第一篇：論文化名城的保護(hù)與城區(qū)危舊房改造

論文化名城的保護(hù)與城區(qū)危舊房改造

世界發(fā)達(dá)國家有一個(gè)發(fā)展規(guī)律，就是在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，都注意搞好歷史文化名城的保護(hù)。到了任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家看它的城市，在看新的城市的同時(shí)，必然要去看它的老城區(qū)。中國是擁有上下5000年的歷史的國家，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史是人類靈魂的凝結(jié)。歷史文化名城是歷史的記錄與再現(xiàn)，是民族最寶貴的資源之一。保護(hù)并發(fā)展好歷史文化名城，是人們永恒關(guān)注的課題。在這我淺談我個(gè)人的看法。

保護(hù)篇

在城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中對(duì)歷史文化名城開發(fā)和利用，充分發(fā)揮歷史文化名城的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，似乎已不再是一個(gè)辯題，但是時(shí)下不少地方的歷史文化名城頻頻遭受損害，盡管一些社會(huì)賢達(dá)奔走呼告、阻止破壞，但在舊城改造中，開發(fā)商打著招商引資、開發(fā)利用的旗號(hào)以“所向披靡”之勢(shì)破壞著文物古跡和歷史文化名城風(fēng)貌，歷史文化名城被“開發(fā)”得“舊貌換新顏”，甚至被毀壞、湮沒。歷史文化名城的保護(hù)應(yīng)該引起政府部門的高度重視，采取有效措施以確保歷史文化名城健康發(fā)展。

各職能部門應(yīng)明確職責(zé)、增強(qiáng)協(xié)調(diào)。歷史文化名城保護(hù)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到多個(gè)政府行政部門的職能，文物、規(guī)劃、房屋土地、城建等行政部門各管一攤，這對(duì)歷史風(fēng)貌保護(hù)十分不利。歷史文化名城保護(hù)上涉及省、市政府及相關(guān)委、辦、局，下涉及區(qū)、縣政府、街道辦事處，橫向聯(lián)系涉及到房地產(chǎn)商，各部門政策之間有時(shí)相互矛盾，政令、法令不統(tǒng)一，這在客觀上增加了歷史文化名城的保護(hù)難度。因此，只有綜合協(xié)調(diào)各部門之間的工作才能實(shí)施有效的管理。因此我們至少應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

1；實(shí)行政務(wù)公開。在“房屋拆遷公告”出臺(tái)之前，必須進(jìn)行文物普查和專家論證，廣泛聽取市民與社會(huì)各界的意見。文物的保護(hù)并不是也不應(yīng)該僅僅由某幾個(gè)專家努力便完事，政府和相關(guān)部門一定要加大文物保護(hù)的力度和廣度，做到切實(shí)保護(hù)每一處（件）文物，對(duì)于有爭(zhēng)議的一定要慎重對(duì)待。

2：完善法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法力度。長(zhǎng)期以來，國家有關(guān)法律對(duì)歷史文化名城的保護(hù)語焉不詳，難以形成強(qiáng)有力的法治氛圍。對(duì)一些毀壞古跡的行為，執(zhí)法部門因執(zhí)法無據(jù)，加大懲治力度就更無從談起。目前我國除了對(duì)盜竊、走私文物一度打擊力度較大外，對(duì)其他的破壞現(xiàn)象處理不力，至于因搞“建設(shè)性破壞”受法律制裁的個(gè)案幾乎沒有，這樣的執(zhí)法力度當(dāng)然無法遏止破壞歷史文化名城現(xiàn)象的不斷發(fā)生。因此對(duì)于在布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的歷史文化名城，國家應(yīng)撤銷其歷史文化名城稱號(hào)，對(duì)破壞歷史文化名城的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員應(yīng)依法處理。

