第一篇：關于提升山東省中醫服務能力項目的實施意見

關于提升山東省中醫服務能力項目的實施意見

魯衛規財發〔2009〕7號

各市衛生局、財政局，省屬醫療機構：

為全面落實黨的十七大關于“堅持中西醫并重”和扶持中醫藥事業發展的方針政策，進一步落實科學發展觀，促進我省中醫藥事業的全面、協調、可持續發展，根據國家和省制定的醫改政策精神及《關于申報中醫藥服務能力提升工程項目的通知》（魯衛中發[2008]7號）有關要求，省衛生廳和財政廳組織專家，在全省范圍內遴選確定首批22個優勢專科和首批69個特色專科和1000名中醫臨床技術骨干。現就已選出的上述中醫服務能力提升項目建設有關問題提出以下意見。

一、充分認識中醫服務能力提升項目建設的重要性

山東是中醫藥大省，中醫藥發展歷史悠久，歷代名醫輩出。改革開放以來，我省中醫藥事業得到了長足發展，中醫藥各項工作取得明顯成效，全省中醫醫療機構在提高人民群眾健康水平方面發揮了十分重要的作用。同時，由于受體制、機制性等因素的制約和影響，也暴露出中醫服務體系不健全，機構建設薄弱，中醫醫院西化明顯，人才不足，繼承創新能力不強，特色優勢不突出等亟待解決的矛盾和問題。這與我省經濟社會的發展不相適應，與人民群眾日益增長的醫療保健需求還有較大差距。《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》提出了“堅持中西醫并重”的方針政策，省政府《關于扶持中醫藥事業發展的意見》（魯政發〔2009〕89號）對加強中醫藥事業發展提出了明確要求。加強全省中醫服務能力提升項目規劃建設，促進中醫藥發展，對于保障人民群眾健康，加快經濟社會發展，弘揚中華民族優秀文化具有重大意義。各地、各單位要從貫徹落實黨的十七大精神和省委省政府指示要求的高度，充分認識加強全省中醫服務能力提升項目規劃建設的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實抓緊抓好。

二、明確目標內容和要求

總體目標：自2009年起，對全省首批22個優勢專科和首批69個特色專科及1000名中醫臨床技術骨干培養給予重點扶持，逐步形成功能完善、中醫特色突出的優勢（特色）專科群和結構合理、中醫藥基礎扎實的中醫藥隊伍，進一步提升中醫藥服務能力。

㈠22個中醫優勢專科（專病）和69個特色專科（專病）的任務內容和要求

確保四個到位，即床位添置：對各優勢專科（專病）共添置床位430張，各特色專科（專病）共添置床位1307張。床位使用率在目前基礎上增長5個百分點（目前床位使用率在95%以上的，應達到超過100%）；診療設備購置：對各優勢專科（專病）共需購置診療設備614臺件，各特色專科（專病）共需購置診療設備1180臺件。所購置診療設備必須與專科（專病）發展密切相關；房屋修繕：對房屋進行修繕，確保專科（專病）科室面積滿足新增床位數需要，完成危舊病房的修繕改良、病房內部的粉刷裝修及辦公條件的整裝改善。人員培訓：對各優勢專科（專病）共進行人員培訓381人次，各特色專科（專病）共進行人員培訓888人次。各專科（專病）需有詳細培訓計劃、培訓記錄，各培訓人員需撰寫培訓總結。㈡培養1000名中醫臨床技術骨干

采取省內集中理論學習、個人自學和省內、外分散臨床進修相結合等方式，對1000名中醫臨床技術骨干進行培訓。理論學習內容主要包括中醫經典理論、臨床基礎知識和專科專病研究與進展。臨床進修內容主要是到相應專業的國家級、省級中醫藥重點專科（專病）和中醫藥重點學科進行臨床實踐。培訓時間為1年，其中理論學習4個月，臨床專科進修8個月。通過培訓，使其在專業理論知識、臨床診療水平等方面顯著提高，促進中醫特色優勢發揮，更好地為人民群眾健康服務。

三、采取措施，抓好落實

㈠高度重視，加強領導。各地、各單位要將加強全省中醫服務能力提升項目規劃建設作為中醫藥工作的重點內容之一，列入重要議事日程，加強組織領導和管理。單位主要領導要親自過問，分管領導要加強組織協調。要實行領導責任制和責任追究制，確保建設任務如期完成。省里將定期組織有關專家，按照建設標準對項目建設情況進行督導檢查。

㈡科學規劃，分期實施。各地、各單位要從實際出發，制定科學可行的項目建設規劃。建設規劃要以完善功能、提升服務能力為核心內容，堅持節約實用的原則，充分利用現有房屋和設備資源，盤活存量，控制增量，避免重復建設和資源浪費。項目規劃建設方案包括總體建設規劃和人才培養分年度實施計劃。通過3-5年分期實施，全面完成建設任務。

㈢多渠道籌措資金，確保投入需要。各地、各單位要依據建設方案，統籌安排，積極籌措并落實項目配套資金。省級補助資金將根據項目進度情況等實行以獎代補。各地、各單位對主要設備購置要實行公開招標采購。要規范項目實施，加強項目監管，防止資源浪費，確保項目質量。中醫臨床技術骨干培訓項目所需資金由政府、單位和個人共同承擔。㈣強化管理，嚴格績效。項目實施結束后，省里組織有關專家對其建設情況進行考核和驗收，對項目的建設規劃、組織實施、任務完成情況等進行綜合評價，并形成驗收報告。省級財政依據驗收評審結果兌現以獎代補資金。對未按規定進度和要求實施建設的專科，省里將視具體情況采取限期整改或撤消項目、追回撥款等措施。

㈤創新機制，增強活力。公立中醫醫院要遵循公益性質和社會效益原則，要充分發揮中醫優勢專科和特色專科學術和技術領先作用。要以質量管理、經濟管理為重點，完善制度規范，努力提高運行質量，降低成本。大力改進公立中醫醫院內部管理，切實加強內涵建設，狠抓管理創新，調動醫務人員積極性，優化服務流程，規范診療行為，不斷提高中醫藥特色服務能力。

附件：全省中醫優勢專科（專病）、特色專科（專病）項目

建設計劃及投入概算表

二ＯＯ九

第二篇：關于實施基層中醫藥服務能力提升工程的意見

國家中醫藥管理局

衛生部

人力資源社會保障部 國家食品藥品監督管理局 總后衛生部 關于實施基層中醫藥服務能力提升工程的意見

國中醫藥醫政發〔2012〕31號

各省、自治區、直轄市衛生廳局、中醫藥管理局、人力資源社會保障廳局、食品藥品監督管理局，新疆生產建設兵團衛生局、人力資源社會保障局、食品藥品監督管理局，軍隊有關單位：

