第一篇：淺議民生資金——法律援助辦案補(bǔ)助的監(jiān)管專題

淺議民生資金——法律援助辦案補(bǔ)助的監(jiān)管

民生有廣義和狹義之分，廣義的民生幾乎可以延伸到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等任一領(lǐng)域，狹義的民生主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況。筆者認(rèn)為民生資金監(jiān)管的范圍應(yīng)以狹義的民生所對(duì)應(yīng)的民生資金。本文就司法行政領(lǐng)域重要的民生資金——法律援助辦案補(bǔ)助?？畹谋O(jiān)管談一點(diǎn)淺見(jiàn)。

法律援助辦案補(bǔ)助專款主要用于公民法律權(quán)益的保護(hù)。2005年重慶市財(cái)政局和市司法局印發(fā)了《重慶市法律援助辦案補(bǔ)助?？罟芾磙D(zhuǎn)行辦法》（渝財(cái)行[2005]113號(hào)），規(guī)范援助辦案補(bǔ)助專款的使用和管理，至今延用。該辦法明確了法律援助辦案補(bǔ)助專款的性質(zhì)和用途：為落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》，幫助我市貧困區(qū)縣（自治縣、市）解決法律援助經(jīng)費(fèi)困難，促進(jìn)全市法律援助工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，由財(cái)政部和重慶市財(cái)政局專項(xiàng)安排的法律援助專項(xiàng)補(bǔ)助資金。使用范圍包括：一是支付接受法律援助機(jī)構(gòu)指派辦理案件的律師，基層法律工作者、法律援助志愿者和接受安排辦理案件的社會(huì)組織人員的辦案補(bǔ)貼，包括差旅費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、文印費(fèi)和調(diào)查取證費(fèi)等；二是法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助案件的直接費(fèi)用；三是受援人員敗訴后確因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力交納的鑒定費(fèi)和仲裁費(fèi)。

一、我縣法律援助辦案補(bǔ)助?？畋O(jiān)管的主要做法和成效

筆者在璧山縣司法局，我縣法律援助中心成立于2003年，法律援助辦案補(bǔ)助?？钍褂媒?0年，縣司法局紀(jì)檢小組、監(jiān)察室等部門實(shí)施對(duì)民生資金——法律援助辦案補(bǔ)助?？畹谋O(jiān)管也近10年。現(xiàn)將法律援助辦案補(bǔ)助?？畋O(jiān)管的一些主要做法與大家一起探討，以促進(jìn)日后改進(jìn)。

（一）督促法律援助中心完善財(cái)務(wù)及其他內(nèi)部管理制度近年我局指導(dǎo)和督促法律援助中心修改和制度了《璧山縣法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督辦法》、《法律援助辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》、《廉政監(jiān)督卡制度》、《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、回訪等制度，規(guī)范援助工作人員的行為，從制度上杜絕私自收案，私自收費(fèi)、吃拿卡要、擠占挪用援助經(jīng)費(fèi)等行為。

（二）完善法律援助網(wǎng)絡(luò)管理

通過(guò)信息化應(yīng)用，把法律援助受理、辦案、結(jié)案、驗(yàn)收、群眾反饋、補(bǔ)貼發(fā)放等流程和環(huán)節(jié)全部在市司法部統(tǒng)一管理的法律援助綜合管理信息系統(tǒng)中予以登錄，司法部、市司法局、縣局隨時(shí)可以調(diào)取查驗(yàn)。

（三）暢通舉報(bào)投訴渠道，廣泛接受群眾監(jiān)督 每年我局通過(guò)“三下鄉(xiāng)”“干部大走”“五主動(dòng)”等形式，向廣大群眾大力宣傳法律援助；在局辦公樓門廳顯著位置，設(shè)置了投訴舉報(bào)箱，在“黨務(wù)公開欄”、“陽(yáng)光璧山網(wǎng)”、《璧山法制報(bào)》等媒介上公開投訴電話；近3年來(lái)，把法律援助中心作為行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議的重點(diǎn)窗口部門，法律援助中心主任在全縣“科長(zhǎng)評(píng)議”大會(huì)上公開述職，接受直接服務(wù)對(duì)象評(píng)議，通過(guò)一系列立體措施擴(kuò)大群眾對(duì)法律援助工 2 作及專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督。

