第一篇：公安經費保障是確保公安事業發展的基石

公安經費保障是確保公安事業發展的基石。2009年九江縣公安局公用經費開支為903.87萬元，其中行政運行經費為276.71萬元、辦案業務費為596.19萬元、特別業務費為30.97萬元；2010年公用經費開支為1210.88萬元，其中行政運行經費為513.44萬元、辦案業務費為691.67萬元、特別業務費為5.77萬元。這些數據顯示公安經費需求在增長，從另一層面反映公安工作任務在增多。近年來，中央和省級財政加大了對縣級公安機關特別是貧困地區公安機關的經費補助力度，使公安機關的經費保障和做好公安工作的物質條件越來越好，公安機關整體能力得到大幅提升。公安機關正蓄勢待發，把中央和省級政法轉移支付資金的投入轉化為現實戰斗力，為公安工作的發展形成強有力支撐，并取得了一定的社會效果。筆者就公安經費保障體制改革政策出臺及在公安工作中顯現作用談談認識。

一、公安經費保障體制改革的發展概況。

“二十公”會議之前，公安機關的經費保障體制是條塊結合、以塊為主，即以同級財政保障為主、上級補助為輔的經費管理體制，公安機關的經費保障來源有兩大塊，一是同級財政預算，主要保障公安機關人員工資、津貼等個人支出和部分專項支出。二是公安機關通過行政性收費、罰沒款返還、甚至攤派自籌一部分經費。主要解決辦公、辦案以及裝備、基礎設施建設等方面的支出。

由于財政未安排辦公、辦案、裝備以及基礎設施建設預算，公安機關辦公、辦案經費嚴重缺口，為保證公安機關的正常運轉和公安事業的發展，基層公安機關不得不加大罰沒收費力度，以至出現了亂罰亂收，以罰代拘、以罰代刑，降格處理等問題，導致公安工作重心發生偏移、執法產生偏差，嚴重影響了當地的投資環境，嚴重影響了黨和政府及公安隊伍自身形象，從而使公安機關及民警在人民群眾心目中的威信及公信力不斷下降。

這樣的體制延用時間較長，產生的問題及帶來的負面影響可想而知。公安機關作為國家政權機關不存在什么收入，所需經費都應當是國家財政撥款，若把公安機關執法、執罰作為增加收入手段是觀念和認識上存在誤區，這種觀念和認識要徹底進行糾正。對此中央高度重視，把加強政法經費保障作為深化司法體制和工作機制改革的重要內容之一進行部署。先后出臺了一系列文件來解決公安機關，特別是縣級公安機關經費保障問題，2003年11月18日中共中央印發了《關于進一步加強和改進公安工作的決定》（中發[2003]13號）），2004年9月30日財政部、公安部印發了《關于制定縣級公安機關公用經費保障標準的意見》（財行[2004]157號），制定縣級公安經費保障標準保障公安機關吃“皇糧”，這標志著公安經費保障工作，特別是縣級公安機關經費保障工作進入了一個新的里程，縣級公安機關公用經費保障實現了定額保障標準，保障標準劃分四類，其中：一類2.6萬元/人年，二類2.1萬元/人年，三類1.9萬元/人年，四類1.7萬元/人年

為進一步推進司法工作機制改革，2008年12月5日，中共中央印發了《中共中央轉發〈中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見〉的通知》（中發[2008]19號）文件。為貫徹落實中發[2008]19號文件精神，建立起符合我國現階段政法工作需要和財政管理要求的政法經費保障新體制，2009年7月23、24日，中央兩辦和財政部分別出臺了 32號和209號文件，這與《人民警察法》第37條規定“國家保障人民警察的經費。人民警察的經費，按照事權劃分的原則，分別列入中央和地方的財政預算。”相適應，困擾公安機關多年的經費“瓶頸”問題得到了很好解決，公安機關依法履行職責有了可靠、充足、及時的經費保障。這充分體現了中央對政法部門的關懷和支持，預示著市、縣公安機關經費保障渠道將大大擴展，從今以后公安機關經費保障在體制、機制、政策、標準和管理制度等方面有可操作性依據。

二、公安經費保障體制改革是公安工作特殊性及形勢任務的需要。

古人云“兵馬未動，糧草先行”，周恩來總理也曾說過“國家安危公安系于一半”，公安工作的重要性由此可見一斑。

公安機關作為政府的一個職能部門，擔負起維護社會政治穩定、服務經濟發展和人民群眾的社會責任及政治責任。由于工作性質、特點的不同，公安機關的裝備條件、經費保障的需求明顯高于其他行政部門。與其他行政機關相比，人員多、攤子大、維穩任務重，常常需要24小時運轉，特別縣級公安機關處在維護社會穩定的第一線，偵查破案、打擊防范、執勤巡邏、追捕逃犯、隱蔽戰線斗爭、百姓報警求助、處置突發性事件、“大走訪”開門評警、社會矛盾化解等各項公安工作的開展都要以財力物力為后盾，否則是紙上談兵。隨著市場經濟的繁榮發展，我國正處在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，一些深層次的矛盾不斷顯現，刑事犯罪和經濟犯罪危害嚴重，群體性事件和突發性事件對社會穩定的影響越來越大，公安機關承擔的工作任務日趨繁重，經費需求也日益增長，原有的經費保障模式與公安工作形勢任務不相一致。因此，推進公安經費保障體制改革事關公安隊伍建設和公安機關的形象，事關公安機關刑事執法、行政執法，事關經濟發展、社會大局穩定。

