第一篇：歷史文化名鎮保護與開發情況匯報

尊敬各位領導：

多年來，××鎮在上級黨委、政府的正確領導下，在各有關部門及社會各界的廣泛支持和幫助下，歷屆黨委、政府團結和帶領全鎮人民因地制宜謀發展，兢兢業業搞建設，扎扎實實抓生產，全鎮呈現出經濟增長、社會穩定、人民安居樂業的良好局面?，F將有關情況報告如下：

一、××歷史文化名鎮基本情況

××鎮位于××縣東北部，轄區面積507.03平方公里，全鎮轄10個村民委員會和1個城鎮社區，有139個村民小組6134戶21763人，其中農業人口19227人，占總人口的88%。居住著哈尼、彝、傣、回等17個少數民族，少數民族占總人口的65%。××鎮海拔在786米（嘎拉河口）至2271米（百草梁子）之間，平均海拔1372米，屬全年無霜的熱帶、亞熱帶季風氣候，局部最高氣溫36℃、最低氣溫2℃，年平均氣溫21.6℃，年降雨量在1200—1400毫米之間，日照時數為2900小時。良好的氣候特征為××的發展奠定了優越的人居環境。2009年，××鎮農村經濟總收入16742萬元，財政總收入559.7萬元，地方財政收入342.3萬元，財政支出302.4萬元，鄉鎮企業總收入9389.9萬元，城鎮個體經濟總收入378萬元，糧食總產量928.2萬公斤，人均有糧408公斤，農村經濟純收入3574萬元，農民人均純收入1810元，全鎮人口自然增長率為1.2‰。

××因鹽而得名，因鹽茶而發展，素有“物華天寶、人杰地靈”之美稱，是茶馬古道上的重要驛站?！痢磷?725年開采鹽至今已有285年的采鹽史。清末及民國時期，××因鹽茶商貿而一度成為思普地區的政治、經濟、文化活動中心。曾經輝煌一時的××，每天有上百支馬幫出入于鹽井，一時間××商賈云集、馬店林立，馬鍋頭把食鹽馱運到外地出售，同時把外地的商品馱運到本地銷售，隨著貿易的日趨頻繁，××及早的汲取了大量外地優秀文化，形成了××獨具特色的建筑、人文、飲食和民族民間文化。民國時期，××曾是滇西南鴉片的集散地之一，同時又是解放思普地區的革命根據地，多少先烈們為黨和人民獻出了寶貴的生命，××中學因革命精神的傳承而授予“云南省愛國主義教育基地”、國防教育基地”、綠色教育基地等榮譽稱號。同時，××也是主演《阿詩瑪》、《五朵金花》著名電影表演藝術家楊麗坤及中國保爾—張培英的故鄉。另外，值得一提的是領袖紀念碑，他上面刻記了毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德等四位共產黨偉人，這是我們至今發現的國家領導人“四位一體”并具有特殊意義的一個紀念碑。

××鎮具有優越的交通區位優勢，昆曼國際大通道穿境而過，鎮政府駐地距縣城24公里，距思茅69公里、距西雙版納193公里、距綠色新三角（西盟、孟連、瀾滄）200多公里；距墨江101公里、距玉溪272公里、距昆明376公里；距鎮沅119公里、距景東198公里、距大理419公里；是昆曼高速公路上出口到鄉（鎮）政府距離最近的一個，可以說是昆曼大通道上難得的黃金地段。這為開發××旅游文化名鎮、特別是為××特色生態飲食文化的開發提供了良好的平臺，具有巨大的開發潛力。

二、××歷史文化名鎮的發展思路

近年來，××鎮總體上取得了較好的發展，但事實上卻依然存在著財力不足，財政收支矛盾突出；固定資產投入較少，城鎮化水平低；農業產業結構調整步伐緩慢，產業化程度低；非公經濟發展滯后，缺少工業企業等諸多困難和問題。針對這些困難和問題，××鎮黨委、政府結合××的交通區位優勢、熱區資源優勢、鹽文化、茶文化、飲食文化及紅色文化等優勢，正確面對困難，搶抓發展機遇，提出了“農業產業強鎮、特色經濟興鎮、文化旅游活鎮”的基本發展思路，緊緊圍繞“滇南鹽都、茶馬古鎮、革命老區、麗人故里”這一品牌定位，切實加快打造××歷史文化名鎮的步伐，努力通過旅游帶動促進農村經濟的縱深發展，全面促進××經濟社會的快速發展。

今年1月7日，云南省××歷史文化名鎮以100%的贊成票通過了專家評審，這對××的發展來說將具有深遠的歷史意義。我們認為，××歷史文化名鎮的批復為今后××的發展賦予了前所未有的發展機遇，為我們今后更好地打造××歷史文化名鎮奠定了堅實的基礎。這是××人民的驕傲，同時也是市、縣兩級的驕傲。當前，××鎮黨政班子全心致力于整合資源優勢，把資源優勢轉化為經濟優勢，力求將“鹽文化、茶文化、民族文化、紅色文化”作為古鎮旅游開發的重點，全力加快歷史文化名鎮的基礎設施建設，努力將名鎮的山、水、田園、城鎮建筑風格有機融合在一起，使之打造形成完美的整體空間形態，充分展現名鎮豐富的文化內涵、意境、神韻和風采，切實打造出一個名符其實的歷史文化名鎮，最終實現旅游創收。

三、××古鎮的保護與開發現狀

多年來，××鎮政府按照“滇南鹽都、茶馬古鎮、革命老區、麗人故里”的文化品牌定

位，堅持“全面控制、重點保護、修舊如舊”的方針，加大歷史文化名鎮的保護與開發力度，積極加強集鎮的管理與建設，取得了一定的成效：一是加強了一些民房、特色民居的保護與修繕；二是收集、挖掘、整理了一些民族民間文化遺產和傳統文化；三是修繕了曾蔣二烈士殉難園和云南省愛國主義教育基地；四是對老農貿市場進行了拆除，并通過招商引資方式新建了集貿市

