第一篇：定價成本監審存在的問題及對策

定價成本監審存在的問題及對策

[摘要]本文闡述了成本監審工作的服務經濟、服務企業、服務公眾的職能作用，分析了當前成本監審工作存在的“四夠”的問題，提出了下一步搞好成本監審工作的建議，以期引起各級領導和同行對成本監審工作做進一步的思考和探索。（中經評論·北京）定價成本監審是政府價格主管部門制定價格過程中在調查、測算、審核經營者成本基礎上核定定價成本的行為。成本監審是提高政府定價科學性的重要制度。是促進企業建立健全成本約束機制的重要手段，是維護廣大消費者價格權益的重要舉措。通過近幾年工作實踐，成本監審在約束壟斷行業成本上升，維護國家和消費者利益方面起到了顯著作用。但是，成本監審工作由于起步晚、時間短。制度建設、工作規范、理論研究等方面都處于探索階段，與當前物價工作不相適應。本文結合實際工作，就當前成本監審工作中遇到的困難和問題，提出粗淺看法和建議，以期引起大家對成本監審工作的進一步思考和探索。

一、定價成本監審的地位和作用

國家發改委副主任畢井泉同志指出，成本監審工作是一項“外樹形象，內強根基”的政治性工作。這既是對成本工作人員的要求。也明確了成本監審工作在整個物價工作中的地位和作用。因此，應當充分認識到成本監審工作的重要性。成本監審工作的作用主要表現在四個方面：

1.有利于提高政府定價的科學性。成本是價格的基礎。過去價格主管部門在對壟斷行業、不完全競爭行業的價格管理中，由于缺乏對壟斷行業真實成本和社會平均成本的了解，明知管理對象申報的成本數據有“水分”，卻不能有理有據地予以剔除。既妨礙了價格主管部門準確定價，不能有效解決“市場失靈”，又影響了價格管理的效能和地位.造成了“政府失靈”，對全社會公共利益與經濟發展都帶來了危害。因此，在政府定價時，必須通過成本監審，科學、合理地確定經營者實際成本，在此基礎上根據市場供求、國家宏觀政策、消費者承受能力等因素綜合確定價格水平。制定或調整一些資源稀缺的產品和服務價格時，雖然成本并非決定價格的主要因素，但同樣要在調查核實經營者成本的基礎上合理確定經營者所得利潤，防止經營者獲得超額提價收入。

2.有利于維護消費者合法權益。目前，實行政府指導價或政府定價的商品和服務價格大部分是與居民生活密切相關又具有一定壟斷經營特征的行業。一方面.這些行業價格的調整，直接影響到廣大人民群眾切身利益，群眾關注度高，社會影響大；另一方面，由于壟斷行業與消費者之間存在著信息不對稱的問題，確定經營者成本合理性的責任自然落在了代表消費者利益的政府身上。因此，政府價格主管部門在制定和調整價格時。必須對壟斷行業生產經營成本進行嚴格認真的審核。

3.有利于規范政府定價行為。成本監審的主要目的之一就是要規范價格主管部門自身行為，這也是價格部門規范執法的必然要求。《政府制定價格成本監審辦法》規定，對列入成本監審目錄的商品和服務，必須實施成本監審；舉行價格聽證的商品和服務。必須進行成本監審。對列入成本監審目錄的商品和服務.未經成本監審的，不得制定或調整價格。因此，成本監審、價格聽證和集體決策等構成了政府定價行為規則。從程序上規范了價格主管部門的定價行為。

4.有利于建立健全經營者成本約束機制。由于沒有競爭的壓力，通常壟斷企業自身約束成本的動力不足。通過成本監審，可以使經營者了解政府價格部門成本監管的目標，明確自身成本控制責任，從而促使經營者加強內部管理，減少不合理費用支出，遏制壟斷行業成本不斷上升的勢頭。

二、定價成本監審的困難和問題

實施定價成本監審是價格工作領域出現的“新生事物”，在日常工作實踐中，難免會遇到新問題，出現新情況，具體表現為“四個不夠”：

1.監審制度不夠健全。當前成本調查人員在履行成本監審職能時仍存在相關法律、制度的真空地帶。具體而言：一是成本監審的法律效力亟待進一步提高。當前對經營者不提供或提供虛假成本資料的行為，無法進行具體處罰。一些壟斷企業通過地方政府和行業主管部門向當地價格主管部門施加壓力，也給成本監審工作帶來了較大阻力。二是成本監審的考評、獎懲制度有待進一步健全。目前對在成本監審過程中算“關系成本”、審“人情成本”的罰之無力.對廉潔廉政、責任心強、業務素質過硬的獎之有限。既妨礙了監審過程的公平公正，又影響了監審數據的真實準確。三是成本監審的檔案管理和備案制度尚須進一步完善。由于缺乏嚴格的檔案管理和備案制度，既不利于上級領導和機構的檢查考評，也不利于成本調查機構總結經驗、積累資料，成本監審的質量和效率難以全面提升。