三、公安經費保障體制改革促進公安機關制定相關規章制度。

（一）建立裝備財務管理制度。制度建設是民警十分關注的焦點，有制度就有章可循，有操作依據。制度的貫徹執行是提高公安民警戰斗力的關鍵，確保按制度辦事，因此，我們不斷完善財務、裝備、被裝、資產管理、政府采購等各項規章制度，規范工作基礎臺帳，并實行計算機管理。特別是財務管理工作，我們在收、支、用、管等方面的健全工作機制，實現財務管理工作健康有序地發展，縣局先后出臺了《九江縣公安局財務管理規定》及《九江縣公安局來客接待制度》等多個管理制度，為縣局主要領導當好家、理好財，減少違規的現象打下良好基礎。

（二）建立激勵獎勵及從優待警制度。為激勵全局民警謀事、想事、干事的氛圍，九江縣公安局年初設立了目標管理考核、治安巡邏、宣傳報道、信息報送采用等多個方面的規章制度。另外，為從根本上落實從優待警工作，讓廣大民警真正感受到從優待警的實惠，切實關心民警個人問題。繼續推行民警生病住院看望慰問制度，縣級醫院住院慰問金200元，市級醫院300元，省級醫院500元；民警直系親屬病故，分管領導、政治處負責人參加追悼儀式，送花圈一個、慰問金300元；建立民警生日祝賀制度，所有人員發祝賀短信一條，慰問金200元。盡去年一年，用于獎勵業績突出的民警經費及從優待警達40余萬元。

（三）建立追逃、偵辦重大刑事案件獎懲制度。縣局將嚴格落實追逃工作責任制，進一步明確責任，將歷年來的網上逃犯的追逃任務落實到每個具體單位、具體民警。對重大逃犯的緝捕工作，落實領導責任制，特別是影響重大的命案逃犯，縣局決定成立由局領導包案，掛牌督辦，追逃成績列入年終績效考核。對追逃工作突出的單位實行獎勵，協外抓獲1名逃犯，獎勵300元，抓獲1名歷年網上逃犯，獎勵500元，抓獲1名命案逃犯，獎勵1.2萬元，偵破重大刑事案件獎勵1.5萬元。這一塊，2010年獎勵10余萬元。

四、公安經費保障體制改革促進公安機關基層工作上臺階。

（一）基層所隊一線裝備得到充實。省公安廳利用2009年度省政法轉移支付資金（裝備經費）采購的12輛昌河浪迪警車和1輛利亞納警車及42臺液晶臺式電腦已配備我局，我們全部投放到基層一線所隊，解決了基層所隊車況不良及信息化水平不高的狀況，為快速處警、加快信息化進程奠定了堅實的物質基礎，確保了基層所隊各項工作開展順利。

（二）夯實公安基礎工作。為全面推進公安派出所的正規化、規范化建設，促進公安工作和派出所民警隊伍的全面進步，我們積極向政府爭取資金，投人90萬余元，新建新塘派出所，改善民警辦公、辦案、住宿條件，從而提高公安派出所民警服務群眾、打、防、管、控能力，使民警的工作積極性、隊伍的凝聚力得到全面的提升。

（三）加強執法辦案場所建設。針對涉案人員非正常死亡現象，九江縣公安局黨委高度重視，2010年底，多方籌措12余萬元，在刑偵大隊、沙河所、馬回嶺所等三個執法辦案單位建設數字化審訊系統訊（候）問室。確保執法辦案場所設置、安全防護設施配置、監控設施安裝符合安全要求，杜絕了執法安全隱患和漏洞。

五、公安經費保障體制改革使公安工作取得了明顯的社會效果。

（一）大要案的偵破得到提升。2011年1月16日凌晨3時，本縣馬回嶺鎮馬頭水庫管理處樟樹村發生一起2人死亡的殺人案，九江縣公安局接到報警后，迅速啟動命案偵破機制，成立專案組。為快速破案，專案組決定在離案發現場3公里處租用馬頭山莊飯店作為指揮部調度指揮。由于案發地點比較偏僻，離村鎮較遠，現場勘查技術民警和調查走訪民警不能按時用餐。為不耽誤破案，縣局領導指示裝財科同志送早餐給案發地民警用，同時，要求裝財科派專人跟蹤服務，就近安排辦案民警飲食和住宿。經過50多個小時的縝密偵查，在 省、市及周邊縣區公安機關的大力配合下，將犯罪嫌疑人緝捕歸案。在表彰會上對有功人員獎勵1.5萬元。此案的偵破彰顯后勤保障的作用。

（二）社會管控能力得到提升。為強化社會防控力度，維護社會治安穩定，九江縣公安局投入100余萬元，加強技防、物防。招聘了50名專職巡防隊員，實現24小時巡邏制度。縣城所有街道、所有時段都可以看到巡邏隊員的身影。巡防大隊成立以來協助破案20起，抓獲犯罪嫌疑人35人。縣城可防性案件較2009年相比下降了48%，摩托車盜竊案同比下降57%。自2009年9月份至今，九江縣連續14個月無一起命案發生，縣城侵財性案件同比下降35%，沙城工業園區200余天零發案。

（三）執法質量得到提升。近年來，我局執法質量一直位于全市中下游，為徹底擺脫落后面貌，局黨委及時進行了深刻反思和總結，先后出臺學法、用法、考法系列制度，建立獎勵激勵機制，拿出8萬余元進行考評獎勵，并在全市率先制定了法制員管理規定，通過一系列舉措，2010年縣局執法質量考試成績由2009年的全市最后一名上升為全市第一名，上半年執法質量考評由去年的倒數第二上升為全市第三，港口派出所先后被評為市、省優秀執法示范單位。

