第一篇：對卷煙明碼標價工作的幾點思考

對卷煙明碼標價工作的幾點思考

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更新日期:2005-11-1

煙草在線專稿

為規(guī)范卷煙零售市場秩序，保護廣大卷煙經營者和消費者的合法權益，營造良好的市場競爭環(huán)境，睢寧局（市場部）依據(jù)《煙草專賣法》、《反不正當競爭法》和《價格法》等有關規(guī)定，本著自愿協(xié)商，共同發(fā)展的原則，就如何實施卷煙零售指導價和卷煙明碼標價的相關問題進行探討，高度重視卷煙明碼標價工作的開展，深刻認識到卷煙明碼標價工作的重要性和必要性。由于領導重視，加強與工商行政主管部門、物價部門的協(xié)調與溝通，再加上客戶齊心、擁護、支持，睢寧卷煙明碼標價工作已經取得了較好的成果。但是由于此項工作是一項長期而又艱巨的系統(tǒng)性工作，開展起來并不如愿，經過筆者最近一個時期走訪市場，談談對搞好卷煙明碼標價工作的幾點不成熟的看法：

首先要嚴格把握“價量”關系。卷煙是嚴格按照國家指定計劃進行生產經營的特殊商品，加強卷煙的總量調控，根據(jù)量、本、利關系，確保卷煙市場稍緊平衡。無論是計劃經濟還是市場經濟活動中，都需要根據(jù)實際情況對整個經濟運行進行適當?shù)恼{控，商品供求規(guī)律是商品經濟的基本規(guī)律，在市場經濟活動中，供求平衡是相對的，而供求是絕對的，調控總量就是要按照市場實際容量來控制卷煙貨源的調入，以確保轄區(qū)內貨源總量稍緊平衡，貨源結構平衡，這樣不僅不會影響我們的卷煙銷售，更能推動卷煙明碼標價工作的順利開展，年初在卷煙緊張的情況下，我們各項工作不但沒有下降，而且還有小突破，這就是不爭的事實，我們不得不深思。現(xiàn)在由于我們經營“大戶”卷煙供應量只是在及個別緊俏卷煙上控量，他們的卷煙庫存量仍然很大，仍然存在卷煙批發(fā)現(xiàn)象，這種情況下，卷煙明碼標價工作如何能高質量的開展下去？所以，我們必須要高度重視卷煙的“價量”關系，確保卷煙市場稍緊平衡供應，推動卷煙明碼標價工作的順利開展。

其次卷煙自律小組組長要充分發(fā)揮作用。卷煙自律小組是一種民間自發(fā)組織，帶有社會性，這些人員大多數(shù)都是客戶中德高望重的，說話帶有一定的權威性，具有一定的社會組織能力和管理能力，在卷煙明碼標價工作中，他們起著決定性作用，所以我們必須高度重視，充分發(fā)揮自律小組作用，在自律小組選舉上要堅持民主選舉制度，由當?shù)氐目蛻舸磉M行無記名投票選舉。煙草公司對自律小組成員要進行貨源上傾斜，精神上鼓勵，工作上支持，對開展卷煙明碼標價有突出貢獻的必要時也要進行物質上的獎勵，充分調動他們的積極性和主動性，加快推動卷煙明碼標價工作的步伐。

再次要重視信息搜集和處理，定期召開客戶代表座談會。由于卷煙零售戶比較多，而且布局很散亂，管理起來很不方便，我們只有通過客戶互相監(jiān)督，自律小組進行管理，煙草公司進行監(jiān)控，達到信息共享，及時處理。但是目前很多客戶反映，都是家?guī)陀H鄰的，不好意思直接指出誰違規(guī)，而且舉報無處投，等等問題阻礙明碼標價工作的開展，所以我們要通過座談會對客戶進行宣傳卷煙明碼標價的目的和意義，是維護他們切身利益的有力保障，為了達到信息共享及時處理，我們要在每個轄區(qū)設立卷煙明碼標價投訴意見箱，這樣方便了客戶投訴，也便于卷煙自律小組組長及時掌握一些信息，及時處理，殺一儆百，有力推動卷煙明碼標價工作再上一個新臺階。

還要加強對無證戶的監(jiān)督與管理。這些無證戶，從某些方面講既是假、私、非、超卷煙的傳播者，又是阻礙卷煙明碼標價工作開展的絆腳石，由于無證戶的存在，導致一些“大戶”把卷煙作為犧牲品，降低了卷煙零售價格，嚴重擾亂了卷煙市場的經濟秩序，嚴重擾亂了卷煙零售市場的凈化，嚴重制約著煙草行業(yè)的發(fā)展，必須予以高度重視，強化管理，對符合辦證條件的客戶抓緊時間給予辦理，對不符和條件的客戶要密切監(jiān)控，截斷他們的貨源，并配合工商行政主管部門對無證戶進行清理、取締，只有這樣，才能使明碼標價工作成果有一次小突破，才能有力的推動煙草行業(yè)的快速發(fā)展。

最后要重視卷煙標價卡的發(fā)放與管理。卷煙明碼標價，首先必須讓客戶把零售卷煙的品牌、價格直接面對消費者，讓消費者一目了然，便于消費者購買卷煙，做到童艘無欺，明碼實價，也是對明碼標價工作支持的具體體現(xiàn)，同時也便于物價管理部門的有效監(jiān)控。我們必須重視標價卡的管理，確保客戶所有卷煙品牌必須上標價卡，凡是新品牌卷煙上柜的，客戶經理要及時的把標價卡補貼上去，做到規(guī)范有序的開展明碼標價工作。

總之，明碼標價工作已經成為煙草行業(yè)今后一個階段的重點工作之一，是一項利國利民之舉。目前的明碼標價工作各個地方都在進行有效的探索，我們必須相互借鑒先進的、更有效的實踐經驗，依靠社會力量，共同來維護卷煙明碼標價工作，共同推動卷煙明碼標價工作再上新臺階，與客戶達到雙贏，與客戶共創(chuàng)成功！

評選執(zhí)行明碼標價標兵

每半年在各個片區(qū)，選出執(zhí)行明碼標價標兵。標兵由“三員”及社會督導員根據(jù)實際情況，在各片區(qū)中選出一戶，樹立執(zhí)行明碼標價的典范，以榜樣的力量，帶動中間部分的零售戶、教育落后的零售戶。

綜上所述，筆者認為宣傳到位、服務到位、管理到位是卷煙明碼標價工作執(zhí)行到位的基礎；提高零售戶的獲利水平、增強零售戶的營銷配合度是卷煙明碼標價工作執(zhí)行到位的根本保證。在日常卷煙銷售工作中，我們必須堅持以人為本，因勢利導，充分發(fā)揮零售戶的自治自律作用，把明碼標價標價工作揉進卷煙銷售的各個環(huán)節(jié)中。筆者相信，通過各方的積極參與和共同努力，一定能將明碼標價工作長期有效的執(zhí)行下去。

第二篇：對卷煙零售點合理布局的幾點思考

對卷煙零售點合理布局的幾點思考

煙草在線專稿 作者:定西市煙草專賣局 李紅地 更新日期:2011年6月20日

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煙草在線專稿

引：煙草行業(yè)在我國已有近百年的發(fā)展歷史。但因其有特殊性，國家一直采取“寓禁于征”的政策，實行計劃生產，從源頭上以生產許可證制度控制卷煙生產量，從銷售渠道以行政審批許可嚴格控制流通經營，尤其是在零售終端以行政法規(guī)規(guī)定的方式確立了合理布局是申請煙草專賣零售許可證這一行政許可事項的一個前置條件，以此來合理調節(jié)控制煙草專賣許可證發(fā)放。

卷煙零售點合理布局是指對煙草專賣零售許可證分布區(qū)域進行合理規(guī)劃。從國內外對煙草的管理制度來看，有全部專賣、部分專賣和個別環(huán)節(jié)專賣多種形式，但各國均對卷煙零售環(huán)節(jié)進行了嚴格控制。

從我國煙草專賣零售許可證發(fā)展歷程來看，煙草專賣零售許可證的管理可以說是國家調控煙草市場，實現(xiàn)煙草市場資源優(yōu)化配置的最基礎手段和重要環(huán)節(jié)，特別是在當前煙草專賣執(zhí)法實踐中，許可證管理已成為煙草市場監(jiān)管的核心內容和最有力措施。

一、煙草專賣零售許可證管理的意義和作用

煙草專賣許可證制度是我國煙草專賣專營政策的最基本制度，煙草專賣許可證分為煙草生產企業(yè)許可證、煙草批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證和特種煙草專賣經營企業(yè)許可證四類，除煙草零售許可證以外，其他三類煙草許可證主要依國家產業(yè)政策在煙草行業(yè)內部進行調整布局規(guī)劃，只有煙草專賣零售許可證是面向社會的一種依申請行政許可行為，因此卷煙零售點的合理布局除要符合國家煙草專賣專營體制政策之外，更要體現(xiàn)其社會管理的職能和效益。

（一）煙草專賣零售許可證管理的歷史

翻開中國煙草專賣史，不難看出，煙草專賣最早可追溯到1915年北洋軍閥統(tǒng)治時期。北洋政府為了財政收入，成立煙酒專賣局，對煙酒實行公賣。1927年國民黨政府制定頒布了我國第一部煙草專賣法規(guī)：《煙草公賣暫行條例》。至此，我國煙草專賣制度盡管很不完善，但已出現(xiàn)了雛形。新中國成立初期，我國在部分省份成立“煙酒專賣公司”，對酒煙實行專營。六七十年代又因“文革”影響，煙草專賣逐步取消。煙草真正實行全面專賣，以立法形式確定下來，是從1983年開始的，煙草專賣條例、政策也是那時誕生的。煙草專賣是一個新生事物，煙草專賣政策、法規(guī)也是隨著時間推移，宣傳力度的不斷加大，逐步深入人心，被廣大群眾所熟悉、理解，而隨著煙草專賣法律、法規(guī)被越來越多的人所接受，煙草專賣許可證制度也漸漸被引入《煙草專賣法》中，1991年6月29日由全國人大常委會頒布的《煙草專賣法》第三條規(guī)定：“國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。”至此煙草專賣許可證制度以行政法規(guī)的方式正式確立了下來。自1991年以來，全國煙草專賣零售許可證的管理從歷程上大致可以分為四個階段：

