第一篇：論新形勢下的公安經費保障機制

第五屆全國公安裝備財務理論研究征文

新形勢下公安經費保障機制探析

湖北省洪湖市公安局

近年來，隨著市場經濟體系的不斷完善與改革開放的逐步深入，傳統的公安經費保障機制逐漸成為了影響公安事業長足發展的“瓶頸”。如何適應新的形勢、建立起科學的公安經費保障機制，從而促使公安機關更好地發揮職能作用，以便更好地為社會主義現代化建設保駕護航，是當前急需解決的重要課題，并且已經引起了各級黨委、政府的高度重視。本文將從當前公安經費保障制度存在的不足入手，嘗試構建與新時期公安工作相適應的經費保障機制。

一、目前公安經費保障體制存在的不足

公安經費保障體系是從建國以來長期的發展過程中形成的。在相當長的一段時期內，為確保公安機關正常運轉發揮了積極作用。隨著當前社會形勢的不斷變化，相比之下，舊的公安經費保障體制沒有隨著新的形勢進行相應的調整與改變，從而使得我國現行的公安經費保障體制不可避免的存在一些問題。突出表現在如下幾個方面：

（一）分級負擔機制難以保障公安工作正常運轉

現行的公安經費保障體制仍沿用“分級管理、分級負擔”的辦法，公安機關辦公、辦案經費由各級地方政府部門自行負擔。由于多種因素的影響，加之各級地方政府的經濟發展狀況與水平參差不齊，嚴重影響了各地對公安工作的經費投入。在一些經濟發達、財政收入較好的地方，當地政府部門對公安工作經費的投入與保障是相適應的，但是，在一些經

1濟欠發達、財政較為困難的地方，由于政府部門經費的嚴重不足，對公安經費的保障往往是杯水車薪。由于公安經費投入的不足，公安經費的保障根本無從談起，很多貧困地區公安機關的辦案經費往往需要自籌資金，從而嚴重制約公安機關職能作用的發揮。

（二）公安經費保障缺乏強有力的制度保障

公安經費保障缺乏強有力的法律與制度保障主要表現在如下幾個方面：首先，長期以來，我國公安事業的發展都沒有納入到國民經濟與社會發展規劃的體系中予以保障。這不僅嚴重影響了我國公安工作的發展，還可能會導致一系列的司法腐敗現象的高發。其次，雖然我國較早頒布了《預算法》和《人民警察法》，然而在各級政府的財政預算中，我國公安事業經費預算一直未能詳細地提交各級人代會審議。公安機關在一年的辦公辦案中往往會處于經費嚴重不足的境地。公安機關為解決自身經費和缺口，只能不斷的提交追加預算的報告，向政府部門要求追加款。這在一定程度上浪費了人力物力，同時，也使得我國《 預算法》所確立的預算制度演變成了“報告制度”，使《 預算法》的執行流于形式。再次，經費保障職能劃分的不明確，使得公安經費的保障工作在實際的執行工作中容易形成相互推諉的局面。這在一定程度上影響了涉及全局性的公安基礎設施和一些裝備建設工作。

（三）公安經費保障體制缺乏具體的操作標準

由于公安工作自身的特殊性，公安業務經費的開支往往是沒有具體的標準可以遵循的，尤其是辦案部門的辦公、辦案經費，往往會隨著一系列因素的影響而發生變化。我國當前的公安經費保障體制由于是與傳統的計劃經濟體制相適

應的產物，與社會發展公安經費保障如何實施，怎樣操作不明確的現實存在較為嚴重的脫節，一方面缺乏可操作的具體標準，另一方面也存在諸多不規范的地方。公安經費保障基本上是財政一家說了算，如何來確保財政實施沒有一個部門來負責、協調。

（四）公安經費保障機制內容不明確

我國當前公安經費保障機制內容不明確主要表現如下幾個方面：首先是標準不清。公安經費保障機制的內容沒有形成一個明確的、完整的體系，沒有明確公安經費在財政總收入中的比例，傳統公安經費保障機制的內容過于狹窄僵化，如采用傳統的經費預算方式往往會制約公安機關在應對日益嚴峻的社會治安形勢與高發的重特大案件的積極性與主動性，影響公安機關職能作用的發揮。其次是落實困難。公安經費保障機制所確立的各項內容在實踐當中的落實是一個相對較為困難的問題。如基層基礎設施建設的投入難以落實，公安工作長期受警力嚴重不足的困擾，增加編制又負擔不起，已經成為制約公安事業發展的“瓶頸”，特別是那些受財政因素的制約較為嚴重地區的公安機關，不要說增加警力，連現有警力的供養對政府來說也是一個巨大的包袱。

二、關于構建科學的公安經費保障機制的幾點思考 科學的公安經費保障機制應當與國民經濟的發展及社會形勢的變化相適應，與日新月異的科技發展情況相匹配，具有廣泛的包容性與可操作性，并且要形成與時俱進的修改、完善制度。在新的歷史時期構建科學的公安經費保障機制應當包含以下內容：

（一）將公安經費保障納入國民經濟的總體規劃

公安經費保障關系到公安機關職能作用的發揮的好壞。

因此，為了更好的發揮公安機關的職能作用，國家應當加強對公安經費的保障，將其納入到國民經濟和社會發展的總體規劃當中，如看守所、拘留所、戒毒所、公安信息網絡、110 報警中心以及交通管理、消防設施等維護社會政治穩定、維持治安秩序的主要基礎設施建設都應當作為社會發展的重要指標加以考慮。在每年的財政預算中給予明示，一時難以完成的，也應有分期安排計劃、有一個系統的實施規劃。只有這樣，才能保證加大公安基礎設施和重要裝備建設的投資，使公安機關順利履行職責，因此，將公安經費保障納入國民經濟和社會發展的總體規劃是建立科學的公安經費保障體制的根本措施。同時，公安機關作為一個戰斗整體，其職能作用的充分發揮與各地區、各部門相關單位的工作緊密聯系，密不可分，因此，對涉及公安工作全局，影響公安戰斗力的信息通訊網絡建設、快速反應的指揮系統建設都應由國家統一規劃。為此，財政部門應當建立辦案、裝備、基礎設施及維護穩定等項目的專項經費補助制度，提高公安戰斗力。

（二）確立全額保障、突出重點的公安經費保障原則 首先，應當將公安經費保障納入到國家和地方各級人民政府的財政預算，隨著公安機關職責的增加，為保證中央提出的構建和諧社會的需要，其全部業務活動所需經費都應列入財政預算，而不能將一些完成公安機關職責任務所需的經費讓其自籌經費予以解決。其次，在公安經費方面，按照收支脫鉤、全額保障、突出重點、分步實施的原則，建立公安經費保障機制，執行公安經費開支以及裝備配備標準，由各級財政分別予以保障。同時，應當考慮貧困地區經費困難的現實情況，建立對貧困地區公安機關和涉及全局性公安業務

