第一篇：林地保護利用規劃編制說明

河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明

（2010-2020）

一、編制規劃背景

林地是森林資源的的重要組成部分，是林業生產建設的立足之本和根基，也是生態建設和經濟社會可持續發展的物質基礎和保障。林地保護利用規劃是林業長遠規劃的內容之一，是實現林地科學管理、優化用地結構、規范林地用途、遏制亂墾濫占林地及提高林地利用效益的基礎性工作，其目的是充分發揮林地的生產潛力，保障如期實現林業發展戰略目標，并為林地的嚴格保護和合理開發利用提供科學依據。

汝州市地處河南省中西部，國土總面積1573平方公里，是一個以農業為主的地區，林地面積相對較少，森林資源總量有限。林地面積僅占全市土地總面積的27.12%，其中南北山區仍有大面積的宜林荒山荒地缺水少土、立地條件差、綠化難度大。導致森林生態系統整體功能脆弱，抵御自然災害的能力較差，難以滿足社會經濟發展對生態環境質量不斷增長的需求，林地保護與林業發展的任務十分艱巨。由于林業資源相對匱乏，林業在全市國民生產總值中的比重相對較輕，人地矛盾突出，耕地、建設用地等與林地用地矛盾十分明顯。為貫徹落實好國務院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”等一系列方針政策，科學合理并充分利用林地資源，建設生態文明，保障全市社會經濟的可持續發展，根據國家林業局、省政府林地保護利用規劃編制工作要求，市林業局在市政府的直接領導下，認真組織，精心安排，現已完成《河南省汝州市林地保護利用總體規劃》編制工作。

二、規劃編制工作過程

(一)規劃前期準備 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

1、組織準備

按照國家林業局制定的縣級林地保護利用規劃編制要點的要求，市政府成立了以分管領導張市長任組長，林業主管部門牽頭、相關部門參與的汝州市林地保護利用規劃編制工作領導小組，負責統一領導全市的規劃編制工作、協調解決重點問題、審查規劃成果。

2、技術準備

積極與技術協作單位省林業調查規劃院配合，成立技術組與專家組；制訂工作方案，明確規劃依據、規劃任務、規劃內容、預期成果等；組織技術培訓，對技術協作單位、編制人員等進行培訓學習，系統學習省林業廳制定的《河南省縣級林地保護利用規劃編織技術操作細則》等技術標準，規范調查程序，統一規劃編制要求和方法。

3、資料收集 一是圖文材料

（1）地形圖。包括汝州市1︰10000國家基礎比例尺地形圖。

（2）數字正射影像圖。收集覆蓋市域的近期高分辨率（SPOT5、ALOS等）遙感資料，處理生成的衛星遙感DOM。

（3）境界線。包括市級、鄉鎮級和村級行政區域界線。

（4）2009年森林資源檔案更新資料，包括小班基本圖與數據庫。小班空間數據庫坐標系由北京54轉為西安80。

（5）落界底圖制作。采用近期（2009年）的高分辨率遙感影像，經正射校正、融合增強、鑲嵌處理后，生成滿足于精度要求的數字正射影像（DOM）。DOM按1:10000比例尺圖幅進行分幅，疊加最新行政界線、森林資源檔案小班界線、相關注記等有關信息，按《遙感影像平面圖制作規范》（GB 15968-1995）進行圖廓整飾，形成林地落界底圖。

二是森林資源調查資料

（1）最新生態公益林區劃界定成果，包括省級生態公益林和一般生態益林的區劃界定資料。河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

（2）汝州市土地利用變更調查的數據、圖件和報告。

（3）歷年林地統計資料和歷次森林資源調查成果。

4、專業調查資料

包括林地質量評價（立地類型和立地等級數量化表）、森林土壤調查、森林景觀資源調查、野生動植物資源調查等林業專項調查資料，森林采伐和造林設計及其檢查驗收等林業經營資料，占用征收林地及其檢查資料，集體林權制度改革外業勘界成果，及其他專項調查資料等。

5、相關規劃材料

包括汝州市縣域國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃、林業發展規劃、城鎮規劃及交通、水利等各部門涉及土地利用的規劃資料。

6、其他基礎資料

包括自然條件（氣候、地貌、土壤、水文、自然災害等）、林業及其它主要產業發展狀況、城鄉建設及基礎設施狀況、社會經濟發展狀況、生態環境狀況以及市域歷史資料等。

（二）規劃基數落實

1、規劃基數是在二類清查的基礎上，2009年進行了補充調查。技術人員利用excel數據透視功能對現狀林地小班屬性數據進行分類統計匯總，形成汝州市的規劃基數。汝州市的規劃基數是（2009年）：林業用地42682.23公頃，有林地21279.34公頃，疏林地3797.15公頃，灌木林地972.59公頃，未成林造林地870.81公頃，無立木林地6.23公頃，宜林地15719.43公頃。

2、從上述落實出的規劃基礎數據可以明確反應出汝州市的現有林地中：國有林地面積946.96公頃，集體林地面積41735.27公頃。全市有林地面積21279.34公頃，森林覆蓋率13.53%，活立木蓄積量1120782.83立方米，林地生產力每公頃52.67立方米。

（三）規劃成果編制

1、規劃文本 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

在編制好規劃框架的基礎上編寫規劃文本，進行林地利用結構與布局調整，明確各類林地保護措施和利用方向，將規劃指標分解到各鄉（鎮、場），擬定規劃實施保障措施。

2、規劃統計表

主要包括林地現狀統計表、林地結構現狀統計表、林地質量等級面積統計表、林地及森林面積規劃統計表、林地利用方向規劃面積統計表、林地保護等級面積統計表。

3、規劃圖件

規劃圖件主要包括林地現狀圖、林地結構圖、林地保護分級圖、林地質量等級圖、林地規劃圖等，所有圖全由省規劃院制作。

4、規劃數據庫

由省林業調查規劃院提供的林地規劃數據庫，包括林地落界、林地規劃的空間數據和屬性數據，以及用于林地落界的遙感影像數據。

（四）規劃論證協調及報批

規劃成果編制結束后，省林業廳審核同意后，現組織市發改委、財政、國土、環保、住建局、農業、交通、水利等部門的專家進行論證，對市域內規劃目標及林地規模、結構、布局和相關政策提出意見。然后形成正式規劃成果，由市政府批準實施。