3：在增加財(cái)政撥款的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)舊城區(qū)人們吸納資金進(jìn)行自我更新。很多歷史文化古跡因沒錢修繕而自然破損，被認(rèn)為沒有保存價(jià)值，舊城區(qū)因人口密集、年久失修而成為危房，面臨被拆的命運(yùn)。因此政府應(yīng)增加財(cái)政撥款對(duì)文化古跡進(jìn)行修繕；鼓勵(lì)舊城區(qū)人民利用市場(chǎng)機(jī)制，利用靈活的政策，吸引來自社會(huì)各方面的資金，包括外省市乃至海外的資金，投入到歷史街區(qū)和歷史建筑的維護(hù)中來，使歷史街區(qū)走上有機(jī)更新的良性發(fā)展軌道，從而擺脫解困必拆房的怪圈。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，正確處理好城市開發(fā)和文物保護(hù)兩者之間的關(guān)系已迫在眉睫，只有在城市建設(shè)中切實(shí)搞好歷史文化名城的保護(hù)，才能維系歷史文化名城的根基。保護(hù)民族文化遺產(chǎn)不僅不會(huì)阻礙城市的發(fā)展，反過來還能促使歷史文化名城更具吸引力。我國重視對(duì)歷史文化名城的保護(hù)，設(shè)立歷史文化名城保護(hù)體制的規(guī)定至少有２０年的時(shí)間了。在這期間，我國在保護(hù)歷史街區(qū)、歷史遺跡上作了大量的工作并取得了很大成績(jī)，但是我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到我們同文明程度發(fā)展較高的國家，尤其是歐洲國家相比還有一定差距。

要使我們的城市變得更美好，只是一味的保護(hù)是不夠的，一定還要做到更新與改造，接下來就借鑒官舟鎮(zhèn)強(qiáng)化危房改造工程措施來簡(jiǎn)單談?wù)劤鞘形７康母脑?/p>

改造篇

危舊房改造的對(duì)象包括危房和舊房?jī)纱蟛糠郑何７渴侵附?jīng)危房鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)，結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重結(jié)構(gòu)已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋；舊房是指1969年12月31日前建成投入使用的干打壘、捆綁式、磚柱夾壁等不配套房屋。以上兩類房屋是指具有房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍證明的房屋。突出改造“一個(gè)主體三個(gè)捎帶”。“一個(gè)主體”，即：經(jīng)調(diào)查核實(shí)的我區(qū)東部主城區(qū)危舊房片區(qū)；“三個(gè)捎帶”，即：根據(jù)城市功能完善和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合主城片區(qū)功能定位和控制性詳規(guī)，捎帶1977年12月31日前建成的舊房、危舊房相鄰片區(qū)“插花”建筑及“城中村”危舊房屋。在改造過程中要堅(jiān)持以下基本原則

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于危房改造工作，繼續(xù)堅(jiān)持黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局，高位推動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。各工作部門把危房改造工作納入重要議事日程，專題研究部署、專項(xiàng)監(jiān)督檢查。黨政“一把手”親自主持研究危房改造的配套政策，解決危房改造中的具體問題。各負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入一線，進(jìn)村入戶，逐戶查情。如在危房改造過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究解決新矛盾，要少用聲音指揮，多用身影和行動(dòng)指揮，用腳印和實(shí)效來落實(shí)危房改造各項(xiàng)要求，確保危房改造工作抓緊抓好抓出成效。

二是進(jìn)一步明確責(zé)任。成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，村干部具體操作、部門搞好服務(wù)、上下協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，并建立健全監(jiān)督檢查制度和定期檢查通報(bào)制度，做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體、措施到位、責(zé)任到人。把危房改造工作的各項(xiàng)任務(wù)和措施一件一件地落到實(shí)處。并且做到工作班子不散、決心不變、勁頭不松、力度不減。整個(gè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加大工作力度，確保如期完成各項(xiàng)危房改造工作任務(wù)，不拖后腿。

三是進(jìn)一步規(guī)范操作。認(rèn)真細(xì)致地搞好調(diào)查工作，摸清戶數(shù)、人口、家庭貧困情況底數(shù)。同時(shí)要尊重大多數(shù)群眾的意愿，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案的指導(dǎo)、審核、把關(guān)，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，在危房改造中既要按規(guī)定的時(shí)間要求開展工作，又要保證危房改造的質(zhì)量，防止片面追求進(jìn)度，留下危房改造隱患，要妥善處理和及時(shí)化解各種矛盾糾紛，做到在穩(wěn)定中推進(jìn)危房改造，在改造中促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。從而確保危房改造工作實(shí)效，貧困群眾受益的目的。

