第一篇：基于優撫對象的民政檔案管理與利用研究

摘 要：優撫制度是我國建國后長期采用的制度，尤其在發生較大的自然災害和局部地區戰爭后，我國優撫對象逐漸增多，加強對優撫對象的管理成為政府當前的必要工作。加強優撫對象的民政檔案管理利用是管理我國政府管理優撫對象的重要措施。基于此，從優撫對象的民政檔案管理和優撫對象的民政檔案利用兩方面探索政府管理優撫檔案的具體措施。

關鍵詞：優撫對象;民政檔案;管理;利用

優撫制度是我國在抗美援朝時期確立并長期執行的一項政策，隨著特大自然災害的發生和局部地區的戰爭影響，我國優撫對象人數逐漸增多。優撫對象管理工作受到政府的高度重視，而優撫對象的民政檔案管理與利用是政府加強優撫對象管理的重要途徑。研究基于優撫對象的民政檔案管理與利用不僅有利于加強政府對優撫對象的管理，而且對我國民政檔案管理工作具有直接借鑒意義。

一、優撫對象的民政檔案管理

1.建立優撫檔案動態管理制度。為加強優撫對象的民政檔案管理，政府必須建立優撫檔案動態管理制度，使優撫對象的檔案管理工作朝著規范化、標準化和信息化的方向發展，提高優撫對象民政檔案管理水平。在優撫對象民政檔案管理的過程中要將檔案管理動態納入管理工作考察體系，建立優化檔案動態管理制度，及時更新優撫對象的動態信息，對優撫對象的生存狀況及基本信息進行分類登記，并對重點優撫對象的狀況進行定期匯報。

2.采用電子檔案與紙質檔案的雙重管理方法。在優撫對象民政檔案管理的過程中，政府應采用電子檔案與紙質檔案的雙重管理方法。所謂雙重管理就是要對電子檔案與紙質檔案進行存檔，保持電子民政檔案與紙質民政檔案相一致。這就要求優撫對象民政檔案管理人員不僅要將優撫對象檔案信息進行電子化整理存檔，還要保存好優撫紙質優撫對象民政檔案，并且要保證優撫對象的電子民政檔案與紙質民政檔案信息一致，不能隨意改動。電子檔案與紙質檔案的雙重管理方法有利于確保優撫對象民政檔案的準確性和安全性。

3.整合優撫檔案信息。在優撫對象檔案管理中要加強整合優撫檔案信息。優撫對象的狀況會隨著時間的發展而改變，尤其是重點優撫對象的信息。有些人在一開始達不到優撫對象的標準，但在一段時間之后可能隨著社會的變遷而符合優撫對象的標準。另外，還有一些起初符合優撫標準但隨著生活水平的提高便不再符合優撫對象的標準。因此，政府在優撫對象民政檔案管理過程中要重視整合優撫檔案信息。對優撫對象進行分類整理，將優撫對象的信息進行具體詳細的等級劃分，提高優撫檔案信息的準確性。

4.配置優撫檔案防護措施。在優撫檔案管理過程中，政府要積極配置優撫檔案防護措施，加強對優撫對象民政檔案的保養管理。民政局要在財政條件允許的情況下，積極置辦防盜門、除濕機、空調、滅火器、計算機、掃描儀等檔案防護設備。同時，在科技飛速發展的今天，優撫民政檔案防護設備應及時更新換代，淘汰功能落后或故障嚴重的機器設備，引進先進的計算機設備，提高優撫民政檔案保養管理水平。另外，在優撫民政檔案管理過程中，相關部門要積極重視安全問題，避免優撫民政檔案丟失和改動現象。

二、優撫對象的民政檔案利用

1.建立優撫檔案利用機制。加強優撫對象民政檔案利用需要相關部門建立優撫檔案利用機制，加強對優撫檔案信息資源的整合。優撫檔案絕對不允許私自查閱，更不允許擅自利用。因此，必須建立規范的優撫對象民政檔案審批制度，提高優撫對象民政檔案利用的合法性和規范性。

2.規范優撫檔案利用方法。優撫對象民政檔案的利用要采用合理規范的利用方法，保證優撫民政檔案信息的安全性。在利用優撫民政檔案的過程中，民政檔案不能擅自外借，必須按照嚴格規范的程序進行利用，保證民政檔案信息的安全性，防止不法分子盜用優撫民政檔案信息進行違法犯罪活動。尤其是重點優撫對象的民政檔案不能完全對外開放，工作人員不能隨意復制民政檔案的信息。同時，相關部門可以采取加密的方式，防止優撫對象民政檔案被盜。