（四）維穩處突能力得到提升。為了快速、有力、有效地處置突發事件，化解糾紛矛盾，強化維穩工作，我局大膽創新，投入30余萬元，抽調36名精兵強將組建了應急機動大隊，處置突發性群體事件。去年11月24日，馬回嶺馬頭村部分人員以高壓線路橫穿村莊，存在安全隱患為由，阻止省重點工程500千伏變電線路5個輸電塔開工。村民手持木棍、鐮刀等工具與施工人員對峙。在經過說服勸導無效的情況下，應急機動大隊民警果斷出擊，將12名暴力阻止施工的人員強行帶離現場，安全護磅車輛和人員進入作業現場。應急機動大隊自組建以來，有效地處置了10余起突發群體性事件苗頭，確保了社會治安秩序穩定，維護了經濟大局的發展，取得了良好的社會成效。

六、公安經費保障體制改革有待完善的問題。

（一）從2009年起，中央和省級公安轉移支付資金彌補縣級公安業務辦案經費和業務裝備經費增幅顯著。由于上級補助資金數額大、項目多的特點，公安部裝財局還投入大量資金建立了中央和省級公安轉移支付資金管理信息系統，要求各級公安每周上報公安轉移支付資金使用情況，而縣財政成立了國庫支付中心和報帳中心，會計科目由縣財政統一制定，與公安部門會計科目出入較大。因此，公安部門的會計科目和地方財政部門的會計科目協調統一性有待加強。

（二）公安機關日常運行公用經費支出和辦案業務經費支出項目在會計科目甄別上有重疊交叉現象，因此，轉移支付資金使用和公用經費使用在現行會計科目上如何直接客觀的反映出來，有待進一步調研。

（三）財務人員有待加強培訓，以便熟悉各項規定，熟悉公安業務，能準確掌握公安經費支出動向，詳實反映公安經費支出情況，為經費管理決策機構提供準確、直觀的信息資料，為次年的政法經費分配提供科學依據。

（四）轉移支付資金使用范圍、用途是否按照贛財行〔2009〕112號文件，政法轉移支付資金使用范圍規定比較明確，要專款專用，對于節余資金用途是否可適度放寬。

（五）行政性收費和罰沒收入是國家財政收入的組成部分，公安機關如何做到依法“應收盡收不亂收、應罰盡罰不亂罰”。

七、公安經費保障體制改革工作建議。

（一）建立經費管理機制。根據中發[2008]19號文件規定，將現行政法經費保障體制改革為明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障的體制。政法經費劃分為人員經費、公用經費、業務裝備經費和基礎設施建設經費四大類。這表明公安機關經費保障來源有兩處，一是同級財政負擔一部分，二是中央、省級財政通過轉移支付資金負擔一部分，因此，公安機關要切實不斷提高經費管理水平，制定和完善公安機關內部財務管理辦法，建立符合公安經費管理特點的財務核算體系，確保經費向基層傾斜，確保經費安全有效使用。同時，制定縣級公安機關公安經費使用辦法，加強對縣級公安機關公用經費的宏觀指導，便于基層公安機關經費保障實行長計劃與短安排有機結合。

（二）加強同財政部門溝通，制定同公安經費使用相適應的會計科目。如日常運行公用經費使用科目中的日常維修（護）費和辦案業務經費使用科目中的業務用房維修費——外觀標識（外墻漆只能管2-3年，經風吹雨打會褪色、老化）在會計科目中怎么設置及細化。

（三）建議上級公安部門應加強對基層公安機關裝備采購經費使用、投向的指導。2009年我局上報裝備采購計劃：指揮通訊98.2萬元，交通工具198.74萬元，執法執勤71萬元，業務技術19.6萬元，反恐處突7.1萬元，合計397.5萬元。這次國保、經偵部門采購的裝備較少，信息通訊裝備越來越多，但裝備性能不怎么熟悉。其次，由于犯罪的智能化、流竄性，刑事技術裝備要跟上形勢的發展。而省級裝備采購項目中要求縣級公安機關建法醫室，建設資金25萬多元，一般縣級公安機關一年到頭進行尸體解剖不到2-3具，法醫室一但建成閑置時間長，管理維護難。因此，建議就近的幾個縣級公安機關共同出資聯合建一個，以便節約資金。投入及維護費由市級公安機關掌管。三是派出所裝備，派出所在基層一線分布點多、面廣，基層一線民警占總警力50%以上，建議上級部門加強對一線民警裝備、基層所隊裝備的調研（簡便實用、攜帶方便），然后進行列裝。

（四）建議轉移支付資金因各地實際情況不同，有些縣辦案業務經費可能不足，有些地方可能有結余，建議在轉移支付資金使用范圍上適度放寬，比如基層所隊維修、營房建設、功能房（審訊室）按比例開支。

（五）加強監督確保應收盡收。為規范公安機關執收執罰人員在收費、罰沒過程中的自由裁量權，防止濫收濫罰，避免少收少罰，公安機關應建立內控機制，制定切實可行的制約措施和監督考核辦法，并商請財政部門制定績效考評及獎懲實施細則，建議成立由政府牽頭，財政、紀檢、物價、公安等部門組成的相關機構，采取定期或不定期的檢查方式，對“收支兩條線”執行情況進行檢查，對應收不收、應罰不罰、截留資金等違紀行為給予嚴厲處罰，同時將扣減下年度轉移支付資金，也不安排獎勵性補助，不能評優評先。

