第一篇：對卷煙零售點合理布局的幾點思考[大全]

對卷煙零售點合理布局的幾點思考

煙草在線專稿 作者:定西市煙草專賣局 李紅地 更新日期:2011年6月20日

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煙草在線專稿

引：煙草行業在我國已有近百年的發展歷史。但因其有特殊性，國家一直采取“寓禁于征”的政策，實行計劃生產，從源頭上以生產許可證制度控制卷煙生產量，從銷售渠道以行政審批許可嚴格控制流通經營，尤其是在零售終端以行政法規規定的方式確立了合理布局是申請煙草專賣零售許可證這一行政許可事項的一個前置條件，以此來合理調節控制煙草專賣許可證發放。

卷煙零售點合理布局是指對煙草專賣零售許可證分布區域進行合理規劃。從國內外對煙草的管理制度來看，有全部專賣、部分專賣和個別環節專賣多種形式，但各國均對卷煙零售環節進行了嚴格控制。

從我國煙草專賣零售許可證發展歷程來看，煙草專賣零售許可證的管理可以說是國家調控煙草市場，實現煙草市場資源優化配置的最基礎手段和重要環節，特別是在當前煙草專賣執法實踐中，許可證管理已成為煙草市場監管的核心內容和最有力措施。

一、煙草專賣零售許可證管理的意義和作用

煙草專賣許可證制度是我國煙草專賣專營政策的最基本制度，煙草專賣許可證分為煙草生產企業許可證、煙草批發企業許可證、煙草專賣零售許可證和特種煙草專賣經營企業許可證四類，除煙草零售許可證以外，其他三類煙草許可證主要依國家產業政策在煙草行業內部進行調整布局規劃，只有煙草專賣零售許可證是面向社會的一種依申請行政許可行為，因此卷煙零售點的合理布局除要符合國家煙草專賣專營體制政策之外，更要體現其社會管理的職能和效益。

（一）煙草專賣零售許可證管理的歷史

翻開中國煙草專賣史，不難看出，煙草專賣最早可追溯到1915年北洋軍閥統治時期。北洋政府為了財政收入，成立煙酒專賣局，對煙酒實行公賣。1927年國民黨政府制定頒布了我國第一部煙草專賣法規：《煙草公賣暫行條例》。至此，我國煙草專賣制度盡管很不完善，但已出現了雛形。新中國成立初期，我國在部分省份成立“煙酒專賣公司”，對酒煙實行專營。六七十年代又因“文革”影響，煙草專賣逐步取消。煙草真正實行全面專賣，以立法形式確定下來，是從1983年開始的，煙草專賣條例、政策也是那時誕生的。煙草專賣是一個新生事物，煙草專賣政策、法規也是隨著時間推移，宣傳力度的不斷加大，逐步深入人心，被廣大群眾所熟悉、理解，而隨著煙草專賣法律、法規被越來越多的人所接受，煙草專賣許可證制度也漸漸被引入《煙草專賣法》中，1991年6月29日由全國人大常委會頒布的《煙草專賣法》第三條規定：“國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。”至此煙草專賣許可證制度以行政法規的方式正式確立了下來。自1991年以來，全國煙草專賣零售許可證的管理從歷程上大致可以分為四個階段：

第一階段是在1998年以前自然發展階段。這一時期煙草零售許可證社會認知度和持證率很低，許可證管理無論是社會還是管理部門意識未完全形成，群眾普遍不理解專賣政策，認為賣煙無需辦證，辦證阻力較大，催辦不理，送證上門不要。這一局面的主要原因是煙草經營部門自身經濟不甚規范，卷煙流通秩序混亂，卷煙四批、五批的現象普遍存在（按煙草專營體制設置，卷煙流通為三級批發體制）。社會上零售卷煙有證無證無多大區別，煙草市場相當混亂，時局制造了批發、倒賣卷煙的違法大戶和暴發戶，煙草行業經營步履維艱，國家稅收大量流失。

第二階段1998年前后——2003年普及辦證階段。這一時期煙草流通秩序開始進行整頓。1998年5月11日國家煙草專賣局第2號令發布《煙草專賣許可證管理辦法》，為提高市場凈化水平，服務網建理順銷售渠道，煙草部門上門強行辦證，辦證數量大幅增加，形成的后果是“一街兩行都開店，大店小店都買煙，店店都喊不掙錢”，相互“誹謗”、殺價，甲說乙是假煙，乙說甲是霉煙，你賣1元，我賣9角5分，結果都不掙錢，造成賣一條煙還要搭個塑料袋的現象，有的關門改行，有的主營轉為兼營，有的因自身經營不善而停業。這一局面的形成，主要是煙草經營渠道開始規范，零售許可證的數量直接影響到煙草企業的正常經營，縣級煙草專賣行政主管部門認為辦證戶越多越好，導致對申請辦理煙草專賣零售許可證的單位和個人，把關不夠嚴格，對其位置、人口、資金、交通等情況，調查、了解、論證不夠，只憑當事人出具的工商部門營業執照等有關手續，就予以辦證。這樣造成一些區域零售點布局過密，引發零售戶之間低價競銷，零售戶無利可圖，導致違規經營，增大了管理難度，增加了管理成本和服務成本；一些區域零售點布局太稀，不能滿足卷煙市場消費需求，也不適應經濟發展的需要，影響企業經濟效益。

第三階段2003年前后——2007年探索管理階段。2003年開始全面推行專賣戶籍化管理，健全橫向到邊，縱向到底的管理和營銷網絡，持政戶向行政村覆蓋，從2004年開始以壓縮持證戶數為主的方式進行合理布局探索，實行一年多，出現大量無證戶，又以辦證解決無證經營，使得辦證數量集中。

第四階段是2007年2月5日之后，合理布局、長效規劃階段。2007年2月5日，國家發展和改革委員會第51號令發布了《煙草專賣許可證管理辦法》，辦法第十六條明確規定了各縣級局可結合實際制定合理布局規劃，但總體效果和科學性不甚理想，如果用現在的布局條件來分析，當前經營戶有40%左右不符合現行合理化布局要求；加之行業卷煙銷售從渠道到價格的嚴格規范，零售商盈利水平大幅提升，刺激許可證社會需求加大，零售許可證管理壓力和社會矛盾逐步顯現。總之，煙草零售許可證的管理和社會對其重視程度之間的矛盾是隨著煙草行業自身改革發展的深入、專賣力度的加大和專營嚴格規范的深入而深入。

（二）卷煙零售點合理布局的作用

目前，圍繞中國煙草行業就業及生計的有5000多萬人，全國共有卷煙零售戶500多萬戶。2010年，煙草稅利達到6045.52萬，占國家財政收入的7.28%。煙草行業對國家社會經濟的建設做出了應有貢獻，也可以說國家煙草專賣專營體制是我們國家社會經濟體制改革的成功經驗之一。因此，煙草專賣零售許可的管理就顯得尤為重要。

其一，煙草零售許可證制度是鞏固國家煙草專賣專營體制的基礎。國家煙草專賣專營體制從卷煙生產環節以生產許可證制度控制卷煙生產量，從銷售渠道以行政審批許可嚴格控制流通經營，尤其是在零售終端以行政法規規定的方式確立了合理布局是申請煙草專賣零售許可證這一行政許可事項的一個前置條件，以此來合理調節控制煙草專賣許可證發放。

其二，煙草零售許可證制度是保證中國煙草行業協調穩定發展的利器。中國煙草行業始終面臨著國際競爭、世界控煙、體制機制和構建和諧四大挑戰，煙草行業把建立“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草作為奮斗目標，尤其自2004年以來深化行業改革，高舉“兩個至上”（“兩個至上”指國家利益至上，消費者利益至上）的行業價值觀旗幟，推動現代企業體制的治理，強化信息化監管手段，破解了體制機制難題。

