第一篇：城市供水定價成本監審辦法范文

城市供水定價成本監審辦法

城市供水定價成本監審辦法（試行）

（征求意見稿）第一章 總則

第一條 為規范政府價格主管部門城市供水定價成本監審行為，提高政府制定價格的科學性、合理性，根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》、《城市供水價格管理辦法》等法律、規章和有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于政府價格主管部門對城市供水經營者實施定價成本監審的行為。

第三條 本辦法所稱城市供水經營者，是指按國家行政建制設立的市、縣、鎮的供水企業。

第四條 城市供水定價成本審核應當遵循下列原則：

（一）合法性原則。計入定價成本的費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規和財務會計制度的規定。

（二）合理性原則。影響定價成本各項費用的主要技術、經濟指標應當符合行業

標準或社會公允水平。

（三）相關性原則。計入供水定價成本的費用，需為供水生產經營過程直接相關

或間接相關的費用。

（四）權責發生制原則。本期成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本；凡是不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經支付，也不得計入

本期成本。

第五條城市供水定價成本，應當以經會計師事務所或稅務、審計等政府部門審計的年度財務會計報告以及審核無誤、手續齊備的原始憑證及賬冊為基礎，做到真實、準確、完整。沒有正式營業的，應當以有權審批單位審查批準的可行性研究

報告和相關批文、批件為基礎。

第二章 構成項目及相關審核標準

第六條 城市供水定價成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費用構成。

第七條 制水成本是指城市供水企業通過一定的工程設施，將地表水、地下水進行必要的汲取、凈化、消毒處理，使水質符合國家規定標準的生產過程中所發生的合理費用。包括原水費、水資源費、原材料費、動力費、制水部門生產人員工資及福利、外購成品水費（饋水費）和制造費用。

第八條 輸配成本是指城市供水企業為組織和管理輸送凈水到用戶過程中所發生的各種費用。包括輸配部門人員工資及福利、動力費用、輸配環節固定資產折舊、修理費、機物料消耗、低值易耗品攤銷和其他輔配費用。

第九條 期間費用是指城市供水企業為組織和管理供水生產經營所發生的管理

費用、營業費用和財務費用。

營業費用指供水經營者在供水銷售過程中發生的以及專設銷售機構（供水所）的各項費用。包括銷售部門人員工資及福利、固定資產折舊、修理費、辦公費、代收手續費、物料消耗、低值易耗品攤銷以及其他營業費用。

管理費用指企業行政管理部門為管理和組織供水生產經營活動而發生的各項費用。包括管理人員工資及福利費、工會經費、職工教育經費、社會保障費（包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等）、固定資產折舊、修理費、稅金（包括房產稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等）、業務招待費、辦公費、水電費、取暖費、租賃費、會議費、差旅費、低值易耗品攤銷、無形資產攤銷、長期待攤費用攤銷及其他管理費用。

財務費用指供水經營者為籌集城市供水生產經營資金而發生的費用。包括應當作為期間費用的利息支出(減利息收入)、匯兌損失(減匯兌收益)以及相關的手續費

等。

第十條 原水費指從外部購入原水的費用。購入原水的費用按購入原水的數量和原水價格計算據實計入定價成本（含原水預處理成本）。

第十一條 水資源費指向水行政主管部門所支付的水資源有償使用費。按企業實際取水量與當地水資源有償使用費用標準計算據實計入定價成本。

第十二條 原材料費指直接用于制水過程中的各種藥劑費用。包括消毒藥劑和混凝藥劑費用。計入定價成本的原材料費用按城市供水企業的實際發生數據實核

定。

第十三條 動力費指直接用于原水輸送、水廠生產及成品水輸配所需動力的費用。包括基本電費和電度電費及其他動力費。

基本電費指按變壓器容量或最大需量定期定量收取的費用。

電度電費指按實際消耗的抄表動力電量和單位電價計算收取的電費。

計入定價成本的動力費用分環節按城市供水企業的實際發生數據實核定。原水輸送和水廠生產所需的用電費用計入制水成本，成品水輸配所需的用電費用計入輸

配成本。

第十四條 人員工資指企業按定員標準和規定向職工發放的工資、資金、津貼、補貼、加班工資等各種貨幣報酬。人員工資不得計入本項指標外的其他費用項目。

企業定員標準原則上按照企業實際生產能力和《城市建設各行業編制定員試行標準》核定。實際人員數量超過定員標準上限的，按定員標準上限核定；實際人員數量低于定員標準下限的，按定員標準的下限核定。銷售人員數量還應當根據抄表到戶比例及用戶結構等情況合理核定。有條件的地區應盡量按照一定范圍內供水行業人均實物勞動生產率和企業實際利用的生產能力確定企業定員標準。

