青海南部缺少明確的村界線，如何處理？

可根據(jù)當?shù)毓芾韺嶋H，靈活處理，要確保林地落界范圍不重不漏。

4、北京54與西安80坐標的轉(zhuǎn)換如何實現(xiàn)？

由于國家測繪局對于北京54與西安80坐標系轉(zhuǎn)換參數(shù)實行保密管理，因此沒有精確的轉(zhuǎn)換模型。目前，國家林業(yè)局調(diào)查規(guī) 劃設計院通過國家測繪局提供的北京54與西安80坐標系分幅平移量實現(xiàn)了兩個坐標系的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換。涉及兩個坐標系轉(zhuǎn)換的單位可與國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院聯(lián)系。

5、以河流為界的局、場界線由于河流改道而發(fā)生變化，本次落界時是否按影像修改局場界線？

可根據(jù)本地管理實際確定。如果對管理工作沒有影響，可以進行調(diào)整。

6、有些省小班落界采用的軟件平臺尚未敲定。如山西省試點采用的是超圖軟件，國家擬采用的是ArcGIS，軟件平臺不統(tǒng)一如何處理？

為了不造成地方軟件系統(tǒng)重復建設，本次規(guī)劃不對各省（區(qū)、市）林地落界和林地“一張圖”軟件系統(tǒng)做要求。只要林地“一張圖”成果數(shù)據(jù)經(jīng)格式轉(zhuǎn)換后符合《落界規(guī)程》的要求即可。

（二）有關專題信息方面問題的處理方法

1、林地規(guī)劃中增加和減少的林地落界困難，是否需要落界？ 增加林地，對于有未利用地的單位，需要將補充林地規(guī)劃落實到現(xiàn)地；對于無未利用地的單位，不做要求。減少林地不要求落實到現(xiàn)地。

3、最小上圖面積如何控制？

按《森林資源規(guī)劃設計調(diào)查主要技術規(guī)定》的要求，確定最小上圖面積。原則上，對于大面積林地中達到最小上圖面積的小面積建設用地、耕地等非林地，需要區(qū)劃出來；對于大面積林地 中達到最小上圖面積的小面積其它地類，如未利用地等，可以按當?shù)毓芾韺嶋H確定是否可納入林地管理，如能納入林地，則可不必單獨區(qū)劃。

4、林地落界的面積統(tǒng)計單位是什么？以縣級單位為統(tǒng)計單位進行平差逐圖斑計算面積，縣級單位統(tǒng)計報表以圖斑為基礎進行匯總統(tǒng)計，省級單位以縣級單位統(tǒng)計表為基礎進行匯總統(tǒng)計，全國以省級單位為基礎進行匯總統(tǒng)計。省級規(guī)劃統(tǒng)計表統(tǒng)計到縣級單位，縣級規(guī)劃統(tǒng)計表統(tǒng)計到鄉(xiāng)級單位。

5、兩條或多條林帶交叉是否可只編制1個圖斑號？ 可以。原則上沿用當?shù)囟愓{(diào)查處理方法。

6、兩條或多條林帶相距很近時，無法準確落在影像位置上，如何處理？

按《落界規(guī)程》，對寬度小于圖上2mm，但連續(xù)面積大于最小上圖面積的林帶，可用單線符號表示，并標注林帶平均寬度和長度。

7、對森林資源數(shù)據(jù)更新采用的數(shù)表（生長率、消耗率、收獲量表）是否有要求？計算方法有無統(tǒng)一要求（單利、復利）？

采用當?shù)厣仲Y源清查或二類調(diào)查的數(shù)表和計算方法。

8、大興安嶺林業(yè)集團公司林地劃分中，如何處理林地與現(xiàn)狀地類，以及與林權證的關系？

原則上執(zhí)行《森林法實施條例》和《森林資源規(guī)劃設計調(diào)查主要技術規(guī)程》的地類劃分標準。堅持維護林權證法律地位的原 則，在不違背國家法律法規(guī)的前提下，盡可能將重點國有林區(qū)經(jīng)營區(qū)的土地劃為林地。

現(xiàn)有沼澤地可作為宜林地；局場址、居民點、林區(qū)道路、輸電線路用地等納入林業(yè)輔助生產(chǎn)用地(我局已批準的征占用林地除外)；現(xiàn)有湖泊和河流維持原地類不變，林中小溪等作為林地；現(xiàn)狀為耕地的，要查清并標注該地是林權證發(fā)放前即為耕地，還是原是林地后被毀林開墾為耕地的。如果是被毀林開墾為耕地的，均作為宜林地，并制定還林規(guī)劃。

9、林業(yè)部門與國土部門的林地概念與范疇不同，導致林地面積問題差別較大。

采用《森林法》和《森林法實施條例》，以及《國家森林資源連續(xù)清查技術規(guī)定》和《森林資源規(guī)劃設計調(diào)查主要技術規(guī)定》中明確的林地概念和范疇，林地規(guī)劃編制中可注明其中包含《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）確定的林地、部分園地、部分建設用地和部分未利用地。

11、在林地落界工作完成后，林地落界數(shù)據(jù)與規(guī)劃文本基數(shù)可能會出現(xiàn)不一致，如何處理？

二者之間允許有差異，但要保持銜接。理由是，規(guī)劃基數(shù)是2009年的數(shù)據(jù)，林地落界是現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

12、占用征收林地范圍及林業(yè)工程范圍上圖有點困難且不精確，如何處理？

已發(fā)生的建設項目占用征收林地范圍要求上圖，難以準確落 界的，可根據(jù)《落界規(guī)程》用線狀或點狀要素表示。林業(yè)工程范圍要求上圖。

13、林地落界各小班面積需要重新求積，將導致國家級公益林面積產(chǎn)生變化，是否平差解決此類問題？

按實事求是的原則，以按《落界規(guī)程》求算的實際面積為準。以前工作中的統(tǒng)計問題應在本次林地落界工作中予以糾正，并要保證國家級公益林地數(shù)量。

14、由于二類調(diào)查年度不同，采用的衛(wèi)片來源不同等原因，部分原有二類小班GIS數(shù)據(jù)和遙感影像有偏移，邊界不吻合，如何處理？

執(zhí)行《落界規(guī)程》，對原二類小班邊界進行修改。原則上要求在原二類調(diào)查成圖比例尺上，林地圖斑邊界與遙感影像的吻合程度達到《落界規(guī)程》的精度要求。

