第一篇：重點青少年群體好的方案

柳州團市委開展重點青少年群體維權專項行動

工作方案

當前，以農村留守未成年人、社會閑散青少年等為代表的重點青少年群體，在學習、工作、生活等方面存在著一些現實困難和問題，已經引起黨政領導和社會各界的高度關注。為深入貫徹《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及與青少年權益保護相關的法律法規，全面樹立和落實“大權益觀”，切實發揮好共青團代表和維護青少年具體利益的職能作用，真正幫助重點青少年群體解決實際困難和突出問題，有效化解社會不和諧因素，進一步加強團的服務能力建設，團市委決定在全市縣范圍內就重點青少年群體開展維權專項行動?，F制定以下工作方案。

一、總體目標

針對農村留守未成年人、社會閑散青少年、問題青少年、進城務工青年、流浪未成年人、困難青少年等重點青少年群體，圍繞學習教育、就業創業、戀愛婚姻、身心健康、困難救助、犯罪預防等領域，積極爭取黨政支持，有效整合社會資源，匯集各有關方面的力量，動員全社會積極參與，通過深化志愿服務、青春創業、優秀青少年維權崗創建和開展專項整治行動等形式，有針對性地做好幫助重點青少年群體解疑釋惑、心理疏導、法律援助、困難幫扶以及問題青少年的感化挽救和糾遍幫教等工作，最大限度地為重點青少年群體提供實際有效的幫助。

二、主要內容

1.針對社會閑散青少年，開展“導航行動”。社會閑散青少年是指16到25周歲之間失學、失業、失管的青少年。針對這個群體，特別是未升學的初中畢業生，要充分發揮社區青少年信息管理系統的作用，摸清各街道社區內社會閑散青少年底數和有關信息，組成專門工作小組，定期了解他們的思想狀況和工作學習等情況，有針對性地開展學習輔導、生活幫扶、就業培訓和創業指導等服務，端正他們的人生態度，避免他們走上人生歧途。要深入推進“青少年違法犯罪社區預防計劃”、“未成年人零犯罪社區”創建等重點工作，定期對社會閑散青少年進行預警分析，根據分析結果采取應對措施，教育引導閑散青少年做社會有用之材。

2.針對問題青少年，開展“幫教行動”。問題青少年是指有與社會主義法律規范或道德規范相抵觸行為舉動的青少年，這里具體指服刑勞教、兩勞釋放、有輕微違法和不良行為的青少年。對服刑勞教青少年，借助監獄、勞教所、少管所等預防青少年違法犯罪教育基地的資源優勢，以“走進去——關愛失足青少年，走出來——感受社會溫暖，大墻內外聯動，警示教育共享”為主要內容，積極開展“兩走一聯”活動。對兩勞釋放青少年，動員社會力量，積極開展技能培訓和安置幫教。對有輕微違法和不良行為的青少年，建立“幫教檔案”，堅持做到“五清”，即主要問題清、家庭情況清、主要社會關系清、經常接觸人員清、現實表現清，制定并規范教育感化機制，引導問題青少年遠離違法犯罪。

3.針對重點青少年群體，開展“關懷行動”。以培育年輕無極限為主題，廣泛開展技術技能、法律保護、衛生保健、心理健康、文明禮儀等系列培訓活動，提高青少年的自護能力和綜合素質，鼓勵青少年盡快提升文化素養。要在青少年相對集中的學校或社區，廣泛成立“4+x”模式的維權之家（“4”為其配備一名志愿者執業律師、一批法律書籍、一套青少年法律報刊和一臺電視機，“x”為各地團組織和學校、社區為維權之家配備的維護青少年權益的其它設施和物品），切實把維權之家建設成為進城務工青年的維權陣地。利用12355青少年服務臺和優秀“青少年維權崗”等資源，動員行政執法部門力量共同開展維權工作，切實為重點青少年群體辦實事、解難事。