人均工資原則上據實核定，但最高不能超過當地行業職工平均工資；當地行業職工平均工資按統計部門公布的數據確定，最高不得超過當地社會平均職工工資的1.2倍。

計入定價成本的人員工資總額按照核定的企業人員數量和人均工資核定。

第十五條 外購成品水費（饋水費）指從外部購入可直接供應用戶的成品水費用。

按實際發生數直接計入制水成本。

第十六條 制造費用指城市供水企業生產部門為組織和管理生產所發生的各種費用。包括企業生產部門的管理人員工資、職工福利費、固定資產折舊、修理費、辦公費、機物料消耗、低值易耗品攤銷、水質檢測監測費以及其他制造費用。

第十七條 固定資產原值按照不同情況分別確認。按規定進行過清產核資的，按財政或國有資產部門認定的各類固定資產價值確認；新增的固定資產原值，以竣工決算報告和相關原始購置憑證為準。未經財政或國有資產管理部門認定或未形成竣工決算報告的，由價格主管部門根據國家有關法律、法規等合理確認。評估增值的固定資產價值按評估前的原值計算；經營者不能提供固定資產評估前價值有效證明的，由價格主管部門合理認定該固定資產原值。

第十八條 閑置超過9個月的固定資產，不計提折舊；固定資產提足折舊后，不論是否繼續使用，均不得再提取折舊；提前報廢的固定資產，也不能補提折舊。

第十九條 固定資產折舊方法采用年限平均法，原則上按照監審核定的固定資產原值和財務制度規定的分類折舊年限的中值核算,殘值率統一按5%計算。重要固定資產實際可使用年限超過財務制度規定的分類折舊年限上限10年以上的，價格主管部門可按照保護消費者利益和促進行業發展的原則合理確定其折舊年限。

第二十條 因過度超前建設而增加的投資成本不能全部由當前消費者承擔。本期供水分攤的固定資產折舊按本期固定資產折舊總額乘以本期生產能力利用率確定。本期生產能力利用率＝本期實際日綜合生產能力÷設計日綜合生產能力×100%＋合理超前建設率。合理超前建設率暫按20%確定。

第二十一條 修理費指為維持城市供水正常生產運行需要發生的大修理費和日常維護費用。其中，大修理費用采用預提方式的，年預提額一般不得超過核定的固定資產原值的1.4%，且實際大修理支出不再重復計入有關的成本、費用；大修理費用采用待攤方式的，攤銷年限不得低于正常的大修理周期。日常修理費用據實核定。大修理費用和日常修理費用合計一般不得超過核定的固定資產原值（扣除與當期供水無關的過度超前投資形成的固定資產價值）的2%。

符合下列條件之一的固定資產修理，應視為固定資產改良支出:(一)一次性發生的修理支出達到該固定資產原值20%以上；

(二)經過修理后有關資產的經濟使用壽命延長二年以上；

(三)經過修理后的固定資產被用于新的或不同的用途。

以經營租賃方式租入的固定資產改良支出，在租賃有效期內平均攤銷。自有固定資產改良支出，如有關固定資產尚未提足折舊，可增加固定資產價值；如有關固定資產已提足折舊，可作為遞延費用，在不短于5年的期間內平均攤銷。

第二十二條 水質檢測費指為保證供水質量對水質進行檢測分析所發生的費用，據實核定。

第二十三條 其他制造費用指制水生產過程中發生的除上述費用之外的其他間接費用，在不超過制造費用10%的限額內據實核定。

第二十四條 職工福利費、工會經費、職工教育經費，分別按計入定價成本的工資總額的14%、2%和1.5%核定。社會保障費計提基數按照核定的相應工資水平確定，計提比例按當地政府規定比例確定。醫療保險費用已在職工福利費中列支的，不得在社會保障費中重復計算；其他應由職工福利費、工會經費和職工教育經費中列支的費用，也不得在相關費用項目中重復計算。

第二十五條 業務招待費在以下限額內據實計算計入管理費用：全年主營業務收入凈額在1500萬元以下的，不超過主營業務收入凈額的 5‰；全年主營業務收入凈額超過1500萬元，不超過該部分的3‰。

第二十六條 無形資產從開始使用之日起、在有效使用期限內平攤計入年度費用中。其中，土地使用權費用(包括土地征用費、拆遷費、補償費等)如果已計入地面建筑物價格且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他情況下，均按土地使用年限分攤。其他無形資產，有明確受益期限的按受益年限分攤，未明確受益年限的均按10年攤銷。長期待攤銷費用中的開辦費按5年攤銷，其它長期待攤費用按

受益期限攤銷。

若存在過度超前建設，應在有效使用期限內按照生產能力利用率核定本期供水應

分攤的無形資產。

第二十七條 貸款利息總額原則上根據實際貸款額及中國人民銀行公布的同期貸款利率核定，并按照還貸期計算年平均貸款利息。貸款總額超過投資總額70%的，按投資額的70%核定貸款利息。

