第一篇：重點青少年群體問題研究及其對策

重點青少年群體問題研究及其對策

在平安城市建設過程中，重點青少年群體的服務管理和預防犯罪，是一項源頭性、基礎性工作，關系到青少年的健康成長，關系到社會的和諧穩定。隨著近年來青少年違法犯罪問題的日益突出，重點青少年的服務管理被擺上了越來越重要的議事日程。2013年7月10日，中央綜治委預青專項組和中央綜治辦聯合下發了《關于開展重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作實施方案》的通知。2013年12月5日，唐山召開深化平安唐山建設推進會，提出要加強對重點青少年群體的教育、幫扶、矯治和服務工作。唐山市圍繞重點青少年群體的教育引導和利益訴求進行了一些探索，取得了一些成效，形成了一些認識。

一、唐山市預防青少年違法犯罪工作的形勢和問題

（一）當前預防青少年違法犯罪工作整體形勢不容樂觀

當前，唐山市青少年涉罪率、犯罪率居高不下：2010年、2011年、2012年唐山未成年人犯罪人數分別是488人、523人、507人，平均占當年總犯罪人數的7.8%；三年中，唐山市25歲以下青少年犯罪人數分別是1681人、1439人、1528人，平均占當年總犯罪人數的23.06%。雖然唐山市目前對6-25周歲閑散青少年群體、有不良行為或嚴重不良行為的青少年群體、流浪青少年群體、服刑在教人員未成年子女群體、農村留守兒童群體這五類重點青少年群體犯罪數據尚無準確統計，但我們通過調研和調查發現，由于親情淡漠、教育缺失、家境困難、失學失業、權益受侵等種種因素的綜合影響，這五類重點青少年較其他青少年而言，更難融入到集體和社會之中，更易產生犯罪的想法和行為。因而，重點青少年群體的服務管理和預防犯罪工作舉足輕重，刻不容緩。

（二）當前唐山市預防青少年違法犯罪的工作力量和工作經費均有待加強

目前，唐山市6-25歲青少年約有202萬人，但預防青少年違法犯罪專職工作人員僅有33人；預青工作機構只有市縣兩級，所有鄉鎮（街道）及以下均無機構、無人員。而且，市、縣兩級預青機構均無專項工作經費（目前團省委預青專項工作經費是60萬，石家莊、邯鄲兩市均為20萬）。預防青少年違法犯罪工作力量的不足、經費無保障、各成員單位重視程度不夠、工作的整體性和系統性不強、基層缺乏有力的政策支持和有效的工作抓手等等，這些都影響了預防青少年違法犯罪工作的長效發展。

（三）當前預防青少年違法犯罪工作中的一些重點環節缺乏有效手段

比如說，目前我們對于五類重點青少年群體的底數尚未摸清，在很大程度上影響和制約了下一步工作的開展。解決這一問題，不但需要專職的工作人員隊伍，而且需要一套科學的信息化統計系統，更需要各相關部門的通力協作和積極配合。再比如，在進行重點青少年群體數據統計、開展服務管理工作過程中，如何保護好青少年的隱私，不將重點青少年標簽化，如何做好家長的思想工作，使其積極配合，這些問題目前在全國來講都是難點，需要我們更深入地進行探索和研究。

二、全市共青團組織在重點青少年群體服務管理與預防犯罪工作中的努力和嘗試

（一）建立重點青少年群體服務管理與預防犯罪工作體系

出臺了《唐山市青少年群體服務管理與預防犯罪工作組成員單位工作職責》、《唐山市重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作考核指標體系》等相關文件；健全了學校、家庭、社會、政府“四位一體”的工作網絡，初步形成了綜治委領導、專項工作組（共青團）牽頭、有關部門和社會各界參與的工作格局。

（二）履行重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作職責

推進基層“青少年維權中心”建設，在14個縣市區建立了青少年維權中心，做到有熱線電話、有合作機構、有工作人員。推進12355青少年服務臺建設，組建心理、法律、教育、婚戀交友等4支志愿者隊伍，228名專業人士成為了12355受聘志愿者。2013年，市12355青少年服務臺累計提供法律服務35次，心理咨詢146次，婚戀交友服務300余次。開展團干部直接聯系普通青年工作，組織團干部、青聯委員、青商會員等與普通青少年結對互助，特別是傾向于重點青少年群體，目前已結對32000多人。建立服刑在教人員未成年子女關愛幫扶機制，通過“走進高墻、情暖獄園”和暖冬慰問活動，累計實現結對幫扶服刑在教人員未成年子女32人，發放希望工程助學金20000余元，捐贈書籍2000余冊。開展“青少年維權崗在行動”活動。組織各級青少年維權崗和青年法律志愿者與社區簽訂了長期合作協議，開展進社區活動4期，服務群眾2000余人次。

（三）健全重點青少年群體服務管理與預防犯罪工作機制

一是摸清底數，著力開展五類重點青少年群體摸底排查工作，建立了動態更新的信息數據庫。二是建立聯系，組織團干部、青聯委員、青商會員等社會力量與重點青少年群體建立日常聯系，及時了解和掌握重點青少年群體基本狀況和思想動態。三是整合資源，需要矯治的就借助公檢法司等部門開展教育矯治管理；需要幫助的就通過社會工作者、志愿者和相關單位提供有針對性的各項服務。

三、進一步做好全市重點青少年群體服務管理與預防犯罪工作的對策和建議

（一）黨政主導、科學部署，加強重點青少年群體服務管理與預防犯罪工作的組織領導

各級黨委、政府應高度重視重點青少年群體服務管理與預防犯罪工作，將其納入本地區、本部門工作總體規劃之中，定期聽取匯報，及時掌握動態，幫助解決工作中的困難和問題。應加強隊伍建設，通過解決編制、聘用或購買公益服務等形式，配齊配強專兼職工作人員。應加大投入力度，安排專項工作經費，列入財政預算，為工作開展提供資金保障。應加強考核督導，將轄區內的青少年違法犯罪率下降作為剛性指標任務，切實增強各相關單位落實預青工作的責任意識。

（二）健全機制、齊抓共管，形成全市重點青少年群體服務管理與預防犯罪工作的強大合力

在全市預青工作格局中，共有十七家成員單位負責重點青少年群體服務管理與預防犯罪工作。各成員單位職責任務的落實程度直接決定著重點青少年服務管理與預防犯罪工作的實際效果。團市委作為市預青專項組組長單位，下一步將重點履行牽頭職責，對預青全局工作進行統籌規劃，明確職責分工，健全工作機制，強化督促檢查，確保專項組各成員單位充分發揮職能作用，形成強大工作合力。

