第一篇：公路、市政道路設(shè)計(jì)院體制問題與獎(jiǎng)金分配問題？

本人設(shè)計(jì)狗一枚，從事設(shè)計(jì)工作近十年，當(dāng)年畢業(yè)后機(jī)緣巧合從事路橋設(shè)計(jì)行業(yè)，于是從一個(gè)測量員開始做到設(shè)計(jì)員，再做到專業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，換了兩個(gè)設(shè)計(jì)院，第二個(gè)設(shè)計(jì)院是初創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)院，剛?cè)ス救胃笨偅ㄌ撁饺嗽O(shè)計(jì)院你懂得，老大一言堂）。于是本人經(jīng)營也在做（接待、投標(biāo)、簽合同、收款），設(shè)計(jì)也在做（項(xiàng)目負(fù)責(zé)、副總工），行政也在管理（人事、規(guī)章制度、后勤、），可以說除了財(cái)務(wù)部，公司第一波中層技術(shù)人員與行政人員我都指導(dǎo)過。好在公司后臺(tái)比較強(qiáng)大，項(xiàng)目基本飽和。我雖然經(jīng)歷的單位不多，但做了這么多工作后一直在思考一個(gè)什么樣的體質(zhì)才是合適設(shè)計(jì)院。

就拿我們現(xiàn)在這個(gè)公司的體質(zhì)（50人左右的設(shè)計(jì)院）如大多設(shè)計(jì)院一樣，總經(jīng)理~總工辦~設(shè)計(jì)所~項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，其他部門總經(jīng)理、副總經(jīng)理直管。自認(rèn)為所謂一個(gè)小設(shè)計(jì)單位，體制模式還算較為先進(jìn)，也存在很多致命問題。

項(xiàng)目分配：公司保證員工基本工資（國家最低標(biāo)準(zhǔn)的）、社保，每個(gè)月根據(jù)級別不同預(yù)支一千五至五千不等的獎(jiǎng)金（年終核算年收入后要扣回去）；項(xiàng)目負(fù)責(zé)組直接拿合同的13.5%（行業(yè)不同比例不同，比如水電行業(yè)，建筑行業(yè)、裝飾行業(yè)）作為項(xiàng)目組的獎(jiǎng)金與項(xiàng)目發(fā)生期間的成本，年終按到賬金額來核算獎(jiǎng)金。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目造表，單個(gè)項(xiàng)目扣除成本后的金額為100%，每個(gè)人工作量按百分比進(jìn)行分配（拍腦袋分配）。最后每個(gè)人的年收入由各個(gè)項(xiàng)目分配的金額匯總。好處是多勞多得，不好的地方限制了公司的發(fā)展，如下細(xì)說。

設(shè)計(jì)行業(yè)是個(gè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)，現(xiàn)在的本科的畢業(yè)生有80%的學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)起點(diǎn)與大專畢業(yè)生是差不多的，我?guī)н^兩個(gè)人一個(gè)本科一個(gè)大專，一年以后反而大專生能獨(dú)自承擔(dān)的事情更多，成為我的左膀右臂，而那個(gè)本科生還是成長緩，當(dāng)然也有人的因素，但是有一點(diǎn)，帶過人的設(shè)計(jì)師應(yīng)該感同身受，那就是本科才畢業(yè)的學(xué)生基本是從0開始帶，甚至很多次我都覺得，給我安排個(gè)高中生我都能帶成一個(gè)設(shè)計(jì)師。回歸正題，如其他公司一樣，我們公司人員流動(dòng)性很大，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于較少，所以獎(jiǎng)金分配時(shí)也基本能做到行業(yè)中等水平，但是公司項(xiàng)目業(yè)務(wù)一直是飽和狀態(tài)，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總工的工作壓力特別大，老大為了公司發(fā)展壯大，一直在補(bǔ)充新人。新人來了分到所里，自然而然放到項(xiàng)目里培養(yǎng)，這時(shí)候就產(chǎn)生了一個(gè)問題：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人花很大的精力去培養(yǎng)這個(gè)新人，新人培養(yǎng)成長后剛好能獨(dú)立做點(diǎn)事情時(shí)，這個(gè)人就會(huì)離開公司，長此以往項(xiàng)目負(fù)責(zé)人包括我在內(nèi)，像個(gè)老師一樣，送走了一屆一屆的學(xué)生，自己累的不行（人的精力是有限的），業(yè)績還做不起來。到年底收入核算，感覺幾年算下來，收入根本沒有成長。今年更是人心浮動(dòng)，連我自己也覺得沒有發(fā)展的空間了。

設(shè)計(jì)人員成長到接近項(xiàng)目負(fù)責(zé)人級別的時(shí)候會(huì)有一個(gè)技術(shù)水平沉淀過渡的過程，即技術(shù)水平達(dá)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)的級別了，但是還需要一定的項(xiàng)目與時(shí)間達(dá)到能管理一個(gè)項(xiàng)目的能力，也是一個(gè)讓領(lǐng)導(dǎo)能放心把項(xiàng)目交到你手里的過程。而大部分設(shè)計(jì)人員為了縮短這個(gè)過程就會(huì)選擇換家單位直接當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，快速提高收入。