2.審核辦法不夠完善。雖然國家出臺了《成本監審一般技術規范（試行）》和部分行業的成本監審辦法，但仍不盡完善：一是部分行業仍未制定審核辦法。審核時無依據；二是審核辦法中未明確行業定員定額、勞動生產率和損耗率等生產技術性指標和管理費用、營業費用、銷售費用等費用標準，審核時缺乏核減依據，有的只能借用相關部門規定作參考：三是審核標準不能區別不同地區、不同行業、不同規模行業特點；四是受定價機制的限制，審核辦法未涵蓋資源性成本、污染成本和治理成本等外部性成本，成本監審的標的只是企業的個別成本，而不是社會平均成本。

3.監審經驗不夠豐富。具體體現在：一是直接經驗少。由于成本監審工作涉及行業多，開展時間短，短期內還不能完全掌握當地行業平均成本，對社會平均成本也缺乏理性認識，往往是依據企業提供的資料去審核，工作較為被動：二是間接經驗少。由于各地成本監審機構缺乏長效配合、交流機制，各地成本網絡平臺功能參差不齊，工作動態不能互通有無，監審資料不能資源共享；三是缺乏全國統一的審核尺度，主要是各地生產要素配置、價格補償機制、經濟承受能力等各不相同，審核結論具有明顯地域性。

4.成本監審人員素質不夠全面。不能滿足成本工作的需要。一是法律知識較為缺乏，對成本監審一般技術規范和行業成本監審辦法的掌握不全面；二是專業知識較為匱乏.對經濟管理、成本會計、核算方法不能融會貫通；三是微機操作、文字綜合能力較弱，工作效率和質量不高。

三、定價成本監審的對策和建議

（一）統一思想。強化“三個意識”是做好成本監審工作的前提

1.強化依法行政的意識。我們要嚴格履行成本監審相關法律規范，明確成本監審機構、成本監審人員和被監審對象的法律職責和義務，貫徹落實成本監審責任制和行政過錯追究制，做到依法行政，依法治價。

2.強化求真務實的意識。我們要嚴格按照相關法律法規要求，健全成本監審機構，規范成本監審程序。形成受理申請、組織審核、復核復審、檔案管理等嚴密科學的工作體系.做到數據客觀真實。結論科學合理。

3.強化和諧發展的意識。從物價部門的職能來講，促進和諧社會的構建，就是穩定市場物價，疏導和解決價費矛盾。實現社會公平，促進經濟和社會和諧健康發展。在日常工作中，成本監審要把握苗頭性、傾向性和熱點性問題，及時掌握第一手成本數據，及時化解社會矛盾。

（二）健全機制。完善“三個制度”是做好成本監審工作的基礎

1.完善應審必審制度。建立健全應審必審制度是做好成本監審工作的前提。一是要做好靜態監審，即定價前監審；二是做好動態監審，即定期監審；三是做好跟蹤監審。即市場異動商品監審。

2.完善成本監審協作制度。一是與內部業務科室協作.以便明確職責，理順內部關系；二是與被監審單位協作。以便開展工作，摸清真實成本；三是與行業主管部門的協作。以便掌握行業政策，了解行業動態；四是與外地成調隊協作，以便加強交流，整合監審資源；五是與新聞媒體協作，以便適時公布行業成本，提高價格監管的透明度。

3.完善激勵制度。建立嚴格的考評機制，完善科學的獎懲制度，能夠最大限度的調動監審人員的工作積極性。確保成本監審工作的質量和效率。一是對工作中責任心強、廉潔廉政、業務精湛的成本調查人員要予以獎勵；二是對業績突出、領導滿意、群眾信任的監審機構要大力表彰：三是對積極配合成本監審，及時、準確上報真實成本的被監審單位要大力宣揚，并將考評結果納入“誠信企業”評選的硬性指標。

（三）積累經驗。建立健全“三庫”是做好成本監審工作的保障

1.健全檔案庫。在成本監審過程中，我們要逐步建立健全成本監審檔案制度，完善監審檔案的歸檔制度、保管制度、保密制度和借閱制度，為監審結論提供支持性證據，為今后的監審工作提供參考資料，為成本監審積累寶貴經驗。

2.完善數據庫。今后，我們要在成本監審過程中，從了解企業個別成本做起，隨著成本監審工作的深入開展，逐步積累經驗，完善監審數據庫。成本監審數據庫應包括不同地區、不同行業、不同規模企業的人員勞動生產率、材料損耗率、設備漏損率、資產收益及企業盈利情況等數據指標。

3.建立專家庫。對壟斷行業進行成本監審是社會公眾關注的一個敏感性問題。在對重點行業和重大項目進行成本監審時，為保證監審結論的公正和準確，可從專家庫抽調專家和具有代表性的社會公眾人物參加。充分聽取各方面意見，以增強成本監審結論的權威性，提高監審工作的透明度。

（四）大膽創新。做到“三審結合”是做好成本監審工作的核心

1.繼續堅持做好定調價成本監審。在開展定調價成本監審過程中，要從規范定價成本構成、完善成本審核方法入手，對已明確規定了審核標準的，要嚴格按照標準進行審核：對暫時未明確審核標準的，要積極加強與各方面的溝通，按照公平合理的原則進行審核。

2.研究探索做好定期成本監審。定期成本監審是政府價格主管部門按照固定間隔時限對商品和服務成本實施的成本監審。定期成本監審是對定調價監審的有力補充，便于價格主管部門掌握企業持續、正常的生產經營成本，避免定調價監審時成本數據缺乏，工作陷入被動。