為進一步貫徹落實《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》（國發〔2012〕11號）、《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔2009〕22號）和《國務院辦公廳關于印發縣級公立醫院綜合改革試點意見的通知》（國辦發〔2012〕33號）等對中醫藥（民族醫藥）工作的部署和要求，切實提高基層中醫藥服務能力，更好地滿足城鄉居民和部隊官兵中醫藥服務需求，國家中醫藥管理局、衛生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監督管理局、總后勤部衛生部決定在“十二五”期間組織實施基層中醫藥服務能力提升工程（以下簡稱提升工程）。為做好提升工程實施工作，現提出以下意見。

一、充分認識實施提升工程的重要性和緊迫性

中醫藥是我國獨具特色的衛生資源，是中國醫藥衛生事業的重要特征和顯著優勢，其臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活多樣、費用較為低廉，具有廣泛的群眾基礎，深受廣大城鄉居民和部隊官兵的歡迎。加強基層中醫藥服務能力建設，充分發揮中醫藥在基層衛生工作中的優勢和作用，對于深化醫藥衛生體制改革（以下簡

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稱深化醫改），探索建立群眾支付得起、政府承受得了、財政可持續的中西醫相互補充的中國特色醫藥衛生體制，提高人民群眾健康水平，弘揚中華文化，促進經濟發展和社會和諧，具有十分重要的意義。

深化醫改啟動實施以來，在黨中央、國務院領導下，在各級黨委政府的高度重視和相關部門的大力支持下，各地區按照“保基本、強基層、建機制”的基本原則，加大基層中醫藥工作力度，取得了明顯進展和初步成效。目前，75.6%的社區衛生服務中心、66.5%的鄉鎮衛生院、51.6%的社區衛生服務站、57.5%的村衛生室能夠提供中醫藥服務，人民群眾看中醫的公平性、可及性和便利性得到初步改善。中醫藥為緩解群眾看病就醫問題發揮了重要作用，對建立中國特色基本醫療衛生制度的作用越來越顯現。但也要清醒地看到，隨著人民生活水平不斷提高，健康意識和理念不斷增強，醫療保障制度不斷完善，城鄉居民對中醫藥服務提出了新的更高的要求；與此同時，基層中醫藥服務網絡不健全、基礎設施條件差，人才嚴重匱乏、素質不高，服務能力不強等問題仍然突出，制約中醫藥發展的體制機制性和結構性問題尚未得到根本解決，基層中醫藥服務能力與城鄉居民的要求還有很大差距。對此，人民群眾和社會各界反映強烈。

實施提升工程是在現有工作基礎上，進一步強化政策措施落實，切實加大投入力度，全面提升基層中醫藥服務能力。實施提升工程是堅持中西醫并重的重要體現，是貫徹落實《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》的重要舉措，是保障人民群眾健康的民生工程，更是一項復雜艱巨的系統工程。各地區、各有關部門要充分認識實施提升工程的重要性和緊迫性，采取有效措施，加強基層中醫藥服務能力建設，努力開創基層中醫藥工作科學發展的新局面。

二、明確實施提升工程的總體要求

（一）指導思想和原則。

指導思想：以科學發展觀為指導，堅持中西醫并重，按照“保基本、強基層、建機制”的基本原則，緊緊圍繞“服務更可及、能力有提高、—2—

群眾（官兵）得實惠”的工作宗旨，貫徹落實基層中醫藥工作的各項部署和要求，充分調動地方各級政府和中醫藥、衛生、人力資源社會保障、食品藥品監管等部門、軍隊各級衛生部門以及中醫醫院（民族醫醫院、中西醫結合醫院，軍隊為中醫藥相關科室等機構）、基層醫療衛生機構（社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、社區衛生服務站、村衛生室；軍隊為部隊衛生機構，含軍以下部隊編配的門診部、醫院、醫療所、衛生隊、衛生所、醫務室等）的積極性，投入建設與督導實施并舉，落實政策與推進改革并重，通過基層中醫藥服務網絡的建設與完善，可及性和可得性的不斷提高，充分發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”的特色和優勢，構建中西醫優勢互補、廣泛應用、相互學習、共同提高的可持續發展的中國特色的基本醫療衛生制度，更好地滿足城鄉居民日益增長的醫療保健服務需求。

原則：政府主導、行業落實；部門配合，上下聯動；因地制宜，分類指導。

（二）主要目標。

以基層醫療衛生機構為主體、中醫醫院為龍頭和支撐、社會資本舉辦的中醫醫療機構為補充的基層中醫藥服務網絡和軍隊系統基層中醫藥服務網絡基本建立，中醫藥服務設施設備基本齊全，人員配備較為合理，素質進一步提高，中醫藥服務能力進一步提升，基本滿足城鄉居民和部隊官兵對中醫藥醫療保健服務需求，使城鄉居民和部隊官兵看中醫更方便、更有效、更便宜，通過中醫預防保健不生病、少生病、延緩生病。

——到2015年底，95%以上的社區衛生服務中心、90%以上的鄉鎮衛生院、70%以上的社區衛生服務站、65%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務（提供中醫藥服務，在社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院，是指配備中醫類別醫師，配置中醫診療設備，運用中藥飲片等6種以上中醫藥技術方法，開展常見病多發病基本醫療和預防保健服務；在社區衛生服務站、村衛生室，是指配備中醫類別醫師或能夠按照規定

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提供中醫藥服務的臨床類別醫師、鄉村醫生，配置中醫診療設備，運用中藥飲片或中醫非藥物療法，開展常見病多發病基本醫療和預防保健服務）；

——每個縣（市、區）基層醫療衛生機構中醫藥服務量達到總服務量一定比例，并在“十二五”期間有明顯上升。

三、著力完成基層中醫藥工作的各項任務

（一）推動基層中醫藥各項政策貫徹落實。

在健全全民醫保體系中發揮中醫藥優勢和作用。提高新農合中醫藥報銷比例；將針灸和治療性推拿等中醫非藥物診療技術納入新農合報銷范圍，引導應用中醫藥適宜技術；在制定省級新農合報銷目錄時，將符合條件的醫療機構中藥制劑納入目錄。將符合條件的中藥（含中藥飲片、中成藥、中藥制劑）和中醫診療項目按規定納入基本醫療保險基金支付范圍。在醫保支付制度改革中，完善差別支付政策，將支付比例進一步向基層傾斜，鼓勵使用中醫藥服務，引導群眾小病到基層就診。

在鞏固完善基本藥物制度中體現中醫藥特點。按照基本藥物制度的要求，在基層醫療衛生機構配備中藥飲片和中成藥。中藥飲片的基本藥物管理暫按國務院有關部門關于中藥飲片定價、采購、配送、使用和基本醫療保險給付等政策規定執行。