第二十八條 本辦法未具體規定審核標準的其他費用項目按照有關財務制度和政策規定審核，原則上據實核定，但應符合一定范圍內社會公允的平均水平。

第二十九條 下列費用支出不得計入城市供水定價成本：

（一）經營者非持續、非正常生產經營活動造成的不合理費用；

（二）與城市供水生產經營活動無關的費用以及雖與供水生產經營活動有關、但

有專項資金來源予以補償的費用；

（三）固定資產盤虧、報廢、毀損、閑置和出售的凈損失；

（四）滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈；超標排污繳納的排污費；

（五）對外投資等支出。

（六）超出管理費用列支范圍而以“管理費”名義列支的各種費用，包括向行政主管部門上交的費用、向出資人支付的利潤分成等；

（七）明顯超出供水生產經營活動正常需要的固定資產折舊及其他不合理支出。

第三十一條 其他業務收支情況應單獨核算。不能單獨核算的，應按照其他業務收入凈額（指其他業務收入扣除直接費用后的余額）的不低于50%的比例沖減供水總成本；不能單獨核算且其他業務收入凈額為負數的，應按照直接從事其他業務的職工人數占職工總人數的比例核減供水總成本。

第三章 其他相關指標及核算公式

第三十二條 供水量指水廠在一定生產經營時間內實際供出的水量。水廠自用水

量不包括在內。

水廠自用水量：指水廠在一定生產經營時間內生產所需的工藝用水量。自用水率

按不高于4%據實核定。

供水量=取水量＊（1-自用水率）

第三十三條 有效供水量指按合理產銷差率核定的扣除政府價格主管部門規定不

收費水量后的應收費水量。

有效供水量=供水量＊（1-產銷差率）-不收費水量

不收費水量指按當地政府有關規定減免或不收費的水量。

產銷差率指城市供水企業供水量和應收費水量的差額與供水量之比。原則上年供水量2億立方米以內的不高于18%；年供水量2億立方米以上的不高于16%。各地可根據實際供水規模，消防、綠化、環衛用水計量收費情況以及抄表到戶等情

況修正確定合理的產銷差率。

第三十四條 單位供水定價成本指按照一定區域范圍內的城市供水企業在一定生產經營時間內所發生的合理費用與相應的有效供水量來計算的單位成本。

公式：供水定價成本＝制水成本+輸配成本+期間費用

單位供水定價成本=供水定價成本/有效供水量

第四章 附 則

第三十五條 本辦法由國家發展和改革委員會解釋。

第三十六條 本辦法自2007年 月 日起施行。

附：城市供水定價成本監審表

國家發展和改革委員會辦公廳

二○○六年十一月六日

第二篇：城市供水定價成本監審報告

城市供水定價成本監審報告

根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》等有關規定，本局于2015年3 月17 日至3月27日對蘇州市自來水有限公司2014年城市供水定價成本實施了監審，現將有關情況報告如下：

一、被監審單位基本情況

蘇州市自來水有限公司（以下稱“公司”）位于蘇州市人民路1100號，改制于2012年，其前身為蘇州市自來水公司，現隸屬蘇州水務投資發展有限公司。法人代表：汪香元；目前注冊資本100,000.00萬元，均為國有資本。公司經營范圍：自來水供應，市政公用工程施工總承包，給排水安裝，二次供水設備安裝，給水工程設計，水質檢測與分析，給水器材供應，自有房屋出租。

至2014年底，公司員工642 人；固定資產原值283,631.48萬元；設計日供水能力為90.00萬立方米，擁有DN100以上供水管網2205 公里，承擔姑蘇區、相城區和木瀆鎮、胥口鎮供水任務，供水用戶466848戶，其中居民用戶435501戶，工商用戶28349戶，其他用戶298 戶。

二、成本監審依據

（一）《中華人民共和國價格法》；

（二）《政府制定價格成本監審辦法》；

（三）《江蘇省政府制定價格成本監審辦法》；

（四）《江蘇省政府制定價格成本監審辦法實施細則》；

（一）成本審核內容。

依據合法性、相關性、合理性和權責發生制原則，主要審核公司上報的成本項目、成本核算內容和費用分攤方法是否合理，填報的成本是否符合有關規定。

（二）成本項目核增核減情況及理由 1.核減項目

（1）職工薪酬。包括職工工資、津貼補貼、獎金，職工福利費，社會保險費、住房公積金，工會經費、職工教育經費等，按規定核算，審定為8,845.09萬元。

（2）業務招待費。按規定核算，審定為13.57萬元。（3）管理費用-稅金。包括房產稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。按規定核算，審定為485.42萬元。

