第一篇：基于危舊房改善的歷史文化街區保護與更新模式調查研究

摘 要：在城市的發展進程中，歷史文化街區物質性老化和結構性、功能性衰退等問題日益突出，其保護與更新成為當代城市發展的一個重要課題。本文通過分析溫州歷史文化街區現狀問題及歷史文化街區危舊房改善實施難點，以杭州市小河直街歷史文化街區危舊房改善項目為列借鑒其在歷史文化街區保護與危舊房改善的創新做法，找出適合溫州地區的具有針對性的實施辦法。

關鍵詞：危舊房改善；歷史文化街區保護；更新模式

調研背景

當前我省城鎮居民居住條件已得到顯著改善，但早期開發建設的一些城鎮住宅房屋由于技術標準偏低、設計施工水平不高、業主使用安全意識不強、歷經自然災害侵蝕等原因，使用壽命有所縮短，一批城鎮老舊住宅房屋由于年久失修也存在一定安全隱患，尤其是在一些尚未整治改善的歷史文化街區尤為明顯，亟待解決。

為保障人民群眾生命和財產安全，預防和杜絕危舊樓房事故的發生，根據建辦電7號和溫政辦發明電〔2014〕116號文件要求，鹿城區政府已組織開展全縣老樓危樓安全排查工作。據了解，2015年初，其中單單慶年坊、來福門社區以慶年坊歷史文化街區為主就有丙類房屋390處、c級危房6處、d級危房有7處；五馬街道丙類有1800處、c級58處、d級120處（已解危15處，未解危105處）。因此，如何正確處理歷史文化街區保護與危舊房改善，走出一條推進“民生改善”與“名城保護”有機結合的路子，對促進社會和諧、保護歷史文脈等具有十分重要的意義。溫州歷史文化街區現狀問題

2.1 區位性過時

歷史街區或因周邊自然景觀或因散布的名人故居、古剎名寺而與眾不同獨具特色，但隨著街區依附歷史要素的消失承載歷史信息的減少，街區特色也在消失，街區的區位性過時，造成了街區對于資金及人氣的吸引力下降。

2.2 功能性過時

功能性過時體現在以下幾個方面：首先，街區內市政基礎設施落后，與現代生活相沖突，有些街區至今仍沒有解決下水問題直接影響了居民的生活品質；其次，街區內缺少公共設施。對居民生活影響最為深刻的一點過時是傳統建筑的功能過時，原本由一家居住的院落因為歷史的原因而擠進了幾家甚至十幾家人，造成院內人均居住面積過小。同時，傳統住宅功能不配套，缺少現代生活需要的廚房、獨立衛生間等功能要素。

2.3 物質、結構性過時

此種過時多是因為建筑的物質或結構性退化而產生。房屋質量的問題已經成為街區衰敗、居住品質下降的重要癥結。傳統居住建筑多為木結構或磚木混合結構建筑，長期未得到定期的維護與修繕。街區內居住人口的增加更加快了建筑衰敗的速度。進入20世紀90代，房地產開發的浪潮被引入到舊城居住區改造之中，對傳統居住建筑更加疏于管理。目前，在歷史文化街區中部分危房已經對居民的居住安全造成影響。（2006年墨池坊楊柳巷一處房屋因年久失修倒塌、2014年解放路部分建筑外墻脫落，所幸沒有人員傷亡）

歷史文化街區危舊房定義

根據《城市危險房屋管理規定》有關規定，危險房屋是指結構已嚴重損壞或承重構件已屬危險構件，隨時有可能喪失結構穩定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

根據《溫州市城鎮危舊住宅房屋治理改造工作實施細則》有關規定，危舊房屋是指根據《浙江省既有城鎮住宅房屋結構安全排查技術導則》標準，在全面排查全市國有土地上住宅房屋結構安全隱患、建立城鎮住宅房屋使用安全“一樓一檔”的基礎上，對存在重大結構安全隱患的丙類房屋進行安全鑒定，對經鑒定為c、d級的危舊住宅房屋。

本文所提歷史文化街區危舊房是指歷史文化街區保護范圍內除各級文保單位（文保點）和歷史建筑以外，對存在重大結構安全隱患的丙類房屋進行安全鑒定，且經鑒定為c、d級的危舊住宅房屋。歷史文化街區危舊房改善實施的難點

4.1 保護改善兼顧難。現存的老房子因歷史文化街區保護要求，不能按現代住宅設計標準推到重建，但受建筑格局和功能設施的局限，常規維修繕又不能滿足居民日益增長的住房品質需求。如何在歷史文化街區保護與危舊房改善找到切入點，有效實現文脈保護與民生改善的共贏成為首要課題。

4.2 民意不一實施難。“家門里的工程”是危舊房改善的最大特點，住戶間因產權性質、居住面積、經濟條件等的差異，利益訴求五花八門、錯綜復雜、極難統一，同時住房結構、各類管線又緊密相連、不可分割，因此往往一個住戶的不同意見都能使工程擱淺。如何妥善處理各類矛盾、統一住戶意見成為改善工程順利實施的前提條件。

4.3 政策缺乏啟動難。歷史文化街區危舊房改善涉及面廣、政策性強，組織協調工作涉及市、區、街道、社區四級相關部門，如僅項目審批一個環節就涉及發改委、住建委、規劃等多個部門。如何調動各方面的主動性和積極性，形成合力推進的工作局面，是改善工程面臨的基礎課題。杭州市小河直街歷史文化街區危舊房改善項目分析

改造前的小河直街地區居住條件差：建筑以木結構為主，年久失修殘損嚴重；大量搭建破壞了原有建筑格局，影響了通風采光；住房缺乏基礎設施，居民生活不便；環境臟亂，街道地勢低，遇大雨嚴重積澇。同時，街區的歷史文化遺產保護情況差：街區立面歷史元素不斷流失，歷史構筑物散落無人管理。

通過整治，街區建筑得到了改善，住房安全得到了保證，提高了防洪澇災害的能力；居民住房面積顯著增加，各類基礎設施、生活配套設施得到了完善。街區歷史文化遺產得到了發掘和保護，傳統風貌獲得延續。小河直街歷史文化街區危舊房改善工程取得了較好的社會、文化效應，2007年獲得了住建部頒發的“中國人居環境范例獎”，其許多做法和經驗值得借鑒。

5.1 杭州市危舊房改善工程分類

危舊房改善工程分成“兩大類+三小類”。首先針對危舊房改善項目不同的資金來源，將工程分為“非項目帶動類”和“項目帶動類”兩大類，“非項目帶動類”指以危舊房改善立項，以市、區財政資金為改善資金來源，由各區危改辦牽頭組織實施的項目。“項目帶動類”指以公建或房地產開發等其他城市建設項目立項，建設資金由項目建設單位籌集，通過項目實施一并改善危舊房居住條件的項目，如杭州市運河集團實施的小河直街歷史文化街區危舊房改善工程一期、二期和三期。其次，在區分“非項目帶動類”和“項目帶動類”的基礎上，再根據危舊房的建筑結構特征、規劃條件及改善需求，將改善形式分為“維修改善”、“拼接改善”、“重建改善”三小類。5.2 杭州市小河直街歷史文化街區保護與更新模式

本著“重點保護、合理保留、局部改造、普遍改善”的保護方針，根據不同建筑歷史文化價值和保存狀況的差異，采取三種保護模式區別對待：

（1）原模原樣-選擇極具代表性的結構尚為完好的房屋，將其原封不動地保留下來，對其中受損的構件進行加固及調換，對室內的衛生、隔音隔熱、通風等設施進行適當改善。

（2）原汁原味型-對結構不再完好、存在防洪排澇問題的建筑，提高原房屋地坪后，利用尚能利用的原構件在原址復原，并改善室內環境。

（3）似曾相識型-拆除街區內解放后修建的磚混結構的房屋，將其恢復清末民初的風格。其上述三類保護模式與杭州市危舊房“維修改善”、“拼接改善”、“重建改善”三種改善形式有許多共同點和相似點。

5.3 杭州市小河直街歷史文化街區危舊房改善工程創新做法

一是因地制宜、因房而異。對每幢房屋建筑進行現場測繪和危房鑒定作為設計依據，實行“因地制宜，一幢一方案”，保障改善工程的可行性和改善成效的最優化。根據實際適當參照危舊房的改造，對于影響結構安全的構件盡量予以調換，布置好廚衛、水電等生活設施，建設共同溝、實施管線上改下等配套基礎設施，大大方便了小河直街原住民的生活。同時，考慮到保護范圍內現狀房屋的歷史特殊性，對有關日照間距、消防、建筑節能等指標進行優化。

二是鼓勵外遷、允許自保。允許住戶自行選擇不同安置方式，對選擇貨幣安置和外遷安置的給予一定獎勵，對選擇回遷安置的可實行同一搬遷范圍內等面積安置（保底和優惠擴面政策），允許產權人按保護規劃要求自行保護修繕等。以小河直街歷史文化街區為列，該項做法直街促成285戶原住民在短短2個月內完成自主安置選擇，類似經驗還體現在橋西、大兜路等歷史文化街區。