（三）分類管理、強化服務，有針對性的做好五類重點青少年群體的服務管理工作

重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作就是要努力通過服務關懷的方式最終達到預防犯罪效果的思路。5類重點青少年群體，由于成長環境、性格特點、思維方式、行為模式不同，對他們的教育引導路徑和行為干預方法也應不同。學校、勞動保障等部門應圍繞閑散青少年群體，建立多個部門有效銜接的工作配合機制，改變此類青少年“失學、失業、失管”的閑散狀態，力爭解決好其成長就業問題。公檢法司等部門應切實發揮好司法專業作用，針對有不良及嚴重不良行為的青少年開展有針對性的教育挽救轉化工作，使失足青少年真心悔悟，回歸社會。民政、公安等部門對于流浪乞討青少年群體，應加大對拐賣、殘害、強迫青少年乞討等違法行為的打擊力度，著力解決此類青少年家庭回歸、就學就業和職業培訓等問題。綜治、教育、共青團等部門對于農村留守學生，應重點做好親情關愛、學業輔導、心理疏導工作。司法、監獄等部門對于服刑在教人員未成年子女，應準確掌握他們的生活成長情況，整合社會資源，妥善解決他們的實際困難。

（四）緊抓關鍵、有的放矢，著力突破工作中的重點難點問題

一是推動建立以網格化為基礎的重點青少年群體數據摸底和動態監測機制。下一步預青專項組將會同綜治辦學習先進地區經驗做法，重點設計一套專門用于統計重點青少年群體的信息化系統，依托綜治系統的網格化平臺建立重點青少年群體采集和動態監測機制，準確掌握重點青少年群體底數，為開展管理教育和服務工作奠定基礎。二是推動建立政府購買社會服務的青少年事務社工工作模式。中央綜治委、預青專項工作組、中央綜治辦聯合下發的《重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作實施方案》文件就開展此項工作提出了明確的要求。中組部、民政部等部門聯合印發的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，以及民政部、財政部等部門聯合印發的《關于政府購買社會工作服務的指導意見》，為推動此項工作提供了有力的政策支持。目前，唐山市唐山師范學院和河北聯合大學均開設社工專業，現已培養具有執業資格證的社工人才400多名，其中僅不足10%在外地從事本專業工作。結合這一背景，團市委擬與市民政局、財政局、綜治辦、唐山師范學院和相關單位溝通開展工作試點，希望通過聘用或購買的方式讓專業的青少年服務隊伍參與到預青工作中來，肯請市委市政府及相關單位給予支持。三是建立“社會化關愛幫扶機制”。探索動員社會力量關愛幫扶重點青少年的機制辦法，繼續深化希望工程、青年志愿者等品牌工作，最大限度地通過社會途徑募集公益資金，蓄集愛心力量，實現“人、財、物”的積聚，為重點青少年群體解決生活、就學、就醫等實際困難提供物質保障。

第二篇：重點青少年群體釋義

五類重點青少年群體釋義

1.有不良行為青少年群體。主要指違反社會規范或者不能良好適應社會生活，從而給社會、他人和本人造成不良影響或者危害行為的6周歲以上（含）25周歲以下（含）青少年。具體包括有不良行為、嚴重不良行為的戶籍青少年和常住青少年。

其中，針對未成年人，根據我國《預防未成年人犯罪法》第14條、15條的規定，不良行為包括：曠課、夜不歸宿；攜帶管制刀具；打架斗毆、辱罵他人；強行向他人索要財物；偷竊、故意毀壞財物；參與賭博或者變相賭博；觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；進入法律、法規規定未成年人不適宜進入的營業性歌舞廳等場所；吸煙、酗酒；其他嚴重違背社會公德的不良行為。第34條規定，嚴重不良行為是指嚴重危害社會，尚不夠刑事處罰的違法行為，具體包括：糾集他人結伙滋事，擾亂治安；攜帶管制刀具，屢教不改；多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物；傳播淫穢的讀物或者音像制品等；進行淫亂或者色情、賣淫活動；多次偷竊；參與賭博，屢教不改；吸食、注射毒品；其他嚴重危害社會的行為。

2.閑散青少年群體。主要指不在學、無職業的處于失學、失業（6個月以上）、失管生活狀態下的6周歲以上（含）25周歲以下（含）青少年。具體包括6周歲以上（含）16周歲 以下不在學的未成年人和16周歲以上（含）25周歲以下（含）不在學、無職業的青少年，尤其注意要包括常住人口。

3.流浪乞討未成年人群體。主要指應接受機構部門救助的18周歲以下（不含）流浪乞討人員。具體包括外地籍流入本地流浪乞討未成年人以及能掌握的本地籍到外地流浪乞討未成年人。

4.服刑強戒人員未成年子女群體。主要指父母一方或雙方，正在監獄服刑在押、在社區服刑（社區矯正）、被強制戒毒或者被判處死刑的6周歲（含）以上18周歲以下（不含）未成年人。

5．流動留守兒童群體。留守兒童主要指父母雙方或一方從戶籍地流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的6周歲以上（含）18周歲以下（不含）未成年人；流動兒童主要指隨務工父母到戶籍所在地以外生活學習半年以上的6周歲以上（含）18周歲以下（不含）未成年人。

第三篇：重點青少年群體的總結

開展重點青少年群體維權專項行動的總結

為增強重點青少年群體法制觀念,促進青少年健康成長，根據區預防辦的統一部署，柳州團市委緊緊圍繞“積極預防減少違法犯罪，保護未成年人健康成長”主題，精心組織，周密部署，狠抓落實，開展了豐富多采的青少年法制宣傳教育活動，提高了青少年分辨是非和守法用法的能力。一是提高認識，及早部署，強化督導。根據區預防辦文件精神，及時制定并下發了開展重點青少年群體維權專項行動方案。在團市委統一領導、統一組織、統一協調下，教育局等相關部門對市各中小學校的青少年，特別是社區留守兒童以及社會閑散青少年的法制宣傳教育工作進行統一部署和檢查督導。

二是充分發揮法制宣傳的作用上好法制教育課。進一步完善和規范法制管理，組織全市各中小學校的法制副校長通過校園廣播、大型會議等形式給學生們上了一堂生動實用的法制教育課。據統計，我市各中小學校共上法制課275次，豐富了學生們的法律知識，增強了其法制觀念。

三是結合“法律進災區”活動，開展了豐富多采的青少年法制宣傳教育活動。各市中小學校結合本校實際，精心組織，開展了內容豐富、形式多樣的青少年法制宣傳教育活動，大力宣傳了憲法、刑法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、義務教育法、治安管理處罰法、禁毒法、道路交通安全法等與青少年健康成長密切相關的法律法規。八中學通過進行緊急疏散演練、開展法律知識進校園知識搶答賽等形式向學生宣傳了未成年人保護法、道路交通安全法等法律知識，增強了青少年學生自我保護、依法維