在社區衛生服務機構績效考核、鄉鎮衛生院績效考核和評審中將中醫藥科室建設和中醫藥服務提供列為重要指標，中醫藥內容分值應占一定比例。在二級中醫醫院評審標準中，將縣級中醫醫院對口幫扶基層醫療衛生機構中醫藥業務開展作為關鍵性指標之一。

（二）加強基層中醫藥服務網絡建設。

按照《社區衛生服務中心基本標準》、《鄉鎮衛生院中醫科基本標準》設置社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院中醫科、中藥房，配備中醫診療設備。為社區衛生服務站和村衛生室配備適宜的中醫診療設備。

開展縣級中醫醫院基本條件建設、中醫重點（特色）專科建設和

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信息化建設，到2015年，70%的縣級中醫醫院達到二級甲等中醫醫院水平。加強尚未設置中醫醫院的縣（市、區）綜合醫院中醫科中藥房建設。

（三）加強基層中醫藥人才培養和隊伍建設。

按照《社區衛生服務中心基本標準》、《鄉鎮衛生院中醫科基本標準》、《社區衛生服務站基本標準》配備中醫藥人員。按照《鄉村醫生從業管理條例》有關規定，各省（區、市）根據實際需要，可以允許具有中醫藥一技之長的人員經過臨床考核、農民評議和省級衛生、中醫藥行政管理部門組織的中等中醫學專業水平考試并合格后，申請鄉村醫生執業注冊，進入村醫療衛生機構執業。鄉村醫生（中醫藥一技之長人員）中等中醫學專業水平考試基本要求由國家中醫藥管理局另行制定。到2015年，能夠提供中醫藥服務的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院中醫類別醫師占醫師總數的比例達到20%以上；社區衛生服務站至少配備1名中醫類別醫師或能夠提供中醫藥服務的臨床類別醫師；村衛生室至少配備1名以中醫藥服務為主的鄉村醫生或能中會西的鄉村醫生。

開展中醫類別全科醫生規范化培訓和轉崗培訓以及經濟欠發達農村地區中醫類別助理全科醫生培訓。開展多層次師承教育，鼓勵老中醫師帶徒。開展基層在職在崗中醫藥人員中醫專業學歷教育和繼續教育，開展臨床類別醫師和以西醫為主的鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓。鼓勵高等中醫藥院校畢業生到基層工作。

（四）加強基層醫療衛生機構中醫藥特色優勢建設。

將社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院以及部隊衛生機構的各個中醫臨床科室集中設置，建設中醫藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫藥綜合服務區，形成多種中醫藥方法和手段綜合使用的中醫藥綜合服務模式。

建立縣級中醫醫院和城市大中型中醫醫院對基層醫療衛生機構指導幫扶機制。在縣級中醫醫院和城市大中型中醫醫院設置基層指導科，—5—

采取接受進修、巡回醫療、輪流下派、技術培訓等多種形式，對基層醫療衛生機構開展中醫藥業務指導。探索中醫類別醫師縣、鄉、村縱向流動機制，逐步建立縣級中醫醫院從人才、技術等多方面幫扶鄉鎮衛生院建設中醫科的機制。

（五）推廣基層常見病多發病中醫藥適宜技術。

針對不同級別醫療衛生機構和中西醫人員分層分類推廣以國家中醫藥管理局制定的《基層中醫藥適宜技術手冊》和通告的適宜技術目錄為重點的中醫藥適宜技術。允許基層西醫人員經過培訓考核后運用中醫藥適宜技術。

開展基層中醫藥適宜技術推廣能力建設，到2015年，每個縣（市、區）均建有基層中醫藥適宜技術推廣基地。依托基層中醫藥適宜技術推廣基地，建設全國基層中醫藥適宜技術推廣視頻網絡平臺。開展民間醫藥挖掘、整理、推廣、應用工作。

（六）推動基層醫療衛生機構開展中醫預防保健服務。

加強基層醫療衛生機構中醫體質辨識理論和應用方法培訓，逐步提高居民健康檔案中醫體質辨識的比例。推動基層醫療衛生機構在飲食起居、情志調攝、食療藥膳、運動鍛煉等方面對城鄉居民開展養生保健知識宣教等中醫健康教育，在健康教育印刷資料、音像資料的種類、數量、宣教欄更新次數以及講座、咨詢活動次數等方面，應有一定比例的中醫藥內容；在兒童、孕產婦、老年人等重點人群和高血壓、2型糖尿病等慢病患者健康管理中積極運用中醫藥方法，提高重點人群和慢病患者中醫藥健康管理率。

開展基本公共衛生服務中醫藥服務項目試點工作，探索在基本公共衛生服務中充分發揮中醫藥作用的有效途徑和模式，在基本公共衛生服務人均經費標準逐步提高過程中，設計中醫藥預防保健服務項目和內容并列入國家基本公共衛生服務項目。

（七）鼓勵社會力量在基層舉辦中醫醫療機構。

進一步改善執業環境，落實價格、稅收、醫保定點、土地、重點

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專科和重點學科建設、職稱評定、名老中醫師帶徒等方面政策，對各類社會資本舉辦非營利性中醫醫療機構給予優先支持。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫在基層開設中醫診所或個體行醫。鼓勵零售藥店提供中醫坐堂診療服務，鼓勵有條件的藥品零售企業在基層開辦連鎖經營的中醫坐堂醫診所。

（八）依法加強基層中醫中藥監督管理。

強化中醫監督管理。加強基層中醫藥服務質量監管，推動基層醫療衛生機構執行各項中醫藥行業標準和技術規范。杜絕不具備執業資格的人員個體開業，嚴厲打擊打著中醫旗號的各種非法行醫活動和虛假醫療廣告。

加強中藥使用管理。廣泛宣傳和培訓推廣《中成藥臨床應用指導原則》、《基本藥物（中成藥）臨床應用指南》、《中藥注射劑臨床應用指南》，指導基層醫務人員合理使用中成藥。允許鄉村中醫藥技術人員在規范管理的基礎上，自種、自采、自用民間習用的中草藥。收集和評價基層醫療衛生機構常用中藥驗方，篩選適宜的中藥驗方并探索推廣應用。

加強中藥質量監管。發展道地藥材，規范中藥材種植和養殖。開展中成藥基本藥物臨床使用綜合研究，規范基本藥物目錄中的中成藥劑型、規格、包裝，推動中成藥類基本藥物臨床使用綜合研究基地建設。嚴格規范中藥飲片采購程序，中藥飲片必須從合法的中藥飲片生產及經營企業采購，嚴禁假劣中藥進入基層醫療衛生機構和個體診所。