三是創新項目審批管理機制。出臺《關于危舊房改善項目相關事項審批的意見》，實行“聯合會審和委托管理”相結合制度，且對危舊房改善不同方式分別明確了項目立項、工程規劃許可證、工程施工許可證和竣工驗收等各個手續辦理路徑，且極大優化了危改項目審批流程。

關于溫州歷史文化街區危舊房改善實施意見

考慮到溫州實際情況，歷史文化街區保護與更新在土地資源缺乏且安置成本高的情況下，無法像小河直街歷史文化街區整體搬遷、成片改造，而應鼓勵外遷、允許自保，堅持創新體制機制、規劃設計引導、政策引導、有機更新、社會參與、市場運作的原則，為居民自行保護改善提供良好條件。

一是創新體制機制。

（1）成立以屬地政府為主的歷史文化街區保護管理委員會，組織開展歷史文化街區整體風貌環境、建筑物、構筑物和歷史環境要素的日常維護、巡查和管理工作，對歷史文化街區危舊房組織搶救性修繕；按照保護規劃要求，改善歷史文化街區的道路、停車、供水、排水、排污、電力、消防等基礎設施條件。根據歷史文化街區保護規劃要求，在調查研究和科學論證的基礎上，以危舊房改善為主制定年度保護整治計劃，指導、督促相關保護責任人履行義務。

（2）成立溫州市歷史文化街區、歷史建筑保護和危舊房改善領導小組，辦公室設市住建委，市住建（房管）行政主管部門負責全市危舊房屋改善的組織、協調、監督等管理工作，市相關部門出臺危舊房改善配套政策，規范指導歷史文化街區危舊房設計、審批、改善、施工、驗收等實施工作，并將相關審批權限下放到各區有關部門行使。

二是規劃設計引導。

（1）街區保護與更新定位：保留其傳統的風貌文化、保護現有的和諧空間和街巷肌理，體現街區厚重的文化內涵。對于各個單個建筑主要是改善其外觀立面，室內空間方面更為重要的是要滿足現代人居住需求和居住安全，在符合保護規劃要求及妥善考慮相鄰關系人利益的前提下，可結合實際適當放寬容積率指標。同時，對于街區內違章建筑要予以拆除，與風貌不協調建筑可予以重建改善，為停車、管線上改下等基礎配套設施建設提供空間。

（2）歷史文化街區保護管理委員根據歷史文化街區保護規劃制定歷史文化街區三年保護整治實施方案、設計導則以及旅游、產業布局等有關專項規劃，堅持以人為本的原則，設立有效公共參與機制，以便更好的服務與指導居民自行保護改善。尤其是設計導則要深入挖掘街區建筑文化內涵，通過現場測繪和建筑評估，細化各建筑類別制定有針對性的保護與更新模式，梳理不同類型建筑各個細部做法。

三是政策引導。

（1）確立責任主體。確立歷史文化街區內的建筑、歷史建筑中非國有建筑的所有權人和國有建筑的使用人為保護責任人，承擔相應的保護和管理責任，負責建筑的維護與改善，并承擔相應的改善費用。

（2）優化審批流程。對列入年入保護整治計劃，其改善方案符合保護規劃等要求的項目，可按危舊房改善有關審批程序辦理。

（3）獎勵機制。歷史文化街區保護管理委員會定期對歷史文化街區的建筑、歷史建筑（以危舊房為主）保護改善情況進行檢查評估，督促保護責任人加強保護措施。對達到保護改善要求的保護責任人和列入年度整治計劃危舊房改善的項目，市、縣（市）人民政府應當給予資金補助。

四是有機更新。正確引導參與歷史文化街區保護與更新的各方力量，規范街區危舊房改善的建設行為，引導部分居民人口外遷、房屋自主更新、產業升級轉型等。如：嚴格控制街區外來出租人員，疏散原文化低的外來務工出租人員，引進與產業相關的文創、非遺等人員，以便形成下店上居、前店后居的傳統模式，促進產業轉型發展；通過控制“高地”（如：文保單位、歷史建筑、工業遺產等）和收購自愿外遷住戶，增加公共活動空間和服務設施，提升街區生活環境。

五是社會參與、市場運作。

（1）歷史街區內有部分居民自身存在外遷意愿，但手頭缺乏足夠購買商品房的資金，只能等待街區整體改造的唯一機會獲取拆遷費購買安置房。通過搭建街區房產交易平臺，私房買賣渠道與政府的房屋回收渠道并存，引導和規范二手房市場，給有意愿外遷的居民提供獲取補償金、進行自主疏散的可能。

（2）通過搭建服務和銷售等平臺、減免租金或稅費等，在政府統籌引導的基礎上，鼓勵社會資金參與歷史文化街區保護與利用工作，發掘文化內涵，展示價值，合理開發與植入歷史風貌相協調的旅游、休閑、文化等特色產業，如傳統非遺、文化創意（ip資源）、互聯網+等，確保進駐街區的業態能夠得到良性發展，實現保護和更新的有機結合。

第二篇：城市歷史文化保護與更新

城市歷史文化保護與更新

摘要:城市的快速發展是城市歷史文化的夢魘，城市歷史文化的重要性不容小覷。人們愈來愈重視它的存在及他的意義，而它對城市的發展和對人類的進步都有促進作用。所以我們要清楚城市歷史保護的內容，遵循城市歷史保護的原則，明確目的，找到問題，結局問題，運用到現實中給與我們幫助。

關鍵詞：城市 歷史文化 保護 更新

正文：

歷史文化名城保護的意義

隨著社會進步，時代的腳步從未停止，城市的發展日新月異，越來越多的城市改頭換面，高樓大廈拔地而起，交通四通八達，但同時，伴隨著的是城市中大量的歷史文化的湮滅，那些記錄著前人的智慧的建筑物慢慢的消失在人們的視野。

因此保護城市的歷史文化是刻不容緩的任務，是人人都應盡的責任。而那些有著歷史文化的名城是重中之重，這些城市保存文物特別豐富具有重大歷史文化價值和革命意義，失去其中任何一項都是全人類的損失。

歷史文化名城的保護意義非凡，城市在發展變化中經歷了滄桑，因而城市的發展是具有延續性的，而歷史保護就是要保持這種歷史發展的延續性，城市歷史保護“不只是為了過去而過去，而是為了現在而尊重過去”。

具體而言，保護城市歷史文化遺產的意義主要有4個方面：

1.歷史研究——歷史文化價值

2.科學研究——科學價值

3.發展旅游——經濟價值

4.可持續發展

從歷史研究著眼，來看待城市文化價值。城市歷史文化是城市整個發展歷史的見證，是每個城市歷史研究的重要依據。研究城市、人類發展歷史，借古明今，從中總結經驗，吸取教訓，對城市發展有很大的促進作用。

在歷史科學研究過程中，不少人都從中得到了不起的發現，歷史古城、建筑、構筑物（如中國的都江堰，趙州橋，長城，故宮，埃及的金字塔）等有非常深奧的的道理，其中蘊含的技術甚至是一當今社會的科學技術都還弄不清楚的科學理論。保護歷史名城中的歷史文化遺產，尤其是保護凝聚了幾千年歷史文化的中國歷史遺產，對科學研究有重要的意義。

正是這些人類在前進中創造的城市歷史文化遺產，為我們當今的城市發展提供了有利而又深厚的條件——城市旅游業，直接用經濟價值去展現城市歷史文化的獨有魅力。中國5000多年的歷史文化遺產有著讓人想象不到豐富多彩，它無時無刻不吸引著成千上萬的中國人，更讓外國人向往憧憬，這些都是發展旅游業的重要資源，也是人們觀光、游憩、獲得美好享受的重要場所。隨著經濟水平的提高，旅游業所帶來的經濟也隨之提高，在國民經濟中的比例不斷增長。

而我國的城市歷史文化旅游業具有無可想象潛力。與國家政策接軌，對中國的可持續發展有著不小的促進作用。

我國的確擁有豐富的很，有價值的歷史文化遺產。但遺憾的是在時代進步中遭到了毀滅

性的破壞。解放前的戰爭摧毀了道不完，數不清的名城，古跡。而在之后的發展中也遭到了建設性的破壞。70年代的太谷等城，歷史價值根本不亞于平遙，現在卻蕩然無存。福州的“三坊七巷”在舊城改造中給“改”掉了。改革開放之后，在城市開發中對歷史文化的建設性破壞甚至超過了“破四舊”、“文革”，可見其凄慘程度。在西部開發中，一定要吸取經驗教訓有意識地、特別重視地保護西部的古“絲綢之路”，它有豐富、珍貴的歷史文化遺產。在城市經營中，歷史文化遺產，延續華夏文化，造福子孫后代。