三、規劃目標及措施

根據汝州市“十二五”林業建設規劃及2010年編制的中期調整規劃中的建設任務，通過科學分析測算至2020年全市林地面積保有量不變，仍為42682.23公頃。

（一）主要指標

1、縣域內森林保有量分解。我市現森林面積21279.34公頃，規劃至2020年森林面積23476.34公頃。

2、征占用林地指標。根據規劃期內林地增長潛力和建設項目對林地的需 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

求分析，確定規劃期內至2020年建設用地征占用林地規?？刂圃?00公頃以內，年均使用林地面積約為60公頃。

3、林地保有量指標。我市現有林地面積42682.23公頃，規劃至2020年，各鄉鎮、街道辦事處、風穴林場林地保有量目標42682.23公頃，保持不變。期間因征占用林地而導致林地面積減少的，應從本轄區內非林地中補充，達到占補平衡的目的，林地保有量保持不變。

4、森林覆蓋率保有量。規劃至2020年全市森林覆蓋率保有量為14.95%。

5、林地生產力保有量。據2009年林地補充調查汝州市林地生產力現狀為平均每公頃蓄積量52.67立方米，規劃至2015年林地生產力平均每公頃蓄積量63.50立方米，規劃至2020年林地生產力平均每公頃蓄積量73.77立方米。

（二）林地保護利用的基本戰略

1、嚴格限制林地轉為建設用地進行各項建設工程，應以不占或者少占林地為原則，必須占用或者征用林地的，應當依法辦理審核手續。按照國家規定工程建設項目征占用林地，嚴格實行定額管理制度，每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標按年度分解到鄉鎮場。2011～2020年，征占用林地總額控制在600公頃以內。其中2011～2015年控制在300公頃以內。

2、嚴格控制林地轉為其他農用地。由于近兩年部分林產品價格持續低迷和國家對林業投入的相對較少，與農產品價格持續走高和國家逐步加大對農業的扶持力度相比，林農的收入出現滑坡，對林農發展林業的積極性有所打擊，個別鄉鎮出現了退林還耕、復耕的現象。

以上原因也是近期林地面積減少的主要原因，因此根據此具體情況特制定出以下措施對林地進行加強保護：

——積極引導林農進行林下種植養殖，增加林農收入。

——積極申請林業項目，扶持林農進行第三產業開發，拓寬林農收入渠 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

道。

——加大林政、林業公安執法、執罰力度，禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉化為其他農用土地，對集體林地已經毀林開墾，毀林挖塘的要限期還林；嚴厲查處毀林開墾，毀林挖塘等破壞林地行為。

3、嚴格保護公益林地。全市林地劃分為生態公益林林地和商品林林地兩大體系，實行森林分類經營，分類確定管理體制。對于生態林林地實行如下用途管制措施：

——生態公益林實行統一規劃、分級負責、科學經營、嚴格管護的方針。經批準的生態公益林體系建設規劃不得擅自變更，確需變更的，必須經原審批機關批準，并報上一級林業行政主管部門備案。

—— 生態公益林區內的林地是供保護和改善生態環境之用，嚴格控制各類建設征、占用生態公益林地，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續。同時，為確保生態公益林面積不因征占用林地而減少，凡依法經批準的征占用生態公益林地，必須按照等量置換的原則，實行生態公益林地面積的占補平衡，補劃公益林的地塊要落實到具體的小班和位置。

——依據《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（2008年6月8日）精神，對于公益林地，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發林下種植和養殖，利用森林景觀發展森林旅游業等。同時設定兩個條件，一是不破壞生態功能，也就是不同類型的公益林，其所發揮的生態功能不因經營活動而受到破壞；二是依法，也就是經營活動不得違背法律法規的規定。

——違反生態公益林建設管理有關法律、法規的單位和個人，要依法進行處理。

4、控制逆轉林地保護等級或質量等級。嚴禁隨意調整林地范圍及有可能 6 河南省汝州市林地保護利用規劃編制說明（2010-2020）

導致林地保護等級或林地質量等級發生逆轉的行為。林地保護利用規劃中所制定的遠期林地保有量、森林保有量及所劃定的林地范圍、林地保護等級和林地質量等級等一經政府下文認可，即可立即投入實施。并且依照《森林法》及《森林法實施條例》等林業法律法規的有關規定，即可受到有關法律法規的保護，具有嚴肅性、連貫性和可操作性，如有有關個人和單位隨意改變林地范圍及有可能導致林地保護等級或者林地質量等級發生逆轉的即視為違法，林業監督監管部門應依照林地利用規劃和有關法律法規進行監督監管，隨時予以糾正，違反法律規定的依法追究其法律責任。堅決保證林地的完整性、保證林地保護等級和林地質量等級不被無緣無故的變更。