（九）推進“中醫中藥中國行—進鄉村 進社區 進家庭 進軍營”活動深入開展。

推進中醫藥文化科普知識進鄉村。充分利用各級廣播網絡、各種傳播媒體以及集市等，向農村居民普及中醫藥知識和發放中醫藥科普宣傳資料。組織開展“中醫藥大篷車”進革命老區、國家級貧困縣等經濟欠發達地區活動。

推進中醫藥文化科普知識進社區。在社區衛生服務中心和社區衛

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生服務站設立中醫藥文化科普知識宣傳欄，組織開展中醫藥文化科普知識講座等活動。有條件的地區可在城市社區設立中醫藥文化主題公園，開展群眾性中醫健身活動等。

推進中醫藥文化科普知識進家庭。通過各種途徑、采取各種方式，把中醫藥科普讀物等送進家庭。有條件的地區，可聯合當地媒體，組織制作、播放和開設面向家庭的中醫藥養生保健與知識普及類節目和專欄；向家庭配送中醫藥保健器材等；面向養老院、孤兒院等特殊家庭群體，開展形式多樣的科普宣傳活動。

推進中醫藥文化科普知識進軍營。發揮軍地中醫藥資源優勢，深入基層部隊廣泛開展“中醫中藥軍營行”活動并建立長效機制。

軍隊系統實施提升工程相關任務由總后勤部衛生部確定并實施。

四、建立健全提升工程的保障機制

（一）加強組織領導。

各級衛生、中醫藥行政管理部門、人力資源社會保障部門、食品藥品監管部門和軍隊各級衛生部門要把實施提升工程作為一項重要任務，切實加強領導，精心組織，周密安排，務求實效。國家中醫藥管理局、衛生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監督管理局和總后勤部衛生部成立提升工程領導小組。各省（區、市）要積極爭取政府的支持，成立由中醫藥、衛生、人力資源社會保障、食品藥品監管、軍隊衛生等部門參加的提升工程組織領導機構。省級中醫藥管理部門要把提升工程作為一把手工程抓好抓實。其他部門要結合部門職責對提升工程各項目標和任務進行細化分解，明確各項任務的具體負責部門和責任人。

（二）強化目標管理。

建立目標責任制。國家中醫藥管理局會同衛生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監督管理局與各省（區、市）人民政府共同簽訂《目標責任書》。各省（區、市）內要層層簽訂《目標責任書》、層層分解任務、層層落實責任。要加強分類指導，根據各地區實際情況

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合理確定總體目標和目標。建立獎懲機制，將《目標責任書》目標完成情況作為基層中醫藥服務能力項目安排的重要依據；對《目標責任書》落實不力的地區，進行督導、約談和通報批評。

（三）加大投入力度。

國家中醫藥管理局會同衛生部等部門積極爭取中央財政支持開展提升工程相關項目，重點加強基層醫療衛生機構中醫藥科室建設、中醫藥設備配置、中醫藥人員配備和培訓、中醫藥適宜技術推廣以及縣級中醫醫院基本條件建設、中醫重點（特色）專科建設和信息化建設等。在國家和地方共同實施的村衛生室、鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構標準化建設中，強化中醫藥功能建設，使基層醫療衛生機構具備開展中醫藥服務的基本條件。各省（區、市）要圍繞提升工程明確的工作任務和國家實施的建設項目，積極爭取地方財政支持，形成上下聯動、共同投入、地方為主、相互配合的投入機制，確保各項工作任務順利完成。

（四）開展監測評估。

開展信息監測。依托衛生部統計信息中心和中醫醫院醫療質量監測中心開展基層中醫藥服務情況信息統計工作和動態監測工作，及時向社會公布基層中醫藥服務信息。各省（區、市）要加強本地區提升工程實施工作的動態監測。

開展督導檢查。國家中醫藥管理局會同衛生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監督管理局對各省（區、市）《目標責任書》完成情況進行定期檢查評估和不定期督導。省級中醫藥管理部門會同省級衛生行政等部門每至少要組織一次省級檢查評估工作。定期檢查評估辦法和細則由國家中醫藥管理局會同衛生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監督管理局另行制定。軍隊系統督導檢查工作由總后勤部衛生部組織實施。

（五）營造良好環境。

各省（區、市）要部署和加強新聞宣傳工作，使各級衛生、中醫

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藥行政管理部門、人力資源社會保障部門、食品藥品監管部門和基層醫療衛生機構充分認識開展提升工程的重要意義，增強實施提升工程的積極性和主動性。市（地）和縣（市、區）要在轄區內基層醫療衛生機構廣泛開展動員部署活動。開展全國基層中醫藥工作先進單位創建活動，按照國家有關規定對提升工程開展得力、效果明顯的單位進行表彰。加大對實施提升工程的宣傳力度，營造全社會共同支持提升工程的良好氛圍。

國家中醫藥管理局 衛生部 人力資源社會保障部 國家食品藥品監督管理局 總后衛生部

2012年8月27日

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第三篇：關于實施基層中醫藥服務能力提升工程的意見

關于實施基層中醫藥服務能力提升工程的意見

國中醫藥醫政發[2012]31號

各省、自治區、直轄市衛生廳局、中醫藥管理局、人力資源社會保障廳局、食品藥品監督管理局，新疆生產建設兵團衛生局、人力資源社會保障局、食品藥品監督管理局，軍隊有關單位：

為進一步貫徹落實《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》（國發?2012?11號）、《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發?2009?22號）和《國務院辦公廳關于印發縣級公立醫院綜合改革試點意見的通知》（國辦發?2012?33號）等對中醫藥（民族醫藥）工作的部署和要求，切實提高基層中醫藥服務能力，更好地滿足城鄉居民和部隊官兵中醫藥服務需求，國家中醫藥管理局、衛生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監督管理局、總后勤部衛生部決定在“十二五”期間組織實施基層中醫藥服務能力提升工程（以下簡稱提升工程）。為做好提升工程實施工作，現提出以下意見。

一、充分認識實施提升工程的重要性和緊迫性

中醫藥是我國獨具特色的衛生資源，是中國醫藥衛生事業的重要特征和顯著優勢，其臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活多樣、費用較為低廉，具有廣泛的群眾基礎，深受廣大城鄉居民和部隊官兵的歡迎。加強基層中醫藥服務能力建設，充分發揮中醫藥在基層衛生工作中的優勢和作用，對于深化醫藥衛生體制改革（以下簡稱深化醫改），探索建立群眾支付得起、政府承受得了、財政可持續的中西醫相互補充的中國特色醫藥衛生體制，提高人民群眾健康水平，弘揚中華文化，促進經濟發展和社會和諧，具有十分重要的意義。

