第一篇：【轉(zhuǎn)載】創(chuàng)新重點青少年群體信息排查和幫扶體制

創(chuàng)新重點青少年群體信息排查和幫扶體制，充分發(fā)揮專門力量幫護重點青少年

洛陽：呵護“折翼”青少年一個不能少

本報記者 韓俊杰 實習生 劉盾 《 中國青年報 》（2012年11月07日 08 版）

點睛

洛陽旭升中學校長楊健武說，該校自1980年開辦以來，先后招收問題學生2300余名，96%以上的學生都實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。他們中有的參軍，有的考入高一級學校，都成了有用之才。

河南省洛陽市澗西區(qū)一個建筑工地上，23歲的建筑工程監(jiān)理員王慶文（化名）正認真仔細地查找質(zhì)量問題。而在2007年，王慶文因搶劫罪被判兩年有期徒刑。在團組織建立的社區(qū)青少年維權(quán)幫護中心的持續(xù)幫助下，他在刑滿釋放后走上了正確的人生道路。

2011年6月，洛陽市被確定為有不良行為或嚴重不良行為青少年服務(wù)管理和預防犯罪工作試點城市后，洛陽市委、市政府把此項工作納入社會管理創(chuàng)新的重點之一。團洛陽市委整合資源，創(chuàng)新突破，依托全市“網(wǎng)格化”的管理格局，與社區(qū)、辦事處試點共建青少年維權(quán)幫護中心，對社區(qū)內(nèi)青少年進行信息排查、動態(tài)聯(lián)系幫扶，同時重點發(fā)揮工讀學校旭升中學和政法部門等專門力量，構(gòu)建陣地化的教育格局和多元化的幫教格局。2011年，洛陽市25歲以下青少年涉罪比例為29.52%，比2010年下降1.53%。

依托“網(wǎng)格化”管理，聯(lián)系幫扶每個重點青少年

2009年年底，刑滿釋放的王慶文回到家中，一窮二白的家境讓他不知所措?！澳赣H雙腿殘疾，父親下崗，我又沒啥技術(shù)，不知道該往哪里走?！?/p>

就在王慶文彷徨失落時，他所在的洛陽市澗西區(qū)南昌路辦事處南口社區(qū)的青少年維權(quán)幫護中心的工作人員和志愿者到他家中走訪。通過幫護人員的積極協(xié)調(diào)，社區(qū)先后為王慶文的父母都聯(lián)系到了工作，并安排王慶文免費學習技能?！拔医衲昴瓿鯇W成技能后，找了份工程監(jiān)理員的工作，一個月收入2000多元?！蓖鯌c文靦腆地說，自己現(xiàn)在生活穩(wěn)定，正在談對象。

自2011年以來，洛陽市開始試行網(wǎng)格化社會管理新模式，按照每1000戶或3000人為一格，逐步將全市社區(qū)劃分為900個網(wǎng)格，并為每個網(wǎng)格配備了專兼職網(wǎng)格管理工作人員。

社區(qū)是青少年成長發(fā)展的主要場所，為何不利用網(wǎng)格隊伍信息準、聯(lián)系快捷等優(yōu)勢，創(chuàng)新青少年服務(wù)管理和預防犯罪工作呢？團洛陽市委很快就行動起來，與辦事處、社區(qū)試點共建青少年幫護中心。

記者在南口社區(qū)看到，社區(qū)負責人兼該社區(qū)青少年維權(quán)幫護中心主任，社區(qū)下設(shè)4個網(wǎng)格的網(wǎng)格長分別兼任青少年維權(quán)幫護大隊的隊長，網(wǎng)格中的每個樓棟都設(shè)有一名志愿者，負責所在樓棟的青少年信息摸排和聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。

團洛陽市委書記程建龍介紹，目前團洛陽市委已在全市建立8個青少年維權(quán)幫護中心，依托城市社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺，團洛陽市委對全市不良行為和嚴重不良行為青少年基本信息進行全方位摸排，摸排出不良行為青少年409人，嚴重不良行為青少年325人，共734人。

針對摸排情況，每個社區(qū)都建立了《社區(qū)青少年基本信息臺賬》、《重點青少年基本信息臺賬》、《重點青少年幫扶記錄》，準確掌握了社區(qū)的重點青少年的家庭基本情況、社會關(guān)系資料、特點與能力資料等基本信息。