（四）定期檢查

由局紀(jì)檢組、監(jiān)察室牽頭，組織相關(guān)科室人員，每半年集中對(duì)法律援助中心的案件質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行檢查。檢查采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱案件及補(bǔ)貼發(fā)放臺(tái)帳、查驗(yàn)案件數(shù)量、查閱賬簿及財(cái)務(wù)憑證、電話回訪案件承辦人員等方式進(jìn)行。

（五）積極配合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審計(jì)檢查

市司法局、縣財(cái)政局每年都要例行法律援助經(jīng)費(fèi)使用和管理的檢查，縣法律援助心主任不定期接受縣審計(jì)局的審計(jì)及司法局局長(zhǎng)離任審計(jì)等，我局紀(jì)檢組、監(jiān)察室均作好配合檢查審計(jì)工作，不遮掩、不護(hù)短，促進(jìn)和規(guī)范法律援助經(jīng)費(fèi)的管理使用。

2012年我局法律援助辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入97萬(wàn)元，支出97萬(wàn)元。從整體上看，近年來(lái)，我局對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的管理與使用，認(rèn)識(shí)上有提高，管理上有進(jìn)步，規(guī)范化水平不斷提升，表現(xiàn)在：一是從2007年起，法律援助中心就單獨(dú)建帳，獨(dú)立核算；二是發(fā)放辦案補(bǔ)貼程序規(guī)范，由收案、審查、派案、辦案、驗(yàn)收、開單、核實(shí)、出納、會(huì)計(jì)均有專人負(fù)責(zé)，每筆辦案支出均與具體援助案件一一對(duì)應(yīng)；三是法律援助中心主任3年來(lái)在全縣“科長(zhǎng)評(píng)議”中排名靠前；四是在連續(xù)多年、多部門的檢查中也未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象，無(wú)一人受黨紀(jì)政紀(jì)國(guó)法處理。所以，在法律援助辦案經(jīng)費(fèi)上的嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)了法律援助“民心工程”的順利開展，我局連續(xù) 3 多年超額完成縣“民心工程”案件數(shù)，有效維護(hù)了弱勢(shì)群眾合法權(quán)益。

二、法律援助辦案補(bǔ)助?？罟芾砗褪褂弥写嬖诘膯?wèn)題及原因分析

對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)管理與使用，依然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法律援助辦案補(bǔ)助與公用經(jīng)費(fèi)不明晰

我局法律援助中心雖然單獨(dú)建帳，但是在法律援助辦案專補(bǔ)助和援助中心公用經(jīng)費(fèi)未能達(dá)到?jīng)芪挤置??？陀^上，“保障法律援助中心日常運(yùn)轉(zhuǎn)的辦公經(jīng)費(fèi)”與“法律援助辦案直接費(fèi)用”在分類上容易混淆，主觀上“反正都是法律援助中心辦公用的”，造成了法律援助辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和援助中心公用經(jīng)費(fèi)沒(méi)有各自單獨(dú)建立用款明細(xì)，不利于準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和查驗(yàn)法律援助辦案專項(xiàng)補(bǔ)助是否真正落實(shí)到位。

（二）案件補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)

在查閱帳冊(cè)中我們發(fā)現(xiàn)，在對(duì)2012年及以往年度的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放中有半年、一年發(fā)一次，甚至存在跨年度發(fā)放的現(xiàn)象。在發(fā)放時(shí)間上沒(méi)有制度規(guī)定明確的時(shí)限要求，導(dǎo)致發(fā)放延遲，不利于調(diào)動(dòng)辦案人員的積極性，也不利于援助經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)和管理。

（三）社會(huì)律師辦案積極性不高

我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，交辦給法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員辦理的法律援助案件無(wú)人接手，或接手后久拖不辦、久辦不結(jié)、跨年辦結(jié)，社會(huì)律師和法律服務(wù)工作者一旦完成“指導(dǎo)數(shù)”“考 4 核數(shù)”后，絕不再辦“多余”的援助案件。近年來(lái)社會(huì)律師和法律服務(wù)工作者辦案件數(shù)占總件數(shù)比例不到15%，沒(méi)有完全發(fā)揮到應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。糾其原因在于，根據(jù)縣局2011年的援助案件經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員辦理法律援助案件經(jīng)費(fèi)包干補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每件60元—600元之間。相對(duì)于社會(huì)其他訴訟案件2000元的起步價(jià)，“區(qū)區(qū)”援助辦案補(bǔ)助實(shí)難調(diào)動(dòng)社會(huì)律師和基層法律服務(wù)工作者的辦案積極性。