其三，煙草專賣零售許可證的管理是國家調控煙草市場，實現煙草市場資源優化配置的最基礎手段和重要環節。煙草的特性決定了煙草是高度集中的計劃經濟，煙草的危害性決定了國家必須控制煙草大規模擴張，但煙草是一種嗜好消費品，存在客觀的市場需求，為了不使國家財富流失，國家必須對煙草實行嚴加管制，這就決定了煙草專賣零售許可證是一種有限資源，煙草的消費價值和財富價值只有通過零售消費才能實現，加強對煙草專賣零售許可證的合理調節，實現煙草消費總量和銷售總量相匹配，卷煙零售戶戶數和卷煙的供應量相匹配，從而達到煙草市場資源的最大優化配置，實現卷煙商品價值和國家利益、行業利益、經營者利益、消費者利益及社會利益的相一致，始終是煙草專賣零售許可證管理的核心目標。

卷煙零售點合理布局是指對煙草專賣零售許可證分布區域進行合理規劃，是煙草專賣零售許可證管理最核心、最基礎的內容。早在2004年國家煙草專賣局就發布了《國家煙草專賣局關于核發煙草專賣零售許可證適用合理布局規定有關問題的通知》并公布實施。通過這些年來零售點合理化布局工作有效實施，煙草專賣職能部門積極探索卷煙零售點合理布局的長效機制，加強了市場淘汰機制與市場準入機制的建設，通過市場調研，廣泛召開聽證會，多方聽取社會各界人士的意見，堅持完善市場淘汰準入和法律規范，卷煙零售點合理布局已步入規范管理的軌道，通過加強零售許可證管理，煙草市場秩序已發生了翻天覆地的變化，據國家煙草專賣局2010年委托第三方市場評估全國煙草市場凈化率達到了95%以上。

二、卷煙零售點布局不合理造成的影響

卷煙零售點布局一般存在數量上的不合理、零售點布局局部上的不合理及兩種情形混合存在三種情形，體現在零售商經營能力和經營業績差距較大，相當一部分商戶經營能力很低，必須綜合治理才能有效解決，關鍵還要在管理思想上正本清源。（以筆者所在的甘薯省定西市為例說明）

（一）定西市卷煙零售許可證發放及零售點布局現狀

定西市位于甘肅中部，地處黃土高原丘陵山地和西秦陵山地，地形以梁峁溝壑和高山山地為主，全區地勢由南向北傾斜，南高北低，農業靠天吃飯，工業總體落后的狀況還未根本改變，全市所有縣（區）均為國家或世界扶貧區域。全市面積2.03萬平方公里，轄1區6縣，119個鄉（鎮），1848個行政村（9076個自然村），總人口296萬人（其中農業人口數量為240.7萬人，占總人口比例為81.3%），根據2010年《定西市國民經濟和社會發展統計公報》及2011年定西市政府經濟工作會通報，定西經濟總量生產總值156.02億元，占甘肅省的3.8%，工業增加值占GDP的比重為15.76%，低全省20個百分點；大口徑財政收入13.59億元；社會消費零售總額5252億元，占全省的3.97%；一二三產比為31：25：44；城鎮居民人均可支配收入10790元，農民人均純收入2702元，分別占全省的81.6%和81.7%。濟總量不足，結構不合理，城鎮化水平低，自然經濟落后。定西市煙草系統2010年銷售卷煙79333箱，實現銷售收入79148萬元，實現利稅16276萬元，上繳稅金12173萬元，占當大口徑地財政收入的8.96%，多年穩居當地第一納稅大戶，2010年上繳稅收名列甘肅百強第28位，居甘肅煙草商業第三位。

結合定西市卷煙零售許可證發放情況分析，現有持證戶11480戶（截止2011年3月底數據），持證戶占總人口數的比例約為3.878‰，高于全國全省水平（全國3.6‰左右、全省3.5‰左右）；戶均年銷售卷煙1723.4條，零售戶按理論年均盈利9600元，高于當地勞動年最低6000元收入，卷煙零售戶總數相對合理但趨多；從整體分布看，卷煙零售戶的分布區域相對集中，在城區或鄉鎮一些商業主干街道上戶戶緊挨，100米距離之內少則3、4家，多則6、7家，而在一些地方則是點點星星，有的甚至空白，如由于歷史原因，在不足200平米的供銷社商場內就有4戶持證戶，這樣造成零售點合理布局的分配比例失衡；再從經營業態看，80%左右的為食雜店和一些小雜貨門店，經營者經營業績也反差很大，基本上是20%的商戶完成了80%以上的銷售任務，也就是一些不具備條件的商戶閑占了有限市場資源。

然而要解決這些問題可以說是牽一發而動全身。其一缺乏法律依據。按許可證信賴保護原則，不得隨意取消許可資格；其二這種現象形成具有歷史客觀成因。在行業還未完全規范前，煙草零售許可證管理未引起足夠重視，以辦證解決無證經營而形成許可證過濫；其三在51號令頒布前，盡管煙草專賣法律法規規定了合理布局是許可條件，但可操作性不強，形成管理實踐中零售許可準入門欄過低，被許可者經營條件和能力差別較大；其四由于定西經濟欠發達的原因，社會就業門路有限，而且就業薪酬低，經營卷煙因成本低，風險小，易管理，見效快而倍受青睞，許可證需求過度。同時也因地因文化等關系影響，當地經銷商喜同類商品扎堆經營，形成許可證扎堆或因市場客觀需求和經營戶主觀需要（有些區域卷煙經營戶經營利潤太低）的矛盾形成空白區域。

（二）卷煙零售點布局不合理形成的社會問題

1、社會責任問題。眾所周知，企業作為一種組織形式是近一百多年來才廣泛存在于社會之中，現代企業絕非因為投資者追求利潤而產生，而是由于社會化大生產的需要而產生。在市場經濟條件下，企業的成長不僅要追求利潤最大化，而且要承擔更多的社會責任，這樣企業的發展和社會的發展才能協調。煙草行業同樣作為社會組織必然要負起應有的社會責任，何況煙草行業目前還是“政企合一”的社會組織，維護國家利益和消費者利益是己任，尤其在行使煙草零售許可證管理社會公共權力時，更應勇于、敢于、能夠承擔起社會管理和社會服務的職責，特別要在社會利益分配、社會就業、社會穩定、社會保障、控煙履職等方面充分發揮作用。

一是卷煙零售點布局的不合理造成有些區域許可證扎堆，有些區域許可證“空白”，這樣不能方便消費者消費，不能滿足部分區域市場需求，由于卷煙零售點是煙草商業企業的零售終端，卷煙銷售鏈條上與最終消費者直接聯系的環節，其布局的不合理也就不能順應和適應卷煙的消費習慣和方式。

二是由于歷史原因，卷煙零售點布局的不合理造成學校周邊存在卷煙經營戶，因其守法意識不高、社會責任性不強，私下向中、小學生出售卷煙屢見不鮮，嚴重危害了青少年身心健康，違背了煙草專賣法中“勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙”的規定。

三是當前我國各地實際面臨的一個基本社會情況，是待業人口較多，下崗職工較多，社會就業壓力大，而煙草零售業恰恰是一個勞動密集型的職業。就業乃民生之本，關系改革發展穩定的大局，無論煙草專賣行政主管部門作為政府的一個職能部門，還是煙草企業作為國有企業，在解決社會就業問題、降低失業率上做出貢獻都是份內之事。