3.完善優撫檔案利用途徑。在優撫檔案的利用過程中，要重視現代信息技術的運用，提高優撫檔案的利用效率。在使用現代信息技術的同時，相關工作人員要提高自身的媒介素養，增強責任心和職業道德，嚴格按照程序要求進行拷貝復制和通信傳輸，利用新媒體技術創新優撫檔案利用方法，提高優撫民政檔案利用的效率。另外，相關部門應針對部門不懂計算機的老年人開展優撫民政檔案直接利用活動，設立現場查詢機器，使相關工作人員引導老年人進行檔案信息查詢，滿足優撫對象的檔案利用需求。

第二篇：民政建立縣級優撫對象醫保制度探討

民政部、人力資源社會保障部、衛生部、財政部《關于進一步加強優撫對象醫療保障工作的通知》（民發［2008］152號）明確要求今年9月底前要普遍建立起縣（市、區）一級的優撫對象醫療保障制度，這將成為惠及全體重點優撫對象的一項實實在在的醫療待遇保障政策，使重點優撫對象存在的“治病難”問題從保障機制和具體政策上有解決的措施和辦法。當

前，正直開展建立優撫對象醫療保障制度的關鍵時期，如何依據有關規定建立起縣（市、區）一級政策性、持續性、可操作性都較強的優撫對象醫療保障制度，是值得研究和探討的一個十分重要的問題。否則，既不能體現出制度的保障力度和長效機制，導致執行難，又容易引發一些社會矛盾，成為新的不穩定因素。

一、政府領導要高度重視，把保障優撫對象醫療待遇作為一項重要的民生政策抓緊抓實

《優撫對象醫療保障辦法》所規定享受醫療保障待遇的優撫對象，是優撫群體中的重點人群，是一個曾經對保衛祖國、維護和平作出犧牲和突出貢獻的群體、一個年邁體弱多病的群體，他們當中絕大多數人家境貧困、無錢治病，理應得到政府的特殊關懷和照顧，這是政府進一步支持國防和軍隊建設與和諧社會建設的應有之責。

在建立優撫對象醫療保障制度的整個過程中，政府領導要履行四個方面的職責。一是領導職責。要把建立優撫對象醫療保障制度納入重要意識日程，認真聽取有關部門的情況匯報，掌握建立優撫對象醫療保障制度的政策依據和方式方法，及時安排部署，抓住重點，審理制度的科學性、保障性和可操作性，組織及時實施制度。二是協調職責。要牽頭落實有關部門的具體工作職責和任務，整合本行政區域內醫療保障的綜合資源，各項社會醫療保障辦法措施傾斜到優撫對象醫療保障制度中來，有效解決工作中的突出問題。三是投入職責。優撫對象醫療待遇保障將全面覆蓋所有的重點優撫對象，與原保障的一至六級殘疾軍人比，其人員、經費都有大幅度的增長，這個制度關鍵在于投入，除上級民政、財政部門按照規定解決部分優撫對象醫療補助金外，其余大頭都要靠縣級政府負擔。因此，縣級政府要克服困難，緊縮其他支出，財政足額預算安排經費，保重點優撫對象醫療待遇。四是監管職責。政府要強化優撫對象醫療保障制度運行中經費、工作等重點環節的監督管理，建立有效的監管制約機制，確保優撫對象醫療保障制度健康實施。

二、部門必須密切配合，以高度政治責任感建立起科學有效的醫療保障制度

建立優撫對象醫療保障制度，是一項政策性很強的系統工程，是政府及有關部門以實際行動貫徹落實科學發展觀的一項重要的政治任務，是執政為民和樹立正確政績觀的重要體現。無論是在設計制度的過程中還是在制度實施中，不僅需要政府加強領導，還需要民政、財政、勞動和社會保障、衛生等部門的緊密配合，既確保制度的正確完整和科學有效、又確保實施中執行有力和服務優質便民。這些部門都是責任主體單位，要懷著對優撫對象深厚的感情和高度的政治責任感，顧全大局，積極實施政策傾斜，認真做好優撫對象醫療保障制度建設與實施的各項工作。