當(dāng)然這里面不排除大老板的管理水平問題，我只是拋磚引玉，希望大家能談?wù)勛约涸O(shè)計(jì)院的體制情況以及獎(jiǎng)金分配方式。

我所知道的大院的獎(jiǎng)金分配方式一般是所長與總工等高級管理人員年底了坐到一起，根據(jù)所完成的業(yè)績，以及所里設(shè)計(jì)人員去年獎(jiǎng)金的情況，進(jìn)行一個(gè)均衡分配（注重均衡這兩個(gè)字，抬低降高，避免差距過大）。這里面人的因素占得特比多，可以說關(guān)系好，態(tài)度好的人，會(huì)討領(lǐng)導(dǎo)喜歡的人獎(jiǎng)金必然會(huì)傾斜，比如今年參與了個(gè)大項(xiàng)目，就要比小項(xiàng)目的人收入高很多。

第二篇：收入分配問題

? 收入分配問題（收入分配最敏感）

1.現(xiàn)狀：

基本形成合理有序的收入分配格局，但是存在一系列問題：初次分配不太合理；二次分配缺乏力度與公平；第三次分配格局沒有形成六中全會(huì)公報(bào)明確提出，到2020年，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一是“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”。

2.措施：

完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。

通過擴(kuò)大就業(yè)、建立農(nóng)民增收減負(fù)長效機(jī)制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機(jī)制、逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措，提高低收入者收入水平。

完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度。

健全國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，規(guī)范地區(qū)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。加快事業(yè)單位改革，實(shí)行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。

加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用。

規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業(yè)改革，調(diào)整國家和企業(yè)分配關(guān)系，完善并嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度。

建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，保障所有者權(quán)益。

實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)征管和調(diào)節(jié)。

大力發(fā)展慈善事業(yè)，樹立民眾的慈善公益理念，完善和規(guī)范相關(guān)的捐贈(zèng)政策和法律制度，壯大慈善組織，形成有效的第三次分配格局。

第三篇：分配問題

1、解決收入分配不公=？漲工資

1）收入分配是個(gè)綜合性的問題，涉及多個(gè)層面，因而要解決這個(gè)

問題就必須抓主要矛盾進(jìn)行綜合性改革；

2）工資問題是市場層面問題。漲工資不是說漲就能漲的，尤其是

對于盈利能力較差的民營企業(yè)；

3）需要警惕：部分既得利益者借改革之名，進(jìn)一步損害公平事業(yè)。

2、國民收入倍增計(jì)劃，誰在漲？

1）背景是：初次分配中，我國政府收入比重不僅高于多數(shù)發(fā)達(dá)國

家，也高于許多發(fā)展中國家，居民收入比重則對于大部分國家；2010年5月，中華全國總工會(huì)發(fā)布調(diào)研結(jié)果-在過去的5年中，全國近1/4的工人沒有漲過一分錢。

2）現(xiàn)狀：國企與民企工資總量和漲幅依舊是兩個(gè)檔次。3、1）提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的罪惡 出臺(tái)最低工資政策成本極低：站在保護(hù)一線工人利益的道德制

高點(diǎn)上不需舉辦聽證會(huì)；在最低工資附近徘徊的雇主往往是街邊小食店、小作坊、出口加工的小工廠等，這些沒有正經(jīng)交過什么稅收，不會(huì)影響到稅收和GDP且我國實(shí)施的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，所以也不會(huì)影響到失業(yè)率數(shù)據(jù)；此外，這項(xiàng)政策是否有效不是本屆政府該管的事情，因?yàn)槊宽?xiàng)政策產(chǎn)生的效果都有時(shí)滯……

2）本質(zhì)：最低工資標(biāo)準(zhǔn)就是對工資這個(gè)市場就能夠集中極端重要的價(jià)格的扭曲，會(huì)造成小生意者退出市場，從而讓弱勢勞工失

去工作。

3）評價(jià)：國家提出收入倍增計(jì)劃，說明中國已經(jīng)注意到低收入者

窘迫的生活狀態(tài)，這是國家認(rèn)識的一個(gè)進(jìn)步。但是……實(shí)現(xiàn)收入倍增有路千萬條，如減稅，把國家的部分收入轉(zhuǎn)移給民眾與企業(yè)；可以打破壟斷，讓民眾更多的享受高利潤行業(yè)的豐富；可以提高央企的利潤上繳，真正實(shí)現(xiàn)全民所有制的股東權(quán)益……（是殺富濟(jì)貧，殺窮濟(jì)更窮……轉(zhuǎn)移財(cái)富還是財(cái)富機(jī)會(huì)……）