請各位對《規劃》多提寶貴意見，如有不妥之處，市林地保護利用規劃編制小組隨時對問題進行研究解決，并隨時保持與與有關部門的溝通，確保規劃及時批準實施。

第二篇：林地保護利用規劃編制初探

林地保護利用規劃編制初探

引言

林地是森林資源的重要組成部分，是林業經濟可持續發展的重要物質基礎和保障。我國是個少林國家，有林地面積不足世界有林地面積的3％。然而破壞林地現象屢見不鮮，一些地方林地數量減少驚人，林地利用配置不合理，生產率和生態效益不高，給我國林業生產乃至社會經濟發展造成很大影響。為此，為保護森林資源，新《森林法》規定了一系列林地保護利用的條款，并在《森林法實施條例》中規定林業長遠規劃必須含有林地保護利用規劃內容，把它作為林業長遠規劃的四項必要內容之一。為了切實抓好林地保護和利用工作，及時制定林地保護利用規劃作為林業長遠發展規劃的補充很有必要。筆者就編制林地保護利用規劃工作有關問題作初步探索，以供林業規劃工作者參考。1 規劃依據

(1)《森林法》和《森林法實施條例》。

(2)國務院《關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占用林地的通知》(國發明電(98)8號)。

(3)林地管理暫行辦法(原林業部1號令)。(4)當地人大地方性法規。(5)當地省、市政府規章。

(6)當地省級林業行政主管部門文件。(7)當地國民經濟和社會發展計劃及遠景目標。2 編制規劃的原則

堅持優先生態效益，兼顧社會、經濟效益的原則；堅持 林業整體規劃、土地利用總體規劃、城市發展戰略規劃、生態環境建設規劃等相銜接原則；堅持分類經營、分類管理、分類指導的原則；堅持林地與耕地同等重要原則；堅持少占或不占和占劣地原則；堅持征占用林地與恢復森林植被相結合原則；堅持適地適樹、因地制宣、合理利用原則；堅持局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益原則。3 準備工作 3．1建立機構

林地保護利用規劃工作不僅涉及林業系統內部的方方面面，而且涉及土地、農業、城建、水利、交通等部門的用地關系。為高質量地完成規劃工作，必須建立由林政、勘察設計、營林、計劃財務等方面人員參加的專門機構開展工作。有條件的還可以邀請土管、農業、城建

部門人員參加，特別是邀請土地行政管理部門人員參加，以協調部門之間用地管理關系。3．2制定工作方案

規劃工作要有計劃，要就規劃的指導思想、規劃內容、時間和步驟及具體要求作詳細的規定，使規劃工作一開始就進入規范程序的軌道。3．3籌措經費

規劃工作需要一定的經費保障，要作好預算，積極籌措，保護規劃工作得以順利開展，如期完成。4資料收集和處理

要收集當地森林資源清查資料、社會經濟、自然條件及各部門建沒已占用或將占用林地的資料，并對資料進行分析處理。4．1數據資料來源

①林地利用數據主要來自當地森林資源二類調查數據，當地土地資源詳查及變更調查數據。② 社會經濟數據主要來自當地政府國民經濟和社會發展統計年鑒數據。

③ 其他資料主要有當地土地利用總體規劃、森林分類區劃，農業區劃、土壤普查、城市規劃以及交通、水利、鄉鎮企業規劃的用地情況等。4．2 數據處理

在森林資源二類調查資料的基礎上，積極參考土地管理部門的土地利用詳查資料及其他資料，深入實際調查了解林地保護利用中存在的問題，確定規劃基礎年較為合理的各類林地面積和有關社會經濟指標，解決各部門數字不統一問題。5 專題分析

專題分析是確定林地保護利用基本目標和任務的基礎工作，通過對林地保護利用情況、林地利用供需情況、區位林業與經濟發展情況等分析研究，為編制規劃提供依據。5．1林地現狀分析

根據當地自然與社會經濟條件及林地資源構成、分布、人均占有量、保護條件等情況，分析以下內容：林地利用的程度與效果、林地利用結構情況以及林地利用率、單位產值、生產率情況等；林地利用變化趨勢對當地社會經濟環境的影響，具體是林地總面積、各地類面積、立地因子、利用效益、自然災害變化趨勢等情況對社會經濟環境產生或將產生的影響；當地社會治安綜合治理與林地保護措施等情況；林地保護利用存在的主要問題，具體為對林地利用結構、效益、林地質量、保護措施等情況中存在的問題進行分析并分別指出。5．2林地供需分析

林地供需是一對矛盾，但又相互聯系。林地供給是指在一定區域內可供利用于林業生產的各類林地數量；林地需求是人們必須利用林地才能進行各種林業生產和消費活動，以及其他生產和建設必須占用現有林地，以維持人們生存和發展對林地的需求。5.3 區位林業與經濟發展分析

人類生產和生活都依賴于土地，研究一個地區經濟發展與林業生產關系，應按林地區位利用原理與林地配置原則，以及經濟發展的客觀規律，從當地整體區域出發，通盤考慮區域內林地動態利用和保護條件問題，科學確定區域內林地最佳利用途徑和方式，合理配置林地資源，以求區域內林地利用的總體經濟效益最高。6目標

①保持林地總量目標。② 合理配置林業用地，優化林業內部用地結構要求的目標。③科學經營，提高林地生產率的目標。④控制征占用林地目標。⑤實現退耕還林目標。⑥ 自然保護區(點)發展目標。7編制林地保護利用調整方案

根據國民經濟社會發展需求、林地利用目標及專題研究結果，堅持在分類經營原則的基礎上，參考森林分類經營規劃成果，對社會主義市場經濟條件下可能出現的林地利用不同方面，進行認真分析，編制林地保護利用調整方案，確定各林地地類面積的增減指標，編制林地保護利用規劃表、林地保護利用面積平衡表。8 林地保護利用分區

結合規劃確定的基本方針，根據地域特征類似、林地利用主導方向一致和地理位置連接成片等區域劃分的要求，因地制宜地進行林地保護利用分區，提出各區的林地利用方向、保護措施和應注意的問題。同時對規劃期內各分區的重點林業建設項目布局進行分析和預測，確定主要發展方向。8．1 分區原則