“摸排信息和建立臺賬只是第一步，接下來主要是對重點青少年的動態(tài)聯(lián)系幫扶。”團洛陽市委權(quán)益部部長蔡珺告訴記者，青少年維權(quán)幫護中心依托轄區(qū)網(wǎng)格服務(wù)團隊、基層團組織和綜治組織資源，按照重點青少年分布情況和個性需求，招募退休專家、律師、教師以及相關(guān)專業(yè)的大學生等成立專家顧問組和志愿者隊伍，開展有針對性的幫扶引導工作?！扒嗌倌昃S權(quán)幫護中心每月都至少舉行一次法制教育類活動；對有不良行為或嚴重不良行為的青少年，青少年維權(quán)幫護中心工作人員每周都要家訪一次，協(xié)調(diào)解決家庭困難；對正常的青少年，則每季度走訪一次，進行動態(tài)聯(lián)系?！? “從進校時的‘滿目瘡痍’到離校時的‘七彩陽光’”

洛陽師范學院的籃球場上，一場籃球比賽正在進行。李復剛（化名）步法敏捷，為球隊連連得分。憑借高超的球技，原在工讀學校旭升中學學習的李復剛在今年6月被洛陽師范學院提前錄取為體育類本科生。

由于父母離異，李復剛從小就缺乏管教和關(guān)愛，孤僻易怒，讀到初一時，就因打架連續(xù)被多所學校開除。無奈之下，母親將他送進旭升中學。

“在老師的關(guān)愛照顧下，李復剛找到了歸屬感，并被發(fā)掘出籃球特長，他努力追求籃球夢。”洛陽旭升中學副校長王懷章說，李復剛從該校畢業(yè)后，學校為將他培養(yǎng)成才，讓他繼續(xù)跟學校的籃球教練練球，終于被大學錄取。

“李復剛僅是我校培養(yǎng)成才的學生代表之一。”洛陽旭升中學校長楊健武說，為把學生教育成才，該校探索實施了“三筆育才”教學模式，即德育、文化課、藝術(shù)特長三者互相促進，相輔相成。

“由于我校大部分學生法律意識淡薄，心理障礙多，德育工作和心理矯治是我校整體工作的核心?！蓖鯌颜抡f，為矯正學生，該校班主任、老師和同學們同吃同住同活動，為每一名學生建立心理檔案，幫助學生解答心理疑難問題。

楊健武告訴記者，針對該校學生基礎(chǔ)薄弱和缺乏學習興趣的狀況，學校課堂教學低起點、緩坡度、重激勵，通過分組互助學習，讓每個學生都體驗到學習的成功與快樂。

“學校98%的學生都是男生，性格暴躁、好動，讓他們一直呆在教室，很多學生就會吵架甚至打架。我教的初二年級每天下午都要安排90分鐘的籃球課，這不僅滿足了孩子們的興趣愛好，還通過團隊合作建立了對他人的信任感?！蓖鯌颜抡f。

“學生知識底子薄，必須通過差異化學習贏得人生的主動?！睏罱∥浔硎荆瑸榻o學生的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，該校增開管樂、國畫、拓印、泥塑等特色課程，學生多次在省級藝術(shù)大賽中獲獎?！皥F洛陽市委等部門為推進重點青少年群體服務(wù)管理工作，給我校多方面支持，如幫我們組織法制講座、參觀勞教場所等法制教育活動，選派洛陽師院等院校大學生志愿者為我校學生培訓籃球、音樂等，還為我校心理健康輔導中心捐贈20余萬元的設(shè)備。在外界支持與學校老師的努力下，不少學生發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，從進校時的‘滿目瘡痍’到離校時的‘七彩陽光’?！睏罱∥湔f，該校自1980年開辦以來，先后招收問題學生2300余名，96%以上的學生都實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。“他們中有的參軍，有的考入高一級學校，都成了有用之才。”

“拉一把就能成才，推一把孩子就完了”

每到周日，大學生宋清河（化名）一早就會來到學校附近的一個敬老院，打掃衛(wèi)生，開展志愿服務(wù)活動。

洛陽市澗西區(qū)人民檢察院未成年人犯罪公訴科科長袁沂告訴記者，2011年5月，高三復讀生宋清河在網(wǎng)吧上網(wǎng)，順手將鄰桌女孩遺落的手機拿走。很快，宋清河被警方抓獲。當案件進入檢察院審查環(huán)節(jié)時，被取保候?qū)彽乃吻搴右褜⑹謾C交還失主，認罪態(tài)度好，并坦承自己已被一所本科院校錄取。