三、加強(qiáng)法律援助辦案補(bǔ)助?？畋O(jiān)管的幾項(xiàng)措施

（一）進(jìn)一步明晰財(cái)務(wù)財(cái)簿

在充分保障法律援助辦案補(bǔ)貼和直接費(fèi)用的前提下，適當(dāng)安排法律援助宣傳、培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)。通過(guò)建立多級(jí)明細(xì)帳，把法律援助辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與法律援助公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范辦案補(bǔ)貼發(fā)放管理

建立即時(shí)發(fā)放法律援助案件補(bǔ)貼的制度，建議法律援助案件結(jié)案并經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格后，次月內(nèi)完成補(bǔ)貼發(fā)放工作；補(bǔ)貼發(fā)放單應(yīng)在財(cái)務(wù)帳簿、援助案件卷宗各留一份備查，做到財(cái)務(wù)上發(fā)放的每筆補(bǔ)貼與每件援助案件一一對(duì)應(yīng)，長(zhǎng)久保存；援助案件應(yīng)及時(shí)歸檔結(jié)案，開具補(bǔ)貼領(lǐng)款單，逐月發(fā)放，不得跨季、跨年。

（三）多措施提高社會(huì)律師和法律服務(wù)工作者辦案積極性

一是根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)提高社會(huì)律師和 5 法律服務(wù)工作者辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)律師和法律服務(wù)工作者的政治思想教育和執(zhí)業(yè)道德教育，充分宣傳法律援助工作的重要性和必要性，增強(qiáng)社會(huì)律師和法律服務(wù)工作者的辦案自覺(jué)性；三是將法律援助辦案情況納入社會(huì)律師和法律服務(wù)工作者個(gè)人考核及其機(jī)構(gòu)考核，未完成或不積極完成法律援助案件的，不予執(zhí)業(yè)資格年審。

（四）嚴(yán)格落實(shí)民生資金備案制度

對(duì)法律援助辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收入和支出應(yīng)在季度、半年、年終向局黨組、局紀(jì)檢小組、監(jiān)察室報(bào)告?zhèn)浒福⒃谝欢ǚ秶鷥?nèi)進(jìn)行公示，接受監(jiān)督；局紀(jì)檢小組、監(jiān)察室應(yīng)全面掌握援助經(jīng)費(fèi)的使用和管理，科學(xué)分析，不斷提出改進(jìn)意見(jiàn)。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究

要把法律援助經(jīng)費(fèi)管理使用監(jiān)督工作，作為廉政建設(shè)和法律援助行風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，加強(qiáng)法律援助中心及其工作人員執(zhí)行政策法律法規(guī)、履行監(jiān)管職責(zé)、實(shí)施法律援助等方面的監(jiān)督。對(duì)不履行職責(zé)，濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)違反規(guī)定使用、截留、擠占、挪用或私分法律援助經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二篇：民生資金監(jiān)管工作方案

民生資金監(jiān)管工作方案

民生資金監(jiān)管作為落實(shí)好民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確職責(zé)分工為確保民生資金準(zhǔn)確及時(shí)無(wú)誤發(fā)放到救助對(duì)象手中，把好民生資金的審批、發(fā)放、使用關(guān)。特制定方案如下：

一、工作目標(biāo)。

1、確保民生資金?？顚Ｓ?，杜絕挪用、貪污、騙取和擠占現(xiàn)象發(fā)生。

2、民生資金要求全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)鄉(xiāng)財(cái)發(fā)放到每個(gè)救助對(duì)象手中。

3、嚴(yán)格執(zhí)行民生資金申請(qǐng)、審核、審批的各項(xiàng)程序，確保發(fā)放準(zhǔn)確率達(dá)100%。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管財(cái)務(wù)的副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)資金使用的監(jiān)管，各股室主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)各救助對(duì)象的審核、審批，確保資金發(fā)放的準(zhǔn)確性及資金到位情況的監(jiān)管。

三、具體措施。

1、建立健全各項(xiàng)管理制度。把完善民生資金管理制度作為推進(jìn)民生資金長(zhǎng)效管理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，全面清理、完善了現(xiàn)有的各項(xiàng)資金管理制度，健全監(jiān)督通報(bào)制度和整改落實(shí)情況反饋制度，建立完善符合財(cái)政資金管理原則和要求的內(nèi)控制度，加快建立健全科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的資金管理制度體系。