3.做好價格成本異常波動的商品和服務的價格成本監審。今年豬肉、面食等商品和服務成本短期內異常波動，社會反映強烈，我們及時開展此類商品和服務價格上漲情況的追蹤調查，通過核算成本數據，分析漲價原因，撰寫調查報告，第一時間向政府建議，向公眾公布，及時排除經濟不穩定因素，超前化解社會矛盾。

（五）努力探索。深入調研是做好成本監審工作的持續動力

1.加強成本監審工作的理論研究。成本監審是價格主管部門新的價格服務的平臺，需要不斷探索和完善.探索成本工作新理念、新思路、新方法，盡快建立并完善成本監審的基本理論體系。

2.盡快出臺各行業定價成本監審辦法。各行業成本監審辦法應統籌考慮地區差異、行業差異、規模差異等各種因素。統一行業成本監審核算口徑，明確各行業定價成本構成，合理確定各項成本項目的上限和下限標準，使各行業成本監審工作能夠有章可循，有據可依。

3.研究探索以成本監審優化社會資源配置的新思路。針對稀缺資源的不可再生性和環境保護的重要性特點，按照可持續發展的思路，在現有成本構成的基礎上，增列資源成本、環境成本、治理成本等外部成本，完善社會完全成本框架。同時，在成本監審過程中，要根據企業特點區別對待，對于“高投入、高消耗、高污染、低收益”的粗放型企業，可按社會最低成本嚴格審核，利用經濟和價格手段抑制高能耗企業盲目發展；對于依靠科技進步和勞動者素質，實行現代化管理的高科技集約型企業，監審時可按社會最高成本核定。通過價格成本政策扶持優勢產業，優化資源配置，實現企業經濟效益和環境效益的最佳結合，促進資源節約型和環境友好型社會的發展。

（價格理論與實踐，湖北省宜昌市物價局，宋秀鈿，周代云，崔邦華）

第二篇：物業服務定價成本監審

《物業服務定價成本監審辦法（試行）》的規定

為提高政府制定物業服務收費的科學性，合理核定物業服務定價成本，根據《物業服務收費管理辦法》和《政府制定價格成本監審辦法》等有關規定，國家發展改革委員會和建設部于2007年9月10日聯合印發了《物業服務定價成本監審辦法（試行）》（發改價格[2007]2285號），2007年10月1日起施行。根據《物業服務定價成本監審辦法（試行）》的規定，在教材第二章第二節“物業服務收費”的基礎上，補充增加以下內容：

物業服務定價成本監審

一、物業服務定價成本監審的定義

1、物業服務定價成本，是指價格主管部門核定的物業服務社會平均成本。

2、物業服務定價成本監審，是指價格主管部門為制定或者調整實行政府指導價的物業服務收費標準，對相關物業服務企業的服務成本實施監督和審核的行為。

二、物業服務定價成本監審的原則和依據

1、物業服務定價成本監審應當遵守以下原則：

（1）合法性原則

合法性原則。計入定價成本的費用應當符合有關法律、行政法規和國家統一的會計制度的規定；

（2）相關性原則。計入定價成本的費用應當為與物業服務直接相關或者間接相關的費用。

（3）對應性原則。計入定價成本的費用應當與物業服務內容及服務標準相對應。

（4）合理性原則。影響物業服務定價成本各項費用的主要技術、經濟指標應當符合行業標準或者社會公允水平。

2、物業服務定價成本監審的依據

核定物業服務定價成本，應當以經會計師事務所審計的財務會計報告、原始憑證與賬冊或者物業服務企業提供的真實、完整、有效的成本資料為基礎。

三、物業服務定價成本的構成物業服務定價成本由人員費用、物業共用部位共用設施設備日常運行和維護費用、綠化養護費用、清潔衛生費用、秩序維護費用、物業共用部位共用設施設備及公眾責任保險費用、辦公費用、管理費分攤、固定資產折舊以及經業主同意的其它費用組成。

其中：

1、人員費用是指管理服務人員工資、按規定提取的工會經費、職工教育經費，以及根據政府有關規定應當由物業服務企業繳納的住房公積金和養老、醫療、失業、工傷、生育保險等社會保險費用。

2、物業共用部位共用設施設備日常運行和維護費用是指為保障物業管理區域內共用部位共用設施設備的正常使用和運行、維護保養所需的費用。不包括保修期內應由建設單位履行保修責任而支出的維修費、應由住宅專項維修資金支出的維修和更新、改造費用。

3、綠化養護費是指管理、養護綠化所需的綠化工具購置費、綠化用水費、補苗費、農藥化肥費等。

不包括應由建設單位支付的種苗種植費和前期維護費。

4、清潔衛生費是指保持物業管理區域內環境衛生所需的購置工具費、消殺防疫費、化糞池清理費、管道疏通費、清潔用料費、環衛所需費用等。

5、秩序維護費是指維護物業管理區域秩序所需的器材裝備費、安全防范人員的人身保險費及由物業服務企業支付的服裝費等。其中器材裝備不包括共用設備中已包括的監控設備。

6、物業共用部位共用設施設備及公眾責任保險費用是指物業管理企業購買物業共用部位共用設施設備及公眾責任保險所支付的保險費用，以物業服務企業與保險公司簽訂的保險單和所交納的保險費為準。