第二篇：在全省公安交警部門經費保障工作

在全省公安交警部門經費保障工作

電視電話會議上的講話

省委常委、政法委書記、公安廳廳長

李

江

（2011年1月6日）

同志們：

中央做出推進政法經費保障體制改革的決定以來，在省委、省政府的正確領導和省財政廳的大力支持下，全省公安交警經費保障機制建設取得了歷史性突破，23年來一直困擾我省公安交警的經費保障難題將得到有效解決。剛才，友志同志作了很好的講話，我都同意，希望各級、各有關部門認真抓好貫徹落實。下面，我強調三點意見。

一、充分認識完善公安交警經費保障機制的重大意義

1987年全省實施道路交通管理體制改革以來，受多方面因素的影響和制約，公安交警部門一直實行“以收定支”的經費保障體制，經費收支與執收執罰緊密掛鉤，客觀上導致“以罰養警”的現象長期存在。多年來，各級黨委、政府以及財政部門為解決這一問題，想了很多辦法，采取了很多措施，在一定程度、一定范圍內緩解了公安交警經費矛盾，但由于體制性、機制性問題沒有得到解決，交警經費保障仍然存在許多突出問題。這次借中央推進政法經費保障體制改革的東風，省財政廳、省公安廳交警總隊在大量調查研究的基礎上，堅持需要和可能相結合的原則，研究提出了完善公安交警經費保障機制的具體意見，徐守盛省長已經批示同意。全省各級黨委、政府要深刻認識加強交警經費保障體制改革的重要意義，迅速將思想行動統一到省委、省政府的決策部署上來。

1、完善公安交警經費保障機制，有利于改善黨委、政府形象。公安交警是公安機關與群眾接觸最廣泛、行政執法量最大的警種之一，是一支天天在執勤、時時在執法的特殊隊伍，每一項執法活動、每一次權力行使，都直接關系人民群眾的生產、工作和生活，直接影響社會的公平正義。如果交通管理者執法不公正、不規范，對我們黨執政基礎的侵蝕，對人民政府聲譽的損害，遠遠大于一般的行政機關。一段時間以來，由于收支沒有脫鉤，引發了“為罰款而執法”的現象，導致交警執法屢受質疑，政府形象直接受損。各級黨委、政府必須站在全局高度，以完善交警經費保障機制的實際行動，推動警民關系、干群關系、黨群關系的不斷改善。

2、完善公安交警經費保障機制，有利于推進“四化兩型”建設。推進“四化兩型”建設，是今后一個時期全省各級、各部門的共同責任。經濟社會的快速健康發展，需要良好的道路交通環境。近年來，我省車輛、駕駛入呈爆發式增長，每年的增長比例達20%以上，人、車、路的矛盾日益突出，安全暢通成為群眾最關心的民生問題之一。汽車化時代的到來，必然要求實現道路交通管理的現代化。但受經費保障不足的制約，我省道路交通管理科學化、信息化建設還比較滯后，有些地方甚至連基本的警務裝備、辦公場地都難以保證，道路交通管理手段不強、能力不足的問題十分突出，全省道路交通事故居高不下，交通擁堵日益突出，嚴重影響群眾平安便捷出行，影響我省經濟社會又好又快發展。完善公安交警經費保障機制，有利于公安交警集中精力防事故、保安全、保暢通，不斷提升管理現代道路交通的能力，從而為推進“四化兩型”建設創造良好的道路交通環境。

3、完善公安交警經費保障機制，有利于滿足人民群眾的新期待、新要求。近年來，全省公安交警部門圍繞爭創群眾滿意，搭建服務平臺，拓寬服務渠道，延伸服務范圍，服務群眾的水平不斷提高。但受經費保障的影響，一些好的想法難以實現，一些好的措施難以落實。去年全省公安交警推行了“一網通”，群眾可以通過網絡自選車輛牌證，極大地方便了辦事群眾，但限于網絡平臺的制約，還有很多便民利民措施難以實施到位，比如將車管、駕管業務向交警大隊、中隊延伸，由于一些中隊網絡不通、電腦緊缺，無法開展延伸服務，辦事群眾不得不跑到縣城、市區辦牌辦證。完善交警經費保障機制后，在解決人員經費、公用經費的基礎上，通過逐步加強項目建設的投入，能有效解決辦牌辦證難、事故處理難、違法處罰難等突出問題，回應人民群眾的新期待新要求。

二、嚴格落實完善公安交警經費保障機制的各項措施

完善公安交警經費保障機制，是省委、省政府作出的一項重大決策，是加強法治政府建設的一項重要舉措。全省各級、各有關部門要嚴格落實省委、省政府的決策部署，切實做到“三個確保”：即確保收支脫鉤和規范執法、確保經費保障總體水平比改革前不降低、確保逐步解決基礎設施和裝備建設歷史欠賬。

l、切實加強組織領導。完善公安交警經費保障機制是一件大事，也是一件難事。23年來，公安交警保障問題長期積淀，需要解決的問題較多，工作難度很大。尤其是受經濟發展不平衡的影響，一些欠發達地區在落實政策的過程中，可能會遇到公共財力緊缺、部門意見不一等問題。但是，不管困難有多大、任務有多重，各級黨委、政府都要站在講政治、講大局的高度，不折不扣地落實省委、省政府的決策部署，完善公安交警經費保障機制，推進公安交警執法規范化建設，服務全省經濟社會發展。