場；五是用bt模式對竜山陵園實施公園化改造，目前已達成投資規模146萬元的合作意向，回購時間為35年，具體建設內容為：新建2 個牌坊、1 個30米長廊、1個水景觀、1間瓦房和修復4間瓦房、3個亭子，并對全山進行綠化和燈光亮化美(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）化工程建設，項目建設計劃于2010年4月15日前完成一期投入80萬元的工程建設，2年內完成全部工程投資；六是對古鎮的衛生環境進行了綜合整治，環境衛生得到了較大的改善；七是成立了全省第三家鄉鎮級文聯，以傳承和發展××歷史文化和民族民間文化。關于××歷史文化名鎮的打造，雖然歷屆黨委、政府均做出了積極的努力，但目前仍存在著許許多多的困難和問題：

一是鎮內民房破舊，民房保存完好的較少，民房大多無特色，民房打造存在著極大的困難；二是鎮內用水不暢，消防管網破舊，消防設施處于癱瘓狀態，民居用火用電存在安全隱患；三是輸電線、電話線、電纜線亂接亂拉，線桿隨意豎立，各種標牌亂掛亂貼等，造成了古鎮混亂不勘的視覺現狀；四是因磨思高速公路的修建，鎮內老磨思路連接線、213國道破爛不堪，道路亟待修復；五是城鎮附近地區河道防洪形勢不容樂觀，水體污染嚴重，亟待治理整頓；六是城鎮面山植被少，這與山水田園式優雅寧靜的××歷史文化名鎮目標定位存在極大的差距等等。

四、名鎮建設需要解決的問題

（一）當前急需解決的問題

1.××歷史文化名鎮的規劃問題。按照《云南省歷史文化名城名鎮名村名街保護條列》的第五條規定：縣級以上人民政府應當加強歷史文化名鎮保護與開發的領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃，組織編制、實施歷史文化名鎮的保護規劃和保護詳細規劃。鎮人民政府懇請縣人民政府將××歷史文化名鎮的總體規劃修編和詳細規劃制定列入××縣“十二五”規劃或是努力列入市級“十二五”規劃的盤子，并作為市、縣人民政府的重點工程項目建設。

2.關于土地出讓金的問題。根據縣委、政府提出“旅游文化活縣”的工作思路及××鎮“滇南鹽都、茶馬古鎮、革命老區、麗人故里”的文化品牌定位，××鎮人民政府計劃通過招商引資等方式引進公司或企業，對××客運站至黃莊沿線土地進行開發和利用，土地用途為建設道路、商鋪、加油站、賓館酒店、生態飲食文化村及其他旅游基礎設施建設等。目前，即將在高速公路入口處建設的加油站已初步完成征地工作（用地規模4.5畝），已向被征地農戶兌付了全部征地補償費，等待規劃實施油站建設。另外，鹽茶大道建設項目已報到省交通廳計劃處等待批復實施，其中涉及15畝建設用地的報批和費用等問題。懇請縣人民政府在土地開發利用政策上給予傾斜，將其土地出讓金除上繳相關稅費外全額返還××鎮人民政府用于名鎮基礎設施建設為盼。

3.關于成立××鎮城鎮監察中隊的問題。隨著城鎮化進程的加快，集鎮范圍內人流、車流急劇增加，這給集鎮交通秩序、環境衛生、集貿市場、建筑工地、集鎮公共設施等管理帶來了極大的困難。為進一步規范集鎮管理，××鎮制定了《××鎮集鎮管理辦法》，并于2010年1月14日舉行了聽證，現等待縣政府法制辦批復實施。但由于《××鎮集鎮管理辦法》中涉及違章處罰的罰則，而鎮內管理人員又無執法資質。為此，鎮人民政府擬成立××鎮城鎮監察中隊，具體行使城建監察執法的職能，中隊編制5人，人員從相關單位中抽調或請政府給予安排2—3名特定編制履行其職責，城鎮監察中隊同時隸屬于鎮人民政府及縣建設局城市監察大隊管理。為使××鎮的城鎮綜合管理有條不紊、井然有序。特懇請縣人民政府給予批準成立××鎮城鎮監察中隊為盼。

4.××文化廣場建設問題。按照“滇南鹽都、茶馬古鎮、革命老區、麗人故里”的文化品牌定位，××鎮黨委、政府決定建設一個休閑、娛樂及傳承××歷史文化的標志性文化廣場，切實加快××歷史文化名鎮打造的步伐。廣場位于××集鎮核心區，占地約4.5畝。廣場建設內容包括戲臺、文化景觀廊、體育設施、青石板廣場及相關綠化等，計劃投資近300萬元。鑒于廣場建設中的戲臺和文化景觀廊建設及相關彩繪均屬于特殊技藝作業工程，因而我鎮委托玉溪市大營街古典園林建筑公司對其項目進行施工設計，目前項目前期設計已初步完成，可進入工程實施階段。但因我鎮經濟發展滯后，財力薄弱，一時無法籌集項目建設資金，而群眾要求早日實施該項目的愿望又非常迫切，為解決好建設中的資金缺口矛盾，我們到其公司進行考察，并就墊資承建一事進行協商并取得一致意見，同意墊資承建?，F我們擬采用墊資承建的方式實施項目工程建設直接發包，特懇請縣人民政府批準為盼。