7、辦公費是指物業服務企業為維護管理區域正常的物業管理活動所需的辦公用品費、交通費、房租、水電費、取暖費、通訊費、書報費及其它費用。

8、管理費分攤是指物業服務企業在管理多個物業項目情況下，為保證相關的物業服務正常運轉而由各物業服務小區承擔的管理費用。

9、固定資產折舊是指按規定折舊方法計提的物業服務固定資產的折舊金額。物業服務固定資產指在物業服務小區內由物業服務企業擁有的、與物業服務直接相關的、使用年限在一年以上的資產。

10、經業主同意的其它費用是指業主或者業主大會按規定同意由物業服務費開支的費用。

四、物業服務定價成本審核的方法和標準

1、工會經費、職工教育經費、住房公積金以及醫療保險費、養老保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保險費的計提基數按照核定的相應工資水平確定；工會經費、職工教育經費的計提比例按國家統一規定的比例確定，住房公積金和社會保險費的計提比例按當地政府規定比例確定，超過規定計提比例的不得計入定價成本。醫療保險費用應在社會保險費中列支，不得在其它項目中重復列支；其他應在工會經費和職工教育經費中列支的費用，也不得在相關費用項目中重復列支。

2、固定資產折舊采用年限平均法，折舊年限根據固定資產的性質和使用情況合理確定。企業確定的固定資產折舊年限明顯低于實際可使用年限的，成本監審時應當按照實際可使用年限調整折舊年限。固定資產殘值率按3%—5%計算；個別固定資產殘值較低或者較高的，按照實際情況合理確定殘值率。

3、物業服務企業將專業性較強的服務內容外包給有關專業公司的，該項服務的成本按照外包合同所確定的金額核定。

4、物業服務企業只從事物業服務的，其所發生費用按其所管轄的物業項目的物業服務計費面積或者應收物業服務費加權分攤；物業服務企業兼營其它業務的，應先按實現收入的比重在其它業務和物業服務之間分攤，然后按上述方法在所管轄的各物業項目之間分攤。

第三篇：城市供水定價成本監審辦法范文

城市供水定價成本監審辦法

城市供水定價成本監審辦法（試行）

（征求意見稿）第一章 總則

第一條 為規范政府價格主管部門城市供水定價成本監審行為，提高政府制定價格的科學性、合理性，根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》、《城市供水價格管理辦法》等法律、規章和有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于政府價格主管部門對城市供水經營者實施定價成本監審的行為。

第三條 本辦法所稱城市供水經營者，是指按國家行政建制設立的市、縣、鎮的供水企業。

第四條 城市供水定價成本審核應當遵循下列原則：

（一）合法性原則。計入定價成本的費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規和財務會計制度的規定。

（二）合理性原則。影響定價成本各項費用的主要技術、經濟指標應當符合行業

標準或社會公允水平。

（三）相關性原則。計入供水定價成本的費用，需為供水生產經營過程直接相關

或間接相關的費用。

（四）權責發生制原則。本期成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本；凡是不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經支付，也不得計入

本期成本。

第五條城市供水定價成本，應當以經會計師事務所或稅務、審計等政府部門審計的財務會計報告以及審核無誤、手續齊備的原始憑證及賬冊為基礎，做到真實、準確、完整。沒有正式營業的，應當以有權審批單位審查批準的可行性研究

報告和相關批文、批件為基礎。

第二章 構成項目及相關審核標準

第六條 城市供水定價成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費用構成。

第七條 制水成本是指城市供水企業通過一定的工程設施，將地表水、地下水進行必要的汲取、凈化、消毒處理，使水質符合國家規定標準的生產過程中所發生的合理費用。包括原水費、水資源費、原材料費、動力費、制水部門生產人員工資及福利、外購成品水費（饋水費）和制造費用。

第八條 輸配成本是指城市供水企業為組織和管理輸送凈水到用戶過程中所發生的各種費用。包括輸配部門人員工資及福利、動力費用、輸配環節固定資產折舊、修理費、機物料消耗、低值易耗品攤銷和其他輔配費用。

第九條 期間費用是指城市供水企業為組織和管理供水生產經營所發生的管理

費用、營業費用和財務費用。

營業費用指供水經營者在供水銷售過程中發生的以及專設銷售機構（供水所）的各項費用。包括銷售部門人員工資及福利、固定資產折舊、修理費、辦公費、代收手續費、物料消耗、低值易耗品攤銷以及其他營業費用。

管理費用指企業行政管理部門為管理和組織供水生產經營活動而發生的各項費用。包括管理人員工資及福利費、工會經費、職工教育經費、社會保障費（包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等）、固定資產折舊、修理費、稅金（包括房產稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等）、業務招待費、辦公費、水電費、取暖費、租賃費、會議費、差旅費、低值易耗品攤銷、無形資產攤銷、長期待攤費用攤銷及其他管理費用。