民政部門是落實優撫對象醫療待遇保障政策的主管部門，應在優撫對象醫療保障政策設定、組織優撫對象參加相應的醫療保障、醫療保障資金籌集、實施醫療保障制度中的協調與管理、給予享受醫療保障待遇后自身仍難于承受醫療費的困難優撫對象醫療救助等方面，既要為政府決策提供科學合理的依據和建議，又要帶頭落實由民政部門承擔的政策，依法維護優撫對象的合法權益。

財政部門重點是圍繞優撫對象醫療保障制度，結合民政部門提供的資金預算方案，多渠道籌集資金，足額預算并及時撥付。同時，加強資金使用情況的監督檢查。

勞動和社會保障部門、衛生部門要將符合參加社會醫療保險的優撫對象和新型農村合作醫療的優撫對象，全部納入其保障范圍，落實在醫療費報銷（補償）、大額醫療費救助、慢性病醫療費補助等方面予以重點傾斜和特殊照顧的具體政策。同時，勞動和社會保障、衛生部門要制定落實優撫對象醫療保障政策的制度、合理確定醫療服務機構、制定優撫對象就醫和醫療費結算的方便程序、落實醫療機構為優撫對象重點照顧的醫療優惠減免政策、加大定點醫療服務機構的監督管理力度等，做到熱情服務、優質便民，讓優撫對象滿意。

各有關部門的職責與任務在保障制度中要具體明了，部門之間的利益要服從和服務于優撫對象醫療保障工作，部門履職過程中出現的問題要給予嚴格的責任追究。從而形成一個為優撫對象提供醫療保障的有機整體，使這項惠民政策得到很好的落實。

三、把握制度設計的關鍵，充分體現保障力度，依法保障優撫對象醫療待遇

建立優撫對象醫療保障制度，總體原則是以《一至六級殘疾軍人醫療保障辦法

》、《優撫對象醫療保障辦法》為準繩，以省出臺的相關辦法為指導，體現優撫對象醫療保障水平與當地經濟發展水平、財政負擔能力相適應，與同屬別優撫對象醫療待遇大致相當，結合地方實際，細化制度條文，量化保障措施，科學可行，長效有力，確保優撫對象現有醫療待遇不降低。其關鍵應把握五個方面：

第一，重點優撫對象都要納入到

相應的參保參合類別。

《優撫對象醫療保障辦法》規定“優撫對象按照屬地原則相應參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療等城鄉基本醫療保障制度”及其他有關具體規定，一至六級殘疾軍人及城鎮有工作單位的優撫對象參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮無工作單位的其他重點優撫對象參加城鎮居民基本醫療保險、農村其他重點優撫對象參加新型農村合作醫療，這是建立優撫對象醫療保障制度的基礎，要按照這一要求組織優撫對象參加相應的醫療保障類別，其繳費按照有關規定執行。

第二，“醫療費報銷（補償）＋政府醫療補助＋醫療機構優惠減免”這一模式不能動搖。

“醫療費報銷（補償）＋政府醫療補助＋醫療機構優惠減免”是優撫對象醫療保障制度的主體，是形成醫療保障體系的核心，離開了某一個方面，制度本身就缺乏完整性和保障力度，三者互補，不可偏廢。在制定制度中，要始終注意把握這一重點，按照城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療管理辦法的規定，對優撫對象報銷（補償）醫療費、給予政府醫療補助、落實醫療優惠減免政策。

政府醫療補助要合理確定，保證需要。一般講，政府醫療補助資金用于優撫對象住院、慢性病門診按規定報銷后剩余部分的補助。政府醫療補助又是優撫對象醫療保障制度中的一個重點，也是保障經費投入的重點。盡管優撫對象醫療保障的總體要求是“與當地經濟發展水平和財政負擔能力相適應”，但絕非財政貧困的地方就不拿這筆資金，仍然要制定合理的醫療補助標準，保證優撫對象這個特殊群體的醫療待遇。政府醫療補助可設置為一至六級殘疾軍人醫療費報銷后的差額補助、其他重點優撫對象的固定部門補助、其他重點優撫對象住院醫療費報銷（補償后）剩余部分按照一定比例的補助三個部分組成，除對一至六級殘疾軍人的補助外，其他重點優撫對象的醫療補助要認真測算，財政負擔能力差的地方可以實行低水平起步。

醫療機構醫療優惠減免措施必須明確界定。醫療優惠減免政策應由相關部門和定點醫療機構在原有規定的基礎上，對門診掛號費、普通門診診療費、門診出診費、專家掛號費、急診掛號費、急診觀察床位費和病房的空調費、大型檢查項目費、藥品費、常規化驗費和檢查費、手術費、麻醉費、護理費、住院床位費等要制定向優撫對象重點傾斜和照顧的具體措施，能免費的要全免，能加大比例減免的要加大比例，盡力為優撫對象傾斜照顧。