（4）修理費。按規定核算，審定為2,014.63萬元。（5）應計未計成本。按規定核算，審定為5,294.53萬元。2.核增項目

（1）固定資產折舊。按規定核算，審定為10,868.28萬元。

（2）管理費用-其他費用。按規定核算，審定為518.90萬元。

（3）成本沖減項目。包括其他業務應分攤成本、其他應扣減的支出等。按規定核算，審定為970.54萬元。

六、成本監審結論

經審核，核定2014供水總定價成本為36,988.90萬元，單位定價成本為1.80元/立方米(含應計未計成本0.26

第三篇：水利工程供水定價成本監審辦法

水利工程供水定價成本監審辦法（試行）

------------------

發改價格[2006]310號

國家發展改革委、水利部關于印發《水利工程供水定價成本監審辦法（試行）》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委（物價局）、水利（水務）廳（局）：

為提高水利工程供水價格決策的科學性，合理核定水利工程供水定價成本，根據《政府制定價格成本監審辦法》和《水利工程供水價格管理辦法》等有關規定，制定了《水利工程供水定價成本監審辦法（試行）》。現印發你們，請遵照執行。

附件：《水利工程供水定價成本監審辦法（試行）》

國家發展改革委

水利部

二○○六年二月二十四日

附件：

水利工程供水定價成本監審辦法（試行）

第一條 為提高水利工程供水價格管理的科學性、合理性，根據《政府制定價格成本監審辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于政府價格主管部門對水利工程供水經營者實施定價成本監審的行為。

本辦法所稱水利工程供水定價成本監審，是指政府價格主管部門在調查、測算、審核供水經營者供水成本基礎上核定水利工程供水定價成本的行為。

本辦法所稱水利工程供水定價成本，是指一定范圍內供水經營者社會平均合理費用支出，是政府價格主管部門制定水利工程供水價格的基本依據。

第三條 水利工程供水定價成本監審具體事務由政府價格主管部門成本調查機構組織實施。水行政管理部門應當配合政府價格主管部門開展水利工程供水定價成本監審工作。

第四條 水利工程供水定價成本監審應當遵循下列原則：

（一）權責發生制原則。凡是本期成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本；凡是不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經支付，也不能計入本期成本。

（二）合法性原則。不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規和財務會計制度規定的費用不能計入供水成本。

（三）相關性原則。凡與供水經營無關的費用，一律不能計入供水成本。

（四）分類核算原則。水利工程供水定價成本按供水對象和供水環節分類核算。供水對象分為農業、工業、自來水廠、水力發電、社會公益等；分環節(或級次)管理的水利工程供水，可按供水所分的環節(或級次)確定供水生產成本、費用核算對象。

第五條 水利工程供水定價成本，必須以經注冊會計師或稅務、審計等政府部門審計的財務會計報告以及審核無誤、手續齊備的原始憑證及帳冊為基礎，做到真實、準確、完整、合理。

第六條 水利工程供水定價成本由合理的供水生產成本和期間費用構成。

第七條 供水生產成本是指水利工程生產過程中發生的合理支出，包括直接工資、直接材料、其他直接支出和制造費用。制造費用指水利工程供水生產過程中發生的各項間接費用，包括固定資產折舊、修理費、水資源費、水質檢測費、管理人員工資、職工福利費和其他制造費用等。

1、直接工資。指直接從事水利工程運行維護人員的工資、獎金、津貼和補貼。

2、直接材料。指水利供水工程運行維護過程中實際消耗的原材料、原水、輔助材料、備品備件、燃料、動力以及其它直接材料的費用支出。

3、其他直接支出。指水利工程運行維護過程中發生的除直接工資、直接材料以外的與供水生產直接相關的支出。包括直接從事供水生產人員的職工福利費、水文水工觀測費、臨時設施費等。

4、固定資產折舊。指按規定折舊方法計提的供水固定資產的折舊金額。供水固定資產指與供水直接相關的、使用年限在一年以上的資產，包括水工建筑物、房屋及其他建筑物、設備及傳導設施、工具及儀器、防護林及經濟林木及其他固定資產六類。

5、修理費。指為維持水利工程正常運行需要發生的大修理費和日常維護費用。

6、水資源費。指按國家規定收取的水資源費。

7、水質檢測費。指為保證供水質量對水質進行檢測分析所發生的費用。

8、其他制造費用。指水利工程運行維護過程中發生的除上述費用之外的其他間接費用。

第八條 期間費用是指供水經營者為組織和管理供水生產經營活動而發生的合理的營業費用、管理費用和財務費用。

1、營業費用。指供水經營者在供水銷售過程中發生的各項費用。包括應由供水經營者負擔的運輸費、資料費、包裝費、保險費、委托代銷手續費、展覽費、廣告費、租賃費(不包括融資租賃費)、銷售服務費、代收手續費以及水費計收部門人員工資、職工福利費、差旅費、辦公費、折舊費、修理費、物料消耗、低值易耗品攤銷等及其他費用。