5.××鎮城鎮供水問題?！痢伶傋詠硭畯S和飲用水管網始建于上世紀六、七十年代，原設計供水管網供水能力低。目前，該水廠管網供水覆蓋了城鎮社區，星光村龍詞、大營、牌坊，慶明村沙壩營、老街子等14個村民小組1759戶3825人，由于點多線長面廣、年久失修，現已無法滿足群眾基本的生產生活用水和消防用水需求。另外，自2004年××鎮自來水廠改制由個體經營以來，由于個體經營者管理不善和供水管網年久老化，經常出現斷水或群眾生產生活用水緊張的情況，特別是遇到防火安全事故時難以及時應對處置。為此，為切實滿足人民群眾生產生活用水，保障消防管網及集鎮用水，懇請縣人民政府將縣企改辦管理的原××鹽礦自用水廠劃歸××鎮政府管理，由××鎮出面引進一家資金實力雄厚又具有管理經驗的企業進行綜合開發、管理和使用，確保××人民的用水質量和用水安全。

6．關于磨思高速公路××連接線立交橋區域宣傳及綠化問題。我們認為，連接線立交橋區域是古鎮宣傳的重要窗口，在此展現“滇南鹽都、茶馬古鎮、革命老區、麗人故里”的全新形象，可以最大限度地吸引游客的眼球。我們希望縣人民政府責成有關部門出面與磨思高速公路建設單位接洽，積極做好區域性建設及綠化規劃控制，并給予資金方面的全力支持，最終實現其建設與古鎮的控制性規劃一致，做到共融和諧。

7.鹽茶文化博物館建設問題。為充分展現××鹽業的歷史發展進程及特有的文化沉淀，向世人展現古法制鹽工藝及××鹽文化，使之成為××歷史文化名鎮旅游的重要看點之一，縣委、政府決定在××鎮走馬轉角樓內建設民族茶文化博物館。該項目投資概算為85萬元，由于經費問題，目前尚未規劃設計啟動此工程。

（二）需要逐步加以解決的問題

1.古鎮保護與開發問題。古鎮核心區現有房屋292棟，其中：磚木結構80棟、土木結構153棟、磚混結構59棟。作為一般民居，預計每棟民居平均投入3萬元可對其進行修繕，對磚混結構的房屋改造預計每棟平均投入到5萬元以上。以此測算，共計應該投入修繕資金1000多萬元。另外，核心區道路如果全部恢復鋪設成青石路面，鋪設總面積約為1.26萬平方米，按每平方米123元測算預計投入資金173萬元。另外，當前古鎮區域內無污水排放管網，居民生產、生活廢水均由明溝排放到××河、安樂河及木成箐內，對鎮內河道清潔造成極大的污染。加之鎮內的20 個公廁均只設了一級化糞池，污水滲透嚴重及廢氣排放超標，對城鎮環境衛生整治造成了巨大的壓力。若按修建4公里的主街道排水溝測算（不含民居對外排水管網），預計投入資金166萬元。以上三項共計投資1339萬元。為實現古鎮的可持續發展，特懇請縣人民政府給予列項解決為盼。

2．古鎮面山的治理和綠化問題。曾經的××是一個山青水秀、林茂糧豐、氣候宜人的風水寶地。但隨著人類社會的進步與發展，致使生態大環境和集鎮小環境遭到極大的破壞，導致名鎮失去了過去秀麗的風采。為此廣大群眾迫切希望對其城鎮面山進行綜合治理。重點涉及竜山陵園、水晶宮、小河邊山、吊脖子山、老井山及老鄧墳山等五座山的綠化工作。當前，這五座荒山基本屬于農民的承包地，若要群眾支持進行荒山造林綠化，那只能以政府投入引導群眾種楊梅、龍眼、荔枝等經濟林果，最終把種植利益讓給農戶，這樣工作會容易做一些。目前初步測算出荒山造林面積約210畝，預計投入造林綠化經費11.5萬元。懇請縣人民政府給予安排實施為盼。

3．古鎮河道治理的問題?！痢伶偸袇^附近河道狀況：××河大椿樹小組至沙壩營橋，全長2000米；安樂河鹽礦礦山至××河入口，全長1350米；木成箐河磨思高速路至××河入口；全長200米。計劃完成土石方開挖21300立方米，75#漿砌石方20750立方米，項目投資概算為580多萬元；岸邊植樹綠化面積為 35500平方米，人行橋2座，項目投資概算為300多萬元。項目總投資近900萬元。為實現古鎮 “秀水、岸綠、景美”，并與歷史文化名鎮和諧相映，特懇請縣人民政府給予列項支持為盼。

4.綜合管線、古鎮美化亮化及環衛設施建設問題。針對古鎮規劃區內輸電線、電話線、電纜線亂接亂拉，線桿隨意豎立，各種標牌亂掛亂貼以及缺少古鎮美化亮化硬件設施和環衛設施等現狀，特懇請縣人民政府給予列項解決為盼。

5．××生態飲食文化村建設問題。擬采用招商引資方式對沙壩營近百畝土地進行開發利用，生態飲食文化村具體功能分區為：鹽文化展示及鹽浴休閑區、生態飲食體驗區、生態食品購物區、綜合服務娛樂區及公共服務區，整村開發充分體現古鎮園林式的建筑風格和民族民居特色，綠化用地原則上不少于總面積的40%。懇請縣人民政府在土地利用報批方面給予大力的支持和幫助。

尊敬的各位領導：歷史文化名鎮是人類文明的結晶，是前人留給后人的資源和財富。雖然××的今天存在著諸多的困難和問題，但我堅信，有縣委、縣人民政府的堅強領導，有各級各部門的大力支持和幫助，××的明天一定會更加繁榮、更加美麗、更加輝煌。

我的報告完了，謝謝大家！若有不當，敬請批評指正！最后，我們真誠的希望縣委、政府給予××特殊的政策傾斜，以加快××古鎮的快速發展，同時也希望在座各位給予××鎮的發展提出寶貴的意見和建議，謝謝！