工作的專項經費補助機制。眾所周知，一地經濟狀況的好壞，直接影響到公安經費保障的程度。我國地域遼闊，地區差異大，經濟發展的不平衡性是一個突出特點。由于辦公辦案經費的不足，嚴重影響和制約了貧困地區公安機關依法執行職務職能作用的發揮，而作為辦公所必需的公安基礎設施也由于經費的原因十分簡陋，相關的偵查破案和開展公安工作的一些技術裝備也相對落后，當前我國犯罪的發展趨勢開始朝著智能化、高科技化的方向發展，由于經費嚴重不足所造成的負面影響將嚴重影響和制約公安機關打擊違法犯罪活動的戰斗力。因此，中央財政應對邊遠貧困地區公安機關實行專項經費補助制度，以保證其基本的執法需要。再次，建立大案要案備用金制度，確保查處重特大案件和突發性事件的經費需要。隨著社會治安形勢的日益嚴峻，由于受多種因素的影響，我國當前重特大案件和突發性事情、社會治安災害事件頻頻發生，案件的危害性和查處的難度日趨加大。如果采用傳統的公安經費預算制度，對于這些突發性的重特大案件將會由于經費保障的問題而喪失最佳防范、查處時機。因此，為了抓住有利時機，應對傳統的公安經費保障制度的缺陷，新時期公安經費保障機制的內容中應當建立“查處重特大案件和突出性事情備用金”制度，由各級政府在財政總支出中劃出一定比例的資金作為備用金，由公安機關按事權劃分的原則，履行規定的報批手續后，專項用于重特大案件和突發性事件的查處。

（三）建立適應國家經濟發展的公安經費保障標準 目前，公安機關裝備及基礎設施，多數沒有明確的配置和建設標準。辦案經費的支出與保證更無標準可循。必需的裝備和基礎設施即使投資建成，因沒有維修、維護費用，致

使裝備設施效能和功能得不到保證。另一個突出問題是有些標準脫離實際，造成公安機關日常工作的困難。為此，科學的公安經費保障體制的重要內容之一，是制定各項合理的支出標準。對公安機關配置的耗資較大的主要裝備，如武器警械、車輛、船艇，應當實行編制管理；對公安機關信息通信、指揮系統、監所等基礎設施應當依據工作需要制定建設標準，包括日常修繕、維護；對其他工作經費如辦案、辦公等支出，也應制定符合實際的支出標準。

（四）強化公安機關內部財務管理與監督

在當前國家財力緊張、有限的情況下，強化公安機關內部財務管理與監督的工作尤為重要。當前主要抓好以下幾項工作。首先，強化各級公安機關領導和業務部門的預算意識。編制預算一定要統籌兼顧，突出重點，堅持有所為、有所不為的指導原則；其次，要進一步推進公安工作機制改革，實現資源信息共享，杜絕各警種、各部門對基礎業務和基礎設施方面的重復建設，同時要充分發揮現有設施和設備的使用效益；再次，要堅持財務歸口管理，堅持一切財務活動都納入財務管理的范疇之內，形成統一、有序、監督有力的財務管理制度，積極推行工程招投標制度和政府采購制度。

作者：余斌

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單位：湖北省洪湖市公安局

第二篇：論新形勢下加強公安監督的探討

論新形勢下加強公安監督的探討

【摘要】 新形勢下，我國公安監督內容具有新的內涵，且途徑呈現主體多元化、對象內容廣泛化、效能統籌化等特點。本文著重分析了公安監督過程中存在的不足，對公安監督及新途徑進行了系統探索，目的是構建全方位公安監督新體系。

【關鍵詞】 新形勢 公安監督 探討

監督是伴隨著人類社會的產生而出現的一種社會現象，并伴隨著國家的形成、發展，逐漸成為一種管理形式和制度，是統治階級內部為維護其統治的一種手段。英國阿克頓爵士所說：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”深刻指出了權利與腐敗之間的必然聯系。新時期、新形勢下進一步加強公安監督的途徑建設，確保公安機關作為具有武裝性質的刑事司法力量和治安行政力量能夠正確行使國家、法律賦予的權利，永葆忠于黨、忠于祖國、終于人民、終于法律，具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。

一、新形勢下公安監督的涵義

中共中央在“九五”期間關于加強公安隊伍建設總體奮斗目標是“堅持從嚴治警，依法治警的方針，盡快把公安隊伍建設成一支忠誠可靠、訓練有素、精通業務、紀律嚴明、作風硬，能夠統一指揮、快速反應、秉公執法，能夠應付重大政治和治安事件的有堅強戰斗力的趴伍”。但從公安機關面臨的形勢、任務和隊伍現狀看，加強公安監督工作無疑是其重要環節。搞好公安監督既是發展社會主義民主、健全社會主義法制的客觀要求，更是充分發揮公安機關職能作用，減少和遏制違法違紀等警風事件的有效舉措。

1、公安監督的概念與內容

公安監督的概念是指法律授權的機關、公民和社會組織對公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的情況所實施的監察和督促。在新的形勢下，我們應該對公安監督五項內容賦予新的詮釋：一是工作監督。工作監督就是通過社會各界對公安機關及其人民警察履行職責、完成任務情況的監督。在新

形勢下，要將工作監督放臵在十分突出的地位。通過社會各界，尤其是各級人民代表，對各級公安機關及全體民警在執行各項工作進行重點的督促檢查，保障和推動公安機關工作的有效落實。只有工作監督的高效率，才能確保各項公安工作的“快落實”、“好落實”，才能推動公安工作又好又快發展。二是政策監督。近幾年，公安隊伍從公務員序列招收了大批的新警，他們因法律業務基礎差，一時難以適應公安執法崗位。而老民警對當前頻繁交替、更新的法律、尤其是計算機操作、網上辦案應用等執法新技能跟不上，加上監督力度不斷加大，執法責任追究日趨嚴格，規范執法要求越來越高，基層民警普遍產生了辦案有責任、難辦案，不想辦案、不敢辦案的想法，不愿留在執法辦案崗位，千方百計、想方設法要調到不辦案的部門。公安隊伍總體執法政策水平提高不快，法律法規政策學習不夠，自我監督能力不強。政策監督即通過社會各界對公安機關及其人民警察執行政策的情況進行的監督，促使公安機關及其人民警察整體政策素質的提高。三是法律監督。監督與被監督本來就是一對難以調和的矛盾，法律監督工作直接關系到公安民警的切身利益，使法制部門與執法單位陷于對立狀況。有些執法監督部門怕得罪同事和領導，怕搞壞上下級或者與其他部門的關系，顧慮重重，監督積極性不高。加上有些公安機關引導不正確，導致監督部門與執法單位的矛盾加劇，使基層監督部門成為眾矢之的。法律監督就是讓法律授權的機關、公民和社會組織對公安機關及其人民警察執法和守法情況的監督，確保法律執行的公平公正。四是紀律監督。首先，在公安機關內部，組織開展“加強紀律作風建設，構建和諧警民關系”專題教育活動，制定切合實際、操作性強的教育方案，采取切實可行、有針對性的措施，嚴格按照上級要求，狠抓各項措施的落實。其次，加強與社會各界及轄區人民群眾的聯系，接受他們的紀律監督。對公安機關及其人民警察違法違紀案件，要發現一起，查處一起，決不姑息遷就。要突出焦點，堅持不懈地貫徹落實“五條禁令”，切實解決好涉及槍、車、酒、賭方面的問題，力爭再次實現無違令；要突出重點，著力查處以權謀私、徇私枉法、貪污受賄、濫用職權、失職瀆職、嚴重違反財經紀律私設“小金庫”等嚴重違法違紀案件，切實