2、管理費用。指供水經營者管理部門為組織和管理供水生產經營所發生的各項費用。包括管理人員工資、職工福利費、差旅費、辦公費、業務招待費、折舊費、修理費、社會保障費（包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等）、物料消耗、低值易耗品攤銷及其他管理費用。

3、財務費用。指供水經營者為籌集資金而發生的費用。包括供水經營者在生產經營期間發生的利息支出(減利息收入)、匯兌凈損失、金融機構手續費以及籌資發生的其他財務費用。

第九條 水利工程供水定價成本相關項目按本辦法第十條至第二十條規定的方法和標準審核。

第十條 供水經營者應根據工程運行和生產經營的需要，確定成本核算對象。供水、發電和社會公益支出應分別單獨核算。不同供水對象的共用資產和共同費用應綜合考慮收入、成本、供水量、供水保證率等因素按照一定方法合理分攤。水產、園林、農業、運輸、旅游等綜合經營項目，應當按類分別核算成本費用；不能單獨核算的，原則上按照綜合經營項目收入的一定比例扣減供水總成本。發電結合其他用水的，發電用水成本原則上按照發電水費收入占水費總收入的比例分攤核定。

第十一條 水利工程供水一般按產權分界點作為供水和水費結算（收費）計量點；實際水費結算（收費）點與產權分界點不一致的，也可以按照水費結算（收費）點作為供水計量點，但應合理界定不同產權單位的供水成本。水利工程供水的單位定價成本應按年平均供水量計算，其中非農業用水年平均供水量一般按照最近三年平均實際供水量核定，農業用水年平均供水量一般按照最近五年平均實際供水量核定。如果最近幾年連續出現較嚴重干旱或洪澇災害、或者用水結構發生重大變化，年平均供水量的計算期可以適當延長。新建水利工程，采用供水計量點的年設計供水量并適當考慮3－5年內預計實際供水量計算。

第十二條 人員數量應符合國家規定的定員標準，實際人員數量超過定員標準上限的，按定員標準上限核定；實際人員數量小于定員標準下限的，按定員標準的下限核定。人均工資原則上據實核定，但最高不得超過當年統計部門公布的當地獨立核算工業企業（國有經濟）平均工資水平的1.2倍；實際工資低于勞動工資管理部門批準的工資標準的，按照批準的工資標準確定。人員工資總額按照核定的人員數量和人均工資核定。

第十三條 職工福利費、工會經費、職工教育經費，分別按照職工工資總額的14%、2%和1.5%核定。養老保險、失業保險、醫療保險、生育保險、工傷保險等社會保障費用按照當地規定的比例和水平核定。

第十四條 大修理費原則上按照審核后固定資產原值的1.4%核定，也可根據水利工程狀況在審核后固定資產原值1%－1.6%的范圍內合理確定。日常維護費用據實核定。

第十五條 固定資產原值按照不同情況分別核算。其中：1994年3月31日以前建成投產的水利工程，已進行過清產核資的，按財政或國有資產管理部門認定的各類固定資產價值確認；1994年3月31日以后的固定資產原值，以竣工財務決算報表為準。未經財政或國有資產管理部門認定或未形成竣工決算報表的，由價格主管部門會同水行政主管部門核定。

第十六條 固定資產折舊按照各類固定資產原值和財務制度規定的固定資產分類折舊年限分類核算。1994年3月31日以后群眾投工投料形成的固定資產，其折舊不計入農業供水定價成本。固定資產提足折舊后，不論能否繼續使用，均不再提取折舊；提前報廢的固定資產，也不再補提折舊。

第十七條 業務招待費按照年經營服務收入總額的一定比例核定。年經營服務收入總額在1500萬元（不含）以下的，按最高不超過收入總額的5‰核定；年經營服務收入總額在1500萬元（含）以上5000萬元以下（不含）的，按最高不超過收入總額的3‰核定；年經營服務收入總額在5000萬元以上（含）但不足1億元的，按最高不超過收入總額的2‰核定，超過1億元（含）的按最高不超過收入總額的1‰核定。

第十八條 營業費用和管理費用兩項合計不得超過審核后供水生產成本的30%。

第十九條 貸款利息總額原則上根據實際貸款額及中國人民銀行公布的同期貸款利率核定，并按照經營期計算年平均貸款利息。

第二十條 其他成本費用項目按照有關財務制度和政策規定審核，原則上據實核定，但應符合一定范圍內社會公允的平均水平。

第二十一條 各省、自治區、直轄市可以根據本辦法，結合本地實際情況制定具體實施細則。

第二十二條 本辦法自2006年2月1日起執行。

第二十三條 本辦法由國家發展和改革委員會會同水

第四篇：廣西壯族自治區小水電定價成本監審辦法試行

廣西壯族自治區小水電定價成本監審辦法（試行）

第一條 為規范小水電發電定價成本監審行為，提高政府制定小水電上網電價的科學性和合理性，根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》（國家發展改革委第42號令）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于政府價格主管部門實施小水電發電定價成本監審的行為。