深化醫改啟動實施以來，在黨中央、國務院領導下，在各級黨委政府的高度重視和相關部門的大力支持下，各地區按照“保基本、強基層、建機制”的基本原則，加大基層中醫藥工作力度，取得了明顯進展和初步成效。目前，75.6%的社區衛生服務中心、66.5%的鄉鎮衛生院、51.6%的社區衛生服務站、57.5%的村衛生室能夠提供中醫藥服務，人民群眾看中醫的公平性、可及性和便利性得到初步改善。中醫藥為緩解群眾看病就醫問題發揮了重要作用，對建立中國特色基本醫療衛生制度的作用越來越顯現。但也要清醒地看到，隨著人民生活水平不斷提高，健康意識和理念不斷增強，醫療保障制度不斷完善，城鄉居民對中醫藥服務提出了新的更高的要求；與此同時，基層中醫藥服務網絡不健全、基礎設施條件差，人才嚴重匱乏、素質不高，服務能力不強等問題仍然突出，制約中醫藥發展的體制機制性和結構性問題尚未得到根本解決，基層中醫藥服務能力與城鄉居民的要求還有很大差距。對此，人民群眾和社會各界反映強烈。

實施提升工程是在現有工作基礎上，進一步強化政策措施落實，切實加大投入力度，全面提升基層中醫藥服務能力。實施提升工程是堅持中西醫并重的重要體現，是貫徹落實《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》的重要舉措，是保障人民群眾健康的民生工程，更是一項復雜艱巨的系統工程。各地區、各有關部門要充分認識實施提升工程的重要性和緊迫性，采取有效措施，加強基層中醫藥服務能力建設，努力開創基層中醫藥工作科學發展的新局面。

二、明確實施提升工程的總體要求

（一）指導思想和原則。

指導思想：以科學發展觀為指導，堅持中西醫并重，按照“保基本、強基層、建機制”的基本原則，緊緊圍繞“服務更可及、能力有提高、群眾（官兵）得實惠”的工作宗旨，貫徹落實基層中醫藥工作的各項部署和要求，充分調動地方各級政府和中醫藥、衛生、人力資源社會保障、食品藥品監管等部門、軍隊各級衛生部門以及中醫醫院（民族醫醫院、中西醫結合醫院，軍隊為中醫藥相關科室等機構）、基層醫療衛生機構（社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、社區衛生服務站、村衛生室；軍隊為部隊衛生機構，含軍以下部隊編配的門診部、醫院、醫療所、衛生隊、衛生所、醫務室等）的積極性，投入建設與督導實施并舉，落實政策與推進改革并重，通過基層中醫藥服務網絡的建設與完善，可及性和可得性的不斷提高，充分發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”的特色和優勢，構建中西醫優勢互補、廣泛應用、相互學習、共同提高的可持續發展的中國特色的基本醫療衛生制度，更好地滿足城鄉居民日益增長的醫療保健服務需求。

原則：政府主導、行業落實；部門配合，上下聯動；因地制宜，分類指導。

（二）主要目標。

以基層醫療衛生機構為主體、中醫醫院為龍頭和支撐、社會資本舉辦的中醫醫療機構為補充的基層中醫藥服務網絡和軍隊系統基層中醫藥服務網絡基本建立，中醫藥服務設施設備基本齊全，人員配備較為合理，素質進一步提高，中醫藥服務能力進一步提升，基本滿足城鄉居民和部隊官兵對中醫藥醫療保健服務需求，使城鄉居民和部隊官兵看中醫更方便、更有效、更便宜，通過中醫預防保健不生病、少生病、延緩生病。

——到2015年底，95%以上的社區衛生服務中心、90%以上的鄉鎮衛生院、70%以上的社區衛生服務站、65%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務（提供中醫藥服務，在社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院，是指配備中醫類別醫師，配置中醫診療設備，運用中藥飲片等6種以上中醫藥技術方法，開展常見病多發病基本醫療和預防保健服務；在社區衛生服務站、村衛生室，是指配備中醫類別醫師或能夠按照規定提供中醫藥服務的臨床類別醫師、鄉村醫生，配置中醫診療設備，運用中藥飲片或中醫非藥物療法，開展常見病多發病基本醫療和預防保健服務）；

——每個縣（市、區）基層醫療衛生機構中醫藥服務量達到總服務量一定比例，并在“十二五”期間有明顯上升。

三、著力完成基層中醫藥工作的各項任務

（一）推動基層中醫藥各項政策貫徹落實。

在健全全民醫保體系中發揮中醫藥優勢和作用。提高新農合中醫藥報銷比例；將針灸和治療性推拿等中醫非藥物診療技術納入新農合報銷范圍，引導應用中醫藥適宜技術；在制定省級新農合報銷目錄時，將符合條件的醫療機構中藥制劑納入目錄。將符合條件的中藥（含中藥飲片、中成藥、中藥制劑）和中醫診療項目按規定納入基本醫療保險基金支付范圍。在醫保支付制度改革中，完善差別支付政策，將支付比例進一步向基層傾斜，鼓勵使用中醫藥服務，引導群眾小病到基層就診。

在鞏固完善基本藥物制度中體現中醫藥特點。按照基本藥物制度的要求，在基層醫療衛生機構配備中藥飲片和中成藥。中藥飲片的基本藥物管理暫按國務院有關部門關于中藥飲片定價、采購、配送、使用和基本醫療保險給付等政策規定執行。

在社區衛生服務機構績效考核、鄉鎮衛生院績效考核和評審中將中醫藥科室建設和中醫藥服務提供列為重要指標，中醫藥內容分值應占一定比例。在二級中醫醫院評審標準中，將縣級中醫醫院對口幫扶基層醫療衛生機構中醫藥業務開展作為關鍵性指標之一。

（二）加強基層中醫藥服務網絡建設。

按照《社區衛生服務中心基本標準》、《鄉鎮衛生院中醫科基本標準》設置社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院中醫科、中藥房，配備中醫診療設備。為社區衛生服務站和村衛生室配備適宜的中醫診療設備。

開展縣級中醫醫院基本條件建設、中醫重點（特色）專科建設和信息化建設，到2015年，70%的縣級中醫醫院達到二級甲等中醫醫院水平。加強尚未設置中醫醫院的縣（市、區）綜合醫院中醫科中藥房建設。

（三）加強基層中醫藥人才培養和隊伍建設。

按照《社區衛生服務中心基本標準》、《鄉鎮衛生院中醫科基本標準》、《社區衛生服務站基本標準》配備中醫藥人員。按照《鄉村醫生從業管理條例》有關規定，各省（區、市）根據實際需要，可以允許具有中醫藥一技之長的人員經過臨床考核、農民評議和省級衛生、中醫藥行政管理部門組織的中等中醫學專業水平考試并合格后，申請鄉村醫生執業注冊，進入村醫療衛生機構執業。鄉村醫生（中醫藥一技之長人員）中等中醫學專業水平考試基本要求由國家中醫藥管理局另行制定。到2015年，能夠提供中醫藥服務的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院中醫類別醫師占醫師總數的比例達到20%以上；社區衛生服務站至少配備1名中醫類別醫師或能夠提供中醫藥服務的臨床類別醫師；村衛生室至少配備1名以中醫藥服務為主的鄉村醫生或能中會西的鄉村醫生。