① 同一區域內自然及社會經濟條件和林地區域條件相對一致性原則。②林地保護利用現狀特點和存在問題相對一致性原則。③林地利用方向、途徑和保護措施相對一致性原則。④森林“三大”效益綜合最佳原則。⑤保持行政界線相對完整性原則。⑥ 保護管理措施與分區相配套原則。8．2 分區依據

林地利用方式、立地條件、生產效益的區域差異性；林業規劃成果，如林業發展規劃、森林分類經營規劃、林業基地規劃和有關森林經營方案等；相關規劃成果，如土地利用規劃、國土規劃、生態環境建設規劃等；有關分區所需的各種資料和圖件。9提出規劃實施的措施 9．1 行政措施

① 明確林地保護利用規劃是林業長遠規劃的重要內容，必須納入當地林業行政主管部門乃至當地政府的議事日程。②把保護林地作為保護森林資源任期目標責任制的重要內容，納入領導干部政績考核中。③ 明確各級政府有關行政主管部門在林地保護利用中的職責。④對規劃實施實行行政管理，納入林政執法范疇。9．2 經濟措施

堅持征占用林地審核收費制度，凡占用林地搞生產建設改變林地用途，必須依法繳納森林植被恢復費?？钣糜谏种脖唬杭哟髮α值赝度耄纳屏值乇Ｗo利用條件，提高林地利用效益；建立林地保護和補償專項資金，大力開發整理非林地，努力增加林地數量。9．3 技術措施

運用現代科學技術與常規方法相結合，加強對林地保護利用的管理，應用信息系統的先進技術，推動林地數字化管理的進一步發展，如“3s”技術。并建立健全林地檔案。9．4 法制措施

規劃一經批準實施，不得隨意修改，違者必須承擔相應的行政或法律責任；加強林地保護利用的宣傳工作，提高廣大公民保護意識；加強林地權屬管理，充分發揮林權證在林地保護利用中的法律憑證作用；嚴厲打擊非法侵占林地行為，為林地保護利用保駕護航。10 結語

林地保護利用規劃編制 十二五”期間林業發展的一項基礎性工作，我們一定要全面貫徹落實科學發展觀，堅持實事求是原則，認真開展調查研究和科學分析預測，使規劃成為提升林地利用價值，保證森林面積及蓄積穩定增長的科學藍圖。

第三篇：冊亨縣林地保護利用規劃編制工作方案

冊亨縣林地保護利用規劃編制

工作方案

為貫徹落實《全國林地保護規劃綱要（2010一2020 年）》（國函[2010]69號）（簡稱《綱要》），根據貴州省林業廳印發關于《《貴州省林地保護利用規劃工作方案》和《貴州省林地保護利用規劃技術方案》的通知》（黔林資通[2010]264號）的文件要求，確保我縣林地保護利用規劃編制工作順利開展，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出空間性、結構性和操作性，全面落實《綱要》和省級林地保護利用規劃確定的目標，根據我縣經濟社會發展和環境建設的需要，劃定林地邊界范圍，進行保護利用區劃，將分類、分級管理林地落實到山頭地塊，統籌協調林地保護與利用的關系，優化林地利用配置，為縣域經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。

二、編制目的、任務和原則

（一）編制目的

通過縣級林地保護利用規劃，實現林地科技管理，優化用地結構，規范林地用途，遏止亂墾濫占林地，提高林地利 用效益，充分發揮林地的生產潛力，為縣域林地嚴格保護和合理利用提供科學依據。

（二）編制任務

落實省級林地保護利用規劃提出的戰略目標和要求，將本行政區域內的林地和依法可用于林業發展的其他土地，分解到鄉鎮，并落實到山頭地塊，確定林地保護等級和質量等級；明確林地保護利用的目標、任務和具體措施；加強對我縣行政轄區內林地保護利用的宏觀調控；推進縣域林地結構和空間布局優化；指導縣域林地保護利用的協調和管理；建立健全科學的林地保護利用體制機制。

（三）編制原則

1、依法依規原則。

認真執行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，貫徹國務院關于“要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，切實維護林地所有者或經營者的根本利益。

2、統籌協調原則。

統籌區域林地利用，正確處理資源保護與經濟發展的關系，促進林地利用的經濟、社會和生態效益的整體優化。

3、因地制宜原則。

全面落實省級林地保護利用規劃提出的目標、任務和要 求，立足于解決本行政區域內林地保護利用中存在的實際問題，遵循經濟、社會和自然規律，以調整結構、優化布局等為手段，提出切實可行的保護利用措施。

4、科學決策原則。

動員公眾參與，做好部門協調，確保規劃具有堅實的科學基礎和廣泛的社會認同。

5、注重落實原則。

綜合運用經濟、社會、法律、行政等多方面的手段，切實提高規劃實施的成效。

三、編制依據

1、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國土地管理法》和省頒布的與森林資源保護相關的法律法規和政策文件。

2、《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020）》、《全國主體功能區規劃（2008-2020年）》、《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020）》、《貴州省主體功能區規劃（2008-2020年）》、《貴州省土地利用總體規劃（2006-2020年）》、《貴州省林地保護利用規劃（2010-2020）》，國家和省、縣級林業發展規劃和其他相關規劃。

3、國家和我省頒布的森林資源保護管理的政策法規和技術標準。

4、全國第七次森林資源連續清查貴州省冊亨縣第五次 復查、貴州省第三次森林資源規劃設計調查、貴州省國家級公益林區劃界定和第二次貴州省土地調查成果。

5、《貴州省林業發展規劃》。

6、《貴州省十二五征占用林地定額》。

7、冊亨縣集體林權制度改革成果。

8、其他有關的資料。

四、規劃期限與范圍

規劃期限為2010-2020年，以2009年為規劃基準年，2020年為規劃目標年。

規劃范圍為全縣行政轄區范圍內所有林地和依法可用于林業發展的其他土地。國有林場和其他國有林業企業事業單位可單獨編制規劃，其規劃成果須按林地屬地管轄原則，納入所在地縣級林地保護利用規劃。