歷史文化名城保護的內容及原則

保護的范圍由文物擴展至歷史建筑，乃至于地段，城市，其保護內容與方法是逐漸復雜與深廣。古城的格局，環境，建筑風格都是重點。

文物——絕對的保持原狀的護存

文物建筑與歷史建筑——絕大多數建筑依舊具有使用價值，這就完全不同于文物的保護，保護時所面臨的情況就變得復雜了，面臨維護與更新的問題。

現代保護的概念已擴大到城市的范圍，包括建筑群或街區、地段或區域乃至整個城市。原則：

1.歷史文化名城保護，要從城市全局和城市的整體發展來做好保護和規劃工作，而不是單純地考慮保護一些歷史遺跡和歷史建筑；

2.歷史文化名城保護要兼顧歷史文化遺產保護、社會進步、經濟發展和生活環境的改善，協調好保護與發展的關系；

3.在充分尊重歷史環境，保護歷史文化的前提下，對一些歷史文化遺存進行合理的開發和利用。

4.研究分析歷史文化名城的特色，充分發掘和繼承歷史文化內涵，促進城市的精神文明和物質文明的建設。

5.保護維修、整治和修復中要“整舊如故”，“以存其真”，文物古跡和歷史建筑的保護應使其“延年益壽”，而不是“返老還童”。

歷史文化名城保護的目的對構成人類記憶的歷史信息及其文化意義在城市中的具體表現進行保存，使新的作用和活動與歷史城鎮和城區的特征相適應，確保歷史城鎮和城區作為一個整體的和諧關系，并適應城市持續發展的需要。

歷史文化名城保護存在問題

1.消極靜態的保護

以為“歷史文化名城保護規劃就是以保護城市地區文物古跡、風景名勝及其環境為重點的專項規劃”，而沒有將歷史保護規劃作為總體規劃的有機組成部分，在總體規劃、城市設計中應充分注意保護歷史文化傳統，維護并發揚城市的格局特色、街巷空間和場所精神

2．片面單一的保護

脫離城市的實體環境、沒有考慮歷史城市實際的保護狀況、沒有評價參照體系與可比性只有文物建筑的保護，沒有歷史街區、歷史保護區的觀念，使得傳統建筑與歷史環境相割裂、城市的環境意象、景觀特征遭到破壞。

3．建設性破壞嚴重

“全面保護古城風貌”成了“大屋頂”泛濫的保護傘，“仿古一條街”的建設成了許多名城的建設時髦，而舊城改造、開發建設對有特色的名居全部推倒拆除，歷史地段的消失狀況非常驚人。

城市歷史文化名城的保護框架

保護框架是歷史文化名城中要保護的實體對象和通過保護規劃的實施預期達到的目標，是保護歷史文化名城重要手段之一。

它的意義就是將城市歷史傳統空間中那些真正具有穩定性、積極意義的東西組織連接起來，并將歷史發展的因素及未來發展的可能性結合進來，形成一個以保護傳統文化為目的的城市空間框架。

保護框架是對城市的特色的進行分析而得出的，由自然環境要素、人工環境要素、人文環境要素三部分組成。自然環境要素主要是指有特征的城市地貌和自然景觀；人工環境要素是人們的創建活動所產生的城市物質環境；人文環境要素是指人們精神生活結晶的環境表現，即對居民社會生活、生活情趣、習俗、藝術文化等方面所反映的特征。

城市整體環境的保護

城市歷史文化遺產保護除了對建筑和歷史地段的保護之外，還應包括城市的整體環境保護。城市是建筑、歷史地段和城市歷史文化賴以生存和發展的基礎，也是表現城市特征與風貌的重要環境。城市歷史文化的保護要從整個城市著眼，避免單純保護城市的幾個珍貴的文物或幾個歷史地段。因為即使劃定了文物或歷史地段的保護范圍，制定了保護辦法，但如果周圍環境的變化失控，城市的風貌特色也會失去。城市整體環境的保護側重于景觀環境的保護，它包含城市特別是歷史城區空間格局的保護、城市布局的調整和城市外圍環境的控制三方面的內容。

城市更新

城市更新是一種將城市中已經不適應現代化城市社會生活的地區作必要的、有計劃的改建活動。生活在城市中的人，對于自己所居住的建筑物、周圍的環境或出行、購物、娛樂及其他生活活動有各種不同的期望和不滿；對于自己所居住的房屋的修理改造，對于街道、公園、綠地和不良住宅區等環境的改善有要求及早施行、以形成舒適的生活環境和美麗的市容抱有很大的希望。包括所有這些內容的城市建設活動都是城市更新。

城市更新的方式

城市更新的方式大可分為重建，整建及保留維護。重建是將城市土地上的建筑予以拆除，并對土地進行與城市發展相適應的新的合理使用。整建，是對建筑物的全部或一部分予以改造或更新設施，使其能夠繼續使用。保留維護，是對仍適合于繼續使用的建筑，通過修繕活動，使其繼續保持或改善現有的使用狀況。

城市更新與城市歷史文化遺產保護

城市更新和城市歷史文化遺產保護面對的都是已建成的城市地區，因此兩者之間存在著必然的聯系。無論是在需要保護的地區還是在需要更新的地區，都同時面臨保護與更新兩方面的問題。差別只是，在保護地區中，所保護的東西是作為重點來考慮，而在更新地區，需要更新的東西是首要條件。但是，不論是保護還是更新，它們的目標是相同的，都是為了通過塑造一個富有特色的城市形象，通過改善城市的生活品質，去實現適應并促進城市持續發展的共同目標。

參考文獻： 《城市規劃原理》

《淺談城市歷史文化遺產保護》《歷史城市保護》

第三篇：關于歷史文化街區保護與利用的思考

關于歷史文化街區保護與利用的思考

一、研究意義

黨的十八大以來，習近平總書記多次就堅定文化自信、加強歷史文化保護傳承作出重要指示批示。2020年，習近平總書記8次對城鄉歷史文化保護工作作出重要指示強調，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮昌盛，就沒有中華民族偉大復興。”

“要妥善處理好保護和發展的關系，注重延續城市歷史文脈，像對待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉愁，堅定文化自信，增強家國情懷。”2021年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，強調“在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化遺產，對延續歷史文脈、推動城鄉建設高質量發展、堅定文化自信、建設社會主義文化強國具有重要意義”。

作為城市的魅力窗口，歷史文化街區是承載和延續城市歷史記憶、文化脈絡和生活特色的重要場所，是城市歷史文化保護的重中之重。從理論意義上來說，目前缺乏對X省歷史文化街區系統性梳理和研究；從實踐意義上來說，歷史文化街區是我國歷史文化名城保護的核心內容，也是歷史文化遺產保護體系的重要組成部分。從提升城鎮品質上來說，歷史文化街區是基礎設施和公共服務設施短板集中區域，更是打造城市魅力街區的潛在對象。開展X省歷史文化街區保護與利用策略研究，對加強我省歷史文化傳承，延續城市文脈，彰顯城市特色，健全我省城鄉歷史文化保護傳承體系，提高我省新型城鎮化發展質量具有重要意義。

二、歷史文化街區基本情況

（一）歷史文化街區保護歷程

1．國外歷史文化街區保護歷程。二戰后，西方國家經濟復蘇，越發重視對歷史城區、街區的保護研究，從大規模粗暴的單一改造過渡到注重街區原態和本貌的保護。早期，西方國家只保護建筑單體，忽視周邊環境，導致城市歷史文脈切割。之后，西方一些國家和組織出臺了相關的法律法規和宣言。如1962年，法國《馬爾羅法》規定將有價值的城市歷史文化街區劃定為“保護區”，1964年《威尼斯憲章》提出了保護歷史環境的重要性。

2．國內歷史文化街區保護歷程。從1950年起，我國制定一系列關于保護文化遺產的法律法規。2002年《中華人民共和國文物保護法》修訂后，歷史文化街區取代“歷史文化保護區”等概念，標志著我國真正建立了保護文物古跡、歷史文化街區、歷史文化名城的分層次歷史文化保護制度。2008年出臺的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》正式明確，歷史文化街區是指經省、自治區、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌，并具有一定規模的區域。《歷史文化名城保護規劃規范》提出了歷史文化街區的核定條件。

3．X歷史文化街區保護歷程。2006年，省政府公布X市中南門和X縣老城區為X首批省級歷史文化街區。2016年，為深入貫徹落實中央城市工作會議精神，我省制定了《X省歷史建筑確定和歷史文化街區核定公布工作方案》，明確從2016年起，用五年時間完成歷史文化街區核定公布工作。2017年，全省開展歷史文化街區資源普查，在思南、普定、X、關嶺等4個非名城縣劃定了6片歷史文化街區。2018年，印發《X省歷史文化街區管理辦法》，進一步加強歷史文化街區管理。2019年，公布7片街區。2020年，新增11片街區。

（二）國家歷史文化街區基本情況

截至目前，據住房和城鄉建設部統計，全國劃定歷史文化街區970片，確定歷史建筑4.27萬處。

1．我國歷史文化街區分布情況。國家級歷史文化街區（共計30片）分布最多的是江蘇省（5片），其次是XX省（4片）、XX省（4片）。省級歷史文化街區分布最多的省份為XX省（104片），其次為XX省（75）、XX省（74片）。XX約有44.23%集中于廣州（26片）和佛山（20片）；XX省約有44%集中于撫州（20片）和吉安（13片）；而XX省內各城市分布更為平均，其中成都占比10.81%。城市一級中，XX與XX的歷史文化街區數量最多，分別有44片、43片。XX中心城區的歷史文化街區有12片，占比27%；而XX老城區的歷史文化街區分布較多，共33片，占比77%。