2、社會焦點問題。卷煙零售點布局的不合理造成一證難求，無形使辦證問題上升成為社會矛盾焦點問題。在現實問題上，城鎮化建設、新農村建設、舊城改造，勢必牽扯到卷煙零售點原證的注銷和新點的布局，原持證零售商把保留被許可資格變成了配合政府拆遷的重要條件，有相當的政府出面給煙草行政主管部門加壓解決，無形使依法行政管理秩序受到干擾或破壞，同時將煙草零售許可證的管理和社會突出矛盾及沖突絞在一起，讓煙草行政主管部門“身陷困境”，左右為難。

在管理問題上，由于煙草專賣零售許可證辦證難，私自轉讓買賣許可證已成為一種常態，盡管法律法規有明確的處罰依據，但在實踐中行政執行很難，加上取證困難，這種想象就成了“牛皮癬”；還有一些許可證管理部門以控制許可證總量，簡單化解決卷煙零售點布局的不合理，在制定零售點合理布局條件上隨意提高門檻，有的許可證管理機關零售點合理布局版本“升級”過快，設置重重障礙，尋找種種借口，限制許可證的審批發放，這樣造成符合申辦條件的申請人不能及時辦理煙草專賣零售許可證，社會負面印象極大，如不加節制，一定階段就會成為社會矛盾爆發。

另外，辦證門檻過高容易滋生腐敗問題，造成個別人利用自身身份和手中特權，以辦理煙草專賣零售許可證為名，索取錢物。同時，煙草專賣管理機關也面臨巨大的辦證壓力。辦理煙草專賣零售許可證屬于有數量限制的行政許可，有些地方煙草專賣零售許可證發放的隨意性較大，出現的“人情證”較多；而有些地方因許可證總量過多，就干脆停止了許可證的發放。社會輿論對這兩種情況都是很反感的。

（三）卷煙零售點布局不合理形成的行業問題

1、卷煙零售點飽和問題。伴隨著經濟社會的發展與宏觀市場環境的變化，煙草專賣零售行政許可也面臨諸多挑戰、矛盾與問題。而當前突出的矛盾與問題是，煙草專賣零售許可證持證數量劇增，已大大超出“合理布局”的基本涵義。筆者認為：產生這一現象的基本原因，除了受國家宏觀經濟環境和政策導向因素，社會就業壓力大、城市化進程（大量農民棄農進城從商），以及卷煙零售行業經營素質要求低（操作簡單）、投入成本少（一個柜臺或小柜窗、少量資金）、經營風險小（無明顯的競爭壓力）的特性因素外；最根本的因素，還是目前的煙草專賣零售許可政策條件存在缺陷和不完善，缺乏一種與時俱進感覺。主要有以下方面的問題：

（1）沒有真正體現煙草專賣零售許可“有限資源”的基本特性

合理布局定義狹隘，缺乏綜合考慮合理布局的條件范疇，如對申請人達到或超過享受養老保險年齡的，并沒有列為“不合理性”而設置準入門檻。因為煙草制品零售點是有限資源，既是“有限資源”，就是要體現社會利益最大化、合理化；這部分群體既已享受養老保險，意味經濟生活來源有保障，在社會就業壓力大、就業難度大的歷史背景下，沒有理由、而且不應該“再就業”搶有限的“飯碗”，這是通情、明理、合法之舉。目前，這類群體在整個零售戶隊伍中大約占5%以上，其中不乏有70以上高齡者。

（2）準入門檻較低

由于缺乏對有關經營條件作明確恰當的規定，且準入門檻較低，以至出現賣藥品的也申請賣煙、賣服裝的也申請賣煙、賣五金電器的也申請賣煙等等情況，一定意義上除個別特殊行業外，所有行業都可兼營煙草制品零售業務。在現有持證零售戶中，尤其在經濟欠發達的農村市場，與卷煙零售業務不相關聯而兼營的零售戶為數不少，并大有快速增長之勢；這不僅損害了與卷煙零售業務密切關聯經營群體的基本利益，造成了社會利益的不合理分配；而且大大降低了煙草專賣零售許可證調配市場資源的價值，“有限資源”被無限擴大。煙草制品作為一種吸食商品，理應等同于食品，設置嚴格的行業準入門檻，即明確相關基本經營條件，對與卷煙零售業務不相密切關聯的行業，理當無條件“拒之門外”。

（3）特殊人群間距照顧條件有待商榷

對于特殊群體中的失業人員享受零售點間距照顧條件，此舉從實踐來看，值得商榷。按國家現行勞動政策，未就業的就是失業，與下崗失業同一性質；而申請煙草專賣零售許可證要求從事卷煙零售業務的，可以說都是未就業（沒有職業）的，即失業者；在零售許可證申請受理中，用失業證申請享受零售點間距照顧條件的，是非常普通與正常的，因為絕大多數無職業者都能領取失業證（除農村之外）。由于失業證可以享受零售點間距照顧條件，以至目前相當部分的零售點都有“不合理”的成份。因此，將失業者列為享受零售點間距照顧的特殊群體有待商榷，同時還涉及社會公平問題，如對無法領取失業證的無職業（失業、農民工）申請者，有顯失公平之嫌。

2、經濟效益問題。卷煙零售點布局的不合理造成煙草行業和卷煙零售戶之間不能達到“雙贏”的目的。一方面，煙草制品本是計劃經濟，采取稍緊平衡的供貨政策，如果零售商數量不加一定限制，不采用合理布局措施，勢必造成煙草專賣零售許可證過多、過濫，零售戶之間為謀取私利，無序競爭，低價傾銷，挫傷零售戶經營卷煙和培育煙草市場的熱情，同時許可證資源被浪費，影響煙草零售商戶利益，也很難提高客戶滿意度，客我關系難以控固，煙草零售商對煙草行業的依從度、信賴度降低。另一方面，煙草專賣零售許可證不加以合理布局，無序發放煙草專賣零售許可證，則影響國家對煙草市場的宏觀調控能力。國家主要依靠市場真實需求，以計劃手段調整煙草產業升級，實現煙草市場資源有效配置和經濟效益最大化。然因卷煙零售點布局不合理，煙草市場被一部分大戶控制，煙草市場需求信息失靈，很難體現市場真實狀況，給計劃調控得來困難，加之國際煙草市場的非難，在一定條件下煙草行業就會很容易失去市場培育主陣地和行政控制權，最終外國煙草以政治手段未達到的渴望會因我們管理的缺陷通過經濟的途徑實現。再則，由于許可證布局的不合理，沒有一個長期的規劃，造成煙草行業管理成本和服務成本增大，利潤空間降低，國家稅收相應減少。

3、市場穩定問題。卷煙零售點布局的不合理是造成煙草市場基礎不穩定的重要原因之一。一是減弱了煙草部門對市場的調控能力。由于布局的不合理形成零售大戶越來越大，經營戶兩級分化，煙草市場容易被終端大戶左右；二是布局不合理給無證經營治理帶來困難。一方面是大戶的普遍存在，另一面是執證戶供給和銷售的不平衡，從而給無證戶經營提供了貨源，這也是無證經營屢禁不止的原因之一；三是無證經營有了存在的僥幸，一旦貨源不保，即成為假煙重要的銷售通道，再加上一部分執證戶貨源緊缺時以假充真，無形給假煙的生產銷售提供了市場空間，給市場凈化帶來隱患，當前市場已出現這種跡象，從定西市近三年查獲的假煙網絡案件看，幾乎涉案對象均是無證戶。