解決民警腐化墮落和執法違法的問題；要突出熱點，著力查辦服務態度粗暴、出警遲緩、執法不公、推諉塞責、玩忽職守造成群眾投訴、上訪或其他嚴重后果的案件，切實解決“不作為”和“亂作為”的問題；要突出難點，著力配合打盜搶、掃黑除惡等專項斗爭，嚴肅查處為黑惡勢力、色情場所充當“保護傘”等涉黑涉惡、涉毒涉賭嚴重問題。紀律監督即通過法律授權的機關、公民和社會組織對公安機關及其人民警察遵守紀律情況的監督。五是職業道德監督即對人民警察遵守職業道德規范情況的監督。嚴明的紀律是公安隊伍戰斗力的重要因素，是搞好精神文明建設的重要方面，是做好公安工作的重要保證。毛澤東同志曾經指出：“紀律是執行路線的保證”。公安機關是武裝性質的國家治安行政力量，必須要有嚴格的管理制度和鐵的紀律。在新的形勢下，各級公安機關要堅持貫徹“從嚴治警”的方針，完善內外監督制約機制，加強內部督察，對違反紀律的人和事不護短，不手軟，做到敢抓敢管，敢動真格，堅決予以查處，以確保各項紀律、制度的到位實施。

2、公安監督的特點

我國目前的公安監督分外部監督和內部監督兩類，外部監督有黨內監督、人大政協監督、國家行政監督、司法監督和社會組織、群眾團體、新聞媒體以及人民群眾的監督；內部監督有黨的紀律檢查機構、行政監察機構、警務督察機構、公安法制機構。它主要有以下三個特點：一是監督途徑主體多元性。黨政機關、群眾團體、公民個人均能在權利范圍內監督。二是監督對象內容廣泛性。既能監督公安各項業務工作，也能監督公安民警隊伍以及民警個人。三是監督途徑效能統籌性。各類監督途徑在黨的統一領導下，結合各種監督途徑特點，統籌組織、互相協調、統一行動、提高效能。

1、從監督主體與監督對象隸屬關系來劃分，可分為外部監督和內部監督。外部監督是指監督主體與監督對象之間不具有直接的行政隸屬關系，這種監督主體是公安機關以外的其他機關、組織和公民個人。主要包括國家權利機關（人大）、檢察機關、審判機關、行政監察機關、社會（政協、輿論、公民個人）等；內部

監督是指監督主體與監督對象之間有著直接的行政隸屬關系，這種監督主體是公安機關自身。主要包括督察監督、法制部門監督、行政復議和國家賠償制度。

2、從監督行為是否具有直接法律效力來劃分，可分為直接監督和間接監督。直接監督能產生直接的法律后果，如檢察機關做出的批準或不批準逮捕決定，行政監察機關、上級公安機關、督察機構對違法違紀行為的政紀追究等；間接監督不能直接產生某種法律后果，如社會組織、公民、新聞媒體監督，雖不能直接產生某種法律后果，但可以依照法定程序提出，具有間接效應。

3、從實施監督的時間來劃分，可分為事前監督、事中監督和事后監督。事前監督可以提前預防和避免違法現象的發生；事中監督具有控制作用，以便及時發現問題及時糾正；事后監督是對執法后果進行監督，具有救濟作用。

總體來看，公安監督體系當中的各類監督途徑緊密聯系、互相補充，形成了比較完善和健全的監督體系

（三）公安監督的必要性

胡錦濤同志曾經明確批示：“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。”要求公安機關“完善法規，強化監督，做到公正、文明執法”。胡錦濤同志的重要批示，為公安機關和公安隊伍建設指明了方向，也是新形勢下加強公安監督工作的行動指南。

公安機關作為武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，所處地位重要，手中有許多權力。這些權力用好了，就能成為人民服務的工具；用不好，就會變成禍害人民的手段。為此，必須大力加強對公安機關和公安民警行使權力的監督，防止權力被濫用。從總體上看，公安機關的主流是好的，是一支政治堅定、忠于職守、勇于奉獻、有頑強戰斗力的隊伍，能夠正確行使黨和人民賦予的權利。但是，我們必須清醒的認識到，在我們的隊伍，確實有極少數害群之馬，他們濫用黨和人民賦予的權力，執法不嚴、執法不公甚至知法犯法，玷污了公安隊伍的純潔性，敗壞了公安隊伍的聲譽。

黨的十六大以來，以***同志為書記的公安部黨委勵精圖治、奮發圖強，進一步明確新時期公安工作的指導思想、職責任務、目標要求，在公安工作理論創新上實現了與時俱進；一年一個大動作，部署開展大討論、大練兵、大接訪和“三基”工程建設，在公安工作的整體思想上實現了與時俱進；注重解決長期以來制約公安工作發展的體制性、機制性、保障性問題，在公安工作的改革創新上實現了與時俱進。當前，公安工作處于歷史上最好的時期之一。與此同時，全國公安監督工作取得了長足的進步。但是，要正視公安監督理論研究滯后于全國反腐倡廉理論研究進程和公安工作的發展以及監督工作實踐的現狀，高度重視和實施加強公安監督理論研究是時不我待、勢在必行的緊迫任務，否則，公安監督就會陷入盲目性、片面性。

二、公安監督過程中需要改進的問題

目前公安機關執法監督機制的框架已基本形成，主要執法活動的規范制度基本建立，并有相應的監督措施。但與“把所有執法活動都臵于有效監督之下”的要求仍有相當大的差距，監督缺位、不到位、不落實的問題依然存在。主要表現在：