第一階段是在1998年以前自然發(fā)展階段。這一時期煙草零售許可證社會認知度和持證率很低，許可證管理無論是社會還是管理部門意識未完全形成，群眾普遍不理解專賣政策，認為賣煙無需辦證，辦證阻力較大，催辦不理，送證上門不要。這一局面的主要原因是煙草經營部門自身經濟不甚規(guī)范，卷煙流通秩序混亂，卷煙四批、五批的現(xiàn)象普遍存在（按煙草專營體制設置，卷煙流通為三級批發(fā)體制）。社會上零售卷煙有證無證無多大區(qū)別，煙草市場相當混亂，時局制造了批發(fā)、倒賣卷煙的違法大戶和暴發(fā)戶，煙草行業(yè)經營步履維艱，國家稅收大量流失。

第二階段1998年前后——2003年普及辦證階段。這一時期煙草流通秩序開始進行整頓。1998年5月11日國家煙草專賣局第2號令發(fā)布《煙草專賣許可證管理辦法》，為提高市場凈化水平，服務網建理順銷售渠道，煙草部門上門強行辦證，辦證數(shù)量大幅增加，形成的后果是“一街兩行都開店，大店小店都買煙，店店都喊不掙錢”，相互“誹謗”、殺價，甲說乙是假煙，乙說甲是霉煙，你賣1元，我賣9角5分，結果都不掙錢，造成賣一條煙還要搭個塑料袋的現(xiàn)象，有的關門改行，有的主營轉為兼營，有的因自身經營不善而停業(yè)。這一局面的形成，主要是煙草經營渠道開始規(guī)范，零售許可證的數(shù)量直接影響到煙草企業(yè)的正常經營，縣級煙草專賣行政主管部門認為辦證戶越多越好，導致對申請辦理煙草專賣零售許可證的單位和個人，把關不夠嚴格，對其位置、人口、資金、交通等情況，調查、了解、論證不夠，只憑當事人出具的工商部門營業(yè)執(zhí)照等有關手續(xù)，就予以辦證。這樣造成一些區(qū)域零售點布局過密，引發(fā)零售戶之間低價競銷，零售戶無利可圖，導致違規(guī)經營，增大了管理難度，增加了管理成本和服務成本；一些區(qū)域零售點布局太稀，不能滿足卷煙市場消費需求，也不適應經濟發(fā)展的需要，影響企業(yè)經濟效益。

第三階段2003年前后——2007年探索管理階段。2003年開始全面推行專賣戶籍化管理，健全橫向到邊，縱向到底的管理和營銷網絡，持政戶向行政村覆蓋，從2004年開始以壓縮持證戶數(shù)為主的方式進行合理布局探索，實行一年多，出現(xiàn)大量無證戶，又以辦證解決無證經營，使得辦證數(shù)量集中。

第四階段是2007年2月5日之后，合理布局、長效規(guī)劃階段。2007年2月5日，國家發(fā)展和改革委員會第51號令發(fā)布了《煙草專賣許可證管理辦法》，辦法第十六條明確規(guī)定了各縣級局可結合實際制定合理布局規(guī)劃，但總體效果和科學性不甚理想，如果用現(xiàn)在的布局條件來分析，當前經營戶有40%左右不符合現(xiàn)行合理化布局要求；加之行業(yè)卷煙銷售從渠道到價格的嚴格規(guī)范，零售商盈利水平大幅提升，刺激許可證社會需求加大，零售許可證管理壓力和社會矛盾逐步顯現(xiàn)。總之，煙草零售許可證的管理和社會對其重視程度之間的矛盾是隨著煙草行業(yè)自身改革發(fā)展的深入、專賣力度的加大和專營嚴格規(guī)范的深入而深入。

（二）卷煙零售點合理布局的作用

目前，圍繞中國煙草行業(yè)就業(yè)及生計的有5000多萬人，全國共有卷煙零售戶500多萬戶。2010年，煙草稅利達到6045.52萬，占國家財政收入的7.28%。煙草行業(yè)對國家社會經濟的建設做出了應有貢獻，也可以說國家煙草專賣專營體制是我們國家社會經濟體制改革的成功經驗之一。因此，煙草專賣零售許可的管理就顯得尤為重要。

其一，煙草零售許可證制度是鞏固國家煙草專賣專營體制的基礎。國家煙草專賣專營體制從卷煙生產環(huán)節(jié)以生產許可證制度控制卷煙生產量，從銷售渠道以行政審批許可嚴格控制流通經營，尤其是在零售終端以行政法規(guī)規(guī)定的方式確立了合理布局是申請煙草專賣零售許可證這一行政許可事項的一個前置條件，以此來合理調節(jié)控制煙草專賣許可證發(fā)放。

其二，煙草零售許可證制度是保證中國煙草行業(yè)協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的利器。中國煙草行業(yè)始終面臨著國際競爭、世界控煙、體制機制和構建和諧四大挑戰(zhàn)，煙草行業(yè)把建立“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草作為奮斗目標，尤其自2004年以來深化行業(yè)改革，高舉“兩個至上”（“兩個至上”指國家利益至上，消費者利益至上）的行業(yè)價值觀旗幟，推動現(xiàn)代企業(yè)體制的治理，強化信息化監(jiān)管手段，破解了體制機制難題。

其三，煙草專賣零售許可證的管理是國家調控煙草市場，實現(xiàn)煙草市場資源優(yōu)化配置的最基礎手段和重要環(huán)節(jié)。煙草的特性決定了煙草是高度集中的計劃經濟，煙草的危害性決定了國家必須控制煙草大規(guī)模擴張，但煙草是一種嗜好消費品，存在客觀的市場需求，為了不使國家財富流失，國家必須對煙草實行嚴加管制，這就決定了煙草專賣零售許可證是一種有限資源，煙草的消費價值和財富價值只有通過零售消費才能實現(xiàn)，加強對煙草專賣零售許可證的合理調節(jié)，實現(xiàn)煙草消費總量和銷售總量相匹配，卷煙零售戶戶數(shù)和卷煙的供應量相匹配，從而達到煙草市場資源的最大優(yōu)化配置，實現(xiàn)卷煙商品價值和國家利益、行業(yè)利益、經營者利益、消費者利益及社會利益的相一致，始終是煙草專賣零售許可證管理的核心目標。

卷煙零售點合理布局是指對煙草專賣零售許可證分布區(qū)域進行合理規(guī)劃，是煙草專賣零售許可證管理最核心、最基礎的內容。早在2004年國家煙草專賣局就發(fā)布了《國家煙草專賣局關于核發(fā)煙草專賣零售許可證適用合理布局規(guī)定有關問題的通知》并公布實施。通過這些年來零售點合理化布局工作有效實施，煙草專賣職能部門積極探索卷煙零售點合理布局的長效機制，加強了市場淘汰機制與市場準入機制的建設，通過市場調研，廣泛召開聽證會，多方聽取社會各界人士的意見，堅持完善市場淘汰準入和法律規(guī)范，卷煙零售點合理布局已步入規(guī)范管理的軌道，通過加強零售許可證管理，煙草市場秩序已發(fā)生了翻天覆地的變化，據(jù)國家煙草專賣局2010年委托第三方市場評估全國煙草市場凈化率達到了95%以上。

二、卷煙零售點布局不合理造成的影響

卷煙零售點布局一般存在數(shù)量上的不合理、零售點布局局部上的不合理及兩種情形混合存在三種情形，體現(xiàn)在零售商經營能力和經營業(yè)績差距較大，相當一部分商戶經營能力很低，必須綜合治理才能有效解決，關鍵還要在管理思想上正本清源。（以筆者所在的甘薯省定西市為例說明）

（一）定西市卷煙零售許可證發(fā)放及零售點布局現(xiàn)狀

定西市位于甘肅中部，地處黃土高原丘陵山地和西秦陵山地，地形以梁峁溝壑和高山山地為主，全區(qū)地勢由南向北傾斜，南高北低，農業(yè)靠天吃飯，工業(yè)總體落后的狀況還未根本改變，全市所有縣（區(qū)）均為國家或世界扶貧區(qū)域。全市面積2.03萬平方公里，轄1區(qū)6縣，119個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1848個行政村（9076個自然村），總人口296萬人（其中農業(yè)人口數(shù)量為240.7萬人，占總人口比例為81.3%），根據(jù)2010年《定西市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及2011年定西市政府經濟工作會通報，定西經濟總量生產總值156.02億元，占甘肅省的3.8%，工業(yè)增加值占GDP的比重為15.76%，低全省20個百分點；大口徑財政收入13.59億元；社會消費零售總額5252億元，占全省的3.97%；一二三產比為31：25：44；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10790元，農民人均純收入2702元，分別占全省的81.6%和81.7%。濟總量不足，結構不合理，城鎮(zhèn)化水平低，自然經濟落后。定西市煙草系統(tǒng)2010年銷售卷煙79333箱，實現(xiàn)銷售收入79148萬元，實現(xiàn)利稅16276萬元，上繳稅金12173萬元，占當大口徑地財政收入的8.96%，多年穩(wěn)居當?shù)氐谝患{稅大戶，2010年上繳稅收名列甘肅百強第28位，居甘肅煙草商業(yè)第三位。

結合定西市卷煙零售許可證發(fā)放情況分析，現(xiàn)有持證戶11480戶（截止2011年3月底數(shù)據(jù)），持證戶占總人口數(shù)的比例約為3.878‰，高于全國全省水平（全國3.6‰左右、全省3.5‰左右）；戶均年銷售卷煙1723.4條，零售戶按理論年均盈利9600元，高于當?shù)貏趧幽曜畹?000元收入，卷煙零售戶總數(shù)相對合理但趨多；從整體分布看，卷煙零售戶的分布區(qū)域相對集中，在城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些商業(yè)主干街道上戶戶緊挨，100米距離之內少則3、4家，多則6、7家，而在一些地方則是點點星星，有的甚至空白，如由于歷史原因，在不足200平米的供銷社商場內就有4戶持證戶，這樣造成零售點合理布局的分配比例失衡；再從經營業(yè)態(tài)看，80%左右的為食雜店和一些小雜貨門店，經營者經營業(yè)績也反差很大，基本上是20%的商戶完成了80%以上的銷售任務，也就是一些不具備條件的商戶閑占了有限市場資源。