權的意識。元江實驗中學校通過自編自演法制文藝節目、舉行法制知識問答等形式向廣大學生宣傳了未成年人保護法、道路交通安全法、義務教育法等法律知識。燎原中學通過舉行法律知識競賽、開展法制主題班會、做游戲等形式向學生們宣傳了憲法、預防未成年人犯罪法、未成年人保護法、義務教育法等法律知識。有些學校還下發了《法制教育——致家長的一封信》，進一步加強與家長的聯系，家校合力對學生開展法制宣傳教育。四是辦好法制宣傳園地。全市各中小學校充分利用學校廣播、校園網、校刊校報、法制宣傳板報、墻報、宣傳櫥窗、展板、黑板報、法制宣傳手冊、橫幅標語等途徑，大力宣傳與青少年學習、生活密切相關的法律法規。開辟了禁毒法法制宣傳專欄，龍城中心校出了法制園地宣傳欄。據不安全統計，我市共出法制宣傳欄35期，出黑板報23期。

五是針對社區留守兒童和青少年以及城鎮流動人口中的青少年開展法制宣傳教育活動。全市結合“法律進鄉鎮”、“法律進社區”活動，協調組織相關部門通過發放資料、放映法制電影、開展法律咨詢、上法制課等形式，開展了社區留守兒童和青少年、進城務工青少年法制宣傳教育，增強了他們遵紀守法的意識，提高其自我保護和依法維權能力。

六是開展校園周邊環境整頓活動。全市各級綜治部門充分發揮公安、工商、文化、新聞出版、共青團等相關單位的職能作用，對校園周邊環境進行了一次徹底的整頓，加大了對“黃、賭、毒”等社會丑惡現象的打擊力度，凈化了青少年成長環境。據統計，我市共開展校園周邊環境整治58次，營造了健康和諧的育人環境，促進了青少年健康成長。

團市委將以此次維權專項活動為契機，積極探索，建立學校、社會、家庭相結合的法制教育網絡，為切實增強重點青少年群體法制教育的系統性和實效性，傳播法律知識和預防青少年違法犯罪作出新的貢獻。

第四篇：重點青少年群體情況分析報告

重點青少年群體情況分析報告

2012年重點青少年群體情況分析報告 加強重點青少年群體排查摸底工作，是進一步提高預防青少年違法犯罪工作針對性、實效性的有效措施。根據《關于轉發保山市社會管理綜合治理委員會》的通知文件精神，團鄉委認真開展排查摸底。

一、排查摸底范圍

本次排查摸底專項行動將本鄉五類重點青少年群體納入范圍。具體為：6周歲以上25周歲以下未就學、無職業的閑散青少年、有不良行為或嚴重不良行為的青少年、受救助的流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童、受艾滋病影響兒童、義務教育階段青少年等。

二、我鄉重點青少年現狀分析 青少年處于一個特殊的年齡階段，他們有如下的特點：第一，心智發育不成熟。青少年的心智成熟度不如成年人，他們判斷是非、好壞的能力較差。第二，逆反心理。青少年的自我意識獲得空前發展，但自我控制能力還比較差，對老師家長的指令產生厭煩，并滋生反抗的心理和對立的情緒。第三，不合群。父母的溺愛和學校教育中缺乏對學生團體精神的培養，使得部分青少年從小就以自我為中心，凡事只考慮自己，不為別人著想。除了具有一般青少年具有的特點外，“問題青少年”還有如下特點：第一，濫用暴力攻擊性強。包括：攻擊外界，敵視、破壞和辱罵別人或攻擊自身，傷害自己，甚至輕生及自殺。第二，情緒問題嚴重。表現為說謊、偷竊、缺少情感、不信任別人、恐怖、焦慮、抑郁等。通過前期調研，我們發現在所有學校都

或多或少的存在部分“問題青少年”他們踏入社會后，“問題”日趨嚴重，一不小心就會走向違法犯罪的邊緣。近年來，我鄉青少年違法犯罪的問題不斷增多，危害程度不斷升級。根據我鄉公安機關的調查，在查獲的全部犯罪嫌疑人中，青少年占較大比例，刑事案件作案成員的低齡化趨勢十分明顯，重大惡性刑事案件青少年犯罪比重上升，形勢不容樂觀。

三、突出問題 目前，閑散青少年群體的管理面臨著新的問題和挑戰：首先，閑散青少年數量呈增長趨勢。隨著教育體制的改革、社會轉型、價值觀念和生活方式的改變、家庭結構的變化，并且由于全球性經濟危機的影響，就業創業難度增加，閑散青少年的數量呈增長的趨勢。其次，閑散青少年的法制觀念淡薄，違法犯罪率高，是影響社會穩定的重要隱患。在青少年違法犯罪中，閑散青少年占很高的比例。另外，這一群體的吸毒問題也較

為嚴重。再次，閑散青少年的成長環境存在問題。社會公眾對閑散青少年缺少關愛，造成閑散青少年挫折感較強，心理承受能力差，這進一步激化了閑散青少年反社會行為的發生。最后，在閑散青少年的管理方面，沒有形成有效的工作機制，社區的作用沒有充分發揮，經費投入不足，相關的法律法規亟待完善。在違法犯罪原因方面，閑散未成年人處于失管、失學、失業的生活狀態，是其實施違法犯罪行為的重要原因；不健康的娛樂場所、不良的同伴關系等是閑散未成年人實施違法犯罪行為的直接誘因。

四、解決思路

針對農村留守未成年人，開展“關愛行動”。整合基層各部門的資源，大力支持學校青少年維權服務站以加強親子溝通、強化監護職責為重點，在農村留守未成年人相對集中的中小學校結合“親情驛站”的建設工作，為農村留守未成年人建一份親情檔案，聯系配備一名“親情

家長”，為安裝一部“親情電話”，交一個“手拉手”好朋友，每學期組織一期“感恩父母”主題隊會等，合力構建家庭監護、學校幫護、社會呵護三位一體的關愛服務網絡，共同促進農村留守未成年人的健康成長。

針對社會閑散青少年，開展“引導行動”。發揮村青少年維權服務站的作用，摸清各村內社會閑散青少年底數和有關信息，定期了解他們的思想狀況和工作學習等情況，追根溯源，預防為先，有針對性地開展學習輔導、生活幫扶、就業培訓和創業指導等服務，端正他們的人生態度，避免他們走上人生歧途。針對問題青少年，開展“幫教行動”。根據上級團組織工作要求，對服刑勞教青少年開展“走進去——關愛失足青少年，走出來——感受社會溫暖”為主要內容的警示教育活動；對有輕微違法和不良行為的青少年，建立“幫教檔案”，組織志愿者與他們結對子，開展“一幫一”、“多幫一”、心理矯正等幫教活動，引導

他們遠離違法犯罪。

針對進城務工青年及其子女，開展“關懷行動”。在進城務工青年及其子女相對集中的地方開展進城務工青年及其子女維權服務。針對工資拖欠、工傷賠付等進城務工青年反映集中的權益侵害問題，動員行政執法部門力量共同開展維權工作，切實為進城務工青少年辦實事、解難事。