財務費用指供水經營者為籌集城市供水生產經營資金而發生的費用。包括應當作為期間費用的利息支出(減利息收入)、匯兌損失(減匯兌收益)以及相關的手續費

等。

第十條 原水費指從外部購入原水的費用。購入原水的費用按購入原水的數量和原水價格計算據實計入定價成本（含原水預處理成本）。

第十一條 水資源費指向水行政主管部門所支付的水資源有償使用費。按企業實際取水量與當地水資源有償使用費用標準計算據實計入定價成本。

第十二條 原材料費指直接用于制水過程中的各種藥劑費用。包括消毒藥劑和混凝藥劑費用。計入定價成本的原材料費用按城市供水企業的實際發生數據實核

定。

第十三條 動力費指直接用于原水輸送、水廠生產及成品水輸配所需動力的費用。包括基本電費和電度電費及其他動力費。

基本電費指按變壓器容量或最大需量定期定量收取的費用。

電度電費指按實際消耗的抄表動力電量和單位電價計算收取的電費。

計入定價成本的動力費用分環節按城市供水企業的實際發生數據實核定。原水輸送和水廠生產所需的用電費用計入制水成本，成品水輸配所需的用電費用計入輸

配成本。

第十四條 人員工資指企業按定員標準和規定向職工發放的工資、資金、津貼、補貼、加班工資等各種貨幣報酬。人員工資不得計入本項指標外的其他費用項目。

企業定員標準原則上按照企業實際生產能力和《城市建設各行業編制定員試行標準》核定。實際人員數量超過定員標準上限的，按定員標準上限核定；實際人員數量低于定員標準下限的，按定員標準的下限核定。銷售人員數量還應當根據抄表到戶比例及用戶結構等情況合理核定。有條件的地區應盡量按照一定范圍內供水行業人均實物勞動生產率和企業實際利用的生產能力確定企業定員標準。

人均工資原則上據實核定，但最高不能超過當地行業職工平均工資；當地行業職工平均工資按統計部門公布的數據確定，最高不得超過當地社會平均職工工資的1.2倍。

計入定價成本的人員工資總額按照核定的企業人員數量和人均工資核定。

第十五條 外購成品水費（饋水費）指從外部購入可直接供應用戶的成品水費用。

按實際發生數直接計入制水成本。

第十六條 制造費用指城市供水企業生產部門為組織和管理生產所發生的各種費用。包括企業生產部門的管理人員工資、職工福利費、固定資產折舊、修理費、辦公費、機物料消耗、低值易耗品攤銷、水質檢測監測費以及其他制造費用。

第十七條 固定資產原值按照不同情況分別確認。按規定進行過清產核資的，按財政或國有資產部門認定的各類固定資產價值確認；新增的固定資產原值，以竣工決算報告和相關原始購置憑證為準。未經財政或國有資產管理部門認定或未形成竣工決算報告的，由價格主管部門根據國家有關法律、法規等合理確認。評估增值的固定資產價值按評估前的原值計算；經營者不能提供固定資產評估前價值有效證明的，由價格主管部門合理認定該固定資產原值。

第十八條 閑置超過9個月的固定資產，不計提折舊；固定資產提足折舊后，不論是否繼續使用，均不得再提取折舊；提前報廢的固定資產，也不能補提折舊。

第十九條 固定資產折舊方法采用年限平均法，原則上按照監審核定的固定資產原值和財務制度規定的分類折舊年限的中值核算,殘值率統一按5%計算。重要固定資產實際可使用年限超過財務制度規定的分類折舊年限上限10年以上的，價格主管部門可按照保護消費者利益和促進行業發展的原則合理確定其折舊年限。

第二十條 因過度超前建設而增加的投資成本不能全部由當前消費者承擔。本期供水分攤的固定資產折舊按本期固定資產折舊總額乘以本期生產能力利用率確定。本期生產能力利用率＝本期實際日綜合生產能力÷設計日綜合生產能力×100%＋合理超前建設率。合理超前建設率暫按20%確定。

第二十一條 修理費指為維持城市供水正常生產運行需要發生的大修理費和日常維護費用。其中，大修理費用采用預提方式的，年預提額一般不得超過核定的固定資產原值的1.4%，且實際大修理支出不再重復計入有關的成本、費用；大修理費用采用待攤方式的，攤銷年限不得低于正常的大修理周期。日常修理費用據實核定。大修理費用和日常修理費用合計一般不得超過核定的固定資產原值（扣除與當期供水無關的過度超前投資形成的固定資產價值）的2%。

符合下列條件之一的固定資產修理，應視為固定資產改良支出:(一)一次性發生的修理支出達到該固定資產原值20%以上；

(二)經過修理后有關資產的經濟使用壽命延長二年以上；

(三)經過修理后的固定資產被用于新的或不同的用途。

以經營租賃方式租入的固定資產改良支出，在租賃有效期內平均攤銷。自有固定資產改良支出，如有關固定資產尚未提足折舊，可增加固定資產價值；如有關固定資產已提足折舊，可作為遞延費用，在不短于5年的期間內平均攤銷。

