第一篇：重點(diǎn)青少年群體好的方案

柳州團(tuán)市委開展重點(diǎn)青少年群體維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)

工作方案

當(dāng)前，以農(nóng)村留守未成年人、社會(huì)閑散青少年等為代表的重點(diǎn)青少年群體，在學(xué)習(xí)、工作、生活等方面存在著一些現(xiàn)實(shí)困難和問題，已經(jīng)引起黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度關(guān)注。為深入貫徹《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》及與青少年權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，全面樹立和落實(shí)“大權(quán)益觀”，切實(shí)發(fā)揮好共青團(tuán)代表和維護(hù)青少年具體利益的職能作用，真正幫助重點(diǎn)青少年群體解決實(shí)際困難和突出問題，有效化解社會(huì)不和諧因素，進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)的服務(wù)能力建設(shè)，團(tuán)市委決定在全市縣范圍內(nèi)就重點(diǎn)青少年群體開展維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)制定以下工作方案。

一、總體目標(biāo)

針對(duì)農(nóng)村留守未成年人、社會(huì)閑散青少年、問題青少年、進(jìn)城務(wù)工青年、流浪未成年人、困難青少年等重點(diǎn)青少年群體，圍繞學(xué)習(xí)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戀愛婚姻、身心健康、困難救助、犯罪預(yù)防等領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取黨政支持，有效整合社會(huì)資源，匯集各有關(guān)方面的力量，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，通過深化志愿服務(wù)、青春創(chuàng)業(yè)、優(yōu)秀青少年維權(quán)崗創(chuàng)建和開展專項(xiàng)整治行動(dòng)等形式，有針對(duì)性地做好幫助重點(diǎn)青少年群體解疑釋惑、心理疏導(dǎo)、法律援助、困難幫扶以及問題青少年的感化挽救和糾遍幫教等工作，最大限度地為重點(diǎn)青少年群體提供實(shí)際有效的幫助。

二、主要內(nèi)容

1.針對(duì)社會(huì)閑散青少年，開展“導(dǎo)航行動(dòng)”。社會(huì)閑散青少年是指16到25周歲之間失學(xué)、失業(yè)、失管的青少年。針對(duì)這個(gè)群體，特別是未升學(xué)的初中畢業(yè)生，要充分發(fā)揮社區(qū)青少年信息管理系統(tǒng)的作用，摸清各街道社區(qū)內(nèi)社會(huì)閑散青少年底數(shù)和有關(guān)信息，組成專門工作小組，定期了解他們的思想狀況和工作學(xué)習(xí)等情況，有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活幫扶、就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，端正他們的人生態(tài)度，避免他們走上人生歧途。要深入推進(jìn)“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”、“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，定期對(duì)社會(huì)閑散青少年進(jìn)行預(yù)警分析，根據(jù)分析結(jié)果采取應(yīng)對(duì)措施，教育引導(dǎo)閑散青少年做社會(huì)有用之材。

2.針對(duì)問題青少年，開展“幫教行動(dòng)”。問題青少年是指有與社會(huì)主義法律規(guī)范或道德規(guī)范相抵觸行為舉動(dòng)的青少年，這里具體指服刑勞教、兩勞釋放、有輕微違法和不良行為的青少年。對(duì)服刑勞教青少年，借助監(jiān)獄、勞教所、少管所等預(yù)防青少年違法犯罪教育基地的資源優(yōu)勢(shì)，以“走進(jìn)去——關(guān)愛失足青少年，走出來——感受社會(huì)溫暖，大墻內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，警示教育共享”為主要內(nèi)容，積極開展“兩走一聯(lián)”活動(dòng)。對(duì)兩勞釋放青少年，動(dòng)員社會(huì)力量，積極開展技能培訓(xùn)和安置幫教。對(duì)有輕微違法和不良行為的青少年，建立“幫教檔案”，堅(jiān)持做到“五清”，即主要問題清、家庭情況清、主要社會(huì)關(guān)系清、經(jīng)常接觸人員清、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)清，制定并規(guī)范教育感化機(jī)制，引導(dǎo)問題青少年遠(yuǎn)離違法犯罪。

3.針對(duì)重點(diǎn)青少年群體，開展“關(guān)懷行動(dòng)”。以培育年輕無極限為主題，廣泛開展技術(shù)技能、法律保護(hù)、衛(wèi)生保健、心理健康、文明禮儀等系列培訓(xùn)活動(dòng)，提高青少年的自護(hù)能力和綜合素質(zhì)，鼓勵(lì)青少年盡快提升文化素養(yǎng)。要在青少年相對(duì)集中的學(xué)校或社區(qū)，廣泛成立“4+x”模式的維權(quán)之家（“4”為其配備一名志愿者執(zhí)業(yè)律師、一批法律書籍、一套青少年法律報(bào)刊和一臺(tái)電視機(jī)，“x”為各地團(tuán)組織和學(xué)校、社區(qū)為維權(quán)之家配備的維護(hù)青少年權(quán)益的其它設(shè)施和物品），切實(shí)把維權(quán)之家建設(shè)成為進(jìn)城務(wù)工青年的維權(quán)陣地。利用12355青少年服務(wù)臺(tái)和優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”等資源，動(dòng)員行政執(zhí)法部門力量共同開展維權(quán)工作，切實(shí)為重點(diǎn)青少年群體辦實(shí)事、解難事。