在中國，歷史文化名城的保護(hù)和危房的改造將是一個(gè)長(zhǎng)期的和歷史的動(dòng)態(tài)過程，其理念、理論、經(jīng)驗(yàn)和方法都處于不斷的發(fā)展之中。在中國城市現(xiàn)代化建設(shè)中，歷史文化資源保護(hù)的實(shí)踐也剛剛起步。但已有的實(shí)踐表明，在理性原則和規(guī)范運(yùn)作的前提下，文化名城的保護(hù)方法是多多樣的。保護(hù)良好的、富有特色的歷史文化遺存又是城市可持續(xù)發(fā)展的重要資源，因此必須給予高度的關(guān)注。

我國的歷史文化名城保護(hù)工作還剛剛起步，有關(guān)的還很不成熟，配套的、法規(guī)還很不完善，又面臨著來自價(jià)值觀、現(xiàn)代技術(shù)、城市化和全球化等不同層面的沖擊。因此，積極的面對(duì)這些沖擊，采取相應(yīng)的對(duì)策，是我們做好歷史文化名城保護(hù)工作的關(guān)鍵。

第二篇：危舊房改造后

自全市啟動(dòng)危舊房改造后，很多老城區(qū)居民關(guān)心拆遷改造的事。市規(guī)劃局副巡視員馬晉彪昨日做客青島政務(wù)網(wǎng) “在線問政”欄目時(shí)回復(fù)說，沈陽路及沈陽支路合圍地塊、廣東路6號(hào)、鐵山路61號(hào)等老樓院均已列入市北危舊房5年改造計(jì)劃，上海路—德平路片計(jì)劃明年啟動(dòng)。遼陽西路184號(hào)今年改造

訪談中，很多市民咨詢危舊房改造的事。對(duì)此，馬晉彪一一回復(fù)，上海路—德平路片已列入市區(qū)危舊房項(xiàng)目改造計(jì)劃，區(qū)政府計(jì)劃2013年實(shí)施。目前已制定了改造總體方案，正進(jìn)一步深化完善。依據(jù)保護(hù)規(guī)劃，該區(qū)域的改造是按照“合理保護(hù)、有機(jī)更新改造”的原則，以恢復(fù)性建設(shè)為主，采取異地安置、捆綁改造等方式，以改善居住環(huán)境質(zhì)量、傳承歷史文化、完善區(qū)域配套設(shè)施、增加綠地等為目標(biāo)，不搞“大拆大建”和資金就地平衡，合理疏解老城區(qū)人口，從根本上解決居住環(huán)境長(zhǎng)期得不到改善的難題。目前區(qū)政府已基本完成拆遷改造測(cè)算評(píng)估等前期工作，正會(huì)同各部門研究和制定改造政策和安置方案，加快推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。而備受關(guān)注的遼陽西路184號(hào)已列入今年的危舊房改造計(jì)劃，經(jīng)了解，目前區(qū)政府正在進(jìn)行土地評(píng)估、測(cè)算等前期工作，相關(guān)情況區(qū)政府將通過政務(wù)網(wǎng)站等信息渠道公布。熱河路片改造列入5年計(jì)劃 另外，經(jīng)與市北區(qū)政府相關(guān)部門聯(lián)系獲悉，沈陽路以東，沈陽支路以南，洮南路以北區(qū)域?qū)儆谌究棌S改造項(xiàng)目范圍，目前已列入市北危舊房5年改造計(jì)劃。市北區(qū)政府正在研究區(qū)內(nèi)所轄危舊房改造的相關(guān)政策、改造方案及實(shí)施計(jì)劃，在完成上述相關(guān)工作后，將逐片啟動(dòng)房屋征收的前期工作。