第三條 小水電發電定價成本監審工作由各級人民政府價格主管部門的成本調查監審機構組織實施。

第四條 小水電發電定價成本的核定應當遵循下列原則:(一)合法性原則。計入小水電發電企業定價成本的各項費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規和會計制度的規定。

(二)相關性原則。計入小水電發電企業定價成本的各項費用，應與小水電發電企業發電業務相關。

(三)合理性原則。影響小水電發電企業發電定價成本的主要技術、經濟指標應當符合行業技術政策、相關標準或社會公允水平。

第五條 小水電發電定價成本監審，應當以經會計師事務所或審計、稅務等政府部門審計（審核）的財務會計報告、手

續齊備的原始憑證及賬冊等資料為基礎，對經營者成本合理歸集、分析、審核，核定定價成本。

第六條 小水電發電定價成本由發電生產成本和期間費用構成。

第七條 發電生產成本是指正常電力生產過程中發生的合理費用。包括職工薪酬、固定資產折舊、燃料費、水費、材料費、修理費及其它費用。

第八條 期間費用包括管理費用和財務費用。

－3－ 管理費用是指小水電發電企業為管理和組織發電經營活動而發生的費用。包括管理部門職工薪酬、固定資產折舊、修理費、稅金(包括房產稅、車船稅、土地使用稅、印花稅等)、業務招待費、辦公費、水電費、租賃費、會議費、差旅費、技術開發費、低值易耗品攤銷、無形資產攤銷、長期待攤費用攤銷及其他管理費用。

財務費用是指企業為籌集小水電發電經營資金而發生的費用。包括利息凈支出、匯兌凈損失以及相關的手續費等。

第九條 第七條中所指水費為發電用水費用。包括外購水費、水資源費、水利工程設施供水的費用及庫區移民扶持基金等。水費按照國家和地方政府部門規定的標準核定。

第十條 材料費是指發電運行中消耗性材料、事故備品以及其他各種生產用材料支出，原則上據實核定，但最高不得超過每千瓦裝機20元的標準核定。

第十一條 修理費是指小水電發電企業為維持正常發電運行所需要發生的大修理費和日常維護費用，原則上據實核定，但不得超過核定的固定資產原值的1.5%。

第十二條 職工薪酬是指企業為獲得職工所提供服務而給予的各種形式報酬以及相關支出。包括:職工工資、獎金、津貼和補貼；職工福利費；醫療保險費、養老保險費、失業保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費；住房公積金；工會經費和職工教育經費；解除與職工的勞動關系給予的補償；其他與獲得職工提供的服務相關的支出。

第十三條 職工工資總額按照核定的職工人數和平均工資確定。職工人數原則上據實核定，但不得超過原國家水利部《小水電建設項目經濟評價規程》（水電〔1995〕186號）最低定員和設計定員中的最低人數。職工平均工資指職工獲得的平均勞動報酬，包括各種工資、獎金、津貼和補貼，原則上據實核定，但最高不得超過當地小水電行業或統計部門公布的當地在崗職工平均工資，不低于自治區人力資源和社會保障廳公布的全區非全日制用工的小時最低工資標準。

－4－ 第十四條 醫療保險費、養老保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費及住房公積金計提基數按照核定的職工工資總額確定，但五項保險計提基數不低于當地統計部門發布的上一在崗職工社會平均工資的60%，計提比例按當地政府規定比例確定，超過規定計提比例的不得計入定價成本。

工會經費、職工教育經費和職工福利費據實核定，但最高分別不得超過核定工資總額的 2%、2.5%和14%。

第十五條 固定資產原值原則上按歷史成本核定。按規定進行過清產核資的，按照財政或國有資產管理部門認定的各類固定資產價值核定；新增的，依據竣工決算報告和相關原始購置憑證核定；經營者發生合并、分立等改組活動的，可按經有關政府部門認定的評估價值核定資產成本。已投入使用但未形成竣工決算報告的固定資產，可由當地價格主管部門按照有關規定合理確定。

第十六條 固定資產折舊采用年限平均法，按照核定的固定資產原值分類確定。殘值率原則上按 3%-5%計算，但綜合折舊率不得超過5%，折舊年限根據固定資產的性質和實際使用情況確定，折舊年限具體如下：