2．我國歷史文化街區主要特征。一是街區呈現南多北少、東密西疏的空間分布特征。由于平原地區交通較為發達，生活生產資源豐富，人口聚集等因素街區分布較多。二是街區較多分布在重要和發達地區。這類街區大多位于古代城市的中心地段，具有經濟、政治、文化等綜合優勢。三是因宗教、文化、產業發展等特定領域興起的街區較多。如，廣州五仙觀—懷圣寺—六榕寺、XX省長春市第一汽車制造廠歷史文化街區。四是居住型街區分布較多。這類街區反映了特定時期的城市風貌特征、歷史建筑特色、生活方式等，如XX東四三條至八條、南京頤和路等街區。

3．我國歷史文化街區現存問題。（1）保護內容碎片化。一是保護系統性不強。重視局部、單體建筑的保護，忽視街區風貌、與城市格局的聯系。二是“厚古薄今”。將歷史文化保護簡單理解為文物建筑保護，忽視建國以來的重要歷史遺存保護、歷史環境保護。三是完整性保護不足。搬離街區居民，割裂街區與居民、歷史文化、城市發展的關聯。（2）保護方法不科學。一是未應保盡保。未將具有較高歷史價值的片區、建筑及時劃定并保護。二是對街區真實性價值認識不足。拆舊建新、建假古董。三是一些歷史建筑長期處于失管失修狀態，存在安全隱患或坍塌毀壞的風險。四是街區利用不合理。過度商業化開發，破壞歷史文化遺產價值。（3）責任落實不到位。一是剛性管控不夠。當前保護管理未對保護主體責任作出要求，保護規劃對保護要求和建設管控等缺乏剛性規定，保護監督管理缺乏依據。作為管理依據的保護規劃被嚴重忽視，長期不編、編而不批、批而不用，為追求土地出讓等經濟效益，隨意修改規劃、違反規劃。二是對責任主體問責力度不夠。沒有建立監督檢查制度和有效問責問效機制。三是對違法主體處罰力度不夠。按照現行《歷史文化名城名鎮名村保護條例》處罰規定，違法成本過低，建設性破壞行為屢禁不止。（4）法律法規和標準規范不健全。街區保護制度缺乏設計、程序不規范、保護機構和相關規章不健全等問題突出。目前只有《歷史文化名村保護規劃標準》一項標準規范，保護修繕、活化利用、消防安全、測繪建檔、基礎設施建設等相關標準規范亟待制定。

（三）X歷史文化街區基本情況

1．X歷史文化街區發展概況

我省歷史文化街區大多承載著X城鎮明清時期發展至今的歷史記憶。元朝形成的古驛道，尤其是湖廣通往XX的南方大通道，使得處于水路交通樞紐的城鎮成為貨物流通聚散重地，以及明萬歷年間推行“一條鞭法”賦稅制度，刺激商品經濟發展，如鹽業、木材、朱砂、水銀、手工業等，推動了X市中南門、X縣溫泉、思南縣安化、小橋溝、李家寨、鎮遠縣府城、衛城等街區的發展。明清兩次大規模移民極大促進了街區發展。明朝“移民實邊”，形成了軍事移民城鎮，如普定縣十字街街區所在的定南所，是衛城的政治、經濟和文化中心；清朝“客民”到來，以“鄉土之鏈”結為會館，一批具有濃郁會館文化特色的街區初具雛形，包括X縣翹街、X縣萬壽、X縣新華路和X縣城老城區街區。府州縣城鎮大力發展的同時，人口聚集，孕育了X市古城、X縣府試院和福泉市縣府路街區，影響力和地位延續至今。近代以來，紅色基因注入X市老城、X縣翹街等街區；

“一五”計劃時期，全國范圍內實行糧食統購統銷，形成了特有的糧倉文化和政治文化，催生了X縣老糧倉、關嶺縣老縣委街區等；“三線”建設背景下誕生了X市高橋街區。此外，X縣奢香路等街區是展現X少數民族特色的重要窗口。

2．X歷史文化街區現有成效

（1）X省歷史文化街區劃定情況。全省共計20片省級歷史文化街區，占全國街區數量（970片）的2.06%。（2）保護規劃編制及掛牌保護情況。截至2021年6月底，歷史文化街區處于國家級或省級歷史文化名城內有12片，共確定了653處歷史建筑（詳見表1）；8片街區完成保護規劃編制，1片已經批復，其余12片仍處于編制過程中；13片街區完成了街區掛牌保護。

3．X歷史文化街區主要類型

我省歷史文化街區依據現狀功能可分為四類。一是以商業或旅游功能為主的商業型街區，如X市老城、X市古城、思南縣安化街、X縣新華路、X縣奢香路、鎮遠縣府城、衛城和X縣翹街街區。二是以居住功能為主的居住型街區，包括X縣溫泉、思南縣小橋溝、李家寨、X縣府試院街區。三是居住與商業功能復合的商住混合型街區，主要滿足街區內居民需求，包括普定縣十字街、X縣萬壽和福泉市縣府路街區。四是存留辦公、倉儲、生產等功能的產業型街區，如X市高橋、關嶺縣老縣委和X縣老糧倉街區。

4．X歷史文化街區SWOT分析

從X省歷史文化街區現狀出發，對其內在優勢和劣勢因素，及外在機會和挑戰因素進行綜合分析。

（1）優勢（S）。文化資源豐富多元。我省歷史文化街區融匯了多種文化資源，如民族文化、紅色文化、屯堡文化。這些文化資源深刻地影響著街區的個性和發展，體現在街巷格局、文保單位、歷史建筑、古樹名木等方面，也體現在民間技藝、民俗節慶和人文精神等非物質形態方面，如X的地戲、X的烏江船工號子。歷史遺存保留較好。街區內寺廟宮觀、會館祠堂、故居民宅、商鋪院落，以及古井、古樹名木等基本保存完好，具有較高的歷史、文化和藝術價值。主體建筑群建成時期從明清至今，歷史延續性情況較好。歷史風貌悠久獨特。街區的空間肌理、建筑格局、歷史風貌保存較為完整，展現了獨特山水格局。如，思南縣安化街留存明清時期“兩街十巷”格局，功能主次分明，順應起伏地形，十條傳統巷道呈魚骨狀與主要道路相交，若干石階梯步形成豐富的豎向空間結構；歷史悠久的衙署、寺廟、鹽行、商鋪和民居建筑高低錯落有致，疏密相間。又如，鎮遠縣府城街區沿河地勢平坦而狹長，主街沿河岸L形排開，通過眾多碼頭與水面空間形成滲透。街區保護基礎扎實。2018年，我省印發《X省歷史文化街區保護管理辦法》，明確歷史文化街區的申報和保護范圍內的禁建規定、建設活動要求等內容。部分市（州）出臺了街區保護與管理相關辦法，如《X古城歷史文化街區保護與管理暫行辦法》。全省各市（州）均已制定出臺了歷史建筑保護管理辦法，明確了歷史建筑保護、管理具體要求。2019年，我省印發《省級歷史建筑保護利用試點工作方案》，選取X、X作為保護利用試點開展歷史建筑保護利用探索工作。

（2）劣勢（W）。歷史建筑數量不足。歷史建筑是街區整體質量的核心支撐，但我省街區內歷史建筑總量不足、空間分布離散，造成整體意象不佳。經統計，平均每片街區僅有6.6處文物保護單位建筑，歷史建筑和傳統風貌的空間密度均值分別為3.6處/hm2和9.51處/hm2。全省目前有40個市縣未達到住房和城鄉建設部要求的認定10處以上歷史建筑。街區物質環境衰敗。一是歷史建筑歷經時代變遷，大部分已超過使用年限，建筑風貌亟待維護修繕。二是失管失修普遍，部分原住民外遷，導致大量歷史建筑空置缺乏維護，破損較為嚴重，存在安全隱患或坍塌毀壞風險。三是傳統建筑的內部戶型和配套設施無法滿足當代生活的需求，亂搭亂建現象嚴重；建筑之間擁擠，缺乏公共空間及休憩場所；街巷基礎設施落后，線路外露，污水亂排，道路擁擠，街道混亂。街區產權關系復雜。公產建筑的修復和功能植入較為簡單，如普定縣十字街的農資公司綜合樓得到了較好的保護和修繕，老糧食局再利用為社區服務空間并引入新華書店；而私產房的情況就較為復雜，對將來的房屋產權認定、建筑改造、功能調整，空間的使用、租賃、轉讓等都存在著較大阻力。此外，居住型街區內居民自建房需求和街區保護管理存在一定的矛盾。街區活化利用不足。一是歷史建筑利用不足。我省大部分街區基本進行了立面整治或修繕維護，但建筑閑置，空間利用率低。《歷史文化名城名鎮名村保護條例》中缺乏針對活化利用的具體政策和鼓勵機制。二是街區內傳統文化的保護與傳承不足，逐漸消逝。三是街區吸引力不足。商業型和商住混合型街區業態單一，品質較低，缺乏中華老字號商鋪，無特色產業帶動，部分街區僅滿足居民日常需求；街區人氣積聚能力較弱，嚴重缺乏公共活動空間，夜間活力未能激活；缺乏統一規劃管理，部分街區商鋪分布混亂，底層商業對街區環境和交通造成干擾。