針對流浪未成年人，開展“保護行動”。積極發揮青少年維權服務站、志愿者組織和未成年人保護組織的作用，聯合有關部門，做到早發現、早報告、早救助。針對困難青少年，開展“救助行動”。通過開展“希望工程”、“手拉手”、“愛心超鄉”等活動，及時對生活陷于困境的青少年進行救助，努力保障和實現青少年的合法權益。

對留守兒童問題引起高度重視。要結合社會主義新農村建設，在規劃村風文明建設時要把文化活動、科普教育場所的建設與青少年的課外活動甚至監護體系 的構建統籌考慮，將其作為青少年學生課余活動的氛圍和場所，并逐步構建起適合我國實際的農村青少年監護系統。地方政府的管理部門，要逐步規范外出務工者的素質和基本條件要求，使離鄉務工由起初的自發、無序逐步走向有序、規范，并關注其對未成年子女的安置與監護措施；要通過法制教育等方式，增強父母對未成年子女監護的責任意識，利用現代信息手段，加強與子女的聯系，依法承擔起家庭教育的義務。學校要給予特別關注。首先，學校教師應對學生家長外出情況、學生散學后的表現情況、學生思想和生活狀況等要了如指掌。其次，要對留守兒童特別關愛。學校和教師應更多地關心留守學生的學習、生活情況和思想變化，增加情感投入，讓他們感受到集體的溫暖和應有的心理歸屬。還要不斷主動與家長及代養人建立經常性的聯系，共同關注孩子的成長，發揮家庭和學校教育的合力作用。同時，教師要努力提高自身素質，樹立

科學的教育理念。注意發揮留守兒童的主體性和積極性，進一步改變單一的教學形式，加快課程建設，充分激發其學習的愿望和動機，增強教育的固有“魅力”。

父母應加強感情交流。加強家庭教育指導，引導留守青少年兒童家長重視對子女的教育。作為家長，應該經常與老師通過電話、書信等方式進行溝通，全面深入地關心孩子在學校的學習生活，盡可能地減少孩子離開父母的孤獨感和無助感，并在可能的情況下“常回家看看”。家長對孩子的關心是至關重要的一環，家長應更多地為下一代著想，不僅為教育孩子提供物質支持，更應該與孩子保持心靈溝通。加強對孩子品德的教育與引導，幫助他們樹立面對現實的信心和勇氣，以更積極、更樂觀的態度面對人生。

社會各界要共同關注。社會各界要關心留守兒童，為他們的健康成長創造良好的環境。媒體應加強宣傳，增強社會的

關注程度，調動全社會的積極性；教育部門應制訂有關留守兒童的監測體系，明確監測辦法，在全局上整體地、動態地掌握留守兒童的情況；充分發揮共青團、婦聯、工會、村委會、派出所等組織的作用，建立社會監護體系，從根本上解決留守兒童的家庭教育問題。作為一種社會現象，重點青少年群體特別是社會閑散青少年的問題不僅關系到他們自身的健康成長，也關系到社會的改革與發展，乃至會影響國家的整體發展，關系到經濟社會的協調發展，關系到我國社會的發展進程。我們期望社會、家庭以及學校對此給予足夠的重視，各職能部門尤其是群團組織，應有責任、有義務的積極響應，在關心留守兒童方面，發揮應有的作用。共青團馬站鄉委員會 二○一二年十一月一日

第五篇：巴彥淖爾市重點青少年群體調研報告

巴彥淖爾市重點青少年群體調研報告

為進一步貫徹中央綜治委預防青少年違法犯罪工作會議的精神，切實加強對重點青少年群體教育、管理、服務、幫扶的力度，維護社會和諧穩定，年初，市綜治辦、預防辦、團委等單位在全市開展重點青少年群體調查摸底專項工作。在摸清重點青少年群體底數的基礎上，針對孤兒未成年人、殘疾青少年、留守未成年人、服刑在教人員的未成年子女、低保家庭的未成年子女、刑釋解教未成年犯六類重點青少年弱勢群體，圍繞困難救助、學習教育、就業創業、身心健康、犯罪預防等領域開展調研，調研采取發放統計表和登記造冊的方式進行。

一、孤兒未成年人

孤兒是社會弱勢群體中最困難的弱勢者，幫扶孤兒，解決孤兒問題，是一項民生工程，是構建和諧社會的必然要求。

（一）我市孤兒基本情況

據調查摸底、登記造冊的情況統計，我市6周歲以上，18周歲以下的孤兒有301人，其中，散居孤兒279人，集中供養22人。

孤兒致孤原因主要有四個方面：一是父母因病或意外事故雙亡；二是雙親一方死亡，另一方不知去向；三是父親死亡，母親改嫁異地后從不聯系。在農村，喪偶女人另嫁他人后，大多數生活過得也很艱辛，一般不與原婆家聯 1 系，更不會負擔原婚子女的撫養責任；四是父母遺棄。在農牧區，由于封建生育觀念根深蒂固，個別父母生下女兒或者有殘障的男孩子后，因嫌棄或無力扶養而將其遺棄。比如烏拉特前旗，共有孤兒30人，其中父母因病或是意外死亡的12人，占40%，雙親一方死亡，另一方不知去向的7人，占23.3%；父親去世，母親改嫁后聯系不上的8人，占26.7%；其他原因致孤的3人，占10%。

（二）我市孤兒面臨的突出問題

我市屬經濟欠發達地區，財政還比較困難，社會保障工作還比較薄弱，全市幫扶孤兒工作還存在發展不平衡，幫扶長效機制還不夠健全，孤兒生存、教育、發展還存在亟待解決的問題。我市集中供養孤兒和散居孤兒面臨的突出問題有共性也有特性。

散居孤兒面臨的問題：

（一）監護家庭經濟困難。大部分散居孤兒由祖父母、外祖父母或近親屬監護撫養。監護人多數在60歲以上，本人喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，有的年老多病，家庭又沒有青壯年勞力，造成家庭收入甚微，生活非常艱辛。全市此類貧困的孤兒家庭不在少數。經民政部門認定為“孤兒”的，有民政局發放的孤兒資助金，已經全部不再納入低保和五保的范疇。雖然也有愛心捐助，但遠遠不能改變其困境。對于繼續上高中、大學的孤兒來說，每年的學雜費、食宿費不足的問題更加突出。

（二）醫療費用支付艱難。我市城鄉醫療保險制度和城鄉醫療救助制度已基本建立，落實了孤兒參保的優惠政策，但醫療保險制度有 2 嚴格的程序和支付標準，產生的醫療費用均有一定的報銷比例，個人自負部分對于大多數孤兒監護家庭來說仍然負擔過重，支付困難。如新型農村合作醫療政策規定，在鄉級醫院治療報銷比例是70%，在縣級醫院治療報銷比例是60%；城鎮居民基本醫療保險在鄉級醫院治療報銷比例是70%，在縣級醫院治療報銷比例是55%，個人自負部分高達40%，最少也達30%。而醫療救助資金也極其有限，需要實施醫療救助的對象也不止孤兒一個群體，不能滿足孤兒的醫療需求。不少孤兒養育家庭一旦孤兒身患大病，養育家庭更加貧困。