（一）房屋及建筑物為20-40年；

（二）機器、機械及生產設備為10-20年；

（三）與生產經營活動有關的器具、工具、家具等為5-8年；

（四）與生產經營活動有關的運輸工具為4-8年；

（五）電子設備為3-5年。

由政府或社會無償投入所形成的固定資產、閑置超過9個月和提前報廢的固定資產，均不得計提折舊計入定價成本。

第十七條 與發電有關的業務招待費按照企業實際發生額的60％計入定價成本，但最高不得超過當年發電業務收入的 5‰。

－5－ 第十八條

無形資產從開始使用之日起，在有效使用期限內分攤計入定價成本。其中，土地使用權費用已計入地面建筑物價格且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他情況均按土地使用年限分攤。其他無形資產，有明確受益期限的按受益年限分攤，未明確受益期限的按不低于 10年攤銷。

長期待攤費用一般按受益期限攤銷。

第十九條 貸款利息支出原則上根據與發電業務相關的實際貸款余額與貸款利率核定，貸款利率不得超過商業銀行當期最高貸款利率，并按照20年等額還本付息計算。

第二十條 其他業務成本應單獨核算，不計入發電成本。不能單獨核算或者核算不合理的，應當從總成本中扣除。其他業務成本可根據實際情況采用收入比例法、資產比例法等方法合理核定。

第二十一條 老電廠的上網電量，原則上按最近三年的實際平均數計。年發電利用小時低于3000小時的，按3000小時核定上網電量；新建電廠按設計上網電量計。

第二十二條 單位發電定價成本，是指發電總成本與上網電量的比值。

單位發電定價成本=發電總成本÷上網電量

第二十三條 本辦法由自治區物價局負責解釋。

第二十四條 本辦法自 2014年2月1 日起施行。

－6－

第五篇：物業服務定價成本監審辦法

物業服務定價成本監審辦法（試行）

（征求意見稿）

第一條為規范政府價格主管部門物業服務定價成本監審行為，提高政府制定物業服務價格的科學性、合理性，根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》等法律、規章和有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于政府價格主管部門制定實行政府指導價的物業服務收費時，對提供相關物業服務的經營者實施定價成本監審的行為。

第三條本辦法所稱物業服務，是指物業服務經營者按照物業服務合同的約定，對所服務小區的房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序等的活動。

第四條物業服務定價成本審核應當遵循下列主要原則：

（一）合法性原則。計入定價成本的費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規和財務會計制度的規定。

（二）合理性原則。影響定價成本各項費用的主要技術、經濟指標應當符合行業標準或社會公允水平。

（三）相關性原則。計入物業服務定價成本的費用，需為與物業服務直接相關或間接相關的費用。

（四）權責發生制原則。本期成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本；不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經支付，也不得計入本期成本。

第五條物業服務定價成本，應當以經會計師事務所審計的財務會計報告以及審核無誤、手續齊備的原始憑證及賬冊為基礎，做到真實、準確、完整、合理。

新投入使用的物業，物業服務經營者如不能提供上述資料，物業服務定價成本應以審查批準的前期物業管理方案為基礎、按照本辦法規定的成本項目、參照其他物業服務平均合理的費用支出水平測算確定。

第六條物業服務定價成本由管理人員費用、物業共用部位和共用設施設備日常運行維護費用、綠化養護費用、清潔衛生費用、秩序維護費用、物業共用部位和共用設施設備及公眾責任保險費用、電梯及增壓水泵日常運行維護費用、辦公費用、固定資產折舊費、經業主大會同意的其它費用等組成。

第七條管理人員費用，指物業服務經營者按規定發放給在物業服務小區從事管理工作的人員工資及按規定提取的福利費、繳納的各項社會保障費。本辦法所稱社會保障費，是指根據國家有關制度規定應當繳納的養老、醫療、失業、工傷、生育保險和住房公積金等。

第八條物業共用部位、共用設施設備日常運行及維護費，指為保障物業管理區域內消防、排污、監控、道路、照明等共用部位的正常運轉、維護保養所需的日常運行費用和相應專業人員的工資、福利、社會保障費等，不包括保修期內的維修費、應由物業維修專項資金支出的中修、大修和更新、改造費用。

第九條綠化養護費，指管理、養護綠化設施的費用，包括綠化工具購置費、勞保用品、農藥化肥費、補苗費、綠化用水和相應專業人員的工資、福利、社會保障費等。不包括開發企業支付的種苗種植費和前期維護費。

第十條清潔衛生費，指公共區域衛生打掃、經常性的保潔所需費用，包括購置工具、勞保用品、消毒費、化糞池清理、清潔用料、垃圾清運、環衛所需費用和相應專業人員的工資、福利、社會保障費等。

第十一條秩序維護費，包括器材裝備費、保安人員人身保險費、由物業管理

企業支付的保安服裝費和相應專業人員的工資、福利、社會保障費等。

第十二條物業共用部位、共用設施設備及公眾責任保險費用，指物業服務經營者為小區辦理物業共用部位、共用設施設備及公眾責任保險所支付的保險費用，以物業服務經營者與保險公司簽訂的保險單和所交納的保險費為準。