（3）機遇（O）。生態文明建設機遇。黨的十九大報告指出：

“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”要求在城鄉發展過程中，將生態保護與文化傳承和發展有機統一，對歷史文化的保護就是社會和自然的和諧發展，同時也是實現可持續發展和生態文明建設的關鍵。把握生態文明建設機遇，在傳承與創新中發展我國歷史文化遺存。歷史文化保護機遇。近年來，國家愈加重視歷史文化保護工作，不斷加大歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區、歷史建筑的法定化保護力度。住房和城鄉建設部多次印發通知推進歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。2021年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的若干意見》，強調城鄉歷史文化保護傳承工作的重要性，要求

“加強制度頂層設計，完善制度機制政策、統籌保護利用傳承，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區、城鎮格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環境和非物質文化遺產”。高質量發展的機遇。當前，我國城鎮發展模式從以增量建設為主導轉變為存量提質改造和增量結構調整并重，強調城市品質提升、功能完善，更加關注人居環境、歷史文化保護與傳承。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出推進以人為核心的新型城鎮化，強調歷史文化保護、塑造城市風貌，是實現建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，不斷提升城市人居環境質量、人民生活質量和城市競爭力，走出一條中國特色城市發展道路的關鍵任務之一。我省2021年4月印發《關于加快推進以人為核心的新型城鎮化的意見》，明確提出要實現提升城市品質、做強城市經濟、完善城市功能等目標。

（4）挑戰（T）。法規標準尚未健全。一是街區保護法規不完善。目前國家層面僅出臺《歷史文化名城名鎮名村保護條例》

《歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制要求（試行）》；在省級層面，2018年印發《X省歷史文化街區保護管理辦法》，側重于省級歷史文化街區的申報管理；在市級層面，僅部分市（州）制定并施行相關保護與管理辦法。二是相關街區保護管理規范標準待制定。部分街區存在拆舊建新、建假古董現象；實施主體缺乏專業技能，街區改造后呈現出

“格式化”形象，嚴重破壞街區真實性。我省尚未制定街區風貌管控、保護修繕、活化利用、消防安全、測繪建檔、基礎設施建設等相關標準規范來指導與約束相關行為。地方主體責任缺失。一是剛性管控不夠。我省現有保護管理未對保護主體責任作出要求，保護監督管理缺乏依據。保護規劃被嚴重忽視，長期不編、編而不批、批而不用。二是對責任主體問責力度不夠。沒有建立監督檢查制度和有效問責問效機制。三是對違法主體處罰力度不夠。根據相關法規，違法成本過低，建設性破壞行為屢禁不止。四是管理機構不健全。各部門的職責不清，執法不力，導致拆除已掛牌保護的歷史建筑。資金投入缺口較大。一是無專項資金支持。目前國家和X省無歷史文化街區和歷史建筑的專項保護資金。在“十四五”期間，國家發展改革委“文化旅游提升工程”中央預算內專項資金的申請條件為“位于國家文化公園范圍內的歷史文化名城名鎮名村和街區”，我省無街區滿足該項申報條件。二是嚴重依賴地方財政。目前我省地方政府籌資渠道單一，僅靠每年根據中央資金投向，如通過老舊小區改造項目等申請國家資金支持。

三、政策與建議

（一）明確保護重點

一是加大普查力度。

重點加強對歷史悠久但歷史建筑數量偏少市縣的普查認定力度，確保符合標準的建筑公布為歷史建筑。二是延展年代區間。關注近現代、新中國成立后、改革開放以來的各時間段。三是擴大保護類型。文化遺產類型應包括文物古跡、歷史文化名城名鎮名村、街區、歷史建筑、工業遺產以及非物質文化遺產。四是加強分類保護。將有代表性的老廠區、老校區、老居住區等劃定為歷史文化街區，將符合標準的公共建筑、工業建筑、居住建筑和交通、水利等工程設施確定為歷史建筑，及時測繪建檔，推進申報工作，分級、分類公布為歷史文化街區、歷史建筑。五是保護真實完整。注重保護各方面真實歷史信息，要修舊如舊，保留原貌，防止建設性破壞，加大對文化遺產所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環境的保護力度。六是做好特

色保護。各市（州）因地制宜保護具有地方特色的歷史文化遺產。

（二）強化組織保障

一是加強組織領導。

省、市、縣三級黨委和政府要定期研究歷史文化街區保護工作，明確管理機構及職責，層層壓實責任。省級層面做好歷史文化街區保護的統籌協調和調度工作。市縣層面落實保護傳承工作的主體責任。探索實行“街長制”制度，由市級人民政府分管負責同志擔任街長。二是加強考核評價。把街區保護工作納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容。建立常態化約談機制。推動將街區保護傳承工作績效作為地方黨政領導干部離任審計的重要內容。三是加強監督檢查。研究制定我省歷史文化街區保護傳承督查管理辦法，加大對違法違紀和失職瀆職行為的監督問責力度。將街區保護日常巡查工作納入網格化管理、城市管理綜合執法范疇。

（三）健全法規標準

一是強化底線管控。

為防止在城市更新行動中出現大拆大建、過度開發、割裂歷史文化傳承等問題，嚴格貫徹落實2021年8月印發的《住房和城鄉建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》中“除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑，原則上城市更新單元（片區）或項目內拆除建筑面積不應大于現狀總建筑面積的20%”等要求。二是完善相關機制規范。結合我省文化特色、保護現狀和實施條件，制定完善我省歷史文化街區保護規劃編制、建筑保護修繕、測繪建檔、消防安全、基礎設施建設、活化利用等相關機制和標準規范。三是健全街區管理制度。探索建立街區保護修繕全生命周期的建筑管理制度，建立分類型、分地域活化利用項目準入正負面清單。

（四）強化規劃引領

一是高標準編制規劃。

市縣按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制要求》《X省歷史文化街區保護管理辦法》等法規文件，挖掘街區內各類文化資源，提煉歷史文化核心價值，編制好街區保護規劃。二是高要求執行規劃。根據《歷史文化名城名鎮名村街區保護規劃編制審批辦法》等相關法規報批保護規劃，將審批通過的保護規劃嚴格作為街區保護與利用的管理依據。

（五）推進活化利用

一是以用促保。

讓歷史文化遺產融入社會經濟發展，適應現代生產生活需要。在保持原有外觀風貌、典型構件的基礎上，通過加建、改建和添加設施等方式，發揮歷史建筑、老房子的使用價值、社會教育和文化功能，嘗試利用為博物館等公共文化設施，豐富業態，活化功能。加強保護對象集中地區統籌利用，串聯成線、連線成網，融入綠道、綠廊，充分展示區域和城鄉歷史文化脈絡。二是重視文化傳承。梳理傳統文化遺產，傳承創新歷史文化街區所承載的文化體系，引導非遺項目落戶，促進非遺活態展示，通過舉辦文化講座、節慶活動等豐富街區體驗。注重文化資源的創意轉化，推動文化創意產業的發展。三是探索多元化活化路徑。深入開展歷史建筑保護利用試點。采用“微改造”的“繡花”功夫修復街區。結合城市更新，探索歷史文化街區、歷史地段的多元化人居環境改善路徑。

（六）保障資金投入

一是加大財政投入力度。

研究設立省級歷史文化街區保護專項資金，重點支持街區保護規劃編制、測繪建檔、保護修繕等工作，統籌爭取國家文物保護、老舊小區改造、市政基礎設施補短板等方面資金，按照《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的若干意見》要求，地方政府要將保護資金列入本級財政預算，加大街區保護資金投入力度。二是拓展資金籌措渠道。對于具有一定營利性的歷史文化街區保護項目，在依法合規和風險可控的前提下，積極向金融機構申請貸款支持。鼓勵社會力量采取捐資、投資、合作等多種方式，形成多元化投融資機制，參與歷史文化街區保護與發展工作。

（七）加大人才培訓

一是加強管理人才培訓。

適時舉辦歷史文化街區保護工作培訓班，從工作實務和技術研究層面，就歷史文化名城名鎮名村街區保護利用、歷史文化街區劃定和歷史建筑確定、歷史建筑測繪建檔等方面，對全省從事歷史文化街區管理工作的相關人員進行集中培訓。二是加強專業技術人才培訓。將歷史文化街區保護納入城鄉規劃、建筑設計單位的專業技術人員的培訓內容。省級層面建立“歷史風貌建筑保護專家庫”，遴選一批X省古建筑、傳統文化方面的文史專家，開展技術宣講和人才培訓。教育部門在省內高校加大設立歷史文化街區和歷史建筑保護相關專業與課程的力度。人社部門探索設立“歷史建筑施工員”職業資格，允許符合條件的傳統工匠、技藝傳承人參與技術職稱評定。三是加強技能人才培訓。結合建筑工匠培訓，有針對性地挖掘一批修建類、裝飾類、造園類、燒造類等傳統建造技術的優秀傳承者和代表性人物，鼓勵他們通過傳幫帶等方式，培訓建筑工匠和古建特色工，化解歷史文化街區建設用工矛盾。建議設立“每年培訓百名古建修繕工匠”等目標，通過在職業技術學院開設相關專業、“以老帶新”等方式，培育一支既有數量又有質量的傳統建筑工匠隊伍，完善歷史建筑修繕工匠庫，為歷史文化街區保護儲備技能人才。