五、規劃深度

將林地面積和主要規劃任務落實到山頭地塊，將林地分類、分級結果落實到小班，建立縣級林地保護利用成果數據庫，林地保護利用措施具有可操作性。

六、組織機構

林地保護利用規劃編制工作，事關我縣經濟社會發展大局，事關現代林業科學發展全局，涉及面廣、專業性強、時間緊、任務重，為切實加強我縣規劃編制工作的組織領導。縣政府決定成立以政府分管領導為組長、縣直相關部門負責 人為成員的規劃編制領導小組，領導小組下設辦公室于縣林業發展中心，負責全縣林地保護利用規劃編制的領導、組織、協調工作。

縣級林地保護利用規劃編制工作領導小組辦公室成員名單：

主 任：陳朝崗（林業發展中心主任）副主任：潘 成 員：李成祥（森林資源管理站負責人）

林（林業發展中心副主任）周伯楊（農林扶局主任科員）

羅代林（縣林業發展中心營林站站長）徐遠杰（縣林業發展中心檢疫站站長）魏 昆（縣林業發展中心產業站站長）

郭忠選（林業工程師）

馬永江（林業助理工程師）王安喜（林業助理工程師）黃明輝（坡妹鎮林業站負責人）蔣崇領（慶坪鄉林業站負責人）韋定元（威旁鄉林業站站長）韋乾牧（冗渡鎮林業站站長）路 鈴（者樓鎮林業站站長）田景謀（丫他鎮林業站負責人）陳萬澤（巧馬鎮林業站負責人）陳光起（巖架鎮林業站站長）

楊 光（達秧鄉林業站站長）

譚興林（雙江鎮林業站站長）

楊建明（百口鄉林業站站長）

岑廷杰（秧壩鎮林業站負責人）

羅繼魁（弼佑鄉林業站負責人）

周光亞（八渡鎮林業站負責人）

七、工作步驟與時間安排

規劃編制工作分為：前期工作準備、落實規劃基數、制定規劃框架、編制規劃成果、規劃成果報批等五個階段。

冊亨縣林地保護利用規劃編制工作時間安排：2010年12月—2011年12月。

（一）前期工作準備（2010年12月—2011年1月）

成立規劃編制領導小組，負責制定規劃工作計劃，安排工作經費，確定部門分工，協調解決重大問題，制定工作方案和技術方案。規劃編制領導小組下設辦公室，由林業主管部門牽頭組織規劃編制的具體工作，做好規劃編制的各項技術準備、資料儀器準備和人員組織等工作。

（二）落實規劃基數（2011年2月）

冊亨縣第三次森林資源規劃設計調查數據為基礎，以1：10000地形圖、最新衛星影像數據、更新后的行政界線等，在室內進行小細班界線修正更新。利用遙感影像圖進行對比 分析，并做必要的外業補充調查，對小細班屬性數據進行更新。

（三）制定規劃框架（2011年3月—4月）

明確未來林地保護利用的基本戰略，確定林地保護利用規劃的主要目標和相應的控制性指標，提出保護利用措施，按照縣級林地保護利用規劃文本格式，形成規劃框架，為規劃成果編制奠定基礎。

（四）編制規劃成果（2011年5月—9月）

規劃框架報省林業主管部門審定后，以規劃框架為約束和指導，組織林地保護利用現狀調查與分析評價，開展林地結構調整、空間布局、保護措施、利用方向、規劃實施保障措施等方面的多方案設計與評價，確定優化方案，編寫規劃文本、相關說明、規劃圖表、綜合研究報告等成果。

（五）規劃成果報批（2011年10月—12月）

規劃成果經規劃編制領導小組審議、專家評審通過后，在省級林業主管部門審核同意的基礎上，由縣人民政府批準實施。

八、人員安排

（一）、外業補充調查組：縣林業發展中心技術人員、全縣14個鄉（鎮），各鄉（鎮）安排2名技術人員。

（二）、內業輸機、統計組：14 人（由林業中心技術人員和抽調鄉鎮林業站人員組成）。

（三）、資料收集、專題調查、方案編制組：4人（由林業中心技術人員組成）。

九、工作要求

（一）加強領導，大力宣傳。充分認識規劃編制的重要意義，統一思想，加強領導，成立機構，精心謀劃，切實做好規劃編制工作。充分利用新聞媒體、宣傳標語等方式，宣傳編制和實施林地保護利用規劃的重要意義；結合規劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會保護森林和林地意識，為規劃的實施創造良好的社會氛圍。

（二）明確任務，落實責任?？h林業主管部門具體負責全縣林地保護利用規劃（2010-2020）編制工作，做好規劃編制所需的各項技術資料、設備的準備和人員的組織等工作，縣發改、財政、國土、環保、城建、農糧、交運、水利、旅游等部門要通力協作，密切配合，提供規劃編制所需的各項技術資料，解決經費和專題調研的專業人員等，保證全縣林地保護利用規劃編制工作順利進行。