4.針對(duì)流浪未成年人，開展“保護(hù)行動(dòng)”。流浪未成年人是指未滿18周歲，脫離監(jiān)護(hù)人有效監(jiān)護(hù)的未成年人。針對(duì)這個(gè)群體，要聯(lián)合民政等部門，推動(dòng)各市成立流浪未成年人救助中心，加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)。針對(duì)跨地區(qū)流動(dòng)的流浪未成年人，探索建立“愛心接力”機(jī)制，減少反復(fù)流浪，切實(shí)保護(hù)流浪未成年人的合法權(quán)益不受侵害。聯(lián)合公安等部門，對(duì)操縱未成年人和盲聾啞青少年流浪乞討、違法犯罪的黑惡勢(shì)力，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

5.針對(duì)困難青少年，開展“救助行動(dòng)”。困難青少年是對(duì)經(jīng)濟(jì)困難青少年學(xué)生、貧困地區(qū)農(nóng)村青年、下崗和失業(yè)青年、殘疾青少年和服刑人員子女等群體的統(tǒng)稱。針對(duì)這個(gè)群體，要通過實(shí)施“希望工程”，開展“手拉手”、“創(chuàng)業(yè)風(fēng)帆助你行”、創(chuàng)辦“愛心超市”等活動(dòng)，及時(shí)對(duì)生活陷于困境的青少年進(jìn)行救助，努力保障和實(shí)現(xiàn)青少年的生存權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、健康權(quán)等合法權(quán)益。要積極發(fā)揮青少年宮、素質(zhì)教育基地等團(tuán)屬資源的作用，向零就業(yè)家庭、享受社會(huì)低保家庭等困難家庭的孩子提供免費(fèi)特長(zhǎng)培訓(xùn)。要關(guān)注困難青少年的心理問題，積極調(diào)動(dòng)家庭、學(xué)校、社區(qū)、傳媒、醫(yī)療等各個(gè)方面的力量，通過采取家庭關(guān)愛、健康教育、社區(qū)照顧、傳媒引導(dǎo)、醫(yī)療跟進(jìn)等措施，努力解決困難青少年在成長(zhǎng)中的心理問題。

三、組織實(shí)施

這次維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持重點(diǎn)突出和整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，采取項(xiàng)目申報(bào)的方式進(jìn)行。根據(jù)工作方案要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)選擇維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)中的一項(xiàng)或多項(xiàng)，重點(diǎn)項(xiàng)目突出，問題分析透徹，措施具體可行。

依據(jù)申報(bào)方案及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。工作中，針對(duì)重點(diǎn)青少年群體中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，切實(shí)為重點(diǎn)青少年群體提供幫助，并探索建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。

為深化和鞏固維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)工作成果，針對(duì)維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，加大對(duì)重點(diǎn)青少年群體的維權(quán)工作力度，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)保護(hù)政策，積極建立健全維護(hù)重點(diǎn)青少年群體合法權(quán)益的工作體系和工作機(jī)制，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體的教育管理服務(wù)，推進(jìn)青少年維權(quán)工程建設(shè)。

四、有關(guān)要求

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把開展維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)作為幫助重點(diǎn)青少年群體解決實(shí)際困難和突出問題的重要載體，切實(shí)擺上工作日程，制定工作方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利實(shí)施。

2.狠抓落實(shí)，突出特色。按照專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一要求規(guī)劃部署實(shí)施，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和共青團(tuán)工作實(shí)際，積極整合社會(huì)資源，突出當(dāng)?shù)靥厣卣剐袆?dòng)項(xiàng)目，提高服務(wù)能力，切實(shí)為重點(diǎn)青少年群體提供實(shí)際幫助，解決突出問題。

3.擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分發(fā)揮團(tuán)屬新聞宣傳陣地和輿論媒體的導(dǎo)向作用，通過電視廣播、新聞報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種形式，大力宣傳維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合12355青少年服務(wù)臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高社會(huì)各界對(duì)重點(diǎn)青少年群體的關(guān)注，形成全社會(huì)關(guān)心愛護(hù)維護(hù)重點(diǎn)青少年群體權(quán)益的良好氛圍。

4.立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，務(wù)求實(shí)效。要堅(jiān)持開展專項(xiàng)行動(dòng)與強(qiáng)化日常教育管理服務(wù)相結(jié)合的原則，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制定，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高共青團(tuán)服務(wù)青少年的能力，切實(shí)維護(hù)好青少年的合法權(quán)益。

共青團(tuán)柳州市委員會(huì)