開展中醫類別全科醫生規范化培訓和轉崗培訓以及經濟欠發達農村地區中醫類別助理全科醫生培訓。開展多層次師承教育，鼓勵老中醫師帶徒。開展基層在職在崗中醫藥人員中醫專業學歷教育和繼續教育，開展臨床類別醫師和以西醫為主的鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓。鼓勵高等中醫藥院校畢業生到基層工作。

（四）加強基層醫療衛生機構中醫藥特色優勢建設。

將社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院以及部隊衛生機構的各個中醫臨床科室集中設置，建設中醫藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫藥綜合服務區，形成多種中醫藥方法和手段綜合使用的中醫藥綜合服務模式。

建立縣級中醫醫院和城市大中型中醫醫院對基層醫療衛生機構指導幫扶機制。在縣級中醫醫院和城市大中型中醫醫院設置基層指導科，采取接受進修、巡回醫療、輪流下派、技術培訓等多種形式，對基層醫療衛生機構開展中醫藥業務指導。探索中醫類別醫師縣、鄉、村縱向流動機制，逐步建立縣級中醫醫院從人才、技術等多方面幫扶鄉鎮衛生院建設中醫科的機制。

（五）推廣基層常見病多發病中醫藥適宜技術。

針對不同級別醫療衛生機構和中西醫人員分層分類推廣以國家中醫藥管理局制定的《基層中醫藥適宜技術手冊》和通告的適宜技術目錄為重點的中醫藥適宜技術。允許基層西醫人員經過培訓考核后運用中醫藥適宜技術。

開展基層中醫藥適宜技術推廣能力建設，到2015年，每個縣（市、區）均建有基層中醫藥適宜技術推廣基地。依托基層中醫藥適宜技術推廣基地，建設全國基層中醫藥適宜技術推廣視頻網絡平臺。開展民間醫藥挖掘、整理、推廣、應用工作。

（六）推動基層醫療衛生機構開展中醫預防保健服務。

加強基層醫療衛生機構中醫體質辨識理論和應用方法培訓，逐步提高居民健康檔案中醫體質辨識的比例。推動基層醫療衛生機構在飲食起居、情志調攝、食療藥膳、運動鍛煉等方面對城鄉居民開展養生保健知識宣教等中醫健康教育，在健康教育印刷資料、音像資料的種類、數量、宣教欄更新次數以及講座、咨詢活動次數等方面，應有一定比例的中醫藥內容；在兒童、孕產婦、老年人等重點人群和高血壓、2型糖尿病等慢病患者健康管理中積極運用中醫藥方法，提高重點人群和慢病患者中醫藥健康管理率。

開展基本公共衛生服務中醫藥服務項目試點工作，探索在基本公共衛生服務中充分發揮中醫藥作用的有效途徑和模式，在基本公共衛生服務人均經費標準逐步提高過程中，設計中醫藥預防保健服務項目和內容并列入國家基本公共衛生服務項目。

（七）鼓勵社會力量在基層舉辦中醫醫療機構。

進一步改善執業環境，落實價格、稅收、醫保定點、土地、重點專科和重點學科建設、職稱評定、名老中醫師帶徒等方面政策，對各類社會資本舉辦非營利性中醫醫療機構給予優先支持。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫在基層開設中醫診所或個體行醫。鼓勵零售藥店提供中醫坐堂診療服務，鼓勵有條件的藥品零售企業在基層開辦連鎖經營的中醫坐堂醫診所。

（八）依法加強基層中醫中藥監督管理。

強化中醫監督管理。加強基層中醫藥服務質量監管，推動基層醫療衛生機構執行各項中醫藥行業標準和技術規范。杜絕不具備執業資格的人員個體開業，嚴厲打擊打著中醫旗號的各種非法行醫活動和虛假醫療廣告。

加強中藥使用管理。廣泛宣傳和培訓推廣《中成藥臨床應用指導原則》、《基本藥物（中成藥）臨床應用指南》、《中藥注射劑臨床應用指南》，指導基層醫務人員合理使用中成藥。允許鄉村中醫藥技術人員在規范管理的基礎上，自種、自采、自用民間習用的中草藥。收集和評價基層醫療衛生機構常用中藥驗方，篩選適宜的中藥驗方并探索推廣應用。

加強中藥質量監管。發展道地藥材，規范中藥材種植和養殖。開展中成藥基本藥物臨床使用綜合研究，規范基本藥物目錄中的中成藥劑型、規格、包裝，推動中成藥類基本藥物臨床使用綜合研究基地建設。嚴格規范中藥飲片采購程序，中藥飲片必須從合法的中藥飲片生產及經營企業采購，嚴禁假劣中藥進入基層醫療衛生機構和個體診所。

（九）推進“中醫中藥中國行—進鄉村 進社區 進家庭 進軍營”活動深入開展。

推進中醫藥文化科普知識進鄉村。充分利用各級廣播網絡、各種傳播媒體以及集市等，向農村居民普及中醫藥知識和發放中醫藥科普宣傳資料。組織開展“中醫藥大篷車”進革命老區、國家級貧困縣等經濟欠發達地區活動。

推進中醫藥文化科普知識進社區。在社區衛生服務中心和社區衛生服務站設立中醫藥文化科普知識宣傳欄，組織開展中醫藥文化科普知識講座等活動。有條件的地區可在城市社區設立中醫藥文化主題公園，開展群眾性中醫健身活動等。

推進中醫藥文化科普知識進家庭。通過各種途徑、采取各種方式，把中醫藥科普讀物等送進家庭。有條件的地區，可聯合當地媒體，組織制作、播放和開設面向家庭的中醫藥養生保健與知識普及類節目和專欄；向家庭配送中醫藥保健器材等；面向養老院、孤兒院等特殊家庭群體，開展形式多樣的科普宣傳活動。

推進中醫藥文化科普知識進軍營。發揮軍地中醫藥資源優勢，深入基層部隊廣泛開展“中醫中藥軍營行”活動并建立長效機制。

軍隊系統實施提升工程相關任務由總后勤部衛生部確定并實施。

四、建立健全提升工程的保障機制

（一）加強組織領導。

各級衛生、中醫藥行政管理部門、人力資源社會保障部門、食品藥品監管部門和軍隊各級衛生部門要把實施提升工程作為一項重要任務，切實加強領導，精心組織，周密安排，務求實效。國家中醫藥管理局、衛生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監督管理局和總后勤部衛生部成立提升工程領導小組。各省（區、市）要積極爭取政府的支持，成立由中醫藥、衛生、人力資源社會保障、食品藥品監管、軍隊衛生等部門參加的提升工程組織領導機構。省級中醫藥管理部門要把提升工程作為一把手工程抓好抓實。其他部門要結合部門職責對提升工程各項目標和任務進行細化分解，明確各項任務的具體負責部門和責任人。