4、打破壟斷，解決民企和國企員工的收入差

1）國企高利潤來源：一是壟斷高價(jià)造成的財(cái)富轉(zhuǎn)移，即把一部分

消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者剩余，即壟斷利益；二是資源要素低價(jià)，即國家把巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源無償或低償授予給這些壟斷國企，只收很少的象征性的資源稅和資源使用費(fèi)，這就大大降低了壟斷者的成本，實(shí)際上就是國家對壟斷國企的利益輸送；此外，就是各種形式的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼。

2）壟斷的扭曲效應(yīng)：一是國企利潤猛漲，對整個(gè)要素市場、資源

市場產(chǎn)生扭曲效應(yīng)，因?yàn)樗`反了競爭市場的基本精神。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光表示“如果自然資源如能源的價(jià)格，不能充分反映資源的稀缺程度和消費(fèi)者偏好，機(jī)會(huì)對國有企業(yè)以及其他各類經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生誤導(dǎo)。過低的資源價(jià)格，等于政府以補(bǔ)貼來鼓勵(lì)人們更多使用自然資源替代其他要素。結(jié)果可能是即浪費(fèi)自然資源又減少就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，扭曲的資源價(jià)格也會(huì)弱化企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力”。第二是國企壟斷利潤產(chǎn)生的收入分配效應(yīng)，扭曲了勞動(dòng)價(jià)值。北京師范大學(xué)教授李實(shí)說“壟斷企業(yè)利潤對收入分配會(huì)產(chǎn)生很大的影響，直接影響到部門之間收入差距，影響到個(gè)人的收入差距，造成整個(gè)勞動(dòng)力市場不公平競爭”。第三是扭曲勞動(dòng)力市場。（如大學(xué)生擠破頭都要進(jìn)入國企）。第四是扭曲了市場正常的懲罰機(jī)制。

5、收入分配中政府的責(zé)任

國富民窮（09年，全球GDP總量約60萬億美元，人口總量約64億，人均GDP約9300美元，而中國人均GDP僅3600美元，只有全球人均水平的1/3）.眼睛盯著富人，當(dāng)然也有必要，但肯定搞錯(cuò)了重點(diǎn)。

工資增長法律化（是機(jī)會(huì)主義。如果企業(yè)預(yù)料到工資不斷上漲的后果，而以更多的機(jī)器取代人力，或干脆取消投資擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，而代之以不斷提高產(chǎn)品售價(jià)，那么政府該如何應(yīng)對？）

GDP導(dǎo)向還是福利導(dǎo)向

6、分配不公的誤區(qū)

78年前基尼系數(shù)0.16-(國際警戒線0.4)-目前的0.47.（高于所有發(fā)達(dá)國家和大部分發(fā)展中國家）。且由于部分群體隱性福利的存在，有專家認(rèn)為我國的實(shí)際收入差距還更高。

導(dǎo)致當(dāng)前收入差距拉大的原因是多方面的，但其主要原因是非正常的分配市場。中國過去的財(cái)富聚斂方式主要是集中在資源市場和資本市場，甚至權(quán)力市場，權(quán)力資本的暴利在擴(kuò)大，腐敗的官員的比例

也在逐年擴(kuò)大。長期以來，我國的生產(chǎn)要素市場發(fā)育不完備，資本、土地和自然資源的使用和配臵基本上都受控于政府部門，真正的市場就愛個(gè)難以形成，交易價(jià)格往往是扭曲的。中國現(xiàn)有的富豪主要來自于礦主、房地產(chǎn)開發(fā)商、上市公司大股東甚至極少數(shù)政府官員，非常缺乏像比爾蓋茨和邁克戴爾等通過高科技和商業(yè)模式創(chuàng)新而成就的富豪。

不能把收入分配與財(cái)富差距簡單的聯(lián)系起來，重要的是，分配方式的轉(zhuǎn)變和富豪結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

不能把收入分配等同于工資制度的改革。印度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，若貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者阿瑪?shù)賮喩幸痪涿浴白畲蟮牟黄降葋碜杂谀芰Φ膭儕Z”。如目前科學(xué)公正的人才評價(jià)體系和充分競爭的人力資源市場還不健全，就愛偶遇投入的價(jià)值并未充分體現(xiàn)，而戶籍、出身、企業(yè)身份等差別，已成為拉大收入差距的重要幫兇。

從我國的收入分配現(xiàn)狀來看，財(cái)富不斷的向壟斷行業(yè)集中。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部門統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距在5-10倍之間甚至更高。

需要政府的力量，但更需要尊重市場規(guī)律。一方面政府應(yīng)減少對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，通過公共決策減少既得利益制度化幾率，通過建立公正有效的勞動(dòng)力市場平臺(tái)，保障就業(yè)市場參與者的公平競爭；另一方面，政府應(yīng)著力于規(guī)范統(tǒng)一的市場制度建設(shè)，完善統(tǒng)一的勞動(dòng)力市