2010年4月28日

第二篇：重點(diǎn)青少年群體釋義

五類重點(diǎn)青少年群體釋義

1.有不良行為青少年群體。主要指違反社會(huì)規(guī)范或者不能良好適應(yīng)社會(huì)生活，從而給社會(huì)、他人和本人造成不良影響或者危害行為的6周歲以上（含）25周歲以下（含）青少年。具體包括有不良行為、嚴(yán)重不良行為的戶籍青少年和常住青少年。

其中，針對(duì)未成年人，根據(jù)我國(guó)《預(yù)防未成年人犯罪法》第14條、15條的規(guī)定，不良行為包括：曠課、夜不歸宿；攜帶管制刀具；打架斗毆、辱罵他人；強(qiáng)行向他人索要財(cái)物；偷竊、故意毀壞財(cái)物；參與賭博或者變相賭博；觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進(jìn)入的營(yíng)業(yè)性歌舞廳等場(chǎng)所；吸煙、酗酒；其他嚴(yán)重違背社會(huì)公德的不良行為。第34條規(guī)定，嚴(yán)重不良行為是指嚴(yán)重危害社會(huì)，尚不夠刑事處罰的違法行為，具體包括：糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；攜帶管制刀具，屢教不改；多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物；傳播淫穢的讀物或者音像制品等；進(jìn)行淫亂或者色情、賣淫活動(dòng)；多次偷竊；參與賭博，屢教不改；吸食、注射毒品；其他嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。

2.閑散青少年群體。主要指不在學(xué)、無職業(yè)的處于失學(xué)、失業(yè)（6個(gè)月以上）、失管生活狀態(tài)下的6周歲以上（含）25周歲以下（含）青少年。具體包括6周歲以上（含）16周歲 以下不在學(xué)的未成年人和16周歲以上（含）25周歲以下（含）不在學(xué)、無職業(yè)的青少年，尤其注意要包括常住人口。

3.流浪乞討未成年人群體。主要指應(yīng)接受機(jī)構(gòu)部門救助的18周歲以下（不含）流浪乞討人員。具體包括外地籍流入本地流浪乞討未成年人以及能掌握的本地籍到外地流浪乞討未成年人。

4.服刑強(qiáng)戒人員未成年子女群體。主要指父母一方或雙方，正在監(jiān)獄服刑在押、在社區(qū)服刑（社區(qū)矯正）、被強(qiáng)制戒毒或者被判處死刑的6周歲（含）以上18周歲以下（不含）未成年人。

5．流動(dòng)留守兒童群體。留守兒童主要指父母雙方或一方從戶籍地流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的6周歲以上（含）18周歲以下（不含）未成年人；流動(dòng)兒童主要指隨務(wù)工父母到戶籍所在地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的6周歲以上（含）18周歲以下（不含）未成年人。

第三篇：關(guān)于重點(diǎn)青少年群體相關(guān)情況的說明

關(guān)于重點(diǎn)青少年群體相關(guān)情況的說明

本次排查摸底專項(xiàng)行動(dòng)將五類重點(diǎn)青少年群體納入范圍，具體為：6周歲以上（含）25周歲以下（含）不在學(xué)、無職業(yè)的閑散青少年、有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年、受救助的流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童。在統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，按照6周歲至14周歲、14周歲（含）至18周歲、18周歲（含）以上至25周歲三個(gè)年齡階段來劃分。各項(xiàng)目計(jì)算時(shí)間截止為2009年10月31日。

現(xiàn)就以上重點(diǎn)青少年群體有關(guān)情況作補(bǔ)充說明：

（一）閑散青少年。

在我國(guó)，所謂閑散青少年是指6周歲至25歲之間不在學(xué)、無職業(yè)的人。據(jù)2001年中央綜治委預(yù)防辦與中國(guó)青少年研究中心合作進(jìn)行的“預(yù)防閑散未成年人違法犯罪調(diào)查研究”的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在未成年人罪犯中，閑散未成年人所占的比例為61.2%，明顯高于非閑散未成年人所占的比例（38.8%）。調(diào)查研究表明，初中階段結(jié)束學(xué)業(yè)和不良行為的積淀是未成年人閑散于社會(huì)的重要因素。其中，初中階段結(jié)束學(xué)業(yè)包括初中階段輟學(xué)、初中畢業(yè)未升學(xué)，這部分人沒有工作技能、未達(dá)到就業(yè)的年齡，在教育、就業(yè)等方面都面臨著問題，從而成為閑散青少年的重要源頭。在不良行為方面，未成年人所具有的多種不良行為習(xí)慣與他們處于閑散的生活 1

狀態(tài)是互為因果關(guān)系。14周歲是容易產(chǎn)生不良行為的高發(fā)年齡，夜不歸宿、逃學(xué)、打架斗毆等不良行為的發(fā)生率為80%。另外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，閑散未成年人犯罪的高發(fā)年齡段為15周歲至16周歲，此年齡段的閑散未成年人犯罪的數(shù)量占整個(gè)閑散未成年人犯罪數(shù)量的64%。