“當時如果我們起訴至法院，宋清河就會再次與大學無緣，我們決定讓洛陽市法律援助中心對他進行社會調(diào)查。”袁沂說。通過對宋清河所在的學校、社區(qū)和家庭走訪，檢察院得知宋清河一直老實本分，這次盜竊是出于占小便宜的心理?！拔覀兙透鶕?jù)社會調(diào)查報告作出了風險評估報告，認為宋清河的盜竊行為對社會危害性小，得到了被害人的諒解，且父母具備良好的監(jiān)護幫教條件，因此我們對其作出了不起訴的決定”。

澗西區(qū)人民檢察院副檢察長韓建生介紹說，該院創(chuàng)造的“親情會見”機制也讓很多被羈押的孩子感受到關(guān)愛?！耙幻?5歲的少年在20天內(nèi)持刀搶劫7次，在羈押期間自暴自棄。然而我們安排他與爸媽見面后，感受到親情溫暖的孩子很快樹立了改造目標。” 韓建生表示，自2009年該院就從未成年人案件審查階段入手，探索試行風險評估、親情會見、訴前聽證和法律援助四項未成年人犯罪案件處理機制，充分發(fā)揮教育、感化和挽救作用，盡力減少刑事追訴活動對未成年犯罪嫌疑人的負面影響。

在法院的審理環(huán)節(jié)，洛陽市同樣對未成年人注重幫教，關(guān)懷備至，探索實施庭前走訪、庭審教育和庭后幫教的“幫教三部曲”。

“一個國內(nèi)某大型醫(yī)藥公司的制藥工程師，一個16歲時就搶奪兩萬元現(xiàn)金的少年犯，這倆人能合二為一么？”澗西區(qū)人民法院副院長李玉琴談起少年審判工作，感慨萬千?！翱伤麄z就是一個人。這樣的孩子拉一把就能成才，推一把孩子就完了。”

“第一次訊問搶奪兩萬元的未成年犯罪嫌疑人李重陽（化名）時，他不住地說想回學校學習。通過我們的庭前走訪，我們發(fā)現(xiàn)這孩子本是一個踏實好學的男孩，但內(nèi)心自卑的他被父親打罵之后，尋求離家出走時才犯了錯?！崩钣袂僬f，在該院實施的庭審教育中，李重陽及其父親受到了法制教育，都深感痛悔，法院遂判處了緩刑并積極為其減刑，使其順利考上大學。在法院持續(xù)近十年的庭后幫教中，李重陽順利讀完大學，并在碩士畢業(yè)后被國內(nèi)一家大型醫(yī)藥公司錄用。

團洛陽市委副書記馮紅超表示，團洛陽市委積極溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政法部門專業(yè)幫教力量，洛陽市政法部門進一步深化青少年教育幫扶工作的探索，公、檢、法聯(lián)合制定文件，對在校學生、未成年人等特殊主體實行非羈押訴訟的條件進行了明確界定。2011年洛陽市法院判處緩刑267人，占未成年被告人數(shù)的43%，有效保護了未成年人的權(quán)益。

第二篇：重點青少年群體幫扶工作實施方案

烏市92中重點青少年群體教育幫助工作實施方案

我校是頭區(qū)最大的民漢合校，流動人口子女占三分之一，為進一步加強我校重點青少年群體教育幫助和預防犯罪工作，加大關(guān)愛流動兒童力度，創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮典型示范作用，確保試點工作取得實效，特制定如下方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展，構(gòu)建和諧校園”的工作主題，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導，職能部門各負其責、協(xié)作配合，社會各界廣泛參與的領(lǐng)導體制和工作機制，以學校、家庭、社會為主開展關(guān)愛行動，加強流動兒童的教育管理，切實維護他們的合法權(quán)益，努力營造流動兒童健康成長的社會環(huán)境。

二、工作目標

在開展排查摸底基礎(chǔ)上開展重點青少年群體教育幫助和預防犯罪試點工作，對16歲以下在校和不在校的學生采取有針對性的教育、管理、服務(wù)措施。著力構(gòu)建學校教育、家庭教育、社會教育“三位一體”的在校留守兒童關(guān)愛工作長效機制，學校教育、家庭教育、社會教育牽頭單位加大流動兒童結(jié)對幫扶力度，逐步實現(xiàn)全覆蓋；要加大流動兒童轉(zhuǎn)化工作力度，廣泛開展教育、感化、挽救教育，盡力矯正他們的不良行為和扭曲心理，做好跟蹤服務(wù)。