1、執法監督的合力尚需強化

在我國，監督途徑雖多樣，但多單一行動，缺乏合作，削弱了監督合力。筆者認為，產生這一問題的主要原因是各類監督主體尤其是外部監督主體，由于分管領導不同，階段性工作重點不一致，片面強調部門利益，經常是采取單打一的辦法，開展局部范圍的監督工作，協調配合不夠，無法統一協調、形成合力。因缺乏監督協作，使得對公安監督的新觀念、新途徑缺乏思考和摸索，甚至對整合監督的力度、深度、廣度和效果產生懷疑，以致監督工作仍然存在各就各位、單一進行，削弱了監督合力。

2、監督缺位的問題比較突出

監督缺位客觀上表現為監督工作“三重三輕”，即重具體執法行為輕執法決策行為，重作為行為輕不作為行為，重辦案行為輕管理行為，執法監督存在諸多薄弱環節甚至“盲區”。體現在，內部監督強于外部監督。如：在人大政協監督

方面，公安機關往往是邀請人大、政協代表作為公安工作監督員。公安機關在邀請對象的選擇上，出于本位主義的考慮，往往會選擇“肯幫忙的、唱贊歌的、會協調的”人選，而對“指出問題的、挑刺的”委員卻敬而遠之。核心原因在于行政上的不相隸屬性。“部門保護主義”使得公安機關對外部監督“躲、避、讓”。而對上級公安機關、紀檢、督察等內部監督，必須選擇積極配合。例：南昌市公安局某支隊2009年大走訪工作，走訪群眾13名，人大、政協委員（警風監督員）28名，辦案單位、業務對口單位、機關處室12家，收集意見和建議18條。意見和建議由辦案單位和機關處室提出的占11條，而外部監督的僅為7條，也就是說僅有25%的人大政協委員提出了意見，甚至7條“寶貴意見”中由6條是充分肯定該支隊工作的。不可否認該支隊工作成績突出，但該支隊的28名警風監督員是否能切實發揮作用，值得深思。直接監督強于內部監督。如：人大政協、媒體、群眾對公安工作“了解不全、掌握不透、剖析不深”，做出監督提出意見后，公安機關往往是先做好解釋工作，再結合公安工作實際整改。而對直接監督的部門做出的監督決定后，公安機關通常是立即整改，堅決執行。兩者效果不同的本質原因是，直接監督較間接監督專業性更強，指出的問題往往更尖銳、更實際、更具有指導意義，導致公安機關尤其是部門領導重直接監督而輕間接監督。

3、執法管理監督制度不落實的現象比較普遍

在實踐中，許多執法制度和監督措施并沒有完全得到實施，有的甚至流于形式，發揮不了作用。目前，現行的公安監督體系對當前公安執法和公安隊伍建設規范化發揮著較好的作用，但也存在一些需要改進之處。事前、事中監督流于形式，事后監督偏軟、達不到警示效果。公安監督活動不是斷章取義，更不是就事論事，它不但具有專業性、廣泛性，同時還具有經常性和穩定性。在實際工作中，“事前監督靠教育，走表面化；事中監督靠制度，走程序化；事后監督靠處理，走懲處化”，沒有形成一整套公安執法監督的程序和監督標準，監督偏右、靠左，甚至流于形式。如，在公安執法不規范行為的監督過程中：事前，經辦民警違規辦案，僥幸心理認為可以通過。事中，案件把關領導和法制部門認為，“不能打

擊民警工作積極性”、“要協調好辦案單位的關系”，讓審核監督關流于形式。事后，違規辦案出了問題，社會影響惡劣，網上罵聲一片，領導重視后，紀委、督察部門介入，案件重新辦理，經辦民警被嚴厲追究責任甚至處分等等。

三、加強公安監督途徑的思考

現階段，加強公安監督的途徑，要以日常教育為根本，以制度完善為基礎，始終堅持黨委統一領導，切實協調好各類監督主體的職能作用，統籌發揮好外部監督和內部監督、直接監督和間接監督的作用，不斷強化事前監督、事中監督和事后監督，不斷創新公安監督新途徑，著力構建全方位公安監督體系。

（一）堅持黨委統一領導，各部門積極參與

公安監督是一項涉及公安、法院、檢察院、人大、政協、紀委、信訪、宣傳等多部門的系統性工程。要始終堅持在黨委的統一領導下，將公安監督納入各級黨委的重要議事日程，落實各級黨委一把手負總責，對公安監督工作統一做出規劃和部署。具體實施由紀委牽頭、政法委協調，各部門積極參與，公安主動配合形成“組織到位、各負其責、齊抓共管、全員參與”的公安監督良性局面。09年云南“躲貓貓”事件的成功處臵，充分體現了堅持黨委統一領導對加強公安監督途徑所發揮的重要作用。該案件中，犯罪嫌疑人李蕎明羈押于晉寧縣看守所被毆打死亡，引起了社會廣泛關注，與此同時，公安監督體系中各類主體迅速介入。在云南省委的統一領導下，外部監督主體云南省委宣傳部召開了新聞發布會，接待了“網民調查團”，回應了群眾、網民的質疑，引導了輿論的正確方向。內部監督主體云南省政法委立即指派了直接監督主體昆明市公安局（晉寧縣公安局上級公安機關）和職能監督主體檢察機關共同調查事件經過。隨后，云南省檢察院公布了調查結果，并對看守所執法不規范問題提出了整改建議。最后，內部監督主體紀委作出了公安機關領導相繼處分、主要責任民警辭退的處理結果。

（二）繼續做大做強內部、直接監督，完善外部、間接監督

1.建設一支政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的公安監督干部隊伍。“己不正，焉能正人？”沒有一支過硬的、高素質的公安監督隊伍，則難以開創公安監督工作的新局面。在這方面，既要強化干部素質，也要建立一個與嚴格的監督機制相匹配的選拔制度，并兼顧公平、公開、公正。此外，公安監督干部要保持理論上的清醒和政治上的堅定，不斷提高抵御腐蝕的能力，要牢記使命、勤奮工作，堅持原則、求真務實，愛崗敬業、無私奉獻，嚴肅工作紀律，不斷提高業務素質，提高執法水平，切實擔負起反腐倡廉的重任。

2.廣開監督渠道。如投訴信箱、直通電話、網上問答等，讓監督直接化、快速化、大眾化。另外可以充分利用社會資源以加強監督途徑：聘請社會檢查員、監督員（敢于留下“挑刺的”，而更換只講成績、好話的監督員）；借助民警家屬工作委員會，了解掌握民警“生活圈”、“社交圈”等情況，對“八小時之外”也進行監督；接受社會和群眾的監督等等。