然而要解決這些問題可以說是牽一發(fā)而動全身。其一缺乏法律依據(jù)。按許可證信賴保護原則，不得隨意取消許可資格；其二這種現(xiàn)象形成具有歷史客觀成因。在行業(yè)還未完全規(guī)范前，煙草零售許可證管理未引起足夠重視，以辦證解決無證經營而形成許可證過濫；其三在51號令頒布前，盡管煙草專賣法律法規(guī)規(guī)定了合理布局是許可條件，但可操作性不強，形成管理實踐中零售許可準入門欄過低，被許可者經營條件和能力差別較大；其四由于定西經濟欠發(fā)達的原因，社會就業(yè)門路有限，而且就業(yè)薪酬低，經營卷煙因成本低，風險小，易管理，見效快而倍受青睞，許可證需求過度。同時也因地因文化等關系影響，當?shù)亟涗N商喜同類商品扎堆經營，形成許可證扎堆或因市場客觀需求和經營戶主觀需要（有些區(qū)域卷煙經營戶經營利潤太低）的矛盾形成空白區(qū)域。

（二）卷煙零售點布局不合理形成的社會問題

1、社會責任問題。眾所周知，企業(yè)作為一種組織形式是近一百多年來才廣泛存在于社會之中，現(xiàn)代企業(yè)絕非因為投資者追求利潤而產生，而是由于社會化大生產的需要而產生。在市場經濟條件下，企業(yè)的成長不僅要追求利潤最大化，而且要承擔更多的社會責任，這樣企業(yè)的發(fā)展和社會的發(fā)展才能協(xié)調。煙草行業(yè)同樣作為社會組織必然要負起應有的社會責任，何況煙草行業(yè)目前還是“政企合一”的社會組織，維護國家利益和消費者利益是己任，尤其在行使煙草零售許可證管理社會公共權力時，更應勇于、敢于、能夠承擔起社會管理和社會服務的職責，特別要在社會利益分配、社會就業(yè)、社會穩(wěn)定、社會保障、控煙履職等方面充分發(fā)揮作用。

一是卷煙零售點布局的不合理造成有些區(qū)域許可證扎堆，有些區(qū)域許可證“空白”，這樣不能方便消費者消費，不能滿足部分區(qū)域市場需求，由于卷煙零售點是煙草商業(yè)企業(yè)的零售終端，卷煙銷售鏈條上與最終消費者直接聯(lián)系的環(huán)節(jié)，其布局的不合理也就不能順應和適應卷煙的消費習慣和方式。

二是由于歷史原因，卷煙零售點布局的不合理造成學校周邊存在卷煙經營戶，因其守法意識不高、社會責任性不強，私下向中、小學生出售卷煙屢見不鮮，嚴重危害了青少年身心健康，違背了煙草專賣法中“勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙”的規(guī)定。

三是當前我國各地實際面臨的一個基本社會情況，是待業(yè)人口較多，下崗職工較多，社會就業(yè)壓力大，而煙草零售業(yè)恰恰是一個勞動密集型的職業(yè)。就業(yè)乃民生之本，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，無論煙草專賣行政主管部門作為政府的一個職能部門，還是煙草企業(yè)作為國有企業(yè)，在解決社會就業(yè)問題、降低失業(yè)率上做出貢獻都是份內之事。

2、社會焦點問題。卷煙零售點布局的不合理造成一證難求，無形使辦證問題上升成為社會矛盾焦點問題。在現(xiàn)實問題上，城鎮(zhèn)化建設、新農村建設、舊城改造，勢必牽扯到卷煙零售點原證的注銷和新點的布局，原持證零售商把保留被許可資格變成了配合政府拆遷的重要條件，有相當?shù)恼雒娼o煙草行政主管部門加壓解決，無形使依法行政管理秩序受到干擾或破壞，同時將煙草零售許可證的管理和社會突出矛盾及沖突絞在一起，讓煙草行政主管部門“身陷困境”，左右為難。

在管理問題上，由于煙草專賣零售許可證辦證難，私自轉讓買賣許可證已成為一種常態(tài)，盡管法律法規(guī)有明確的處罰依據(jù)，但在實踐中行政執(zhí)行很難，加上取證困難，這種想象就成了“牛皮癬”；還有一些許可證管理部門以控制許可證總量，簡單化解決卷煙零售點布局的不合理，在制定零售點合理布局條件上隨意提高門檻，有的許可證管理機關零售點合理布局版本“升級”過快，設置重重障礙，尋找種種借口，限制許可證的審批發(fā)放，這樣造成符合申辦條件的申請人不能及時辦理煙草專賣零售許可證，社會負面印象極大，如不加節(jié)制，一定階段就會成為社會矛盾爆發(fā)。

另外，辦證門檻過高容易滋生腐敗問題，造成個別人利用自身身份和手中特權，以辦理煙草專賣零售許可證為名，索取錢物。同時，煙草專賣管理機關也面臨巨大的辦證壓力。辦理煙草專賣零售許可證屬于有數(shù)量限制的行政許可，有些地方煙草專賣零售許可證發(fā)放的隨意性較大，出現(xiàn)的“人情證”較多；而有些地方因許可證總量過多，就干脆停止了許可證的發(fā)放。社會輿論對這兩種情況都是很反感的。

（三）卷煙零售點布局不合理形成的行業(yè)問題

1、卷煙零售點飽和問題。伴隨著經濟社會的發(fā)展與宏觀市場環(huán)境的變化，煙草專賣零售行政許可也面臨諸多挑戰(zhàn)、矛盾與問題。而當前突出的矛盾與問題是，煙草專賣零售許可證持證數(shù)量劇增，已大大超出“合理布局”的基本涵義。筆者認為：產生這一現(xiàn)象的基本原因，除了受國家宏觀經濟環(huán)境和政策導向因素，社會就業(yè)壓力大、城市化進程（大量農民棄農進城從商），以及卷煙零售行業(yè)經營素質要求低（操作簡單）、投入成本少（一個柜臺或小柜窗、少量資金）、經營風險小（無明顯的競爭壓力）的特性因素外；最根本的因素，還是目前的煙草專賣零售許可政策條件存在缺陷和不完善，缺乏一種與時俱進感覺。主要有以下方面的問題：

（1）沒有真正體現(xiàn)煙草專賣零售許可“有限資源”的基本特性

合理布局定義狹隘，缺乏綜合考慮合理布局的條件范疇，如對申請人達到或超過享受養(yǎng)老保險年齡的，并沒有列為“不合理性”而設置準入門檻。因為煙草制品零售點是有限資源，既是“有限資源”，就是要體現(xiàn)社會利益最大化、合理化；這部分群體既已享受養(yǎng)老保險，意味經濟生活來源有保障，在社會就業(yè)壓力大、就業(yè)難度大的歷史背景下，沒有理由、而且不應該“再就業(yè)”搶有限的“飯碗”，這是通情、明理、合法之舉。目前，這類群體在整個零售戶隊伍中大約占5%以上，其中不乏有70以上高齡者。

（2）準入門檻較低

由于缺乏對有關經營條件作明確恰當?shù)囊?guī)定，且準入門檻較低，以至出現(xiàn)賣藥品的也申請賣煙、賣服裝的也申請賣煙、賣五金電器的也申請賣煙等等情況，一定意義上除個別特殊行業(yè)外，所有行業(yè)都可兼營煙草制品零售業(yè)務。在現(xiàn)有持證零售戶中，尤其在經濟欠發(fā)達的農村市場，與卷煙零售業(yè)務不相關聯(lián)而兼營的零售戶為數(shù)不少，并大有快速增長之勢；這不僅損害了與卷煙零售業(yè)務密切關聯(lián)經營群體的基本利益，造成了社會利益的不合理分配；而且大大降低了煙草專賣零售許可證調配市場資源的價值，“有限資源”被無限擴大。煙草制品作為一種吸食商品，理應等同于食品，設置嚴格的行業(yè)準入門檻，即明確相關基本經營條件，對與卷煙零售業(yè)務不相密切關聯(lián)的行業(yè)，理當無條件“拒之門外”。

（3）特殊人群間距照顧條件有待商榷

對于特殊群體中的失業(yè)人員享受零售點間距照顧條件，此舉從實踐來看，值得商榷。按國家現(xiàn)行勞動政策，未就業(yè)的就是失業(yè)，與下崗失業(yè)同一性質；而申請煙草專賣零售許可證要求從事卷煙零售業(yè)務的，可以說都是未就業(yè)（沒有職業(yè)）的，即失業(yè)者；在零售許可證申請受理中，用失業(yè)證申請享受零售點間距照顧條件的，是非常普通與正常的，因為絕大多數(shù)無職業(yè)者都能領取失業(yè)證（除農村之外）。由于失業(yè)證可以享受零售點間距照顧條件，以至目前相當部分的零售點都有“不合理”的成份。因此，將失業(yè)者列為享受零售點間距照顧的特殊群體有待商榷，同時還涉及社會公平問題，如對無法領取失業(yè)證的無職業(yè)（失業(yè)、農民工）申請者，有顯失公平之嫌。

2、經濟效益問題。卷煙零售點布局的不合理造成煙草行業(yè)和卷煙零售戶之間不能達到“雙贏”的目的。一方面，煙草制品本是計劃經濟，采取稍緊平衡的供貨政策，如果零售商數(shù)量不加一定限制，不采用合理布局措施，勢必造成煙草專賣零售許可證過多、過濫，零售戶之間為謀取私利，無序競爭，低價傾銷，挫傷零售戶經營卷煙和培育煙草市場的熱情，同時許可證資源被浪費，影響煙草零售商戶利益，也很難提高客戶滿意度，客我關系難以控固，煙草零售商對煙草行業(yè)的依從度、信賴度降低。另一方面，煙草專賣零售許可證不加以合理布局，無序發(fā)放煙草專賣零售許可證，則影響國家對煙草市場的宏觀調控能力。國家主要依靠市場真實需求，以計劃手段調整煙草產業(yè)升級，實現(xiàn)煙草市場資源有效配置和經濟效益最大化。然因卷煙零售點布局不合理，煙草市場被一部分大戶控制，煙草市場需求信息失靈，很難體現(xiàn)市場真實狀況，給計劃調控得來困難，加之國際煙草市場的非難，在一定條件下煙草行業(yè)就會很容易失去市場培育主陣地和行政控制權，最終外國煙草以政治手段未達到的渴望會因我們管理的缺陷通過經濟的途徑實現(xiàn)。再則，由于許可證布局的不合理，沒有一個長期的規(guī)劃，造成煙草行業(yè)管理成本和服務成本增大，利潤空間降低，國家稅收相應減少。