（三）加強培訓，提高質量。組織好相關人員參加省級培訓，加強技術指導，嚴格規劃編制工作的組織管理、技術管理、質量管理等。

十、經費概算

（一）、概算定額指標

全縣林地總面積310萬畝，共14個鄉鎮。工作經費按 0.5元/畝計算，共需155萬元。

（二）、經費來源

該項工作合計155萬元，按林地面積折合0.5元/畝。其中爭取省級補助0.1元/畝，爭取州級補助0.1元/畝，縣級自籌0.3元/畝。

（三）、經費預算

1、物質購置 20萬元

2、技術培訓5萬元

3、補充調查費40萬元

4、外業調查數據錄入5萬元

5、交通費2萬

6、小班屬性修改6萬元

7、資源數據與林權數據接合20萬元

8、地形圖矢量化10萬元

9、數據統計與分析5萬元

10、文本材料10萬元

11、成果評審費6萬元

12、資料打復?。ê黝惒蕡D制作）10萬元

13、勞保費 6萬元

14、不可預見費10萬元

第四篇：縣級林地保護利用規劃編制工作情況匯報

睢寧縣林地保護利用規劃編制

工 作 總 結

為認真貫徹《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）》和全省林地保護利用規劃編制工作推進會議精神和市林業局的統一安排部署，睢寧縣縣委縣政府高度重視林地保護利用規劃編制工作，統籌謀劃、精心組織，林地保護規劃工作順利完成。

一、加強領導，落實規劃編制的工作措施

為保障林地保護利用規劃編制工作有序推進，切實加強對規劃編制工作的組織領導，縣政府以落實組織機構、工作人員、工作經費和工作責任“四到位”為重點，積極而有序地推進縣級林地保護利用規劃編制工作。成立了由縣委常委、副縣長趙李同志為組長，縣林牧漁業局黨委書記邵其美同志任副組長，國土局、規劃局、發改委、環保局、水利局、交通局和各鎮為成員單位的領導組。領導組下設辦公室，邵其美同志兼任辦公室主任，協調推進全縣林地保護利用規劃編制工作；根據工作需要成立了技術服務組，縣林牧漁業局副局長林化京（分管林政資源）為組長的項目小組，抽調了大批的林業技術人員參與林地保護利用規劃試點方案的編制工作，并以縣政府名義下發了《關于印發〈睢寧縣林地保護利用規劃編制工作方案〉的通知》。

各相關部門積極配合，為科學合理編制林地保護利用規劃及 時提供了大量詳實的基礎資料；縣林牧漁業局在春季植樹造林、森林防火任務異常繁重的情況下，能夠確定專門人員、拔出專項經費為林地保護利用規劃編制工作夯實技術力量和經費保障。同時，為強力推進林保工作順利開展，縣政府與各鎮、園區簽訂了睢寧縣林地保護利用規劃編制工作責任狀，明確了時間、任務、標準、目標和獎懲，強化了責任落實、健全了問責機制。

二、全面培訓，提高規劃編制的技術水平

縣級林地保護利用規劃編制工作技術性強，質量要求高，影響深遠。我縣自工作開展以來，先后多次帶領技術人員到宿遷、徐州等地參加培訓并赴周邊縣、市交流經驗，邀請省、市領導和專家就縣級林地保護利用規劃編制指導思想、目標任務、技術細則、框架要求、軟件功能應用、林地落界規程、數據處理流程等進行了培訓，累計培訓人員近200余人（次）。同時，又不失時機地進行了鎮級參加林地編制規劃工作的人員再培訓、再提高，全體技術人員工學結合，以學促干，用很短的時間理清了工作思想，明確了工作任務，掌握了規劃編制的技術標準、工作方法和質量要求。通過層層抓培訓，人人抓學習，為我縣級林地保護利用規劃編制工作打下了堅實的基礎。

三、引進強援，確保規劃編制的工作進度

縣級林地保護利用規劃編制工作時間緊、任務重。針對縣級林業部門技術力量普遍薄弱、林業勘測設計人員有限的現狀，我 2 縣采取引進強援的辦法，由有資質、技術力量強的徐州市浩森農林工程咨詢有限公司簽訂合作意向，通過業務承包、技術指導等形式承擔我縣林地保護利用規劃編制工作，確保規劃編制的質量標準和工作進度。事實證明，采取合作辦法對全縣林地落界、小班屬性修正工作起到了事半功倍的效果。

四、大力開展外、內業調查整理，使規劃更趨合理性

1、外業調查

按照工作方案安排，從2010年8月—2012年8月，根據工作需要，利用我縣2009年《森林資源二類調查成果資料》和1︰1萬地形圖對森林資源（林地資源）進行了補充調查，尤其是對森林采伐、更新造林、生態建設、旅游開發、征占用林地等進行重點調查，更新整理了2009年森林資源二類調查數據。

2、內業整理分析

1、根據對森林采伐、更新造林、生態建設、旅游開發、征占用林地等進行外業補充調查數據更新分析整理2009年《森林資源二類調查成果資料》中森林資源數據，以此作為規劃本底數據。

2、通過對“生態公益林區劃界定成果”分析，確定了我縣用于生態建設的風景林區、防護林、城市建設綠化等林種結構狀況。

3、根據我縣2010—2020年開展的林業產權制度改革成果資料，明確了全縣林地林權現狀，確立了林地林權的管理目標。

4、針對全縣林地利用現狀、發展潛力和林種結構、布局等問題，召開座談會，進行專題研究，就全縣林地開發利用、提高林地生產力和林業可持續發展等問題進行分析，結合我縣實際，確立了“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、林果富民”的戰略目標，確保到2020年我縣森林覆蓋率達到 29.81%（不含桑果面積）。

五、規劃方案編制工作成果

1、規劃期內至2020年我縣林地總面積將由2009年的24117.15公頃，增加到25266.51公頃；

2、本規劃編制描述了睢寧縣社會經濟發展對林地需求分析、林地保護利用等級劃分與區域布局等具有指導性意見。

3、規劃方案已經征求了縣發改委、國土局、環境保護局、交通局、交通局、水務局、農業局、等多個部門意見，按照意見進行了修改、完善，2012年7月形成評審稿。4、2012年8月27日，召開了《規劃》評審會。省林業局森林資源管理處、省森林資源監測中心、睢寧縣國土局、睢寧縣林牧漁業局等單位專家和領導參加了評審會。評審組專家在認真審查有關資料，聽取項目組關于《規劃》的詳細介紹后，經過認真討論評議，一致同意通過評審, 認為本規劃可以作為開展全縣林地保護利用工作的總體性、框架性文件，是睢寧縣行政轄區范圍內編制林地保護利用和其他專項規劃及進行各項工程建設的依據。