15、有關省、縣級規(guī)劃專題圖制作所需的地理底圖要素，如河流、道路等線劃圖可否由國家林業(yè)局統(tǒng)一制作？

各省專題圖制作地理底圖要素，由各省（區(qū)、市）自行提取和制作。

16、林地落界圖斑屬性數(shù)據(jù)表字段缺少規(guī)劃指標。如“規(guī)劃地類”、“規(guī)劃林種”、“規(guī)劃森林類別”等。

根據(jù)《落界規(guī)程》和《縣級規(guī)劃規(guī)程》，規(guī)劃內(nèi)容中，僅要求落實補充林地、林地保護等級、主體功能區(qū)、林地功能分區(qū)四項因子。如需增加其它字段，可根據(jù)當?shù)貙嶋H和需要添加。

17、對易發(fā)生變化的林地（如農(nóng)田林網(wǎng)、經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林等）落界后如何保護？

如果該部分地類納入林地規(guī)劃，應根據(jù)當?shù)毓芾韺嶋H，確定保護、利用和發(fā)展措施。

18、請國家林業(yè)局明確縣級林地落界結(jié)果與省級分解指標的變動幅度。

不能統(tǒng)一確定。因為各地林地和森林資源發(fā)展趨勢不同。縣級林地落界結(jié)果為現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，省級分解數(shù)據(jù)為以2009年為基礎的規(guī)劃基數(shù)。原則上林地落界結(jié)果要與省級分解基數(shù)、縣級林地發(fā)展趨勢相銜接。

19、部分單位要求林地規(guī)劃與林權制度改革成果結(jié)合，按照《落界規(guī)程》，集體林地權屬要求分“農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營、聯(lián)戶合作經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營”三種情況填寫，部分省，如青海省集體林權改革尚未完成，暫時無法落實權屬，如何處理？

集體林權制度改革的宗地落界不是本次林地規(guī)劃的主要工作，不對其做明確要求。各地可根據(jù)實際情況填寫調(diào)查因子。對于沒有進行林改的集體林地，可只填寫到林地所有權，不填寫林木經(jīng)營權，代碼為“20”。

20、二類小班邊界與林改宗地邊界不吻合，范圍不一致，如何確定林地邊界? 本次林地落界工作，以二類調(diào)查成果和遙感影像底圖為基礎，結(jié)合必要的補充調(diào)查和林權發(fā)證資料，實事求是的落實林地 邊界。

21、在滿足《落界規(guī)程》的基礎上，同時保留原有二類數(shù)據(jù)屬性，建議增加細化的屬性字段，如起源細化（純天然或人工促進或天然萌生或植苗或直播或飛播或人工萌生）、土層細化（≤15或16-30或31-50或51-100或＞100）；是否可以增加部分因子，如海拔高、平均樹高等。

各省可以根據(jù)本省的實際需求增加或細化林地落界圖斑屬性因子，并在林地落界成果說明中說明屬性因子字段名、數(shù)據(jù)類型、字段長度、因子代碼等內(nèi)容。

第二篇：森林資源林地保護利用規(guī)劃編制工作匯報

林地保護利用規(guī)劃編制

工作匯報

一、工作開展情況 ㈠準備工作

1、按照試點工作要求，**成立了林地保護利用規(guī)劃工作領導小組，***任組長，副組長由*林業(yè)局*****、***技術工作組成員擔任，成員包括縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣國土局、縣建設局、縣交通局、縣水務局、縣旅游局、縣農(nóng)業(yè)局領導，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業(yè)局，由縣林業(yè)局副局長***任辦公室主任，具體負責編制工作組織與實施。

2、依據(jù)試點工作方案的要求，結(jié)合***縣具體情況制定了林地利用保護規(guī)劃編制工作計劃方案，明確了時間進度安排、具體工作分工和相應的責任人員。

3、技術資料準備：⑴規(guī)劃工作用圖，目前還沒有提供給編制單位；⑵林業(yè)部門資料：2004年***縣森林資源二類調(diào)查成果資料（含文、表）；林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃；自然保護區(qū)和森林公園規(guī)劃及建設成果資料；***縣2000—2007年林地使用情況；***縣林地保護利用規(guī)劃構(gòu)想；林業(yè)工程建設及成果資料。⑶其他部門資料：***縣人民政府《***縣社會經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；縣國土局《土地統(tǒng)計簿（2006年）》、《***縣土地利用總體規(guī)劃（98年編制）》；縣交通局《***縣農(nóng)村公路建設規(guī)劃》；縣水務局《****縣水土 保持“九五”計劃及2010年遠景規(guī)劃》；縣環(huán)保局《***縣生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃》；縣旅游局《***旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2008—2020）》、《*國家森林公園總體設計規(guī)劃》；生態(tài)工業(yè)園管委會《***縣工業(yè)園區(qū)擴展區(qū)控制性詳細規(guī)劃》；縣供電局供電線路規(guī)劃圖；縣公路局《***縣公路圖及里程》；建設局《****縣城市建設總體規(guī)劃》。

4、成立項目組和技術組：成立了以縣林業(yè)局副局長***（分管林政資源）為組長的項目小組，抽調(diào)了大批的林業(yè)技術人員參與林地保護利用規(guī)劃試點方案的編制工作，并以縣政府名義下發(fā)了《關于印發(fā)〈***縣林地保護利用規(guī)劃編制試點工作方案〉的通知》。2008年3月18日，***縣林業(yè)局委托***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院承擔編制林地保護利用規(guī)劃方案，簽訂了項目合同書。***縣林業(yè)局負責收集提供規(guī)劃方案編制所需的基礎技術資料和數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)編制單位做好調(diào)研工作，****省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院負責資料收集技術指導、整理分析和規(guī)劃方案文本編制。

5、技術培訓：2007年12月，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院*******在縣林業(yè)局對參加規(guī)劃編制人員進行了技術培訓，內(nèi)容包括收集基礎資料的要求、外業(yè)補充調(diào)查的技術標準、內(nèi)業(yè)及統(tǒng)計分析及成圖的要求、規(guī)劃編制的技術要點等。***林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院多次派人對資料收集整理進行技術指導。㈡外業(yè)調(diào)查