3、市場穩(wěn)定問題。卷煙零售點布局的不合理是造成煙草市場基礎不穩(wěn)定的重要原因之一。一是減弱了煙草部門對市場的調控能力。由于布局的不合理形成零售大戶越來越大，經營戶兩級分化，煙草市場容易被終端大戶左右；二是布局不合理給無證經營治理帶來困難。一方面是大戶的普遍存在，另一面是執(zhí)證戶供給和銷售的不平衡，從而給無證戶經營提供了貨源，這也是無證經營屢禁不止的原因之一；三是無證經營有了存在的僥幸，一旦貨源不保，即成為假煙重要的銷售通道，再加上一部分執(zhí)證戶貨源緊缺時以假充真，無形給假煙的生產銷售提供了市場空間，給市場凈化帶來隱患，當前市場已出現(xiàn)這種跡象，從定西市近三年查獲的假煙網絡案件看，幾乎涉案對象均是無證戶。

4、網點建設問題。煙草行業(yè)在重大變革當中，卷煙零售終端網點建設是煙草商業(yè)應對復雜形勢的重大戰(zhàn)略工程，而這一工程的核心目標在占領終端市場。能否在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，關鍵的是零售商的選擇，最根本的是經營煙草的利潤導向，這就要看煙草行業(yè)怎樣服務好、維護好、實現(xiàn)好零售商利益，從而達到客我雙贏、客我共建、最終實現(xiàn)客我共管煙草市場的目的。否則，就會丟棄網點建設的基礎，舍本逐末。而恰恰對零售點合理布局正是維護煙草零售商利益最基礎的保障和最直接、最有效的途徑及手段。再者從服務煙草消費來言，部分零售點分布過于分散又給消費者購買帶來很大不便。

5、卷煙品牌培育問題。在現(xiàn)階段行業(yè)對品牌的培育行政手段更多于營銷手段，行業(yè)品牌發(fā)展的方向是讓市場選擇品牌、決定品牌，卷煙品牌的商品價值和生命價值最終要經過市場檢驗，卷煙商品的商品價值、消費價值只有和其價格相一致，也就是供需平衡、價格穩(wěn)定、實現(xiàn)商品零售環(huán)節(jié)驚險一跳才能實現(xiàn)。在當下部分零售點過于密集或數(shù)量太多，經營能力良莠不齊，造成零售戶之間為謀取私利，無序競爭，低價傾銷，要達到引導培育品牌很難，做大品牌更難，卷煙品牌的生命力時時會受到威脅，經營戶的合理利益也無法得到保障，挫傷零售戶經營卷煙和培育煙草市場的熱情。

6、精準營銷問題。煙草盡管是一種特殊的商品，但在市場經濟條件下仍擺脫不了商品經濟的競爭，然商品經濟競爭歸根結底是品牌的競爭，精準營銷為現(xiàn)代商業(yè)找到了保持品牌競爭旺盛生命力的法寶。卷煙零售點布局的不合理造成同一類型客戶需求不準，商定供貨、訂單供貨、精準營銷難。比如同一品牌的卷煙根據(jù)煙草供貨政策向同一類型客戶投放限量是一樣的，但是因持證戶扎堆和分散的現(xiàn)象使得該品牌投放過程中同一類型客戶有的因實際消費需求不大造成庫存量較大，有的因消費需求大造成明顯貨源不足的問題。庫存量較大的則容易出現(xiàn)低價傾銷、向無證戶供貨、無證批發(fā)等現(xiàn)象，而貨源不足的則會出現(xiàn)從非法渠道購進卷煙的行為。

三、解決卷煙零售點合理布局的思路及對策

煙草專賣零售行政許可工作，關系到煙草制品零售市場的長期穩(wěn)定與健康發(fā)展，關系到最廣大卷煙零售戶的切身利益，涉及社會利益合理分配和社會公平問題。當前煙草專賣零售許可證持證數(shù)量劇增、“合理布局”受到嚴重挑戰(zhàn)的狀況，應該引起高度重視和深刻反思，深度調整和完善現(xiàn)行的煙草專賣零售許可政策條件，以發(fā)揮煙草專賣零售許可穩(wěn)定市場、規(guī)范市場的最大效應，充分體現(xiàn)社會利益的最大化、合理化，切實改變目前這種尷尬狀況與局面。

（一）正確處理好布局過程中的四種關系

1、正確處理合理布局和無證經營的關系，實現(xiàn)許可證管理被動應付向科學管理轉變。一提合理布局好多人就會把無證經營問題歸罪于合理布局之錯，從而造成許可證一放就亂的后果。其實兩者并無必然聯(lián)系，而只是合理布局不合理之故。無證經營現(xiàn)象本身就有其客觀性，煙草專賣法設定零售許可證的管理本來就是為了調節(jié)煙草許可經營和社會需求經營這一對矛盾來實現(xiàn)卷煙市場資源優(yōu)化配置，這就是說只要有許可證管理制度就必然存在無證經營，反之，無證經營不存在了，許可證也就再沒有存在的必要。

2、正確處理合理布局和持證總數(shù)的關系，實現(xiàn)許可重數(shù)量向更重質量和數(shù)量的轉變。有好多人單純的認為合理布局就是限制許可證數(shù)量，在行政手段上刻意強調壓縮持證戶，有的還以壓縮許可證作為降低企業(yè)管理經營成本的措施。煙草專賣零售許可證的管理要做到“控而不死、合理規(guī)劃、適當為要”，筆者認為這恰恰也是“51號令”沒有設定許可證總量控制原因的所在。合理布局條件的寬松或緊縮直接關系到卷煙零售戶的數(shù)量，關系到卷煙零售戶的盈利，關系到卷煙零售網點布局的科學化、規(guī)范化、有序化。因此，在持證戶總數(shù)上不能一控就死，也不能沒有規(guī)劃盲目發(fā)放，太多會傷害零售戶利益，太少會使煙草受制于人，也影響煙草市場健康發(fā)展，只有通過合理布局長期規(guī)劃進而來動態(tài)調節(jié)許可證總量，以期達到卷煙零售市場的供需基本平衡。

3、正確處理合理布局和社會責任的關系，實現(xiàn)許可證管理向服務經濟和服務社會管理轉變。許可證合理布局設定權下放后，有的基層管理部門不能站在社會管理責任的應有位置行使手中權力，憑主觀或單純利益考慮社會管理問題；再就是法律觀念淡薄，隨意夸大手中權力，違法和侵害群眾利益。煙草專賣許可權是煙草專賣法賦予煙草專賣行政部門的公權，沒有任何自己的特權，首先要強化自身依法行政、增強社會責任意識、管理服務意識、站在客我雙贏的角度進一步保護消費者和卷煙零售商利益，保證煙草專賣零售許可證的發(fā)放公平、公開、公正，實施陽光操作，以此來推動零售點合理布局，控固煙草市場基礎。

4、正確處理合理布局疏堵并舉和動態(tài)平衡的關系，實現(xiàn)許可證管理向良性循環(huán)轉變。流水不腐、戶樞不蠹，合理化布局本身是一個動態(tài)調整的過程，如果在管理實踐中心浮氣躁，一蹴而就思想作怪，極易形成社會矛盾，經濟矛盾，管理矛盾。一方面是歷史遺留問題的解決，合理布局不可能一蹴而就；另一方面是要有長期規(guī)劃，動態(tài)化調整歷史問題。再者經濟發(fā)展本身是動態(tài)的，許可證的管理就要以動態(tài)平衡的手段為經濟的發(fā)展服務。

（二）引入準入退出機制

要實現(xiàn)網點布局的合理化，必須制訂統(tǒng)一的網點布局合理化管理辦法。要進行廣泛的動員和宣傳，在布局調整過程中爭得零售戶的支持和配合；要進行充分的調查研究，對市區(qū)、商業(yè)中心、居民區(qū)、娛樂場所、郊區(qū)和村鎮(zhèn)的零售網點的設置條件和間距、新建網點辦證的要求、許可證變更登記等作合法的、量化的、具體明確的規(guī)定；要對許可證的申請、受理、審核、審批和發(fā)放制訂統(tǒng)一的流程，嚴格按照操作規(guī)程辦事；同時，要對布局管理規(guī)定不斷進行完善和補充，以解決布局實踐中遇到的新問題、新矛盾。這是卷煙零售點合理布局準入方面的一些設想。但在退出機制方面相關法律依據(jù)不甚充分全面。筆者認為只要法律、法規(guī)對“合理布局”評價標準做一些原則性規(guī)定，特別是把零售戶根據(jù)不同業(yè)態(tài)經營業(yè)績和經營能力做一個周期性的評價退出衡量標準。一方面使各地區(qū)制定合理化布局規(guī)劃有法可依更充分、更具體，許可證科學管理更有效；另一方面也為許可證的退出提供了法律支持，促進許可證有效科學循環(huán)。僅從法律角度來說（《行政許可法》第五十條），許可證有效期滿，也可對不符合零售許可證條件的零售商依法退出，關鍵是要保證公正、公開、公平，可持續(xù)。

（三）發(fā)揮行業(yè)內部專賣專營優(yōu)勢

卷煙零售網點布局調整不僅僅是專賣管理部門的事情，也是銷售部門的責任。從銷售的角度來說，必須對零售網點的具體情況有清晰的了解，對各零售網點商圈的大小和發(fā)展態(tài)勢有準確的判斷，并給專賣部門進行信息反饋；從專賣的角度來講，就是要按照戶籍化管理的要求對是否發(fā)證、是否延期、是否取締作出決定，并利用銷售部門提供的情況分析，按照零售網點布局合理化的有關規(guī)定，要求網點密集地區(qū)、有效需求不足地區(qū)的零售網點主動放棄進入，并在此過程中做好宣傳和思想工作，爭取布局調整得到社會各方面的理解和支持。在專賣和銷售部門密切配合下，努力建設一批形象良好、布局合理、優(yōu)質高效、充滿活力的零售網點，促進煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