（三）強化事前、事中、事后監督

在新的歷史條件下，面對艱巨繁重的執法任務，異常復雜的執法環境和各種巨大誘惑的嚴峻考驗，要確保公安民警不動搖、不退縮、不掉隊、不變質，必須做到管理要嚴、要求要高。一是要定期分析民警的思想狀況。定期對民警開展執法行動專項檢查，從中發現問題。定期對有問題的民警思想和工作狀況進行全面分析，提出意見。注重查找，發現民警苗頭性、傾向性違法違紀等問題，做到事前監督。二是要強化法制部門、督察部門以及檢、法等單位的事中監督。法制部門、檢查機關和法院要嚴格按照法律程序和規定審核辦案機關辦案進程，對違規問題堅決指出，督促整改。督察部門要按黨委部署，定期檢查各級公安機關執法情況以及專項工作開展情況，督促落實，切實做到事中監督。三是處理違紀行為要依法、依規、合情、合理。要注意處理從嚴的問題，對非主觀因素造成民警違規的問題處理要慎重，防止處理過嚴，從而挫傷民警個人甚至一批人的工作積極性。

（四）加強警務保障，從后勤上預防公安腐敗

長期以來，相當多的公安機關后勤保障不力，靠收費罰款來補充經費的不足以維持正常運轉，造成基層公安機關的民警受利益驅動，濫收濫罰現象嚴重，違

法違紀案件時有發生。

現代警務保障應從單一的物質條件保障向政治、法制、信息、技術等綜合保障轉變，對公安機關履行職責、行使職權提供全方位的支持和保證，既要有政治方面的保障、法律方面的保障、體制方面的保障，又要有人力資源保障、經費保障、技術裝備保障、社會環境保障等等。警務保障的加強，可以較大程度的減少公安民警違法亂紀現象的發生。

（五）創新公安監督的新途徑（根本出路）

新時期、新階段對公安監督工作提出了新要求，如何實現公安監督工作新發展、新提高，關鍵是要在創新公安監督新途徑上入手，具體做到“四個結合”。

1.堅持監督與并重轉變相結合，構建監督防御體系

按照***同志提出的“公安機關和民警的權利行使到哪里，監督的觸角就要延伸到哪里”的要求，構建行之有效的監督防御體系。一是由重組織監督向組織、社會、輿論監督并重轉變。在強化組織監督的同時，從社會各界聘請社會監督員，公開監督舉報電話，設立舉報箱，暢通社會監督渠道，建立干部監督聯席會議制度，加大輿論監督力度；二是由重任前監督向任前、任期、離任監督并重轉變。實行任前考察、任前廉政談話制度，防止“帶病提拔”，堅持離任審計制度，杜絕“帶病離崗”；三是由重工作圈向生活圈、工作圈、社交圈監督并重轉變。采取多種方式，如加強對公安民警“八小時”之外的生活圈、社交圈的監督管理；四是由對民警本人監督向民警、配偶、子女、身邊工作人員監督并重轉變。

2.堅持監督與制度相結合，切斷違法違紀現象的源頭

要深化體制機制改革，用制度規范“人權、事權、財權”，切斷腐敗源頭。一是規范人權。加強干部任用監督，嚴把“四關”，即：素質關、考核關、審批關和程序關，強化事前控制、事中約束和事后懲戒機制，探討干部任期制度，建立能上能下的干部使用機制，實現干部人事制度的透明化運作；二是規范事權。公安工作權力很大，公安執法涉及領域非常廣泛。加強公安監督，要通過規范公安事權入手。通過加大警務、政務公開力度，結合實際，制定公安執法行之有效 的規章制度，積極推行“陽光”警務等方式，規范事權，結合社會各界的監督；三是規范財權。關鍵是建立健全一套完善的財務管理體制，在目前財務“收支兩條線”的管理模式上，進一步在實踐中探索改革預算編制方法，強化資金的統籌安排和跟蹤追效，確保資金的使用效益。要加強民警隊伍管理，按照公安民警隊伍正規化建設的要求，不斷完善隊伍建設中的組織制度、宣傳制度、優撫制度、督察制度、信訪制度。

3.堅持監督與服務相結合，深化反腐含義

公安監督工作要按照黨風廉政建設總體部署，以服務公安工作中心來開展。應繼續在強化工作措施、拓寬監督渠道、提高工作水平上下功夫，不斷創新與豐富服務載體，對公安機關存在的作風粗暴、“吃拿卡要”、執法行為不規范等開展執法監督，對違紀人員進行嚴肅懲處，做到“想民事、解民憂、幫民難”，全面提高公安機關的依法行政服務水平，推進執法工作法制化進程，塑造人民警察的良好形象，為社會穩定提高堅實的安全保障。

4、整合監督力量，完善監督機制

目前，公安機關內部已初步形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責的反腐敗工作格局。公安監督工作也應當引入這樣的機制。一是確立紀委牽頭組織協調的工作機制。紀委作為黨的一級組織，在組織協調監督工作上更具權威性，有利于從整體上把握執法形勢，推進執法監督工作。領導體制上要相對統一，確立督察長主管執法監督工作的領導方式。進一步理順內部監督關系，完善紀檢監察以人為主、法制部門以事為主、信訪部門以信訪投訴為主、審計部門以涉法財物為主、督察部門以現場執法為主的監督職責和工作模式，有效解決監督職責不清、工作內容交叉、監督對象疏漏、綜合效能不佳的問題。二是建立健全監督部門的工作協調制度。在工作制度上，要利用公安內部執法監督委員會、反腐倡廉聯席會議、紀委委員會議等組織形式，將執法監督的組織協調工作程序化、制度化，定期研究執法狀況，針對執法中出現的傾向性、苗頭性問題，適時組織開展執法監督活動；協調解決執法監督工作遇到的具體問題；研究

需要查處的執法違法案件、過錯責任追究問題。三是落實公安部提出的基層公安機關紀檢、監察、督察、審計合署辦公規定，解決基層監督部門人員不多、力量分散問題，努力達到既充分發揮各自監督職能作用又有效形成監督合力的目的。

5、堅持監督與懲處相結合，拓展監督效果

在新形勢下，公安機關必須貫徹***提出的“建立制約有效的執法監督機制，把執法監督貫徹于執法活動全過程”的要求，按照“端正監督思想、整合監督力量、強化執法監督、確保執法為民”的思路，來研究解決強化執法監督中的問題。通過監督發現違法違紀案件線索，嚴肅查處違法違紀現象，既是監督工作的應有之義，也是擴大監督工作效應、震懾違法違紀現象的客觀要求。通過繼續搞好執法執紀部門的案件協調配合，進一步加強組織領導、提高案件質量、保證查案綜合效果的前提下，內挖潛能，外聚合力，加大懲處力度，使監督與懲處有效地結合，擴大監督的影響效力。