場體系，建立依據(jù)招聘應(yīng)聘比確定崗位工資待遇等相關(guān)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎說“如果一個(gè)政府擁有的權(quán)力特別大的話，你監(jiān)督他就變得非常非常困難，那么這個(gè)權(quán)力他就可以用于尋租，肥自己，損害大眾”。

7、北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)答《新財(cái)經(jīng)》

（1）中國的收入差距擴(kuò)大主要從哪些方面體現(xiàn)？

中國的收入差距問題是多層次、結(jié)構(gòu)性的。從總體上看，表現(xiàn)為居民收入沒有與GDP同比例增長，而且差距越來越大。收入差距的結(jié)構(gòu)性問題還要分解分析，主要包括城鄉(xiāng)之間的收入差距和城市之間的收入差距，而城市之間的收入差距又可以分解為不同學(xué)歷人群之間、不同部門之間 以及不同性質(zhì)的企業(yè)之間的收入差距。

（2）造成收入差距不斷擴(kuò)大的原因

首先，中國是一個(gè)發(fā)展中國家，發(fā)展過程中本身就會(huì)產(chǎn)生收入差距。與其他很多發(fā)展中國家一樣，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及不同人群之間的結(jié)構(gòu)劃分，都會(huì)對收入變化產(chǎn)生影響；第二，中國正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制都處于轉(zhuǎn)軌過程中。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)按勞分配，收入機(jī)制發(fā)生了根本變化，這雖然有利于提高效率經(jīng)濟(jì)增長，但是收入差距也可能拉大；第三，中國是個(gè)政府作用過大的經(jīng)濟(jì)體，政府本身對各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)過多，在這種情況下，就會(huì)扭曲市場或?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)臵很多無形障礙，不利于市場自身調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。

（3）

第四篇：淺論森林公安體制問題與思考

淺論森林公安體制問題與思考

摘要：森林公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著保護(hù)國家森林安全，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序的任務(wù)。尤其是在我國林業(yè)進(jìn)入改革發(fā)展階段的新時(shí)期，森林公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)面臨著眾多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時(shí)在面臨著諸多的制約因素。如何保證森林公安隊(duì)伍的穩(wěn)定性，成為建設(shè)森林公安的關(guān)鍵問題。在本文中，筆者根據(jù)自己在基層實(shí)習(xí)的所見所聞，舉例說明為何森林公安需要穩(wěn)定的發(fā)展體制，并針對森林公安中存在的實(shí)質(zhì)性問題，提出自己的粗淺見解，為森林公安的未來建設(shè)提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：森林公安、體制、雙重領(lǐng)導(dǎo)、編制

森林公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著保護(hù)國家森林安全，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序的任務(wù)。尤其是在我國林業(yè)進(jìn)入改革發(fā)展階段的新時(shí)期，森林公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)面臨著眾多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時(shí)在面臨著諸多的制約因素。如何保證森林公安隊(duì)伍的穩(wěn)定性，成為建設(shè)森林公安的關(guān)鍵問題。

目前森林公安在各地方形成的體制大同小異，但體現(xiàn)在不同地方的重點(diǎn)林區(qū)又存在著一定的差異性。現(xiàn)就森林公安一些特別體制與制約其建設(shè)的弊端進(jìn)行淺析，從重點(diǎn)林區(qū)基層森林公安的現(xiàn)狀出發(fā)，對一些非重點(diǎn)林區(qū)森林公安中存在的一些普遍問題做出分析，并針對某些問題提出自己的一些粗淺的認(rèn)識；同時(shí)根據(jù)筆者本人在基層實(shí)習(xí)的所見所聞進(jìn)行舉例論證，說明為何森林公安急需穩(wěn)定的體制。針對基層森林公安系統(tǒng)中存在的實(shí)質(zhì)性問題，提出一定的見解，為未來的森林公安建設(shè)提供一定的參考。

一、編制復(fù)雜多樣，雙重管理限制發(fā)展；

森林公安目前體制的特點(diǎn)之一就是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，這種體制是在1984年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，即在林業(yè)部設(shè)公安局，列入公安部序列，接受林業(yè)部、公安部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)公安機(jī)關(guān)也都列入公安序列，實(shí)行“條塊結(jié)合、一塊為主”的管理體制。森林公安作為林業(yè)部門的職能機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，林業(yè)部門是其主要的管理部門，同時(shí)接受公安部門的業(yè)務(wù)性指導(dǎo)。人員編制則在林業(yè)部行政編制內(nèi)調(diào)劑解決。可以看出，雙重管制體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是

與當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制特點(diǎn)是小而全，大而全，政企、政事不分，部門辦社會(huì)就是對其真實(shí)的寫照。如體制改革前的民航、鐵路公安以及林業(yè)部門，同屬一個(gè)系統(tǒng)，其中包含了行政、事業(yè)、企業(yè)等職能。在這種體制下，形成了部門辦公安，公安依附于部門的局面。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步瓦解，傳統(tǒng)的政企不分的體制弊端已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。