按照試點工作方案安排，從2007年8月—2008年3月，根據(jù)試點工作需要，利用我縣2004年《森林資源二類調(diào)查成果資料》和1︰1萬地形圖對森林資源（林地資源）進行了補充調(diào)查，尤其是對森林采伐、更新造林（含退耕還林）、生態(tài)建設、旅游開發(fā)、征占用林地等進行重點調(diào)查，更新整理了2004年森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，以此作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

㈢內(nèi)業(yè)整理分析

1、根據(jù)對森林采伐、更新造林（含退耕還林）、生態(tài)建設、旅游開發(fā)、征占用林地等進行外業(yè)補充調(diào)查數(shù)據(jù)更新分析整理2004年《森林資源二類調(diào)查成果資料》中森林資源數(shù)據(jù)，以此作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

2、通過對“生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果”分析，確定了我縣用于生態(tài)建設的風景林區(qū)、自然保護區(qū)、防護林、城市森林等林種結(jié)構(gòu)狀況。

3、根據(jù)我縣2005—2007年開展的林業(yè)產(chǎn)權制度改革成果資料，明確了全縣林地林權現(xiàn)狀，確立了林地林權的管理目標。

4、針對全縣林地利用現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿土址N結(jié)構(gòu)、布局等問題，召開了專題座談會，進行專題研究，就全縣林地開發(fā)利用、提高林地生產(chǎn)力和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題進行分 析，結(jié)合我縣實際，確立了“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、林果富民”的戰(zhàn)略目標，確保到2020年我縣森林覆蓋率達到84.0%。

㈣規(guī)劃方案編制工作進展

1、/***省林業(yè)規(guī)劃研究院按照國家林業(yè)局試點工作方案要求組織全院技術骨干成立了規(guī)劃方案編制項目小組，已制定規(guī)劃編制工作計劃，完成了規(guī)劃大綱的編寫工作，并在征求相關專家意見基礎上修改了規(guī)劃大綱。

2、按照編制技術規(guī)范對***縣林業(yè)局提供的基礎技術資料進行分析整理，明確還需要收集補充的技術資料，并指導委托單位收集、補充資料。

3、開展了***縣社會經(jīng)濟發(fā)展對林地需求分析、林地保護利用等級劃分與區(qū)域布局等專題研究。

4、規(guī)劃方案已經(jīng)征求了縣發(fā)改委、國土局、環(huán)境保護局、交通局、公路局、水務局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、工業(yè)園區(qū)管委會、供電公司多個部門意見，按照意見進行了修改、完善，2008年6月形成評審稿。5、2008年9月8日，召開了《規(guī)劃》評審會。國家林業(yè)局資源司、國家林業(yè)局***林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院、國家林業(yè)局***辦、***林業(yè)廳、***農(nóng)業(yè)大學、***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院等單位專家和領導參加了評審會。評審組專家在認真審查有關資料，聽取項目組關于《規(guī)劃》的詳細介紹后，經(jīng) 過認真討論評議，一致同意通過評審, 認為本規(guī)劃可以作為開展全縣林地保護利用工作的總體性、框架性文件，是***縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）林地保護利用和其他專項規(guī)劃及進行各項工程建設的依據(jù)。建議按照與會專家提出的評審意見，作進一步修改和完善后，按規(guī)定程序要求報批。

6、目前根據(jù)專家評審意見進行了修改形成審批稿，待以規(guī)劃成果報縣人民政府批準發(fā)布。

㈤試點工作經(jīng)費籌措及使用情況

由于我縣技術力量有限,經(jīng)與***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院商談，由***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院派出技術人員會同縣林業(yè)局工作人員，共同完成規(guī)劃方案的編制工作，簽訂了項目合同書，由縣林業(yè)局在項目經(jīng)費中支付***萬元給***省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，作為工作經(jīng)費。

二、工作經(jīng)驗及成效

在***縣林地保護利用規(guī)劃編制試點工作過程中，取得了有關工作組織、部門間協(xié)調(diào)、技術處理等方面的經(jīng)驗。

1、試點工作必須加強組織領導，爭取各級領導的高度重視，林業(yè)部門應與發(fā)改委、國土、城建、水利、交通、公路、農(nóng)業(yè)等部門多溝通協(xié)調(diào)，確保本底資料完善，規(guī)劃方案科學合理、操作性強。

2、規(guī)劃方案編制的技術資料收集必須完整，本底數(shù)據(jù)具有前瞻性；規(guī)劃方案應多征求各部門和專家意見。

3、技術處理應具有靈活性，不能鉆死胡同。例如，由于***縣近幾年的一些重要經(jīng)濟指標（財政收入、人均GDP等）與建設用地需求數(shù)量、林地征占數(shù)量之間的相關規(guī)律性不明顯，該縣社會經(jīng)濟發(fā)展對土地、林地資源需求量預測分析無法按照國家林業(yè)局《試點縣林地保護利用規(guī)劃編制規(guī)范》要求采取相關性分析方法進行預測。在***縣試點工作中，采取收集全縣國土、城建、交通、公路、水利、電力、旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)等部門建設用地規(guī)劃數(shù)據(jù)，進行實地補充調(diào)查，分析整理，測算出規(guī)劃期內(nèi)林地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地規(guī)模。

4、方案編制單位應具備工程咨詢甲級資質(zhì)和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計甲A級資質(zhì)。

三、存在問題及解決辦法

林地保護利用規(guī)劃編制試點工作涉及面廣、時間緊、任務重、技術難度大，此項工作事關全縣林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和社會經(jīng)濟發(fā)展道路，在試點工作開展過程中遇到一些問題與困難。

1、由于縣直相關部門及基層工作人員對全縣林地保護利用規(guī)劃方案編制工作的重要性及意義認識不到位，導致前段時間工作開展不順暢，各部門技術資料收集難度大，特別是規(guī)劃期內(nèi)（2007～2020年）工業(yè)、城建、水利、交通、旅游等部門建設項目用地計劃數(shù)量以及2001～2006年間征占 使用土地數(shù)量（包括使用土地總量、耕地、林地面積）等資料不完整，本底數(shù)據(jù)滯后，難以滿足規(guī)劃方案編制要求。通過加強對各部門宣傳、解釋，多方溝通交流，耐心做工作，后期收集資料工作進展順利，保證了規(guī)劃本底資料完整性和科學性。如果林地面積方面與國土部門有沖突，最后以林業(yè)部門為準，因為***縣林地全部進行了確權發(fā)證。