4.針對流浪未成年人，開展“保護行動”。流浪未成年人是指未滿18周歲，脫離監護人有效監護的未成年人。針對這個群體，要聯合民政等部門，推動各市成立流浪未成年人救助中心，加強對流浪未成年人的救助保護。針對跨地區流動的流浪未成年人，探索建立“愛心接力”機制，減少反復流浪，切實保護流浪未成年人的合法權益不受侵害。聯合公安等部門，對操縱未成年人和盲聾啞青少年流浪乞討、違法犯罪的黑惡勢力，進行嚴厲打擊。

5.針對困難青少年，開展“救助行動”。困難青少年是對經濟困難青少年學生、貧困地區農村青年、下崗和失業青年、殘疾青少年和服刑人員子女等群體的統稱。針對這個群體，要通過實施“希望工程”，開展“手拉手”、“創業風帆助你行”、創辦“愛心超市”等活動，及時對生活陷于困境的青少年進行救助，努力保障和實現青少年的生存權、受教育權、就業權、健康權等合法權益。要積極發揮青少年宮、素質教育基地等團屬資源的作用，向零就業家庭、享受社會低保家庭等困難家庭的孩子提供免費特長培訓。要關注困難青少年的心理問題，積極調動家庭、學校、社區、傳媒、醫療等各個方面的力量，通過采取家庭關愛、健康教育、社區照顧、傳媒引導、醫療跟進等措施，努力解決困難青少年在成長中的心理問題。

三、組織實施

這次維權專項行動堅持重點突出和整體推進相結合的原則，采取項目申報的方式進行。根據工作方案要求，結合本地區實際，重點選擇維權專項行動中的一項或多項，重點項目突出，問題分析透徹，措施具體可行。

依據申報方案及時啟動實施維權專項行動。工作中，針對重點青少年群體中存在的突出問題和薄弱環節，采取有效措施，切實為重點青少年群體提供幫助，并探索建立完善長效機制。

為深化和鞏固維權專項行動工作成果，針對維權專項行動中發現的問題，加大對重點青少年群體的維權工作力度，切實落實好各項保護政策，積極建立健全維護重點青少年群體合法權益的工作體系和工作機制，探索建立長效機制，進一步加強重點青少年群體的教育管理服務，推進青少年維權工程建設。

四、有關要求

1.提高認識，加強領導。把開展維權專項行動作為幫助重點青少年群體解決實際困難和突出問題的重要載體，切實擺上工作日程，制定工作方案，強化組織領導，落實工作責任，確保專項行動順利實施。

2.狠抓落實，突出特色。按照專項行動的統一要求規劃部署實施，結合本地經濟社會發展情況和共青團工作實際，積極整合社會資源，突出當地特色，拓展行動項目，提高服務能力，切實為重點青少年群體提供實際幫助，解決突出問題。

3.擴大宣傳，營造氛圍。要充分發揮團屬新聞宣傳陣地和輿論媒體的導向作用，通過電視廣播、新聞報刊、互聯網等各種形式，大力宣傳維權專項行動，結合12355青少年服務臺建設，進一步提高社會各界對重點青少年群體的關注，形成全社會關心愛護維護重點青少年群體權益的良好氛圍。

4.立足長遠，務求實效。要堅持開展專項行動與強化日常教育管理服務相結合的原則，立足長遠，推動相關法律法規的制定，加強制度建設，建立健全長效機制，不斷提高共青團服務青少年的能力，切實維護好青少年的合法權益。

共青團柳州市委員會

2010年4月28日

第二篇：重點青少年群體釋義

五類重點青少年群體釋義

1.有不良行為青少年群體。主要指違反社會規范或者不能良好適應社會生活，從而給社會、他人和本人造成不良影響或者危害行為的6周歲以上（含）25周歲以下（含）青少年。具體包括有不良行為、嚴重不良行為的戶籍青少年和常住青少年。