（四）明確“合理布局”的評價標準

要有零售點合理布局的評價標準，這是合理布局的基礎。首先是數(shù)量的合理評價標準。目標清才能方向明，盡管許可證不能做數(shù)量的硬性限制，但對數(shù)量沒有標準，許可證發(fā)放就會失去調節(jié)方向。重點要從維護經營戶盈利水平，結合卷煙銷售增長，社會經濟發(fā)展，社會需求等因素來把握持證總數(shù)的合理性，筆者認為應從能有效解決就業(yè)為目標，經營戶平均年盈利達到（社會平均工資﹢最低工資）÷2＋平均費用（按當?shù)厍闆r）為妥，這樣既能增強經營戶對煙草的忠誠度和依賴度，也便于把控市場；其次是局部布局的評價標準。應當重點從卷煙經營戶的經營能力來評價，也就是零售戶經營能力要素“五種能力”即能知法、能守法、能穩(wěn)價、能促銷、能配合，評價的核心指標是根據(jù)當?shù)亟洕傮w發(fā)展水平及經營戶評價盈利水平區(qū)間的平均集中度與零售戶經營能力要素結合建立中位數(shù)或平均數(shù)評價模型，評價的目的是建立橄欖型零售終端。

（五）采取科學合理布點設計

制定科學合理的合理布局條件，這是合理布局的關鍵。首先要摸清當前許可證布局現(xiàn)狀，平衡規(guī)劃數(shù)量進行合理布局。要對合理布局問題著手深入調查研究，盡快建立細分區(qū)域、細分商圈、細分經營戶業(yè)態(tài)銷售數(shù)據(jù)庫和零售盈利數(shù)據(jù)分析庫，為許可證管理上水平提供科學依據(jù)。基礎要從三大方面充分翔實的調查摸底：一是人口數(shù)量、銷量、毛利、消費水平、用工人數(shù)、稅費房租、水電費等情況；二是區(qū)域特性：包括市場、小區(qū)、道路情況；三是經營戶性質：包括經營項目、經營方式。并進行登記造冊，細分區(qū)域、細分商圈、細分業(yè)態(tài)來區(qū)別對待，然后進行科學合理的布點設計。

為保證卷煙經營的合理利潤，制定劃分相關區(qū)域級別，按照不同區(qū)域不同規(guī)劃的原則，規(guī)劃越細越合理，城鎮(zhèn)主要街道以規(guī)劃數(shù)量為主和經營戶間距為輔結合，居民住宅小區(qū)和行政村以設定人口比例戶數(shù)為主，在設定經營資金和場所時要重點考慮與網絡建設及零售終端建設相結合，著重考察經營能力和品牌培育能力，服務于網建戰(zhàn)略，做到專賣和專營要求的有機統(tǒng)一，為卷煙品牌營銷、市場營銷、服務營銷，現(xiàn)代營銷奠定市場終端支撐基礎，這樣許可證管理才更具活力和生命力。具體計算公式為：設點戶數(shù)=區(qū)域盈利總數(shù)÷（經營戶費用×卷煙經營比），其中區(qū)域盈利總數(shù)＝區(qū)域銷量×平均條價×（8%--10%）；經營戶費用＝用工工資﹢水電費﹢房租費﹢稅費；卷煙經營比=卷煙經營÷經營規(guī)模×100%。以某市兩個區(qū)域為例：A小區(qū)為主要居民區(qū)，人口數(shù)4600人，B小區(qū)為廠區(qū)，有560個產業(yè)工人，A小區(qū)零售戶月平均銷量為280條比B小區(qū)多167條，盈利總數(shù)28000元是B小區(qū)的11.86倍，經營戶月平均費用是B小區(qū)的2倍，卷煙經營比39%比B小區(qū)高4%，A小區(qū)消費水平比B小區(qū)高，高檔卷煙的消費水平較高，而B小區(qū)該產業(yè)正面臨調整。所以A小區(qū)雖然已經有25戶持證戶，但仍然有5戶的發(fā)展空間；B小區(qū)僅有8戶持證戶，但已經超額2家。同時對小區(qū)、街道局部區(qū)域的煙草專賣零售許可證實行最高限量控制。

其次要以動態(tài)調整的積極態(tài)度解決歷史問題，做到短期調整和長期規(guī)劃的結合。其二卷煙零售點合理布局不能存在管理盲點，對一些有一定規(guī)模的賓館、酒店、酒吧、KTV等娛樂服務類場所放寬合理化布局條件，納入專賣專營管理渠道，這些場所往往是引導消費高檔卷煙品牌的重要領域，一旦漏管極易形成假冒走私卷煙的集散地。其三要慎重手中公權，嚴格依法行政，嚴格依法管理，嚴格依程序許可，嚴肅許可證管理問題，尤其合理布局條件要相對穩(wěn)定，同時高度樹立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，對待弱勢群體、空白區(qū)域、因不可抗力注銷許可證的原持證戶要優(yōu)先辦證，體現(xiàn)許可證管理優(yōu)先原則和信賴保護原則，維護行業(yè)社會形象，防止社會矛盾激化。

（六）加強宣傳引導，協(xié)調政府部門聯(lián)合執(zhí)法解決矛盾

解決合理布局問題是一籃子工程，即不能操之過急，又要積極穩(wěn)妥。首先要向當?shù)卣畢R報協(xié)調，取得政府支持，形成依法行政、依法管理的合力和濃厚環(huán)境及氛圍；其次要加強對合理化布局條件的社會宣傳，引導社會需求，以免引起新的社會矛盾。第三要發(fā)揮工商部門優(yōu)勢，通過關聯(lián)執(zhí)法手段和營銷調整措施，淘汰一些不合理和不合法的許可證，同時要更加發(fā)揮聯(lián)合整治無證經營優(yōu)勢，穩(wěn)定卷煙市場，確實提高卷煙零售點合理布局的能力和水平。

（七）從深化行業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮卷煙零售點布局

行業(yè)明確了“卷煙上水平”戰(zhàn)略，從黨的十七大提出要增強國有企業(yè)競爭活力，到十七屆五中全會提出要進一部推進壟斷行業(yè)改革取得明顯進步，煙草商業(yè)面臨的可預知和不可預知的環(huán)境非常復雜。在卷煙零售點合理布局過程中加強自營店、加盟店、合作店、卷煙知名品牌專賣點等獨資或混合經濟的零售終端建設會更有利于商業(yè)持續(xù)發(fā)展，通過這個網絡系統(tǒng)，還可搭建起煙草終端品牌培育營銷、市場營銷、現(xiàn)代信息營銷、打假信息網、卷煙零售戶協(xié)作共贏、共建、共管煙草市場機制等管理平臺，進一部提高煙草部門引導市場、培育市場、服務市場、控制市場的全面能力和水平。

總之，煙草零售點合理布局已如箭在弦，零售點合理布局在行業(yè)經營管理不太規(guī)范之前，零售許可沒有完全發(fā)揮其應有職能和作用，也未引起社會對其關注，那時提合理布局即沒有社會環(huán)境、市場環(huán)境，也無法可依。但隨著行業(yè)改革發(fā)展的深入，煙草零售許可證的各種職能和作用日顯明顯，已成為行業(yè)經營管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)和重要舉措，煙草零售環(huán)境也逐漸成為煙草國家專賣專營體制濃墨重彩的一筆。卷煙零售點合理布局的最終目標就是實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”和“橄欖型模式”的均衡，從而決定了卷煙零售點合理布局是動態(tài)平衡協(xié)調的過程，沒有最合理只有更合理，但只要堅持不懈，卷煙零售點布局必將發(fā)揮其對卷煙品牌發(fā)展的最大支撐，實現(xiàn)國家利益、社會效益、經濟效益、管理效益和市場效益良性協(xié)調及各方利益最大化。喜有專賣專營體制優(yōu)勢和51號令法律強大支持，有網建終端建設之形，有社會對零售許可證認可和日趨規(guī)范的煙草市場之基，更有卷煙上水平東風之勢，卷煙零售點合理布局可謂正當其時，發(fā)展前景必將越來越寬。

第三篇：對邊境地區(qū)卷煙市場監(jiān)管工作的探索與思考

對邊境地區(qū)卷煙市場監(jiān)管工作的探索與思考 ——以滄源佤族自治縣佤族自治縣為例

摘 要：由于邊境地區(qū)特殊的地理環(huán)境及社會環(huán)境，卷煙市場監(jiān)管工作有其特殊性及復雜性，有必要不斷探索符合邊境實際的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，確實起到為煙草產業(yè)健康發(fā)展保駕護航的作用。今年，國家局提出了“卷煙上水平”的戰(zhàn)略目標，面對市場上低檔卷煙短缺，結構提升難度較大等新形勢，如何發(fā)揮專賣管理部門市場監(jiān)管的職能，怎樣加強卷煙市場監(jiān)管的力度，為“卷煙上水平”提供有力保障，成為擺在每個專賣工作者面前一個亟待解決的課題。本文通過對滄源佤族自治縣佤族自治縣當前卷煙市場監(jiān)管工作的分析，認真分析總結目前專賣卷煙市場監(jiān)管工作面臨的新形勢，并在大量分析的基礎上，根據(jù)專賣工作的經歷，對如何加強卷煙市場監(jiān)管工作提出了自己的對策及建議。

關鍵詞：滄源佤族自治縣 卷煙 市場 監(jiān)管

一直以來，加強卷煙市場監(jiān)管，維護煙草市場良好的經營秩序，提高市場凈化率，保護國家和消費者利益，都是專賣管理工作的焦點、難點和重點，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。今年以來，隨著國家局“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標的提出，卷 煙市場監(jiān)管工作也面臨著新的形勢和任務。如何不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，加強卷煙市場監(jiān)管，提高市場控制力，已成為專賣工作當前必須面對的重要課題。

一、卷煙市場監(jiān)管的涵義及加強卷煙市場監(jiān)管的重要性

卷煙市場監(jiān)管是指煙草專賣監(jiān)督管理部門依法對轄區(qū)內的卷煙銷售環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和管理的行為。從整頓和規(guī)范煙草市場經濟秩序的角度，可以把卷煙市場監(jiān)管劃分為內部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內部監(jiān)管是指專賣內管人員對卷煙銷售、配送過程的監(jiān)管，主要是監(jiān)督在卷煙銷售過程中是否存在內部違規(guī)問題。外部監(jiān)管是對卷煙零售市場的監(jiān)管，主要工作任務有：對持證零售戶日常監(jiān)督檢查、清理無證戶提高市場凈化率、加強對物流、貨運等重點運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管、嚴厲打擊市場上的制售假私非煙行為等。