2、開展專項(xiàng)檢查，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。積極開展民生資金專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查資金管理制度建設(shè)以及資金撥付、管理、監(jiān)管情況，用款單位執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的情況，用款單位資金使用、管理情況等方面內(nèi)容，并督促落實(shí)整改措施，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)民生資金的管理，保證專款專用。

3、主動(dòng)接受外部監(jiān)督，提高民生資金使用的科學(xué)性。認(rèn)真做好民生資金預(yù)算，報(bào)請(qǐng)財(cái)政審核，把民生資金發(fā)放情況及時(shí)到政府網(wǎng)上公示，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，不斷提高民生資金安排和使用科學(xué)性，促進(jìn)資金監(jiān)督管理進(jìn)一步完善。

4、完善內(nèi)部監(jiān)督，提高依法理財(cái)水平。一是強(qiáng)化管理培訓(xùn)，提高工作人員對(duì)民生資金監(jiān)管業(yè)務(wù)的熟練程度，確保資金能夠得到及時(shí)有效的監(jiān)督。二是落實(shí)首辦（首問(wèn)）責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部稽核制度，以制度管人管事，努力避免監(jiān)守自盜和保證資金安全。同時(shí)及時(shí)對(duì)賬，預(yù)防各類違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)依法理財(cái)、依法辦事。

第三篇：中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法

【發(fā)布單位】財(cái)政部、司法部 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)行〔2005〕191號(hào) 【發(fā)布日期】2005-09-06 【生效日期】2005-09-06 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】新華網(wǎng)

中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？罟芾頃盒修k法

(財(cái)行〔2005〕191號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、司法廳(局)：

為落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》，幫助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)解決法律援助經(jīng)費(fèi)困難，促進(jìn)不同地區(qū)法律援助工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，中央財(cái)政專項(xiàng)安排了中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款。為充分發(fā)揮?？畹氖褂眯б?，我們制定了《中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？罟芾頃盒修k法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2005年9月6日

第一條 為加強(qiáng)中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款(以下簡(jiǎn)稱法律援助辦案?？?的管理，充分發(fā)揮法律援助辦案?？畹氖褂眯б?，推動(dòng)法律援助工作的發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《 中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理辦法》的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 法律援助辦案專款是為落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》，幫助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)解決法律援助經(jīng)費(fèi)困難，促進(jìn)不同地區(qū)法律援助工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，由中央財(cái)政專項(xiàng)安排的補(bǔ)助地方辦理法律援助案件的專項(xiàng)資金。

根據(jù)司法部、民政部、財(cái)政部等九部門《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見(jiàn)》的規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)將法律援助所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立法律援助專項(xiàng)資金，各級(jí)司法行政部門要廣泛開辟政府財(cái)政撥款以外的法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道，充分利用各方面力量解決法律援助辦案所需經(jīng)費(fèi)。

第三條 法律援助辦案?？畹耐断蚴菄?guó)家級(jí)和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(市、區(qū))，以及經(jīng)費(fèi)保障能力較低的其他困難縣(市、區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)(含未單獨(dú)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，承擔(dān)法律援助任務(wù)的縣、市、區(qū)司法局，下同)。

第四條 法律援助辦案專款的使用范圍

(一)支付接受法律援助機(jī)構(gòu)指派辦理案件的律師、基層法律服務(wù)工作者和接受安排辦理案件的社會(huì)組織人員、法律援助志愿者的辦案補(bǔ)貼，包括差旅費(fèi)、交通通訊費(fèi)、文印費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等。

各省級(jí)司法行政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

(二)法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助案件的直接費(fèi)用。

(三)受援人敗訴后確因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力交納的鑒定費(fèi)和仲裁費(fèi)。

第五條 法律援助辦案專款的分配

(一)法律援助辦案專款分配原則是：公開、公正、透明；保貧困、?；鶎印⒈；荆w現(xiàn)政府的責(zé)任和財(cái)政支付能力的協(xié)調(diào)平衡。

(二)法律援助辦案?？畈捎谩耙蛩赜?jì)算法”進(jìn)行分配，即根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)資料，選擇貧困人口數(shù)量、財(cái)政狀況、法律援助辦案量及其他客觀因素，在量化的基礎(chǔ)上，根據(jù)各因素對(duì)經(jīng)費(fèi)需求的影響程度和財(cái)政管理的要求，確定各因素的權(quán)重和差異系數(shù)，通過(guò)公式計(jì)算確定補(bǔ)助各地的法律援助辦案專款的數(shù)額。