2、由于2007年的林業(yè)產(chǎn)權制度改革工作及08年初雨雪冰凍災害林業(yè)災后重建和森林防火工作，致使規(guī)劃編制工作進度延緩。通過編制單位多方努力，做好協(xié)調(diào)溝通，加大本底資料收集整理分析工作力度，確保工作進展順利。

3、***縣林業(yè)地理信息系統(tǒng)沒有建立，導致技術數(shù)據(jù)分析和專業(yè)圖件制作難以開展。目前圖件制作采取CAD制作示意圖方式解決，最終成果交付的是小比例的全縣示意圖。

4、作為***縣林業(yè)局參加編制試點工作的工作人員的技術水平局限性也影響到方案的編制工作。通過聘請華東院專家舉辦培訓班，手把手教，提高專業(yè)水平，滿足規(guī)劃編制工作要求。

5、承擔規(guī)劃報告書編制單位技術力量存在一定的差距，經(jīng)驗缺乏，邊做邊培訓、邊學習，多方咨詢專家。邀請華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院技術工作組對規(guī)劃編制人員進行技術指導，實地解決工作中遇到的技術難題。

6、由于該縣近期沒有開展二類森林資源調(diào)查，林地資 源本底不清楚。通過補充調(diào)查特別是已征占用林地和更新采伐、火燒跡地等重點調(diào)查，更新整理出縣級規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

四、對做好縣級林地保護利用規(guī)劃的建議

1、建議加強試點工作政府領導，林業(yè)部門應與縣直相關部門協(xié)調(diào)溝通。

2、認真做好與其他部門相關規(guī)劃銜接工作。

3、建議增加規(guī)劃編制工作經(jīng)費，重點用于外業(yè)補充調(diào)查和規(guī)劃成果編制工作。

4、對于沒有近期二類調(diào)查成果數(shù)據(jù)的，最好是利用已有的數(shù)據(jù)資料，加大外業(yè)補充調(diào)查特別是已征占用林地、更新采伐、火燒跡地等重點調(diào)查，利用森林資源管理地理信息系統(tǒng)進行更新數(shù)據(jù)，以更新的成果數(shù)據(jù)作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

5、規(guī)劃成果頒布要具有法律效力，在規(guī)劃期內(nèi)對不符合規(guī)劃方案要求使用林地的工程項目實行嚴格評審制度。

五、對《試點縣林地保護利用規(guī)劃編制規(guī)范》的修改意見和建議。

1、建議《試點縣林地保護利用規(guī)劃編制規(guī)范》修改應符合實際需要，技術方法簡單易行。

2、林地保護等級劃分應將重點風景名勝區(qū)的重點景區(qū)、景點的林地劃為一級保護,因為此區(qū)域的風景林具有原生性、特色明顯和不可再生性，必須進行特殊保護。

3、縣級社會經(jīng)濟發(fā)展對土地、林地資源需求量預測分 析方法靈活，不要固定在數(shù)學模型預測，重點依據(jù)近期使用林地數(shù)量和未來各部門專項規(guī)劃數(shù)據(jù)進行預測。根據(jù)各部門提供的規(guī)劃數(shù)據(jù)和用地地點進行現(xiàn)場調(diào)查，預測林地轉(zhuǎn)為建設用地數(shù)量。

4、針對《試點縣林地保護利用規(guī)劃編制規(guī)范》沒有逐條修改意見。

規(guī)劃編制項目組

第三篇：林地保護利用規(guī)劃編制初探

林地保護利用規(guī)劃編制初探

引言

林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和保障。我國是個少林國家，有林地面積不足世界有林地面積的3％。然而破壞林地現(xiàn)象屢見不鮮，一些地方林地數(shù)量減少驚人，林地利用配置不合理，生產(chǎn)率和生態(tài)效益不高，給我國林業(yè)生產(chǎn)乃至社會經(jīng)濟發(fā)展造成很大影響。為此，為保護森林資源，新《森林法》規(guī)定了一系列林地保護利用的條款，并在《森林法實施條例》中規(guī)定林業(yè)長遠規(guī)劃必須含有林地保護利用規(guī)劃內(nèi)容，把它作為林業(yè)長遠規(guī)劃的四項必要內(nèi)容之一。為了切實抓好林地保護和利用工作，及時制定林地保護利用規(guī)劃作為林業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃的補充很有必要。筆者就編制林地保護利用規(guī)劃工作有關問題作初步探索，以供林業(yè)規(guī)劃工作者參考。1 規(guī)劃依據(jù)

(1)《森林法》和《森林法實施條例》。

(2)國務院《關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占用林地的通知》(國發(fā)明電(98)8號)。

(3)林地管理暫行辦法(原林業(yè)部1號令)。(4)當?shù)厝舜蟮胤叫苑ㄒ?guī)。(5)當?shù)厥　⑹姓?guī)章。

(6)當?shù)厥〖壛謽I(yè)行政主管部門文件。(7)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃及遠景目標。2 編制規(guī)劃的原則

堅持優(yōu)先生態(tài)效益，兼顧社會、經(jīng)濟效益的原則；堅持 林業(yè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等相銜接原則；堅持分類經(jīng)營、分類管理、分類指導的原則；堅持林地與耕地同等重要原則；堅持少占或不占和占劣地原則；堅持征占用林地與恢復森林植被相結(jié)合原則；堅持適地適樹、因地制宣、合理利用原則；堅持局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益原則。3 準備工作 3．1建立機構(gòu)

林地保護利用規(guī)劃工作不僅涉及林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的方方面面，而且涉及土地、農(nóng)業(yè)、城建、水利、交通等部門的用地關系。為高質(zhì)量地完成規(guī)劃工作，必須建立由林政、勘察設計、營林、計劃財務等方面人員參加的專門機構(gòu)開展工作。有條件的還可以邀請土管、農(nóng)業(yè)、城建

部門人員參加，特別是邀請土地行政管理部門人員參加，以協(xié)調(diào)部門之間用地管理關系。3．2制定工作方案

規(guī)劃工作要有計劃，要就規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃內(nèi)容、時間和步驟及具體要求作詳細的規(guī)定，使規(guī)劃工作一開始就進入規(guī)范程序的軌道。3．3籌措經(jīng)費