其中，針對未成年人，根據我國《預防未成年人犯罪法》第14條、15條的規定，不良行為包括：曠課、夜不歸宿；攜帶管制刀具；打架斗毆、辱罵他人；強行向他人索要財物；偷竊、故意毀壞財物；參與賭博或者變相賭博；觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；進入法律、法規規定未成年人不適宜進入的營業性歌舞廳等場所；吸煙、酗酒；其他嚴重違背社會公德的不良行為。第34條規定，嚴重不良行為是指嚴重危害社會，尚不夠刑事處罰的違法行為，具體包括：糾集他人結伙滋事，擾亂治安；攜帶管制刀具，屢教不改；多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物；傳播淫穢的讀物或者音像制品等；進行淫亂或者色情、賣淫活動；多次偷竊；參與賭博，屢教不改；吸食、注射毒品；其他嚴重危害社會的行為。

2.閑散青少年群體。主要指不在學、無職業的處于失學、失業（6個月以上）、失管生活狀態下的6周歲以上（含）25周歲以下（含）青少年。具體包括6周歲以上（含）16周歲 以下不在學的未成年人和16周歲以上（含）25周歲以下（含）不在學、無職業的青少年，尤其注意要包括常住人口。

3.流浪乞討未成年人群體。主要指應接受機構部門救助的18周歲以下（不含）流浪乞討人員。具體包括外地籍流入本地流浪乞討未成年人以及能掌握的本地籍到外地流浪乞討未成年人。

4.服刑強戒人員未成年子女群體。主要指父母一方或雙方，正在監獄服刑在押、在社區服刑（社區矯正）、被強制戒毒或者被判處死刑的6周歲（含）以上18周歲以下（不含）未成年人。

5．流動留守兒童群體。留守兒童主要指父母雙方或一方從戶籍地流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的6周歲以上（含）18周歲以下（不含）未成年人；流動兒童主要指隨務工父母到戶籍所在地以外生活學習半年以上的6周歲以上（含）18周歲以下（不含）未成年人。

第三篇：關于重點青少年群體相關情況的說明

關于重點青少年群體相關情況的說明

本次排查摸底專項行動將五類重點青少年群體納入范圍，具體為：6周歲以上（含）25周歲以下（含）不在學、無職業的閑散青少年、有不良行為或嚴重不良行為的青少年、受救助的流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童。在統計相關數據時，按照6周歲至14周歲、14周歲（含）至18周歲、18周歲（含）以上至25周歲三個年齡階段來劃分。各項目計算時間截止為2009年10月31日。

現就以上重點青少年群體有關情況作補充說明：

（一）閑散青少年。

在我國，所謂閑散青少年是指6周歲至25歲之間不在學、無職業的人。據2001年中央綜治委預防辦與中國青少年研究中心合作進行的“預防閑散未成年人違法犯罪調查研究”的調查統計數據表明，在未成年人罪犯中，閑散未成年人所占的比例為61.2%，明顯高于非閑散未成年人所占的比例（38.8%）。調查研究表明，初中階段結束學業和不良行為的積淀是未成年人閑散于社會的重要因素。其中，初中階段結束學業包括初中階段輟學、初中畢業未升學，這部分人沒有工作技能、未達到就業的年齡，在教育、就業等方面都面臨著問題，從而成為閑散青少年的重要源頭。在不良行為方面，未成年人所具有的多種不良行為習慣與他們處于閑散的生活 1

狀態是互為因果關系。14周歲是容易產生不良行為的高發年齡，夜不歸宿、逃學、打架斗毆等不良行為的發生率為80%。另外，統計數據顯示，閑散未成年人犯罪的高發年齡段為15周歲至16周歲，此年齡段的閑散未成年人犯罪的數量占整個閑散未成年人犯罪數量的64%。