第三，一至六級殘疾軍人醫療待遇必須重點保障。

《一至六級殘疾軍人醫療保障辦法》、《優撫對象醫療保障辦法》作出“國家對一至六級殘疾軍人的醫療費用予以保障”的規定，過去各地也是做到了對一至六級殘疾軍人醫療費全額保障。現在設計整個優撫對象醫療保障制度，更不能忽視這一點，要把一至六級殘疾軍人醫療待遇作為整個制度的重點實行有效保障。一至六級殘疾軍人符合城鎮職工基本醫療保險規定范圍、限額內的醫療費以及可以按照大額醫療費保險報銷的醫療費按比例給予報銷后，其規定范圍和限額內剩余的慢性病門診、住院費用，醫療保險經辦機構要從政府醫療補助資金中給予全部解決，切實保障其醫療待遇不降低。

第四，明確界定醫療保障金來源，多渠道籌措醫療保障經費。

優撫對象醫療保障金包括參保參合資金、政府醫療補助資金、工作經費三個方面。其資金來源除上級下撥的專項醫療補助金、有工作單位的由單位繳納參保費外，其余都要靠地方政府籌集。按照有關規定，地方政府應從財政預算、縣級福利彩票公益金、社會捐贈資金和其他可依法用于優撫對象的醫療保障資金這些方面進行籌集，盡管地方財政自身負擔是大頭，但其他渠道也要承擔一定比例，盡力減輕財政壓力，保證優撫對象醫療保障金的實際需要。

第五，認真落實“一站式”即時結算服務，盡力便民利民。

民政部、人力資源社會保障部、衛生部、財政部《關于進一步加強優撫對象醫療保障工作的通知》指出：“推行優撫對象醫療費“一站式”結算服務，對優撫對象醫療費中非個人自付部分，應在其醫療終結時同步結算”。這個規定對于優撫對象減少結算環節、簡化操作程序具有及其重要的作用，應在制度設計時就要明確為一項重要的措施，為優撫對象的醫療費、政府醫療補助經費、醫療救助經費等一并納入醫療機構結算范圍，及時為優撫對象辦理全部的結算事宜。實施中，要整合信息資源，開發有利于“一站式”即時結算的軟件，確保結算服務高效快捷，便民利民。

總之，建立縣級優撫對象醫療保障制度還是一個新生事物，需要慎重對待，認真研究，積極施行，堅持規范性起步和運作并在實踐中不斷完善，使優撫對象醫療保障制度成為一個健康而惠民的完整政策體系和操作體系，優撫對象醫療困難問題能夠從根本上得到緩解。

第三篇：淺談干部人事檔案管理與利用的創新

淺談干部人事檔案管理與利用的創新

摘 要：作為國家重要部門當中的關鍵性工作人員，國家干部應當有相應完善的人事檔案制度。只有形成了完善的人事制度，才有助于管理人員準確地弄清楚員工的工作狀況，進而建立起完善的員工考核制度。形成完善的人事檔案還有助于建立起干部正確的政治思想，對干部整體的專業水平、思想水平、業務水平有一個系統性的認知，進而能幫助管理部門開展對干部的考察活動。主要研究了干部人事檔案的管理方法，并對當前管理當中的諸多問題進行了徹底分析，給企業機關的人事檔案管理提出了相關建設性的意見與建議，指明了前進的方向。

關鍵詞：人事檔案；干部；管理

中圖分類號：G271 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）13-0171-02

一、干部人事檔案的特點

（一）統一相關立檔單位

在干部的人事檔案管理當中，一般由統一的工作人員進行立卷工作。一個干部的履歷一般分成幾個不同的方面，主要分成自己的履歷、自我鑒定、對自己工作的考核、自我學歷等，對自己有一個系統性的簡介。

（二）分散的干部材料

由于干部的人事檔案需要工作人員進行資料的收集，因此往往會分散人事檔案材料。在一個機關當中，一般由人事部門來進行干部人事檔案資料的收集。這種資料往往含有大量的內容，不僅包括各個部門對人才的評價，還包括了獎勵材料在內的各種資料。并且獎勵材料也有較大的區別，不僅有本單位的，還有省級、國家發放的獎勵。綜上所述，干部的人事檔案材料內容較多，涵蓋的內容十分復雜，涵蓋的材料也是由不同的單位提供，復雜程度也是十分大，都需要人事部門對其進行分辨。