三、重點工作和目標

（一）加強學校教育，提高流動兒童教育管理水平。

1、建立流動學生情況登記制度。學校要及時掌握在校學生的基本情況，建立流動學生檔案，對流動學生基本情況實施動態(tài)管理。

2、加強流動學生法制教育和思想引導。引導流動學生端正學習態(tài)度，培養(yǎng)良好的學習習慣，提高學習自覺性和主動性。注重學生日常行為規(guī)范教育，加強對學生法律和自護意識教育,有效預防和減少學生違法犯罪。加強生存教育和安全知識教育，引導學生增強自我保護意識，防止他人非法侵害和其他意外事件傷害留守學生。

3、加強教師隊伍建設(shè)。加強師德師風建設(shè)，進一步激發(fā)教師對流動學生的愛心和感情，提高教師對學生教育管理的責任心。為做好流動學生教育管理工作創(chuàng)造有利條件。

4、做好農(nóng)民工子女就學工作。不斷完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的政策和工作機制，切實保障進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民工子女就學。

（二）加強家庭教育，提高留守兒童監(jiān)護人素質(zhì)

1、普及家庭教育知識。開展親子互動活動，廣泛宣傳普及家庭教育和科學育兒知識，引導和幫助留守兒童家長增強家庭教育的責任意識，提高家庭教育的能力和水平。

2、規(guī)范家長學校建設(shè)。在進一步規(guī)范管理現(xiàn)有各級各類家長學校，成立家長委員會定期舉辦家長學校培訓，請教育專家講課，增強家長的教育觀念。

3、開展典型經(jīng)驗專題調(diào)研。針對當前我校留守兒童家庭教育中的新成就、新情況、新問題，廣泛開展專題調(diào)研，推廣經(jīng)驗，提出對策建議。

（三）加強社會教育，凈化流動兒童成長環(huán)境

1、凈化生存環(huán)境。定期召開1次聯(lián)席會議，通報工作進度，及時研究和解決工作中的問題和困難。開展“未成年人維權(quán)行動月”活動，對未成年人特別是留守兒童成長環(huán)境進行專項集中整治，重點做好文化市場、網(wǎng)吧、校園周邊娛樂場所的整治和監(jiān)管，嚴厲打擊侵害留守兒童權(quán)益的違法犯罪活動。做好有嚴重不良行為青少年的矯治和感化工作，預防和減少青少年犯罪。

2、優(yōu)化社會環(huán)境。構(gòu)建流動兒童健康教育和預防保健網(wǎng)絡(luò)，為流動兒童提供良好的衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境。

3、提升人文環(huán)境。精心設(shè)計流動兒童樂于參與、全社會便于參與的關(guān)愛活動，有效對接流動兒童的需求與社會提供的服務(wù)，做到有的放矢，提高關(guān)愛活動的質(zhì)量和效果，推進關(guān)愛流動兒童志愿服務(wù)的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。

四、工作要求

1、加強研究，把握規(guī)律。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上準確掌握本地流動兒童的底數(shù)和實際情況，深入研究流動兒童思想意識形成的規(guī)律，根據(jù)流動兒童權(quán)益保護和犯罪預防的基本狀況，有針對性地采取教育、管理、服務(wù)措施。

2、立足基層，專業(yè)推進。要積極創(chuàng)造工作條件，充分依靠、大力支持基層職能單位開展工作，注重發(fā)揮他們在第一線接觸、聯(lián)系留守兒童的優(yōu)勢，注重感情、友誼、信任等因素的作用，增強工作的針對性和實效性。

3、明確任務(wù)，強化監(jiān)督。建立工作責任制，積極細化工作方案，建立領(lǐng)導機構(gòu)，落實專兼職工作人員和專項經(jīng)費。加強對流動兒童教育幫助和預防犯罪的機制建設(shè)，構(gòu)建以學校為重點，社區(qū)為主體的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

2013年2月

第三篇：重點青少年群體釋義

五類重點青少年群體釋義

1.有不良行為青少年群體。主要指違反社會規(guī)范或者不能良好適應(yīng)社會生活，從而給社會、他人和本人造成不良影響或者危害行為的6周歲以上（含）25周歲以下（含）青少年。具體包括有不良行為、嚴重不良行為的戶籍青少年和常住青少年。

其中，針對未成年人，根據(jù)我國《預防未成年人犯罪法》第14條、15條的規(guī)定，不良行為包括：曠課、夜不歸宿；攜帶管制刀具；打架斗毆、辱罵他人；強行向他人索要財物；偷竊、故意毀壞財物；參與賭博或者變相賭博；觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；進入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進入的營業(yè)性歌舞廳等場所；吸煙、酗酒；其他嚴重違背社會公德的不良行為。第34條規(guī)定，嚴重不良行為是指嚴重危害社會，尚不夠刑事處罰的違法行為，具體包括：糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；攜帶管制刀具，屢教不改；多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物；傳播淫穢的讀物或者音像制品等；進行淫亂或者色情、賣淫活動；多次偷竊；參與賭博，屢教不改；吸食、注射毒品；其他嚴重危害社會的行為。