目前，閑散青少年群體的管理又面臨著新的問題和挑戰：首先，閑散青少年數量呈增長趨勢。隨著教育體制的改革、社會轉型、價值觀念和生活方式的改變、家庭結構的變化，并且由于全球性經濟危機的影響，就業創業難度增加，閑散青少年的數量呈增長的趨勢。其次，閑散青少年的法制觀念淡薄，違法犯罪率高，是影響社會穩定的重要隱患。在青少年違法犯罪中，閑散青少年占很高的比例。另外，這一群體的吸毒問題也較為嚴重。再次，閑散青少年的成長環境存在問題。社會公眾對閑散青少年缺少關愛，造成閑散青少年挫折感較強，心理承受能力差，這進一步激化了閑散青少年反社會行為的發生。最后，在閑散青少年的管理方面，沒有形成有效的工作機制，社區的作用沒有充分發揮，經費投入不足，相關的法律法規亟待完善。

在違法犯罪原因方面，閑散未成年人處于失管、失學、失業的生活狀態，是其實施違法犯罪行為的重要原因；不健康的娛樂場所、不良的同伴關系等是閑散未成年人實施違法犯罪行為的直接誘因。

（二）有不良行為或嚴重不良行為的青少年。

青少年不良行為是指青少年違反社會規范，或者不能良好地適應社會生活，從而給社會、他人和本人造成不良影響或者危害的行為。根據我國《預防未成年人犯罪法》第14條、15條的規定，不良行為包括：曠課、夜不歸宿；攜帶管制刀具；打架斗毆、辱罵他人；強行向他人索要財物；偷竊、故意毀壞財物；參與賭博或者變相賭博；觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；進入法律、法規規定未成年人不適宜進入的營業性歌舞廳等場所；吸煙、酗酒；其他嚴重違背社會公德的不良行為。

根據我國《預防未成年人犯罪法》第34條的規定，嚴重不良行為是指嚴重危害社會，尚不夠刑事處罰的違法行為，具體包括：糾集他人結伙滋事，擾亂治安；攜帶管制刀具，屢教不改；多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物；傳播淫穢的讀物或者音像制品等；進行淫亂或者色情、賣淫活動；多次偷竊；參與賭博，屢教不改；吸食、注射毒品；其他嚴重危害社會的行為。

（三）流浪青少年。

由于流浪兒童具有較大的流動性，根據民政部門的估算，我國至少有15萬名流浪兒童。這些流浪兒童年齡多在10歲至15歲，大多數來自湖南、四川、河南、山東、新疆等地區的農村地區。由于流浪生活的影響，多數流浪兒童存在著不

良行為，處于犯罪邊緣，成為“高危群體”。通過調查統計，流浪兒童存在著以下幾個方面的群體特征：在性別上，流浪兒童中男性占79.8%,女性占20.2%；在年齡上，流浪兒童中12歲至16歲的占77%,14歲是最高峰，占21.2%；在流出地方面，救助機構中的流浪兒童多數來自農村，占58.9%；在文化程度方面，有87.1%的流浪兒童沒有完成義務教育；在家庭方面，父母監護缺失與粗暴管教并存，50%以上的父母關系不良或者離異，55.4%的流浪兒童有過兩次以上離家出走的經歷；在不良行為方面，靠偷、騙、搶劫和販毒等違法犯罪行為謀生的為32.9％；在對未來的打算方面，87.5%的流浪兒童“想多學點知識”，83.3％的流浪兒童“想干一番事業”，只有12.5%的流浪兒童認為“人生沒有希望”，11.3%的流浪兒童“想一直過流浪生活”。

當前中國社會顯著處于社會轉型中，傳統農業社會向現代工業社會的轉變使得農村剩余勞動力向城市轉移。農民進城工作對其子女的教養帶來問題。其子女無非是兩種選擇：一是父母進城，子女留在農村，成為留守兒童；二是跟隨父母進城，成為流動兒童。留守兒童和流動兒童的監護、教育等方面都面臨著問題，從而成為城市流浪兒童的重要的源頭。貧困、家庭問題、學校教育問題以及犯罪集團的拐騙等方面是導致兒童流浪的主要原因。