參考文獻：

1.《關于公安機關監督制約機制建設的建議》 公安部黨委 2.《公安管理學》 警官教育出版社 楊建和主編

3.《公安紀檢監察、警務督察、審計業務培訓資料》 公安部黨委、監察局、督察局、審計局編寫

第三篇：論公安經費的使用效益

浙江警察學院

高等教育自學考試畢業論文

論文題目論公安經費的使用效益

選題代碼03

4姓名謝威偉

準考證號01941310180

3專業

指導教師

論文字數5283

聯系電話（公安虛擬號或手機長號）***

論公安經費的使用效益

謝威偉

【摘 要】效益，指的是效果與利益，效益的高低直接反映了一個國家、地區、部門的經濟管理水平和社會發展水平的高低。公安機關作為我國的行政執行機關，政府的職能部門，如何有效、合理地使用數量有限的公安經費，切實提高公安經費的使用效益，是當前各級、各地公安機關正面臨的一個非常重要的問題。近日，總書記在中央政法工作會議上強調，堅持嚴格執法公正司法深化改革，促進社會公平正義保障人民安居樂業，我認為這對公安機關如何高效使用公安經費具有十分重要的指導作用。即在不斷深化行政體制改革，建立健全權力運行制約和監督機制中形成對公安經費的有效、合理使用體系。

【關鍵詞】公安經費使用效益；公安經費保障；公安經費管理；監督機制

俗話說：“兵馬未動，糧草先行”，這是自古以來在我國軍隊里盛行的一句名言，強調的是后勤工作的特殊重要性。公安機關雖不是軍隊，但它是一支準軍事化的隊伍，養兵千日，用兵千日，公安機關是天天在執勤辦案的，沒有經費作保障，很難發揮出公安機關的戰斗力。即使我們的警察素質再高，但只憑兩條腿跑，沒有很好的裝備，即使跑得再快，也不一定追得上利用現代交通工具逃跑的犯罪分子。所以公安機關的經費就顯的極為重要，如何提高公安經費的使用效益，便成為當前公安機關工作中亟待解決的重要問題。廣義上來說，公安經費指的是用于公安事業方面的各種經常性費用。具體來說，公安經費指的是公安機關在從事維護社會穩定、保衛國家安全的各種警務活動中使用有限的經費所產生的經濟的、政治的、社會的、物質的、精神的、無形或有形的等等使用效益,并且它又包含公安機關各部門通過經費支出所產生的各種實際效果, 既有現實的又含潛在的;既有近期的也有遠期的。同時，各種效益的成果集中地反映在兩方面:

一、可定量分析的成果,比如公安機關的裝備品質、隊伍建設、基礎設施完善度等等;

二、可定性分析的成果,比如人民群眾的安全感、社會的穩定性、人民警察的執法權威等等。公安機關在經費的使用過程中由于權力運行制約和監督機制建立的不完善等方面的因素，暴露了很多缺點，主要體現在以下幾個問題：

一、公安經費的保障存在問題

（一）公安經費保障制度不科學、不規范

公安經費保障制度不科學、不規范和在日常保障運作方面經常遇到的較多困難是公安機關經費緊張的重要原因。主要表現在：

一、預算的核定標準并不科學合理。現在的公安機關關于經費的預算安排，除人員的經費和行政的經費以外，其他一些比如裝備費、辦案費、裝備和設施的修繕及維護費等開支缺乏科學合理的核定標準。這些標準財政部門不認可，而且辦案費沒有列入預算，也沒有制定出一套科學完備的辦案經費開支標準，導致公安經費保障制度的不科學。

二、基層公安機關預算安排經費嚴重不足。有不少縣級財政只安排當地公安機關警員的基本工資預算，這使公安機關經費不足，主要靠罰款的收入來維持支出，導致“以收定支”、“以罰定支”的現象十分嚴重，當地公安機關的經費根本無法滿足正常業務和后勤保障需求。而且有些地方公安機關的經費開支嚴重脫離實際支出，有的還在沿用以前的舊標準，這就進一步加重了基層公安機關的經費負擔。

三、公安經費保障制度在實施中缺乏有力保證，實施不規范。雖然建立了各級公安機關的經費保障制度，政府財政也制定了一定的預算，但“給不給，給多少隨意性大”，往往是視公安機關本身創收的情況而定，沒明確各級財政對公安經費保障責任，政府對公安機關的經費保障缺乏制度、法律的保證。

四、公安機關檢查考核過于頻繁。“好鋼”不能真正用在“刀刃上”，隨著考評績效的規范，各部門都制定出相應的考評標準，并且加大了檢查力度。但考核檢查過于頻繁，由于基層單位瀕于應付檢查，加大了經費開支，加重了基層公安機關的負擔。

(二)公安經費保障機制內容不明確

我國當前公安經費保障機制內容不明確主要表現如下幾個方面：首先是標準不清。公安經費保障機制的內容沒有形成一個明確的、完整的體系，沒有明確公安經費在財政總收入中的比例，傳統公安經費保障機制的內容過于狹窄僵化，如采用傳統的經費預算方式往往會制約公安機關在應對日益嚴峻的社會治安形勢與高發的重特大案件的積極性與主動性，影響公安機關職能作用的發揮[1]。落實存在困難也是主要問題。公安經費保障機制所確立的各種內容在現實實踐中的落實是一個相當困難的問題。比如基層中因基礎設施建設量大而其投入難以落實，長期警力不足的問題嚴重困擾著公安機關的日常工作，想要增加編制又怕負擔不起等問題，已成為制約公安事業向前發展的“瓶頸”，尤其是那些受經濟條件較大的地區的公安機關，不要說增加警力，就連對當前雇傭的人民警察的負擔問題都把當地政府壓的喘不過氣來。

（三）經費保障的區域分布不平衡

由于不同地區經濟發展的不同步，特別是東西部經濟發展的差距較大，公安經費的區域分布也出現很大的差異。東部沿海發達省份的公安保障水平比西部欠發達地區要高，省一級的公安經費保障比市一級的要高，市一級的比縣一級和基層的要高。對于公安經費的標準制定，在2005年2月已有了明確的規定。但是，隨著社會的發展和各種問題的不斷出現，公安部門的工作日益繁重，工作量大，而人力物力缺乏，無法滿足正常的公安工作的開展，公安工作所需費用逐年增加。已有的公安經費保障標準不能適應現有的公安事業的發展。[2] 這些的各地區不平衡的公安經費問題，直接導致了落后地區的辦公環境和條件、公安基礎設備較差，也影響了公安機關的職能的發揮，對公安日常工作的整體發展和推進有阻礙。公安經費投入不足公安經費的保障就根本無從談起。很多貧困地區的公安機關辦案經費往往需要自籌資金，嚴重制約了公安機關職能作用的發揮。