六、下一步工作打算

1、嚴格規范林地保護利用規劃修訂

《睢寧縣林地保護利用規劃（2010-2020年）》由睢寧縣人民政府根據《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）》、《江蘇省林地保護利用規劃（2010-2020年）》組織編制、頒布實施，并與縣土地利用總體規劃相銜接，應當依法維護規劃的嚴肅性和權威性。在以后實施過程中，確需進行修改和完善的，必須在對規劃修改的必要性、合理性和合法性等進行評估、組織專家論證的基礎上，進行修改完善后報省林業行政主管部門審查后由縣人民政府批準。嚴禁通過修改林地保護利用規劃，降低林地保有量、森林保有量和林地生產率。

2、健全管理制度

全面推進和不斷深化集體林權制度改革，完善政策，放活經營，規范流轉，強化服務，提高農民保護林地和發展森林的積極性；加大對林地保護的資金支持力度，統籌考慮，合理安排森林植被恢復費、育林基金等林業建設專項資金，著力提高資金使用效益，建設高效高產林分，提高林地的綜合效益，形成有利于林地保護利用管理的堅實基礎。

加強林地確權工作，對在規劃范圍內已發放全國統一式樣林權證書的林地，要按照《中華人民共和國森林法實施條例》、《江蘇省實施〈森林法〉辦法》、《江蘇省生態公益林條例》的有關規定進行管理，穩定林權；對尚未發放林權證書的，要認真組織林 地林權的實地勘界，依法及時發放林權證。

3、落實監管責任

落實林地保護利用目標考核責任制，各鎮主要負責人對本行政區域內的林地保護管理及森林保有量負總責，建立完善實施規劃的領導干部責任制度和檢查考核制度，把規劃確定的林地保有量、森林保有量作為干部考核重要內容，把全面保護林地、節約集約用地作為地方經濟社會發展評價的重要因素，建立并落實考核體系和考核辦法。

建立林地保護利用協作管理機制，縣林業、國土、農業、農開、交通、水利、城建等部門，建立聯席制度、聯合執法等協作機制，加強溝通，密切配合，加大對林地保護利用規劃執行情況的監管力度。

4、保障經費支持

建立和完善對林地尤其是公益林地的補償制度，將《規劃》確定的林地保有量和森林保有量執行情況與財政補貼相掛鉤，充分調動基層政府保護林地的積極性和主動性，建立睢寧縣重點公益林森林生態效益補償制度。

對退化林地修復、宜林地及未利用地造林，根據造林實績，按照難易程度，實行以獎代補。積極鼓勵和引導社會資金用于補充森林及林地資源；確保林地確權定界、調查監測、檔案管理以及林地執法等資金投入。

5、強化技術支撐 以科學技術為支撐，提高林地監測管理水平。充分利用高新技術，完善林地林權管理制度，加強林地保護利用動態監測和信息反饋，并以數字影像信息為主要監測手段，建立以林地保護利用管理與動態監測為主要目標的林地信息管理系統，提高林地管理監測水平。

6、加強林地保護管理隊伍建設

健全林地林權管理縣、鎮機構和隊伍建設，強化教育培訓，提高人員素質和能力。

林地問題是打造綠色睢寧、實現生態文明，推進園林城市、生態市建設的基礎性和戰略性問題。林地保護利用規劃事關生態、事關民主、事關經濟社會發展的大局，各鎮場必須高度重視，把林地保護利用規劃編制與實施工作納入重要議事日程，切實加強組織領導；各有關部門要各負其責、密切配合，扎實推進各項工作，保障規劃順利實施。

二〇一二年九月三日

第五篇：縣級林地保護利用規劃編制工作情況匯報

**市縣級林地保護利用規劃編制工作

情況匯報

各位領導、各位同事：

大家好！首先，感謝省廳能夠在**召開**省中部區域縣級林地保護利用規劃及林地落界工作推進會。當前，正值縣級林地保護利用規劃編制工作的關鍵時期，這次會議的召開是對我們林保工作的一次再促進、再推動，同時更為我們兄弟單位之間加強工作溝通、開展經驗交流提供了機會、搭建了平臺。我相信，本次會議的召開必將對全省縣級林地保護利用規劃編制工作按時圓滿完成起到積極的推進作用。下面我就**市縣級林地保護利用規劃及林地落界工作向大會作一簡要匯報。

按照全省縣級林地保護利用規劃工作推進電視電話會議要求和省廳的統一安排部署，**市各級政府高度重視縣級林地保護利用規劃編制工作，各級林業主管部門統籌謀劃、精心組織，林地保護規劃工作進展順利。

一、工作開展情況

1、加強領導，落實規劃編制的工作措施

為保障林地保護利用規劃編制工作有序推進，切實加強 1

對規劃編制工作的組織領導，**市以落實組織機構、工作人員、工作經費和工作責任“四到位”為重點，積極而有序地推進縣級林地保護利用規劃編制工作。目前，**市、縣兩級林地保護利用規劃編制組織機構，健全完善。市、縣兩級政府分管領導親自擔任領導小組組長，協調推進縣級林地保護利用規劃編制工作；發改、財政、國土等相關部門積極配合，為科學合理編制林保規劃及時提供了大量詳實的基礎資料；縣級林業部門在春季植樹造林、森林防火任務異常繁重的情況下，能夠確定專門人員、拔出專項經費為林保工作夯實技術力量和經費保障。同時，為強力推進林保工作順利開展，**市林業局與各縣（區、市）林業局簽訂了**市縣級林地保護利用規劃編制工作責任狀，明確了時間、任務、標準、目標和獎懲，強化了責任落實、健全了問責機制。