森林公安作為一個(gè)專業(yè)性的警種，其主要的職責(zé)是在國家林業(yè)局和公安部的授權(quán)下，按照《刑法》、《刑事訴訟法》、《森林法》等法律法規(guī)，負(fù)責(zé)對破壞森林和野生動(dòng)物資源的刑事案件的偵查和林業(yè)行政案件的查處。由于森林公安不同于其他普通行政法機(jī)關(guān)，其身份是人民警察，必然比其他的行政執(zhí)法部門擁有更大的強(qiáng)制力和執(zhí)法權(quán)，因此在打擊破壞森林及野生動(dòng)物資源的違法行為方面發(fā)揮了不可替代的作用。

但森林公安在公安部門和林業(yè)部門的雙重管制下，其林業(yè)主管部門往往掌握了其財(cái)政權(quán)和人事權(quán)。在部分重點(diǎn)林區(qū)，涉案較多的地區(qū)，地方森林公安已擁有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)，但仍擺脫不了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門對其人事權(quán)的掌控。森林公安屬于公安系統(tǒng)中重要的警種，受國家編制制約，調(diào)出容易調(diào)入難，每增加一名警員都需要事先報(bào)經(jīng)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)同意，并要通過很多招聘考試程序，這些繁瑣的程序在一定程度上造成了警員不足的現(xiàn)象。事實(shí)上，雖然已經(jīng)有警員編制，但由于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門主管人事大權(quán)，森林公安人員即便已經(jīng)由警方招入，其正式工作還需要林業(yè)部門的認(rèn)可和落實(shí)。這從側(cè)面造成了森林公安系統(tǒng)人員整體更新慢，缺少專業(yè)人才，浮現(xiàn)出警編偏少的局面。另外因?yàn)榱謽I(yè)地方政企認(rèn)可森林公安的人民警察以及企事業(yè)員工的雙重身份，所以也使得他們能夠?qū)⒁恍┝謽I(yè)員工安插進(jìn)森林公安的隊(duì)伍，使得森林公安專業(yè)性不斷下降，損壞了森林公安的形象。

雖然有些地方的森林公安掌握了獨(dú)立的財(cái)政權(quán)，但是其專業(yè)能力越強(qiáng)，林業(yè)主管部門對其人事編制的控制就越嚴(yán)格。而且“靠山吃山，靠水吃水”，當(dāng)?shù)厣止矠榱俗员＃膊坏貌或?qū)就于地方林業(yè)部門的勢力之下。

二、森林公安的執(zhí)法權(quán)限及執(zhí)行問題

執(zhí)法權(quán)問題:

《森林法》第20條規(guī)定“依照國家有關(guān)規(guī)定在林區(qū)設(shè)立的森林公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源，并可以依照本法規(guī)定，在國務(wù)院主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，代行本法第39條，第42條，第43條，第44條規(guī)定的行政處罰權(quán)。”森林公安的職責(zé)除了維護(hù)轄區(qū)社會(huì)秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源外，還包括在國務(wù)院林業(yè)主管部門的授權(quán)范圍內(nèi)代行森林法的行政法權(quán)和處罰權(quán)，這就界定了森林公安機(jī)關(guān)與林業(yè)管理部門在行政執(zhí)法方面的法律關(guān)系。

《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第6條規(guī)定:“實(shí)施林業(yè)行政處罰的機(jī)關(guān)，必須是縣級以上林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。其他任何機(jī)關(guān)和組織，不得實(shí)施林業(yè)行政處罰。”據(jù)此，《森林法》就是林業(yè)主管部門擁有林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)，而行使行政執(zhí)法權(quán)的主體就是縣級以上林業(yè)行政主管部門。

由此可知，森林公安擁有《森林法》里規(guī)定的林業(yè)行政執(zhí)法和林業(yè)行政主管部門授權(quán)的林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)。這也就劃定了森林公安在其林業(yè)行政執(zhí)法和林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)中與林業(yè)主管部門的執(zhí)法界限。《國家林業(yè)局關(guān)于森林公安機(jī)關(guān)查處林業(yè)行政安檢有關(guān)問題的通知》（林安發(fā)【2001】146號）（以下簡稱通知）第一條規(guī)定：“森林公安機(jī)關(guān)可以以其歸屬的林業(yè)行政主管部門的名義查處各類林業(yè)行政案件，在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋林業(yè)主管部門的印章。”“森林公安局，森林公安分局所屬的派出所應(yīng)以森林公安局、森林分居的名義做出林業(yè)行政處罰，在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋森林公安局，森林公安分局的印章。”也就是說，森林公安派出所的行政執(zhí)法權(quán)限是有限的，在辦理林業(yè)行政案件時(shí)，沒有獨(dú)立的林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，具體的行政執(zhí)法活動(dòng)是以其歸屬的林業(yè)行政主管部門或其上一級森林公安機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行的。