集中供養孤兒面臨的突出問題是家庭溫暖的缺失。不論是一開始就沒有父母或是中途家庭變故導致變成孤兒，福利機構中的工作人員往往要一對多的看護兒童，很難及時的和每一個有需要的兒童進行交流，給予關注，父母親情和家庭的溫暖極度缺失。

集中供養孤兒和散居孤兒面臨的共同問題是心理問題和教育與就業。

（一）心理問題。大多數孤兒會有孤獨、自卑、逆反和自私的心理。孤兒得不到完整的家庭情感愛撫，對親情的渴望無法滿足，極易在心理與現實之間形成落差，表現出性情冷漠，內心封閉，缺乏自信等性格缺陷和心理障礙。

（二）教育和就業。部分孤兒學生對師長的教育表現為應付心理，學習上，得過且過。據調查，我市約有176名散居孤兒由（外）祖父母、伯、叔、姑、姨等親屬養育，部分養育家庭也有自己的子女需要撫養，扶養孤兒后家庭負擔明顯加重，孤兒義務教育結束后，多數家庭 3 沒有能力再供養孤兒繼續上學。況且，事實監護人一般文化教育水平低，重養輕教現象突出，使部分孤兒沒有養成良好的學習和行為習慣，在學習上沒有明確的目標。孤兒就業是孤兒普遍面臨一大難題。大部分孤兒初中畢業或年滿16歲后，因不能繼續就讀高中外出務工。孤兒就業前，很少接受就業培訓和良好的職業教育，勞動技能差，孤兒就業多數只能從事簡單勞動，完全靠自己打拼。

（三）加強幫扶孤兒工作的建議

1、完善檔案，跟蹤服務。各鎮（街）、村（居）委會要實行審核責任制，對轄區內孤兒的基本情況進一步調查核實，并根據登記資料建立電子網絡數據庫，建立和完善登記檔案和跟蹤檔案，并每年進行動態調整，確保結對幫扶工作責任到位、資金到位、跟蹤到位。

2、各司其職，落實措施。各有關部門要認真履行職責，制定和落實幫扶政策措施。

一要確保孤兒生活水平。民政部門在所有孤兒納入孤兒保障資金基礎上，隨社會的發展逐年補助金額。財政部門要將孤兒救助資金列入財政預算，確保孤兒的基本生活不低于當地平均生活水平。對于程序無法確認為孤兒的，但是事實孤兒，應作為“困難兒童”給予幫扶；

二要確保孤兒有人監護。有親屬的孤兒，要引導其親屬依法履行監護職責；無親屬的孤兒，則由孤兒父母生前所在單位或孤兒居住地的村（居）委會擔任監護人或委托有撫養意愿和撫養能力的家庭養育監護。

三要確保孤兒有房住。要把無房或危房戶孤兒納入全市農村貧困戶危房改造工程，并爭取社會力量幫助，切實解決孤兒住房問題。

四要確保孤兒有醫療保障。衛生部門要鼓勵、支持醫療機構采用多種形式，減免孤兒醫療費用，并積極推動醫療衛生部門落實優惠政策，為孤兒提供基本的衛生醫療服務。

五要確保孤兒有書讀。教育部門對被公辦普通高中、中等職業學校和高等學校錄取的孤兒，要納入教育幫扶政策體系，孤兒所在學校要優先為其提供勤工儉學機會；對失學、輟學的孤兒，要調查原因，動員和幫助他們重返校園。各中小學校要建立健全孤兒心理輔導制度、家訪制度、學校監管制度，確保孤兒健康成長。

六要幫助孤兒就業。勞動保障部門要落實相關就業服務政策，對年滿16周歲不再上學、有勞動能力的孤兒，要提供免費就業培訓和職業介紹，鼓勵和幫助其自謀職業、自主創業。

七要保障孤兒合法權利。公安部門對孤兒安臵需辦理常住戶口登記或者遷移手續的，要依法及時予以辦理；對利用孤兒從事非法活動的違法犯罪行為要嚴厲打擊。司法部門要依法保護孤兒的合法權利，對有需要的孤兒提供法律援助或司法救助。

3、建立機制，長期幫扶。堅持黨委重視、政府主導、部門配合、社會參與的原則，建立起孤兒幫扶工作長效機 5 制。要積極爭取地方政府的重視和支持，將孤兒幫扶所需資金納入城鄉社會救助和社會福利事業發展規劃，保證兒童福利事業與經濟、社會協調發展。要積極探索建立政府主導下的孤兒幫扶社會參與機制，要繼續積極引導和鼓勵社會力量參與孤兒幫扶，提高社會資源的開發使用效率。并倡議和組織社會各界人士開展形式多樣的志愿活動，奉獻愛心，為孤兒提供及時、有效的救助和幫扶。

4、在教育、醫療、就業、住房、心理健康等涉及孤兒成長的多方面給予幫助。同時，通過共青團關愛孤兒未成年人行動，12355青少年服務臺志愿者心理輔導，青年文明號、青少年維權崗開展長期一對一的志愿幫扶服務活動使孤兒未成年人得到關愛，同時在全社會形成關注、幫助孤兒的良好氛圍，喚起更多的社會各界特別是廣大青少年的愛心和社會責任感。

二、殘疾青少年

（一）基本情況

我市現共有殘疾青少年1753名，其中男983人，女770人，6-14歲513人，14-18歲470人，18-25歲770人，其中聽力殘疾122人，智力殘疾477人，肢體殘疾798人，精神殘疾52人、視力殘疾153人、多重殘疾183人。0-6周歲殘疾兒童165人，適齡殘疾兒童未入學81人，小學隨班就讀殘疾學生296人，小學特教班殘疾學生39人，初中隨班殘疾學生160人，高中隨班殘疾學生68人，在校殘疾大學生98人。其余部分因殘疾程度重或行動不便等原因未入學。

（二）我市殘疾青少年的主要困難和現實需求

1、主要困難：據調查摸底，我市殘疾青少年的困難主要集中在生活貧困、早期康復、心理問題、就業、教育保障、日常生活護理、出行不便，婚姻問題等幾個方面。比如杭錦后旗共有殘疾青少年412人，其中生活困難139人，占33.7%，難以就業108人，占26.2%，婚姻問題29人，占7%，日常生活護理14人，占3.4%，教育保障8人，占2%。從上述數據中可以看出，生活貧困與難以就業、婚姻困難問題較為突出。大多數殘疾青少年家庭是因殘致貧，隨之導致教育、醫療護理等方面的困難。

2、現實需求：據調查摸底，我市殘疾青少年的現實需求主要集中在生活救助、殘疾人輔助器具、康復醫療、教育培訓、工作就業等方面。就烏拉特前旗而言，共有殘疾青少年489人，其中需要生活救助的217人，占44.4%，婚姻救助84人，占17.2%，工作就業需求174人，占35.6%，其他14人，占34%。從上述數據中可以看出：