第二十二條 水質檢測費指為保證供水質量對水質進行檢測分析所發生的費用，據實核定。

第二十三條 其他制造費用指制水生產過程中發生的除上述費用之外的其他間接費用，在不超過制造費用10%的限額內據實核定。

第二十四條 職工福利費、工會經費、職工教育經費，分別按計入定價成本的工資總額的14%、2%和1.5%核定。社會保障費計提基數按照核定的相應工資水平確定，計提比例按當地政府規定比例確定。醫療保險費用已在職工福利費中列支的，不得在社會保障費中重復計算；其他應由職工福利費、工會經費和職工教育經費中列支的費用，也不得在相關費用項目中重復計算。

第二十五條 業務招待費在以下限額內據實計算計入管理費用：全年主營業務收入凈額在1500萬元以下的，不超過主營業務收入凈額的 5‰；全年主營業務收入凈額超過1500萬元，不超過該部分的3‰。

第二十六條 無形資產從開始使用之日起、在有效使用期限內平攤計入費用中。其中，土地使用權費用(包括土地征用費、拆遷費、補償費等)如果已計入地面建筑物價格且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他情況下，均按土地使用年限分攤。其他無形資產，有明確受益期限的按受益年限分攤，未明確受益年限的均按10年攤銷。長期待攤銷費用中的開辦費按5年攤銷，其它長期待攤費用按

受益期限攤銷。

若存在過度超前建設，應在有效使用期限內按照生產能力利用率核定本期供水應

分攤的無形資產。

第二十七條 貸款利息總額原則上根據實際貸款額及中國人民銀行公布的同期貸款利率核定，并按照還貸期計算年平均貸款利息。貸款總額超過投資總額70%的，按投資額的70%核定貸款利息。

第二十八條 本辦法未具體規定審核標準的其他費用項目按照有關財務制度和政策規定審核，原則上據實核定，但應符合一定范圍內社會公允的平均水平。

第二十九條 下列費用支出不得計入城市供水定價成本：

（一）經營者非持續、非正常生產經營活動造成的不合理費用；

（二）與城市供水生產經營活動無關的費用以及雖與供水生產經營活動有關、但

有專項資金來源予以補償的費用；

（三）固定資產盤虧、報廢、毀損、閑置和出售的凈損失；

（四）滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈；超標排污繳納的排污費；

（五）對外投資等支出。

（六）超出管理費用列支范圍而以“管理費”名義列支的各種費用，包括向行政主管部門上交的費用、向出資人支付的利潤分成等；

（七）明顯超出供水生產經營活動正常需要的固定資產折舊及其他不合理支出。

第三十一條 其他業務收支情況應單獨核算。不能單獨核算的，應按照其他業務收入凈額（指其他業務收入扣除直接費用后的余額）的不低于50%的比例沖減供水總成本；不能單獨核算且其他業務收入凈額為負數的，應按照直接從事其他業務的職工人數占職工總人數的比例核減供水總成本。

第三章 其他相關指標及核算公式

第三十二條 供水量指水廠在一定生產經營時間內實際供出的水量。水廠自用水

量不包括在內。

水廠自用水量：指水廠在一定生產經營時間內生產所需的工藝用水量。自用水率

按不高于4%據實核定。

供水量=取水量＊（1-自用水率）

第三十三條 有效供水量指按合理產銷差率核定的扣除政府價格主管部門規定不

收費水量后的應收費水量。

有效供水量=供水量＊（1-產銷差率）-不收費水量

不收費水量指按當地政府有關規定減免或不收費的水量。

產銷差率指城市供水企業供水量和應收費水量的差額與供水量之比。原則上年供水量2億立方米以內的不高于18%；年供水量2億立方米以上的不高于16%。各地可根據實際供水規模，消防、綠化、環衛用水計量收費情況以及抄表到戶等情

況修正確定合理的產銷差率。

第三十四條 單位供水定價成本指按照一定區域范圍內的城市供水企業在一定生產經營時間內所發生的合理費用與相應的有效供水量來計算的單位成本。

公式：供水定價成本＝制水成本+輸配成本+期間費用

單位供水定價成本=供水定價成本/有效供水量

第四章 附 則

第三十五條 本辦法由國家發展和改革委員會解釋。

第三十六條 本辦法自2007年 月 日起施行。

附：城市供水定價成本監審表

國家發展和改革委員會辦公廳

二○○六年十一月六日

第四篇：城市供水定價成本監審報告

城市供水定價成本監審報告

根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》等有關規定，本局于2015年3 月17 日至3月27日對蘇州市自來水有限公司2014年城市供水定價成本實施了監審，現將有關情況報告如下：

一、被監審單位基本情況

蘇州市自來水有限公司（以下稱“公司”）位于蘇州市人民路1100號，改制于2012年，其前身為蘇州市自來水公司，現隸屬蘇州水務投資發展有限公司。法人代表：汪香元；目前注冊資本100,000.00萬元，均為國有資本。公司經營范圍：自來水供應，市政公用工程施工總承包，給排水安裝，二次供水設備安裝，給水工程設計，水質檢測與分析，給水器材供應，自有房屋出租。

至2014年底，公司員工642 人；固定資產原值283,631.48萬元；設計日供水能力為90.00萬立方米，擁有DN100以上供水管網2205 公里，承擔姑蘇區、相城區和木瀆鎮、胥口鎮供水任務，供水用戶466848戶，其中居民用戶435501戶，工商用戶28349戶，其他用戶298 戶。