這里應(yīng)注意的是，有些地市級有森林公安局或森林公安分局，這就對林業(yè)行政執(zhí)法提供可便性。但有些地市級林區(qū)雖有森林公安局所屬派出所機(jī)構(gòu)，其林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)和行政執(zhí)法是以其歸屬的林業(yè)行政主管部門或其上一級公安機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行的，這就對森林公安機(jī)關(guān)直接打擊懲治犯罪行為造成了間接不可便性。不可不提的是有些重點(diǎn)林區(qū)像東三省、內(nèi)蒙古、秦嶺一帶以及川滇一些的重點(diǎn)林區(qū)，其林業(yè)部門在當(dāng)?shù)氐目砂l(fā)揮性直接關(guān)系著當(dāng)?shù)氐厥屑壱恍﹩挝坏陌l(fā)展，乃至制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就在一定程度上阻礙了其森林公安分局的派出所對違法犯罪活動(dòng)的打擊，黑龍江省某市級地區(qū)的林業(yè)部門非法利用國家土地，改

造林地用途，私設(shè)公墓，稱為皇陵，并為公墓的出售打造了一系列價(jià)格單。黑龍江的林業(yè)在其地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的重要性可想而知，但就在此重點(diǎn)林區(qū)都會(huì)發(fā)生這樣的事件，那么全國非重點(diǎn)林區(qū)的森林公安機(jī)構(gòu)的可作為性就更為微小。回到上面談到的黑龍江某市的例子，在此重點(diǎn)森林保護(hù)區(qū)發(fā)生這樣的事情，并非森林公安不作為，當(dāng)?shù)厣止簿值膱?zhí)法權(quán)、刑事偵查權(quán)、治安管理權(quán)屬省級森林公安直接授權(quán)執(zhí)法，這使得當(dāng)?shù)厣止驳膱?zhí)法性和可發(fā)揮性得到加強(qiáng)。而其人事管理權(quán)仍然歸當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門管理，因此可以得知，此類事件的發(fā)生，非當(dāng)?shù)厣止膊蛔鳛椋瑢?shí)在是其森林公安人員不得作為而導(dǎo)致。

若追究以上事例的真正原因，只能從森林公安的編制等一些問題中進(jìn)行深入探究，或許能夠發(fā)現(xiàn)根源性的因素。

三、森林公安執(zhí)法活動(dòng)的本身及對象問題

關(guān)于森林公安民警在執(zhí)法活動(dòng)中的身份問題。首先闡明森林公安的自身性質(zhì)。森林公安機(jī)關(guān)既有治安處罰權(quán)，又具有行政處罰權(quán)。很多森林公安在警務(wù)活動(dòng)中，對自己的身份問題不太注意，隨意亮證，以警察證作為辦理所有案件的通用證件，這是一種錯(cuò)誤的做法，應(yīng)予以節(jié)制。《林業(yè)行政處罰程序》第14條規(guī)定：“林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示國家林業(yè)局統(tǒng)一核發(fā)的林業(yè)行政執(zhí)法證件。”森林公安民警在辦理林業(yè)行政案件時(shí)出示的合法證件應(yīng)當(dāng)是林業(yè)行政執(zhí)法證而不是警察證，警察證是在從事林區(qū)治安案件或除林業(yè)行政案件以外的其他警務(wù)活動(dòng)時(shí)應(yīng)出示的合法證件。

森林公安民警的執(zhí)法對象問題。首先上述提到森林公安身份有兩重性。一是林區(qū)執(zhí)法人員，二是警察。兩種身份既有互相包容性，也有區(qū)別性。林區(qū)執(zhí)法人員主要針對的是涉及林業(yè)方面的犯罪對象，但往往在涉林犯罪率較高的地區(qū)，同樣涉林經(jīng)濟(jì)水平也相對較高。當(dāng)涉林犯罪人員是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的人員時(shí)，森林公安應(yīng)該如何面對？因?yàn)楫?dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門的主管范圍下設(shè)有林業(yè)檢查站、林場、森林消防等多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，都屬于企業(yè)單位，其工作人員和森林公安一樣都屬于當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)主管部門，并掌管人事大權(quán)，與當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。可想而知，當(dāng)林業(yè)人員涉林犯案時(shí)，森林公安的作為的可發(fā)揮性能有多大。

四、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)少，森林公安“生存”與執(zhí)法技術(shù)問題

森林公安專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，且渠道并不通暢。無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就導(dǎo)致森林公安基層建設(shè)嚴(yán)重滯后，欠賬過多。