(三)貧困人口數(shù)量以國(guó)家統(tǒng)計(jì)的上年全國(guó)各地貧困人口數(shù)為準(zhǔn)；財(cái)政狀況以人均可用財(cái)力指標(biāo)為準(zhǔn)，適當(dāng)參考其他財(cái)政指標(biāo)；法律援助辦案量以上年實(shí)際完成法律援助案件數(shù)為準(zhǔn)；其他因素主要考慮法律援助辦案?？畹墓芾砬闆r和各級(jí)財(cái)政的法律援助專項(xiàng)資金安排情況。

計(jì)算專款的因素及其所占權(quán)重可根據(jù)情況的變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

(四)省級(jí)財(cái)政部門在分配法律援助辦案?？顣r(shí)，也要以“因素計(jì)算法”為基礎(chǔ)，堅(jiān)持鼓勵(lì)辦案數(shù)量多和本身安排辦案經(jīng)費(fèi)多的地區(qū)的原則。

第六條 法律援助辦案?？畹氖褂霉芾?/p>

(一)法律援助辦案?？顚?shí)行集中安排、一次下達(dá)的辦法，由財(cái)政部直接撥付到省級(jí)財(cái)政部門。

(二)省級(jí)財(cái)政部門要在司法行政部門的配合下，將中央財(cái)政補(bǔ)助的法律援助辦案?？?，結(jié)合省級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，在收到中央補(bǔ)助資金的兩個(gè)月內(nèi)，按財(cái)政預(yù)算管理程序核定并下?lián)艿娇h級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)。縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要將上級(jí)補(bǔ)助的法律援助辦案?？?、本級(jí)財(cái)政安排的辦案經(jīng)費(fèi)和各種渠道籌集的社會(huì)資金結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排使用。

(三)有條件實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政可直接將法律援助辦案?？顡芨督o縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)。

(四)承辦法律援助案件的辦案人員在領(lǐng)取法律援助辦案費(fèi)補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)提交有關(guān)的法律文書副本或復(fù)印件以及結(jié)案報(bào)告等材料，并在領(lǐng)取單上簽字。

(五)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)建立臺(tái)賬，標(biāo)明承擔(dān)的法律援助案件事項(xiàng)、時(shí)間、承辦人、辦案費(fèi)補(bǔ)助數(shù)額或報(bào)銷數(shù)額等。

第七條 法律援助辦案?？畹谋O(jiān)督管理

(一)各級(jí)財(cái)政部門和司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)法律援助辦案?？畹谋O(jiān)督管理，制定切實(shí)有效的管理辦法，保證法律援助辦案?？罴皶r(shí)、足額到位，?？顚Ｓ?，不得用于司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。

(二)每終了后4個(gè)月內(nèi)，省級(jí)財(cái)政部門和司法行政部門要將法律援助辦案?？畹陌才藕褪褂们闆r如實(shí)向財(cái)政部和司法部作出書面報(bào)告。中央財(cái)政將以此作為考核省級(jí)財(cái)政和司法行政部門對(duì)法律援助辦案專款管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和安排下一法律援助辦案專款的參考依據(jù)。

(三)省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同司法行政部門建立效益考核制度，對(duì)使用法律援助辦案?？畹那闆r進(jìn)行量化考核，定期向上級(jí)和下級(jí)財(cái)政、司法行政部門通報(bào)考核情況，及時(shí)提出問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)。

(四)財(cái)政部、司法部將定期或不定期地直接或委托有關(guān)部門對(duì)?？畹氖褂们闆r進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、審計(jì)。對(duì)法律援助辦案專款到位不及時(shí)、使用效益不高、存在擠占挪用現(xiàn)象等違反本辦法規(guī)定的地區(qū)，將暫停以后法律援助辦案?？畈凑铡敦?cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定予以處罰處分。

第八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。省級(jí)財(cái)政部門和司法行政部門可結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

第九條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：完善民生資金監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)交流