（四）服刑人員未成年子女。

監獄服刑人員未成年子女是近年來社會變革中逐漸衍生和正在形成的一個特殊群體。根據司法部的調查統計數據顯示，截至2005年底，在我國監獄服刑的156萬名在押犯中，有未成年子女的服刑人員近46萬人，占押犯總數的30%左右，服刑人員未成年子女總數為60萬人。目前，服刑人員未成年子女面臨著生活的困境，具體表現在以下幾個方面：

（1）家庭經濟陷入困境，半數以上的服刑人員未成年子女生活堪憂。調查研究表明，45.9%的監獄服刑人員表示，孩子目前的生活狀況沒有保障，原居住地在農村的監獄服刑人員中，有52.8%認為其未成年子女的生活狀況沒有保障；25%的監獄服刑人員表示，對孩子目前的生活狀況是否有保障不清楚。

（2）輟學現象嚴重，服刑人員未成年子女受教育權得不到保障。服刑人員未成年子女中輟學的人數占被調查服刑人員未成年子女總數的13.1%。其中，在大中城市，輟學率為

6.6%；在小城市（含縣、鎮），輟學率為10.1%；在農村，輟學率為16.1%。服刑人員未成年子女中的輟學群體在其父（母）親入獄后顯著增大。在被調查的服刑人員中，未成年子女在父（母）入獄前就已經輟學的占未成年子女輟學總人數的17.56%，在父（母）入獄后輟學的為82.43%。

（3）服刑人員未成年子女流浪、乞討現象令人擔憂。監獄服刑人員未成年子女在社會上流浪、乞討的占服刑人員未

成年子女總數的2.5%。其中，居住在大城市、小城市（含縣、鎮）和農村的服刑人員未成年子女在外流浪、乞討的人數在該類未成年子女總數中所占的比例依次呈遞增態勢，分別為

1.4%、2.4%和3%。

（五）農村留守兒童。

留守兒童主要是指農村流動人口在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留在戶籍地而產生的一個特殊的社會群體。全國婦聯2008年發布了《全國農村留守兒童狀況研究報告》。目前，農村留守兒童的基本狀況主要包括以下幾個方面內容：

（1）目前全國農村留守兒童有5800萬人，占全部農村兒童的28.29%,即每４個農村兒童里，就有一個以上留守兒童。

（2）留守兒童分布較為集中，多數居住在中南部省份。四川、安徽、河南、廣東、湖南、江西６省的留守兒童占全國留守兒童總量的50%。（3）超半數留守兒童雙親外出。農村留守兒童不能和父母中的任何一方一起生活的比例為52.86%，他們只能和祖父母或其他親屬一起生活。30%的父母每年回家一次，打電話成為孩子和父母聯系的主要方式。由于長期分離，孩子在遇到問題時缺少父母關懷，容易影響心理健康。（4）20%的務工父母在兒童１歲前就外出，其中，30%是在兒童出生１～３個月就拋下了孩子。有相當數量的農村留守嬰兒由于母親外出得不到足夠的母乳喂養，影響生長發育。

第四篇：重點青少年群體的總結

開展重點青少年群體維權專項行動的總結

為增強重點青少年群體法制觀念,促進青少年健康成長，根據區預防辦的統一部署，柳州團市委緊緊圍繞“積極預防減少違法犯罪，保護未成年人健康成長”主題，精心組織，周密部署，狠抓落實，開展了豐富多采的青少年法制宣傳教育活動，提高了青少年分辨是非和守法用法的能力。一是提高認識，及早部署，強化督導。根據區預防辦文件精神，及時制定并下發了開展重點青少年群體維權專項行動方案。在團市委統一領導、統一組織、統一協調下，教育局等相關部門對市各中小學校的青少年，特別是社區留守兒童以及社會閑散青少年的法制宣傳教育工作進行統一部署和檢查督導。