目前森林公安的基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)主要來源有兩種；一種是靠當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門養(yǎng)活。當(dāng)然這就更直接制約了森林公安的生存問題。二是自己創(chuàng)收，自力更生。在東北重點(diǎn)林區(qū)，有些森林公安機(jī)關(guān)仍依靠當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門養(yǎng)活，形成了“林業(yè)興、森公旺”的局面。另外一些森林公安機(jī)關(guān)雖然已脫離了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門“養(yǎng)活”的鉗制性，但其形成自己創(chuàng)收的生存方式并不容易，即使相對容易其穩(wěn)定性也很不樂觀。

據(jù)基層森林公安民警介紹，若是大案要案，沒收的費(fèi)用上繳之后，省林業(yè)廳會(huì)通過財(cái)政部門下發(fā)給辦案的森林公安機(jī)關(guān)百分之幾的辦案經(jīng)費(fèi)。雖然這能大大促進(jìn)森林公安打擊犯罪及破案的速度及能力，但其這一經(jīng)費(fèi)來源很不穩(wěn)定。

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)少，直接制約著森林公安人員素質(zhì)與森林公安辦案的技術(shù)手段。在這方面與地方公安相比，有著天壤之別。除了正常的警銜晉升培訓(xùn)外，真正組織專業(yè)刑偵培訓(xùn)的機(jī)會(huì)是少之又少。雖有刑事偵查權(quán)，但是使用的途徑和手段大部分還是依附當(dāng)?shù)毓矃f(xié)助，也就導(dǎo)致了案件偵查的不便。

另外，日常業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、業(yè)務(wù)的交流、經(jīng)費(fèi)的保障、執(zhí)法規(guī)范、權(quán)益保護(hù)等，這些都是基層森林公安系統(tǒng)中亟待解決的問題。

國家林業(yè)局、公安部關(guān)于加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)的意見中指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)好‘從優(yōu)待警’的政策，要加大工作力度，廣開經(jīng)費(fèi)渠道，積極籌措資金，確保中央規(guī)定的公安民警生活待遇高于地方，略低于軍隊(duì)的工資待遇在森林公安機(jī)關(guān)得到落實(shí)，兌現(xiàn)并根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不斷提高森林公安民警崗位，警銜等有關(guān)津貼，落實(shí)民警年休假和體檢制度，妥善解決民警的獎(jiǎng)勵(lì)，職級撫恤，醫(yī)療保險(xiǎn)等政治、經(jīng)濟(jì)待遇”。

無經(jīng)費(fèi)，無專業(yè)性人才，即使有專業(yè)的技術(shù)手段和途徑，也無技術(shù)人員，這是制約森林公安發(fā)展的致命問題。

五、森林公安得到的授權(quán)問題

森林公安作為公安機(jī)關(guān)的組成部分，森林公安的職責(zé)是有明確規(guī)定的，包括19類刑事案件的刑事偵查，4類案件的林業(yè)行政處罰，對尚不構(gòu)成刑事處罰的森林治安案件的治安處罰，另外就是《人民警察法》規(guī)定的警察職責(zé)。根據(jù)依法行

政的原理，森林公安機(jī)關(guān)不應(yīng)該再享有其他職權(quán)。

但是現(xiàn)實(shí)生活中，除以上執(zhí)法權(quán)限，森林公安機(jī)關(guān)往往還承擔(dān)大量的其他執(zhí)法職責(zé)，比如野生動(dòng)物行政執(zhí)法，森林火災(zāi)案件行政執(zhí)法，林地行政執(zhí)法等等。這類行政執(zhí)法活動(dòng)，往往以林業(yè)行政部門的“口頭委托授權(quán)”、甚至是口頭指令形式產(chǎn)生，有的是以森林公安民警參與林業(yè)行政主管部門的名義查處《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條件》、珍稀野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《森林防火條例》等法律法規(guī)中需要進(jìn)行行政處罰的各類林業(yè)行政案件。

以上執(zhí)法的權(quán)力來源都是受當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門的委托。但據(jù)悉，林業(yè)部門內(nèi)部有自己的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和林政科（林政查緝大隊(duì)）。在森林公安口頭被授權(quán)的執(zhí)法與林業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)林政查緝大隊(duì)的執(zhí)法相制約時(shí)，森林公安應(yīng)當(dāng)衡量輕重而定奪。

六、森林公安的發(fā)展與未來建設(shè)問題

目前來講，東三省、內(nèi)蒙古、川滇等地區(qū)為國內(nèi)首要林區(qū)。綜合比較，我國目前木材大部分靠進(jìn)口木材，但國內(nèi)的木材消耗量卻日益劇增，我國人均森林蓄積量不足10立方米。為保護(hù)國內(nèi)有限的木材資源，減少外匯支出，尋找合適的木材精優(yōu)品成為當(dāng)務(wù)之急。

綜上所述，要改善林業(yè)危機(jī)就要保護(hù)林業(yè)資源，森林公安作為森林的保護(hù)衛(wèi)士，如未得到好的保障，必然導(dǎo)致其不能有效地保護(hù)我國的森林資源。