（1）我市殘疾青少年的生活救助需求的比例低于生活貧困，說明有一部分有勞動能力的殘疾青年有通過就業改善生活現狀的愿望。

（2）我市殘疾青少年的醫療康復需求和輔助器具需求得不到滿足。主要是0-6歲殘疾兒童搶救性工程資金缺乏，這也從側面反映殘疾人家庭經濟水平不高、生活困難。

（3）我市6周歲-14周歲的殘疾青少年的現實需求主要集中于教育、康復及輔助器具，14周歲-18周歲的殘疾青少 7 年的現實需求主要集中于康復及輔助器具和教育培訓，同時社會及健全同學對殘疾少年兒童的歧視，嚴重影響他們的心理健康。18-25歲的殘疾青少年的現實需求主要集中在培訓、就業和婚嫁上。

（三）對策建議

1、提高婚檢率，減少殘疾兒童的出生。

2、依托社區、村委會和學校，做好殘疾青少年數據庫的建設，為每一名殘疾青少年建檔立冊，準確掌握殘疾青少年的困難和需求。

3、加大殘疾青少年的社會保障，加強特殊教育學校的扶持力度，盡可能的解決殘疾青少年的受教育問題；加強中小學生素質教育，減少對殘疾學生的歧視；在社會救濟和醫療保險等方面制定相關優惠政策。

4、加大對殘疾青少年康復的資金投入力度，使更多的殘疾青少年能夠享有康復，建議加快殘疾人輔助器具及門診就醫納入醫保報銷范圍，并相對提高醫療報銷比例；加大0-6歲殘疾兒童搶救性工程的資金投入，爭取每發現一例殘疾兒童康復一名。

5、建議加對城市公共場所無障礙設施的建設，從而方便殘疾青少年出行。

6、建議加大社會扶殘助殘，特別是關愛殘疾青少年宣傳力度，積極營造全社會關心、愛護殘疾青少年的氛圍。同時，通過開展青年志愿者“一助一”、“多助一”以及少年兒童“手拉手”等活動，積極參與殘疾青少年的教育、救助和 8 保護工作。以“希望工程”、“真情助困進萬家”等項目為載體，廣泛吸引社會資源救助服務殘疾青少年，組織開展多種形式的送溫暖活動，切實為他們排憂解難，幫助他們解決學習、工作和生活中遇到的實際困難，激勵殘疾青少年自尊、自信、自強自立、融入社會、參與發展、共享發展成果。

殘疾人是社會中弱勢群體，而殘疾青少年則是這一弱勢群體中的特殊人群。希望在各職能單位的協調和配合下，能夠更好的維護殘疾青少年的合法權益，將我市殘疾青少年的工作做到實處。

三、留守兒童

“留守兒童”是父母一方或者雙方長期離家在外打工，把其未成年的子女留守在戶籍地而產生的一個特殊社會群體。隨著經濟社會快速發展，工業化、城鎮化進程加快，大量農牧民涌入城市，越來越多的兒童遠離父母,由于缺少家庭應有的關愛和教育，其成長教育中出現一些不容忽視的問題。

（一）基本情況

1、我市現有6周歲以上（含）18周歲以下農牧區留守兒童2314人，其中男1223人，女1091人；6—14歲1281人，14—18歲1033人。為了增收致富，越來越多的農牧民外出打工，留守兒童數量呈上升趨勢。

2、絕大多數留守兒童是單親監護或是隔代監護。據統計表顯示：以烏拉特前旗為例，共有留守兒童677人，其中由父母一方外出打工，一方監護的272人，占40.2%；父母 9 全在外打工，由爺爺奶奶或是姥姥姥爺撫養的337人，占49.8%；父母全在外打工，將孩子托付給親友的或是其他的68人，占10.0%。

3、大多數留守兒童成績中等偏下、行為習慣欠佳、性格柔弱內向、被托付的監護人一般年齡較大或是本身綜合素質不高、文化程度不高等都是留守兒童的現狀。

（二）留守兒童的主要問題

1、留守兒童存在家庭教育和監護的“盲區”。家庭是孩子最初的學校，家庭教育是學校教育、社會教育必不可少的補充和完善。從調查情況看，留守兒童的監管有三種方式：一是大多數留守兒童家庭屬于隔代教育，由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，且祖輩大都文化程度偏低，多數是文盲或半文盲，思想觀念與孫輩有很大差距，難以與孩子交流溝通，有的還要干農活維持生活無時間照顧孩子，有的體弱多病無能力監護孩子，有的同時照看幾個孫輩無精力照顧孩子，加之缺乏科學的家庭教育知識，往往只滿足孩子物質、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引導，甚至嬌生慣養、放任自流。隔代教育顯然力不從心。二是把孩子托付給親戚朋友如叔嬸、姑舅或朋友監管的也有很大一部分。主要特點：監護人通常把孩子的安全放在第一位，學業成績和物質上的滿足次之，而較少關注孩子行為習慣的養成以及心理、精神上的需要。通常親戚朋友也都有孩子，由于對待不盡公平，留守兒童常常因感到自己是“外來人”而產生自卑心理。三是由父親或母親一人在家撫養的類型。從調 10 查統計看，單親監護型占42.5%。主要特點：關愛不健全，缺乏父愛或母愛，造成父愛或母愛教育缺失。比如，父親外出的孩子表現出膽怯、缺乏自信；母親外出的孩子表現出不細心、缺乏友愛等。留守兒童處在一個需要關愛和監護的年齡，監護的缺失必然導致問題的出現。

2、留守兒童缺乏學習和生活上的引導與監督。父母由于長期在外，無法照顧孩子而產生負疚感，大多采取“物質(金錢)+放任”的方式來補償，偶爾打電話聯系大多只過問孩子的學習情況，而對子女的倫理道德、法制教育關注較少；絕大多數留守兒童的暫時監護人受文化水平和家教知識的制約，而且重養輕教，當孩子在學習上遇到困難時也無法給予有效的幫助，致使留守兒童的學習得不到有效的監督和引導，學習成績普遍較差。又由于監護人的特殊性，只要孩子不犯大錯，監護人對其行為一般不過問，因而缺失及時有效的約束管教。

3、家庭貧困。留守兒童家庭大多數都貧困，留守兒童的現實需求主要集中在經濟資助，雖有父母在外打工，但是大多數文化水平不高，只能做些體力工作，收入微薄。

4、安全問題。由于暫時監護人缺乏安全意識，導致留守兒童受意外傷害比例比較大，由于大部分留守兒童缺乏自我保護的意識和能力，對突發性事件缺乏應變和自我救護能力，沒有父母的監護，容易受到不法分子的侵害和利用，安全隱患比較大。