第二篇：xx鎮歷史文化名鎮保護管理辦法

第一章總 則

第一條為加強對省級歷史文化名鎮xx鎮的保護與管理，弘揚民族歷史文化，促進社會主義物質文明和精神文明建設，依據國家有關法律、法規，結合xx鎮實際，制定本辦法。

第二條xx鎮歷史文化名鎮保護和管理的范圍，包括xx鎮轄區內具有歷史、藝術、科學價值的名鎮古街、古建筑民居、文物古跡、名人故居、旅游景區。

第三條xx鎮歷史文化名鎮的保護管理，堅持有效保護、合理利用、科學管理的原則，在保持歷史文化名鎮原有總體布局、形式、風格特點的前提下，進行城鎮建設總體規劃和必要的保養、維修、改造。

第四條xx鎮歷史文化名鎮的保護管理，實行統一領導，統一規劃，專業管理。

xx市xx鎮古鎮保護與旅游開發管理委員會（以下簡稱xx管委）受市政府委托，主持保護管理的日常工作。

建設、公安、交通、工商、文體、旅游、國土、環保、衛生等部門按照法律、法規規定的職責，協同做好保護管理工作。

第五條政府應當加大對xx鎮歷史文化名鎮保護的投入，同時，通過各種渠道籌集保護資金。

第六條各機關、企業、事業單位和其他組織及個人，都有保護歷史文化名鎮烏鎮的義務，必須遵守本辦法。

第七條對名鎮保護管理作出顯著成績的給予獎勵、表彰。

第二章名鎮古街保護管理

第八條對具有重大歷史文化價值和江南水鄉特色的xx鎮名鎮古街，實行重點保護，確保其原有的總體布局、風格和風貌。名鎮古街區域內房屋建筑、道路、水系的保養、維修、改造、重建工作，都必須按保護規劃進行，嚴格控制建筑物高度和密度。

第九條xx鎮名鎮古街分為四個保護控制區。

（一）絕對保護區為：xx故居、立志書院、修真觀戲臺、六朝遺勝、唐代銀杏、翰林第、金家廳、宋家廳、張同仁宅、匯源典當、朱家廳、徐家廳、巴家廳、石佛寺、慈云寺、應家橋、福昌橋、通濟橋、仁濟橋、訪盧閣、財神灣、轉船灣等。

該區域內的建筑本身和環境均要按保護規劃的要求進行保護，不得隨意改變原狀、面目及環境，不得施行日常維護外的任何修建、改造、新建工程及其它任何有損環境、觀瞻的項目。如需進行必要的修繕，應在專家指導下按原樣進行修復，做到“修舊如故”。

（二）重點保護區為：保護文物的完整和安全所必須控制的周圍地段，以及古鎮內有代表性的傳統民居區、沿街沿河風貌帶。中市、東柵：東至財神灣，南至東市河南岸30-50米，北至翠波橋北80米（包括人民公園）和東大街兩側傳統民居，西以市河為界，包括觀后街至烏鎮大橋段的常新、常豐街兩側傳統街市；南柵：西以市河為界，北至烏鎮大橋，南至沙汪弄，東至興華南路西側傳統街市；西柵：東至市河，南至西市河南岸30-50米，西至小環湖島西端，北至西大街往北100米為界；北柵：東以市河為界，南至常春橋南堍，北至北柵大橋，東西為100-150米的傳統民居和街市；其它如轉船灣、慈云寺、石佛寺等文物古跡周圍半徑80米地段。

該區域內嚴格控制與名鎮功能、性質無直接關系的項目建設。建設活動應以維修整理、修復及內部更新為主，建設內容應符合保護規劃的要求，其外觀造型、體量、色彩、高度都應與保護對象相適應，較大的建筑活動和環境變化應由專家評審。

（三）一般保護區為：為重點保護區外100米——200米地帶；該區內建設項目應與古鎮環境相協調，并與保護對象之間保持合理的景觀，建筑形式以坡屋頂為主，體量宜小不宜大，色彩以黑、白、灰為主色調，建筑高度原則不超過9米，建筑功能應以居住和公共建筑為主。

（四）區域控制區為：保持名鎮風貌整體協調所控制的區域。范圍為現烏鎮鎮建成區（烏鎮新工業園區除外）；在控制區域內的新建筑必須服從“體量小、色調淡雅、不高、不洋、不密、多留綠化帶”的原則。xx鎮名鎮古街分為四個保護控制區。

第十條xx鎮名鎮古街內的建筑物、道路、水系和其他設施，任何單位和個人不得擅自移動、拆除和改建。需要進行保養、維修、改造、重建、新建的工程，必須先經烏管委根據保護規劃審核發證后，依法向有關部門辦理審批手續，嚴格按規定進行施工和驗收，并接受xx管委和主管部門的指導與監督。