二、成本監審依據

（一）《中華人民共和國價格法》；

（二）《政府制定價格成本監審辦法》；

（三）《江蘇省政府制定價格成本監審辦法》；

（四）《江蘇省政府制定價格成本監審辦法實施細則》；

（一）成本審核內容。

依據合法性、相關性、合理性和權責發生制原則，主要審核公司上報的成本項目、成本核算內容和費用分攤方法是否合理，填報的成本是否符合有關規定。

（二）成本項目核增核減情況及理由 1.核減項目

（1）職工薪酬。包括職工工資、津貼補貼、獎金，職工福利費，社會保險費、住房公積金，工會經費、職工教育經費等，按規定核算，審定為8,845.09萬元。

（2）業務招待費。按規定核算，審定為13.57萬元。（3）管理費用-稅金。包括房產稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。按規定核算，審定為485.42萬元。

（4）修理費。按規定核算，審定為2,014.63萬元。（5）應計未計成本。按規定核算，審定為5,294.53萬元。2.核增項目

（1）固定資產折舊。按規定核算，審定為10,868.28萬元。

（2）管理費用-其他費用。按規定核算，審定為518.90萬元。

（3）成本沖減項目。包括其他業務應分攤成本、其他應扣減的支出等。按規定核算，審定為970.54萬元。

六、成本監審結論

經審核，核定2014供水總定價成本為36,988.90萬元，單位定價成本為1.80元/立方米(含應計未計成本0.26

第五篇：水利工程供水定價成本監審辦法

水利工程供水定價成本監審辦法（試行）

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發改價格[2006]310號

國家發展改革委、水利部關于印發《水利工程供水定價成本監審辦法（試行）》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委（物價局）、水利（水務）廳（局）：

為提高水利工程供水價格決策的科學性，合理核定水利工程供水定價成本，根據《政府制定價格成本監審辦法》和《水利工程供水價格管理辦法》等有關規定，制定了《水利工程供水定價成本監審辦法（試行）》。現印發你們，請遵照執行。

附件：《水利工程供水定價成本監審辦法（試行）》

國家發展改革委

水利部

二○○六年二月二十四日

附件：

水利工程供水定價成本監審辦法（試行）

第一條 為提高水利工程供水價格管理的科學性、合理性，根據《政府制定價格成本監審辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于政府價格主管部門對水利工程供水經營者實施定價成本監審的行為。

本辦法所稱水利工程供水定價成本監審，是指政府價格主管部門在調查、測算、審核供水經營者供水成本基礎上核定水利工程供水定價成本的行為。

本辦法所稱水利工程供水定價成本，是指一定范圍內供水經營者社會平均合理費用支出，是政府價格主管部門制定水利工程供水價格的基本依據。

第三條 水利工程供水定價成本監審具體事務由政府價格主管部門成本調查機構組織實施。水行政管理部門應當配合政府價格主管部門開展水利工程供水定價成本監審工作。

第四條 水利工程供水定價成本監審應當遵循下列原則：

（一）權責發生制原則。凡是本期成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本；凡是不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經支付，也不能計入本期成本。

（二）合法性原則。不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規和財務會計制度規定的費用不能計入供水成本。

（三）相關性原則。凡與供水經營無關的費用，一律不能計入供水成本。

（四）分類核算原則。水利工程供水定價成本按供水對象和供水環節分類核算。供水對象分為農業、工業、自來水廠、水力發電、社會公益等；分環節(或級次)管理的水利工程供水，可按供水所分的環節(或級次)確定供水生產成本、費用核算對象。

第五條 水利工程供水定價成本，必須以經注冊會計師或稅務、審計等政府部門審計的財務會計報告以及審核無誤、手續齊備的原始憑證及帳冊為基礎，做到真實、準確、完整、合理。

第六條 水利工程供水定價成本由合理的供水生產成本和期間費用構成。

第七條 供水生產成本是指水利工程生產過程中發生的合理支出，包括直接工資、直接材料、其他直接支出和制造費用。制造費用指水利工程供水生產過程中發生的各項間接費用，包括固定資產折舊、修理費、水資源費、水質檢測費、管理人員工資、職工福利費和其他制造費用等。

1、直接工資。指直接從事水利工程運行維護人員的工資、獎金、津貼和補貼。

2、直接材料。指水利供水工程運行維護過程中實際消耗的原材料、原水、輔助材料、備品備件、燃料、動力以及其它直接材料的費用支出。

3、其他直接支出。指水利工程運行維護過程中發生的除直接工資、直接材料以外的與供水生產直接相關的支出。包括直接從事供水生產人員的職工福利費、水文水工觀測費、臨時設施費等。

4、固定資產折舊。指按規定折舊方法計提的供水固定資產的折舊金額。供水固定資產指與供水直接相關的、使用年限在一年以上的資產，包括水工建筑物、房屋及其他建筑物、設備及傳導設施、工具及儀器、防護林及經濟林木及其他固定資產六類。