2.閑散青少年群體。主要指不在學、無職業(yè)的處于失學、失業(yè)（6個月以上）、失管生活狀態(tài)下的6周歲以上（含）25周歲以下（含）青少年。具體包括6周歲以上（含）16周歲 以下不在學的未成年人和16周歲以上（含）25周歲以下（含）不在學、無職業(yè)的青少年，尤其注意要包括常住人口。

3.流浪乞討未成年人群體。主要指應(yīng)接受機構(gòu)部門救助的18周歲以下（不含）流浪乞討人員。具體包括外地籍流入本地流浪乞討未成年人以及能掌握的本地籍到外地流浪乞討未成年人。

4.服刑強戒人員未成年子女群體。主要指父母一方或雙方，正在監(jiān)獄服刑在押、在社區(qū)服刑（社區(qū)矯正）、被強制戒毒或者被判處死刑的6周歲（含）以上18周歲以下（不含）未成年人。

5．流動留守兒童群體。留守兒童主要指父母雙方或一方從戶籍地流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的6周歲以上（含）18周歲以下（不含）未成年人；流動兒童主要指隨務(wù)工父母到戶籍所在地以外生活學習半年以上的6周歲以上（含）18周歲以下（不含）未成年人。

第四篇：青少年群體排查摸底工作方案

關(guān)于開展重點青少年群體排查摸底

專項行動實施方案

為進一步加強對社會閑散等重點青少年群體教育幫助、服務(wù)和管理，完善預防青少年違法犯罪工作機制，深入推進社會管理創(chuàng)新，切實維護社會穩(wěn)定，按照《自治區(qū)綜治辦、自治區(qū)預防辦關(guān)于印發(fā)<廣西維護青少年合法權(quán)益預防青少年違法工作考評標準（修訂）>的通知》（桂綜辦通【2010】24號）要求，結(jié)合我市實際，區(qū)綜治辦、區(qū)預防辦計劃在全市開展重點青少年群體排查摸底專項行動，現(xiàn)制定方案如下：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以加強預防青少年違法犯罪工作，促進社會管理創(chuàng)新為核心，以全面摸清社會閑散等重點青少年群體底數(shù)并有針對性地解決其就學、就業(yè)和教育管理為重點，大力開展幫扶救助和權(quán)益保護工作，預防和減少社會閑散青少年違法犯罪，促進和諧社會建設(shè)。

二、總體目標

通過開展重點青少年群體排查摸底專項行動，進一步摸清我市重點青少年群體底數(shù)，建立信息檔案，系統(tǒng)掌握社會閑散等重點青少年群體的權(quán)益保護和犯罪預防的基本狀況和規(guī)律，分析這一青少年群體違法犯罪的特點和原因，有針對性的提出工作措施和政策建議，促進各項教育幫助、服務(wù)和管理措施的落實，進一步提高預防青少年違法犯罪工作實效。

三、排查范圍

重點排查6周歲以上（含）25周歲以下（含）的五類重點青少年群體：

1.不在學、無職業(yè)的閑散青少年，即處于失業(yè)、失學狀態(tài)的青少年（無職業(yè)只統(tǒng)計16歲〈含〉以上青少年）；

2.有不良行為或嚴重不良行為的青少年，不良行為、嚴重不良行為依據(jù)《預防未成年人犯罪法》的有關(guān)規(guī)定；

3.受救助的流浪乞討青少年，即離開家庭或監(jiān)護人、流落社會時間較長、造成基本生活條件失去可靠保障而陷于困境、受到民政部門救助的青少年；

4.服刑在教人員未成年子女，即其父母一方或雙方服刑在押或勞動教養(yǎng)的未成年人；

5.農(nóng)村留守兒童，即父母雙方外出打工一年以上，自己留在農(nóng)村生活的未成年人。

在匯總相關(guān)數(shù)據(jù)時，按照6周歲（含）至14周歲、14周歲（含）至18周歲、18周歲（含）至25周歲（含）三個年齡階段劃分。各項目計算截止時間為2010年10月31日。