（八）強化公眾參與

一是鼓勵公眾參與街區保護。

政府部門制定公眾參與法規政策，引導公眾主動參與到歷史文化街區保護工作。在實際中將歷史文化街區和歷史建筑相關事宜全面公開征求市民意見。二是加強宣傳力度。擬建議省級層面充分利用好“文化和自然遺產日”，組織我省相關部門，加大舉辦系列宣傳展示活動的力度，選取歷史文化街區為分會場，結合線上線下等方式，舉辦攝影展、志愿者保護活動等。建立X省歷史文化街區數字博物館，通過數字技術展現街區魅力，講述X歷史文化故事。通過在我省中小學教學計劃和教學課程中加入文化遺產教育內容，進社區宣傳街區保護相關知識、解釋歷史建筑維護等工作注意事項，加大新聞報道、電視劇、紀錄片、動畫片、短視頻、公益廣告等宣傳推廣力度，提高公眾保護意識，積極參與街區保護，共享街區保護與發展成果。三是營造多方合作機制。建立政府統籌、企業合作、社區溝通、公眾參與的歷史文化街區保護機制。政府充分發揮組織和引導作用，作為街區保護與發展的組織協調和監督者。企業應充分與政府、社區和居民合作，成為具體項目的資金籌募主體和投資者。社區、街道辦應為公眾參與城市規劃提供有效支撐，集中收集、發布歷史街區保護和改造信息，在政府、企業和公眾之間進行有效的溝通交流。公眾應積極參與，自下而上推動歷史文化街區保護與利用。

第四篇：杭州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例

【發布單位】浙江省

【發布文號】杭州市人大常委會公告第10號 【發布日期】2013-04-09 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】杭州市人民政府

杭州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例

杭州市第十二屆人民代表大會常務委員會公告第10號

2012年12月31日杭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議審議通過的《杭州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》，已經2013年3月28日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準，現予公布，自2013年10月1日起施行。

2013年4月9日

浙江省人民代表大會常務委員會關于批準《杭州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》的決定

（2013年3月28日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）

根據《中華人民共和國立法法》第六十三條第二款規定，浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議對杭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過的《杭州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》進行了審議，現決定予以批準，由杭州市人民代表大會常務委員會公布施行。

杭州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例

（2012年12月31日杭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過2013年3月28日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）

第一章 總則 第一條 為了加強歷史文化街區和歷史建筑的保護和管理，繼承和弘揚優秀歷史文化遺產，促進城市建設與社會文化協調發展，根據國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例》和其他有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內歷史文化街區和歷史建筑的保護和管理。

第三條 歷史文化街區和歷史建筑的保護和管理，應當遵循科學規劃、分類管理、有效保護、合理利用的原則，保護歷史文化遺產的真實性、完整性、可持續性，保持居民生活的延續性。第四條 市、區、縣（市）人民政府應當加強歷史文化街區和歷史建筑的保護和管理工作，將其納入國民經濟和社會發展規劃，并提供經費保障。

第五條 市、區、縣（市）人民政府歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門負責本行政區內歷史文化街區和歷史建筑保護的組織、協調和監督管理工作。

市歷史建筑保護管理機構可以受市歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門的委托，具體負責全市歷史建筑保護的專業管理及指導工作。各區、縣（市）人民政府組建的歷史文化街區管理機構負責歷史文化街區的日常保護和管理工作，并受同級歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門的指導和監督。

城鄉規劃、建設、文物、文化、國土資源、旅游、財政、公安、工商、城管、環保、民族宗教等有關部門應當按照各自的職責，共同做好歷史文化街區和歷史建筑的保護和管理工作。第六條 市、縣（市）人民政府應當設立保護資金，專項用于歷史文化街區和歷史建筑的保護和管理。

保護資金的來源包括：

（一）財政預算安排的資金；

（二）上級財政專項補助的資金；

（三）境內外個人、單位和其他組織的捐贈；

（四）其他依法籌集的資金。

保護資金使用和管理的具體辦法由市、縣（市）歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門會同同級財政部門制定，報本級人民政府批準后施行。

第七條 市、縣（市）人民政府應當設立歷史文化街區和歷史建筑保護專家委員會。專家委員會由城鄉規劃、房產、建筑、國土資源、文物、歷史、文化、社會、法律和經濟等方面的專業人士組成。

專家委員會按照本條例的規定，負責歷史文化街區和歷史建筑的認定、調整、撤銷以及規劃、保護等有關事項的評審工作，為市、縣（市）人民政府決策提供咨詢意見。

第八條 任何單位和個人都有依法保護歷史文化街區和歷史建筑及其附屬設施的義務，對破壞、損害歷史文化街區和歷史建筑的行為有權進行勸阻、舉報和控告。

鼓勵社會力量通過捐贈、資助、技術服務等方式參與歷史文化街區和歷史建筑保護工作。第二章 保護名錄確定

第九條 歷史文化街區包括省歷史文化街區和市、縣（市）歷史文化街區。

省歷史文化街區的申報、批準的條件和程序，依照《浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例》的規定執行。

市、縣（市）歷史文化街區，是指經市、縣（市）人民政府確定公布，具有較高歷史文化、科學、藝術價值或者較好地體現杭州某一歷史時期傳統風貌、地域文化特征的建筑集中成片，歷史遺存較為豐富，傳統格局和歷史文化風貌保存較為完整的區域。第十條 具備下列條件之一，未公布為文物保護單位或者文物保護點的建筑物、構筑物，經市、縣（市）人民政府批準，可以確定公布為歷史建筑：

（一）建筑樣式、結構、材料、施工工藝或者工程技術具有藝術特色和科學研究價值的；

（二）反映杭州歷史文化和民俗傳統，具有特定時代特征和地域特色的；

（三）屬于在產業發展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等；

（四）屬于與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的近代現代重要的代表性建筑物、構筑物；

（五）其他具有特殊歷史文化意義的建筑物、構筑物。

第十一條 建筑所有權人、使用人以及其他單位和個人，可以向歷史文化街區和歷史建筑保護、城鄉規劃主管部門推薦歷史文化街區、歷史建筑。

歷史文化街區和歷史建筑保護行政主管部門應當定期對有保護價值的建筑物、構筑物組織普查，并根據普查成果和社會推薦情況，進行歷史資料挖掘和保護價值與類別的評估。評估結果應當及時告知同級城鄉規劃主管部門。

第十二條 市、縣（市）城鄉規劃主管部門應當會同同級文物、歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門提出歷史文化街區、歷史建筑建議名錄，征求所在地的區、鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處、所有權人以及社會公眾意見后，經專家委員會評審，報本級人民政府確定公布。第十三條 在城市建設中發現可能有保護價值的建筑時，建設單位應當暫時停止拆除或者施工，采取臨時保護措施，并立即向市、縣（市）城鄉規劃主管部門報告。

市、縣（市）城鄉規劃主管部門接到報告后，應當及時組織文物、歷史文化街區和歷史建筑保護等有關部門進行評估論證。經評估論證具有保護價值的，建設單位或者建筑所有人、使用人應當采取先予保護的措施，再按照本條例規定申報歷史建筑。經評估論證不具有保護價值的，市、縣（市）城鄉規劃主管部門應當通知有關單位或者個人恢復建設活動。

建設單位及時采取有效保護措施并報告的，有關部門應當對其停工損失給予補償。具體辦法由市、縣（市）人民政府另行制定。

第十四條 歷史文化街區和歷史建筑由市、縣（市）人民政府設立保護標志。

任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區、歷史建筑保護標志。第十五條 依法確定的歷史文化街區和歷史建筑不得擅自調整或者撤銷。因不可抗力導致歷史文化街區、歷史建筑滅失或損毀、確已失去保護意義的，或者情況發生重大變化需要調整、撤銷的，由市、縣（市）城鄉規劃主管部門會同同級文物、歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門提出意見，由本級人民政府組織專家委員會論證后公布。

歷史建筑被依法公布為文物保護單位或者文物保護點的，自公布之日起不再列入歷史建筑名錄。

第三章 保護措施

第一節 歷史文化街區保護

第十六條 市、縣（市）城鄉規劃主管部門應當根據城市總體規劃和歷史文化名城保護規劃，在歷史文化街區確定公布后一年內組織編制歷史文化街區保護規劃，在征求有關部門、社會公眾意見后，經專家委員會評審，報本級人民政府批準公布。第十七條 歷史文化街區保護規劃應當包括下列內容：