（三）不斷流動的實體檔案

大部分機關的人員都處于不斷變換之中，人員的變動也給干部人事檔案帶來了變化。不同機關之間的人事變動都會改變干部的配置，進而帶來或帶走大量的干部人事檔案。隨著近幾年來干部人事制度的改革，使得一個干部在職業生涯中往往會經歷多個不同的機關，在多個不同的部門中工作。而經濟的全球化也加速了干部的人事檔案變動進程，這樣的影響已經顯現在了各個方面[1]。

二、干部人事檔案管理與利用存在的問題

（一）沒有形成完善的檔案意識

1.對于個人來說，人事檔案管理對其形成了一定的制約，對人才的自由流動形成了有效管制。隨著社會的進步，在新形勢下人才也有了更大的自由。為了追求更大的經濟利益以及實現更大的自我價值，人才也越來越樂于接受工作的變遷。

2.對于一個組織來說，機關沒有正確地重視人事檔案的編制工作。大部分用人單位為了追求更大的經濟利益，往往輕視了人事檔案的建立。企業的日常運營也要一定的成本，多用人就意味著增加成本，這與企業節省成本的戰略不符。所以，企業不僅僅不設立人事檔案管理機構，更不為旗下的員工建立人事檔案。這種現象在機關事業單位當中也廣泛存在。所以，當前情況下大部分機構是不重視人事檔案管理工作的，這種現象必須得到糾正。

（二）沒有形成規范化的檔案管理方式

1.難以從順暢的渠道獲取檔案材料。正是由于人事變動較大，因此一個人才的檔案變化也是企業無法估計的。一個干部的人事檔案材料往往來自于不同的單位與部門，假若不同的單位之間沒有形成完善暢通的溝通渠道，就有可能遺漏人才的檔案，導致單位收到人才的檔案都是不完整的，給單位的后繼工作帶來了較大的難度。

2.編寫虛假的檔案材料。一個干部在單位中所獲得的成就與貢獻與其自身利益直接掛鉤，這就出現了大量偽造或是私下修改檔案材料的員工。由于當前還沒有有效的監管政策，無法對偽造資料的干部形成有效管制，因此上述情況時有發生。有的干部通過增加工齡、黨齡，提高學歷水平的方式來獲取更大的個人利益，嚴重影響了其他員工的工作積極性，造成了無法挽回的后果，極大地降低了人事檔案的真實程度，進而產生了大量官員的貪污腐敗行為，給機關單位的形象造成了極大沖擊。

3.相互抄襲人事材料的內容。在編寫人事檔案材料的時候，工作人員只是簡單地將別人的工作成果挪過來，導致基本所有的人事檔案都以相似的形式書寫，給評估人員造成了較大的麻煩。

（三）沒有有效利用人事檔案

1.由于干部在調職當中的自身疏忽，沒有有效利用人事檔案，因此使聘用人才的單位無法建立對人才的全方位認識，就無法為其安排合適的工作，人事檔案應該起到的作用也完全沒有起到。

2.單一的服務對象。一般來說，人事干部檔案主要為領導、組織提供有效幫助，對于基層的員工來說，并沒有享受到人事檔案工作所帶來的便利。因此應當建立起完善的人事檔案服務機制，確保大量的人事檔案資源能夠被廣大機關單位所運用。

3.老舊的管理機制。經過了大量實地調查之后，發現一般的人事檔案工作以原始檔案為主，原始的文獻一般由紙質文檔組成，在運輸調用的過程中十分容易出現損壞，并且工作沒有主動性，往往需要工作人員主動上傳，工作效率十分低下[2]。

三、加強干部人事檔案管理與利用的相關對策

（一）制定科學化的干部人事檔案管理制度

1.建立起完善的干部人事檔案管理基礎設施。由于干部人事管理需要一定的員工來完成，所以硬件設施必須要跟上，才能更加規范化地開展干部人事檔案管理工作，也就是說要建立起配套的基礎設施。人事檔案要有一定的防護措施，以防突發狀況導致的檔案損毀。完善的基礎設施能有效減小檔案被損壞的幾率，讓干部的人事檔案盡量地保存長久，更好地為社會各界服務。干部的人事檔案管理要有一定的規范性，各級領導要充分重視檔案管理，在日常工作中加大檔案工作的比重。基層員工要實時向領導報告檔案工作的進度，確保領導了解到檔案工作的實施進度。工作人員要建立起基礎設施建設的理念，讓領導下發資金來建設基礎設施。資金的籌措是多渠道的。檔案儲存庫要有溫度控制設備，確保檔案在最適合的溫度儲存。