5、修理費。指為維持水利工程正常運行需要發生的大修理費和日常維護費用。

6、水資源費。指按國家規定收取的水資源費。

7、水質檢測費。指為保證供水質量對水質進行檢測分析所發生的費用。

8、其他制造費用。指水利工程運行維護過程中發生的除上述費用之外的其他間接費用。

第八條 期間費用是指供水經營者為組織和管理供水生產經營活動而發生的合理的營業費用、管理費用和財務費用。

1、營業費用。指供水經營者在供水銷售過程中發生的各項費用。包括應由供水經營者負擔的運輸費、資料費、包裝費、保險費、委托代銷手續費、展覽費、廣告費、租賃費(不包括融資租賃費)、銷售服務費、代收手續費以及水費計收部門人員工資、職工福利費、差旅費、辦公費、折舊費、修理費、物料消耗、低值易耗品攤銷等及其他費用。

2、管理費用。指供水經營者管理部門為組織和管理供水生產經營所發生的各項費用。包括管理人員工資、職工福利費、差旅費、辦公費、業務招待費、折舊費、修理費、社會保障費（包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等）、物料消耗、低值易耗品攤銷及其他管理費用。

3、財務費用。指供水經營者為籌集資金而發生的費用。包括供水經營者在生產經營期間發生的利息支出(減利息收入)、匯兌凈損失、金融機構手續費以及籌資發生的其他財務費用。

第九條 水利工程供水定價成本相關項目按本辦法第十條至第二十條規定的方法和標準審核。

第十條 供水經營者應根據工程運行和生產經營的需要，確定成本核算對象。供水、發電和社會公益支出應分別單獨核算。不同供水對象的共用資產和共同費用應綜合考慮收入、成本、供水量、供水保證率等因素按照一定方法合理分攤。水產、園林、農業、運輸、旅游等綜合經營項目，應當按類分別核算成本費用；不能單獨核算的，原則上按照綜合經營項目收入的一定比例扣減供水總成本。發電結合其他用水的，發電用水成本原則上按照發電水費收入占水費總收入的比例分攤核定。

第十一條 水利工程供水一般按產權分界點作為供水和水費結算（收費）計量點；實際水費結算（收費）點與產權分界點不一致的，也可以按照水費結算（收費）點作為供水計量點，但應合理界定不同產權單位的供水成本。水利工程供水的單位定價成本應按年平均供水量計算，其中非農業用水年平均供水量一般按照最近三年平均實際供水量核定，農業用水年平均供水量一般按照最近五年平均實際供水量核定。如果最近幾年連續出現較嚴重干旱或洪澇災害、或者用水結構發生重大變化，年平均供水量的計算期可以適當延長。新建水利工程，采用供水計量點的年設計供水量并適當考慮3－5年內預計實際供水量計算。

第十二條 人員數量應符合國家規定的定員標準，實際人員數量超過定員標準上限的，按定員標準上限核定；實際人員數量小于定員標準下限的，按定員標準的下限核定。人均工資原則上據實核定，但最高不得超過當年統計部門公布的當地獨立核算工業企業（國有經濟）平均工資水平的1.2倍；實際工資低于勞動工資管理部門批準的工資標準的，按照批準的工資標準確定。人員工資總額按照核定的人員數量和人均工資核定。

第十三條 職工福利費、工會經費、職工教育經費，分別按照職工工資總額的14%、2%和1.5%核定。養老保險、失業保險、醫療保險、生育保險、工傷保險等社會保障費用按照當地規定的比例和水平核定。

第十四條 大修理費原則上按照審核后固定資產原值的1.4%核定，也可根據水利工程狀況在審核后固定資產原值1%－1.6%的范圍內合理確定。日常維護費用據實核定。

第十五條 固定資產原值按照不同情況分別核算。其中：1994年3月31日以前建成投產的水利工程，已進行過清產核資的，按財政或國有資產管理部門認定的各類固定資產價值確認；1994年3月31日以后的固定資產原值，以竣工財務決算報表為準。未經財政或國有資產管理部門認定或未形成竣工決算報表的，由價格主管部門會同水行政主管部門核定。

第十六條 固定資產折舊按照各類固定資產原值和財務制度規定的固定資產分類折舊年限分類核算。1994年3月31日以后群眾投工投料形成的固定資產，其折舊不計入農業供水定價成本。固定資產提足折舊后，不論能否繼續使用，均不再提取折舊；提前報廢的固定資產，也不再補提折舊。

第十七條 業務招待費按照年經營服務收入總額的一定比例核定。年經營服務收入總額在1500萬元（不含）以下的，按最高不超過收入總額的5‰核定；年經營服務收入總額在1500萬元（含）以上5000萬元以下（不含）的，按最高不超過收入總額的3‰核定；年經營服務收入總額在5000萬元以上（含）但不足1億元的，按最高不超過收入總額的2‰核定，超過1億元（含）的按最高不超過收入總額的1‰核定。

第十八條 營業費用和管理費用兩項合計不得超過審核后供水生產成本的30%。

第十九條 貸款利息總額原則上根據實際貸款額及中國人民銀行公布的同期貸款利率核定，并按照經營期計算年平均貸款利息。

第二十條 其他成本費用項目按照有關財務制度和政策規定審核，原則上據實核定，但應符合一定范圍內社會公允的平均水平。

第二十一條 各省、自治區、直轄市可以根據本辦法，結合本地實際情況制定具體實施細則。

第二十二條 本辦法自2006年2月1日起執行。

第二十三條 本辦法由國家發展和改革委員會會同水