4、網點建設問題。煙草行業在重大變革當中，卷煙零售終端網點建設是煙草商業應對復雜形勢的重大戰略工程，而這一工程的核心目標在占領終端市場。能否在激烈的競爭中站穩腳跟，關鍵的是零售商的選擇，最根本的是經營煙草的利潤導向，這就要看煙草行業怎樣服務好、維護好、實現好零售商利益，從而達到客我雙贏、客我共建、最終實現客我共管煙草市場的目的。否則，就會丟棄網點建設的基礎，舍本逐末。而恰恰對零售點合理布局正是維護煙草零售商利益最基礎的保障和最直接、最有效的途徑及手段。再者從服務煙草消費來言，部分零售點分布過于分散又給消費者購買帶來很大不便。

5、卷煙品牌培育問題。在現階段行業對品牌的培育行政手段更多于營銷手段，行業品牌發展的方向是讓市場選擇品牌、決定品牌，卷煙品牌的商品價值和生命價值最終要經過市場檢驗，卷煙商品的商品價值、消費價值只有和其價格相一致，也就是供需平衡、價格穩定、實現商品零售環節驚險一跳才能實現。在當下部分零售點過于密集或數量太多，經營能力良莠不齊，造成零售戶之間為謀取私利，無序競爭，低價傾銷，要達到引導培育品牌很難，做大品牌更難，卷煙品牌的生命力時時會受到威脅，經營戶的合理利益也無法得到保障，挫傷零售戶經營卷煙和培育煙草市場的熱情。

6、精準營銷問題。煙草盡管是一種特殊的商品，但在市場經濟條件下仍擺脫不了商品經濟的競爭，然商品經濟競爭歸根結底是品牌的競爭，精準營銷為現代商業找到了保持品牌競爭旺盛生命力的法寶。卷煙零售點布局的不合理造成同一類型客戶需求不準，商定供貨、訂單供貨、精準營銷難。比如同一品牌的卷煙根據煙草供貨政策向同一類型客戶投放限量是一樣的，但是因持證戶扎堆和分散的現象使得該品牌投放過程中同一類型客戶有的因實際消費需求不大造成庫存量較大，有的因消費需求大造成明顯貨源不足的問題。庫存量較大的則容易出現低價傾銷、向無證戶供貨、無證批發等現象，而貨源不足的則會出現從非法渠道購進卷煙的行為。

三、解決卷煙零售點合理布局的思路及對策

煙草專賣零售行政許可工作，關系到煙草制品零售市場的長期穩定與健康發展，關系到最廣大卷煙零售戶的切身利益，涉及社會利益合理分配和社會公平問題。當前煙草專賣零售許可證持證數量劇增、“合理布局”受到嚴重挑戰的狀況，應該引起高度重視和深刻反思，深度調整和完善現行的煙草專賣零售許可政策條件，以發揮煙草專賣零售許可穩定市場、規范市場的最大效應，充分體現社會利益的最大化、合理化，切實改變目前這種尷尬狀況與局面。

（一）正確處理好布局過程中的四種關系

1、正確處理合理布局和無證經營的關系，實現許可證管理被動應付向科學管理轉變。一提合理布局好多人就會把無證經營問題歸罪于合理布局之錯，從而造成許可證一放就亂的后果。其實兩者并無必然聯系，而只是合理布局不合理之故。無證經營現象本身就有其客觀性，煙草專賣法設定零售許可證的管理本來就是為了調節煙草許可經營和社會需求經營這一對矛盾來實現卷煙市場資源優化配置，這就是說只要有許可證管理制度就必然存在無證經營，反之，無證經營不存在了，許可證也就再沒有存在的必要。

2、正確處理合理布局和持證總數的關系，實現許可重數量向更重質量和數量的轉變。有好多人單純的認為合理布局就是限制許可證數量，在行政手段上刻意強調壓縮持證戶，有的還以壓縮許可證作為降低企業管理經營成本的措施。煙草專賣零售許可證的管理要做到“控而不死、合理規劃、適當為要”，筆者認為這恰恰也是“51號令”沒有設定許可證總量控制原因的所在。合理布局條件的寬松或緊縮直接關系到卷煙零售戶的數量，關系到卷煙零售戶的盈利，關系到卷煙零售網點布局的科學化、規范化、有序化。因此，在持證戶總數上不能一控就死，也不能沒有規劃盲目發放，太多會傷害零售戶利益，太少會使煙草受制于人，也影響煙草市場健康發展，只有通過合理布局長期規劃進而來動態調節許可證總量，以期達到卷煙零售市場的供需基本平衡。

3、正確處理合理布局和社會責任的關系，實現許可證管理向服務經濟和服務社會管理轉變。許可證合理布局設定權下放后，有的基層管理部門不能站在社會管理責任的應有位置行使手中權力，憑主觀或單純利益考慮社會管理問題；再就是法律觀念淡薄，隨意夸大手中權力，違法和侵害群眾利益。煙草專賣許可權是煙草專賣法賦予煙草專賣行政部門的公權，沒有任何自己的特權，首先要強化自身依法行政、增強社會責任意識、管理服務意識、站在客我雙贏的角度進一步保護消費者和卷煙零售商利益，保證煙草專賣零售許可證的發放公平、公開、公正，實施陽光操作，以此來推動零售點合理布局，控固煙草市場基礎。

4、正確處理合理布局疏堵并舉和動態平衡的關系，實現許可證管理向良性循環轉變。流水不腐、戶樞不蠹，合理化布局本身是一個動態調整的過程，如果在管理實踐中心浮氣躁，一蹴而就思想作怪，極易形成社會矛盾，經濟矛盾，管理矛盾。一方面是歷史遺留問題的解決，合理布局不可能一蹴而就；另一方面是要有長期規劃，動態化調整歷史問題。再者經濟發展本身是動態的，許可證的管理就要以動態平衡的手段為經濟的發展服務。

（二）引入準入退出機制

要實現網點布局的合理化，必須制訂統一的網點布局合理化管理辦法。要進行廣泛的動員和宣傳，在布局調整過程中爭得零售戶的支持和配合；要進行充分的調查研究，對市區、商業中心、居民區、娛樂場所、郊區和村鎮的零售網點的設置條件和間距、新建網點辦證的要求、許可證變更登記等作合法的、量化的、具體明確的規定；要對許可證的申請、受理、審核、審批和發放制訂統一的流程，嚴格按照操作規程辦事；同時，要對布局管理規定不斷進行完善和補充，以解決布局實踐中遇到的新問題、新矛盾。這是卷煙零售點合理布局準入方面的一些設想。但在退出機制方面相關法律依據不甚充分全面。筆者認為只要法律、法規對“合理布局”評價標準做一些原則性規定，特別是把零售戶根據不同業態經營業績和經營能力做一個周期性的評價退出衡量標準。一方面使各地區制定合理化布局規劃有法可依更充分、更具體，許可證科學管理更有效；另一方面也為許可證的退出提供了法律支持，促進許可證有效科學循環。僅從法律角度來說（《行政許可法》第五十條），許可證有效期滿，也可對不符合零售許可證條件的零售商依法退出，關鍵是要保證公正、公開、公平，可持續。

（三）發揮行業內部專賣專營優勢

卷煙零售網點布局調整不僅僅是專賣管理部門的事情，也是銷售部門的責任。從銷售的角度來說，必須對零售網點的具體情況有清晰的了解，對各零售網點商圈的大小和發展態勢有準確的判斷，并給專賣部門進行信息反饋；從專賣的角度來講，就是要按照戶籍化管理的要求對是否發證、是否延期、是否取締作出決定，并利用銷售部門提供的情況分析，按照零售網點布局合理化的有關規定，要求網點密集地區、有效需求不足地區的零售網點主動放棄進入，并在此過程中做好宣傳和思想工作，爭取布局調整得到社會各方面的理解和支持。在專賣和銷售部門密切配合下，努力建設一批形象良好、布局合理、優質高效、充滿活力的零售網點，促進煙草行業持續、穩定、健康地發展。