廣東路6號(hào)屬于甘肅路改造項(xiàng)目范圍，鐵山路61號(hào)屬危舊房，熱河路18號(hào)院屬于熱河路改造項(xiàng)目范圍，目前已列入市北區(qū)危舊房5年改造計(jì)劃，市北區(qū)政府正在研究區(qū)內(nèi)所轄危舊房改造的相關(guān)政策、改造方案及實(shí)施計(jì)劃，在完成上述相關(guān)工作后，將逐片啟動(dòng)房屋征收的前期工作。屆時(shí)市規(guī)劃局將按程序通過多種渠道進(jìn)行社會(huì)公示，廣泛征求社會(huì)各界意見。另外，按照市政府統(tǒng)一部署，市南區(qū)政府?dāng)M將蘇州路片區(qū)改造項(xiàng)目列為危舊房改造計(jì)劃。蘇州路29號(hào)大院位于改造范圍內(nèi)。為積極推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，市規(guī)劃局多次會(huì)同市南區(qū)政府對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了研究討論，目前設(shè)計(jì)單位正在深化完善改造方案。經(jīng)了解，目前市南區(qū)政府已完成入戶摸底、成本估算等工作，待制定具體詳細(xì)的改造計(jì)劃和安置方案后將盡快啟動(dòng)拆遷改造。易初蓮花旁為商業(yè)用地

浮山后及其周邊的規(guī)劃同樣備受關(guān)注。一市民在線咨詢：“浮山新區(qū)還有幾塊閑置地塊是如何規(guī)劃的。遼陽路易初蓮花路口，除易初蓮花外，其他三塊空地準(zhǔn)備干什么用？另外合肥路以北、勁松一路以西空地以及合肥路以北、陽光山色以東空地都有什么規(guī)劃？”馬晉彪回復(fù)說，根據(jù)2009年市政府批準(zhǔn)的《浮山新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整》，“易初蓮花周邊的三塊空地”，規(guī)劃用地性質(zhì)均為商業(yè)金融業(yè)用地；合肥路以北、勁松一路以西區(qū)域規(guī)劃用地性質(zhì)為居住用地。市北區(qū)政府正在進(jìn)行上述地塊相關(guān)規(guī)劃方案的論證工作。合肥路以北、陽光山色以東區(qū)域規(guī)劃用地性質(zhì)為居住用地。為了提高青島市醫(yī)療衛(wèi)生水平，目前市規(guī)劃局正會(huì)同市有關(guān)部門進(jìn)行將其調(diào)整為醫(yī)療衛(wèi)生用地的可行性研究，如論證可行，將按程序變更用地性質(zhì)。

對(duì)于市民問及的“青島高新職業(yè)學(xué)校周邊是如何規(guī)劃的？”馬晉彪說，依據(jù)2009年市政府批準(zhǔn)的《青島市浮山新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（修編稿），青島高新職業(yè)學(xué)校南側(cè)現(xiàn)狀空地規(guī)劃為42班合肥路小學(xué)，目前，嶗山區(qū)政府正在組織相關(guān)單位進(jìn)行規(guī)劃方案論證工作。該學(xué)校西側(cè)現(xiàn)狀有一塊三角形空地，規(guī)劃為6班幼兒園。該學(xué)校北側(cè)現(xiàn)狀空地規(guī)劃為兩部分，西部為居住用地，東部為市政設(shè)施用地。

另外，長(zhǎng)沙路（黑龍江路至海爾路段）兩側(cè)涉及市北及嶗山兩區(qū)，其兩側(cè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃均已批準(zhǔn)，主要規(guī)劃用地性質(zhì)為居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、學(xué)校、市政設(shè)施等，現(xiàn)狀部分用地尚無建設(shè)主體。遼陽西路兩側(cè)鐵藝占地經(jīng)營區(qū)域集中位于勁松五路與勁松七路之間，根據(jù)2009年市政府批準(zhǔn)的《浮山新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整》，該段道路兩側(cè)規(guī)劃用地性質(zhì)為商業(yè)用地及商住用地，目前市北區(qū)政府正在進(jìn)行該區(qū)域規(guī)劃方案的論證工作。（記者 孫靜芳）