加強卷煙市場監(jiān)管對維護卷煙市場的穩(wěn)定及發(fā)展具有重要意義。煙草是一種特殊的商品，在我國，國家對煙草實行專賣專營。在這種大背景下，加強卷煙市場監(jiān)管，維護卷煙市場的正常經營秩序，保護守法經營，打擊違法經營，對維護國家和消費者利益，保障煙草行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

二、滄源佤族自治縣佤族自治縣基本情況及卷煙市場監(jiān)管的特殊性和復雜性

滄源佤族自治縣佤族自治縣位于滇西南邊陲，是一個以佤族為主體，傣、彝、拉祜、漢等二十六種民族聚居的少數(shù)民族自治縣，是全國最大的佤族聚居縣，全縣總人口17萬，少數(shù)民族人口占93.4%，佤族人口占85.1%。全縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，93個村民委員會，596個自然村，806個村民小組，一個國營農場。西南與緬甸山水相連，邊境線長達147.083公里，境內有32條通道南通緬甸，全境屬國家二類開放口岸，是通往緬甸和東南亞國家主要門戶之一。

正是滄源佤族自治縣佤族自治縣特殊的地理位臵及社會環(huán)境，造成對全縣卷煙市場監(jiān)管的特殊性及復雜性。主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，邊境線長，通道多，走私煙難控制。全縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)中有4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)與緬甸接壤，邊境線長達147.083公里，有32條大大小小的通道通往緬甸。從2009年我縣查獲的非法卷煙中走私煙所占比例達46%就可以看出走私卷煙對我縣卷煙市場的沖擊力度。第二，全縣87.03%的人口是農村人口，法制觀念淡薄，對煙草專賣制度認知度不高，很多違法違規(guī)零售戶都不知道有《煙草專賣法》，守法經營度低，給卷煙市場監(jiān)管工作帶來很大困難。

三、邊境地區(qū)卷煙市場監(jiān)管存在的主要問題

卷煙市場監(jiān)管是專賣管理工作中一項長期而艱巨的任務，在近幾年的監(jiān)管實踐中，滄源佤族自治縣佤族自治縣局結合滄源佤族自治縣實際做了很多工作，監(jiān)管手段不斷完善，監(jiān)管水平不斷提升，但是還存在一些如監(jiān)管重點不突出、針對性不強、效果不明顯等不足之處。主觀方面表現(xiàn)在：

1、由于專賣人員不足，稽查力量薄弱，市場檢查任務繁重，造成實際工作中存在監(jiān)管重點不突出、針對性不強、效果不明顯，監(jiān)管 不夠細致等現(xiàn)象。全縣共有5個片區(qū)500多戶零售戶，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城較遠，對零售戶的監(jiān)督管理難度較大，加之稽查人員不夠，造成對市場監(jiān)管工作重點不突出、針對性不強、不夠細致等現(xiàn)象，沒有很好的發(fā)揮專賣對卷煙市場的監(jiān)管效用；

2、市場監(jiān)督檢查針對性、靈活性不強。專賣市場檢查基本上按照城區(qū)每月兩次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一次的定期檢查，存在走過場、效果不明顯的問題。而且市場檢查基本在街天，長時間的定期檢查，零售戶基本掌握了專賣的檢查規(guī)律，違法分子變得越來越狡猾，越來越隱蔽，市場監(jiān)管難度加大；

3、案件經營意識不夠高。在市場檢查中查獲的違法違規(guī)零售戶，對其進行處罰、教育只是工作的一部分，還應加強對案件的分析，從中掌握一些蛛絲馬跡，從而掌握市場上違法卷煙的流動規(guī)律，更有針對性的開展下一步的監(jiān)督檢查工作，有效維護卷煙市場。由于人員不足、經營案件的意識不高等原因，也大大降低了市場監(jiān)管效率；

4、對市場的鉆研不夠。由于稽查人員少，市場檢查任務繁重，平均每個稽查員負責三到四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常檢查任務，沒有精力有針對性地分析每個零售戶的銷售情況，對零售戶的銷售異常把握不夠。

客觀方面表現(xiàn)在：

1、零售戶缺乏對煙草專賣法律法規(guī)的了解，對于非渠道進貨和售賣走私煙、假煙等行為的認識不到位，始終站在個人、小團體利益角度去看待問題，輕視了國家利益和消費者的利益；

2、無證經營屢禁不止。無證經營戶有兩種情況，一是銷售能力 弱，達不到辦證條件；二是雖然有銷售能力但是由于所在區(qū)域零售戶已經充分飽和，新辦證不符合零售戶間距。前一種情況比較普遍，也是比較難處理的。大多數(shù)老百姓開鋪子都要賣點煙，“開個小賣鋪不賣煙就不像小賣鋪了”、“有人要買我賣幾包又怎么了？”……這些都是無證戶的種種借口，他們不理解賣煙還需要辦證，總認為想賣就賣，是他們的自由，但是從經營能力和間距上又達不到辦證條件。形式多樣的無證經營不但在一定程度上擾亂了經營秩序，而且制約著專賣監(jiān)督管理作用的有效發(fā)揮，同時也是提升市場監(jiān)管力度的一大障礙。

3、假、私、非煙屢打不絕。由于滄源佤族自治縣通往緬甸的通道非常多，所以走私煙進入滄源佤族自治縣非常容易，加之廣大農民有吸食走私煙（外國煙）的習慣，市場上低檔煙供貨不足，走私煙（一般10元至20元每條）在農村市場占有很大空間，對農村市場的沖擊也是不可小覷的。

4、同城串貨的現(xiàn)象較為普遍，市場異動明顯，售假售私手段隱蔽、稽查難度大。由于不同地區(qū)市場需求確實存在差異，串貨現(xiàn)象屢禁不止，容易造成批量串貨，影響市場穩(wěn)定。由于串貨手段都比較隱蔽，僅靠目前固定的市場檢查方法很難發(fā)現(xiàn)漏洞。售假售私也存在同樣的問題。

四、邊境地區(qū)加強卷煙市場監(jiān)管的對策與做法

通過分析目前滄源佤族自治縣卷煙市場監(jiān)管存在的主要困難及問題，按照不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，不斷加強市場監(jiān)管的要求，結合 滄源佤族自治縣實際，提出如下幾點加強卷煙市場監(jiān)管的對策與做法：

1、充分利用卷煙市場信息，以銷量分析為中心，把握市場異動，對訂貨異常客戶及時進行核查。具體做法有：一是通過卷煙銷售系統(tǒng)數(shù)據(jù)，分析每戶零售戶每次訂貨量、周訂貨量，與該戶上周、近期平均訂貨量進行對比，入發(fā)現(xiàn)異常，及時進行檢查。二是分片區(qū)分析每個片區(qū)的訂貨量，每天應訂貨多少，實際訂貨多少，沒訂貨的有多少，沒訂貨的主要原因是什么，然后有針對性地進行市場檢查。通過分析再進行檢查，可以提高市場檢查的針對性和檢查效率，避免過多重復檢查引起零售戶的不滿。

2、加強對大戶及有違規(guī)記錄的客戶的訂貨量的監(jiān)控。銷量較大的客戶有極其豐富的應對專賣市場檢查的經驗，一般不容易查到他們的違規(guī)問題。長時期的定期檢查，對于零售戶而言已經輕車熟路，基本都能夠掌握執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，重點戶數(shù)月變化浮動較小，新增戶相對不多，部分零售戶有應付檢查的經驗，再加上對執(zhí)法時間的掌控，很容易造成守法經營的假象。在這樣的時間段內，違法經營活動較為隱蔽不易發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員很難實現(xiàn)監(jiān)管目的，重點戶檢查成了“面子工程”。銷量較大的零售戶一般有不止一個倉庫，執(zhí)行檢查往往只能檢查到表面，很多隱蔽的違規(guī)現(xiàn)象檢查不到。有違規(guī)記錄的客戶對專賣執(zhí)法檢查比較了解，也存在很多應付檢查的現(xiàn)象。

3、外地人違規(guī)現(xiàn)象比較多，應成為重點檢查對象。滄源佤族自治縣佤族自治縣2009年涉煙違法案件中，有主的共29人，其中外地 人達23人之多，可以看出外地人更容易發(fā)生違規(guī)行為，應成為重點檢查對象。具體做法是：單獨列出外地籍零售戶，對他們的進銷存情況進行分析，如果發(fā)現(xiàn)異常則將其列為重點監(jiān)察對象，有針對性地進行監(jiān)察。

4、加強專賣法律法規(guī)宣傳，營造良好的市場監(jiān)管工作氛圍。針對滄源佤族自治縣佤族自治縣大部分零售戶對對專賣法的認知程度較低甚至很大一部分直接不知道專賣法，也不理解何為“專賣”，非渠道進貨、售假售私現(xiàn)象時有發(fā)生。應通過在日常檢查中不斷對專賣專營的宣傳，提高零售戶守法經營的自覺性，形成全社會共同參與維護良好卷煙市場經營環(huán)境的氛圍。

除以上提到的監(jiān)管策略以外，正常的市場監(jiān)管方法，如：嚴格內管，監(jiān)控重點環(huán)節(jié)；加強與各個執(zhí)法部門的聯(lián)系，信息共享，聯(lián)合執(zhí)法；加強專銷結合，共同監(jiān)管市場；加強物流監(jiān)管，做到堵源截流等也要繼續(xù)強化，把市場監(jiān)管工作做精做細，提高市場監(jiān)管檢查的針對性和監(jiān)管效率。參考文獻：

[1] 云南省邊境地區(qū)“兩煙”打假打私調研組.對云南邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作的思考.中國煙草協(xié)會2008年學術年會論文集