（四）明確“合理布局”的評價標準

要有零售點合理布局的評價標準，這是合理布局的基礎。首先是數量的合理評價標準。目標清才能方向明，盡管許可證不能做數量的硬性限制，但對數量沒有標準，許可證發放就會失去調節方向。重點要從維護經營戶盈利水平，結合卷煙銷售增長，社會經濟發展，社會需求等因素來把握持證總數的合理性，筆者認為應從能有效解決就業為目標，經營戶平均年盈利達到（社會平均工資﹢最低工資）÷2＋平均費用（按當地情況）為妥，這樣既能增強經營戶對煙草的忠誠度和依賴度，也便于把控市場；其次是局部布局的評價標準。應當重點從卷煙經營戶的經營能力來評價，也就是零售戶經營能力要素“五種能力”即能知法、能守法、能穩價、能促銷、能配合，評價的核心指標是根據當地經濟總體發展水平及經營戶評價盈利水平區間的平均集中度與零售戶經營能力要素結合建立中位數或平均數評價模型，評價的目的是建立橄欖型零售終端。

（五）采取科學合理布點設計

制定科學合理的合理布局條件，這是合理布局的關鍵。首先要摸清當前許可證布局現狀，平衡規劃數量進行合理布局。要對合理布局問題著手深入調查研究，盡快建立細分區域、細分商圈、細分經營戶業態銷售數據庫和零售盈利數據分析庫，為許可證管理上水平提供科學依據。基礎要從三大方面充分翔實的調查摸底：一是人口數量、銷量、毛利、消費水平、用工人數、稅費房租、水電費等情況；二是區域特性：包括市場、小區、道路情況；三是經營戶性質：包括經營項目、經營方式。并進行登記造冊，細分區域、細分商圈、細分業態來區別對待，然后進行科學合理的布點設計。

為保證卷煙經營的合理利潤，制定劃分相關區域級別，按照不同區域不同規劃的原則，規劃越細越合理，城鎮主要街道以規劃數量為主和經營戶間距為輔結合，居民住宅小區和行政村以設定人口比例戶數為主，在設定經營資金和場所時要重點考慮與網絡建設及零售終端建設相結合，著重考察經營能力和品牌培育能力，服務于網建戰略，做到專賣和專營要求的有機統一，為卷煙品牌營銷、市場營銷、服務營銷，現代營銷奠定市場終端支撐基礎，這樣許可證管理才更具活力和生命力。具體計算公式為：設點戶數=區域盈利總數÷（經營戶費用×卷煙經營比），其中區域盈利總數＝區域銷量×平均條價×（8%--10%）；經營戶費用＝用工工資﹢水電費﹢房租費﹢稅費；卷煙經營比=卷煙經營÷經營規模×100%。以某市兩個區域為例：A小區為主要居民區，人口數4600人，B小區為廠區，有560個產業工人，A小區零售戶月平均銷量為280條比B小區多167條，盈利總數28000元是B小區的11.86倍，經營戶月平均費用是B小區的2倍，卷煙經營比39%比B小區高4%，A小區消費水平比B小區高，高檔卷煙的消費水平較高，而B小區該產業正面臨調整。所以A小區雖然已經有25戶持證戶，但仍然有5戶的發展空間；B小區僅有8戶持證戶，但已經超額2家。同時對小區、街道局部區域的煙草專賣零售許可證實行最高限量控制。

其次要以動態調整的積極態度解決歷史問題，做到短期調整和長期規劃的結合。其二卷煙零售點合理布局不能存在管理盲點，對一些有一定規模的賓館、酒店、酒吧、KTV等娛樂服務類場所放寬合理化布局條件，納入專賣專營管理渠道，這些場所往往是引導消費高檔卷煙品牌的重要領域，一旦漏管極易形成假冒走私卷煙的集散地。其三要慎重手中公權，嚴格依法行政，嚴格依法管理，嚴格依程序許可，嚴肅許可證管理問題，尤其合理布局條件要相對穩定，同時高度樹立執政為民、執法為民的執法理念，對待弱勢群體、空白區域、因不可抗力注銷許可證的原持證戶要優先辦證，體現許可證管理優先原則和信賴保護原則，維護行業社會形象，防止社會矛盾激化。

（六）加強宣傳引導，協調政府部門聯合執法解決矛盾

解決合理布局問題是一籃子工程，即不能操之過急，又要積極穩妥。首先要向當地政府匯報協調，取得政府支持，形成依法行政、依法管理的合力和濃厚環境及氛圍；其次要加強對合理化布局條件的社會宣傳，引導社會需求，以免引起新的社會矛盾。第三要發揮工商部門優勢，通過關聯執法手段和營銷調整措施，淘汰一些不合理和不合法的許可證，同時要更加發揮聯合整治無證經營優勢，穩定卷煙市場，確實提高卷煙零售點合理布局的能力和水平。

（七）從深化行業改革發展戰略角度考慮卷煙零售點布局

行業明確了“卷煙上水平”戰略，從黨的十七大提出要增強國有企業競爭活力，到十七屆五中全會提出要進一部推進壟斷行業改革取得明顯進步，煙草商業面臨的可預知和不可預知的環境非常復雜。在卷煙零售點合理布局過程中加強自營店、加盟店、合作店、卷煙知名品牌專賣點等獨資或混合經濟的零售終端建設會更有利于商業持續發展，通過這個網絡系統，還可搭建起煙草終端品牌培育營銷、市場營銷、現代信息營銷、打假信息網、卷煙零售戶協作共贏、共建、共管煙草市場機制等管理平臺，進一部提高煙草部門引導市場、培育市場、服務市場、控制市場的全面能力和水平。

總之，煙草零售點合理布局已如箭在弦，零售點合理布局在行業經營管理不太規范之前，零售許可沒有完全發揮其應有職能和作用，也未引起社會對其關注，那時提合理布局即沒有社會環境、市場環境，也無法可依。但隨著行業改革發展的深入，煙草零售許可證的各種職能和作用日顯明顯，已成為行業經營管理中不可或缺的重要環節和重要舉措，煙草零售環境也逐漸成為煙草國家專賣專營體制濃墨重彩的一筆。卷煙零售點合理布局的最終目標就是實現“帕累托最優”和“橄欖型模式”的均衡，從而決定了卷煙零售點合理布局是動態平衡協調的過程，沒有最合理只有更合理，但只要堅持不懈，卷煙零售點布局必將發揮其對卷煙品牌發展的最大支撐，實現國家利益、社會效益、經濟效益、管理效益和市場效益良性協調及各方利益最大化。喜有專賣專營體制優勢和51號令法律強大支持，有網建終端建設之形，有社會對零售許可證認可和日趨規范的煙草市場之基，更有卷煙上水平東風之勢，卷煙零售點合理布局可謂正當其時，發展前景必將越來越寬。