二、公安經費的管理存在問題

（一）公安機關財務管理機制不健全，監管不到位，浪費嚴重

由于經費短缺，公安機關的管理部門既要考慮如何維持工作正常運轉，又要應付各種突發性、臨時性的警務活動和專項活動的經費支出，所以，公安機關管理部門在工作中很難在統籌兼顧中做到突出重點，這在一定程度上影響了有限公安經費的最優化使用。公安財務管理存在統籌規劃不夠、監督指導不力等問題，資金使用浪費的現象也時有發生。2011年9月14日，陽新縣人民法院一審判決，黃石市公安局原副局長程時亮因犯貪污罪、受賄罪，決定執行有期徒刑11年，剝奪政治權利2年，并處沒收財產120萬元。從公安系統領導干部淪為階下囚，程時亮的犯罪經歷發人深省。民警待遇差，拖欠嚴重，在一定程度上影響了公安隊伍的戰斗力，同時也不利于隊伍的管理。加上財政困難公安經費嚴重不足，基層公安機關特別是貧困縣公安機關拖欠民警補助津貼的現象普遍存在。一些市縣對增加的民警工作大打折扣、不兌現或者長期拖欠，一些應有的從優待警的措施無法落到實處。在物質利益的驅動下出現亂收濫罰現象，部分民警因家庭困難大思想壓力加重，精神渙散，還有一些民警由于工資低、待遇差而對公安工作失去信心，淡化了執法為民意識。

(二)行政經費得不到保證，計劃經常落空

在計劃經濟時代，公安機關的經費保障按計劃運作，雖然經費貧乏，但經費保障與業務工作之間供需矛盾并不十分突出。改革開放以來，特別是“分灶吃飯”的財政體制實行后，隨著市場經濟的進一步向縱深發展，公安機關經費嚴重不足，基本保障不力已成為全局性的一大難題，嚴重制約了公安機關的生存與發展，極大地影響了公安機關執法辦案活動，危及司法公正和損害公安隊伍形象。經費保障缺乏法律保證。一是無法可依。以基層公安機關為例，雖然《人民警察法》第37條明確規定“國家保障人民警察的經費。人民警察的經費，按照事權劃分的原則，分別列人中央和地方的財政預算。”但這只是一種宣告性條文，沒有明確對違反此規定需要追究責任的規定，缺乏可執行的具體的配套的法律制度。二是有法不依。《預算法》的實施缺乏有力的監督和保證，應納入預算的，沒有納入預算，如公安警銜工資等；已納入預算的又缺乏剛性，執行中的隨意性很大，計劃時常落空，有些地方甚至形成了預算內資金也要請示審批，出現了不要不給的局面；預算經費嚴重不足，一般只將人頭費和有限的專案費列為預算重點，將公安機關等同于其他行政單位一樣列預算，財政只拔政法干警工資的四大塊（即基礎工資、職務工資、級別工資、工齡工資），其它部分（如崗位津貼、下鄉補貼、防暑降溫費等）由預算外資金解決。[3] 有些基層公安機關的經費來源除財政預算外，大部分經費的來源來自于罰款沒收的收入和向各部門尋求贊助、行政性收入返回。盡管這樣做了，但其經費缺口仍然很大，供需矛盾仍然突出。

三、提高公安經費使用效益的方法

(一)加強監督，提高人員素質，定期開展素質教育

一要以國家財政部門下達的預算控制指標為依據，堅持量力而行、量人為出的原則，對經費、項目經費進行充分論證，提高預算的權威性。在決策中，要特別注意發揮經費的調節器作用，把有限的資金真正用在“刀刃”上。在執行預算過程中，對一些預算偏高，離開公安經費使用效益總體目標的現象要及時糾正經費預算計劃要留有余地，不可滿打滿算，應根據歷年執行預算情況，合理、適當地保持經費預算彈性。二要強化公安機關內部財務管理與監督。一是各級領導和業務部門都要強化“預

算”意識，實行部門預算后，“各項支出都必須有預算，預算一經批準，就具有法律效力，就必須依照執行”，要結合公安機關工作部署，圍繞重點，編制好公安經費預算。二是要進一步推進公安工作機制改革，實現信息、資源共享，杜絕各警種、各部門對基礎設施的重復建設。三是要努力提高經費保障資源的配給水平。要合理配置警力資源，對職能重疊的機構予以撤并，使警力的重心下移，使有限的警力和有限的經費很好地結合起來。四是要深化公安財務歸口管理制度改革，堅持形成統一、有序、監督有力的財務管理制度。[4]定時對警員開展監督理念教育，為監督執法權力提供強有力的思想基礎，實現全警監督。針對部分警員監督意識薄弱、職責權限不清的問題，應以公安部紀委書記、督察長祝春林同志提出的公安監督“六條理念”為著重點，組織公安機關全體民警特別是監督部門的同志深入開展學習討論，教育廣大民警深刻認識公安監督涉及全警、人人有責的特性，辯證分析公安機關不同于一般行政機關的區別，公安監督對于保障公安執法權力正確行使的重要作用。

（二）建立健全公安經費保障機制

解決公安機關經費保障供給矛盾，克服公安經費管理工作存在的虛構環節，必須建立強有力的公安經費保障機制。一是謀略全盤艱苦創業。結合實際我們應正視公安機關經費的現狀，責任重，底子薄，預算經費偏緊，經費缺口增大，供需矛盾突出，加之近年來公安機關科技強警建設的要求，裝備設施投入多，對公安機關正常工作經費的運作難度之大、壓力之重是前所未有的，針對這些困難和壓力，作為公安機關的后勤管理部門要結合日常工作實際，加強艱苦創業教育，確立全局意識，在資金的投向、使用上要謀略全盤，重點保證人員經費，解決辦案經費基本保障，公用經費“量入為出，看菜吃飯”，使有限的資金管好用活。[5]二是開源節流，規范管理。根據年初的預算計劃安排，結合公安工作實際，認真編制經費預算，做到年初有預算，年中有測算，年末有決算，努力為領導決策當好參謀，為基層部門加強指導服務，圍繞中心工作，本著確保重點兼顧一般的原則，適時調整公安經費支出結構，從大處出發，小處著手，既考慮公安業務需要，又考慮經費保障可能，既不應經費而影響滯后工作，又不能因缺少預算計劃而盲目浪費資金，確保全年工作經費正常運作。