第三篇：2011年危舊房改造情況

2011年危舊房改造情況

一，單位情況：

國有林場(chǎng)成立于1954年，2000年4月1日以前隸屬貴市，現(xiàn)屬風(fēng)景名勝區(qū)轄區(qū)，單位級(jí)別為正科級(jí)單位，性質(zhì)為事業(yè)單位企業(yè)管理。土地山林總面積6.1萬畝，其中山林經(jīng)營面積5.5萬畝；下設(shè)應(yīng)天山、琵琶山、蒼源三個(gè)分場(chǎng)和一個(gè)駐貴辦事處。現(xiàn)有總?cè)丝?544人，職工人數(shù)537人，其中管理干部90人，退休職工152人。

二，建設(shè)規(guī)模:

2011年林場(chǎng)危舊房改造采取原址拆除重建和異地新建的改造模式進(jìn)行。建設(shè)規(guī)模共180戶，其中原址重建114戶。改造面積10032㎡；異地新建66戶，改造面積5808㎡。三：工程投資估算

工程投資估算為1901萬元，（其中中央補(bǔ)助180萬元，省級(jí)配套180萬元，市，景區(qū)，林場(chǎng)及職工自籌1541萬元。）四：工作步驟：

今年3月中旬，林場(chǎng)成立了危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，負(fù)責(zé)林場(chǎng)危舊房改造的具體工作：一，廣泛動(dòng)員，召開各種會(huì)議，發(fā)放制宣傳資料等形式，大力宣傳危舊房改造政策的文件，做到家喻戶曉。二，進(jìn)行全民調(diào)查摸底，發(fā)放入戶調(diào)查表，了解林場(chǎng)職工住房狀況，全家人口，經(jīng)濟(jì)承受能力，改造意愿及改造

要求（戶型 面積 改造方式 建設(shè)地點(diǎn)等），現(xiàn)場(chǎng)查看并當(dāng)場(chǎng)拍攝職工住房現(xiàn)狀相片。根據(jù)職工申請(qǐng)和入戶調(diào)查情況進(jìn)行資格審核，確定危舊房改造對(duì)象名單，并張榜公布。三是根據(jù)市發(fā)展和改革委員會(huì)、林業(yè)局、房管局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)我市國有林場(chǎng)2011年危舊房改造工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)字〖2011〗30號(hào)）文件精神，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的危舊房改造任務(wù)和職工意愿，制定林場(chǎng)危舊房建設(shè)方案。并且經(jīng)林場(chǎng)職工代表討論通過和領(lǐng)導(dǎo)小組的研究同意后，確定本單位千分表舊房改造建設(shè)方案，并張榜公布。四是與180戶職工簽訂危舊房改造協(xié)議書，并籌措資金。五是上報(bào)景區(qū)發(fā)改委林場(chǎng)2011年危舊房改造實(shí)施方案。

五：存在的問題：

1，由于林場(chǎng)地處風(fēng)景名勝區(qū)核心位置。多2011年6 月6 日接到市發(fā)展和改革委員會(huì) 市林業(yè)局、市房管局（發(fā)改農(nóng)經(jīng)字〖2011〗30號(hào)）文件精神后。明確危舊房改造的任務(wù)。多次選址，如林場(chǎng)琵琶山分場(chǎng)、林場(chǎng)消防隊(duì)、應(yīng)天山分場(chǎng)雷打左安排營林隊(duì)、王家山等，都不符合景區(qū)總體規(guī)劃方案。最后，經(jīng)景區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)同意，在加工廠和應(yīng)天山分場(chǎng)建材廠。但是，城門木材加工廠未辦理土地證（林場(chǎng)于2011年7月30號(hào)在日?qǐng)?bào)第二版刑登了土地登記公告。公告期為一個(gè)月，于2011年8月28日止）。