第十一條按總體規劃，xx鎮名鎮古街建立保護性建設控制地帶，范圍由xx管委制定報市人民政府批準后組織實施。在此范圍內必須按照規劃進行建設。

在控制地帶范圍內，按規劃需要搬遷和拆遷的單位和個人，應當根據xx管委的統一安排，按照有關規定，實施搬遷和拆遷。

第十二條逐步調整xx鎮名鎮古街內的產業結構，重點發展具有地方特色的無污染、無公害的產業。

在xx鎮名鎮古街內嚴禁新建有污染、公害和其它災害隱患的企業場所；對現有的污染企業，必須限期治理或者搬遷。

第十三條加強xx鎮名鎮古街道路保護與交通安全管理。古街內，除了經批準的生活、衛生、消防、市政等特許用車外，其它機動車輛必須按規定行駛。

第十四條加強xx鎮名鎮古街水系的保護管理。采取措施保護水源，加固和保養河堤，清除河床淤積，保持河水潔凈和水質衛生。

第十五條加強xx鎮名鎮古街建設與保護管理，保持其古樸、幽雅和整潔、衛生、美觀的鎮容鎮貌。鎮內街道、堤岸、庭院和空地，有規劃地種樹、種花、種草，美化鎮區環境。

居住在xx鎮名鎮古街內的單位和居民，都必須做好安全、防火、防災工作。

第十六條在xx鎮名鎮古街的保護與建設中，禁止下列行為：

（一）違章建筑及損壞古建筑物；

（二）妨礙道路交通和損壞鎮容鎮貌；

（三）破壞、損壞水系設施和造成水質污染；

（四）危害公共安全和利益；

（五）拒絕、阻礙依法執行公務；

（六）其他違反國家法律、法規和保護管理辦法的行為。

第三章文物古跡與名人故居保護管理

第十七條在xx鎮境內具有歷史、藝術、科學價值的古建筑、古遺址、名人故居和有紀念意義的各種構作物要建立說明碑和保護標志，加強保護。

第十八條重點保護xx故居、譚家灣遺址、“六朝遺勝”明代石坊、修真觀戲臺及新發現的文物、古跡和遺址。

第十九條文物古跡和名人故居由市人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，設置專門管理機構或者配備管理人員，負責保護管理工作。

第二十條文物古跡和名人故居，可以向游人開放，并由xx管委進行日常管理；任何單位、組織和個人不得占有文物古跡和名人故居。

第二十一條在xx鎮境內進行文物考古發掘，由國家或者省文物考古發掘專業機構依法進行，任何單位和個人不得私自發掘。

在進行基本建設、工農業生產、私人建房中，如發現文物，必須保護好現場，并立即報告文化行政管理部門處理；發掘的文物，全部由市文化行政管理部門收存，任何單位和個人不得截留、私分和轉移。

第二十二條私人收藏的文物，可以由文化行政管理部門指定的單位收購，其他任何單位或者個人不得非法經營文物收購業務。

第二十三條利用名鎮古建筑、歷史文物、風景名勝進行營業性錄像、拍攝電視、電影等，必須按規定報經相關機關批準，繳納一定數額的費用。

第二十四條在文物古跡和名人故居保護管理中，禁止下列行為：

（一）擅自挖掘、私分和非法隱匿文物；

（二）強占或者危害文物古跡和名人故居；

（三）破壞、損壞文物古跡建筑、名人故居及其保護設施；

（四）非法復制、仿制、偽造文物；

（五）私自收購和倒賣文物；

（六）拒絕、阻礙依法執行公務；

（七）其他違反國家法律、法規和保護管理辦法的行為。

第四章旅游景區與古建筑民居保護管理

第二十五條歷史文化名鎮旅游景區分為五個保護管理景區。

（一）東柵景區：東至財神灣，南至東市河南岸30-50米（包括景區停車場、餐飲中心），北至甘泉東路南側，西至興華路。

（二）中市景區：西至市河，北至賣魚橋（包括人民公園），南至烏鎮大橋，東至興華路。

（三）南柵景區：西以市河為界，北至烏鎮大橋，南至沙汪弄，東至興華南路西側。

（四）西柵景區：東至市河，西至小環湖島西端，南至西市河南岸30-50米，北至西大街往北100米。

（五）北柵景區：南至常春街南堍，北至北柵大橋，東以市河為界，向西100-200米范圍內的傳統民居和傳統街市。

第二十六條旅游景區設立管理機構，負責景區的日常工作，依法保護管理旅游景區。

第二十七條各旅游景區周圍分別劃定保護區，并作出標志說明，建立記錄檔案，制定保護管理細則，切實加強保護管理。

第二十八條各旅游景區的建設，在保護其文物古跡、古建筑、古樹名木的原則下，可以結合實際和需要，增設相應的服務項目和設施，改善旅游和交通條件。

第二十九條在旅游景區保護范圍內進行新的項目建設和設置，必須先經烏管委審核發證后，依法向有關部門辦理審批手續，經批準后，嚴格按照規定進行施工和驗收，并接受烏管委和有關部門的指導和監督。

第三十條在旅游景區的保護范圍內，根據景物特點和自然條件，開展植樹造林活動，做好景區內的綠化、美化、防火、防治蟲害的工作。

第三十一條xx管委應當對旅游景區的經營活動加強管理。旅游景區內商業服務網點，必須統一規劃，根據統一管理，合理設置，方便游客的原則，進行布置和建設。一切商業服務網點應在烏管委指定地段經營，先經烏管委審核發證后，依法向有關部門辦理審批手續。取締無證照經營，禁止擅自搭設攤點。

經批準從事經營活動的各經營業主，必須遵守國家的法律、法規、商業道德和有關規定，服從xx管委管理，做到明碼標價，文明經營，不得強行向游客兜售商品或強行提供服務。

第三十二條在旅游景區的保護范圍內，禁止下列行為：

（一）侵占土地、林木、水資源；

（二）破壞損害公共建筑、國家、集體財產和保護設施；

（三）破壞自然資源和生態環境；

（四）攜帶污染和易燃易爆危險物品；

（五）妨礙游覽正常秩序和擾亂游客；

（六）拒絕、阻礙依法執行公務；

（七）其他違反國家法律、法規和保護管理辦法的行為。

第三十三條必須加強古建筑民居的消防管理。居民在古建筑廂房、走廊、庭院等屬個人居住區內需使用生活用火，必須有防火安全措施；在其它非個人居住區的地方，一律不得使用各類明火。在古建筑民居內鋪設電氣線路和安裝用電設備，必須嚴格按照電氣安全技術規程，由專業人員統一進行。凡違反消防安全要求的，必須限期拆除或重新安裝。