一、存在主要問(wèn)題

目前，一些管理者受利益驅(qū)使，套取專項(xiàng)資金；有的經(jīng)費(fèi)不足，擠占專項(xiàng)資金，管理制度存在明顯漏洞，資金的使用管理把關(guān)不嚴(yán)，資金發(fā)放不及時(shí)、發(fā)放不到位、公示不到位等現(xiàn)象，致使少數(shù)基層干部和群眾對(duì)政策理解不透，知曉度不高。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）民生資金效益發(fā)揮不高。近年來(lái)，民生資金的使用及其效益逐漸成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的重點(diǎn)。民生資金事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老百姓的切身利益，花好管好民生資金，使其使用效益得到最大發(fā)揮，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，是各級(jí)政府職能部門義不容辭的責(zé)任。一是由于缺乏有效的制約，在項(xiàng)目的上馬和資金在使用過(guò)程中普遍存在“寧多勿少”的利益驅(qū)動(dòng)，套取資金、浪費(fèi)資金現(xiàn)象嚴(yán)重。二是部分工程項(xiàng)目在執(zhí)行中由于資金配套、后期管護(hù)等環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，成為爛尾工程，沒(méi)有真正發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。三是一些地方或部門為了完成對(duì)民生項(xiàng)目的考核，實(shí)行一刀切、下指標(biāo)、攤指標(biāo)等硬性數(shù)量規(guī)定，在“上有政策、下有對(duì)策”的情形下，存在弄虛作假、虛報(bào)造假現(xiàn)象，使寶貴的民生資金打了水漂。

（二）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不健全。一是民生項(xiàng)目從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)，到資金配套、撥付、使用和后續(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，貫穿全程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制尚未建立，難以預(yù)防和阻止資金運(yùn)轉(zhuǎn)、使用偏離軌道，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)合法合規(guī)和安全高效使用。二是資金管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)，資金與項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌銜接。由于資金管理責(zé)任不具體、不明確、不嚴(yán)格，沒(méi)有實(shí)行問(wèn)責(zé)制，重爭(zhēng)取，輕管理，以撥代管，權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在。三是民生支出公開機(jī)制不健全。目前，缺乏規(guī)范的民生支出的公開機(jī)制，公開的主體、渠道、范圍、方式和審查的程序需要以政策法規(guī)的形式加以進(jìn)一步明確。民生資金的撥付、使用處于不公開透明的狀態(tài)，一方面給資金的暗箱操作提供了機(jī)會(huì)，另一方面也不利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)和公眾對(duì)民生資金的有效監(jiān)管。

（三）基層財(cái)政監(jiān)督體系薄弱。一是實(shí)際操作中普遍面臨資金、項(xiàng)目多頭管理的情況，很多資金由項(xiàng)目主管部門管理。由于項(xiàng)目多、業(yè)務(wù)量大、資金分散、多頭管理，基層財(cái)政所無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督?；鶎迂?cái)政所監(jiān)管力量薄弱，業(yè)務(wù)人員少，許多項(xiàng)目需要專門管理人員長(zhǎng)期深入實(shí)地檢查，加之隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代公共財(cái)政的監(jiān)管需求。二是基層財(cái)政所對(duì)民生資金的具體使用，事前、事中缺乏參與，事后監(jiān)督局限于發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)偏差以及已經(jīng)存在的問(wèn)題，在管理監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)職能懸空，導(dǎo)致監(jiān)督缺位。

二、對(duì)策及建議

民生問(wèn)題是一個(gè)涉及面廣、政策性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的社會(huì)系統(tǒng)工程，民生資金的監(jiān)管同樣牽涉面廣，項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁雜，需要全面提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，具體應(yīng)在把牢關(guān)口、創(chuàng)新手段、加強(qiáng)管理和強(qiáng)化監(jiān)督等方面下功夫。

（一）關(guān)口前移抓預(yù)防?？茖W(xué)合理編制預(yù)算，明確利民惠民實(shí)事的中長(zhǎng)期目標(biāo)、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，以及分實(shí)施的計(jì)劃；加強(qiáng)民生資金預(yù)算項(xiàng)目支出的規(guī)范管理，認(rèn)真做好重點(diǎn)項(xiàng)目支出的安排的研究和評(píng)估論證；加快項(xiàng)目支出的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)民生資金預(yù)算的執(zhí)行分析，財(cái)政資金使用跟蹤問(wèn)效制度。對(duì)民生項(xiàng)目實(shí)行程序化管理，嚴(yán)格把好立項(xiàng)關(guān)、資金支出關(guān)和資金使用關(guān)。對(duì)民生工程建設(shè)項(xiàng)目按建設(shè)進(jìn)度撥款，減少資金跑漏，充分保證資金的利用率項(xiàng)目財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，確保專款專用。