2、堅決落實收支脫鉤。要把落實收支兩條線，實現真正意義上的收支脫鉤，作為檢驗和衡量各地、各有關部門落實省委、省政府決策的重要指標，堅決防止明脫暗不脫。要將全安交警經費與非稅收入脫鉤，嚴禁以綜合預算等名義，變相向公安交警部門下達執收執罰指標；嚴禁將公安交警部門執收執罰的多少納入績效考核，今后考核公安交警工作主要看人民群眾是否滿意認可、道路是否安全暢通、執法是否規范公正。省公安廳、省財政廳要適時組織聯合檢查，嚴肅查處違反收支兩條線的行為。

3、嚴格落實保障責任。要按照分級、分類保障的原則，落實省、市、縣三級的責任。省級財政、公安交警部門要加強協調，加強工作規劃和對下指導。各級黨委、政府及財政部門要切實負擔起公安交警部門經費保障的責任，科學編制公安交警部門的財政預算，并根據實際需要和地方財力可能予以增加，確保經費保障總體水平比改革前不降低。各級政府要將落實公安交警經費保障的各項工作任務細化，分解到財政、發改委、編委、人力資源和社會保障等部門，明確各部門的工作職責和工作任務。各級公安交警部門要認真貫徹落實《湖南省非稅收入管理條例》和《非稅收入執收工作責任制》的規定，嚴格規范執法，確保非稅收入應收盡收；要加強節約型機關、節約型警隊建設，健全各項財務制度，落實厲行節約各項規定，降低警務成本，提高經費使用效益。

4、積極解決重點問題。一是公安交警信息化建設問題。現代道路交通管理離不開信息化。目前，我省公安交警信息化建設嚴重滯后于經濟社會發展和人民群眾要求，各級發改委、財政、信息化主管部門，要加大對公安交警信息化建設的支持力度，在審批立項、經費投入等方面予以重點傾斜，每年安排一定的項目和資金。二是協警經費保障問題。協警是現階段公安交警力量的必要補充。各級黨委、政府要認真組織研究，各級財政、編委、人力資源和社會保障等部門要根據實際工作需要、當地臨聘人員工資水平和社保政策等，合理確定協警人數和工資水平，并由同級財政予以全額保障。同時，對協警隊伍要嚴格要求、嚴格管理。三是歷史債務問題。過去由于經費保障機制不健全，各級公安交警部門在科技建設、裝備建設、營房建設等方面產生了一定債務。經費保障機制完善后，各級黨委、政府及財政部門要專題研究，采取可行措施，盡快化解歷史債務。四是基礎設施建設問題。各級發改委、財政等部門要根據中央和省里的要求，結合本地實際，制定本地公安交警部門業務基礎設施建設規劃，分年納入預算實施，重點解決交警中隊營房建設、考場執法場所建設、交通設施建設等。五是交通民警待遇問題。公安交警工作具有高風險、高污染、高強度等特點，但公務員工資套改后，原有的特殊津補貼被取消，影響交通民警的工作積極性。各級黨委、政府及有關部門要認真研究，通過采取建立公安交警部門精細化管理考核獎勵基金、增加交通民警醫療保險基數、補充意外傷害保險等措施，確保從優待警落到實處。

三、努力推進全省公安交通管理事業邁上新臺階

在全省范圍內完善公安交警經費保障機制，是我省司法保障體制改革的一件大事。全省各級公安交警部門一定要抓住難得的歷史機遇，把黨委、政府的關懷轉化為公正執法、服務民生的動力，立足公安交警本職，積極主動作為，更好地服務經濟社會發展。

1、不斷強化民意導向。要以“創人民滿意”為出發點和落腳點，以駕馭各種復雜局面、應對各種突發事件、完善各種體制機制、提高執勤執法能力為著力點，積極創新社會管理方式方法，牢牢把握公安交管工作的主動權，努力創造良好的道路交通安全環境。特別需要強調的是，要堅決禁止為罰款而執法，堅決禁止亂收費、亂罰款，違者將嚴厲追究當事人和相關領導的責任。

2、始終堅持從嚴治警。要認真總結近年來全省從嚴治警的成功做法，堅持治警先治長、嚴下先嚴上，從領導班子、領導干部抓起，從人民群眾反映的突出問題改起，以“零容忍”的態度查處違紀違規違法問題。要充分發揮精細化管理考核的激勵作用，深入開展創先爭優活動，落實從優待警措施，進一步激發廣大公安交警干事創業的工作熱情和潛能。

3、進一步夯實基層基礎。要鞏固五年為期“三基一化”工程建設成果，按照“人往基層走、物往基層發、錢往基層流”的要求，采取切實可行措施，加大對一線所隊、困難地區的警力投放和經費投入，進一步夯實公安交通管理基層基礎工作，不斷提高基層公安交警維護社會穩定、確保安全暢通的能力。

4、大力加強科技強警建設。省公安廳交警總隊要科學制定全省公安交警系統科技強警建設五年規劃，省財政廳要統籌財力、精心安排，各級財政、公安交警部門要齊抓共推，確保公安交警系統科技建設特別是信息化建設穩步推進，在全國實現后發趕超，為提升全省道路交通管理水平提供有力的科技支撐。

同志們，完善公安交警經費保障機制，任務緊迫、責任重大。全省各級、各有關部門要把思想和行動高度統一到省委、省政府的決策部署上來，齊心協力、狠抓落實，全面落實公安交警經費保障機制，為維護全省社會和諧穩定、服務“四化兩型”建設創造更加文明有序、安全暢通的道路交通環境！

第三篇：公安2011政法經費保障體制改革公安經費檢查報告

德格縣公安局現將本次檢查報告（征求意見稿）抄送貴局，望核實，并提出寶貴意見。

德格縣財政局

德格縣2011公安政法經費保障體制改革檢查報告

（征求意見稿）

根據州財政《關于2011政法經費保障體制改革檢查的通知》精神，公安經費檢查組4人于7月24-26日，對縣公安局2011政法經費保障體制改革工作進行了檢查，現將有關檢查情況報告如下：