2.去年2010年危舊房改造由市發(fā)改委審批，但2011年危舊房

改造改變?yōu)橐粤謭?chǎng)為單位建設(shè)的，由林場(chǎng)組織編制，并按照行政隸屬關(guān)系，報(bào)同級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)、林業(yè)局、房管局審批。但是景區(qū)發(fā)改委只有500萬的審批權(quán)，最后，經(jīng)過多次協(xié)商，于2011年9月5日上午，市和景區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、林業(yè)局、房管局來林場(chǎng)進(jìn)行方案評(píng)審。取得該項(xiàng)批文。

六：下步打算：

為了爭(zhēng)取前期因多種原因延誤的時(shí)間，我們將采取以下兩種補(bǔ)救措施：

第一：先對(duì)危舊房改造現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拆遷和土地平整。

第二：全面進(jìn)行施工審批階段。在申請(qǐng)核發(fā)“四證”《土地使用證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《施工許可證》。同時(shí)。做好以下工作：土地勘探、建筑設(shè)計(jì)、編制工程預(yù)算、工程招投標(biāo)等。

總之，林場(chǎng)2011年危舊房改造工程，我們會(huì)科學(xué)規(guī)劃、靠前部署、嚴(yán)格管理、陽光操作、使整個(gè)工程進(jìn)展順利，群眾滿意，真正建成德政工程、惠民工程。請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)各位領(lǐng)導(dǎo)放心，我們會(huì)把原先耽誤的時(shí)間趕回來，搶回來。

第四篇：危舊房改造申請(qǐng)書

危舊房改造申請(qǐng)書

本人名叫林來存，男，漢族，家庭人口3人，系黃橋鄉(xiāng)黃橋村北山自然村村民。因我居住房屋已破舊，難以抵擋強(qiáng)風(fēng)暴雨，每遇臺(tái)風(fēng)暴雨，時(shí)刻都在為自己居住的房屋安全擔(dān)驚受怕而只能到親戚家避風(fēng)雨暫住。如今縣政府正實(shí)施農(nóng)村困難群眾危舊房改造工程，根據(jù)文件精神，我符合農(nóng)村困難群眾危舊房改造條件，現(xiàn)要求在黃橋村園橋自然村建房，并承諾能夠達(dá)到農(nóng)村困難群眾危舊房改造要求標(biāo)準(zhǔn)，懇請(qǐng)上級(jí)政府給予批準(zhǔn)危舊房改造指標(biāo)為盼。

具申請(qǐng)人：林來存

2008年3月17日

第五篇：城區(qū)改造

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于“十二五”時(shí)期加快推進(jìn)我市棚戶區(qū)（城中村）改造的決定》精神，規(guī)范推進(jìn)我市“十二五”時(shí)期棚戶區(qū)（城中村）改造（以下簡(jiǎn)稱“棚改”）工作，提出以下意見。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有效推進(jìn)

為了集中、靈活、高效推進(jìn)棚改工作，市委、市政府實(shí)行棚改聯(lián)席會(huì)議制度，市委書記為聯(lián)席會(huì)議召集人，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、開行領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)和市屬各部門負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員，主要研究決策涉及全市棚改工作的重大事項(xiàng)。

市委、市政府成立市棚改指揮部，全面領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督棚改工作：

指 揮 長(zhǎng)：張? 磊（市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)）

副指揮長(zhǎng)：許? 云（市委常委）

丁? 竹（市政府副市長(zhǎng)）

徐偉華（國家開發(fā)銀行海南省分行副行長(zhǎng)）

市棚改指揮部下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市棚改辦”），市政府副市長(zhǎng)、市棚改指揮部副指揮長(zhǎng)丁竹兼任市棚改辦主任，工作人員從市有關(guān)部門抽調(diào)。

市棚改辦執(zhí)行和落實(shí)市棚改聯(lián)席會(huì)議、市政府、市棚改指揮部的工作要求，并具體指導(dǎo)棚改工作的實(shí)施。市棚改辦的具體工作職責(zé)由市政府常務(wù)會(huì)議授權(quán)。