（二）強化目標管理。

建立目標責任制。國家中醫藥管理局會同衛生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監督管理局與各省（區、市）人民政府共同簽訂《目標責任書》。各省（區、市）內要層層簽訂《目標責任書》、層層分解任務、層層落實責任。要加強分類指導，根據各地區實際情況合理確定總體目標和目標。建立獎懲機制，將《目標責任書》目標完成情況作為基層中醫藥服務能力項目安排的重要依據；對《目標責任書》落實不力的地區，進行督導、約談和通報批評。

（三）加大投入力度。

國家中醫藥管理局會同衛生部等部門積極爭取中央財政支持開展提升工程相關項目，重點加強基層醫療衛生機構中醫藥科室建設、中醫藥設備配置、中醫藥人員配備和培訓、中醫藥適宜技術推廣以及縣級中醫醫院基本條件建設、中醫重點（特色）專科建設和信息化建設等。在國家和地方共同實施的村衛生室、鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構標準化建設中，強化中醫藥功能建設，使基層醫療衛生機構具備開展中醫藥服務的基本條件。各省（區、市）要圍繞提升工程明確的工作任務和國家實施的建設項目，積極爭取地方財政支持，形成上下聯動、共同投入、地方為主、相互配合的投入機制，確保各項工作任務順利完成。

（四）開展監測評估。

開展信息監測。依托衛生部統計信息中心和中醫醫院醫療質量監測中心開展基層中醫藥服務情況信息統計工作和動態監測工作，及時向社會公布基層中醫藥服務信息。各省（區、市）要加強本地區提升工程實施工作的動態監測。

開展督導檢查。國家中醫藥管理局會同衛生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監督管理局對各省（區、市）《目標責任書》完成情況進行定期檢查評估和不定期督導。省級中醫藥管理部門會同省級衛生行政等部門每至少要組織一次省級檢查評估工作。定期檢查評估辦法和細則由國家中醫藥管理局會同衛生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監督管理局另行制定。軍隊系統督導檢查工作由總后勤部衛生部組織實施。

（五）營造良好環境。

各省（區、市）要部署和加強新聞宣傳工作，使各級衛生、中醫藥行政管理部門、人力資源社會保障部門、食品藥品監管部門和基層醫療衛生機構充分認識開展提升工程的重要意義，增強實施提升工程的積極性和主動性。市（地）和縣（市、區）要在轄區內基層醫療衛生機構廣泛開展動員部署活動。開展全國基層中醫藥工作先進單位創建活動，按照國家有關規定對提升工程開展得力、效果明顯的單位進行表彰。加大對實施提升工程的宣傳力度，營造全社會共同支持提升工程的良好氛圍。

國家中醫藥管理局 中華人民共和國衛生部 中華人民共和國人力資源和社會保障部

國家食品藥品監督管理局 中國人民解放軍總后勤衛生部

2012年8月27日

第四篇：提升糧食安全保障能力實施意見

提升糧食安全保障能力實施意見

為貫徹落實《省人民政府關于做好“六穩”工作落實“六保”任務的實施意見》和《縣人民政府辦公室關于印發《縣貫徹落實〈省人民政府關于做好“六穩”工作落實“六保”任務的實施意見〉任務分解表》的通知精神，以保促穩，穩中求進，奮力實現全年目標任務，促進經濟平穩健康發展，提升我縣糧食安全保障能力，結合工作實際，特制定本實施意見。

一、全面落實糧食收購政策

認真貫徹落實國家糧食收購政策，建立健全糧食收購工作協調機制，早稻及中晚稻上市前組織人員深入各鄉鎮開展稻谷產銷情況摸底調查，根據調查結果提前做好收購倉容和收購預案等準備工作。積極推進糧食市場化收購，指導糧食收儲企業與種糧大戶、家庭農場、農業合作社等新型農業經營主體開展訂單式生產和收購。按時啟動糧食收購工作，早稻及中晚稻收獲后，及時啟動地方儲備糧及最低收購價糧收購政策，根據倉容規模，做到應收盡收，保障種糧農民利益。

（責任單位及股室：行業指導股、縣糧食收儲公司）

二、鞏固提升縣級儲備糧和縣級應急成品糧油儲備

做好地方儲備糧輪換工作，根據省級儲備糧和縣級儲備糧輪換計劃，完成今年省級儲備糧1115噸和縣級儲備糧500噸輪換工作。做好糧食去庫存工作，網是競拍糧食10000號，確保省級儲備糧保持3000噸規模，縣儲備保持5000噸規模，動態糧儲備保持1100噸規模，縣級動態油100噸規模。

（責任單位及股室：縣糧食收儲公司、糧油應急配送中心）

三、推進縣級糧食倉儲設施改造提升

加快縣糧食產業園糧食倉儲設施項目建設和縣糧食儲備庫智能化糧庫升級改造進度，確保改造升級后實行電腦測溫、智能安防、智能出入庫、自動扦樣等功能，提高糧食倉儲管理智能化水平，確保儲備糧儲存安全。（責任單位及股室：局行業指導股、縣糧食收儲公司）

四、大力發展稻谷烘干設備設施建設

積極引導二個糧食烘干企業開展為農代辦烘干業務，抓好糧食產后服務體系建設，爭取全年為農戶烘干糧食2萬噸，減少糧食產后損失，避免種糧農民因天氣原因而使稻谷受損，切實保障好種糧農民利益。（責任單位及股室：局行業指導股、縣糧食收儲公司）

五、做好糧食保供穩價工作

貫徹落實中央改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見精神，制定我縣糧食倉儲管理實施意見，規范好季度倉儲考核評分標準。做好糧油應急保障工作，進一步落實好地方儲備規模和實物，加快地方儲備輪換進度，按要求及時充實成品糧油庫存，筑牢市場供應基礎，確保地方儲備數量真實、質量良好，確保需要時調得動、用得上。積極推動糧油加工企業復工達產，保證糧油供應數量充足、品種豐富、價格穩定，及時通知門點和超市補足柜臺貨架，確保米面油供應不斷檔、不脫銷、市場運行平穩有序。（責任相關股室：調控和監督檢查股、糧油應急配送中心）

六、加強糧食收儲質量監督檢查

嚴格按照國家有關規定，加強對糧食收購環節的監管，適時組織開展糧食收購工作專項督查，防范“轉圈糧”事件的發生，對壓級壓價、虛報數量、哄抬價格等擾亂糧食收購市場秩序、坑農害農的行為，發現一起、查處一起，絕不姑息，確保入庫糧食數量真實、質量良好、儲存安全。（責任相關股室：調控和監督檢查股）