二是充分發揮法制宣傳的作用上好法制教育課。進一步完善和規范法制管理，組織全市各中小學校的法制副校長通過校園廣播、大型會議等形式給學生們上了一堂生動實用的法制教育課。據統計，我市各中小學校共上法制課275次，豐富了學生們的法律知識，增強了其法制觀念。

三是結合“法律進災區”活動，開展了豐富多采的青少年法制宣傳教育活動。各市中小學校結合本校實際，精心組織，開展了內容豐富、形式多樣的青少年法制宣傳教育活動，大力宣傳了憲法、刑法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、義務教育法、治安管理處罰法、禁毒法、道路交通安全法等與青少年健康成長密切相關的法律法規。八中學通過進行緊急疏散演練、開展法律知識進校園知識搶答賽等形式向學生宣傳了未成年人保護法、道路交通安全法等法律知識，增強了青少年學生自我保護、依法維

權的意識。元江實驗中學校通過自編自演法制文藝節目、舉行法制知識問答等形式向廣大學生宣傳了未成年人保護法、道路交通安全法、義務教育法等法律知識。燎原中學通過舉行法律知識競賽、開展法制主題班會、做游戲等形式向學生們宣傳了憲法、預防未成年人犯罪法、未成年人保護法、義務教育法等法律知識。有些學校還下發了《法制教育——致家長的一封信》，進一步加強與家長的聯系，家校合力對學生開展法制宣傳教育。四是辦好法制宣傳園地。全市各中小學校充分利用學校廣播、校園網、?？?、法制宣傳板報、墻報、宣傳櫥窗、展板、黑板報、法制宣傳手冊、橫幅標語等途徑，大力宣傳與青少年學習、生活密切相關的法律法規。開辟了禁毒法法制宣傳專欄，龍城中心校出了法制園地宣傳欄。據不安全統計，我市共出法制宣傳欄35期，出黑板報23期。

五是針對社區留守兒童和青少年以及城鎮流動人口中的青少年開展法制宣傳教育活動。全市結合“法律進鄉鎮”、“法律進社區”活動，協調組織相關部門通過發放資料、放映法制電影、開展法律咨詢、上法制課等形式，開展了社區留守兒童和青少年、進城務工青少年法制宣傳教育，增強了他們遵紀守法的意識，提高其自我保護和依法維權能力。

六是開展校園周邊環境整頓活動。全市各級綜治部門充分發揮公安、工商、文化、新聞出版、共青團等相關單位的職能作用，對校園周邊環境進行了一次徹底的整頓，加大了對“黃、賭、毒”等社會丑惡現象的打擊力度，凈化了青少年成長環境。據統計，我市共開展校園周邊環境整治58次，營造了健康和諧的育人環境，促進了青少年健康成長。

團市委將以此次維權專項活動為契機，積極探索，建立學校、社會、家庭相結合的法制教育網絡，為切實增強重點青少年群體法制教育的系統性和實效性，傳播法律知識和預防青少年違法犯罪作出新的貢獻。

第五篇：重點青少年群體情況分析報告

重點青少年群體情況分析報告

2012年重點青少年群體情況分析報告 加強重點青少年群體排查摸底工作，是進一步提高預防青少年違法犯罪工作針對性、實效性的有效措施。根據《關于轉發保山市社會管理綜合治理委員會》的通知文件精神，團鄉委認真開展排查摸底。

一、排查摸底范圍

本次排查摸底專項行動將本鄉五類重點青少年群體納入范圍。具體為：6周歲以上25周歲以下未就學、無職業的閑散青少年、有不良行為或嚴重不良行為的青少年、受救助的流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童、受艾滋病影響兒童、義務教育階段青少年等。