[2] 饒品高.上饒市煙草專賣局萬年縣局如何發(fā)揮縣級局在專賣管理和市場監(jiān)管方面的基礎作用.中國煙草協(xié)會2006年學術年會論文集

3、縣級公司法人資格取消后縣級專賣管理工作只能加強不能消弱，河北順平縣煙草專賣局 劉文科，中國煙草協(xié)會2006年學術年會論文集

4、新形勢下煙草專賣管理工作的思路和對策，永壽縣煙草專賣局 李改凌，中國煙草協(xié)會2006年學術年會論文集

5、重點戶要成為監(jiān)管重點，煙草在線專稿 作者:王敬遠

6、湖北天門煙草完善零售市場專賣管理水平紀實，省天門煙草專賣局 尹紅德

7、加強對卷煙市場的監(jiān)管 營造和諧的煙草市場秩序，古丈縣煙草專賣局供稿 作者:張建中、裴宏斌

8、淺析卷煙市場監(jiān)管的不足、對策與提升，臺州市局，何真標

9、淺議如何構建縣級局卷煙市場監(jiān)管體系，煙草在線專稿 作者:咸陽市煙草專賣局 馬扭麗、包亞林

10、探析卷煙市場監(jiān)管的有效方法和途徑，煙草在線專稿 作者:李慶陽

第四篇：對“卷煙上水平’’的分析和思考

對“卷煙上水平’’的分析和思考

二師兄

摘 要：貫徹落實“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務，需要準確把握“卷煙上水平”的提出背景、深刻內涵和路徑措施。分析認為，“卷煙上水平”是在煙草行業(yè)改革發(fā)展取得重大成就，同時面臨深刻變化的內外環(huán)境和改革動力有所減弱的背景下提出來的。要從“卷煙上水平”是行業(yè)一場新的重大變革、是行業(yè)發(fā)展方式的重大轉變、是一項綜合全面的系統(tǒng)工程的角度全面理解其深刻內涵，并從加快轉變發(fā)展方式、做強做大知名品牌、改革資源配置方式、抓好綜合配套建設等方面積極謀劃路徑措施。

關鍵詞：上水平；背景；內涵；路徑

在2009年1月召開的全國煙草工作會議上，國家煙草專賣局首次提出“卷煙上水平”工作任務，同年7月召開的全國煙草專賣局長、公司總經理座談會提出要把“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的主要任務。在2010年1月召開的全國煙草工作會議上，國家局進一步明確提出，要把“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務，隨后研究制定了《煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃》和品牌發(fā)展、原料保障、技術創(chuàng)新、市場營銷、基礎管理上水平5個實施意見，并相繼印發(fā)了調整卷煙計劃管理方式、加強卷煙品牌合作生產、加強煙葉基地建設和落實煙葉資源配置方式改革等11項配套政策措施，對推動“卷煙上水平”各項工作進行了全面安排部署。本文將從中國煙草改革發(fā)展的宏觀視角，主要探討“卷煙上水平”的提出背景、基本內涵及路徑措施。“卷煙上水平”的提出背景

基本方針是在一定時期內為達到一定目標而確定的工作指針，戰(zhàn)略任務是根據(jù)基本方針所做出的全局性、整體性工作安排。在2003年全國煙草工作會議上，國家局姜成康局長強調指出：“在新世紀頭1O年特別是近3～5年，是煙草行業(yè)發(fā)展至關重要的時期，能否抓住時機、抓緊工作，關系到中國煙草的前景和希望。”為緊緊抓住和用好煙草行業(yè)改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，加快實現(xiàn)提高中國煙草整體競爭實力的戰(zhàn)略目標，國家局黨組明確提出“做精做強主業(yè)、保持平穩(wěn)發(fā)展”的基本方針和“深化改革、推動重組、走向聯(lián)合、共同發(fā)展”的主要任務。國家局2010年正式提出把“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務，這是對新世紀以來行業(yè)一系列決策部署的豐富和發(fā)展，對行業(yè)在新的階段、新的形勢下繼續(xù)保持持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的指導意義。“卷煙上水平”的深刻內涵

“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務，必須從戰(zhàn)略和全局的高度來理解其深刻內涵，不能只停留在管理層面、技術層面和操作層面【1】。概括而言“卷煙上水平”是指以鞏固完善煙草專賣體制為前提，以提高中國煙草整體競爭實力為目標，以培育532(產銷規(guī)模超過500萬箱、300萬箱和200萬箱)、461(批發(fā)銷售收入超過400億元、600億元和1000億元)中式卷煙知名品牌為核心，以煙草資源在全國范圍內合理流動和優(yōu)化配置為基礎，以深化改革、市場導向、科技進步、共同發(fā)展為原則，以品牌發(fā)展、原料保障、技術創(chuàng)新、市場營銷、基礎管理上水平為重點，實現(xiàn)煙草行業(yè)發(fā)展方式的根本轉變和科學發(fā)展水平的全面提

升。實現(xiàn)“卷煙上水平”，必須按照黨的十七屆五中全會精神要求，始終堅持科學發(fā)展這一主題，全面貫穿加快轉變發(fā)展方式這條主線。

2．1 “卷煙上水平”是行業(yè)一場新的重大變革

過去一個時期，煙草行業(yè)以實施省級煙草機構工商管理體制分開為突破口，以企業(yè)組織結構戰(zhàn)略性調整為主要特征，初步實現(xiàn)了一省范圍內資源的合理流動和優(yōu)化配置，這是行業(yè)的一場深刻變革，有力促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在新的發(fā)展階段全面推進“卷煙上水平”，將對行業(yè)宏觀調控、計劃管理、品牌整合、企業(yè)聯(lián)合、生產組織等體制機制產生全方位重大影響，是行業(yè)又一場新的重大變革。而這場重大變革的主要取向，就是在堅持“統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制前提下，不斷強化卷煙工業(yè)企業(yè)的市場競爭主體地位和地市級局(公司)的市場營銷主體地位，加快構建適度有序的競爭格局，積極營造公平競爭的市場環(huán)境，努力促進煙草資源在全國范圍內合理流動和優(yōu)化配置，真正促使專賣體制下的煙草行業(yè)始終充滿旺盛的生機和活力。

2．2 “卷煙上水平”是行業(yè)發(fā)展方式的重大轉變

發(fā)展是第一要務，但由于吸煙與健康的關系，煙草發(fā)展必然是在國家嚴格控制下的有計劃發(fā)展。鑒于煙草產品的特殊性，煙草行業(yè)發(fā)展只有通過“卷煙上水平”，實現(xiàn)從主要依靠物質要素投入向依靠質量提高、價值提升、技術進步和成本節(jié)約轉變，由主要依靠規(guī)模擴張向依靠發(fā)揮品牌效應、突出產品特色和提升競爭實力轉變，由主要依靠國內市場和資源向依靠國內國際“兩個市場、兩種資源”轉變，才能在各種嚴峻的風險挑戰(zhàn)面前，始終保持持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。通過“卷煙上水平”促進行業(yè)發(fā)展的基本取向，就是在認真履行《煙草控制框架公約》基礎上，緊緊圍繞品牌發(fā)展上水平這個核心，主要依靠科技進步、管理創(chuàng)新和員工隊伍素質提高，在原料保障、技術創(chuàng)新、市場營銷、基礎管理等方面配套推進，著力打造一批“市場影響大、商業(yè)價值高、產品質量好、風格特色明顯、核心技術突出、文化內涵豐富、滿足消費者需要”的中式卷煙知名品牌，努力走出一條以知名品牌引導資源配置，以知名品牌促進產品升級，以知名品牌提升競爭實力，以知名品牌帶動行業(yè)發(fā)展的新路子。

2．3 “卷煙上水平”是一項綜合全面的系統(tǒng)工程

“卷煙上水平”涉及行業(yè)工作各個方面，貫穿煙草產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，關系行業(yè)改革發(fā)展全局，是一項綜合全面的系統(tǒng)工程。既要有卷煙生產經營的發(fā)展，也要有煙葉煙機輔料以及雪茄煙、無煙氣煙草制品等的發(fā)展；既要有技術和管理的創(chuàng)新，也要有體制和機制的創(chuàng)新；既要有資源配置效率的提高，也要有員工隊伍素質的提高；既要有經濟硬實力的增強，也要有文化軟實力的增強；既要有宏觀調控和戰(zhàn)略管理的加強，也要有基層建設和基礎管理的加強；既要有市場監(jiān)管水平的提高，也要有內部管理監(jiān)督水平的提高。推進“卷煙上水平”，必須緊緊圍繞提高中國煙草整體競爭實力的戰(zhàn)略目標，按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法和實現(xiàn)共同發(fā)展的根本要求，妥善處理好各方面利益關系，充分調動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力形成推動行業(yè)改革發(fā)展的強大合力。推進“卷煙上水平”的主要路徑和措施

如上所述，“卷煙上水平”是行業(yè)一場新的重大變革，是行業(yè)發(fā)展方式的重大轉變，是一項綜合全面的系統(tǒng)工程。貫徹落實“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務，實現(xiàn)提高中國煙草整體競爭實力的戰(zhàn)略目標，其主要路徑和措施是：

3．1 加快轉變發(fā)展方式，提高行業(yè)科學發(fā)展水平

實現(xiàn)“卷煙上水平”，必須突出科學發(fā)展這一主題，全面貫穿加快轉變發(fā)展方式這條主線。按照黨的十七屆五中全會精神，結合中國煙草的實際，煙草行業(yè)轉變發(fā)展方式要堅持以優(yōu)化煙草經濟結構為主攻方向，以科技進步、管理創(chuàng)新和員工隊伍素質提高為重要支撐，以維護國家利益、維護消費者利益和保障煙農利益、保障卷煙零售客戶利益為根本出發(fā)點和落腳點，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)為重要著力點，以深化行業(yè)內部改革為強大動力，積極促進行業(yè)發(fā)展由主要依靠物質要素投入的外延式增長向依靠質量提高、價值提升、技術進步和成本節(jié)約的內生增長轉變，努力提高發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性；由主要依靠規(guī)模擴張向依靠發(fā)揮品牌效應、突出產品特色和提升競爭實力轉變，努力增強發(fā)展的后勁和潛力；由主要依靠國內市場和資源向依靠國內國際“兩個市場、兩種資源”轉變，努力拓展行業(yè)發(fā)展的范圍和空間。要始終堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，全面提高煙草行業(yè)科學發(fā)展水平。