目前，閑散青少年群體的管理又面臨著新的問題和挑戰(zhàn)：首先，閑散青少年數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著教育體制的改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型、價(jià)值觀念和生活方式的改變、家庭結(jié)構(gòu)的變化，并且由于全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度增加，閑散青少年的數(shù)量呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其次，閑散青少年的法制觀念淡薄，違法犯罪率高，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患。在青少年違法犯罪中，閑散青少年占很高的比例。另外，這一群體的吸毒問題也較為嚴(yán)重。再次，閑散青少年的成長(zhǎng)環(huán)境存在問題。社會(huì)公眾對(duì)閑散青少年缺少關(guān)愛，造成閑散青少年挫折感較強(qiáng)，心理承受能力差，這進(jìn)一步激化了閑散青少年反社會(huì)行為的發(fā)生。最后，在閑散青少年的管理方面，沒有形成有效的工作機(jī)制，社區(qū)的作用沒有充分發(fā)揮，經(jīng)費(fèi)投入不足，相關(guān)的法律法規(guī)亟待完善。

在違法犯罪原因方面，閑散未成年人處于失管、失學(xué)、失業(yè)的生活狀態(tài)，是其實(shí)施違法犯罪行為的重要原因；不健康的娛樂場(chǎng)所、不良的同伴關(guān)系等是閑散未成年人實(shí)施違法犯罪行為的直接誘因。

（二）有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年。

青少年不良行為是指青少年違反社會(huì)規(guī)范，或者不能良好地適應(yīng)社會(huì)生活，從而給社會(huì)、他人和本人造成不良影響或者危害的行為。根據(jù)我國(guó)《預(yù)防未成年人犯罪法》第14條、15條的規(guī)定，不良行為包括：曠課、夜不歸宿；攜帶管制刀具；打架斗毆、辱罵他人；強(qiáng)行向他人索要財(cái)物；偷竊、故意毀壞財(cái)物；參與賭博或者變相賭博；觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進(jìn)入的營(yíng)業(yè)性歌舞廳等場(chǎng)所；吸煙、酗酒；其他嚴(yán)重違背社會(huì)公德的不良行為。

根據(jù)我國(guó)《預(yù)防未成年人犯罪法》第34條的規(guī)定，嚴(yán)重不良行為是指嚴(yán)重危害社會(huì)，尚不夠刑事處罰的違法行為，具體包括：糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；攜帶管制刀具，屢教不改；多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物；傳播淫穢的讀物或者音像制品等；進(jìn)行淫亂或者色情、賣淫活動(dòng)；多次偷竊；參與賭博，屢教不改；吸食、注射毒品；其他嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。

（三）流浪青少年。

由于流浪兒童具有較大的流動(dòng)性，根據(jù)民政部門的估算，我國(guó)至少有15萬名流浪兒童。這些流浪兒童年齡多在10歲至15歲，大多數(shù)來自湖南、四川、河南、山東、新疆等地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)。由于流浪生活的影響，多數(shù)流浪兒童存在著不

良行為，處于犯罪邊緣，成為“高危群體”。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，流浪兒童存在著以下幾個(gè)方面的群體特征：在性別上，流浪兒童中男性占79.8%,女性占20.2%；在年齡上，流浪兒童中12歲至16歲的占77%,14歲是最高峰，占21.2%；在流出地方面，救助機(jī)構(gòu)中的流浪兒童多數(shù)來自農(nóng)村，占58.9%；在文化程度方面，有87.1%的流浪兒童沒有完成義務(wù)教育；在家庭方面，父母監(jiān)護(hù)缺失與粗暴管教并存，50%以上的父母關(guān)系不良或者離異，55.4%的流浪兒童有過兩次以上離家出走的經(jīng)歷；在不良行為方面，靠偷、騙、搶劫和販毒等違法犯罪行為謀生的為32.9％；在對(duì)未來的打算方面，87.5%的流浪兒童“想多學(xué)點(diǎn)知識(shí)”，83.3％的流浪兒童“想干一番事業(yè)”，只有12.5%的流浪兒童認(rèn)為“人生沒有希望”，11.3%的流浪兒童“想一直過流浪生活”。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)顯著處于社會(huì)轉(zhuǎn)型中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民進(jìn)城工作對(duì)其子女的教養(yǎng)帶來問題。其子女無非是兩種選擇：一是父母進(jìn)城，子女留在農(nóng)村，成為留守兒童；二是跟隨父母進(jìn)城，成為流動(dòng)兒童。留守兒童和流動(dòng)兒童的監(jiān)護(hù)、教育等方面都面臨著問題，從而成為城市流浪兒童的重要的源頭。貧困、家庭問題、學(xué)校教育問題以及犯罪集團(tuán)的拐騙等方面是導(dǎo)致兒童流浪的主要原因。