古建筑民居需要修繕時，應由古建筑的管理與使用單位或個人和施工單位共同制訂消防安全措施，明確責任，配齊滅火器材，先經烏管委審核發證后，報公安部門批準，方可施工。

古建筑保護區，應設置符合標準的室外地上式道路消火栓。

古建筑管理和使用單位及個人應根據需要，配備相應的消防設施、器材和設置符合國家標準的消防安全標志，并定期進行檢驗、維修，確保消防設施和器材的完好、有效。

第三十四條古建筑民居裝修應當符合整體規劃，不得在古建筑物上堆放、吊掛有礙景區風貌的物品；不得搭建影響景區風貌的附屬建筑物和其它設施；不得安裝影響景區風貌和有損古建筑民居保護的房頂接收設備和其它室外設施。

第三十五條在古建筑民居范圍內禁止下列行為：

（一）在古建筑民居的殿屋進行生產用火；

（二）違章建筑和損壞景區風貌；

（三）破壞古建筑民居和保護設施；

（四）妨礙消防秩序和破壞消防設施；

（五）拒絕阻礙依法執行公務；

（六）其他違反國家法律、法規和保護管理辦法的行為。

第五章罰則

第三十六條凡有本辦法第十六條、第二十四條、第三十一條、第三十二條、第三十五條所列禁止行為之一的，由烏管委和有關部門分別根據有關法律、法規視情節輕重給予下列行政處罰：

（一）警告；

（二）沒收非法所得和違法物品；

（三）罰款；

（四）吊銷有關證照；

（五）法律、法規規定的其它行政處罰；

以上各項處罰可以單項處罰，也可以幾項合并處罰。

違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處罰。

(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

第三十七條管理人員必須秉公執法，文明執法，不得玩忽職守，徇私舞弊，利用職權牟取私利。

第三十八條當事人對行政處罰不服的，可以依法行政復議或訴訟。

第六章附則

第三十九條 相關職能部門可根據本辦法制定相應的保護管理措施，不得與本辦法相抵觸。

第四十條本辦法由xx市xx鎮古鎮保護與旅游開發管理委員會負責解釋。

第四十一條本辦法自2002年12月1日起施行。

第三篇：磨黑歷史文化名鎮保護與開發情況匯報(3.8省工委)

磨黑歷史文化名鎮保護與開發情況匯報

中共磨黑鎮委員會 磨黑鎮人民政府

2010年3月8日

尊敬的楊書記：

磨黑鎮在省直機關工委的關心、支持和幫助下，在上級黨委、政府的正確領導下，團結和帶領全鎮人民因地制宜謀發展，兢兢業業搞建設，扎扎實實抓生產，全鎮呈現出經濟增長、社會穩定、人民安居樂業的良好局面。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

（一）基本鎮情

磨黑鎮位于寧洱縣東北部，轄區面積507.03平方公里，全鎮轄10個村民委員會和1個城鎮社區，有139個村民小組6134戶21763人，其中農業人口19227人，占總人口的88%。居住著哈尼、彝、傣、回等17個少數民族，少數民族占總人口的65%。全鎮平均海拔1372米，屬全年無霜的熱帶、亞熱帶季風氣候，年平均氣溫21.6℃，年降雨量在1200—1400毫米之間，日照時數為2900小時。2009年，磨黑鎮農村經濟總收入16742萬元，財政總收入559.7萬元，地方財政收入342.3萬元，財政支出302.4萬元，鄉鎮企業總收入9389.9萬元，城鎮個體經濟總收入378萬元，糧食總產量928.2萬公斤，人均有糧408公斤，農村經濟純收入3574萬元，農民人均純收入1810元，全鎮人口自然增長率為1.2‰。

磨黑因鹽而得名，因鹽茶而發展，素有“物華天寶、人杰地

的方針，加大歷史文化名鎮的保護與開發力度，積極加強集鎮的管理與建設，取得了一定的成效：一是加強了一些民房、特色民居的保護與修繕；二是收集、挖掘、整理了一些民族民間文化遺產和傳統文化；三是修繕了曾蔣二烈士殉難園和云南省愛國主義教育基地；四是對老農貿市場進行了拆除，并通過招商引資方式新建了集貿市場；五是用BT模式對竜山陵園實施公園化改造；六是對古鎮的衛生環境進行了綜合整治，環境衛生得到了較大的改善；七是成立了全省第三家鄉鎮級文聯，以傳承和發展磨黑歷史文化和民族民間文化。關于磨黑歷史文化名鎮的打造，雖然歷屆黨委、政府均做出了積極的努力，但目前仍存在著許許多多的困難和問題：

一是鎮內民房破舊，民房保存完好的較少，民房大多無特色，民房打造存在著極大的困難；二是鎮內用水不暢，消防管網破舊，消防設施處于癱瘓狀態，民居用火用電存在安全隱患；三是輸電線、電話線、電纜線亂接亂拉，線桿隨意豎立，各種標牌亂掛亂貼等，造成了古鎮混亂不堪的視覺現狀；四是因磨思高速公路的修建，鎮內老磨思路連接線、213國道破爛不堪，道路亟待修復；五是城鎮附近地區河道防洪形勢不容樂觀，水體污染嚴重，亟待治理整頓等等。

二、省直機關工委掛鉤幫扶情況

自2005年省委省直機關工委與磨黑鎮建立掛鉤扶貧幫困關系以來，磨黑鎮在人力資源和經濟等方面均得到了省直機關工委的大力支持，在此，我代表全鎮人民向你們的關心、幫助和支持表示最誠摯的謝意！掛鉤 年來共計協調幫扶資金70.3萬元。

化名鎮，這對磨黑的未來發展具有深遠的歷史意義。我們認為，磨黑歷史文化名鎮的批復為今后磨黑的發展賦予了前所未有的發展機遇，為我們今后更好地打造磨黑歷史文化名鎮奠定了堅實的基礎。當前，磨黑鎮黨政班子全心致力于整合資源優勢，把資源優勢轉化為經濟優勢，力求將“鹽文化、茶文化、民族文化、紅色文化”作為古鎮旅游開發的重點，全力加快歷史文化名鎮的基礎設施建設，努力將名鎮的山、水、田園、城鎮建筑風格有機融合在一起，使之打造形成完美的整體空間形態，充分展現名鎮豐富的文化內涵、意境、神韻和風采，切實打造出一個名符其實的歷史文化名鎮，最終實現旅游創收。