2、全面培訓，提高規劃編制的技術水平

縣級林地保護利用規劃編制工作技術性強，質量要求高，影響深遠。我市林保工作開展以來，先后三次邀請省規劃院、測繪局領導和專家組織市、縣兩級和省直太行、太岳林局相關負責人和技術人就縣級林地保護利用規劃編制指導思想、目標任務、技術細則、框架要求、林保軟件功能、林地落界規程、數據處理流程等進行了市級培訓，累計培訓人員近200余人（次）。同時，各縣（區、市）又不失時機

地進行了縣級再培訓、再提高，全體技術人員工學結合，以學促干，用很短的時間理清了工作思想，明確了工作任務，掌握了規劃編制的技術標準、工作方法和質量要求。通過層層抓培訓，人人抓學習，為我市縣級林地保護利用規劃編制工作打下了堅實的基礎。

3、引進強援，確保規劃編制的工作進度

縣級林地保護利用規劃編制工作時間緊、任務重。針對縣級林業部門技術力量普遍薄弱、市級林業勘測設計隊人員有限的現狀，我市采取引進強援的辦法，由有資質、技術力量強的林業調查規劃單位，通過業務承包、技術指導等形式承擔縣級林地保護利用規劃編制工作，確保規劃編制的質量標準和工作進度。目前，我市11個各縣（區、市）分別與西北林業調查規劃院、省林業調查規劃院、省林科所、市林業勘測設計隊等多個單位進行合作開展此項工作。截至3月26日，我市太谷、平遙、靈石、和順、昔陽、壽陽六縣已完成規劃框架編制工作；榆次、太谷、平遙等九縣已完成解譯標志建立工作；太谷、平遙、靈石三縣已完成蓄積調查工作；全市林地落界、小班屬性修正已完成工作總量的50%。

4、積極溝通，建立規劃編制的服務機制

為了準確掌握各縣（區、市）縣級林地保護利用規劃編制工作情況，整體把握全市林保工作進度。我市實行專人包

縣聯絡制，確定專人保持與所包縣（區、市）開展經常性的溝通聯系，負責對其工作進度進行定期收報，并及時傳達省廳有關林保工作的有關要求，幫助他們解決林地保護利用規劃編制工作中出現的有關問題，同時對存在的共性問題和工作中形成的好經驗、好做法進行梳理匯總，在全市范圍內進行共同研究和經驗交流，努力營造深厚的工作氛圍。

二、存在的問題

從總體上來看，我市縣級林地保護利用規劃及林地落界工作整體進展順利，但是分階段來看，特別是在當前林地落界工作中也存在諸多問題和困難。

1、工作進度不平衡。由于受縣域林地面積、技術力量等諸多方面因素的影響，目前各縣（區、市）之間縣級林地保護利用規劃及林地落界工作進度快慢差異較大，進度最快的縣已完成總工作量的80%，最慢的縣尚不足總量的20%。工作進度的不平衡對全市乃至全省“一張圖”拼接影響嚴重

2、林地落界進度慢。由于部分山區林地地形地貌復雜，加之衛片存在云層及顏色失真等原因，需要增加解譯標志建立，加大了外業調查工作量，制約了林地落界工作進度，并對小班界線修正的準確性造成了嚴重影響，3、部分面積難定性。我市平遙等縣經濟林面積較大，特別是退耕還林后續產業的干果經濟林工程，大部分為耕地

內經濟林，這部分面積縣域森林覆蓋率計算中均占有一定的比例，如何科學地進行定性直接影響到相關縣規劃基數和2020年規劃目標的完成。

除此之外，部分縣（區、市）林保經費不足、技術力量薄弱、小班數據量多、系統運行不穩定等原因也都制約著縣級林地保護利用規劃編制的工作進度，急需省廳聯系員及指導員加大對相關縣（區、市）的技術指導力度。

三、下一步工作安排

按照省廳統一安排部署和規定的各階段工作時間節點，我們今后的工作依然繁重、緊張，為了能在規定時間內保質保量完成后縣級林地保護利用規劃編制工作，我市將采取以下三項措施從整體推進全市林保工作進度。

1、加強領導，提高認識。我們將以本次推進會為重要契機，在全市范圍內進行一次再動員、再部署，進一步加強縣級林地保護利用規劃編制工作的組織領導，并從思想上重新認識林保工作的重要性和緊迫性，進行再提高、再加壓，通過采取順排工序，倒排工期的辦法，切實將這項工作擺上日程，抓在手上，確保按期完成工作任務。

2、破解難題，確保質量。對之前在林保規劃編制工作中出現的問題和困難進行梳理匯總，積極與相關合作單位進行溝通，共同分析研究，提出科學的解決辦法和措施，特別

是要充分考慮縣域規劃發展諸方面因素，合理編制，不能因為林地規劃落地影響當地社會經濟發展。

3、強化督導，嚴格問責。建立定期督導制度，定期對各縣（區、市）林保工作進行綜合評定，對進度緩慢的縣在全市范圍內進行通報批評；對未按照時間節點完成縣級林地保護利用規劃編制任務，影響到全市林保工作進度，及因方案編制不科學影響到今后重點工程項目建設征收占用林地審批、林業重點生態工程和營造林項目安排的，進行問責。

總之，盡管縣級林地保護利用規劃編制工作任務繁重、困難重重，但這項工作是實現林地科學管理，優化用地結構，規范林地用途，遏止亂墾濫占林地，提高林地利用效益，充分發揮林地的生產潛力，合理利用林地提供的科學依據，我們將在今后的工作中，再加壓、再加勁，一定按期完成**市縣級林地保護利用規劃編制工作，確保全省“一張圖”建設如期實現。

二〇一二年三月