（四）服刑人員未成年子女。

監(jiān)獄服刑人員未成年子女是近年來社會(huì)變革中逐漸衍生和正在形成的一個(gè)特殊群體。根據(jù)司法部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，在我國(guó)監(jiān)獄服刑的156萬名在押犯中，有未成年子女的服刑人員近46萬人，占押犯總數(shù)的30%左右，服刑人員未成年子女總數(shù)為60萬人。目前，服刑人員未成年子女面臨著生活的困境，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境，半數(shù)以上的服刑人員未成年子女生活堪憂。調(diào)查研究表明，45.9%的監(jiān)獄服刑人員表示，孩子目前的生活狀況沒有保障，原居住地在農(nóng)村的監(jiān)獄服刑人員中，有52.8%認(rèn)為其未成年子女的生活狀況沒有保障；25%的監(jiān)獄服刑人員表示，對(duì)孩子目前的生活狀況是否有保障不清楚。

（2）輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，服刑人員未成年子女受教育權(quán)得不到保障。服刑人員未成年子女中輟學(xué)的人數(shù)占被調(diào)查服刑人員未成年子女總數(shù)的13.1%。其中，在大中城市，輟學(xué)率為

6.6%；在小城市（含縣、鎮(zhèn)），輟學(xué)率為10.1%；在農(nóng)村，輟學(xué)率為16.1%。服刑人員未成年子女中的輟學(xué)群體在其父（母）親入獄后顯著增大。在被調(diào)查的服刑人員中，未成年子女在父（母）入獄前就已經(jīng)輟學(xué)的占未成年子女輟學(xué)總?cè)藬?shù)的17.56%，在父（母）入獄后輟學(xué)的為82.43%。

（3）服刑人員未成年子女流浪、乞討現(xiàn)象令人擔(dān)憂。監(jiān)獄服刑人員未成年子女在社會(huì)上流浪、乞討的占服刑人員未

成年子女總數(shù)的2.5%。其中，居住在大城市、小城市（含縣、鎮(zhèn)）和農(nóng)村的服刑人員未成年子女在外流浪、乞討的人數(shù)在該類未成年子女總數(shù)中所占的比例依次呈遞增態(tài)勢(shì)，分別為

1.4%、2.4%和3%。

（五）農(nóng)村留守兒童。

留守兒童主要是指農(nóng)村流動(dòng)人口在戶籍地以外謀生時(shí)把其未成年的子女留在戶籍地而產(chǎn)生的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。全國(guó)婦聯(lián)2008年發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》。目前，農(nóng)村留守兒童的基本狀況主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

（1）目前全國(guó)農(nóng)村留守兒童有5800萬人，占全部農(nóng)村兒童的28.29%,即每４個(gè)農(nóng)村兒童里，就有一個(gè)以上留守兒童。

（2）留守兒童分布較為集中，多數(shù)居住在中南部省份。四川、安徽、河南、廣東、湖南、江西６省的留守兒童占全國(guó)留守兒童總量的50%。（3）超半數(shù)留守兒童雙親外出。農(nóng)村留守兒童不能和父母中的任何一方一起生活的比例為52.86%，他們只能和祖父母或其他親屬一起生活。30%的父母每年回家一次，打電話成為孩子和父母聯(lián)系的主要方式。由于長(zhǎng)期分離，孩子在遇到問題時(shí)缺少父母關(guān)懷，容易影響心理健康。（4）20%的務(wù)工父母在兒童１歲前就外出，其中，30%是在兒童出生１～３個(gè)月就拋下了孩子。有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村留守嬰兒由于母親外出得不到足夠的母乳喂養(yǎng)，影響生長(zhǎng)發(fā)育。

第四篇：重點(diǎn)青少年群體的總結(jié)

開展重點(diǎn)青少年群體維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)

為增強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體法制觀念,促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，根據(jù)區(qū)預(yù)防辦的統(tǒng)一部署，柳州團(tuán)市委緊緊圍繞“積極預(yù)防減少違法犯罪，保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)”主題，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，開展了豐富多采的青少年法制宣傳教育活動(dòng)，提高了青少年分辨是非和守法用法的能力。一是提高認(rèn)識(shí)，及早部署，強(qiáng)化督導(dǎo)。根據(jù)區(qū)預(yù)防辦文件精神，及時(shí)制定并下發(fā)了開展重點(diǎn)青少年群體維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)方案。在團(tuán)市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，教育局等相關(guān)部門對(duì)市各中小學(xué)校的青少年，特別是社區(qū)留守兒童以及社會(huì)閑散青少年的法制宣傳教育工作進(jìn)行統(tǒng)一部署和檢查督導(dǎo)。

二是充分發(fā)揮法制宣傳的作用上好法制教育課。進(jìn)一步完善和規(guī)范法制管理，組織全市各中小學(xué)校的法制副校長(zhǎng)通過校園廣播、大型會(huì)議等形式給學(xué)生們上了一堂生動(dòng)實(shí)用的法制教育課。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市各中小學(xué)校共上法制課275次，豐富了學(xué)生們的法律知識(shí)，增強(qiáng)了其法制觀念。