四、當前急需解決的問題

1.古鎮保護與開發問題。按照《云南省歷史文化名城名鎮名村名街保護條列》的第五條規定：歷史文化名鎮批復后，縣級以上人民政府應當加強歷史文化名鎮保護與開發的領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃，組織編制、實施歷史文化名鎮的保護規劃和保護詳細規劃。當前，縣、鎮兩級人民政府已將磨黑歷史文化名鎮的總體規劃修編和詳細規劃納入重要議事日程，切實加快古鎮的保護與開發。據統計，古鎮核心區共有292棟房屋需要修繕和改造，其中：磚木結構80棟、土木結構153棟、磚混結構59棟。預計每棟民居平均投入3萬元可對其進行修繕，對磚混結構的房屋改造預計每棟平均投入到5萬元以上。以此測算，共計應該投入修繕或改造資金1000多萬元。另外，核心區道路如果全部恢復成青石路面，共計鋪設面積為1.26萬平方米，加上古鎮

第四篇：張家界市歷史文化名鎮規劃保護情況匯報

張家界市歷史文化名鎮、名村、古名居保護、規劃情況報告

張家界市地處長江四大支流中的澧水中上游，是一個歷史悠久的城市，也是少數民族地區，還是革命老區，沉淀了豐富的歷史文化遺存，形成了眾多的文物古跡和歷史建筑，張家界同時還是國家旅游城市，隨著社會經濟的快速發展，張家界旅游產業正迅速崛起，近年來，我市高度重視歷史文化名鎮名村古名居保護力度，逐步科學合理的進行開發和利用，并取得了明顯成效，但也存在一些問題，先將有關情況報告如下:

一、歷史文化名鎮名村古名居資源及保護與規劃現狀

1、具有較為豐富的名鎮名村古名居資源

張家界市的文物古跡和歷史建筑眾多，全市共有國家一級文物41件，二級文物173件，三級以上的其他珍貴文物1000余件。全國重點文物保護單位2處，分別為賀龍故居和湘鄂川黔蘇維埃舊址，省級重點文物保護單位8處，名鎮名村古名居資源主要有賀龍故居、杜心武故居、陳能寬故居、老院子、石堰坪土家山寨古建筑群苦竹村苦竹寨古建筑群等。

2、資源具有民族性和獨特性

我市是少數聚集區，歷史街區、建筑和民居具有濃郁的民族性和獨特性，是民俗文化的重要存留載體，具有獨特的風貌和特征。

3、逐步加強保護規劃的力度

一是加大了保護的宣傳，推出了一些有價值的古建筑群；二是加強了老城景觀風貌的提升，規劃十字街-南正街一帶及澧水河北岸設立歷史景觀提升區，保護原有的城鎮肌理、建筑布局、歷史風貌建筑和空間環境。三是開始做了一些名鎮名村的申報工作。四是

二、存在的主要問題

1、申報意識落后

我市僅天子山鎮申報了省旅游名鎮，我局自2010年承擔歷史文化名鎮、名村的申報工作以來，僅慈利縣江埡鎮申報過歷史文化名鎮。

2、規劃意識和保護意識淡薄

長期以來，既沒有做過系統的保護規劃，也沒有逐一劃定歷史文化名鎮、名村、古名居保護區，導致名鎮、名村、古名居風貌及格局得不到合理的保護和延續，歷史街區、文物古跡、歷史建筑日漸衰落。

3、古建筑老化嚴重，保護資金缺乏，保護工作落后 我市歷史建筑多為木結構，防火防蛀能力較差，由于年久失修，不少古建筑老化嚴重，部分已成危房。為有效對古建筑進行保護與利用，需加強對古建筑的保護和維修，但是由于歷史原因和資金相對缺乏，此項工作未有效開展。

4、基礎設施配套不完善

保護傳統街道與現在交通需求存在矛盾，另供水、排水、排污等設施均不完善。

三、關于對歷史文化名鎮、名村、古名居的保護的意見

1、歷史文化名鎮、名村、古名居保護必須堅持規劃先行 為科學合理地對歷史文化名鎮、名村、古名居進行保護、開發和利用，必須盡快制定歷史文化名鎮、名村、古名居的保護規劃，劃定保護區域，合理開發利用。

2、提高意識，加強保護

通過宣傳、培訓等各種方式提高群眾以及相關部門的保護意識，并認識到歷史文化名鎮、名村、古名居保護、開發和利用對我市旅游發展和當地經濟增長的重要性。其實加強對歷史建筑、文物古跡的保護。

3、政府主導，建立機制

名鎮名村古名居的保護與利用是一個系統工程，需要政府的重視和投入，要堅持“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，強化政府在規劃實施過程中的主導作用。為古鎮保護、開發和利用提供了有力保障。

4、嚴格管理，合理控制

嚴格按規劃和相關法規對保護區內的建設項目進行規劃管理，建設項目方案要確保建筑風格與古鎮風貌相協調。

5、結合旅游，合理開發利用

將歷史文化名鎮、名村、古名居的合理開發利用納入我市的旅游規劃，將豐富的民族文化與旅游文化結合，體現旅游城市的豐厚底蘊。

四、幾點建議

1、盡快對我市名鎮、名村、古名居資源展開一次全面清理，摸清情況。

2、加大我市名鎮、名村、古名居的申報力度。

3、盡快出臺《湖南省歷史文化名鎮名村及古名居保護條例》。

4、《湖南省歷史文化名鎮名村及古名居保護條例》要切實體現規劃先行的原則。

第五篇：保護和開發安居歷史文化名鎮勢在緊迫

近兩年縣政協主席會、教體文衛專委會曾多次專題視察安居的歷史文化遺跡，對安居鎮古建筑、古縣城遺跡歲月及其極高的文物價值、藝術價值和旅游開發價值給予了極大的關注，即此，有如下的認識和建議。