七、對森林公安體制發(fā)展提出的一些淺析與對策

（一）理順森林公安的管理機(jī)制和保障機(jī)制，將“雙重領(lǐng)導(dǎo)”改為森林公安機(jī)構(gòu)自行體系的管理，使管事和管人相統(tǒng)一。

2009年11月5日，迪慶州森林公安局更名生態(tài)安全警察局，成為我省首個(gè)

【1】 州市政府主管生態(tài)環(huán)境安全的行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法職能部門。其目的是有效發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的行政和刑事執(zhí)法作用，著力提升迪慶高原各族人民的居住和生存環(huán)境。

以上述迪慶州為榜樣，協(xié)調(diào)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”制度，是森林公安正規(guī)化建設(shè)的首要問題。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，解決森林公安發(fā)展經(jīng)費(fèi)渠道等“瓶頸”問題，盡可能滿足森林公安現(xiàn)代化建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)。

完善森林公安警務(wù)化正規(guī)裝備，由省級統(tǒng)一添置，統(tǒng)一配發(fā)到基層所隊(duì)。同時(shí)落實(shí)完善警務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與專業(yè)設(shè)施，使之能夠有效及時(shí)地防護(hù)與打擊犯罪。

（三）增加編制，解決警力不足問題。

增加森林公安系統(tǒng)招錄編制，強(qiáng)化森林公安隊(duì)伍，為其招攬專業(yè)人才。目前，我國為森林公安培育的專業(yè)人才大多外流到了其他警種，這大都是森林公安體制與民警保障的問題導(dǎo)致。所以要解決警力不足，首先要解決其體制建設(shè)與經(jīng)費(fèi)來源問題。同時(shí)增加警務(wù)正規(guī)化培訓(xùn)與考核，規(guī)范森林公安隊(duì)伍的建設(shè)。

（四）出臺(tái)專業(yè)的森林公安獎(jiǎng)懲制度。

盡快出臺(tái)專業(yè)化的森林公安獎(jiǎng)懲體系，為正規(guī)的警務(wù)管理綜合體系提供服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 迪慶州［J］.維西森林公安簡報(bào)，2000 [2] 摘自《國家林業(yè)局、公安部關(guān)于加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)的意見》

第五篇：公路收費(fèi)問題

第二大題 公路收費(fèi)問題：根據(jù)輸入的車型（1：小客車 2：卡車 3：公汽）統(tǒng)計(jì)收費(fèi)金額

要求：

輸出各類車型的車輛數(shù)和收費(fèi)小計(jì)，合計(jì)總的收費(fèi)金額。

設(shè)計(jì)：

設(shè)計(jì)一個(gè)Free類，包括car，carfee，truck，truckfee，bus，busfee等6個(gè)私有數(shù)據(jù)成員，分別存儲(chǔ)各類車型的車輛數(shù)和收費(fèi)小計(jì)，另外，該類包括以下成員函數(shù)：

void cars()統(tǒng)計(jì)小客車的車輛數(shù)和收費(fèi)小計(jì)；

void trucks()統(tǒng)計(jì)卡車的車輛數(shù)和收費(fèi)小計(jì)；

void buss()統(tǒng)計(jì)公汽的車輛數(shù)和收費(fèi)小計(jì)；

void process()收費(fèi)處理

void display()輸出收費(fèi)統(tǒng)計(jì)信息。

#include “conio.h”

#include “iostream.h”

#include “iomanip.h”

#define CARDJ 5 //每輛小客車收費(fèi)價(jià)格

#define TRUCKDJ 10 //每輛卡車收費(fèi)價(jià)格

#define BUSDJ 15 //每輛公共汽車收費(fèi)價(jià)格

class free

{

private:

int car;

int carfee;

int truck;

int truckfee;

int bus;

int busfee;

public:

free():car(0),carfee(0),truck(0),truckfee(0),bus(0),busfee(0){}

void cars();

void trucks();

void buss();

void process();

void display();

};

void free::cars()

{

car++;

carfee+=CARDJ;

}

void free::trucks()

{

truck++;

truckfee+=TRUCKDJ;

}

void free::buss()

{

bus++;

busfee+=BUSDJ;

}

void free::process()

{

int n,flag=1;

while(flag)

{

clrscr();

cout<

cout<

1、收小客車費(fèi)用nn”;

cout<

2、收卡車費(fèi)用nn”;

cout<

3、收公共汽車費(fèi)用nn”;

cout<

4、顯示各種車輛收費(fèi)情況nn”;

cout<

5、退出操作nn”;

cout<

cin>>n;

switch(n)

{

case 1 : cars();break;

case 2 : trucks();break;

case 3 : buss();break;

case 4 : display();break;

case 5 : flag=0;break;

default: cout<

cin.get();

}

}

return;

}

void free::display()

{

cout<<“各種車輛收費(fèi)情況如下：n”;

cout<

cout<

cout<

return;

}

void main()

{

free aaa;

aaa.process();

}