三是結(jié)合“法律進(jìn)災(zāi)區(qū)”活動(dòng)，開展了豐富多采的青少年法制宣傳教育活動(dòng)。各市中小學(xué)校結(jié)合本校實(shí)際，精心組織，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的青少年法制宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳了憲法、刑法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、義務(wù)教育法、治安管理處罰法、禁毒法、道路交通安全法等與青少年健康成長(zhǎng)密切相關(guān)的法律法規(guī)。八中學(xué)通過進(jìn)行緊急疏散演練、開展法律知識(shí)進(jìn)校園知識(shí)搶答賽等形式向?qū)W生宣傳了未成年人保護(hù)法、道路交通安全法等法律知識(shí)，增強(qiáng)了青少年學(xué)生自我保護(hù)、依法維

權(quán)的意識(shí)。元江實(shí)驗(yàn)中學(xué)校通過自編自演法制文藝節(jié)目、舉行法制知識(shí)問答等形式向廣大學(xué)生宣傳了未成年人保護(hù)法、道路交通安全法、義務(wù)教育法等法律知識(shí)。燎原中學(xué)通過舉行法律知識(shí)競(jìng)賽、開展法制主題班會(huì)、做游戲等形式向?qū)W生們宣傳了憲法、預(yù)防未成年人犯罪法、未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法等法律知識(shí)。有些學(xué)校還下發(fā)了《法制教育——致家長(zhǎng)的一封信》，進(jìn)一步加強(qiáng)與家長(zhǎng)的聯(lián)系，家校合力對(duì)學(xué)生開展法制宣傳教育。四是辦好法制宣傳園地。全市各中小學(xué)校充分利用學(xué)校廣播、校園網(wǎng)、校刊校報(bào)、法制宣傳板報(bào)、墻報(bào)、宣傳櫥窗、展板、黑板報(bào)、法制宣傳手冊(cè)、橫幅標(biāo)語等途徑，大力宣傳與青少年學(xué)習(xí)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。開辟了禁毒法法制宣傳專欄，龍城中心校出了法制園地宣傳欄。據(jù)不安全統(tǒng)計(jì)，我市共出法制宣傳欄35期，出黑板報(bào)23期。

五是針對(duì)社區(qū)留守兒童和青少年以及城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中的青少年開展法制宣傳教育活動(dòng)。全市結(jié)合“法律進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門通過發(fā)放資料、放映法制電影、開展法律咨詢、上法制課等形式，開展了社區(qū)留守兒童和青少年、進(jìn)城務(wù)工青少年法制宣傳教育，增強(qiáng)了他們遵紀(jì)守法的意識(shí)，提高其自我保護(hù)和依法維權(quán)能力。

六是開展校園周邊環(huán)境整頓活動(dòng)。全市各級(jí)綜治部門充分發(fā)揮公安、工商、文化、新聞出版、共青團(tuán)等相關(guān)單位的職能作用，對(duì)校園周邊環(huán)境進(jìn)行了一次徹底的整頓，加大了對(duì)“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的打擊力度，凈化了青少年成長(zhǎng)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市共開展校園周邊環(huán)境整治58次，營(yíng)造了健康和諧的育人環(huán)境，促進(jìn)了青少年健康成長(zhǎng)。

團(tuán)市委將以此次維權(quán)專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，積極探索，建立學(xué)校、社會(huì)、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)，為切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體法制教育的系統(tǒng)性和實(shí)效性，傳播法律知識(shí)和預(yù)防青少年違法犯罪作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：重點(diǎn)青少年群體情況分析報(bào)告

重點(diǎn)青少年群體情況分析報(bào)告

2012年重點(diǎn)青少年群體情況分析報(bào)告 加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體排查摸底工作，是進(jìn)一步提高預(yù)防青少年違法犯罪工作針對(duì)性、實(shí)效性的有效措施。根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)保山市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)》的通知文件精神，團(tuán)鄉(xiāng)委認(rèn)真開展排查摸底。

一、排查摸底范圍

本次排查摸底專項(xiàng)行動(dòng)將本鄉(xiāng)五類重點(diǎn)青少年群體納入范圍。具體為：6周歲以上25周歲以下未就學(xué)、無職業(yè)的閑散青少年、有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年、受救助的流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童、受艾滋病影響兒童、義務(wù)教育階段青少年等。

二、我鄉(xiāng)重點(diǎn)青少年現(xiàn)狀分析 青少年處于一個(gè)特殊的年齡階段，他們有如下的特點(diǎn)：第一，心智發(fā)育不成熟。青少年的心智成熟度不如成年人，他們判斷是非、好壞的能力較差。第二，逆反心理。青少年的自我意識(shí)獲得空前發(fā)展，但自我控制能力還比較差，對(duì)老師家長(zhǎng)的指令產(chǎn)生厭煩，并滋生反抗的心理和對(duì)立的情緒。第三，不合群。父母的溺愛和學(xué)校教育中缺乏對(duì)學(xué)生團(tuán)體精神的培養(yǎng)，使得部分青少年從小就以自我為中心，凡事只考慮自己，不為別人著想。除了具有一般青少年具有的特點(diǎn)外，“問題青少年”還有如下特點(diǎn)：第一，濫用暴力攻擊性強(qiáng)。包括：攻擊外界，敵視、破壞和辱罵別人或攻擊自身，傷害自己，甚至輕生及自殺。第二，情緒問題嚴(yán)重。表現(xiàn)為說謊、偷竊、缺少情感、不信任別人、恐怖、焦慮、抑郁等。通過前期調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在所有學(xué)校都