一、安居歷史文化悠久。安居于公元504年始建場，至今已1500多年。明城化庚子十七年（1481年）置縣，清雍正六年(1728年)廢縣并入銅梁

縣，建縣持續247年。安居交通發達，地處在瓊江、涪江交匯之處，三面臨水，依山為城，以水為市。安居物產豐富，商賈云集，為物資集散之地，貿易上通綿陽，下至重慶，解放時還有緬甸和印度等國的絲業商人在此駐莊。安居歷史悠久，有許多名勝古跡，如“點頭石”上拓刻有唐代韓愈書的“鳶飛魚躍”，宋米芾書的“第一山”題記，有王母石漢墓群遺跡，有現代發掘出土明代及漢代墓葬的一批陶石文物。因曾為縣府之地，政治、文化非常發達，舊時城垣斷殘墻壁可辨，遺碑、祠、寺、宮、觀等建筑共約二十余處，有唐初異僧自什邡來安居興建的波侖寺，有徽宗敕封兜溪龍女而建的圣水寺，李太守、帥待郎發跡之所的龍興寺等。古縣署、巡檢司署等廨宇目前尚可查尋。安居人杰地靈，出了許多達官貴人、翰林學士。有明初副兵馬指揮張云逵，萬歷監察御史周達，正統左檢都御史王儉，有明代與海瑞同僚的河南巡撫胡堯臣，大理寺少卿周南，大理寺丞胡禹臣，戶部員外郎胡如川，有乾隆萬歷間陜西巡撫帥祥等地方歷史人物以及他們的詩文遺著和活動遺跡，也出了清雍乾間王樓山父子翰林，同治光緒年間吳鴻恩翰林以及曾毓璜翰林等四位學士及其詩詠題刻和軼聞傳記。

二、尚存的古建筑是一筆寶貴的財富。安居的“九宮十八廟”，現萬壽宮、下紫云宮、元天宮、城隍廟、東岳廟、媽祖廟等八處保存較好。這些古建筑風格各異，造型獨特，萬壽宮具有東南亞異國風味，媽祖廟體現出安徽異地風情民俗，元天宮等處處可見龍形圖雕，生動再現了博大精深的中華龍文化，顯示了高超的建筑工藝水平。

三、有著鮮明地域特色的清代民居、街道、小鎮風貌。吳鴻恩、王樓山父子、曾毓璜的翰林院和舉人周際同的周家祠堂，百年老字號桂林春大藥房等院落住宅第20余處，仍可見規模，各具特色，且這些古建筑布局保持完整，部分室內木雕、彩繪裝飾和小木作裝飾都精美絕倫，飽含了豐富的傳統文化藝術內涵。安居古街道如青龍出水，婉蜒于江岸與波侖山、壇子山間，從會龍街開始，經火神廟街到大南街，全長600米，現存的古建筑多在于此，還有古城墻、城門、橋梁等古遺址。古鎮街道布局以河道為骨架，臨水建街，因水成市，依山而建。各種文化宗教廟宇布局合理，置于鎮內高爽之地，形成交叉復合的立體觀賞空間。

四、風光秀麗的山水美景。安居鎮處在瓊江、涪江交匯之處，三面環水，呈半島之勢，自然景觀秀麗。沿江水岸，居民點點，依岸崖吊腳而建，錯落有致。河岸碼頭，踏級入水，水道港灣、綠水輕煙，二江秋月，游舟晚唱，實屬一片純樸、寧靜、清秀的古鎮風光。

五、獨特的傳統風情安居鎮具有悠久的傳統文化歷史，有龍舟競渡、民間彩扎、川劇座唱、龍燈藝術表演、書法美術等群眾喜聞樂見的活動。傳統民風、民情、民俗、傳統生活生產用具，使安居鎮呈現一遍古樸淳厚之風。安居古遺跡久經風雨，飽受歲月沖洗，目前保存下來的也嚴重破壞。有些民居古宅和祠堂由于為私人所有，沒有得到很好的保護，有些宮廟遺址因作它用，年久少護，木朽漆落，無人維修。保護好安居古建筑，重現安居古縣城遺址昔日風采，開發和利用好這一重要旅游資源，實屬當務之急!

六、幾點建議：

1、應將安居作為古縣城遺跡加以全面保護和開發。安居現存的古遺跡規模和文化內涵，實屬全國罕見。若失志不移地加以保護和開發，可望成為世界文化遺產。安居雖申報為歷史文化名鎮，但我們建議應將安居作為古縣城遺跡加以全面保護和開發。

2、按古縣城遺跡定位重新進行規劃設計。盡快請有關部門和專家對古鎮(古縣城)的保護和開發進行總體規劃設計和進行控制性詳規。原有的小城鎮建設設計脫離安居實際，與古建筑風格不相容，應予放棄。設計要體現長遠性和現實性，局部性和整體性的和諧統一。

3、根據不同的地段實施不同的保護和開發。對居民現在自行修建的房屋要統一要求，各方面都要與安居鎮古建筑風格相協調。

4、希望縣里盡快出臺安居歷史文化名鎮（古縣城）保護與開發的相關政策。保護文物，政府可以招商引資，也可鼓勵私人興建博物館，加快對文物和旅游資源的保護和開發。

5、通過各種媒體加大宣傳，使人們高度認識保護文物旅游資源的重要性，進而全面保護和開發安居歷史文化名鎮。

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