2.建立規范化的干部人事檔案管理制度。在各地機關如火如荼地建立人事檔案管理制度的時候，中共中央擬定并下發了有關人事檔案建設的草案。該草案有效提升了干部人事檔案管理的工作效率，讓干部檔案的收集整理工作走上了一條有序的道路。機關從事檔案管理工作的員工，日常的工作之一就是收集干部的人事檔案。這是一個十分煩瑣的工作，不僅需要走訪員工以前所工作的機構，還要到處搜集員工的檔案。盡管煩瑣，卻不可缺失，是檔案工作的基礎。假若沒有人對員工的檔案進行收集，就沒有檔案工作的后繼事項。該項工作對工作人員的要求是十分苛刻的，不僅要有過人的毅力來收集檔案，還要耗費大量的精力來對檔案進行分類、管理，需要工作人員較高的個人素質。只有有效地對檔案進行分類之后，才能開展檔案管理工作。員工不僅需要仔細研究中央下發的人事檔案工作規章制度，還要定期參加有關工作的培訓，確保接觸到本行業最新的動向，及時調整自己的工作方式，才能確保工作進行得高效有質量[3]。

（二）開展對干部檔案的后繼開發

1.加強對干部檔案實際效益的理解以創造更大的效益。由于檔案的記錄是一個長期的過程，因此檔案的管理者不僅要詳細記錄下檔案的日常使用方式，還要對檔案所有者進行實時的跟蹤調查，讓檔案的效益最大化。一部檔案一定有其的使用價值，機構將其妥善地保存下來，就一定有其能起到的作用。而這種作用主要體現在檔案對人才的描述方面，能被充分利用的檔案才是有利用價值的檔案。其次，只有完全理解掌握了檔案當中所蘊含的內容，管理者才能利用檔案來提高實際效益。結合收集檔案的全過程，實際了解到檔案工作需要改進的地方，確保檔案得到全方位的運用，才能為干部提供更好的工作內容。最后，檔案工作能有效體現出一個企業的工作效果。由于干部人事工作往往涵蓋了許多內容，不僅會用來記錄一個干部的工作，更重要的還被用來提高企業的業務管理工作，實際運用中還能提高員工的工作效率。這也給用戶監督干部提供了途徑，干部的績效有了人監督，就能體現其價值。

2.充分利用檔案所涵蓋的信息，體現其實際效用。在檔案管理的過程中，最重要的一點就是要確保每個檔案的借用都有可查的記錄。有人要借用檔案，就必須要進行登記。登記的內容不僅要包括借閱的原因，還要確保借閱的全過程要有跡可循。檔案查詢記錄不能輕易填寫，而是要一步一步填寫清楚，才能有效開展跟蹤調查。其次要對用戶進行跟蹤調查，與其建立友好的聯系。由于檔案的節約一般不會產生效益，其次，直接更加深入地使用檔案才會發揮更大的價值，才能準確地體現檔案的價值。因此，要建立用戶聯系制度，同時，定期召開用戶座談會，以加強與用戶聯系，改進我們的工作和服務方法，更好地為用戶服務。三是分發檔案信息反饋表。即在用戶查閱檔案的時候就開始檔案的記錄工作，并及時收集用戶的回饋信息，并系統記錄下這些信息。最重要的就是效益這一點，不僅要詳細記錄，還要對記錄的重點進行詳細標明。除此之外，還可以采取實地勘探以及網上訪問的方式來增加資料的內容。

（三）建立起與時代相符合的檔案意識

1.對于檔案管理的領導人來說，不僅僅應當改革自己對人事檔案管理的觀念，重視起人事檔案工作，還應當切實優化人事檔案工作的員工結構，確保人事檔案工作經費充足，保證相關設備的完善，才能切實推動人事檔案管理。

2.通過其他途徑來確保高素質的員工。定期對員工開展技能培訓，為員工構建起全新的檔案工作理念[4]。

四、總結

綜上所述，我國當前的干部人事管理還有諸多不到位的地方，還需要各個部門、各個機構的工作人員的共同努力，才能勝任這項工作。人事干部檔案管理人員應當改革工作方式，在日常工作中加入大量現代性的工作形式，才能確保人事檔案管理工作進行得又好又快。

參考文獻：

[1]劉韶青,林香青,張琮，等.淺談干部人事檔案管理與利用的創新[J].北京檔案,2010（10）:27.[2]孫威.對干部人事檔案管理與利用的研究[J].中國科技博覽,2012（21）:269.[3]劉俐.淺談高校干部人事檔案管理與利用[J].中國信息化,2012（16）:294-295.[4]王開秀.加強干部人事檔案的管理與利用[J].黑龍江科技信息,2013（4）:120.