第十三條電梯及增壓水泵日常運行維護費，指為維護電梯及增壓水泵正常運行而發生的電費等日常運行、維修費和相應專業人員的工資、福利費、社會保障費等，不包括保修期內的維修費以及應由物業維修專項資金支出的中修、大修和更新、改造費用。

第十四條辦公費，指物業管理企業為維護服務小區正常的物業管理活動而用于辦公所需的費用，包括辦公用品費、交通費、水電費、取暖費、通訊費、書報費、管理費分攤、財務費用等其它費用。

管理費分攤，指上級物業服務經營者分攤的管理費用。

第十五條固定資產折舊費，指按規定折舊方法計提的物業服務固定資產的折舊金額。物業服務固定資產指在物業服務小區內、由物業服務經營者擁有的、與物業服務直接相關的使用年限在一年以上的資產，包括交通工具、通訊設備、辦公設備、工具維修設備及其他設備等。不屬于物業服務主要設備的物品，單位價值在2000元以上，并且使用期限超過兩年的，也應當作為固定資產。

第十六條經業主大會同意的其它費用，指按規定程序，經業主大會同意由物業服務費開支的費用。

第十七條物業服務定價成本相關項目按本辦法第十八條至第二十六條規定的方法和標準審核。

第十八條物業服務小區服務的從業人員指直接從事物業管理小區服務的物業

服務人員，包括：在崗職工（含合同制職工）、臨時工及其他聘用、留用的人員。各項人員數指標均按年平均數確認。人員數量應符合國家規定的定員標準，實際人員數量超過定員標準上限的，按定員標準上限核定；實際人員數量低于定員標準下限的，按定員標準的下限核定。

第十九條人均工資原則上據實核定，但最高不能超過當地行業職工平均工資；當地行業職工平均工資按統計部門公布的數據確定，最高不得超過當地社會平均職工工資的1.2倍。人員工資總額按照核定的人員數量和人均工資核定。

第二十條 社會保障費計提基數按照核定的相應工資水平確定，計提比例按當地政府規定比例確定。職工福利費按核定的工資總額14%計提。醫療保險費用已在職工福利費中列支的，不得在社會保障費中重復計算；其他應由職工福利費列支的費用，也不得在相關費用項目中重復計算。

第二十一條產權屬業主所有的物業服務用固定資產不計提折舊;閑置超過9個月的固定資產，不計提折舊；固定資產提足折舊后，不論是否繼續使用，均不得再提取折舊；提前報廢的固定資產，也不能補提折舊。

固定資產折舊原則上按照監審核定的固定資產原值和財務制度規定的分類折舊年限中值核算。重要固定資產實際可使用年限超過財務制度規定的分類折舊年限上限10年以上的，價格主管部門可按照保護消費者利益和促進行業發展的原則合理確定其折舊年限。

第二十二條利用物業共用部位、共用設施設備進行經營所得的收益，主要用于補充專項維修資金，也可以按照業主大會的決定使用。未進入專項維修資金部分應從物業服務成本中抵扣。

第二十三條針對特定物業安裝設備、提供服務等發生的費用，應分別單獨核

算，并由特定物業業主承擔。

第二十四條物業服務經營者對某些專業知識或專業技能較強的公共性服務內容采用承包形式外包給有關專業公司的，該項服務的成本按簽訂的服務承包合同所確定的承包金額核定。

第二十五條管理費分攤原則：從事物業服務的經營者只從事物業服務的，其所發生費用按其所管轄的物業小區的物業服務計費面積或按應收物業服務費加權分攤；物業服務經營者兼營其它業務的，則按實現收入所占比重分攤。

第二十六條物業服務單位成本，根據物業管理面積按不同物業類型分別核算。第二十七條本辦法未具體規定審核標準的其他費用項目按照有關財務制度和政策規定審核，原則上據實核定，但應符合一定范圍內社會公允的平均水平。第二十八條物業服務定價成本相關指標。

（一）服務小區示范等級，指政府主管部門組織評定的示范優秀小區稱號。

（二）服務小區綠化率，指小區綠化面積占其總占地面積的比率，計算公式為：服務小區綠化率=小區綠化面積÷小區占地面積×100%

（三）服務小區入住率，指小區已入住戶數占其總戶數的比率，計算公式為：服務小區入住率=小區已入住戶數÷小區總戶數×100%

（四）服務小區物業管理面積，指應收取小區物業服務費的計費建筑面積。

（五）物業管理用房面積，指用于物業管理小區的物業管理用房面積，不包括物業經營用房面積。

（六）物業服務費收繳率=實收物業服務費÷應收物業服務費×100%

（七）服務小區公共配套設施項目，指物業管理小區內設置的網球場、游泳池、健身房、閱覽室、活動室、幼兒園等硬件配套設施設備。

第二十九本辦法由國家發展和改革委員會解釋。第三十條本辦法自2007年 月 日起施行。附件：物業服務定價成本監審表