或多或少的存在部分“問題青少年”他們踏入社會(huì)后，“問題”日趨嚴(yán)重，一不小心就會(huì)走向違法犯罪的邊緣。近年來，我鄉(xiāng)青少年違法犯罪的問題不斷增多，危害程度不斷升級(jí)。根據(jù)我鄉(xiāng)公安機(jī)關(guān)的調(diào)查，在查獲的全部犯罪嫌疑人中，青少年占較大比例，刑事案件作案成員的低齡化趨勢(shì)十分明顯，重大惡性刑事案件青少年犯罪比重上升，形勢(shì)不容樂觀。

三、突出問題 目前，閑散青少年群體的管理面臨著新的問題和挑戰(zhàn)：首先，閑散青少年數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著教育體制的改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型、價(jià)值觀念和生活方式的改變、家庭結(jié)構(gòu)的變化，并且由于全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度增加，閑散青少年的數(shù)量呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其次，閑散青少年的法制觀念淡薄，違法犯罪率高，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患。在青少年違法犯罪中，閑散青少年占很高的比例。另外，這一群體的吸毒問題也較

為嚴(yán)重。再次，閑散青少年的成長(zhǎng)環(huán)境存在問題。社會(huì)公眾對(duì)閑散青少年缺少關(guān)愛，造成閑散青少年挫折感較強(qiáng)，心理承受能力差，這進(jìn)一步激化了閑散青少年反社會(huì)行為的發(fā)生。最后，在閑散青少年的管理方面，沒有形成有效的工作機(jī)制，社區(qū)的作用沒有充分發(fā)揮，經(jīng)費(fèi)投入不足，相關(guān)的法律法規(guī)亟待完善。在違法犯罪原因方面，閑散未成年人處于失管、失學(xué)、失業(yè)的生活狀態(tài)，是其實(shí)施違法犯罪行為的重要原因；不健康的娛樂場(chǎng)所、不良的同伴關(guān)系等是閑散未成年人實(shí)施違法犯罪行為的直接誘因。

四、解決思路

針對(duì)農(nóng)村留守未成年人，開展“關(guān)愛行動(dòng)”。整合基層各部門的資源，大力支持學(xué)校青少年維權(quán)服務(wù)站以加強(qiáng)親子溝通、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)職責(zé)為重點(diǎn)，在農(nóng)村留守未成年人相對(duì)集中的中小學(xué)校結(jié)合“親情驛站”的建設(shè)工作，為農(nóng)村留守未成年人建一份親情檔案，聯(lián)系配備一名“親情

家長(zhǎng)”，為安裝一部“親情電話”，交一個(gè)“手拉手”好朋友，每學(xué)期組織一期“感恩父母”主題隊(duì)會(huì)等，合力構(gòu)建家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校幫護(hù)、社會(huì)呵護(hù)三位一體的關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共同促進(jìn)農(nóng)村留守未成年人的健康成長(zhǎng)。

針對(duì)社會(huì)閑散青少年，開展“引導(dǎo)行動(dòng)”。發(fā)揮村青少年維權(quán)服務(wù)站的作用，摸清各村內(nèi)社會(huì)閑散青少年底數(shù)和有關(guān)信息，定期了解他們的思想狀況和工作學(xué)習(xí)等情況，追根溯源，預(yù)防為先，有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活幫扶、就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，端正他們的人生態(tài)度，避免他們走上人生歧途。針對(duì)問題青少年，開展“幫教行動(dòng)”。根據(jù)上級(jí)團(tuán)組織工作要求，對(duì)服刑勞教青少年開展“走進(jìn)去——關(guān)愛失足青少年，走出來——感受社會(huì)溫暖”為主要內(nèi)容的警示教育活動(dòng)；對(duì)有輕微違法和不良行為的青少年，建立“幫教檔案”，組織志愿者與他們結(jié)對(duì)子，開展“一幫一”、“多幫一”、心理矯正等幫教活動(dòng)，引導(dǎo)

他們遠(yuǎn)離違法犯罪。

針對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年及其子女，開展“關(guān)懷行動(dòng)”。在進(jìn)城務(wù)工青年及其子女相對(duì)集中的地方開展進(jìn)城務(wù)工青年及其子女維權(quán)服務(wù)。針對(duì)工資拖欠、工傷賠付等進(jìn)城務(wù)工青年反映集中的權(quán)益侵害問題，動(dòng)員行政執(zhí)法部門力量共同開展維權(quán)工作，切實(shí)為進(jìn)城務(wù)工青少年辦實(shí)事、解難事。