各區(qū)要相應(yīng)成立實(shí)施棚改工作的專門機(jī)構(gòu)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員掛帥并配有專門工作人員。各區(qū)的棚改實(shí)施機(jī)構(gòu)在市棚改指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作，形成棚改工作的市、區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

市政府主要負(fù)責(zé)制定棚改政策、確定改造模式、批準(zhǔn)改造計(jì)劃、落實(shí)改造資金，主導(dǎo)規(guī)劃與土地流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)、監(jiān)督棚改工作；區(qū)政府主要負(fù)責(zé)改造片區(qū)推薦、基礎(chǔ)資料調(diào)查、征收補(bǔ)償方案和資金預(yù)算編制、宣傳動(dòng)員、征收補(bǔ)償安置及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。

二、改造計(jì)劃與目標(biāo)

實(shí)施改造的片區(qū)由區(qū)政府在每年 9月底前提出下片區(qū)改造計(jì)劃建議報(bào)市棚改辦，市棚改辦根據(jù)城市發(fā)展需要和改造片區(qū)具備條件情況提出初審意見報(bào)市棚改指揮部并市政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的改造片區(qū)，市發(fā)改部門列入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，市財(cái)政部門列入財(cái)政預(yù)算。

“十二五”期間，我市計(jì)劃啟動(dòng)上賢村、下洋與瓦灶村、邁仍村、夏瑤村、博義村、面前坡村、秀英村、水頭村、式金村、流水坡村、鴻洲新農(nóng)村、三丹村、道客村、丁村、濱涯村、新海村等16個(gè)改造片區(qū)。

各區(qū)政府在確保市級(jí)計(jì)劃完成的前提下，對(duì)居民改造訴求較強(qiáng)烈、企業(yè)參與積極性較高、在主城區(qū)范圍內(nèi)符合改造條件的城中村，提出改造要求，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

三、改造模式

我市棚改片區(qū)改造模式由市政府批準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)際情況，可采取以下模式：

（一）市政府貸款改造模式

市棚改辦完成改造片區(qū)策劃，市發(fā)改部門通過銀行貸款融資。市棚改辦批準(zhǔn)區(qū)政府編制的征收補(bǔ)償方案和資金預(yù)算，區(qū)政府按市棚改辦批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償資金預(yù)算包干完成改造片區(qū)征收補(bǔ)償工作。經(jīng)營性土地由市國土部門采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

（二）項(xiàng)目掛牌融資改造模式

市棚改辦完成改造片區(qū)策劃，市國土部門通過項(xiàng)目掛牌交易方式，取得競(jìng)得人的經(jīng)營性土地交易資金；市棚改辦批準(zhǔn)區(qū)政府編制的征收補(bǔ)償方案和資金預(yù)算，區(qū)政府按市棚改辦批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償資金預(yù)算包干完成改造片區(qū)征收補(bǔ)償工作。經(jīng)營性土地完成征收補(bǔ)償后，市國土部門為競(jìng)得人辦理經(jīng)營性土地出讓手續(xù)。

當(dāng)預(yù)計(jì)項(xiàng)目掛牌交易資金達(dá)不到片區(qū)改造總成本時(shí)，市發(fā)改部門通過貸款融資等方式予以解決。

（三）合作改造模式

對(duì)于投資人參與改造積極性較高、土地類型較單一的城邊村村莊集體建設(shè)用地，要按《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序進(jìn)行確認(rèn)，合作改造模式及補(bǔ)償安置方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由區(qū)政府監(jiān)督實(shí)施。可在滿足對(duì)投資人的選擇、補(bǔ)償安置方案的制定、市政府批準(zhǔn)的片區(qū)規(guī)劃前提下，由投資人依法與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作開發(fā)進(jìn)行改造。

四、資金管理與監(jiān)督

市棚改辦組織編制棚改資金使用計(jì)劃，各單位用款需求報(bào)市棚改辦并經(jīng)市棚改指揮部審批后，相關(guān)部門或單位給予撥款。

市棚改片區(qū)征收補(bǔ)償資金實(shí)行區(qū)政府包干制。區(qū)政府根據(jù)市政府批準(zhǔn)的片區(qū)改造模式及征收補(bǔ)償方案和資金預(yù)算，實(shí)行總經(jīng)費(fèi)包干；重大變更報(bào)市棚改指揮部批準(zhǔn)。