二、我鄉重點青少年現狀分析 青少年處于一個特殊的年齡階段，他們有如下的特點：第一，心智發育不成熟。青少年的心智成熟度不如成年人，他們判斷是非、好壞的能力較差。第二，逆反心理。青少年的自我意識獲得空前發展，但自我控制能力還比較差，對老師家長的指令產生厭煩，并滋生反抗的心理和對立的情緒。第三，不合群。父母的溺愛和學校教育中缺乏對學生團體精神的培養，使得部分青少年從小就以自我為中心，凡事只考慮自己，不為別人著想。除了具有一般青少年具有的特點外，“問題青少年”還有如下特點：第一，濫用暴力攻擊性強。包括：攻擊外界，敵視、破壞和辱罵別人或攻擊自身，傷害自己，甚至輕生及自殺。第二，情緒問題嚴重。表現為說謊、偷竊、缺少情感、不信任別人、恐怖、焦慮、抑郁等。通過前期調研，我們發現在所有學校都

或多或少的存在部分“問題青少年”他們踏入社會后，“問題”日趨嚴重，一不小心就會走向違法犯罪的邊緣。近年來，我鄉青少年違法犯罪的問題不斷增多，危害程度不斷升級。根據我鄉公安機關的調查，在查獲的全部犯罪嫌疑人中，青少年占較大比例，刑事案件作案成員的低齡化趨勢十分明顯，重大惡性刑事案件青少年犯罪比重上升，形勢不容樂觀。

三、突出問題 目前，閑散青少年群體的管理面臨著新的問題和挑戰：首先，閑散青少年數量呈增長趨勢。隨著教育體制的改革、社會轉型、價值觀念和生活方式的改變、家庭結構的變化，并且由于全球性經濟危機的影響，就業創業難度增加，閑散青少年的數量呈增長的趨勢。其次，閑散青少年的法制觀念淡薄，違法犯罪率高，是影響社會穩定的重要隱患。在青少年違法犯罪中，閑散青少年占很高的比例。另外，這一群體的吸毒問題也較

為嚴重。再次，閑散青少年的成長環境存在問題。社會公眾對閑散青少年缺少關愛，造成閑散青少年挫折感較強，心理承受能力差，這進一步激化了閑散青少年反社會行為的發生。最后，在閑散青少年的管理方面，沒有形成有效的工作機制，社區的作用沒有充分發揮，經費投入不足，相關的法律法規亟待完善。在違法犯罪原因方面，閑散未成年人處于失管、失學、失業的生活狀態，是其實施違法犯罪行為的重要原因；不健康的娛樂場所、不良的同伴關系等是閑散未成年人實施違法犯罪行為的直接誘因。

四、解決思路

針對農村留守未成年人，開展“關愛行動”。整合基層各部門的資源，大力支持學校青少年維權服務站以加強親子溝通、強化監護職責為重點，在農村留守未成年人相對集中的中小學校結合“親情驛站”的建設工作，為農村留守未成年人建一份親情檔案，聯系配備一名“親情

家長”，為安裝一部“親情電話”，交一個“手拉手”好朋友，每學期組織一期“感恩父母”主題隊會等，合力構建家庭監護、學校幫護、社會呵護三位一體的關愛服務網絡，共同促進農村留守未成年人的健康成長。

針對社會閑散青少年，開展“引導行動”。發揮村青少年維權服務站的作用，摸清各村內社會閑散青少年底數和有關信息，定期了解他們的思想狀況和工作學習等情況，追根溯源，預防為先，有針對性地開展學習輔導、生活幫扶、就業培訓和創業指導等服務，端正他們的人生態度，避免他們走上人生歧途。針對問題青少年，開展“幫教行動”。根據上級團組織工作要求，對服刑勞教青少年開展“走進去——關愛失足青少年，走出來——感受社會溫暖”為主要內容的警示教育活動；對有輕微違法和不良行為的青少年，建立“幫教檔案”，組織志愿者與他們結對子，開展“一幫一”、“多幫一”、心理矯正等幫教活動，引導