一、政法轉移支付資金結構安排情況（該項評分30分，無扣分）

2011年12月28日，財政按照甘財行【2011】89號文

件下達的公安保障經費，全額下達縣公安局2011政法保障專項資金894萬元(其中:辦案業務經費391萬元、業務裝備經費503萬元)，并于12月29日專項撥款縣公安局894萬元，指標下達和財政撥款均在收到上級通知后30日內完成，指標金額、經費撥款結構均與上級下達數一致。

二、辦案（業務）經費使用情況（該項評分13分，扣

2分）

德格縣公安局政法保障經費按規定進行了專賬核算，辦

案（業務）經費審批嚴格，支出范圍符合規定。

根據現場核實公安局財務數據，2010年累計結余129

萬元，2011年賬面支出辦案（業務）經費353.6萬元，其中接待費用61.3萬元，2012年1-6月支出93萬元，其中接待費10萬元，截止2012年6月累計結余74萬元，按2011年預算指標計算執行率為81%。

三、業務裝備經使用情況（該項評分10分，扣5分）根據現場核實公安局財務數據和2011年省批復裝備采

購計劃，2010年累計結余933萬元，2011年賬面支出業務裝備經費270萬元、預付裝備采購款369萬元，2012年1-6月支出38萬元、預付裝備采購款212萬元，截止2012年6月累計結余476萬元，按2011年預算指標計算執行率為5%，按2011年采購計劃核實實施項目8個，支付采購金額283萬元，按支付采購金額計算執行率為56%。

四、本級保障情況（該項評分10分，無扣分）

2011年財政縣本級安排日常運行公用經費、辦案（業

務）經費及業務裝備經費315萬元，高于改革前保障水平。

五、附加項目（無加分）

德格縣公安局高度重視公安政法專項經費的管理工作，積極完善各項財務制度，嚴格做到了專賬核算，辦案業務經費報銷程序規范，審批制度嚴格，辦案業務經費做到了專款專用。業務裝備經費的管理由于采購計劃的調整和上級主管部門統一采購項目的因素，執行不力，裝備采購資金結余較 2

大，預付款較多，在采購過程中政府采購審批手續不夠完善，希及時組織補齊相關采購項目審批手續，及時清理采購項目預付款項，清算采購項目，并按省批2011裝備采購計劃，及時組織裝備采購，防止裝備采購資金長期滯留或挪用現象。

德格縣財政局2012-7-26 3

第四篇：公安派出所經費保障問題探討與對策

公安派出所經費保障問題探討與對策

毛瑞明

摘要：公安派出所經費嚴重不足，一直困擾著基層派出所工作的正常開展和發展。中央和地方政府應該按照事權劃分的原則，將派出所所需經費納入地方財政預算，建立科學的經費保障機制，保障公安派出所的基本需求推動公安事業的發展，確保我國社會穩定。

關鍵詞：派出所；經費；保障；財政預算；對策

公安派出所是市、縣公安機關直接領導和管理的派出機構，是集防范、管理、打擊、服務于一體的基層綜合性戰斗實體，且始終處于公安工作的前沿陣地。可以說公安派出所經費保障與否，直接關系到人民公安事業的發展壯大，關系到公安戰斗力的充分發揮，關系到國家政權的鞏固，以及我國改革開放和社會主義現代化事業順利進行。但是，由于存在種種因素，公安經費特別是派出所經費一直得不到必要的保障。

一

公安經費保障問題，成為困擾公安事業發展的一個長期性問題。作為公安基層單位——派出所，其經費來源和用途往往分為四個部分：一是財政預算安排的經費，主要用來支付民警的工資；二是罰沒收入上繳后的財政返還部分，主要解決辦案經費；三是行政性收費即戶政管理規費，主要用于解決相關行政管理工作費用；四是民間贊助收入，主要用于解決基礎設施和民警的生活福利補助等。在實際工作中，派出所是公安機關隊伍最大、任務最重、涉及面最廣的基層單位，公安機關的許多工作都離不開派出所，甚至都要通過派出所來貫徹落實，即所謂“上面千條線，下面一根針”。全國派出所民警占總警力的比例不到30%，卻承

[1]擔了公安機關70%以上的工作任務，但各地給派出所的辦公經費一直沒有保障，一些地方財政撥給派出所的經費，經市、縣公安局層層截流，真正到達派出所的寥寥無幾。據調查，全國派出所的經費保障大體有三種情況：一是經濟發達地區能解決工資、辦公費和辦案費；二是多數地區能解決工資和辦公費，但辦案經費沒有保障；三是中西部的一些省區，只能保證工資，有的連工資也不能按時足額發放。"3#

由于一些地方政府無法保障派出所的經費需求，對派出所實行斷奶自養，讓其自謀生路。為了籌措辦公經費，有的派出所領導特別是農村派出所領導，他們把大部分精力用于抓經費籌措工作上，其核心就是解決經費保障問題。“不少派出所只好靠罰沒款返還和拉資助支撐，甚至還有個別派出所為此將主要精力用于

[2]抓賭抓嫖罰款。”這種極不正常的經費保障體制給公安機關帶來的危害決非僅僅體現在經費短缺財力分散等資金活動范疇內，更為嚴重的是，它造成基層公安機關在物質利益的驅動下偏離工作重點和工作方向，超越警務工作范圍，影響執法的嚴肅性公正性，長此以往，勢必造成隊伍渙散，警令不通，戰斗力下降，并影響公安機關在人民群眾心目中的形象。