(三)克服各種浪費現象

首先樹立市場經濟觀念，改革傳統的管理體制。避免盲目追求高精尖共享率低的設備和復重建設的浪費現象。在市場經濟條件下，公安機關應該說更有條件通過社會分工，按市場經濟規律來解決一些實際困難，不必把公安部門搞成“功能齊全”的“大家庭”。在通信設備方面，中小城市電信網可以單開公安頻道，公安機關可優先使用地方通信設備，而沒有必要單獨建臺組網。其次樹立全局觀念，合理配置警務保障資源。根據我國現行的條塊結合、以塊為主的管理體制，按照國家財稅體制關于事權與財權相統一的原則，各級政府、計劃財務部門應擔負起合理配置警務保障資源的責任。在警務保障機制還未健全的情況下，各級公安部門應從實際出發，合理地分配使用警用資源。一方面對事關公工作全局的基礎設施、裝備項目，從人力、物力、財力上予以重點保障;另一方面，對一些與公安業務聯系不大的部門該撤的撤，該并的并，切實保障資源不流失，真正做到公安警用資源的合理使用。[6]不僅如此，還要切實加強相關工作人員業務技能的培訓，使其能夠用好管理好先進的科技設備。而且針對目前自動化辦公操作人員業務能力普遍較差的狀況，還應加大對其培訓的進度和力度。在進購先進的科技設備前，必須要先對操作人員進行培訓，應始終堅持先培訓后購機的步驟。

參考文獻

［1］王德寶.論公安經費使用效益[J].公安研究，2008（6）.［2］賈世森.如何加強公安經費保障機制[J].現代商業，2009（36）：200-201.［3］么子國.試論建立和完善公安經費保障機制[J].公安研究，2007（12）.［4］唐斯.民主的經濟理論[M].上海人民出版社出版.2008.［5］任小燕.關于公安院校經費保障問題的探討[J].遼寧警專學報，2010（03）： ［6］王偉.政府公共權力效益問題研究[M].人民出版社出版.2010.

第四篇：加強法院財務管理 建立經費保障機制

加強法院財務管理 建立經費保障機制

康水琴

為適應新形勢下政法經費保障體制改革和財政改革的要求，進一步加強財務工作，規范財務管理，提高經費保障能力，充分發揮資金使用效益，切實保障以人民法院審判執行為中心的各項工作順利開展，海南區法院根據最高法院法發【2012】21號文件精神，加強經費保障和財務管理長效工作機制建設。

一、提高認識，擺正財務工作的重要位置。將財務工作納入黨組重要議程，完善經費保障和財務管理各項制度。通過明確的管理制度和財經紀律，使全院干警深入認識經費管理工作的重要性，切實擺正財務工作在法院整體建設中的位置。

二、明確財務機構職責。海南區法院設有財務室，隸屬辦公室管理，人民法庭的財務活動一并由法院財務室管理。財務室按照管理權責，認真履行預算管理、收支管理、資產管理、財務核算以及其他相關財務職責。

三、合理配備財務人員。根據財務崗位職責要求及人員編制和業務工作量情況，配備專職財務人員1名，具備大學本科學歷，并具有會計從業資格。今后隨著財務業務量的加大將相應及時增加人員，選配人員主要通過招錄財經專業本科學歷的大學生為主、輔之以選調個別業務骨干等辦法解決。

四、落實經費保障政策。深入推進經費保障體制改革，主動會同有關部門完善各項經費保障制度。法院黨組高度重視經費保 1

障工作，積極向上級法院、區委區政府、區財政局匯報辦案、經費開支情況，力求爭取財政等有關部門的理解和支持，著力解決辦案經費少、建設項目資金缺少等問題。

五、完善財務規章制度。認真研究國家經費保障和財務管理法律法規及有關政策要求，準確把握人民法院業務需求和事業發展特點，結合本院實際制定《財務管理制度》、《專項經費開支管理辦法》、《固定資產管理規定》等一系列規章制度，努力實現人民法院經費保障和財務管理工作制度化。

六、加強財務教育培訓。安排財務人員參加財務業務學習，積極為參加財務業務學習創造條件，在學習機會、學習時間及學習經費方面給予必要的經費保障，如參加會計人員繼續教育和上級主管部門以及財政等有關部門組織的業務交流等。

七、優化機制，確保財務經費管理規范化。通過全面建筑依法理財、科學領導、指導監督、績效考評四項工作機制，進一步推進經費保障和財務管理系統化、規范化。依靠嚴格的逐級審批制度，細化績效考評指標，強化財務管理人員責任意識，杜絕財政開支的隨意性，真正做到切實加強經費保障，建立財務管理長效機制。

第五篇：農村小學2016義保經費保障機制

xx小學2016義保經費保障機制

宣傳工作方案

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，根據國家和省、市、區關于義務教育經費保障機制改革的新部署，圍繞服務義務教育健康發展的中心任務，通過多種形式和渠道，廣泛深入地宣傳義務教育經費保障機制改革的政策措施和實施成效，引導全社會各方面共同關心和參與義務教育經費保障機制改革工作，為我校持續深入推進義務教育經費保障機制改革提供有力的輿論支持。

二、宣傳內容

我省義務教育經費保障機制改革的重大意義、主要內容、實施步驟、經費分擔和有關保障措施等。

三、宣傳方式

（一）日常工作加強宣傳

1．加強陣地宣傳。在xx小學校務公開欄，及時宣傳我省義務教育經費保障機制改革的政策內容、以及本地義務教育經費保障機制改革的政策措施、工作動態和實施成效等。

2．印發知識問答。及時印發《安徽省2016年義務教育經費保障機制改革工作知識問答》，發到每一位教職工和學生手中。

3.開通咨詢熱線。向社會公布xx小學義保辦咨詢電話(電話為)，熱情解答有關義務教育經費保障機制改革的政策，協助解決有關義務教育經費保障機制改革方面的問題。

（二）宣傳月集中宣傳

2月份是新學年的開學月份，是宣傳義務教育經費保障機制改革的最佳時點。根據這一特點，確定2月份為義務教育經費保障機制改革宣傳月，開展全方位、立體式集中宣傳。

1．印發宣傳卡。統一編印《義務教育經費保障機制改革宣傳卡》，簡單、清晰地寫明政府對義務教育階段學生的免補項目，在秋季開學前印發到每位義務教育階段學生手中。

2．發布公開信。給每位家長寫一封公開信，介紹義務教育經費保障機制改革的具體內容，列出2016年春季開學后收費的項目、依據和標準，在秋季開學前寄到每位家長手中，對通信地址不詳的外出務工家長采取發送短信的方式告知。

3．召開班會和家長會。學校以班級為單位，在開學之初專門召開班會和家長會，校長和年級組長分班包干，宣傳、告知義務教育經費保障機制改革有關政策，有特殊情況的學生與家長，班主任要采取家訪、電話等形式補告。

4．懸掛、張貼標語。學校要在繁華路段和人口密集地區利用標語、橫幅、板報、專欄、簡報等多種方式，切實做好對學生、家長和社會的宣傳。

xx小學 年月日

2016義保經費保障機制

宣 傳 工

xx小學

作方案