他們遠離違法犯罪。

針對進城務工青年及其子女，開展“關懷行動”。在進城務工青年及其子女相對集中的地方開展進城務工青年及其子女維權服務。針對工資拖欠、工傷賠付等進城務工青年反映集中的權益侵害問題，動員行政執法部門力量共同開展維權工作，切實為進城務工青少年辦實事、解難事。

針對流浪未成年人，開展“保護行動”。積極發揮青少年維權服務站、志愿者組織和未成年人保護組織的作用，聯合有關部門，做到早發現、早報告、早救助。針對困難青少年，開展“救助行動”。通過開展“希望工程”、“手拉手”、“愛心超鄉”等活動，及時對生活陷于困境的青少年進行救助，努力保障和實現青少年的合法權益。

對留守兒童問題引起高度重視。要結合社會主義新農村建設，在規劃村風文明建設時要把文化活動、科普教育場所的建設與青少年的課外活動甚至監護體系 的構建統籌考慮，將其作為青少年學生課余活動的氛圍和場所，并逐步構建起適合我國實際的農村青少年監護系統。地方政府的管理部門，要逐步規范外出務工者的素質和基本條件要求，使離鄉務工由起初的自發、無序逐步走向有序、規范，并關注其對未成年子女的安置與監護措施；要通過法制教育等方式，增強父母對未成年子女監護的責任意識，利用現代信息手段，加強與子女的聯系，依法承擔起家庭教育的義務。學校要給予特別關注。首先，學校教師應對學生家長外出情況、學生散學后的表現情況、學生思想和生活狀況等要了如指掌。其次，要對留守兒童特別關愛。學校和教師應更多地關心留守學生的學習、生活情況和思想變化，增加情感投入，讓他們感受到集體的溫暖和應有的心理歸屬。還要不斷主動與家長及代養人建立經常性的聯系，共同關注孩子的成長，發揮家庭和學校教育的合力作用。同時，教師要努力提高自身素質，樹立

科學的教育理念。注意發揮留守兒童的主體性和積極性，進一步改變單一的教學形式，加快課程建設，充分激發其學習的愿望和動機，增強教育的固有“魅力”。

父母應加強感情交流。加強家庭教育指導，引導留守青少年兒童家長重視對子女的教育。作為家長，應該經常與老師通過電話、書信等方式進行溝通，全面深入地關心孩子在學校的學習生活，盡可能地減少孩子離開父母的孤獨感和無助感，并在可能的情況下“常回家看看”。家長對孩子的關心是至關重要的一環，家長應更多地為下一代著想，不僅為教育孩子提供物質支持，更應該與孩子保持心靈溝通。加強對孩子品德的教育與引導，幫助他們樹立面對現實的信心和勇氣，以更積極、更樂觀的態度面對人生。

社會各界要共同關注。社會各界要關心留守兒童，為他們的健康成長創造良好的環境。媒體應加強宣傳，增強社會的

關注程度，調動全社會的積極性；教育部門應制訂有關留守兒童的監測體系，明確監測辦法，在全局上整體地、動態地掌握留守兒童的情況；充分發揮共青團、婦聯、工會、村委會、派出所等組織的作用，建立社會監護體系，從根本上解決留守兒童的家庭教育問題。作為一種社會現象，重點青少年群體特別是社會閑散青少年的問題不僅關系到他們自身的健康成長，也關系到社會的改革與發展，乃至會影響國家的整體發展，關系到經濟社會的協調發展，關系到我國社會的發展進程。我們期望社會、家庭以及學校對此給予足夠的重視，各職能部門尤其是群團組織，應有責任、有義務的積極響應，在關心留守兒童方面，發揮應有的作用。共青團馬站鄉委員會 二○一二年十一月一日