針對(duì)流浪未成年人，開展“保護(hù)行動(dòng)”。積極發(fā)揮青少年維權(quán)服務(wù)站、志愿者組織和未成年人保護(hù)組織的作用，聯(lián)合有關(guān)部門，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早救助。針對(duì)困難青少年，開展“救助行動(dòng)”。通過開展“希望工程”、“手拉手”、“愛心超鄉(xiāng)”等活動(dòng)，及時(shí)對(duì)生活陷于困境的青少年進(jìn)行救助，努力保障和實(shí)現(xiàn)青少年的合法權(quán)益。

對(duì)留守兒童問題引起高度重視。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在規(guī)劃村風(fēng)文明建設(shè)時(shí)要把文化活動(dòng)、科普教育場(chǎng)所的建設(shè)與青少年的課外活動(dòng)甚至監(jiān)護(hù)體系 的構(gòu)建統(tǒng)籌考慮，將其作為青少年學(xué)生課余活動(dòng)的氛圍和場(chǎng)所，并逐步構(gòu)建起適合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)村青少年監(jiān)護(hù)系統(tǒng)。地方政府的管理部門，要逐步規(guī)范外出務(wù)工者的素質(zhì)和基本條件要求，使離鄉(xiāng)務(wù)工由起初的自發(fā)、無序逐步走向有序、規(guī)范，并關(guān)注其對(duì)未成年子女的安置與監(jiān)護(hù)措施；要通過法制教育等方式，增強(qiáng)父母對(duì)未成年子女監(jiān)護(hù)的責(zé)任意識(shí)，利用現(xiàn)代信息手段，加強(qiáng)與子女的聯(lián)系，依法承擔(dān)起家庭教育的義務(wù)。學(xué)校要給予特別關(guān)注。首先，學(xué)校教師應(yīng)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)外出情況、學(xué)生散學(xué)后的表現(xiàn)情況、學(xué)生思想和生活狀況等要了如指掌。其次，要對(duì)留守兒童特別關(guān)愛。學(xué)校和教師應(yīng)更多地關(guān)心留守學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活情況和思想變化，增加情感投入，讓他們感受到集體的溫暖和應(yīng)有的心理歸屬。還要不斷主動(dòng)與家長(zhǎng)及代養(yǎng)人建立經(jīng)常性的聯(lián)系，共同關(guān)注孩子的成長(zhǎng)，發(fā)揮家庭和學(xué)校教育的合力作用。同時(shí)，教師要努力提高自身素質(zhì)，樹立

科學(xué)的教育理念。注意發(fā)揮留守兒童的主體性和積極性，進(jìn)一步改變單一的教學(xué)形式，加快課程建設(shè)，充分激發(fā)其學(xué)習(xí)的愿望和動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)教育的固有“魅力”。

父母應(yīng)加強(qiáng)感情交流。加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)留守青少年兒童家長(zhǎng)重視對(duì)子女的教育。作為家長(zhǎng)，應(yīng)該經(jīng)常與老師通過電話、書信等方式進(jìn)行溝通，全面深入地關(guān)心孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活，盡可能地減少孩子離開父母的孤獨(dú)感和無助感，并在可能的情況下“常回家看看”。家長(zhǎng)對(duì)孩子的關(guān)心是至關(guān)重要的一環(huán)，家長(zhǎng)應(yīng)更多地為下一代著想，不僅為教育孩子提供物質(zhì)支持，更應(yīng)該與孩子保持心靈溝通。加強(qiáng)對(duì)孩子品德的教育與引導(dǎo)，幫助他們樹立面對(duì)現(xiàn)實(shí)的信心和勇氣，以更積極、更樂觀的態(tài)度面對(duì)人生。

社會(huì)各界要共同關(guān)注。社會(huì)各界要關(guān)心留守兒童，為他們的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。媒體應(yīng)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)的

關(guān)注程度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性；教育部門應(yīng)制訂有關(guān)留守兒童的監(jiān)測(cè)體系，明確監(jiān)測(cè)辦法，在全局上整體地、動(dòng)態(tài)地掌握留守兒童的情況；充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、村委會(huì)、派出所等組織的作用，建立社會(huì)監(jiān)護(hù)體系，從根本上解決留守兒童的家庭教育問題。作為一種社會(huì)現(xiàn)象，重點(diǎn)青少年群體特別是社會(huì)閑散青少年的問題不僅關(guān)系到他們自身的健康成長(zhǎng)，也關(guān)系到社會(huì)的改革與發(fā)展，乃至?xí)绊憞?guó)家的整體發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。我們期望社會(huì)、家庭以及學(xué)校對(duì)此給予足夠的重視，各職能部門尤其是群團(tuán)組織，應(yīng)有責(zé)任、有義務(wù)的積極響應(yīng)，在關(guān)心留守兒童方面，發(fā)揮應(yīng)有的作用。共青團(tuán)馬站鄉(xiāng)委員會(huì) 二○一二年十一月一日