規(guī)劃工作需要一定的經(jīng)費保障，要作好預算，積極籌措，保護規(guī)劃工作得以順利開展，如期完成。4資料收集和處理

要收集當?shù)厣仲Y源清查資料、社會經(jīng)濟、自然條件及各部門建沒已占用或?qū)⒄加昧值氐馁Y料，并對資料進行分析處理。4．1數(shù)據(jù)資料來源

①林地利用數(shù)據(jù)主要來自當?shù)厣仲Y源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，當?shù)赝恋刭Y源詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。② 社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要來自當?shù)卣畤窠?jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)。

③ 其他資料主要有當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、森林分類區(qū)劃，農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土壤普查、城市規(guī)劃以及交通、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃的用地情況等。4．2 數(shù)據(jù)處理

在森林資源二類調(diào)查資料的基礎上，積極參考土地管理部門的土地利用詳查資料及其他資料，深入實際調(diào)查了解林地保護利用中存在的問題，確定規(guī)劃基礎年較為合理的各類林地面積和有關社會經(jīng)濟指標，解決各部門數(shù)字不統(tǒng)一問題。5 專題分析

專題分析是確定林地保護利用基本目標和任務的基礎工作，通過對林地保護利用情況、林地利用供需情況、區(qū)位林業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展情況等分析研究，為編制規(guī)劃提供依據(jù)。5．1林地現(xiàn)狀分析

根據(jù)當?shù)刈匀慌c社會經(jīng)濟條件及林地資源構(gòu)成、分布、人均占有量、保護條件等情況，分析以下內(nèi)容：林地利用的程度與效果、林地利用結(jié)構(gòu)情況以及林地利用率、單位產(chǎn)值、生產(chǎn)率情況等；林地利用變化趨勢對當?shù)厣鐣?jīng)濟環(huán)境的影響，具體是林地總面積、各地類面積、立地因子、利用效益、自然災害變化趨勢等情況對社會經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生的影響；當?shù)厣鐣伟簿C合治理與林地保護措施等情況；林地保護利用存在的主要問題，具體為對林地利用結(jié)構(gòu)、效益、林地質(zhì)量、保護措施等情況中存在的問題進行分析并分別指出。5．2林地供需分析

林地供需是一對矛盾，但又相互聯(lián)系。林地供給是指在一定區(qū)域內(nèi)可供利用于林業(yè)生產(chǎn)的各類林地數(shù)量；林地需求是人們必須利用林地才能進行各種林業(yè)生產(chǎn)和消費活動，以及其他生產(chǎn)和建設必須占用現(xiàn)有林地，以維持人們生存和發(fā)展對林地的需求。5.3 區(qū)位林業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展分析

人類生產(chǎn)和生活都依賴于土地，研究一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)生產(chǎn)關系，應按林地區(qū)位利用原理與林地配置原則，以及經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，從當?shù)卣w區(qū)域出發(fā)，通盤考慮區(qū)域內(nèi)林地動態(tài)利用和保護條件問題，科學確定區(qū)域內(nèi)林地最佳利用途徑和方式，合理配置林地資源，以求區(qū)域內(nèi)林地利用的總體經(jīng)濟效益最高。6目標

①保持林地總量目標。② 合理配置林業(yè)用地，優(yōu)化林業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)要求的目標。③科學經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)率的目標。④控制征占用林地目標。⑤實現(xiàn)退耕還林目標。⑥ 自然保護區(qū)(點)發(fā)展目標。7編制林地保護利用調(diào)整方案

根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展需求、林地利用目標及專題研究結(jié)果，堅持在分類經(jīng)營原則的基礎上，參考森林分類經(jīng)營規(guī)劃成果，對社會主義市場經(jīng)濟條件下可能出現(xiàn)的林地利用不同方面，進行認真分析，編制林地保護利用調(diào)整方案，確定各林地地類面積的增減指標，編制林地保護利用規(guī)劃表、林地保護利用面積平衡表。8 林地保護利用分區(qū)

結(jié)合規(guī)劃確定的基本方針，根據(jù)地域特征類似、林地利用主導方向一致和地理位置連接成片等區(qū)域劃分的要求，因地制宜地進行林地保護利用分區(qū)，提出各區(qū)的林地利用方向、保護措施和應注意的問題。同時對規(guī)劃期內(nèi)各分區(qū)的重點林業(yè)建設項目布局進行分析和預測，確定主要發(fā)展方向。8．1 分區(qū)原則

① 同一區(qū)域內(nèi)自然及社會經(jīng)濟條件和林地區(qū)域條件相對一致性原則。②林地保護利用現(xiàn)狀特點和存在問題相對一致性原則。③林地利用方向、途徑和保護措施相對一致性原則。④森林“三大”效益綜合最佳原則。⑤保持行政界線相對完整性原則。⑥ 保護管理措施與分區(qū)相配套原則。8．2 分區(qū)依據(jù)

林地利用方式、立地條件、生產(chǎn)效益的區(qū)域差異性；林業(yè)規(guī)劃成果，如林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、森林分類經(jīng)營規(guī)劃、林業(yè)基地規(guī)劃和有關森林經(jīng)營方案等；相關規(guī)劃成果，如土地利用規(guī)劃、國土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等；有關分區(qū)所需的各種資料和圖件。9提出規(guī)劃實施的措施 9．1 行政措施

① 明確林地保護利用規(guī)劃是林業(yè)長遠規(guī)劃的重要內(nèi)容，必須納入當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門乃至當?shù)卣淖h事日程。②把保護林地作為保護森林資源任期目標責任制的重要內(nèi)容，納入領導干部政績考核中。③ 明確各級政府有關行政主管部門在林地保護利用中的職責。④對規(guī)劃實施實行行政管理，納入林政執(zhí)法范疇。9．2 經(jīng)濟措施

堅持征占用林地審核收費制度，凡占用林地搞生產(chǎn)建設改變林地用途，必須依法繳納森林植被恢復費專款用于森林植被：加大對林地投入，改善林地保護利用條件，提高林地利用效益；建立林地保護和補償專項資金，大力開發(fā)整理非林地，努力增加林地數(shù)量。9．3 技術措施

運用現(xiàn)代科學技術與常規(guī)方法相結(jié)合，加強對林地保護利用的管理，應用信息系統(tǒng)的先進技術，推動林地數(shù)字化管理的進一步發(fā)展，如“3s”技術。并建立健全林地檔案。9．4 法制措施