四、主要任務(wù)和工作方式

重點青少年群體排查摸底專項行動由各縣區(qū)綜治辦預防辦負責專項行動的組織協(xié)調(diào)，通過依托各縣區(qū)綜治部門，協(xié)調(diào)預防小組成員單位配合開展排查摸底工作實施，排查摸底工作采取集中排查的方式進行，以社區(qū)（村）為基本統(tǒng)計單位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治辦、團委具體組織實施；各社區(qū)（村）組織治保主任、調(diào)解主任、派出所民警、團支部書記以及其他相關(guān)社區(qū)（村）干部共同參與排查摸底工作，逐一排查登記重點青少年群體情況；社區(qū)（村）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣（市、區(qū)）、市逐級審核、逐級上報統(tǒng)計報表，各縣區(qū)預防辦要對轄區(qū)內(nèi)重點青少年群體數(shù)據(jù)進行匯總分析；各級法院、檢察院、教育、公安、民政、司法、勞動保障等預防小組成員單位是開展專項行動的工作主體，要按照具體分工，切實履行職責，并加強對基層的工作指導，對相關(guān)數(shù)據(jù)逐級進行審核把關(guān)，確保上報數(shù)據(jù)的真實可靠。

五、實施時間和步驟

1.動員部署階段：2010年10月15日前，對重點青少年群體排查摸底專項行動進行專題部署，明確工作責任和要求；

2.排查摸底階段：2010年10月15日—10月31日，各社區(qū)（村）組織治保主任、調(diào)解主任、派出所民警、團支部書記和其他相關(guān)社區(qū)（村）干部共同開展排查摸底工作，填寫重點青少年群體排查摸底工作調(diào)查表、情況一覽表各一式2份，1份留存用于建立信息檔案，1份逐級上報至區(qū)預防辦；

3.數(shù)據(jù)匯總和分析階段：2010年10月31日—11月15日，各縣區(qū)預防辦牽頭做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總整理工作，認真填寫統(tǒng)計報表，并形成相關(guān)數(shù)據(jù)分析材料后報市預防辦。

4.完善工作機制階段：縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（村）建立重點青少年群體基礎(chǔ)臺帳資料，半年更新一次，充分調(diào)動各方面力量，深入開展不同群體的分類幫教工作，幫助他們解決實際困難，切實預防和減少重點青少年群體違法犯罪。各縣區(qū)綜治辦、預防辦要對此次專項行動進行認真總結(jié)，深入分析重點青少年群體權(quán)益保護和

犯罪預防工作的特點及規(guī)律，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全相關(guān)制度，完善預防工作長效機制。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)綜治辦、預防辦要從維護社會穩(wěn)定、服務(wù)全區(qū)治安大局出發(fā)，提高對開展深入開展重點青少年排查摸底專項行動工作重要性和必要性的認識，切實增強責任感和緊迫感。各地預防小組各成員單位要切實發(fā)揮在重點青少年群體管理、教育、幫扶工作中的主導地位，積極配合預防辦組織開展排查摸底工作。

（二）明確責任，加強協(xié)作，狠抓落實。各縣區(qū)綜治辦做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，各縣區(qū)預防辦牽頭做好具體工作的落實。各部門要按照本方案的具體安排，立足部門職能，加強聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，做到各司其職，各盡其責，形成工作合力，共同落實好此次專項行動的各項要求。

（三）加強指導，嚴格獎懲，推動工作的扎實開展。各縣區(qū)預防辦要切實摸清青少年重點群體的底數(shù)，掌握重點青少年群體權(quán)益保護和犯罪預防的基本狀況，分析重點青少年群體違法犯罪的特點和原因，有針對性地提出預防重點青少年群體違法犯罪的有效措施和政策建議，加強對各縣區(qū)開展督導檢查，建立責任制。市預防辦將此項工作上報區(qū)綜治辦并納入年終綜治維穩(wěn)考評內(nèi)容，對工作開展情況要進行總結(jié)和通報。

共青團柳州市委員會

2010年9月2日

第五篇：關(guān)于重點青少年群體相關(guān)情況的說明

關(guān)于重點青少年群體相關(guān)情況的說明

本次排查摸底專項行動將五類重點青少年群體納入范圍，具體為：6周歲以上（含）25周歲以下（含）不在學、無職業(yè)的閑散青少年、有不良行為或嚴重不良行為的青少年、受救助的流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童。在統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)時，按照6周歲至14周歲、14周歲（含）至18周歲、18周歲（含）以上至25周歲三個年齡階段來劃分。各項目計算時間截止為2009年10月31日。