5、心理問題。在人格發育過程中，兒童早期的環境和 11 家庭教育被認為是非常重要的因素。家庭教育的斷裂或缺失導致留守兒童心理失衡、行為示范的問題突出，與普通孩子相比，留守兒童生理和心理上的需求得不到滿足，情緒消極，在性格上表現為任性、冷漠、內向和孤獨。

（三）建議與措施

留守兒童現象已不是某一地區的局部問題，而是一個普遍存在的社會問題，需要全社會引起普遍關注。

1、要加大支持力度，優化留守兒童學習成長環境。政府及有關部門要高度重視留守兒童問題，把做好留守兒童教育工作作為解決農民工子女教育問題、推動新農村新牧區建設的有效措施，列入重要議事日程，加大政策支持力度，建立學校、家庭、社會三結合的留守兒童監護網絡。要加大農村義務教育投入力度，發展寄宿制學校，使無人照看，學習和安全得不到保障的留守兒童，到寄宿學校讀書，給予他們更多的關愛，彌補留守兒童家庭教育的缺失。

2、要充分發揮學校在關愛留守兒童中的主導作用。一是農村學校可建立留守兒童檔案，摸清留守兒童的家庭地址、委托監護人情況及聯系電話、留守兒童父母打工地點及聯系方式等。學校可將班主任及授課老師的聯系電話交給留守兒童，主動和監護人聯系。同時，學校要多開展健康有益的文體活動，組織留守兒童參加，使其感受集體的溫暖，增強學習、生活樂趣。二是要努力改善農村中小學寄宿條件。農村中小學校寄宿條件普遍很差，有些甚至不具備寄宿條件，使農村留守兒童在家庭教育缺失的情況下，學校和教師 12 的教育功能不能更有效的發揮。應加大農村寄宿學校的基礎設施條件，使學校和教師能及時填補留守學生家庭教育的空白。

3、要加大對留守兒童的心理教育。學校應開設心理教育課，多組織開展豐富多彩的課余活動，增加留守兒童與老師接觸的機會，使留守兒童能得到學校和老師更多的關心與幫助。同時，教師要加大對走讀留守學生的家訪，更加關心學生的生活和思想狀況，引導和幫助學生鍛煉自立能力，樹立起積極向上的生活和學習態度，讓留守兒童的身心能夠健康快樂成長。

4、充分發揮各職能部門在留守兒童工作中的重要作用。一是關工委、婦聯、共青團要發揮自身優勢，開展活動維護兒童合法權益；二是公安部門要加強對留守兒童的管理和保護，配合有關部門做好法制宣傳、安全防范知識等方面的教育，引導留守兒童遠離不良嗜好、不法場所；三是教育部門要根據留守兒童實際開展有關于自我保護、安全、法制、心理健康等方面教育。特別是開展針對青少年身心發展規律的心理課程，開展心理咨詢、幫助兒童健康、和諧發展。

四、服刑人員未成年人子女

服刑人員未成年子女是青少年中的一個特殊群體，他們因父母的服刑身心受到一定程度的打擊，同時又受到來自學校、社會不同程度的歧視甚至是傷害，對他們的關愛、教育如果缺失，將會影響社會的穩定與和諧社會的構建。

（一）基本情況

我市現有6周歲以上（含）18周歲以下的服刑人員未成年子女共44人，其中男27人，女17人；6—14歲22人，14—18歲22人。

（二）存在的主要問題。

1、服刑人員未成年子女家庭經濟普遍較困難。一是服刑人員大部分是男性，是家庭收入的主要來源。因服刑失去了經濟支柱，加之監護人因年老體弱或雙雙下崗缺乏經濟來源，造成家庭的經濟困難。如磴口縣巴彥套海農場四分場的8歲男孩王志斌，父親服刑，因為失去主要勞力，家中生活十分困難。

2、服刑人員未成年子女家庭環境較差。服刑人員未成年子女的家庭狀況呈現“三多”，即隔代教育的多，監護人文化低的多，父母離異的多，嚴重影響子女的健康成長，如烏拉特前旗大佘太鎮忠厚堂村的張樂，年僅7歲，父親服刑且父母離異，小張樂只能隨爺爺奶奶生活，生活學習都得不到應有的照顧。

3、部分服刑人員未成年子女性格已走向極端。一方面，服刑人員未成年子女在社會、鄰里、同學間容易受到有意或無意的歧視，自卑心理較重；另一方面，在家中喪失了完整的父母之愛，缺乏正確的引導，性格容易走向極端和偏執。如烏拉特前旗烏拉山鎮漿粕路10街坊的白家瑜，年僅10歲，在父親白樂被捕后，經常受鄰居小孩及同學的嘲笑，性格變得孤僻和內向，成績出現了較大的滑坡。

4、輟學現象較為嚴重,尤其在父(母)入獄后顯著增大。因為得不到很好的家庭約束和影響，也得不到應有的學習生活保障，有的服刑人員未成年子女輟學。

5、流浪現象及家庭脫管令人擔憂，有的家庭因無人監護，造成個別孩子脫管，養成不良習慣。如烏拉特前旗白彥花鎮太英格嘎查的烏音嘎，16歲的花季女孩，因為父親服刑且父母離異，現無人照看，正值青春期，如不正確及時引導極易出現逆反心理，行為不規范，誤入歧途。

6、服刑人員未成年子女與在監父母溝通不暢。主要由于：一是由于我國監獄服刑人員相當一部分以跨省市服刑為主要模式，家境貧寒、路途遙遠，未成年子女無法缺乏必要的監獄探視條件，造成服刑人員與未成年子女相見難、溝通難。二是信息溝通不夠。造成對服刑人員子女的教育和關心不夠，使許多服刑人員未成年子女及其家庭處于“邊緣化”的危險境地。

（三）對策建議

服刑人員未成年子女雖然數量小，但他們存在的問題對社會影響卻很大。他們也是祖國的花朵、社會主義事業的建設者和接班人,他們同樣也應該得到社會應有的關注和關愛，而不是歧視。因此特提出以下對策和建議：

1、依托社區，建立關愛服刑人員未成年子女的長效機制。建立相關保障機制，加強服刑人員與未成年子女的溝通，以促進服刑人員改造轉化，促進他們子女安心學習生活；

2、完善相關法律法規，彌補法律法規空白。應該明確提出服刑人員未成年子女的救助主體、責任和程序等；在《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《監獄法》等法律法規修訂時，予以補充修訂。

3、建立監護人制度，明確監護職責。犯罪嫌疑人羈押期間，其女子暫無其他親人監管的情況下，可由司法或公安部門委托社會福利機構或民間救助機構臨時看護；犯罪嫌疑人被法院定罪判決時，要關注犯罪人員未成年子女監護問題，沒有監護人的，應指定有監護能力和資格的親友代為監護。在現實條件下，無法由政府福利機構集中供養的，可以按照一定的標準和程序，面向社會選擇義務監護人。對處于流浪狀態的服刑人員未成年子女，救助管理站要重點給予救助和保護。