第二篇：西雙版納州卷煙零售點合理布局規定

為認真貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》及相關法律法規規章，堅持公平、公正、公開、高效便民和滿足消費的原則，規范鞏固卷煙市場經營秩序，西雙版納州煙草專賣局于2004年7月6日舉行聽證會通過并實施了《西雙版納州卷煙零售點合理布局規定》。根據我州經濟和社會發展變化，2005年12月20日，第二次舉行聽證會修改了《西雙版納州卷煙零售點合理布局規定》。經過近兩年來的運行，總體上符合卷煙零售點合理布局要求，但隨著我州的社會經濟發展及卷煙市場變化，尤其是新的《煙草專賣許可證管理辦法》的出臺，原來的一些規定已不符合合理布局要求：一是原核定的按常駐人口3.5‰辦證比率，集中在城區、鄉鎮，農村布局考慮不夠充分，加之人口增長因素，不能合理滿足市場需求；二是現行的合理布局規定是依據相關法律法規規章并按《煙草專賣許可證管理辦法》制定的，與2007年3月7日起實施的《煙草專賣許可證管理辦法》有些不相符合；三是隨著我州社會經濟發展和卷煙市場逐步規范，卷煙年計劃供給總量在逐年遞增，為增設卷煙零售點提供了一定條件。

鑒于此，為適應發展變化，充分發揮卷煙零售點合理布局和地域優勢的服務功能作用，維護國家利益和消費者利益，保障卷煙零售戶的合理收入，結合西雙版納州一市兩縣城鎮、農村的人口數量、交通狀況、社會經濟發展水平、消費能力等因素，對現行《合理化布局規定》進行重新修訂完善。

一、指導思想

以《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草

專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證申請與辦理程序規定》及相關法律法規規章為依據，堅持公平、公正、公開、高效便民和滿足消費的原則，對全州卷煙零售點進行合理布局，優化市場資源配置，規范卷煙市場秩序，維護消費者利益和卷煙零售戶合法權益，保證國家財政稅收，鞏固國家煙草專賣制度。

二、基本原則

1、符合行政許可相關法律法規規章規定；

2、符合煙草專賣制度相關法律法規規章規定；

3、符合規范經營、滿足消費需求的原則；

4、符合卷煙配送、優化服務的原則；

5、符合合理布點，公平、公正、公開的原則。

三、布局比例

國家對煙草專賣品的生產和銷售實行統一管理的專賣制

度，煙草是國家限制性行業，產量和銷量受相應限制，因此，卷煙零售點經營許可應通過合理布局來實現。

自本規定公布之日起，卷煙零售點合理布局比例將由3.5‰上調至4.5‰，調增1‰。調增的85%將布局于農村(自然村)，解決農村零售戶不足的問題；15%用于一市兩縣城區和鄉、鎮政府所在地。今后州內人口、社會經濟發展情況發生重大變化需調整控量時，再依法適時調整。

四、具體規定

煙草專賣零售許可證的辦理、發放和管理，依法按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證申請與辦理程序規定》及相關法律法規規章執行，并結合我州實際，制定以下具體規定：

（一）必須有與住所相獨立的固定經營場所。經營場所面積按城鎮戶不少于10平方米，農村戶不少于6平方米。與住所相獨立的固定經營場所必須是經營店面與住所直接隔離；有與經營煙草制品零售業務相適應的資金（城鎮5000元/戶，農村3000元/戶）；固定的卷煙經營專柜。持證人貨物倉庫與經營門店相分離的，視為經營場所附屬倉庫，有義務接受煙草專賣管理部門的監督檢查。

（二）一市兩縣城區主街道零售點左右間隔距離不低于30米，其余街道零售點間隔距離不低于50米；鄉鎮主要街道零售點左右間隔距離不低于20米，其余街道零售點間隔距離不低于30米；120平方米以上的超市、三星級（含本級）以上賓館、酒店等，需經營煙草制品零售業務的，可不受間距限制。主要旅游景點按核定數控制辦理，三A級（含本級）以下景點控制在1戶，四A級（含本級）以上景點控制在3戶以內。

（三）村寨、農場連隊、重大工程場地等，按人口數在150人以上并消費群體同時在30%以上，具備辦證條件的，遵循便民、合理原則辦理。

（四）下列場所和情形不得設置卷煙零售點或辦理卷煙零售許可證：

1、法律、法規、規章等規定禁止煙火、存在不安全因素的場所：

2、經營化工、農藥、油漆、香精、建材等有毒、有害，易燃易爆物品，藥品、茶葉、化妝品、服裝、圖書、音像制品等為主的生產、加工或經營場所以及有異味、污穢不潔的場所；

3、主干道兩側占道經營、流動攤點及危險建筑物旁；

4、中、小學校內及校門周圍100米內（鄉鎮學校50米內）；

5、拒絕接受煙草專賣主管部門檢查或暴力抗拒煙草專賣執法的；

6、轉借、涂改、變造或買賣許可證的；

7、非西雙版納轄區內戶籍，未在當地辦理一年期以上暫住證的；

8、被工商行政管理部門吊銷、注銷營業執照的；

9、法律法規規章規定的其他不予辦證的情形。

（五）符合合理布局規定及辦證相關條件的申請人，煙草專賣行政主管部門在合理布局區域控制指標內，按受理申請的先后順序審核發放煙草專賣零售許可證。

五、附則

1、本規定通過后報省煙草專賣局和當地政府法制辦備案，并在市縣煙草專賣局辦證場所公示。

2、本規定僅適用于西雙版納州轄區范圍內，由西雙版納州煙草專賣局負責解釋。

3、本規定于二OO八年一月二十一日聽證會通過后施行。二OO五年十二月二十日通過的《西雙版納州卷煙零售點合理化布局規定》同時廢止。

西雙版納州煙草專賣局

二OO八年一月二十一日

第三篇：開封市城區煙草專賣局卷煙零售點合理布局標準

開封卷煙零售點合理布局

發布日期：[11-06-17 11:54:11] 點擊次數：[25 ]

開封市城區煙草專賣局卷煙零售點合理布局標準

第一條 根據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《河南省煙草專賣管理條例》及國家發展和改革委員會第51號令《煙草專賣許可證管理辦法》的有關規定，結合開封市區實際制定本標準。

第二條 本標準適用于開封市鼓樓、龍亭、禹王臺、金明、順河等行政轄區內的卷煙零售點。開封市區內的企業或個人申請設立卷煙零售點，除應具備法律、法規規定的基本條件外，亦應當符合本標準。

第三條 合理布局卷煙零售點的基本原則：按照科學規劃、總量控制、合理配置、方便消費、統一標準、條件和程序，遵循公開、公正、平等的原則，接受社會監督。

第四條 合理布局卷煙零售點，實行總量控制。

城區卷煙零售點控制在總人口的6‰以內，每年增設卷煙零售點不超過總量的5％；鄉（鎮）政府所在地控制在4‰;行政村控制在3‰以內。自然村卷煙零售點覆蓋面應達到100%以上。對每一街道、村的卷煙零售點的具體設置，我局都將及時在辦公場所進行公示和公開。

第五條 卷煙零售點之間的距離：

(一)城區:由于人口密集城區零售點具體設置時要均衡布局和總量標準，除本標準第五條的要求外,市區商戶位置的間距不作特殊要求。

（二）鄉鎮、村莊每200戶設1個零售點,每增加50戶可增設1個零售點。

（三）綜合農貿市場、專業批發市場每100個攤位可設一個卷煙零售點。

（四）大、中型企業、醫院、部隊營區、高等院校、居民小區等人口密集處每1000人設立一個卷煙零售點。

如果以上區域因城市建設的需要，卷煙零售點布局的狀態發生了變化，可由城區煙草專賣局對卷煙零售點布局進行調整，并在辦公場所進行公示。

第六條 合理布局資金的規定

辦理煙草專賣許可證，資金要求為：以商戶工商營業執照或銀行資金證明為標準，農村商戶的周期購進卷煙資金在1500元以上（含1500元），鄉鎮在2000元以上（含2000元），市區在3000元以上（含3000元）。