七、強化宣傳輿論引導

充分利用科技活動周、世界糧食日和糧食安全宣傳周等活動平臺、集中組織開展糧食安全主題宣傳活動，大力宣傳糧食安全形勢、糧食政策法規、糧油科普知識等內容，引導廣大群眾關心糧食安全、支持糧食工作、參與糧食宣傳，積極營造依法管糧、人人節約愛惜糧食的良好氛圍。（責任股室：局辦公室、行業指導股、糧食收儲公司）

各責任單位和相關股室要根據任務進一步壓實責任，落實落細工作舉措，統籌做好“六穩”工作、落實“六保”任務，奮力實現全年目標任務，確保我縣糧食安全。對因作風不實、工作不力，導致落實緩慢、效果不好的，對其進行嚴肅問責。

第五篇：大學生村官能力提升行動實施意見

中共沙坪鎮委員會

關于大學生村干部“一二三四”能力提升行動的實施意見

各村（社區）、各黨支部：

為進一步推動全縣農村基層組織建設，增強黨在農村的執政能力，形成“擇優選聘、精心培養、合理流動”的大學生村官隊伍建設工作機制，切實加強大學生村干部隊伍建設，切實加強對大學生村官的教育培養，建立健全大學生村官教育管理、梯次培養長效機制，沙坪鎮2012年全面實施大學生村官“一二三四”能力提升行動，積極拓展大學生村官發展空間，搭建成長成才新平臺，促使他們拓寬視野、提升素質、增強本領，現提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央提出的“在基層鍛煉干部、在基層選拔干部”的意見精神，緊緊圍繞我鎮經濟更好更快發展和社會全面進步的大局，把大學

生村官隊伍建設與加強基層年輕干部培養、促進基層組織建設結合起來，形成“基層一線出干部、從基層一線選干部”的干部培養使用導向，著力打造一支“下得去、用得上、留得住”的高素質大學生村干部隊伍，加快建設富強、和諧新沙坪提供強有力的組織保證和人才支撐。

二、目的意義

大學生村官是社會主義新農村建設的骨干力量，是黨政干部培養年輕干部的后備人才，也是各行各業優秀人才的源頭活水，加強大學生村干部的管理和能力的提升的目的，就是要進一步形成從農村基層開始的的黨政干部培養鏈，讓大學生到農村廣闊天地經受實踐鍛煉，體味基層甘苦，增進與農民的感情，提高做群眾工作的本領，成為推進黨的事業的優秀干部。加強管理和提升能力，有助于發揮大學生村干部成為農村經濟發展的“加速器”，成為農村社會和諧的“潤滑劑”，成為農村民主管理的“助推器”，成為黨政人才培養的“蓄水池”的作用，有助于加強基層黨組織的戰斗力、凝聚力和號召力，全面提升我鎮黨委科學化建設水平。

三、舉措辦法

為加強大學生村干部管理和能力的提升，采取“一二三四”行動。

（一）“一”是指主導或者參與一個致富項目（或重大中心工作）

各基層黨組織在日常的工作中要破除求全責備的觀念，消除

對大學生村官“太年輕”、“不放心”的顧慮，對看準了、潛力大的優秀大學生村干部，要敢于打破常規，早一點將其放到有利于促其成長和發揮作用的崗位、項目或者重大中心工作中進行培養鍛煉，要有意識地安排其多承擔一些急、難、險、重任務，幫助他們在實際工作中砥礪思想、磨練意志、增長才干，讓他們充分發揮主觀能動性。

（二）“二”是指每年撰寫兩篇心得體會或者調研文章

大學生村官每半年進行一次總結，形成書面材料，同時上報鎮黨委組織部。這個總結，必須充分體現大學生村官的個人特色，既可以是對季度工作的全面總結，也可以是對某一項重點工作的調研總結，要求態度要認真負責，內容要具體詳實，既要談工作，也要談思想、認識、體會。

（三）“三”是指聯系幫扶三戶村民

大學生村官以“一幫三”的長效機制，以“走進農家、為民服務”為主題，每年對三戶村民進行幫扶。大學生村官應結合自身的專業特色，結合自身的特長，結合村民的實際情況，以“扶貧、扶智、扶勞”等形式進行幫助。

（四）“四”是指每年參加四次培訓或者交流活動

每年組織大學生村官到黨校聽課、赴人才基地培訓、參加論壇和個別選派進修，開展與我鎮產業特點、社會發展緊密結合的培訓，幫助大學生村官開闊視野、拓展思路。鎮委組織部每年組織大學生村官進行一次工作匯報或者組織召開一次經驗交流會，總結經驗、解決問題、推動工作。

同時，在雙向自愿的原則下，每個大學生村干部每年輪流到鎮各部門掛職鍛煉三個月，使他們具有鎮、村、社的工作經驗，提升他們的工作能力，確保大學生村干部下得去、待得住、干得好、流得動。

各村（社區）亦要加強對大學生村干部的管理，給予大學生村干部在工作上、生活上、思想上實質性的關心、慰問和幫助。

四、工作要求

（一）加強組織領導，抓好落實

大學生村干部隊伍建設，既是當前面臨的一項重要工作又是一項長期必須堅持的工作任務，是我鎮干部隊伍建設的基礎性工程，各村（社區）要從講政治、講大局的高度出發，把這項工作作為重要工作來抓，切實承擔起大學生村官培養管理的主體職責。組織部門要負責做好牽頭抓總工作，宣傳部門要加強工作宣傳，營造良好的社會氛圍。

（二）加強幫帶培養，抓好鍛煉

開展干群式結對、朋友式結對的結對幫扶活動，形成大學生村干部“一對一”幫扶的長效機制。一是干群式結對。鎮黨委領導班子成員以定期約談、下村（社區）工作時談話等方式，對大學生村干部結對幫扶，定期了解掌握大學生村官的思想動態、工作情況，加強思想引導和工作指導，為他們解除思想的困惑，解決生活的困難，搭建成長的平臺。二是朋友式結對。鎮黨委成員、村干部與大學生村干部以交朋友形式結對，與大學生村干部一起

調研、解決群眾實際困難等方式，進行結對幫扶，指導其掌握基層工作方法，了解鎮、村（社區）中心工作和階段性重點工作。

（三）加強考核管理，抓好提升

根據“一二三四”能力提升計劃的完成情況，鎮村兩級對他們工作出勤的登記，農村工作筆記，定期交流匯報工作情況，收集群眾反映，聽取村社意見，綜合比較，全面衡量大學生村干部的德、能、勤、績、廉，掌握工作實效，并把考核結果與他們的去留獎懲相結合，激發其一心一意干事業的創業熱情。