二

派出所所需經費無法保障，其存在的原因主要有幾個方面的問題。

（一）地方黨政領導重視不夠，沒有從制度上確保基層公安機關的經費。我國在1995 年修訂頒布的《人民警察法》第37條明文規定：“國家保障人民警察的經費。人民警察的經費，按照事權劃分的原則，分別列入中央和地方的財政預算。”但是，多年過去了，至今未出臺中央或地方政府有關基層公安機關經費保障制度。難怪今年年初“兩會”上，有21名全國政協委員聯名遞交“公安經費亟待保障”的三份提案。公安機關作為具有武裝性質的刑事執法和治安行政力量，肩負著維護國家安全與社會穩定的重要職責，公安工作嚴格地講屬國家事權，公安經費應當得到有效保障，特別是地處廣大農村地區的基層派出所，擔負著國家基層政權的穩定工作。改革開放以來，一些黨政領導同志一味地重視大中城市的社會穩定和政權建設工作，而忽視了廣大農村地區社會穩定與基層政權建設的關系，沒能正確處理改革、穩定與發展的關系。因此，他們對基層公安機關特別是對派出所工作的領導與關心，只是停留在口頭上重視，在實際工作中沒有制定出使派出所建設與發展獲得有力保障的、行之有效的制度。有資料統計表明，全國現有74%的縣級公安機關的正常業務經費難以保障，而基層派出所絕大部分辦案經費短缺，裝備落后，基礎設施簡陋，有的連電話費、汽油費都付不起，有的甚至不得不貸款辦案。此外，還有民警的工資、補貼、醫療費等問題。從某種意義上說，中央和地方財政對公安事權認識不一致，劃分不明確，也影響了基層公安機關經費保障的力度。

（二）沒有建立相適應的基層公安經費保障標準，派出所經費無法保障。除民警的工資由地方政府按公務員標準支付外，基層公安機關的所有的業務經費始終沒有發放標準。有的地方財政按每人每月下撥一些辦公經費給縣（市）局，多數縣（市）局截留，派出所的所有辦公經費就得由所長帶領民警想方設法籌集。為保障工作正常運轉，民警的日常工作不得不帶有經濟目的。在某些較為貧困的山區派出所，籌資無門，集財無路，即便是能力再強、業務再精、水平再高的領導班子，充其量只不過是一群“無米之炊的巧婦”。而日益繁重的工作任務和新時期對基層公安機關的要求越來越嚴，越來越重，從而帶來的經費缺口日甚一日。為了完成任務，只好做一些不屬于公安機關職責范圍內的事情來獲取地方財政的支持，往往出現“端誰家碗，受誰家管”的被動局面。難怪所長們都說：“派出所工作千難萬難，籌集資金保證工作正常運轉是第一件難事。”由于無經費保障標準，經濟欠發達地區的基層公安機關容易陷入地方保護主義，警令不暢，執法不嚴，必然引起廣大群眾不滿，從而降低執法權威。

（三）基層公安經費管理與監督力度不大。一是經費管理不一：基層公安機關除人員工資由同級財政按公務員標準統一撥付外，其他如行政性收費或罰沒款，各警種和部門往往自取自支，各自為政，漏洞較多；二是自身經費管理改革力度不大，投資重點不突出，投資效益不高。如一提到要加強裝備建設，優先考慮的是小汽車、手機，對偵查破案、安全防范等方面急需的設備舍不得投資；三是先進科技設備管理不當。雖然大部分派出所沒有辦公自動化，但隨著公安科技的日益提高和使用，有些先進科技裝備已到位，可是使用這些先進科技的多數是非專業人員，有的因操作不規范，使用不當，常常造成上百元、千元的部件損壞，甚至使之變成廢品和裝飾品；四是亂收費、亂罰款、亂攤派的現象屢禁不止。有的地方政府或領導將警察權力視為可用來開發利用的“資源”，向基層公安機關

下達罰款、“創收”指標，嚴重損害了公安機關的執法形象。

以上問題的普遍存在，充分說明了建立科學的可行的公安派出所經費保障體制是非常必要的，且具有重要的現實意義，應當引起各級政府尤其是地方政府的高度重視。

三

當今世界各國警察經費保障模式很多。根據我國國情，關于基層公安機關經費保障問題，筆者建議從以下幾個方面加以考慮：

（一）明確派出所經費支出納入地方政府財政預算。派出所雖不是地方政府的職能部門，但履行的職責和承擔的義務相當于地方政府的職能部門，擔負著維護本地的社會治安秩序，保一方平安的職責。因此，按現行的財政體制，地方政府應當明確派出所經費支出納入政府財政預算，使派出所經費有個硬性規定，使政府能夠按時按規定撥付，做到“有法可依”，避免出現“討得多的多吃，不會討的沒有吃”的現狀，使派出所工作及其發展有一個可靠的保障。據報載，從2003年4月3日起，河南省焦作市所有派出所辦公經費全部納入市政府財政

[2]預算，按每所每月3000元的標準由市財政直接供給派出所。盡管標準不高，但

使派出所的經費有了一個落腳點和歸宿。

（二）制定和落實派出所經費最低保障標準。按照我國《預算法》制訂和規范派出所各項支出標準是上級公安機關和地方政府當前一項重要工作，是派出所開展工作必要的基本條件。從各地實際情況出發，按照“一保吃飯，二保辦案”的要求，制定出派出所各項合理的支出標準，對裝備、基礎設施，實行編制管理，即定額、定量供應的管理制度，包括裝備的修繕、日常維修；對其他工作經費如辦案、辦公等支出，也應制定符合本地實際的保障標準。據報載反映，一般條件下，各地基層派出所只需年增加經費6萬至8萬元，就能適應履行職能的需要；如再投入15萬元，就能基本解決車輛、通信和部分個人防護設施，使派出所的裝備明顯改善。[3]因此，公安部要按照維持正常運轉的需要，進行科學測算，制定下發一個階段內的最低保障標準，地方政府將其納入財政預算后予以堅決保障。