第七條 屬于下例情形之一的，可以設立1個零售點：

（一）以滿足特定消費群體需要的有一定規模的賓館、飯店、娛樂場館等；

（二）非連鎖的大中型商場、超市、購物中心；

（三）大型連鎖經營商業企業及其分店；

第八條 下列特殊區域、場所、禁止設置卷煙經營零售點：

（一）儲存農藥、化工、油漆等有毒有害、易燃易爆品的重點區域；

（二）中、小學校50米內；

（三）違章建筑或規劃半年內待拆遷的建筑物所在地；

（四）非固定經營場所；

（五）其他法律法規規定不允許設立卷煙零售點的。

第九條 外商投資的商業企業或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發或者零售業務，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業務。

第十條 因數量限制，同一地段兩個或者兩個以上申請人均符合許可條件的，根據受理申請的先后順序審核發放零售許可證。

第十一條 已取得煙草專賣零售許可證的企業或個人，凡不符合本標準的，通過市場調節和依法監督管理逐步達到本標準，除因重大公共利益需要，許可證登記的經營地址發生變化的，應當適用本標準。

第十二條 殘疾人、特困戶、軍烈屬、下崗職工、應屆大學畢業生申辦煙草專賣零售許可證，符合辦理許可證條件的，在同等條件下，可優先審核發放零售許可證。

第十三條 被許可人因從事銷售假冒注冊商標煙草制品等行為被司法機關依法追究刑事責任，其煙草專賣零售許可證被依法予以注銷的，原相應的卷煙零售經營點予以取消，但按照合理布局條件可以在該區域重新設立經營零售點。

第十四條 有下列情形之一的，不予發放煙草專賣零售許可證：

（一）取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的；

（二）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發證決定后，申請人一年內再次提出申請的；

（三）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；

（四）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

（五）國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他不予發證的情形。

第十五條 實施辦法自2007 年8月24日起施行，原2004 年制定的《卷煙零售點合理布局標準》同時廢止。

第十六條 本標準解釋權歸開封市城區煙草專賣局。

第四篇：04煙草專賣零售點合理布局規劃

武漢市煙草專賣零售點合理布局規劃

為了貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，做好煙草專賣零售許可工作，根據《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》關于煙草制品零售點合理布局的規定，結合本市實際，制定本規劃。

一、目的通過對煙草專賣零售點合理布局，在一定時期內控制我市卷煙零售戶的總量和分布密度，從而達到對卷煙零售市場資源合理配置的目標。

二、指導思想

以《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及相關法律法規為依據，堅持公平公正、高效便民和滿足消費的原則，對煙草專賣零售點進行合理布局，達到優化資源配置，規范卷煙市場秩序，保障消費者和卷煙零售戶的合法權益，維護國家煙草專賣制度的目的。

三、法律法規依據及有關規定

(一)《中華人民共和國行政許可法》第二十二條

(二)《中華人民共和國煙草專賣法》第三條、第五條、第十六條

(三)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條、第九條、第十一條

(四)《煙草專賣許可證管理辦法》(國家煙草專賣局2號令)

(五)《湖北省卷煙市場管理若干規定》第五條

四、基本原則

(一)合法合理，公平公開

制定煙草專賣零售點合理布局規劃，符合《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及相關法律法規的要求，遵循與法律法規相統一的原則，在廣泛征求意見，公開進行聽證和論證的基礎上，制定合理的標準條

1件，在社會上予以公示，確保公平、公正、公開。

(二)優化布局，服務社會

依據我市人口數量、經濟發展水平、居民消費能力、市場投放卷煙數量等因素，參考其它同類城市的標準，從方便消費者購買卷煙的角度，制定合理布局具體標準，達到合理配置市場資源，逐步優化零售點布局，防止無序競爭，提高卷煙零售戶獲利水平，滿足消費者需求的目標。

五、基本目標

通過對已取得零售許可證的經營戶加強日常管理，加大查處違規經營力度，采用誠信等級評價、自然退出和違規淘汰等方式降低現有零售點不合理布局的比重；對新申辦卷煙零售許可證的經營戶嚴格按合理布局規劃審批等措施，使我市的卷煙零售點布局逐步趨于合理。

六、煙草專賣零售許可證的申辦條件

申領或重新申領煙草專賣零售許可證的卷煙零售經營戶，應當具備下列條件：

(一)有固定的經營場所。以房產證明或房屋租賃合同為審核依據。

(二)有與經營煙草制品零售業務相適應的資金。用于卷煙經營的資金，非個體經濟性質的經營戶每月應不低于20000元，城區個體經營戶每月應不低于5000元，郊區個體經營戶每月應不低于3000元。持《武漢市再就業優惠證》的下崗失業人員申領煙草專賣零售許可證的，可在上述資金要求上降低20%標準。

(三)符合煙草制品零售點合理布局的要求。

1、城市中心區和郊區鄉鎮以上政府所在地的街道卷煙零售點的間距100米左右；主要道路單側零售點的間距100米左右；步行街、商業街等人流量較大的地段，零售點的間距60米左右，300米以內不得超過5戶，同一地址、門牌號內只能有1個零售點。持《武漢市再就業優惠證》的下崗失業人員申領煙草專賣零售許可證的，可在上

述間距要求上降低20%標準。

2、郊區零售點以鄉鎮、自然村、灣人口數的2.2‰核定零售點總量，原則上按每500人設1個零售點的原則辦理(人口數不足500人的按500人計算)，零售點之間保持適當距離，按照受理時間先后核發煙草專賣零售許可證。

3、高等院校、軍隊大院、各類封閉住宅小區及大型企事業單位內，可按每1000人設立1個零售點的原則辦理。

4、機場、火車站、長途汽車站候車場范圍內零售點間距25米左右。

5、屬于下列情形之一的，按照一點一證的原則辦理，不受合理化布局規定的限制。

⑴ 星級賓館、飯店；

⑵ 酒樓、餐館、度假村、娛樂場所、體育場館等相對封閉、以滿足停留在設施內特定顧客消費的經營場所；

⑶ 營業面積在500平方米以上的大中型商場、超市、購物中心； ⑷ 連鎖經營的商業企業。

6、綜合性商貿城、以出租柜臺為主要經營方式的大型商場，原則上不超過5個零售點。

(四)國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。

七、有下列情形之一的，禁止設立卷煙零售點：

(一)中小學校、幼兒園、兒童娛樂場所內部及門前50米內；

(二)自動售貨柜、機；

(三)流動攤、點、車、棚；

(四)法律法規明令禁止煙火的地域或經營化學危險品的經營場所；

(五)與食雜、食品、飲食、娛樂等服務行業無關的經營場所，原則上不予設置卷煙零售點。

八、實施措施

(一)廣泛宣傳，認真落實。利用公眾媒體，積極宣傳煙草專賣法律法規及合理布局規劃，爭取社會各界，特別是卷煙零售戶和消費者的支持，推動本規劃的順利實施。各區煙草專賣局要認真按照規劃標準實施許可，并定期通報情況，便于公眾監督。

(二)整體推進，分類指導。針對不同地域的特點，結合各區實際，制定具體的實施方案，采取分類指導的辦法，因地制宜地開展合理布局工作。

(三)嚴格管理，依法行政。加強對持證卷煙經營戶的管理，引入市場機制，公平競爭。建立健全卷煙零售戶誠信等級評價體系，對優秀者給予獎勵；對違規經營者，依法進行教育和處罰，情節嚴重的，依法取消其經營資格。