第四篇：企業檔案管理及利用制度

檔案管理制度

為規范公司檔案管理，提高檔案利用效率，特制定本制度。

方面情況，按時上報各種統計報表，不得虛報和偽造。

用檔案協助領導和有關部門解決實際問題，熱心為利用者提供服務。

第五篇：企業信用檔案管理研究

企業信用檔案管理研究

隨著社會的發展，社會文明程度不斷提高，社會信用已經涉及到社會不同類型的活動中，各行各業都積極地推動信用活動。對于企業來講，信用是一種資源，是企業的生命線。企業信用檔案室記錄企業在社會活動中形成的信用情況，對企業的生死存亡有著非常重要的作業。一方面，企業信用檔案在企業發展中起到監督的作用。一方面，企業信用檔案在企業發展中起到監督的作用，其客觀存在性可以督促企業自律守信、規范經營。另一方面，企業信用檔案在企業資產、開拓市場、創立品牌、融資上市等方面起到積極作用。正是由于企業信用檔案對企業發展起著積極作用，所以加強企業信用檔案管理師十分必要的。

一、企業信用檔案管理現狀

目前，中國企業信用檔案管理體系尚不健全，同國外良好的社會信用體系相比較有差距，全國范圍的信用體系還沒有建立，企業信用檔案管理體系建設還有待開發與規定。從全國來看企業信用檔案的現狀呈現以下幾點：

一是從行業分類來講，金融類、房地產類、物業管理類相關企業相繼建立了本企業信用檔案，而其它行業建立企業信用檔案相對較少。如房地產類還建立了中國房地產信用檔案網站，并標明了資質一級的物業管理企業。而其它行業并沒有相關的行業信用檔案網站。

二是從我國地域上來講，經濟基礎較好的地區的企業建立了信用檔案，并建立整個地區企業信用檔案管理體系，而經濟基礎薄弱的地區的企業并沒有這方面的意識。如上海在2006年召開了“信用長三角”高層研討會上發布了擁有60萬家上海企業信用檔案的“信用長三角”信息平臺，這個平臺提供分散在工商、稅務、金融信貸等各信用單位的企業信用信息，并實現企業名稱、法人、注冊等八項信息的三地聯網查詢。而其它經濟薄弱的企業并沒有建立有關信用檔案。

三是從企業性質來講，國有、三資企業對企業信用檔案的建立較為重視，中小企業不夠重視。如上海移動通信有限公司初步建立了信用檔案。而中小企業由于缺乏積累信用的意識，使得中小企業信用檔案體系建設成為難題。總之，全面范圍內建立信用檔案的企業屈指可數。中國市場經濟不斷發展的環境下，建立企業信用檔案、建立企業信用檔案管理體系是刻不容緩的。

二、企業信用檔案管理存在的主要問題

我國企業信用檔案管理剛剛起步，離系統化和規模化的目標還很遠，企業信用檔案體系的管理還存在不少的問題。需要逐一加以解決。一是社會對企業信用檔案管理的忽略問題，社會缺乏積極信用的意識是企業信用檔案管理的最大障礙，這不僅影響到企業管理體系以及相關信用法律法規的建立和實施，也使得很多失信的行為依然大量的存在。這些不僅導致企業本身競爭力的下降，也導致當

地經濟的損失，更不利于整個社會信用體系的建立和完善。二是社會相關體制機制不健全的問題。美國在20世紀60年代末期就開始制定了信用檔案管理相關法律，并且日益完善。而目前，我國與企業信用檔案方面的制度與法規并沒有建立，只有與信用相關的法規主要有《合同法》、《票據法》、《刑法》和各省市當地的企業信用檔案管理辦法。三是企業信用檔案管理的過程中存在的問題。在企業信用檔案管理的過程中，信用檔案通常都是分散保管，缺乏系統性，在我國的管理體制下，信用檔案除了企業掌握部分的信息外，有關企業完整信息和數據集中在銀行、工商、財務、稅務、人事、技術監督等政府職能部門和業務部門。政府部門和一些專業機構掌握的資訊布公開，行業封鎖現象存在，這些增加了征信過程中信息的難度，也無法真實的反映企業信用的真實情況，也制約了企業信用檔案管理的進程。