3．2 做強做大知名品牌，促進產品優(yōu)化升級

在煙草控制日趨加強，卷煙品牌營銷環(huán)境所受限制越來越多的嚴峻形勢下，能否盡快培育出具有國際競爭力的強勢品牌，是煙草企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵所在【2】。對中國煙草而言，繼續(xù)抓住和用好市場需求仍在增長、發(fā)展環(huán)境相對寬松的戰(zhàn)略機遇期，加快做強做大知名品牌，這是實現(xiàn)“卷煙上水平”的重中之重，也是促進產品優(yōu)化升級和提高整體競爭實力的必由之路。國家局提出通過做大品牌規(guī)模、降低產品危害、提升品牌價值，逐步形成以532、461品牌為主導的知名品牌新格局，這是一個五年左右時間的中期目標。從全球煙草產業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，品牌集中度日趨提高是不可阻擋的歷史性趨勢，目前許多國家煙草市場前l(fā)0個品牌集中度均已超過80％，其中最大的品牌集中度超過30％。中國煙草在完成品牌培育中期目標后，必然要繼續(xù)朝著更高的目標邁進。未來時期內，形成一個國內市場份額超過20％，銷售規(guī)模超過“萬寶路”、在國際市場上有實質性突破的世界領先品牌，應該是中國煙草的努力方向，也是實現(xiàn)“卷煙上水平”的集中體現(xiàn)。

3．3 抓好綜合配套建設，提高行業(yè)整體素質

煙草行業(yè)是集煙葉、卷煙、雪茄煙、煙機、輔料生產加工和市場流通于一體的完整鏈條，在體制上由國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業(yè)務實行壟斷經營、統(tǒng)一管理。推進“卷煙上水平”，必須切實抓好綜合配套建設，不斷提高行業(yè)整體素質。在“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現(xiàn)代物流”的基礎上，積極推進網上訂貨、網上配貨、網上結算，不斷完善全國統(tǒng)一的卷煙銷售網絡建設，努力打造“全面感知、全面覆蓋、全程控制、全面提升”的中國煙草物聯(lián)網。統(tǒng)籌做好煙機、絲束、盤紙、香精香料等產品發(fā)展，適應中式卷煙發(fā)展需要，努力提高配套保障能力。積極實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，通過做好出口貿易、推進境外企業(yè)實體化運作、深化與跨國煙草公司合作、適時開展跨國并購等可行方式，努力提高在國際市場上的競爭力和影響力。積極推進信息化與生產經營決策管理深度融合，更加注重用信息化改造傳統(tǒng)農業(yè)、傳統(tǒng)商業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)，努力提升行業(yè)現(xiàn)代化水平。深入推進勞動用工分配體制改革，高度重視人才隊伍建設和文化建設，努力激發(fā)員工隊伍創(chuàng)造活力和提升行業(yè)軟實力。健全完善行業(yè)宏觀調控體系和戰(zhàn)略管理體系，持續(xù)加強市場監(jiān)管和內部管理監(jiān)督，鞏固提升基層建設和基礎管理，努力提高行業(yè)科學化、規(guī)范化、制度化管理水平。

總之，正如趙副書記所說，“卷煙上水平”是從當局者角度出發(fā)制定的方正戰(zhàn)略，隨著煙草行業(yè)改革的不斷深化，中國煙草“卷煙上水平”戰(zhàn)略將向縱深推進，雖然實施過程中存在著一定困難，但在中國煙草現(xiàn)有的發(fā)展基礎上，通過努力相信一定能夠實現(xiàn)。

參考文獻：

【1】劉堅．煙草與卷煙上水平[M]．北京：中國科學出版社．

【2】高鑫．煙草品牌的力量[M]．北京：文化藝術出版社．

第五篇：由明碼標價檢查引發(fā)的若干思考

明碼標價工作是物價工作一個永恒的話題。盡管該項工作已經實施很久了，并且已收到了一定的效果，如明碼標價普及率得到很大提高，大多數(shù)商家都知道明碼標價的必要性，同時許多消費者也能通過商品的明碼標價來識別商品的價性比，消費者利用明碼標價來提高自己的維權意識的事例也比比皆是，應該看到明碼標價工作十多年來的成績不菲。但是，我們也不能不指出的是明碼標價工作發(fā)展的不平衡性，明碼標價做得好的行業(yè)在提高，明碼標價工作做得不盡人意的單位也不少，也有的行業(yè)明碼標價工作至今還很不規(guī)范，不標價的行業(yè)也還不少。從我們的日常檢查工作來看，按行業(yè)比較：明碼標價工作做得最好的是藥品行業(yè)，該行業(yè)的明碼標價普及率可以說達到100%，該行業(yè)的規(guī)范率也是很高的，基本上可以達到90%以上，其次是眼鏡行業(yè)明碼標價的普及率和規(guī)范率也很高，再其次是家用電器行業(yè)和日用百貨行業(yè)。最差的行業(yè)當數(shù)小百貨和小五金行業(yè)。按照單位性質來劃分：大型商場的明碼標價率好于招商性質的商場和個體商店。商品銷售行業(yè)好于服務業(yè)。從經營者的素質情況看：管理人員和營業(yè)員的素質高的，標價工作也做得好。從商品的類型看：一般商品或大型商品好于特殊類型的商品，如：普通日用品標的較好，細碎的小件商品就標的差。當然，還有好多行業(yè)我們對他們的標價好壞就不一一加以評價了，主要是我們在工作中對這些行業(yè)的明碼標價的特殊性認識還不足，各級檢查部門的評價標準還不盡一致，我們在市場經濟不斷發(fā)展的情況下，思想解放的程度還不夠，因此這些行業(yè)的標價工作還存在許多問題需要我們去研究和再認識。例如：集貿市場的標價問題至今還存在著價實不符，形式主義嚴重的問題，小百貨、小五金如何標價的問題，具有跳蚤市場性質的服裝鞋帽市場的標價究竟如何搞的問題，一些服務業(yè)的標價問題也很亂，如酒吧、歌舞廳、餐飲業(yè)常常出現(xiàn)宰客的現(xiàn)象，而這些行業(yè)的標價都要求我們能在綜合多年的檢查實踐基礎上，根據(jù)行業(yè)的不同特點，制定符合實際需要，又便于消費者監(jiān)督的明碼標價方法，從整體上推動明碼標價工作的全面進步！為此，我們認為在明碼標價工作上也存在著解放思想和放權的問題，就此，我們提出如下幾點看法：

一、現(xiàn)有的物價局統(tǒng)一監(jiān)制的標價簽有其通用性，適合大多數(shù)百貨業(yè)的使用，但對于一些特殊的商品零售業(yè)如：小百貨、小五金、小工藝品等。檢查的要求是用統(tǒng)一監(jiān)制的標價簽，但即便是最小的也無法使用，而且有的標價簽還影響商品的美觀和銷售，企業(yè)往往用不干膠標貼，但又得不到物價管理部門的認可，多少年來檢查部門與經營者的認識上的矛盾始終沒有解決。因此、承認和允許一些特殊的小商品用不干膠標貼價格應該提到議事日程。

二、跳蚤市場的標價問題：我市的幾家大型的招商市場如：金盛市場、金橋、玉橋市場等，都是價格彈性幅度很大的市場，成交的過程往往是買賣雙方的口頭交易，標價與實際成交價已是風馬牛不相及的事，一條標價幾百元的褲子能幾十元成交，標價已無實際意義，象這樣的跳蚤市場究竟如何標價也是需要研究的課題，要把我國的市場環(huán)境與國際市場環(huán)境作一些比較，考慮與國際接規(guī)，制定出便于監(jiān)督，有利經營，又能保護消費者的合法權利的標價方法。

三、對于一些特殊的服務業(yè)，如；歌舞廳、茶座、餐飲等行業(yè)應該允許他們使用符合本行業(yè)特點的標價方式，物價部門只對他們提出標價中必須明示的幾項主要要素，或者由經營者把標價方法事前送審、備案。過去雖也提出過送審監(jiān)制，但往往高額的監(jiān)制費嚇跑了經營者，在這個問題上，物價部門一定要轉變服務觀念，變有償服務為無償服務，一切從有利于市場經濟的發(fā)展需要出發(fā)。樹立服務第一的觀念，樹立虛心學習的觀念。過去，我們的有些同志，由于和經營者的位置觀念擺的不對，總把自己擺在指揮者和管理者的位置，對企業(yè)送審的酒水單（簿），提出一些莫明奇妙的要求，讓經營者莫衷一是，丈二和尚摸不著頭腦，最后，送審的東西打了水漂，不了了之，其結果物價管理部門損害了自己管理威信。因此，作為一個物價工作管理者，要有虛心習的態(tài)度，要認真研究市場經濟環(huán)境中所產生的各種新情況新問題，要改變自己無所不能，無所不在的觀念，要在市場經濟的大環(huán)境中發(fā)揮保駕護航的作用，真正為市場經濟的發(fā)展出主意、想辦法，成為名副其實的經濟衛(wèi)士。當然，在解放思想和放權的同時我們更要加強對明碼標價的規(guī)范和長效管理。

一、在大型商場、窗口地區(qū)、主要商業(yè)街區(qū)必須堅持明碼標價。并且通過明碼標價提高誠信經商的信譽度，進而向明碼實價方向發(fā)展。

二、農貿市場的主副食產品價格聯(lián)系著千家萬戶，關系到價格市場和社會的穩(wěn)定，必須加強價格監(jiān)測。在自由貿易的同時，每個市場每日應標出各類主副食產品的市場參考價格。

三、要規(guī)范餐飲、娛樂、服務業(yè)的價格行為。酒水、菜肴必須明碼標價，使用物價部門監(jiān)制的菜單，實行消費清單制，服務價格必須與承諾掛鉤，嚴格打擊各類價格欺詐行為。

四、加強對小商品市場的監(jiān)管。小商品市場的價格彈性幅度大的原因是業(yè)主進低標高，價格透明度不高也是其信譽低下的主要原因，需要加強對業(yè)主價格法規(guī)和誠信經商的教育；同時要加強商品產地、規(guī)格等方面的監(jiān)管，打擊假冒偽劣商品和價格欺詐。

五、放開電子配件產品市場和土雜市場。電子配件產品隨著國際以及國內同類市場價格浮動影響較大，存在數(shù)日一價或一日數(shù)價的現(xiàn)象，放開不等于不標價，而是不以物價監(jiān)制標價牌形式標價，每個經營者均應通過電腦顯示或其它形式向消費者展顯標價目錄，物價部門必須加強對標價形顯的監(jiān)管，達到讓消費者明明白白消費