(四)動態管理，逐步到位。本規劃實施后，對新申請辦證的企業和個人，嚴格按照合理布局標準實施行政許可。對已持有卷煙零售許可證的經營戶實行動態管理，因經營地址、經營戶姓名及經濟性質等主要信息發生變化需變更許可證的，發證機關應按照合理布局標準重新審核其卷煙經營資格，逐步實現本規劃的目標。

九、本規劃自公布之日起實施。

第五篇：資興市煙草制品零售點合理布局管理辦法

資興市煙草制品零售點合理布局管理辦法

(聽證稿)

第一章 總 則

第一條

根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（國務院令第666號）、《煙草專賣許可證管理辦法》(工業和信息化部令第37號)、《湖南省煙草專賣管理辦法》（省人民政府令第243號）等法律、法規、規章，結合資興市人口、交通、經濟發展、消費能力等實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于資興市煙草專賣行政主管部門對其轄區煙草制品零售點的設置與管理。

第三條

本辦法所稱煙草制品零售點(以下簡稱零售點)，主要是指經營卷煙、雪茄煙的零售點，是經申請依法取得《煙草專賣零售許可證》(以下簡稱許可證)從事卷煙、雪茄煙零售業務的經營場所。

第四條

零售點合理布局堅持“依法規劃、便民利民、優化結構、動態管理、規范市場”的原則，逐步達到“基本滿足社會需要、零售戶規范經營、市場秩序良好”的目標。

第五條

公民、法人或者其他組織申請設置零售點，在遵守國家法律、法規、規章和國家煙草專賣行政主管部門有關規定的同時，須遵守本辦法。

第二章 煙草制品零售點的布局與設定

3.飯店、酒店、賓館、茶樓、娛樂場所、休閑場所、網吧以及監獄、拘留所、戒毒所等特殊場所，一般按“一址一證”的原則設1個零售點。

4.綜合性集貿市場、農貿市場正在經營的固定店面數200個以下的，不超過10個零售點；正在經營的固定店面數達到200個以上的不超過15個零售點。本項所稱固定店面是指屬于綜合性集貿市場、農貿市場的店面（含其臨街店面）。

5.以出租柜臺為主要經營方式的大型商場、超市，零售點限定設在南雜副食經營區域，南雜副食經營區域可設1個以上零售點，但零售點總數不超過其攤位（出租柜臺）總數的3%。

6.一個街道同一門牌號碼內有若干附號的院落可設1個零售點。7.高速公路服務區、車站（汽車、高鐵、城際輕軌）、機場、港口（碼頭）和旅游景區內，根據實際情況設置零售點。其中，高速公路服務區可設1個零售點，汽車站、車站、港口（碼頭）的同一候車（船）室內可設1個零售點；機場內部可設1個以上零售點，但零售點總數不超過其攤位（出租柜臺）總數的10%。

8.具備安全措施保障或已取得消防安全許可證的加油站內的便利店可設置1個零售點。

9.農村里的自然村可設1個以上零售點，但零售點總數一般不超過該村常住人口數的5‰；煙草專賣行政主管部門積極創造條件，促進農村每個自然村至少設定1個以上零售點。

10.屬于下列場所之一的，不宜設定零售點，但特殊情況下如安全條件保證、經營場所寬裕、消費人群活躍的，可按“一址一證”的原則設1個零售點。

電話亭、報刊亭、理發店、美容店、音像店、文化用品店、服

11.經營能力、經營條件已發生變化，不具備法定條件的。12.申請人營業執照被吊銷或注銷的。

13.持證人在許可證有效期限內因非法經營煙草專賣品被追究刑事責任或有其他嚴重違法行為的。

14.被取消從事煙草制品零售業務資格不滿3年的。

15.因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發證決定后，申請人一年內再次提出申請的。

16.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的。

17.未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的。

18.出現應當變更許可證事項，持證人拒絕變更的。

19.煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續生產經營的，因生產經營能力、條件發生重大變化導致不符合法定條件的或者有嚴重違法行為的。

20.國家法律法規規定的或者國家煙草專賣行政主管部門規定的其他不予發證的情形，以及當地煙草專賣行政主管部門認為不能設置零售點的其他情形。

第四章 合理布局標準執行程序

第八條

煙草專賣零售許可證具體辦證地址設在資興市唐洞街道資興大道263號（如有變更，另行告知）。

認。被核查方拒絕簽字的，由核查人員在煙草專賣許可證實地核查記錄上注明情況。

第十五條

經營性質類型屬個體工商戶，且組成形式為家庭經營的，因經營者死亡、喪失民事行為能力或在其家庭成員內部（以戶籍為準，指配偶、父母或其成年子女等）變更經營者，并在原經營地址繼續經營且申請人適格的，應當重新申辦許可證。

第十六條

個體工商戶、法人或其他組織持有煙草專賣零售許可證后，許可證載明的經營地址未發生空間位移的，因政府統一調整，道路名稱、門牌號發生變化的，可以直接變更煙草專賣零售許可證。

第十七條

本辦法住宅小區、工業園區內的企業（工廠）、綜合性集貿市場（農貿市場）的戶數，以申請時的實際入住戶數為準，參考物業管理部門、電業部門、自來水公司、熱力公司等單位提供的相關數據，上述數據可由申請人在保證真實有效的前提下自行提取，并作為審查依據在核查記錄中體現。

第十八條

賓館、酒店、娛樂場所以及有外資成分并且零售業態屬于“娛樂服務類”的企業申領煙草專賣零售許可證的，應按法定程序向所在地煙草專賣行政主管部門提出申請。符合法定條件的，所在地煙草專賣行政主管部門可以受理、審批。

第十九條

連鎖經營企業在申請煙草專賣零售許可證時，應當由各個分店分別向所在地煙草專賣行政主管部門提出申請，應遵循“一址一證”的原則。領取煙草專賣零售許可證的各個分店應依法經營并接受屬地煙草專賣行政主管部門的監督檢查。

第二十條

具有資興市常住戶口且持有效證件的殘疾人、軍烈屬、低保戶和持有《再就業優惠證》且生活較為困難者等特殊群體，（四）上述凡涉及到經營場所面積計算的，統一為該經營場所用于實際經營的建筑面積或營業面積，且所涉及到的經營場所必須緊密連為一體。

（五）“農貿市場”是指在城鎮、鄉村等設置的可以進行自由買賣農副產品的市場。

（六）“集貿市場”是指在城區設置的可以進行自由買賣的大眾日用品等產品的市場。

（七）“自然村”是指人們經過長時間聚居而自然形成的村落。與其相關的“行政村”是指政府為了便于管理而確定的鄉下邊一級的管理機構所管轄的區域。兩者的關系是，自然村屬于生活聚居區域概念，行政村屬于行政管理區域概念；自然村一般小于行政村。

（八）“中小學校”是指以未成年人為教育對象，實施中等和初等教育的學校，包括普通小學、普通中學和其他以未成年人為教育對象的實施中等和初等教育的各類學校。

“中小學校、幼兒園周圍”是指自中小學校、幼兒園進出通道口（含正門、側門、后門、消防通道等任一出入口）向外延伸一定距離的區域。

“中小學校、幼兒園周圍50米范圍內”是指從申請人的經營店鋪出入口中央到距離中小學校、幼兒園最近的進出通道口中央的最短距離50米。本款所稱最短距離，按照行人習慣行走的最近道路（線路）進行測量。

（九）本辦法第七條第九款所規定的“平層全開放式”，除了具備與住所相對獨立的固定經營場所條件外，還需符合以下要求：

1.經營場所與住所出入口分設。2.經營場所內部無直接出入住所的通道。