市棚改指揮部要加強(qiáng)棚改專項(xiàng)資金的監(jiān)管，各區(qū)要對(duì)棚改資金的使用嚴(yán)格把關(guān)，各相關(guān)部門對(duì)資金的申撥要認(rèn)真審核，要確保棚改資金不斷流、不滯留，安全、高效使用。

市棚改指揮部定期組織市相關(guān)職能部門、貸款銀行檢查改造資金使用情況，并將檢查情況形成書面報(bào)告報(bào)市政府。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求整改，涉及違法違紀(jì)問題，提交相關(guān)部門查處。

五、改造片區(qū)策劃與安置房建設(shè)

（一）改造片區(qū)策劃應(yīng)以政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)被征收戶以原地、就近安置為主，使居民有歸屬感。征收的土地要優(yōu)先滿足市級(jí)、區(qū)級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施的需要，如道路、學(xué)校、衛(wèi)生、消防等。因土地資源緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，因此要集約化利用土地，在符合規(guī)劃、無特殊景觀要求和限制條件的情況下，改造片區(qū)綜合容積率應(yīng)不低于3.0。

（二）安置房建設(shè)應(yīng)經(jīng)濟(jì)、適用、美觀，小區(qū)應(yīng)布局合理、配套完善、建設(shè)達(dá)標(biāo)。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審查安置房戶型設(shè)計(jì)和配建商業(yè)布局合理性；市發(fā)改部門負(fù)責(zé)安置房造價(jià)控制；市住建部門負(fù)責(zé)監(jiān)督安置房建設(shè)質(zhì)量。（下轉(zhuǎn)第23頁）

（三）安置房建設(shè)應(yīng)以集約化使用土地、營造良好居住環(huán)境為原則，在合理控制投資成本的前提下可依法適度提高容積率。安置房建設(shè)容積率原則上不超過3.5，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收取按照國家和本省市頒布的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）安置房建設(shè)資金管理辦法由市棚改指揮部起草，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

六、激勵(lì)與問責(zé)

（一）激勵(lì)

1.為了加大棚改工作的宣傳和服務(wù)力度，市政府在財(cái)政預(yù)算中，安排占改造片區(qū)征收補(bǔ)償資金比例5％的區(qū)政府（征收實(shí)施單位）專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；安排占改造片區(qū)征收補(bǔ)償資金比例 1％的專項(xiàng)協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)。

2.為了保障列入計(jì)劃的棚改片區(qū)有序推進(jìn)、按期完成，市政府對(duì)按計(jì)劃完成征收補(bǔ)償安置任務(wù)的區(qū)政府，根據(jù)提前完成時(shí)間，給予最高不超過改造片區(qū)征收補(bǔ)償資金比例2%的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.為了調(diào)動(dòng)各區(qū)政府棚改工作的積極性，棚改片區(qū)改造后獲得的土地出讓凈收益，市政府按50%的比例返還區(qū)政府。

（二）問責(zé)

1.轄區(qū)政府或市相關(guān)職能部門在棚改工作中不依法行政，造成惡劣影響或群體性事件的，市棚改指揮部提請(qǐng)市委、市政府對(duì)轄區(qū)或部門主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé)。

2.無特殊原因，轄區(qū)政府完成改造片區(qū)征收補(bǔ)償安置工作時(shí)限滯后計(jì)劃超過6個(gè)月以上的，市棚改指揮部提請(qǐng)市委、市政府對(duì)轄區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé)。

3.截流、擠占或挪用棚改資金，市紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處并提請(qǐng)市委、市政府對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和主要當(dāng)事人實(shí)施問責(zé)。涉及犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

4.市屬部門辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)限超過規(guī)定時(shí)限的，市機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)查處并提請(qǐng)市委、市政府對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人實(shí)施問責(zé)。

二○一一年五月五日