現(xiàn)就以上重點青少年群體有關(guān)情況作補充說明：

（一）閑散青少年。

在我國，所謂閑散青少年是指6周歲至25歲之間不在學、無職業(yè)的人。據(jù)2001年中央綜治委預防辦與中國青少年研究中心合作進行的“預防閑散未成年人違法犯罪調(diào)查研究”的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在未成年人罪犯中，閑散未成年人所占的比例為61.2%，明顯高于非閑散未成年人所占的比例（38.8%）。調(diào)查研究表明，初中階段結(jié)束學業(yè)和不良行為的積淀是未成年人閑散于社會的重要因素。其中，初中階段結(jié)束學業(yè)包括初中階段輟學、初中畢業(yè)未升學，這部分人沒有工作技能、未達到就業(yè)的年齡，在教育、就業(yè)等方面都面臨著問題，從而成為閑散青少年的重要源頭。在不良行為方面，未成年人所具有的多種不良行為習慣與他們處于閑散的生活 1

狀態(tài)是互為因果關(guān)系。14周歲是容易產(chǎn)生不良行為的高發(fā)年齡，夜不歸宿、逃學、打架斗毆等不良行為的發(fā)生率為80%。另外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，閑散未成年人犯罪的高發(fā)年齡段為15周歲至16周歲，此年齡段的閑散未成年人犯罪的數(shù)量占整個閑散未成年人犯罪數(shù)量的64%。

目前，閑散青少年群體的管理又面臨著新的問題和挑戰(zhàn)：首先，閑散青少年數(shù)量呈增長趨勢。隨著教育體制的改革、社會轉(zhuǎn)型、價值觀念和生活方式的改變、家庭結(jié)構(gòu)的變化，并且由于全球性經(jīng)濟危機的影響，就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度增加，閑散青少年的數(shù)量呈增長的趨勢。其次，閑散青少年的法制觀念淡薄，違法犯罪率高，是影響社會穩(wěn)定的重要隱患。在青少年違法犯罪中，閑散青少年占很高的比例。另外，這一群體的吸毒問題也較為嚴重。再次，閑散青少年的成長環(huán)境存在問題。社會公眾對閑散青少年缺少關(guān)愛，造成閑散青少年挫折感較強，心理承受能力差，這進一步激化了閑散青少年反社會行為的發(fā)生。最后，在閑散青少年的管理方面，沒有形成有效的工作機制，社區(qū)的作用沒有充分發(fā)揮，經(jīng)費投入不足，相關(guān)的法律法規(guī)亟待完善。

在違法犯罪原因方面，閑散未成年人處于失管、失學、失業(yè)的生活狀態(tài)，是其實施違法犯罪行為的重要原因；不健康的娛樂場所、不良的同伴關(guān)系等是閑散未成年人實施違法犯罪行為的直接誘因。

（二）有不良行為或嚴重不良行為的青少年。

青少年不良行為是指青少年違反社會規(guī)范，或者不能良好地適應(yīng)社會生活，從而給社會、他人和本人造成不良影響或者危害的行為。根據(jù)我國《預防未成年人犯罪法》第14條、15條的規(guī)定，不良行為包括：曠課、夜不歸宿；攜帶管制刀具；打架斗毆、辱罵他人；強行向他人索要財物；偷竊、故意毀壞財物；參與賭博或者變相賭博；觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；進入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進入的營業(yè)性歌舞廳等場所；吸煙、酗酒；其他嚴重違背社會公德的不良行為。

根據(jù)我國《預防未成年人犯罪法》第34條的規(guī)定，嚴重不良行為是指嚴重危害社會，尚不夠刑事處罰的違法行為，具體包括：糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；攜帶管制刀具，屢教不改；多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物；傳播淫穢的讀物或者音像制品等；進行淫亂或者色情、賣淫活動；多次偷竊；參與賭博，屢教不改；吸食、注射毒品；其他嚴重危害社會的行為。

（三）流浪青少年。

由于流浪兒童具有較大的流動性，根據(jù)民政部門的估算，我國至少有15萬名流浪兒童。這些流浪兒童年齡多在10歲至15歲，大多數(shù)來自湖南、四川、河南、山東、新疆等地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)。由于流浪生活的影響，多數(shù)流浪兒童存在著不

良行為，處于犯罪邊緣，成為“高危群體”。通過調(diào)查統(tǒng)計，流浪兒童存在著以下幾個方面的群體特征：在性別上，流浪兒童中男性占79.8%,女性占20.2%；在年齡上，流浪兒童中12歲至16歲的占77%,14歲是最高峰，占21.2%；在流出地方面，救助機構(gòu)中的流浪兒童多數(shù)來自農(nóng)村，占58.9%；在文化程度方面，有87.1%的流浪兒童沒有完成義務(wù)教育；在家庭方面，父母監(jiān)護缺失與粗暴管教并存，50%以上的父母關(guān)系不良或者離異，55.4%的流浪兒童有過兩次以上離家出走的經(jīng)歷；在不良行為方面，靠偷、騙、搶劫和販毒等違法犯罪行為謀生的為32.9％；在對未來的打算方面，87.5%的流浪兒童“想多學點知識”，83.3％的流浪兒童“想干一番事業(yè)”，只有12.5%的流浪兒童認為“人生沒有希望”，11.3%的流浪兒童“想一直過流浪生活”。