（二）科技助力解難題。制針對(duì)民生資金全程監(jiān)管難、數(shù)據(jù)審計(jì)難、監(jiān)管量化難、身份甄別難、監(jiān)管機(jī)制僵化、缺乏信息科技手段等問(wèn)題，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立快捷高效的全程實(shí)時(shí)信息監(jiān)管系統(tǒng)，促使民生資金在貫徹落實(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。對(duì)項(xiàng)目監(jiān)控，從前期手續(xù)、施工前審批，到項(xiàng)目開工、資金撥付使用、決算直至竣工驗(yàn)收，進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控；對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)控，從指標(biāo)下達(dá)到撥付、投放使用，進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際情況，創(chuàng)建完善民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)，覆蓋民生資金項(xiàng)目、資金用途、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等情況。在用款計(jì)劃申請(qǐng)、資金使用審批、資金撥付和資金發(fā)放四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)行自動(dòng)預(yù)警、分級(jí)報(bào)警，提高工作人員違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)和成本。此外，還應(yīng)建立財(cái)政及各監(jiān)管部門集成信息共享系統(tǒng)，對(duì)所有納入系統(tǒng)管理的項(xiàng)目和資金民生資金進(jìn)行查、訪、核、驗(yàn)，隨時(shí)了解每筆資金的動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。在此過(guò)程中，保障群眾的知曉權(quán)，系統(tǒng)向群眾開放以查詢資金使用等情況，真正實(shí)現(xiàn)每一筆資金的撥付在事前、事中和事后形成多角度、全過(guò)程、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)性的有效監(jiān)督。

（三）責(zé)任查糾抓落實(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，使每一項(xiàng)資金的監(jiān)管都有具體部門負(fù)責(zé)，并將強(qiáng)化監(jiān)管貫穿于從項(xiàng)目立項(xiàng)、審批到驗(yàn)收、審計(jì)的全過(guò)程，嚴(yán)防資金被挪用、拖欠和改變用途。對(duì)每項(xiàng)民生資金的撥付、管理、使用等情況全面開展檢查，逐一建立問(wèn)題整改臺(tái)帳，實(shí)行銷號(hào)式整改。將明察與暗訪相結(jié)合，定期不定期開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處民生資金領(lǐng)域存在的腐敗和違法犯罪問(wèn)題，嚴(yán)肅查處侵害國(guó)家、集體或群眾利益的經(jīng)濟(jì)案件。同時(shí)，暢通群眾利益訴求渠道，完善相關(guān)制度，加大對(duì)民生政策落實(shí)、民生項(xiàng)目建設(shè)、民生制度執(zhí)行等方面群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第五篇：切實(shí)加強(qiáng)同步小康補(bǔ)助資金的監(jiān)管

切實(shí)加強(qiáng)同步小康補(bǔ)助資金的監(jiān)管

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助資金的使用管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管力度，確保專款專用，使資金真正落到實(shí)處。近日，XX組對(duì)該鄉(xiāng)15個(gè)同步小康村的補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行了全面督查。

此次督查內(nèi)容涉及補(bǔ)助資金是否主要用于基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、環(huán)境管護(hù)、精神文明服務(wù)及其設(shè)施維護(hù)、社會(huì)管理服務(wù)維護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)等；是否存在用于村（組）人員補(bǔ)貼和村務(wù)接待及分發(fā)給村民個(gè)人等違規(guī)現(xiàn)象。XX組根據(jù)XX提供的各村項(xiàng)目建設(shè)報(bào)賬發(fā)票，進(jìn)行實(shí)地核查，與相關(guān)負(fù)責(zé)人核實(shí)實(shí)施項(xiàng)目與所申報(bào)項(xiàng)目是否一致、項(xiàng)目完成情況是否與報(bào)帳發(fā)票所述相符。對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作情況達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、使用不規(guī)范的村，責(zé)令其限期整改；對(duì)截留、擠占、挪用和騙取補(bǔ)助資金等行為的，將嚴(yán)格追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

XX組通過(guò)督促該鄉(xiāng)財(cái)政分局完善報(bào)帳管理制度、各村（社區(qū)）建立健全資金使用村民民主決策機(jī)制，實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督，充分發(fā)揮部門職能，真正起到民生實(shí)事末梢監(jiān)督作用，確保村級(jí)維護(hù)補(bǔ)助資金專款專用，真正落到實(shí)處。