（一）歷史文化街區的傳統格局和歷史文化風貌特色及其保護準則；

（二）歷史文化街區的核心保護范圍和建設控制地帶范圍；

（三）歷史文化街區的用地規劃以及建筑空間環境、景觀的保護要求；

（四）歷史文化街區內建筑物、構筑物和歷史環境要素維修、整改的要求；

（五）規劃管理及實施的其他要求和措施。

第十八條 在歷史文化街區核心保護范圍內進行建設活動，應當符合歷史文化街區保護規劃以及下列規定：

（一）除必要的基礎設施和公共服務設施外，不得進行新建、擴建活動；

（二）對現有建筑進行整修時，應當保持或者恢復其歷史文化風貌。拆除不屬于歷史建筑的其他建筑物、構筑物的，應當經市、縣（市）城鄉規劃主管部門會同同級歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門批準；

（三）不得擅自改變歷史文化街區的空間格局，不得擅自改變其相互依存的自然景觀和空間環境以及建筑的外部風貌和使用性質；

（四）對現有道路進行改建時，應當保持或者恢復傳統格局和空間環境，不得新建客運貨運樞紐、公交停車場和維修保養場、加油站等設施；

（五）不得修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的場所。

第十九條 在歷史文化街區建設控制地帶內新建、擴建、改建建筑物、構筑物時，應當符合歷史文化街區保護規劃，在高度、體量、色彩等方面與歷史文化街區的風貌相協調，不得破壞歷史環境要素和景觀特征，不得危及核心保護范圍內的建筑安全。

第二十條 在歷史文化街區的核心保護范圍、建設控制地帶內進行建設活動的，市、縣（市）城鄉規劃、建設主管部門在辦理相關審批手續前，應當征求同級文物、歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門的意見。

第二十一條 歷史文化街區內的土地使用性質不得擅自改變。確需調整的，應當經市、縣（市）城鄉規劃、國土資源等有關部門批準。

第二十二條 歷史文化街區保護范圍內的基礎設施配置、綠化等應當符合國家和省有關標準、規范。確因歷史文化街區保護需要，無法按照標準、規范配置的，由市、縣（市）城鄉規劃主管部門會同相關部門制定相應的保障方案，明確相關布局、措施等。

在歷史文化街區核心保護范圍內因實施保護規劃需要整修、翻建，難以符合相關建設標準和規范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積且不減少相鄰建筑原有日照時間的情況下，可以辦理規劃許可等相關手續。

第二十三條 區、縣（市）歷史文化街區管理機構行使下列職責：

（一）貫徹執行市、區、縣（市）歷史文化街區保護的相關政策；

（二）組織開展歷史文化街區整體風貌環境、建筑物、構筑物和歷史環境要素的日常維護、巡查和管理工作，對瀕危或者有損毀危險的建筑物、構筑物組織搶救性修繕；可以按照保護整修計劃的要求對歷史文化街區組織統一整修；

（三）指導、督促相關保護責任人履行義務，對歷史文化街區內違反本條例規定的行為加以勸阻，并及時報告有關部門依法查處；

（四）做好歷史文化街區保護和管理的其他工作。第二節 歷史建筑保護

第二十四條 根據歷史建筑的歷史文化、科學、藝術價值以及存續年份、完好程度等，按照下列規定確定歷史建筑保護類別和相應的保護要求，實行分類保護:

（一）歷史文化價值高或者科學、藝術價值高，具有典型代表性的歷史建筑，其建筑的外部風貌、主要平面布局、特色結構和構件不得改變；

（二）歷史文化價值較高或者科學、藝術價值較高，具有一定代表性的歷史建筑，其建筑的外部風貌、特色結構和構件不得改變;

（三）具有一定的歷史文化或者科學、藝術價值的歷史建筑，其建筑的主要外部風貌、特色構件不得改變。

第二十五條 市、縣（市）城鄉規劃主管部門應當會同同級文物、歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門和歷史建筑所在地的區、鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處，編制每處歷史建筑的保護圖則，經專家委員會評審后，報本級人民政府批準公布。歷史建筑保護圖則應當包括下列內容：

（一）基本信息、風貌特色；

（二）保護范圍；

（三）使用要求等。

第二十六條 歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門應當根據歷史建筑保護圖則的要求，編制市區、縣（市）每處歷史建筑的保護使用導則，明確歷史建筑的保護類別、修繕維護、保護管理等具體要求。

第二十七條 歷史建筑公布后，歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門應當根據歷史建筑保護圖則，將歷史建筑的保護和使用要求書面告知保護責任人。書面告知應當明確保護責任人在歷史建筑保護管理中的權利與義務，具體格式由市、縣（市）歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門確定。

第二十八條 在歷史建筑的保護范圍內，不得新建、擴建建筑物、構筑物。因保護歷史建筑確需建造附屬設施的，應當符合歷史建筑保護圖則和保護使用導則的規定，并報市、縣（市）城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準。城鄉規劃、文物主管部門審批前應當征求同級歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門的意見。

任何單位和個人不得從事損壞歷史建筑主體承重結構或者其他危害歷史建筑安全的活動。第二十九條 歷史建筑的使用性質不得擅自改變。確需改變使用性質的，不得違反歷史建筑保護圖則和保護使用導則確定的保護要求，并報市、縣（市）城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準。城鄉規劃、文物主管部門審批前應當征求同級歷史文化街區和歷史建筑保護、國土資源等部門的意見。第四章 整修利用

第三十條 歷史文化街區內的建筑、歷史建筑中非國有建筑的所有權人和國有建筑的使用人為保護責任人。保護責任人按照本條例規定承擔相應的保護和管理責任，負責建筑的維護和修繕，并承擔相應的修繕費用。使用人應當配合保護責任人做好相應的保護和管理工作。

第三十一條 市、區、縣（市）人民政府應當按照保護規劃要求，改善歷史文化街區的道路、供水、排水、排污、電力、消防等基礎設施條件。

第三十二條 市、縣（市）歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門應當根據歷史文化街區、歷史建筑的保護要求和實際現狀，組織編制保護整修計劃，指導、督促保護責任人、歷史文化街區管理機構實施保護整修。

區、縣（市）歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門在征得歷史建筑保護責任人同意后，可以代為修繕歷史建筑，所需費用由保護責任人承擔。

第三十三條 對歷史建筑進行維護和修繕的，維護修繕實施單位或者個人應當按照保護使用導則的要求編制修繕方案，報市、縣（市）歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門審查。市、縣（市）歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門對修繕方案提出的修改意見，維護修繕實施單位或者個人應當予以采納。第三十四條 對歷史文化街區保護規劃確定的歷史建筑以外的其他具有保護價值的建筑進行修繕的，修繕實施單位或者個人應當按照保護規劃要求編制修繕方案，報送區、縣（市）歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門或者歷史文化街區管理機構備案。

第三十五條 歷史建筑存在損毀危險的，保護責任人應當立即采取保護措施，并向區、縣（市）歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門報告。區、縣（市）歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門應當協助保護責任人進行搶險保護。

歷史文化街區內的建筑、歷史建筑經鑒定為危險房屋的，保護責任人應當根據鑒定報告，及時采取加固、修繕等保護措施。保護責任人不具備保護能力的，市、縣人民政府應當采取措施進行保護。

第三十六條 在歷史文化街區內的建筑、歷史建筑上設置戶外廣告、招牌、泛光照明、空調外機、雨篷等外部設施，應當與歷史文化街區、歷史建筑的外部風貌相協調。

相關部門在編制戶外廣告設置總體規劃、詳細規劃時，涉及歷史文化街區和歷史建筑的，應當征求歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門意見。

第三十七條 在歷史文化街區保護范圍內因實施保護規劃，或者對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建，確需征收歷史建筑的，市、區、縣（市）人民政府應當依法予以補償。被征收人選擇貨幣補償，或者選擇房屋產權調換且安置房所在地段等級低于被征收房屋所在地段等級的，可以另行給予獎勵。獎勵的具體辦法由市、縣（市）人民政府制定。

第三十八條 經批準遷移保護歷史建筑的，建設單位應當按照基本建設程序報有關部門審批，并在領取遷移新址的建設工程規劃許可證后方可實施遷移。建設單位在實施歷史建筑遷移保護或者拆除時應當做好測繪、信息記錄和檔案資料整理工作，并及時將有關檔案資料報送歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門。

第三十九條 因實施歷史建筑保護修繕工程需要，確需居民臨時搬遷過渡的，應當給予相應的搬遷、臨時安置補償。

第四十條 在符合保護要求的前提下，可以對歷史建筑進行合理利用。鼓勵保護責任人將歷史建筑對公眾開放。

第四十一條 市、縣（市）歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門應當定期對歷史文化街區和歷史建筑的保護情況進行檢查評估，督促歷史文化街區管理機構和保護責任人加強保護措施。對達到保護管理要求的保護責任人和列入保護整修計劃的項目，市、縣（市）人民政府應當給予資金補助。

市、縣（市）人民政府可以與國有建筑使用人、非國有歷史建筑所有人簽訂歷史建筑保護協議，對歷史建筑的保護義務和享受補助等事項作出約定。第五章 法律責任

第四十二條 違反本條例規定的行為，有關法律、法規已有處罰規定的，按照相關規定處罰。本條例規定由市、縣（市）城鄉規劃主管部門實施的行政處罰，屬于經國務院或者省人民政府批準的城市管理相對集中行政處罰權范圍的，由城市管理行政執法機關負責實施。