規(guī)劃一經(jīng)批準實施，不得隨意修改，違者必須承擔相應的行政或法律責任；加強林地保護利用的宣傳工作，提高廣大公民保護意識；加強林地權屬管理，充分發(fā)揮林權證在林地保護利用中的法律憑證作用；嚴厲打擊非法侵占林地行為，為林地保護利用保駕護航。10 結(jié)語

林地保護利用規(guī)劃編制 十二五”期間林業(yè)發(fā)展的一項基礎性工作，我們一定要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持實事求是原則，認真開展調(diào)查研究和科學分析預測，使規(guī)劃成為提升林地利用價值，保證森林面積及蓄積穩(wěn)定增長的科學藍圖。

第四篇：縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作情況匯報

睢寧縣林地保護利用規(guī)劃編制

工 作 總 結(jié)

為認真貫徹《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和全省林地保護利用規(guī)劃編制工作推進會議精神和市林業(yè)局的統(tǒng)一安排部署，睢寧縣縣委縣政府高度重視林地保護利用規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，林地保護規(guī)劃工作順利完成。

一、加強領導，落實規(guī)劃編制的工作措施

為保障林地保護利用規(guī)劃編制工作有序推進，切實加強對規(guī)劃編制工作的組織領導，縣政府以落實組織機構(gòu)、工作人員、工作經(jīng)費和工作責任“四到位”為重點，積極而有序地推進縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作。成立了由縣委常委、副縣長趙李同志為組長，縣林牧漁業(yè)局黨委書記邵其美同志任副組長，國土局、規(guī)劃局、發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、交通局和各鎮(zhèn)為成員單位的領導組。領導組下設辦公室，邵其美同志兼任辦公室主任，協(xié)調(diào)推進全縣林地保護利用規(guī)劃編制工作；根據(jù)工作需要成立了技術服務組，縣林牧漁業(yè)局副局長林化京（分管林政資源）為組長的項目小組，抽調(diào)了大批的林業(yè)技術人員參與林地保護利用規(guī)劃試點方案的編制工作，并以縣政府名義下發(fā)了《關于印發(fā)〈睢寧縣林地保護利用規(guī)劃編制工作方案〉的通知》。

各相關部門積極配合，為科學合理編制林地保護利用規(guī)劃及 時提供了大量詳實的基礎資料；縣林牧漁業(yè)局在春季植樹造林、森林防火任務異常繁重的情況下，能夠確定專門人員、拔出專項經(jīng)費為林地保護利用規(guī)劃編制工作夯實技術力量和經(jīng)費保障。同時，為強力推進林保工作順利開展，縣政府與各鎮(zhèn)、園區(qū)簽訂了睢寧縣林地保護利用規(guī)劃編制工作責任狀，明確了時間、任務、標準、目標和獎懲，強化了責任落實、健全了問責機制。

二、全面培訓，提高規(guī)劃編制的技術水平

縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作技術性強，質(zhì)量要求高，影響深遠。我縣自工作開展以來，先后多次帶領技術人員到宿遷、徐州等地參加培訓并赴周邊縣、市交流經(jīng)驗，邀請省、市領導和專家就縣級林地保護利用規(guī)劃編制指導思想、目標任務、技術細則、框架要求、軟件功能應用、林地落界規(guī)程、數(shù)據(jù)處理流程等進行了培訓，累計培訓人員近200余人（次）。同時，又不失時機地進行了鎮(zhèn)級參加林地編制規(guī)劃工作的人員再培訓、再提高，全體技術人員工學結(jié)合，以學促干，用很短的時間理清了工作思想，明確了工作任務，掌握了規(guī)劃編制的技術標準、工作方法和質(zhì)量要求。通過層層抓培訓，人人抓學習，為我縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作打下了堅實的基礎。

三、引進強援，確保規(guī)劃編制的工作進度

縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作時間緊、任務重。針對縣級林業(yè)部門技術力量普遍薄弱、林業(yè)勘測設計人員有限的現(xiàn)狀，我 2 縣采取引進強援的辦法，由有資質(zhì)、技術力量強的徐州市浩森農(nóng)林工程咨詢有限公司簽訂合作意向，通過業(yè)務承包、技術指導等形式承擔我縣林地保護利用規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量標準和工作進度。事實證明，采取合作辦法對全縣林地落界、小班屬性修正工作起到了事半功倍的效果。

四、大力開展外、內(nèi)業(yè)調(diào)查整理，使規(guī)劃更趨合理性

1、外業(yè)調(diào)查

按照工作方案安排，從2010年8月—2012年8月，根據(jù)工作需要，利用我縣2009年《森林資源二類調(diào)查成果資料》和1︰1萬地形圖對森林資源（林地資源）進行了補充調(diào)查，尤其是對森林采伐、更新造林、生態(tài)建設、旅游開發(fā)、征占用林地等進行重點調(diào)查，更新整理了2009年森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)。

2、內(nèi)業(yè)整理分析

1、根據(jù)對森林采伐、更新造林、生態(tài)建設、旅游開發(fā)、征占用林地等進行外業(yè)補充調(diào)查數(shù)據(jù)更新分析整理2009年《森林資源二類調(diào)查成果資料》中森林資源數(shù)據(jù)，以此作為規(guī)劃本底數(shù)據(jù)。

2、通過對“生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果”分析，確定了我縣用于生態(tài)建設的風景林區(qū)、防護林、城市建設綠化等林種結(jié)構(gòu)狀況。

3、根據(jù)我縣2010—2020年開展的林業(yè)產(chǎn)權制度改革成果資料，明確了全縣林地林權現(xiàn)狀，確立了林地林權的管理目標。

4、針對全縣林地利用現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿土址N結(jié)構(gòu)、布局等問題，召開座談會，進行專題研究，就全縣林地開發(fā)利用、提高林地生產(chǎn)力和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題進行分析，結(jié)合我縣實際，確立了“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、林果富民”的戰(zhàn)略目標，確保到2020年我縣森林覆蓋率達到 29.81%（不含桑果面積）。