三、影響企業信用檔案管理的主要因素

1.歷史原因影響企業信用檔案管理

西方發達國家市場經濟建立了幾百年，其發展過程也是經歷了一個由混亂到有序的過程，而中國市場經濟探索剛三十一年，信用問題相比以前有個較快的進步，但是整個社會信用機制并沒有建立起來。中國市場經歷歷史比較短，在傳統的產品交易過程中，大多發生在熟人之間，交易時的信用靠相互熟悉來保證的，而現代社會處在市場經濟的環境下，建立企業信用檔案對中國企業來說是個新的課題。

2.制度原因影響企業信用檔案管理

我國企業信用檔案來源，缺乏法定標準的認定，尚未建立統一公開的信息資源中心，檢索成本較高，缺乏有效的社會監督機制。另外，有些地方政府介入到企業信用服務領域，并對企業有著諸多方面的限制，這種方法欠妥。政府應該為企業創造公平競爭的機會，二不應該加以干涉，并建立相應的信用評估、公示、及監管制度，幫助企業更好的建立企業信用檔案管理制度，維護企業信用檔案的真實性、權威性及嚴肅性。

3.企業自身原因影響企業信用檔案管理

企業自身在收集、管理和建立信用檔案過程中，都對企業信用檔案管理建立有著不同程度的制約。企業信用檔案的真實性離不開信用檔案的收集，如果信用檔案收集不全面或太過陳舊就會影響企業的形象，影響企業信用檔案真正發揮其作用。企業信用檔案作為一種信息資源，在管理的過程中必須要加強保管與利用，由于各部門的保管制度不一，在實際的工作中必然會出現缺乏原件，保管期限劃分錯誤，移交銷毀不當等問題這必然會對后期的利用工作帶來不便，利用工作中由于相關部門投入較小，人事不足，必然會導致整個企業信用檔案管理的混亂。

四、加強企業信用檔案管理的對策與建議

1.政府應引導企業信用建設，并反映企業信用動態

政府應根據信用管理政策及各管理標準對企業進行引導，引導企業對自身信用風險進行監控并制定事前管理、事中監督、事后控制的程序來進行。事前管理是完善企業信用調查工作和評價制度，嚴格客戶信用調查，編制客戶信用調查報告，全面了解客戶信用情況。事中監管是對公司交涉的每個客戶使用客戶信用風險評級，即根據客戶信用信息進行打分，按照客戶信用風險評級劃分客戶群，并授以不同的信用政策。事后控制是對交易結果進行反饋、審核信用風險等級與授信額度上限，對客戶信用風險評級和授信額度上限進行更新。

2.不斷加強企業自身管理，建立信用制度

企業應根據自身實際情況對本企業信用檔案收集、整理、保管工作進行監督與檢查，及時更新和補充企業信用檔案資源和其他客戶檔案資料。并利用網絡資源對信用信息進行有效監控，以保證企業信用檔案資源的完整性、真實性和安全性，使企業信用資源真正成為企業信用的載體。

與此同時，企業還需要在企業內部加強信用管理，建立科學的信用管理體系，對企業經營管理的全過程進行信用管理，盡量減少信用問題導致的損失。另外，該企業還要結合實際完善企業信用檔案管理制度，規范企業檔案信用檔案管理方法，使大量不能及時歸檔，更新的信用信息及時補充進去，保證信用檔案查找方便，在利用中發揮應有的價值。

3.加強信用檔案的立法監控

現代社會是法制社會，現代市場經濟是法制經濟，也是一種信用經濟。信用經濟離不開法律，是依靠法律來支撐的。企業信用檔案管理盡快規范起來，離不開國家和政府出臺的法律法規。雖然目前尚未出臺相應的法律法規，但是制定有關信用檔案的標準和規范是十分必要的。信用檔案的立法監督需要做到：首先，企業信用檔案內容的客觀性和權威性，需要用法律、法規來保證。其次，企業有權查閱自己的信用檔案，并有權不實或不完整的記錄進行修改、補充。用法律手段來保障企業信用不受侵害。再次，企業需要明確信用檔案的歸檔范圍及整理方法。