4、政府應制定服刑人員未成年子女補助和幫扶政策，如把生活困難的服刑人員未成年子女納入低保，在教育上享受“兩免一補”的政策等。使這些孩子的生活和學習能夠得到一定程度的保障。

5、通過加強和擴大福利院等政府福利機構職能，化解部分服刑人員未成年子女救助問題。對無人監護的服刑人員未成年子女，可明確相關部門負責安排到當地孤兒院、福利院集中供養，履行好國家的監護責任。

6、出臺相應政策，協調有關部門做好他們的生活、就學、就業工作。此外，大力鼓勵教育、婦聯、關工委、團委 16 以及機關企事業單位等開展幫扶活動，以各種方式關愛有困難的服刑人員未成年子女。

五、低保家庭未成年子女

為促進低保家庭未成年子女健康成長，讓社會給予他們更多的關注和關愛，將低保家庭未成年子女作為單獨一項摸底統計。

（一）基本情況

我市現有低保人數121142人，其中城鎮51237人，農牧區69905人。低保家庭6周歲以上（含）18周歲以下的未成年子女3291人，其中6—14歲共1691人，14—18歲共1600人。根據摸底調查情況看，由于是低保家庭子女，生活貧困是個共性問題，不同的是貧困原因各不相同，父母無勞動能力或是無固定工作而沒有生活來源占大多數，因病、因殘致貧也占一部分。例如烏拉特前旗，共有低保家庭青少年237人，其中：無固定生活來源的135人，占總人數57%，因病、因殘致貧的69人，占總人數29.1%。低保家庭未成年人現實需求主要集中在“生活貧困，需要資助”。低保家庭中絕大多數成員都沒有固定工作，生活來源只有是政府低保和社會救助，而這些僅能解決最基本的生活保障。

（二）存在的問題

1、低保家庭未成年人的生活問題。由于低保家庭生活來源的依賴性和不確定性，造成低保家庭未成年人現階段的現實問題是經濟困難，進而在接受教育、社會交往和醫療狀況受一定程度影響。

2、低保家庭未成年人的教育問題。大部分低保戶居無定所或是住房條件差，幾代人同處一室，幾乎沒有獨立學習環境，低保家庭未成年人的監護人僅能考慮生存問題，而且大多是文化程度較低，沒有時間也沒有能力顧及小孩受教育問題比較突出。

3、低保家庭未成年人的思想問題。父母或是其他監護人由于是“吃低保”，存在許多類似于就業難度大、醫療和教育支出比重過高、思想觀念落后、“等、靠、怨”普遍存在，由于這種特殊的生活環境，大多數低保家庭未成年人的性格比較內向，害怕與人交流，內心比較自卑。

（三）建議及措施

針對低保家庭未成年人的主要困難和現實需求，建議政府建立未成年人低保制度。并從以下幾方面確保低保未成年人權益。

1、對無生活來源但有勞動能力的低保家庭成員給予就業扶持，鼓勵其通過自身生產勞動脫貧自救，由此改變家中未成年人的生活待遇。

2、建議政府將低保家庭未成年人作為特殊群體納入社會低保，并對其入學、醫療、住房、培訓、就業等建立相關優惠政策。

3、依托團委、青年志愿者協會、社區、學校成立“小課堂”，即節假日有專門的志愿者到社區或是學校幫助沒有家長輔導課業的學生做功課。

4、是學校團委、團支部要特別留意低保家庭未成年人，18 動員他們多參加集體活動以建立自信心，多與同學和老師交流。

六、刑釋解教未成年犯

刑釋解教未成年犯雖然人數很少，但仍作為一類重點青少年群體單獨統計。

（一）基本情況

我市共有刑釋解教未成年犯（25周歲以下）238人。性別以男性為主，占80-90%，女性占10—20%。犯罪事實以盜竊、故意傷害、強奸為主，其他罪行次之。刑釋解教未成年犯的犯罪目的比較單純，僅僅是為了好玩或是沒有錢需要“找點錢花”的心理，或是“和朋友一起”“耍威風”；大多數刑釋解教未成年犯受教育程度普遍低，輟學、無業是刑釋解教未成年犯的主體。終其犯罪原因主要是未成年人辨別是非和自我保護的能力不強，自覺抵制各種不良行為及違法犯罪行為的引誘和侵害能力弱，家庭、學校和社會不能對他們進行及時有效地保護，因此未成年人犯罪有其偶然性，但這種偶然性犯罪不經過矯正教育，往往會給社會留下毒瘤。

(二)存在的問題

1、“脫管”現象比較嚴重。大多數刑釋解教未成年犯都不和直系親屬住在一起，家庭脫管現象比較嚴重；有的刑釋解教未成年犯由于過去所犯的錯誤而對社會、對家庭產生逆反情緒，不愿意回家，不愿意面對家人、親戚和朋友。

2、受教育程度低，輟學、無業占絕大多數。大多數刑釋解教未成年犯犯錯誤時年齡比較小，教育程度比較低，再 19 次面對社會時一沒知識二沒技術，學習、就業是最大的問題，也是盡早融入社會的最大門檻。

3、心理問題。由于過去所犯的錯誤，刑釋解教未成年犯總會有這樣那樣的想法，擔心親戚、朋友、同學以及鄰里的“特殊目光”，自卑心理由此產生，又遇青少年正處于青春期，特殊時期的逆反心理不可避免。

4、缺乏對被判處緩刑、管制等非監禁刑或刑釋解教未成年犯的有效幫教機制。不論從學習還是生活上，刑釋解教未成年犯都沒能引起社會的廣泛關注，沒有相關的幫扶政策。

（三）建議和措施

1、預防刑釋解教未成年犯青少年二次犯罪。對于未成年人違法及輕微犯罪在行刑制度上可以加以改變，比如說適用緩刑、使其順利回歸學校，接受學校正規教育，同時將其納入社區矯正對象進行康復矯正，這樣既可以體現法的權威性，預防未成年人違法犯罪，同時也可以對失足未成年人起到教育作用，凈化其心靈，喚起他們悔改的勇氣和信心，激發其樹立正確的人生觀、價值觀，使其在將來成為對社會有用的人。

2、建議司法部門與企業探索建立安臵幫教基地，成立社區矯正中心，拓寬刑釋解教未成年犯就業渠道，各單位要幫助、引導、扶持刑釋解教未成年犯落實就業或解決生活出路，讓他們有錢可掙，重塑自信。并與勞動、民政、社保等 20 部門合作，強化無收入、無技術對象的技能培訓、低保安臵，切實提高安臵率，確保歸還人員能夠安居樂業。

3、建議相關部門積極參加與刑釋解教青少年一對一或多對一結對幫扶活動。深入未成年犯管教所、監獄、勞教所等地，開展政策、法律知識培訓活動，對生活困難的刑釋解教未成年犯開展心理關愛、學習輔導、生活救助等幫助；有針對性地選擇刑釋解教青少年開展就業創業幫扶活動，減少社會不穩定因素，促進社會和諧發展。