五、規(guī)劃方案編制工作成果

1、規(guī)劃期內(nèi)至2020年我縣林地總面積將由2009年的24117.15公頃，增加到25266.51公頃；

2、本規(guī)劃編制描述了睢寧縣社會經(jīng)濟發(fā)展對林地需求分析、林地保護利用等級劃分與區(qū)域布局等具有指導性意見。

3、規(guī)劃方案已經(jīng)征求了縣發(fā)改委、國土局、環(huán)境保護局、交通局、交通局、水務局、農(nóng)業(yè)局、等多個部門意見，按照意見進行了修改、完善，2012年7月形成評審稿。4、2012年8月27日，召開了《規(guī)劃》評審會。省林業(yè)局森林資源管理處、省森林資源監(jiān)測中心、睢寧縣國土局、睢寧縣林牧漁業(yè)局等單位專家和領導參加了評審會。評審組專家在認真審查有關資料，聽取項目組關于《規(guī)劃》的詳細介紹后，經(jīng)過認真討論評議，一致同意通過評審, 認為本規(guī)劃可以作為開展全縣林地保護利用工作的總體性、框架性文件，是睢寧縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)編制林地保護利用和其他專項規(guī)劃及進行各項工程建設的依據(jù)。

六、下一步工作打算

1、嚴格規(guī)范林地保護利用規(guī)劃修訂

《睢寧縣林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）》由睢寧縣人民政府根據(jù)《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《江蘇省林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）》組織編制、頒布實施，并與縣土地利用總體規(guī)劃相銜接，應當依法維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。在以后實施過程中，確需進行修改和完善的，必須在對規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進行評估、組織專家論證的基礎上，進行修改完善后報省林業(yè)行政主管部門審查后由縣人民政府批準。嚴禁通過修改林地保護利用規(guī)劃，降低林地保有量、森林保有量和林地生產(chǎn)率。

2、健全管理制度

全面推進和不斷深化集體林權制度改革，完善政策，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)，強化服務，提高農(nóng)民保護林地和發(fā)展森林的積極性；加大對林地保護的資金支持力度，統(tǒng)籌考慮，合理安排森林植被恢復費、育林基金等林業(yè)建設專項資金，著力提高資金使用效益，建設高效高產(chǎn)林分，提高林地的綜合效益，形成有利于林地保護利用管理的堅實基礎。

加強林地確權工作，對在規(guī)劃范圍內(nèi)已發(fā)放全國統(tǒng)一式樣林權證書的林地，要按照《中華人民共和國森林法實施條例》、《江蘇省實施〈森林法〉辦法》、《江蘇省生態(tài)公益林條例》的有關規(guī)定進行管理，穩(wěn)定林權；對尚未發(fā)放林權證書的，要認真組織林 地林權的實地勘界，依法及時發(fā)放林權證。

3、落實監(jiān)管責任

落實林地保護利用目標考核責任制，各鎮(zhèn)主要負責人對本行政區(qū)域內(nèi)的林地保護管理及森林保有量負總責，建立完善實施規(guī)劃的領導干部責任制度和檢查考核制度，把規(guī)劃確定的林地保有量、森林保有量作為干部考核重要內(nèi)容，把全面保護林地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價的重要因素，建立并落實考核體系和考核辦法。

建立林地保護利用協(xié)作管理機制，縣林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、交通、水利、城建等部門，建立聯(lián)席制度、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機制，加強溝通，密切配合，加大對林地保護利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管力度。

4、保障經(jīng)費支持

建立和完善對林地尤其是公益林地的補償制度，將《規(guī)劃》確定的林地保有量和森林保有量執(zhí)行情況與財政補貼相掛鉤，充分調(diào)動基層政府保護林地的積極性和主動性，建立睢寧縣重點公益林森林生態(tài)效益補償制度。

對退化林地修復、宜林地及未利用地造林，根據(jù)造林實績，按照難易程度，實行以獎代補。積極鼓勵和引導社會資金用于補充森林及林地資源；確保林地確權定界、調(diào)查監(jiān)測、檔案管理以及林地執(zhí)法等資金投入。

5、強化技術支撐 以科學技術為支撐，提高林地監(jiān)測管理水平。充分利用高新技術，完善林地林權管理制度，加強林地保護利用動態(tài)監(jiān)測和信息反饋，并以數(shù)字影像信息為主要監(jiān)測手段，建立以林地保護利用管理與動態(tài)監(jiān)測為主要目標的林地信息管理系統(tǒng)，提高林地管理監(jiān)測水平。

6、加強林地保護管理隊伍建設

健全林地林權管理縣、鎮(zhèn)機構(gòu)和隊伍建設，強化教育培訓，提高人員素質(zhì)和能力。

林地問題是打造綠色睢寧、實現(xiàn)生態(tài)文明，推進園林城市、生態(tài)市建設的基礎性和戰(zhàn)略性問題。林地保護利用規(guī)劃事關生態(tài)、事關民主、事關經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，各鎮(zhèn)場必須高度重視，把林地保護利用規(guī)劃編制與實施工作納入重要議事日程，切實加強組織領導；各有關部門要各負其責、密切配合，扎實推進各項工作，保障規(guī)劃順利實施。

二〇一二年九月三日

第五篇：縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作情況匯報

**市縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作

情況匯報

各位領導、各位同事：

大家好！首先，感謝省廳能夠在**召開**省中部區(qū)域縣級林地保護利用規(guī)劃及林地落界工作推進會。當前，正值縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作的關鍵時期，這次會議的召開是對我們林保工作的一次再促進、再推動，同時更為我們兄弟單位之間加強工作溝通、開展經(jīng)驗交流提供了機會、搭建了平臺。我相信，本次會議的召開必將對全省縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作按時圓滿完成起到積極的推進作用。下面我就**市縣級林地保護利用規(guī)劃及林地落界工作向大會作一簡要匯報。

按照全省縣級林地保護利用規(guī)劃工作推進電視電話會議要求和省廳的統(tǒng)一安排部署，**市各級政府高度重視縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作，各級林業(yè)主管部門統(tǒng)籌謀劃、精心組織，林地保護規(guī)劃工作進展順利。

一、工作開展情況

1、加強領導，落實規(guī)劃編制的工作措施

為保障林地保護利用規(guī)劃編制工作有序推進，切實加強 1

對規(guī)劃編制工作的組織領導，**市以落實組織機構(gòu)、工作人員、工作經(jīng)費和工作責任“四到位”為重點，積極而有序地推進縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作。目前，**市、縣兩級林地保護利用規(guī)劃編制組織機構(gòu)，健全完善。市、縣兩級政府分管領導親自擔任領導小組組長，協(xié)調(diào)推進縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作；發(fā)改、財政、國土等相關部門積極配合，為科學合理編制林保規(guī)劃及時提供了大量詳實的基礎資料；縣級林業(yè)部門在春季植樹造林、森林防火任務異常繁重的情況下，能夠確定專門人員、拔出專項經(jīng)費為林保工作夯實技術力量和經(jīng)費保障。同時，為強力推進林保工作順利開展，**市林業(yè)局與各縣（區(qū)、市）林業(yè)局簽訂了**市縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作責任狀，明確了時間、任務、標準、目標和獎懲，強化了責任落實、健全了問責機制。