（三）建立對貧困地區的基層派出所和涉及全局性的公安業務工作的專項補助機制。我國地域遼闊，條件差異很大，地區的經濟發展極不平衡是一個突出的特點，而當地經濟狀況的好壞直接影響著該地公安機關經費保障的程度。公安部2001年全國百縣公安機關經費保障情況調查表明，百縣公安機關人均經費4.15萬元，人均經費最高的是上海市黃浦區，為11.01萬元，最低的是黑龍江省蘭西縣、吉林省樺甸市，為0.84萬元，高低之間相差13倍之多，部分地區還有較大比例的派出所連自己的辦公樓都沒有。因受經費緊張的制約，有的基層派出所裝備十分落后，有的裝備僅僅是一臺性能落后的面包車和兩副手銬。在與違法犯罪作斗爭時，因基礎設施簡陋，裝備落后，致使民警力不從心，嚴重制約了公安機關打擊犯罪的戰斗力。因此，中央財政在加大對貧困地區轉移與支付力度的同時，應當對貧困地區公安機關實行專項經費補助制度，以保證其基本執法的需要。

（四）加強社會保險事業對公安工作的支持。我國的社會保險事業在建立社會主義市場經濟體制過程中不斷發展與完善，已成為我國社會保障的一項基本制度。社會保險事業與公安工作有著密不可分的聯系。如何使兩者在社會主義市場經濟體制下相輔相成、協調發展是值得我們認真研究開發的一大課題。

據統計，我國的刑事犯罪案件中70%-80%是侵財案，其中大多數是入室盜竊。

[4]打擊盜竊犯罪是公安機關的重要任務，但對盜竊犯罪最有效的遏制手段是加強防范。在這方面，社會保險部門的工作大有可為。對社區治安防范工作、消防設施的改造與完善、改善交通安全設施等等，保險部門不應只著眼于案發后的理賠，而應投入必要的經費支持，加強防范措施，使入室盜竊案件、火災事故、交通安全事故等大幅度下降，反過來，必然會大幅度降低理賠數額。國外在這方面已有先例，如澳大利亞保險公司1990年初開始支持警方交通安全設施建設，至1996年底，交通肇事死亡率降為零，保險公司以較少的投入得到較大的經濟效益回報，不僅取得了相應的社會效益，而且獲得了較好的經濟效益。[4]此外，對公安民警的傷亡保險，也可以進入社會保險之中，既體現了“從優待警”政策的落實，又可促進社會保險事業的完善與發展。

（五）強化基層派出所內部財務管理與監督。加強基層派出所內部財務管理與監督是實現科學的基層派出所經費保障的重要內容之一。在地方政府財力有限的情況下，強化這方面的工作尤其重要。基層派出所經費保障工作，多年來既有保障不力的問題，也有管理與監督不善的問題。因此，加強財務管理與監督，在目前的形勢下，應主要抓好以下幾項工作：首先，基層派出所領導要不斷強化預算意識。要圍繞地方黨委、政府的工作重點，結合公安機關工作要點，編制好預算，一定要統籌兼顧，突出重點，堅持有所為，有所不為的原則。同時，預算時，一定要留有余地，要根據《預算法》有關規定留有一定的預備金，以防急用；第二，要深化基層派出所財務管理制度改革，堅持財務歸口管理，堅持一切財務活動都納入財務管理的范疇之內，形成統一、有序、監督有力的財務管理制度，杜絕私設小金庫，設帳外帳的不正之風；第三，要積極推行工程招標制度和政府采購制度，這樣，才能加強經費活動中的財務監督，提高有限資金的使用效益，防止腐敗現象的發生。

總之，經費保障問題已經成為困擾公安派出所工作的一個長期性問題，甚至影響著我國基層政權的穩定工作。因此，中央和地方政府應按事權劃分的原則，根據各地經濟狀況，將派出所所需經費納入財政預算，建立科學的派出所經費保障體制，推動公安事業的發展，促進執法公正，執法為民，確保我國社會穩定。

參考文獻：

[1]鮑遂獻.杭州會議與公安派出所改革[J].江西公安專科學校學報，2002，（06）:11.[2]直言.派出所辦公經費該如何保障[N].人民公安報,2003-04-14(5).[3]戴剛,等.縣級公安經費保障的困擾與建議[N].人民公安報2003-05-20(8).[4]趙大斌.關于建立科學的公安經費保障體制的思考[J].公安研究，2001，(6):84.收稿日期：2003-06-12

作者簡介：毛瑞明,男，江西瑞金人，江西公安專科學校治安系副主任，副教授。該文為江西省社科“十五”規劃課題“警察物質保障與警務改革”內容之一，編號為“00sh13”

責任編輯：郭莉

第五篇：從事公安保衛事業申請書

作為一名二十一世紀的大學生和共青團員，為了提高自身的政治覺悟及素養來實現為人民服務的理想，我志愿從事公安保衛事業。擁護中國共產黨的領導，擁護黨的路線、方針、政策；忠于祖國，熱愛人民，熱愛部隊，熱愛本職，自愿到基層工作與學習，自覺獻身公安保衛事業。