第四十三條 違反本條例第十三條第一款規定，建設單位未及時采取臨時保護措施并向有關部門報告的，由市、縣（市）城鄉規劃主管部門責令其停止施工、限期采取保護措施或者其他補救措施；造成嚴重后果的，對建設單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本條例第十四條第二款規定，擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區、歷史建筑保護標志的，由市、縣（市）歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人并處一千元以上一萬元以下的罰款。第四十五條 違反本條例第十八條、第十九條、第二十八條規定，在歷史文化街區、歷史建筑的保護范圍內進行建設活動的，由市、縣（市）城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對個人并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

違法建設行為發生在歷史文化街區核心保護范圍內、歷史建筑內，造成嚴重后果的，對單位并處七十萬元以上一百萬元以下的罰款，對個人并處七萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十六條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由市、縣（市）歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）未按照備案的修繕方案對歷史文化街區保護規劃確定的歷史建筑以外的其他具有保護價值的建筑進行修繕，致使歷史文化街區傳統格局、歷史文化風貌受到破壞性影響的；

（二）修繕方案未經審查、審查未通過或者未按照修繕方案審查要求對歷史建筑進行修繕，致使歷史建筑受到破壞性影響的。

第四十七條 違反本條例規定，各級人民政府及其城鄉規劃、歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門以及其他有關部門的工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）不依法履行審批職責的；

（二）發現違法行為不依法查處的；

（三）不依法履行監督管理職責的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。第六章 附則

第四十八條 本條例自2013年10月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：寧波市歷史文化街區保護現狀調查范文

寧波市歷史文化街區保護現狀調查

（我12會計2班小組對寧波月湖歷史文化街區保護現狀調查如下：）月湖歷史文化街區是寧波市重要的歷史文化街區之一，具有深厚文化底蘊。為對月湖歷史文化街區進行搶救性保護和街區復興，2012年9月，寧波市規劃局會同市文廣新局委托上海同濟大學城市規劃設計研究院編制《寧波市月湖歷史文化街區保護規劃》。據悉，按照保護規劃，月湖歷史文化街區東起鎮明路、南至三支街、西至護城河西側河岸、北至中山西路，總用地面積達到90.4公頃。海同濟城市規劃設計研究院從保護歷史真實載體，保護歷史環境，合理利用、永續利用三條原則出發，通過對街區內每一棟建筑風貌、高度、質量、年代的細致評估，發掘區域物質與非物質文化遺產特征，提煉出該區塊的核心價值特色。

規劃指出，月湖歷史文化街區可總結為三個特征：一為景觀月湖，是歷代精心營造的人文勝景；二為人居月湖，是江南古城詩意的理想居所；三為人文月湖，是浙東學術興盛的文化中心。規劃認為月湖地區經千百年的涵養，融自然與人文于一體，物化于月湖歷史文化街區的民居院落、書院花園中，在中國的歷史文化名城中獨樹一幟，具有極高的歷史、文化和藝術價值。規劃重點保護月湖西區整體格局、風貌特征、7段一類歷史街巷、7段二類歷史街巷、11處文物保護單位、44處文物保護點、114處歷史建筑（建議）以及歷史環境要素與地下文物（遺址）、歷史人文特色等具體內容。

本次規劃的一大特點在于提出建議歷史建筑114處，歷史建筑是指具有一定保護價值且未公布為文物保護單位或者文物保護點的建筑物、構筑物。本街區內的歷史建筑保護應當以院落為單位保護，應保持原有高度、體量、外觀形象及色彩等。袁朝暉表示，本次規劃針對保護要素的集中區域，劃定了兩片核心保護范圍，分別為柳汀街以北部分和柳汀街以南部。其中，柳汀街以北部分東至鎮明路西側道路紅線；南至柳汀街、大書院巷（西段）；西至三板橋街、天一街、長

春路、太陽巷、華僑飯店東界；北至中山西路、屠氏別業北界、迎鳳街，面積為31.37公頃；而柳汀街以南部則東至鎮明路；南至三支街；西至原寧波城建設計院；北至柳汀街，面積為15.91公頃。兩片核心保護范圍的總用地面積達到47.28公頃，占街區總面積約52.3%。

歷史文化街區范圍內除核心保護范圍以外的區域為建設控制地帶，面積為43.12公頃，占街區總面積約47.7%。根據歷史研究與現狀分析，規劃提出“以文化為導向的街區復興計劃”，兼顧社會、文化、環境和經濟效益，達到遺產保護和街區復興的雙重目標。總體功能定位為，具有寧波傳統文化和歷史特點的高品質人文博覽、文化交流、宜居生態、商業休閑、創意旅游社區。

從區域整體格局與風貌特征保護看，規劃將保護“一湖十洲、南北串聯；洲嶼獨立、自成體系”的空間格局。據悉，規劃對月湖歷史文化街區整體風格與風貌特征進行保護，主要是保護“一湖十洲、南北串聯；洲嶼獨立、自成體系”的空間格局。即保護以偃月街為縱軸，惠政巷、青石街、中營巷、馬衙街-馬衙河、大書院巷、桂井街為橫軸的“一縱六橫”的“梳狀”街巷結構，嚴格控制歷史文化街區內建筑的高度和體量，強調平緩的天際輪廓線，保護各洲島通過水系（和主要街道）分隔、自成體系的特點。此外，規劃還對街區的用地、人口提出了控制要求，對交通組織和給水、排水、電力、電信、燃氣等基礎設施提出了改善性建議。“在保護的前提下，街區內部交通采用“步行為主、車行為輔”、“人車相對分離”的交通組織模式。在后續的工作中，還會針對街區的特點專門制定消防、交通等方案。

歷史街巷為沿線文物保護單位、文物保護點和歷史建筑數量相對集中，歷史空間特征和風貌保存較好的街巷。歷史街巷是構成歷史文化街區空間格局的重要組成部分，也是體驗歷史文化街區的主要軸線。據此，規劃將歷史街巷分成了兩類：

第一類是街區內傳統風貌保存最完整的街巷，街巷沿線文物保護單位、文物保護點和歷史建筑數量較多，歷史空間特征和風貌明顯。保護要求：不得改變

街巷線形、寬度、尺度，保持界面的連續性與貼線；保護兩側傳統院落與建筑界面，保護街巷傳統風貌特征。

第二類則是街區內傳統風貌保存狀況一般的街巷，即具有一定的傳統風貌和原有空間特征，但局部路段或一側界面保存狀況較差、已被拆除或新建筑風貌存在較大沖突。保護要求：不得改變街巷線形、寬度、尺度，保持界面的連續性與貼線；保護兩側現存傳統院落與建筑界面，修補與完善街巷傳統風貌特征。

123250334楊春陽 組長123250327王銀

123250335楊桂花

2013 年11月 29日

問卷調查

———寧波市月湖歷史文化街區保護

尊敬的先生女士：

我們是寧波城市職業技術的學生，就對寧波市的月湖文化街區的相關問題進行一項問卷調查。該問卷不涉及個人隱私，請您依據自身所熟知的情況進行作答，我們將十分感謝您的合作。

一、選擇

1.您的性別

A 男B 女

2.您的年齡

A 18歲以下B 18-23歲C 24-39歲D 40-60歲E 60歲以上

3.現居城市

A寧波本地B外地

4.您的職業

A 國企B 外企C 私企D 事業單位

5.您的學歷

A 高中或中專以下B 高中或中專C 本科或大專D碩士以上

6.您是否熟知我國法律對歷史文化街區的保護政策

A 熟悉B 一般C 不熟悉D 不關心

7.您對寧波市的月湖文化街區的熟知程度

A 非常關心B 熟知C 一般

8.您是否了解政府對歷史街區的保護措施

A 非常關心B 熟知C 一般

9.您是否參加過月湖文化街區的保護行動

A 參加過B 沒有但是聽說過C 沒有參加過

10.您認為寧波市的歷史文化街區是否有保護的價值

A 非常贊同B 贊同C 一般

11.月湖的哪一項文化因素給你留下深刻的印象

A 文化氣息濃厚B居住功能完善C建筑形式美D 鄰里單位和諧

12.您認為當下的保護措施是否得當

A 得當B 不得當C 不好

13.如果需要加強保護措施，您認為資金的問題該由誰負責

A 政府B 當地居民C 社會集資

14.您對月湖文化街區的基礎設施是否滿意

A 滿意B 一般C 不滿意

15.您認為月湖文化街區應該以一種什么樣的風貌繼續保留

A 維持現狀，加強保護B 拆除重建C 部分維持，部分拆除

16.您對月湖周圍的建筑形態是否滿意

A 滿意B 一般，沒有太大的看法C 不滿意

17.您認為月湖周圍的建筑應該以何種建筑形態建設

A 低層建筑為主B 高樓林立C 沒有意見

二、意見反饋

18.針對自己對歷史文化街區的熟知情況，您認為哪些項目最應該受到保護

19.請您對月湖文化街區未來的發展提出一些忠誠的建議或者意見

（保護措施、開發旅游業、重新建設等）

調查顯示大多數人都認為應該保護月湖文化街區，但是大家多數沒有自己參與過。