2、全面培訓，提高規(guī)劃編制的技術水平

縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作技術性強，質(zhì)量要求高，影響深遠。我市林保工作開展以來，先后三次邀請省規(guī)劃院、測繪局領導和專家組織市、縣兩級和省直太行、太岳林局相關負責人和技術人就縣級林地保護利用規(guī)劃編制指導思想、目標任務、技術細則、框架要求、林保軟件功能、林地落界規(guī)程、數(shù)據(jù)處理流程等進行了市級培訓，累計培訓人員近200余人（次）。同時，各縣（區(qū)、市）又不失時機

地進行了縣級再培訓、再提高，全體技術人員工學結(jié)合，以學促干，用很短的時間理清了工作思想，明確了工作任務，掌握了規(guī)劃編制的技術標準、工作方法和質(zhì)量要求。通過層層抓培訓，人人抓學習，為我市縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作打下了堅實的基礎。

3、引進強援，確保規(guī)劃編制的工作進度

縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作時間緊、任務重。針對縣級林業(yè)部門技術力量普遍薄弱、市級林業(yè)勘測設計隊人員有限的現(xiàn)狀，我市采取引進強援的辦法，由有資質(zhì)、技術力量強的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位，通過業(yè)務承包、技術指導等形式承擔縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量標準和工作進度。目前，我市11個各縣（區(qū)、市）分別與西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、省林科所、市林業(yè)勘測設計隊等多個單位進行合作開展此項工作。截至3月26日，我市太谷、平遙、靈石、和順、昔陽、壽陽六縣已完成規(guī)劃框架編制工作；榆次、太谷、平遙等九縣已完成解譯標志建立工作；太谷、平遙、靈石三縣已完成蓄積調(diào)查工作；全市林地落界、小班屬性修正已完成工作總量的50%。

4、積極溝通，建立規(guī)劃編制的服務機制

為了準確掌握各縣（區(qū)、市）縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作情況，整體把握全市林保工作進度。我市實行專人包

縣聯(lián)絡制，確定專人保持與所包縣（區(qū)、市）開展經(jīng)常性的溝通聯(lián)系，負責對其工作進度進行定期收報，并及時傳達省廳有關林保工作的有關要求，幫助他們解決林地保護利用規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)的有關問題，同時對存在的共性問題和工作中形成的好經(jīng)驗、好做法進行梳理匯總，在全市范圍內(nèi)進行共同研究和經(jīng)驗交流，努力營造深厚的工作氛圍。

二、存在的問題

從總體上來看，我市縣級林地保護利用規(guī)劃及林地落界工作整體進展順利，但是分階段來看，特別是在當前林地落界工作中也存在諸多問題和困難。

1、工作進度不平衡。由于受縣域林地面積、技術力量等諸多方面因素的影響，目前各縣（區(qū)、市）之間縣級林地保護利用規(guī)劃及林地落界工作進度快慢差異較大，進度最快的縣已完成總工作量的80%，最慢的縣尚不足總量的20%。工作進度的不平衡對全市乃至全省“一張圖”拼接影響嚴重

2、林地落界進度慢。由于部分山區(qū)林地地形地貌復雜，加之衛(wèi)片存在云層及顏色失真等原因，需要增加解譯標志建立，加大了外業(yè)調(diào)查工作量，制約了林地落界工作進度，并對小班界線修正的準確性造成了嚴重影響，3、部分面積難定性。我市平遙等縣經(jīng)濟林面積較大，特別是退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的干果經(jīng)濟林工程，大部分為耕地

內(nèi)經(jīng)濟林，這部分面積縣域森林覆蓋率計算中均占有一定的比例，如何科學地進行定性直接影響到相關縣規(guī)劃基數(shù)和2020年規(guī)劃目標的完成。

除此之外，部分縣（區(qū)、市）林保經(jīng)費不足、技術力量薄弱、小班數(shù)據(jù)量多、系統(tǒng)運行不穩(wěn)定等原因也都制約著縣級林地保護利用規(guī)劃編制的工作進度，急需省廳聯(lián)系員及指導員加大對相關縣（區(qū)、市）的技術指導力度。

三、下一步工作安排

按照省廳統(tǒng)一安排部署和規(guī)定的各階段工作時間節(jié)點，我們今后的工作依然繁重、緊張，為了能在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成后縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作，我市將采取以下三項措施從整體推進全市林保工作進度。

1、加強領導，提高認識。我們將以本次推進會為重要契機，在全市范圍內(nèi)進行一次再動員、再部署，進一步加強縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作的組織領導，并從思想上重新認識林保工作的重要性和緊迫性，進行再提高、再加壓，通過采取順排工序，倒排工期的辦法，切實將這項工作擺上日程，抓在手上，確保按期完成工作任務。

2、破解難題，確保質(zhì)量。對之前在林保規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)的問題和困難進行梳理匯總，積極與相關合作單位進行溝通，共同分析研究，提出科學的解決辦法和措施，特別

是要充分考慮縣域規(guī)劃發(fā)展諸方面因素，合理編制，不能因為林地規(guī)劃落地影響當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。

3、強化督導，嚴格問責。建立定期督導制度，定期對各縣（區(qū)、市）林保工作進行綜合評定，對進度緩慢的縣在全市范圍內(nèi)進行通報批評；對未按照時間節(jié)點完成縣級林地保護利用規(guī)劃編制任務，影響到全市林保工作進度，及因方案編制不科學影響到今后重點工程項目建設征收占用林地審批、林業(yè)重點生態(tài)工程和營造林項目安排的，進行問責。

總之，盡管縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作任務繁重、困難重重，但這項工作是實現(xiàn)林地科學管理，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，規(guī)范林地用途，遏止亂墾濫占林地，提高林地利用效益，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，合理利用林地提供的科學依據(jù)，我們將在今后的工作中，再加壓、再加勁，一定按期完成**市縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作，確保全省“一張圖”建設如期實現(xiàn)。

二〇一二年三月