當前中國社會顯著處于社會轉(zhuǎn)型中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變使得農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民進城工作對其子女的教養(yǎng)帶來問題。其子女無非是兩種選擇：一是父母進城，子女留在農(nóng)村，成為留守兒童；二是跟隨父母進城，成為流動兒童。留守兒童和流動兒童的監(jiān)護、教育等方面都面臨著問題，從而成為城市流浪兒童的重要的源頭。貧困、家庭問題、學校教育問題以及犯罪集團的拐騙等方面是導致兒童流浪的主要原因。

（四）服刑人員未成年子女。

監(jiān)獄服刑人員未成年子女是近年來社會變革中逐漸衍生和正在形成的一個特殊群體。根據(jù)司法部的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，在我國監(jiān)獄服刑的156萬名在押犯中，有未成年子女的服刑人員近46萬人，占押犯總數(shù)的30%左右，服刑人員未成年子女總數(shù)為60萬人。目前，服刑人員未成年子女面臨著生活的困境，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）家庭經(jīng)濟陷入困境，半數(shù)以上的服刑人員未成年子女生活堪憂。調(diào)查研究表明，45.9%的監(jiān)獄服刑人員表示，孩子目前的生活狀況沒有保障，原居住地在農(nóng)村的監(jiān)獄服刑人員中，有52.8%認為其未成年子女的生活狀況沒有保障；25%的監(jiān)獄服刑人員表示，對孩子目前的生活狀況是否有保障不清楚。

（2）輟學現(xiàn)象嚴重，服刑人員未成年子女受教育權(quán)得不到保障。服刑人員未成年子女中輟學的人數(shù)占被調(diào)查服刑人員未成年子女總數(shù)的13.1%。其中，在大中城市，輟學率為

6.6%；在小城市（含縣、鎮(zhèn)），輟學率為10.1%；在農(nóng)村，輟學率為16.1%。服刑人員未成年子女中的輟學群體在其父（母）親入獄后顯著增大。在被調(diào)查的服刑人員中，未成年子女在父（母）入獄前就已經(jīng)輟學的占未成年子女輟學總?cè)藬?shù)的17.56%，在父（母）入獄后輟學的為82.43%。

（3）服刑人員未成年子女流浪、乞討現(xiàn)象令人擔憂。監(jiān)獄服刑人員未成年子女在社會上流浪、乞討的占服刑人員未

成年子女總數(shù)的2.5%。其中，居住在大城市、小城市（含縣、鎮(zhèn)）和農(nóng)村的服刑人員未成年子女在外流浪、乞討的人數(shù)在該類未成年子女總數(shù)中所占的比例依次呈遞增態(tài)勢，分別為

1.4%、2.4%和3%。

（五）農(nóng)村留守兒童。

留守兒童主要是指農(nóng)村流動人口在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留在戶籍地而產(chǎn)生的一個特殊的社會群體。全國婦聯(lián)2008年發(fā)布了《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》。目前，農(nóng)村留守兒童的基本狀況主要包括以下幾個方面內(nèi)容：

（1）目前全國農(nóng)村留守兒童有5800萬人，占全部農(nóng)村兒童的28.29%,即每４個農(nóng)村兒童里，就有一個以上留守兒童。

（2）留守兒童分布較為集中，多數(shù)居住在中南部省份。四川、安徽、河南、廣東、湖南、江西６省的留守兒童占全國留守兒童總量的50%。（3）超半數(shù)留守兒童雙親外出。農(nóng)村留守兒童不能和父母中的任何一方一起生活的比例為52.86%，他們只能和祖父母或其他親屬一起生活。30%的父母每年回家一次，打電話成為孩子和父母聯(lián)系的主要方式。由于長期分離，孩子在遇到問題時缺少父母關(guān)懷，容易影響心理健康。（4）20%的務(wù)工父母在兒童１歲前就外出，其中，30%是在兒童出生１～３個月就拋下了孩子。有相當數(shù)量的農(nóng)村留守嬰兒由于母親外出得不到足夠的母乳喂養(yǎng)，影響生長發(fā)育。